ÓÀØÀÒÈÅÄËÏÓ ÓÔÒÀÔÄÂÉÉÓÀ ÃÀ ÓÀÄÒÈÀÛÏÒÉÓÏ ÖÒÈÉÄÒÈÏÁÀÈÀ ÊÅËÄÅÉÓ ×ÏÍÃÉ
GEORGIAN FOUNDATION FOR STRATEGIC AND INTERNATIONAL STUDIES
eqspertis azri
arCil gegeSiZe
saqarTvelos sagareo - politikuri gamowvevebi saSualovadian perspeqtivaSi
5 2013
publikacia daibeWda amerikis SeerTebuli Statebis saelCos finansuri mxardaWeriT.
mTargmneli:
rusudan margiSvili
teqnikuri redaqtori:
artem meliq-nubarovi
saavtoro uflebebi daculia da ekuTvnis saqarTvelos strategiisa da saerTaSoriso urTierTobebis kvlevis fonds. werilobiTi nebarTvis gareSe wignis arc erTi nawili ar SeiZleba gadaibeWdos nebismieri, maT Soris, eleqtronuli an meqanikuri formiT. Š saqarTvelos strategiisa da saerTaSoriso urTierTobaTa kvlevis fondi 2013 weli
ISSN 1512-4835 ISBN 978-9941-0-5485-3
saqarTvelos sagareo-politikuri gamowvevebi saSualovadian perspeqtivaSi*
2012 wlis saparlamento arCevnebma xelisuflebaSi axali mmarTveli elita moiyvana, romelic, saerTaSoriso sazogadoebriobis nawilis Tavdapirveli skefsisis miuxedavad, inarCunebs saqarTvelos strategiuli arCevanis mimarT erTgulebas; metic, amocanad saqarTvelos demokratiuli ganviTarebis xarisxobrivad sxva doneze ayvana da saocnebo evropul ojaxSi misi damkvidreba daisaxa. Sesabamisad yalibdeba sagareo-politikuri miznebi da orientirebic. aRsaniSnavia, rom xelisuflebis morigi cvla, romelic formalurad am arCevnebis Sedegad moxda, amiT ar dasrulebula, grZeldeba rTul fonze da, ejaxeba ra politikur Tu samarTlebriv winaaRmdegobebs, buqsaobs. ase, magaliTad, gasul wlebSi saqarTveloSi konstituciaze Catarebulma „eqsperimentebma“ arCevnebis damTavrebisTanave warmoSva metad uCveuli politikuri viTareba. mmarTveli partiis mier damarcxebis aRiarebis marTlac rom mniSvnelovani faqtisa da prezidentis mxridan gamarjvebuli koaliciisadmi xelisuflebis Seuferxeblad gadacemis dapirebis miuxedavad, ori politikuri Zalis Tanaarseboba momaval saprezidento arCevnebamde inerciiT kvlav Sejibrebis xasiaTs atarebs. arCevnebidan sul raRac ori kviris Tavze „kohabitaciad“ wodebuli procesi Seferxda da, sxva mraval sakiTxTan erTad, dasavleTis wamyvan qveynebSi „politikurad angaJirebuli“ elCebis Secvlis problemas gadaawyda. amis gamo axali mTavroba mniSvnelovan partnior-saxelmwifoebSi sagareo-politikur interesTa gasatareblad loialuri saelCoebis saxiT mniSvnelovan * winamdebare statia aris Semoklebuli da amavdroulad ganaxlebuli versia narkvevisa, romelic daibeWda krebulSi `saqarTvelo saSualovadian perspeqtivaSi: saxelmwifo, politika, ekonomika, sazogadoeba~, saerTaSoriso gangaSi, Tbilisi, 2013. 3
instrumentsaa moklebuli. aseT pirobebSi axal mTavrobas damatebiTi Zalisxmevis gamoCena uwevs, raTa gaTavisufldes `rusuli proeqtis“ biwieri damRisagan, romelic saarCevno kampaniis procesSi mas yofilma mTavarma konkurentma _ „erTianma nacionalurma moZraobam“ daasva. winasaarCevno rbolaSi yofili mmarTveli partia, saqarTvelos prezidentis xelmZRvanelobiT, kanonierebis darRveviT, konkurentTa demonizaciisTvis yvelanair saxelmwifoebriv resurss iyenebda; SeiZleba iTqvas, rom man Tavis mizans nawilobriv miaRwia. kerZod, dasavleTis politikuri istebliSmentis nawilsa da mediis bevr saSualebas STaagona, TiTqos „qarTuli ocneba“, misi lideris TaosnobiT, prorusuli politikuri Zalaa da TiTqos xelisuflebaSi mosvlisTanave prodasavluri kursidan gadauxvevda. Sedegad, axali xelisufleba, „vardebis revoluciis“ periodis saakaSvilis gundisgan gansxvavebiT, Tavisi saqmianobis sawyis etapze dasavleli partniorebis mxridan iseTive ndobiT ar sargeblobs, rac esoden aucilebelia damwyebi, nawilobriv gamoucdeli mTavrobisTvis. amgvari ndobis ararsebobis pirobebSi ivaniSvilis mTavrobas, sxvasTan erTad, kanonierebis darRvevaSi mxilebuli yofili xelisuflebis warmomadgenelTa pasuxisgebaSi micemasTan dakavSirebiT eWvsa da protestTanac ki uwevs gamklaveba. Tavis mxriv, prezidentma da erTiani nacionaluri moZraobis liderebma, piarteqnologiebiT ostaturad manipulirebiTa da SenarCunebuli kavSirebis gamoyenebiT, am process politikuri elferi SesZines da saerTaSoriso sazogadoebriobis mniSvnelovani nawilis darwmunebac ki moaxerxes. miuxedavad imisa, rom qveynis SigniT yofili moxeleebis sisxlis samarTlebrivi devnis mizanSewonilobis Taobaze eWvebi naklebadaa, saerTaSoriso asparezze ukve problemad qceuli es sakiTxi Tavis mxriv asustebs ivaniSvilis poziciebs, rac moklevadian da saSualovadian perspeqtivaSi arTulebs sxva gamowvevebze efeqturi reagirebis perspeqtivas. axlo momavalSi mo4
laparakebaTa problemurma partniorebma mocemuli viTareba SesaZloa saTavisod gamoiyenon. ase, urTierTobebis `dalagebis~ Taobaze Tbilisis winadadebis pasuxad moskovma Tavidan `ufro konkretuli nabijebis xilva~ isurva, mogvianebiT ki, sulac `damoukidebeli afxazeTisa da samxreT oseTis saxiT axali realiebis danaxva~ moiTxova. miuxedavad imisa, rom SemdgomSi moskovi mainc daTanxmda pirdapiri konsultaciebis dawyebas yovelgvari winapirobebis gareSe, mainc ar arsebobs gancda, rom procesi samomavlod ioli iqneba, vinaidan mxareebis politikur poziciebSi imTaviTve gacxadebuli `wiTeli xazebi~ arsebiTi daaxloebis sivrces mniSvnelovnad zRudavs. Tavis mxriv, afxazurma da samxreT oseTis mxareebma konfliqtebis mogvarebis dargSi axali saxelmwifo ministris iniciativebs sakuTari poziciebis gamkacrebiT upasuxes, maT Soris _ Jenevis diskusiebis farlebSi. es da sxva magaliTebi cxadyofs, rom aRniSnuli partniorebi ufro xelsayreli momentis molodinSi arian da mocdas amjobineben, anu rodesac saqarTvelos xelisufleba, maTi varaudiT, ufro mowyvladi gaxdeba. am pirobebSi gadamwyveti mniSvneloba eqneba „kohabitaciis“ mimdinareobas _ mSvidobianad dasruldeba procesi Tu mainc `Cavardeba~ da Sedegad politikur kriziss gamoiwvevs? mniSvnelovani iqneba isic, Tu ramdenad moaxerxebs axali mTavroba samarTlianobis aRdgenisa da socialur-ekonomikuri fonis gaumjobesebis sakiTxebSi danapirebis warmatebiT Sesrulebas. warmateba, eWvgareSea, gaamyarebs axali xelisuflebis sastarto poziciebs rogorc sagareo-politikur asparezze, ise qveynis SigniTac. saSualovadian perspeqtivaSi ZiriTadi gamowvevebi sagareo faqtorebTan iqneba dakavSirebuli, romelTa aRmocenebasa da/an ganviTarebaze saqarTvelo ver moaxdens zegavlenas. mniSvnelovani iqneba dasavleTsa da ruseTs Soris ZalTa balansi da, aqedan gamomdinare, maTi urTierTobebis xarisxi. amaze iqneba damokidebuli, Tu raoden warmatebulad 5
SeZlebs saqarTvelo ori gansxvavebuli mimarTulebis mqone sagareo-politikuri veqtoris SeTavsebas _ evroatlantikur struqturebSi instituciur integracias da ruseTTan urTierTobaTa normalizebas. esaa yvelaze seriozuli gamowveva, romlisTvisac saqarTvelos mTavrobas uaxloes wlebSi gansakuTrebuli Zalisxmevis gamoCena mouwevs. amave periodSi ar gamoiricxeba Tavad regionSi movlenaTa eskalaciac. kerZod, igulisxmeba mTian yarabaRTan dakavSirebuli viTarebis gamwvaveba: azerbaijansa da somxeTs Soris omis ganaxlebam mTeli regionis geoekonomikas SeiZleba aunazRaurebeli zarali miayenos, maT Soris _ saqarTvelos teritoriaze gamaval satranzito sistemebs, Tumca movlenaTa aseTi ganviTareba naklebad savaraudoa. amasTan, gaurkveveli rCeba, mocemul viTarebaSi ra pozicias daikavebs ruseTi da saqarTvelos erovnul interesebTan mimarTebiT gadadgams Tu ara agresiul nabijebs. kidev erTi movlena, romelic saSualovadian perspeqtivaSi SesaZloa saqarTvelos usafrTxoebisTvis gamowvevad CaiTvalos, dasavleTsa da irans Soris SesaZlo konfliqtTan dakavSirebuli arastabilurobaa regionSi. konfliqtis konkretuli geografiidan, agreTve iranis xelisuflebis mier masSi Tbilisis rolis interpretaciidan gamomdinare, saqarTvelo SesaZloa sxvadasxvagvari safrTxis winaSe dadges. amitom mas am krizisSi „oqros Sualedis“ Zieba mouwevs, rac sakmaod rTuli amocanaa. gamoricxuli araa, rom ruseTma, Tavis mxriv, isargeblos Seqmnili viTarebiT da saqarTvelos erovnuli interesebis xarjze dividendebis mopoveba scados. saqarTvelosTvis savaraudo gamowveva SesaZloa Crdilo kavkasiidan konfliqtis perioduli „gadmodinebac“ gaxdes. am SemTxvevaSi saqarTvelos teritoriaze araformaluri samxedro formirebebis spontanuri SemoRwevaa mosalodneli, rasac SeiZleba mohyves sasazRvro zonaSi yovel jerze 6
sxvadasxva simwvavis garTuleba da kremlTan uTanxmoebebi. araRiarebis politikis mdgradobasTan dakavSirebiT ki saqarTvelos xelisuflebas gansakuTrebuli problemebi ar unda Seeqmnas, Tumca sagareo-politikur uwyebas sifxizle da proaqtiuroba marTebs. * * * gasuli saparlamento arCevnebis Sedegad xelisuflebis cvlam saqarTvelos msofliosTan urTierTobebSi zogi saWirboroto problemis gadasawyvetad SesaZleblobaTa sarkmeli gauRo. amasTan, cvladebis uzarmazari raodenoba, romlebic procesebis dinamikaze zegavlenas axdens an momavalSi moaxdens, metad Tu naklebad mkafio prognozis gakeTebis saSualebas ar iZleva. Cndeba kiTxvebi, romlebzec erTmniSvnelovani pasuxebis moZebna rTulia. qvemoT moyvanil msjelobas ar gaaCnia konkretul kiTxvaze kompetenturi pasuxis pretenzia. es ufro metad farTe diskusiaze gasatani mosazrebebia. 1. ra zegavlenas moaxdens „kohabitaciis“ amJamindeli xasiaTi saqarTvelos evroatlantikur sivrceSi integraciis perspeqtivaze? yofili xelisuflebis warmomadgenlebis amJamindeli dapatimrebebis gamo dasavleTis mTavrobebisa da masobrivi informaciis saSualebebis mxridan saqarTvelos amJamindeli xelisuflebis kritikam Tavis droze xmamaRla gaiJRera da dResac drodadro Cndeba xolme. imasTan dakavSirebiT, rom geopolitikur mizezTa gamo nato Tavis rigebSi saqarTvelos misaRebad jer mzad araa, qveyanaSi mimdinare movlenebis garSemo atexili aJiotaJi SesaZloa gadawyvetilebis „gadavadebis“ erT-erTi damatebiTi sababi aRmoCndes. rac Seexeba saqarTvelosa da evrokavSirs Soris asocirebuli Se7
Tanxmebis xelmoweris sakiTxs, mas, miuxedavad zemoTqmulisa, savaraudod, xeli 2013 wels moewereba. saqarTvelos ormxrivi urTierTobebi aSS-sTan da sxva dasavlur saxelmwifoebTan, `kohabitaciis~ xasiaTidan gamomdinare, praqtikulad ar Secvlila da, savraudod, arc momavalSi Seicvleba. 2. ramdenad sakmarisia saqarTvelos mTavrobis iniciativebi/ signalebi ruseTTan ormxrivi urTierTobebis normalizebis dasawyebad? miuxedavad imisa, rom saqarTvelosTan SedarebiT ruseTi naklebadaa dainteresebuli arsebuli ormxrivi urTierTobebis Cixidan gamoyvaniT, misTvis mainc faseulia am urTierTobaTa fasadis galamazeba sakuTari politikuri interesebis dazaralebis gareSe. am konteqstSi igi wamomsvlelia urTierTmomgebian SeTanxmebebze, miT ufro, rom saqarTveloSi xelisuflebis Secvlis Semdeg mas gauWirdeba Tbilisidan momdinare iniciativebisa da SeTavazebebisTvis Tavis arideba. Tumca, aqve unda iTqvas, rom saubari ar unda iyos urTierTobebis yovlismomcvel mogvarebaze. es SeuZlebelia ori qveynis fundamentur interesTa SeuTavseblobis gamo. am SemTxvevaSi mizani arsebuli urTierTobebis SedarebiT gaumjobeseba unda iyos, romlis ZaliTac, mTlianad Tu ara, nawilobriv mainc Semcirdeboda samxedro dapirispirebis ganmeorebis riski. 3. ramdenad sakmarisia saqarTvelos mTavrobis iniciativebi/ signalebi afxazeTisa da samxreT oseTis xelisuflebebTan pirdapiri dialogis dasawyebad? saqarTvelos xelisuflebaSi konfliqtebze liberaluri Sexedulebebis mqone adamianebis mosvla, Tbilissa da soxums/cxinvals Soris pirdapiri kontaqtebis ganaxlebis SesaZleblobas iZleva. amasTan, soxumsa da cxinvalSi Tbili8
sis mxridan „calmxriv daTmobebTan“ dakavSirebul dausabuTebel molodins SesaZloa adgilobriv elitaTa imedgacrueba mohyves da, Sesabamisad, ormxrivi dialogis gamarTvis ganwyobac Semcirdes. Tumca, Tuki amJamindeli „SesaZleblobaTa sarkmeli“ daixura, dialogis gamarTvis ukeTesi perspeqtiva ganWvretad momavalSi naklebad mosalodnelia. 4. ra reaqcia eqneba ruseTs saqarTvelos (da postsabWoTa sivrcis sxva qveynebis) evrokavSirSi integraciis realur perspeqtivaze? imasTan dakavSirebiT, rom Seqmnil rTul geopolitikur viTarebaSi saqarTvelos natoSi realuri gawevrianebis sakiTxi ruseTs ar aSfoTebs, misTvis wuxilis sababs arc saqarTvelosa da sxva postsabWoTa qveynebis evrokavSirTan daaxloeba warmoadgens; evrokavSirSi Sesasvlelad moTxovnaTa simkacre xom am perspeqtivas gaurkveveli vadiT gadawevs. amasTan, daaxloebis procesi SeiZleba daCqardes, miT ufro, saqarTvelosTan da moldovasTan, SesaZloa _ ukrainasa da somxeTTanac _ asocirebuli SeTanxmebis xelmoweris Semdeg. es ki, sul mcire, erTiani ekonomikuri sivrcis bazaze evraziuli kavSiris Seqmnis kremliseul gegmebs safrTxis winaSe daayenebs. rogorc ki msgavsi perspeqtivis realuroba gacnobierdeba, moskovi misi ganxorcielebis xelis SemSlel RonisZiebaTa kompleqss aamoqmedebs. * * * saqarTvelos axalma xelisuflebam rTuli memkvidreoba miiRo. saqarTvelo, erTi mxriv, dasavleTis Tanamegobrobis seriozuli politikuri meurveobis qveS imyofeba, meore mxriv ki, ruseTTan krizisuli urTierToba qveynis usafrTxoebasa da stabilur ganviTarebas uqmnis safrTxes. amasTan, axali xelisufleba dilemis winaSea: gaagrZelos yo9
fili Cinovnikebis pasuxisgebaSi micema, riTac dasavleli partniorebis TvalSi sakuTar reputacias safrTxis qveS ayenebs, Tu SeaCeros samarTlianobis aRdgenis procesi da amgvarad sakuTari eleqtoratis simpaTiis dakargvis riskis winaSe aRmoCndes. mocemuli dilemis gadawyvetis erTaderTi swori gza kanonis uzenaesobis erTgulebaa, miT ufro, rom saerTaSoriso sazogadoebrioba dRevandel xelisuflebas uaRresad maRal moTxovnebs uyenebs. aSkaraa, rom Tuki axali xelisufleba gaumklavdeba am udavod araordinarul gamowvevas, mas sagareo-politikur asparezze sxva problemebis gadawyvetis procesSic SeiZleba hqondes partniorebis didi mxardaWeris imedi.
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