Resumen ejecutivo Proyecto para fortalecer autonomía económica y participación de las mujeres en la provincia Valverde Contexto Se estima que de cada 100 mujeres en República Dominicana solo 46 tienen empleo y de cada 100 hombres, 68. Según estadísticas de 2014 del Índice de Desigualdad de Género (IND) elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el salario promedio de las mujeres es 21.3% menor al que reciben los hombres por un mismo trabajo realizado. Esto genera nocivos efectos en los índices de desarrollo humano del país y en el empoderamiento y la participación de las mujeres en la toma de decisiones. Promover entonces la igualdad de género y la autonomía económica de las mujeres es uno de los retos para el desarrollo y un asunto fundamental de derechos humanos y de justicia social. La inversión en la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres son vitales, no solo para mejorar las condiciones económicas, sociales y políticas de la sociedad en su conjunto, sino también para lograr una ciudadanía integral y una democracia más sólida. El caso de República Dominicana y el proyecto de Valverde En República Dominicana las estadísticas muestran que la mayor parte de las personas en condición de pobreza son mujeres, y que son estas las que están desarrollando las estrategias de sobrevivencia de los grupos familiares pobres. Igualmente, la mujer dominicana ha ido fortaleciendo su participación en algunas áreas logrando una presencia más destacada en los ámbitos de justicia y educación, y dando vida a importantes sectores productivos de la nación. La inserción de las mujeres en el mercado laboral es un factor de importancia crítica para romper el círculo de la pobreza, sin embargo, a pesar de constituir el 60% de quienes estudian en las universidades y el 80% de quienes se gradúan con honores en las mismas, la tasa de desempleo de las mujeres es de 23.1% comparada con 9.7% para los hombres; la participación femenina en el mercado laboral es de un 38%, mientras que la media de la región es de un 56%; y mujeres con las mismas capacidades profesionales que los hombres ganan aproximadamente un 20% menos 1. Por otra parte, se ha registrado un aumento en el número de hogares monoparentales con jefatura femenina los cuales denotan una tasa de pobreza significativamente mayor que el resto de los hogares. En este sentido, el PNUD en República Dominicana realiza esfuerzos para mejorar la situación de las mujeres a nivel de políticas y con acciones directas en todas sus áreas de apoyo, en especial en sus estudios de desarrollo humano, análisis de gestión de riesgos y medio ambiente, en 1 Mujer Dominicana en Cifras 2000-2012; Ministerio de la Mujer de la República Dominicana
1
proyectos de protección social para mejorar las condiciones laborales de la población a nivel local con perspectiva de género, desarrollo de estadísticas que toman en cuenta la situación de la mujer, establecimiento de alianzas con instituciones gubernamentales, de la sociedad civil y entidades privadas. Por la todo lo antes expuesto, la Fundación Popular y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se proponen el siguiente proyecto para impulsar la autonomía económica de las mujeres y su participación en la toma de decisiones a nivel local mediante la mejora de sus capacidades, la creación de redes y promoción para el acceso a recursos en la Provincia de Valverde. Zona de intervención: Región Cibao Noroeste-provincia Valverde La Región Cibao Noroeste (Región de Planificación IV) comprende las provincias de Valverde, Santiago Rodríguez, Dajabón y Montecristi. Tanto de manera individual como colectiva, esta región presenta un Índice de Desarrollo Humano (IDH) medio bajo, ocupando la posición 8 de las 10 regiones de planificación. En cuanto a desigualdad entre hombres y mujeres a nivel de ocupación, salarios y participación política, se registran las mismas brechas que se manifiestan en el resto del país, en especial en lo referente al nivel de ingreso, en donde el salario de las mujeres es tres veces menor en promedio que el de los hombres. En una primera fase, esta iniciativa será implementada en la provincia Valverde, caracterizada como de desarrollo humano “medio bajo”, la cual cuenta con una extensión territorial de 809.44 km2. 2 Valverde limita al norte con la provincia de Puerto Plata, al este y al sur con Santiago y al oeste con Montecristi y Santiago Rodríguez. Cuenta con tres municipios: Laguna Salada, Esperanza y Mao, siendo este último su municipio cabecera. Según datos del IX Censo Nacional de Población y Vivienda, la provincia Valverde cuenta con una población de 163,030 habitantes, de mayoría urbana (79%), de los cuales el 51.14% son hombres y el 47.85% mujeres. Del total de mujeres que habita la provincia, el 19% vive en las zonas rurales. Esta provincia inicia su proceso de transición demográfica, en donde la población joven empieza a reducirse en proporción del total en favor de la población adulta. Aunque tradicionalmente la principal actividad económica de esta provincia es la agricultura y la ganadería, siendo un referente regional en la producción del banano, como rama productiva es superada por las actividades comerciales, a la que se dedica casi el 22% de la población económicamente activa de esta provincia. Existe una importante brecha de ocupación laboral entre hombres y mujeres en esta provincia, en donde los hombres exhiben una 2 Valverde en Cifras. Perfil Sociodemográfico Provincial. ONE, 2008. Recuperado de http://one.gob.do/themes/one/dmdocuments/perfiles/Perfil_Valverde.pdf
2
tasa de ocupación de 30.6 puntos porcentuales por encima de las mujeres en promedio en todas las áreas económicas, excepto en el renglón de “otros servicios”, en el que tanto en el sector formal, como en el informal, las mujeres tienden a duplicar a los hombres. Normalmente este es el renglón en el que se colocan las personas que ejercen labores domésticas. Esta brecha también se reproduce en cuanto a nivel de ingreso, en donde los hombres ganan casi tres veces más que las mujeres en el sector formal y once veces más en promedio 3 en el sector informal. La tasa de desocupación promedio es de un 13.2%, sin embargo, al segregarla por sexo nos damos cuenta que la proporción de mujeres desocupadas casi triplica la de hombres (23.6% contra el 8.2%), aunque existe casi un 7% más de mujeres que hombres con educación media y universitaria. Por otro lado, en Valverde el índice de pobreza alcanza un 44.9% de la población, colocándola en el puesto #21 de entre las 32 provincias del país organizadas por su Índice de Desarrollo Humano 4. En cuanto a vulnerabilidad ambiental, la isla de La Española se enfrenta a cuatro amenazas de manera constante, que son: sismos, huracanes, inundaciones y sequías agrícolas 5. En ese sentido, la provincia de Valverde se encuentra en una zona calificada de “alto riesgo sísmico”, y “alto riesgo” de sequía agrícola. En cambio, no se considera particularmente vulnerable a riesgos de inundaciones o a las consecuencias del paso de huracanes. SOBRE EL PROYECTO La iniciativa impulsará la autonomía económica de las mujeres, su empoderamiento y participación a nivel territorial mediante la mejora de sus capacidades y acceso a recursos que les permitan ser proveedoras de su propio sustento y el de sus dependientes. Por otro lado, esta iniciativa promueve la integración de las mujeres en la toma de decisiones en sus comunidades a través de su inserción en las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) que cuentan con una red nacional, y de la incidencia en las políticas públicas a nivel provincial, así como con el fomento de su participación activa en espacios de integración regional en el tema. El objetivo de este proyecto es promover la autonomía económica, el empoderamiento y la participación de las mujeres mediante el fortalecimiento de sus capacidades, la inserción en el mercado laboral, la mejora en el acceso a recursos económicos y su integración en la toma de decisión en los niveles locales. Se determinó que la intervención se realizará por medio de un piloto en la provincia de Valverde en la Región Cibao-Noroeste, por contar con una plataforma de trabajo ya establecida a través de la Agencia de Desarrollo Local de Valverde (ADELVA) la cual sería uno de los principales apoyos en la implementación de las actividades a nivel local. ADELVA consiste en un consorcio conformado por unas 30 organizaciones de la sociedad civil y que agrupa alrededor de 4500 personas, de las cuales unas 2800 son mujeres miembros de pequeños grupos productivos. En la provincia Valverde existe un alto nivel de desigualdad entre hombres y mujeres en cuanto a ocupación, nivel de ingreso y tipo de actividad laboral, en donde las mujeres se encuentran en franca desventaja. En este sentido, este proyecto realizará una serie de actividades formativas en temas de manejo financiero, formalización de empresas, TIC’s, entre otras. Por otro lado, apoyará a los grupos productivos de mujeres con acompañamiento, presentación de catálogos de empren3 Datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, Banco Central, 2014. 4 Mapa de Desarrollo Humano de la República Dominicana. PNUD, 2013 5 Análisis de riesgos, desastres y vulnerabilidades en República Dominicana. ONE, 2009
3
dimiento, así como la realización de intercambios de experiencias con otros grupos. Todas estas actividades serán realizadas desde la perspectiva de la igualdad de género, la sostenibilidad ambiental y la interlocución entre actores públicos y privados. Asimismo, se promoverá tanto en la comunidad con los grupos organizados de mujeres, como desde ADELVA la inclusión y redirección de los emprendimientos en las cadenas de valor del territorio, así como en la identificación de los nichos productivos. Los objetivos específicos del proyecto son: Objetivos específicos • Fortalecer las capacidades locales en la provincia Valverde, que faciliten una mayor autonomía económica de las mujeres y mejoren las relaciones de género existentes en el territorio a partir de la valorización de las potencialidades locales. • Ampliar y consolidar las relaciones entre los grupos productivos-comunitarios de mujeres de la provincia Valverde con las estructuras de prestación de servicios financieros y no financieros existentes a nivel local y nacional que permitan mejorar sus condiciones económicas y sociales. • Fortalecer las capacidades de incidencia y liderazgo de las mujeres en la provincia de Valverde, así como la promoción de espacios de participación en la toma de decisión a nivel local. Los resultados esperados o productos de este proyecto son: Mejoradas las capacidades sobre autonomía económica, igualdad de género, sostenibilidad ambiental y el desarrollo económico local de personas y organizaciones de la provincia Valverde. • Aumentadas las capacidades técnicas de los grupos comunitarios de mujeres para mejorar su acceso a oportunidades de crédito en emprendimientos de implementación local. • Mejorados los conocimientos de las mujeres sobre participación política y reforzado su liderazgo en los espacios de tomas de decisión a nivel territorial. •
Estrategia del proyecto La relevancia de esta iniciativa, impulsada por la Fundación Popular y el PNUD, es el interés de colaborar con los gobiernos en impulsar, por un lado, la agenda de la eficacia de la ayuda a nivel local, y por otro lado, la voluntad de colaborar en el abordaje de la agenda regional pendiente en cuanto al reconocimiento de las mujeres como agentes dinamizadoras de las economías locales. En este marco serán ejecutadas actividades del proyecto las cuales se vinculan a los siguientes ámbitos: a. Ámbito territorial: grupos territoriales de productores, micro y pequeña empresas, instituciones oferentes de servicios al desarrollo local, gobiernos locales y organizaciones sociales y Agencias de Desarrollo Económico Local. b. Ámbito nacional: instituciones públicas nacionales encargadas del diseño y puesta en marcha de políticas públicas de género, como el Ministerio de la Mujer; entidades encargadas de la promoción de Micro y Pequeña Empresa, como el Ministerio de Industria y Comercio; entidades encargadas de educación y capacitación como el MINERD, MESCYT, INFOTEP y universidades. c. Ámbito regional: para la promoción, en el marco del SICA (COMMCA, CENPROMIPE, BCIE) de la agenda para la autonomía económica de las mujeres, facilitando intercambios de experiencias y prácticas. 4
d. Ámbito internacional: instituciones de cooperación internacional y cooperación descentralizada sur-norte y sur-sur, redes internacionales de apoyo en desarrollo económico local, género y conocimiento, Red Latinoamericana de ADELs. Este proyecto se implementará con el apoyo de la Agencia de Desarrollo Económico Local de la Provincia Valverde (ADELVA), entidad sin fines de lucro que tiene como misión “promover de forma concertada procesos para la competitividad territorial de la provincia Valverde, integrando acciones innovadoras que generen empleos y generen riquezas, enfocada en lograr un crecimiento equitativo y sustentable” 6. ADELVA ejecuta iniciativas en los tres municipios de esta provincia y cuenta con una asamblea de socios conformada por más de 30 instituciones de los sectores público, privado y sociedad civil, a la vez que apoya a grupos comunitarios de mujeres, pequeños productores y juntas de vecinos, con una cobertura provincial y una red de socios en los medios de comunicación que se extiende a toda la región Cibao Noroeste. La función de ADELVA en el marco de este proyecto es servir de facilitadora de las iniciativas de formación en el territorio, así como garante y promotora de las conexiones entre los grupos/productivos y las entidades locales. Actividades de formación El proyecto incluye iniciativas de sensibilización y capacitación que se enfocarán en los siguientes tópicos: • Programa de sensibilización e información para lograr la autonomía económica de la mujer. Dirigi-
do en especial a mujeres, este programa ofrecerá vías de desarrollo a partir de las oportunidades existentes en el territorio, ayudando a cambiar esquemas mentales culturales y teniendo siempre en cuenta el fomento de una mayor conciencia ambiental. Será difundido a través de medios de comunicación local, como televisión, radio, prensa, internet u otros medios, así como en encuentros, eventos, reuniones con actores claves. Integra un conjunto de mensajes claves a toda la población en temas relacionados con el equilibrio entre la economía laboral, la economía del cuidado, la economía comunitaria, la protección ambiental, la valorización positiva de la mujer, los valores individuales y sociales, la inclusión en el circuito económico local, la formación técnica como medio para los emprendimientos locales, entre otros. Catálogo de emprendimientos relacionados con la autonomía económica de la mujer y el diseño de herramientas informativas para el fomento de la equidad de género en el nivel local.
•
Programa de capacitación, con particular énfasis en emprendimiento femenino y en el equilibrio de las relaciones de género en las comunidades, así como en el empoderamiento político en la sociedad local. Abordará temáticas relacionadas con la identificación de oportunidades de emprendimientos, planificación práctica de los nuevos negocios, procesos de formalización empresarial, gestión empresarial, manejo de las finanzas de la empresa, uso de tecnologías de información y comunicación, formación técnica por grupos temáticos y competencias necesarias de acuerdo a la demanda del territorio y a los encadenamientos productivos y comunitarios, gestión y trabajo práctico en equipo entre las asociaciones y grupos empresariales, construcción de confianza y negociación de intereses, entre otros temas.
•
6 Hoja de Vida de la Agencia de Desarrollo Económico Local de la Provincia Valverde (ADELVA).
5
Dentro del marco del proyecto, se prevé la coordinación con otras iniciativas promovidas por el PNUD en República Dominicana en sus distintas áreas programáticas: Medio Ambiente y gestión de riesgos Inclusión en los talleres formativos de un módulo sobre medio ambiente, conservación de los recursos naturales, energías renovables, manejo de desechos y prevención ante riesgos de fenómenos naturales. Para esto se llevarán a cabo alianzas con ONG’s de alcance nacional y expertos con capacidades y experiencia comprobada.
•
Inclusión social y económica El proyecto se vinculará a las iniciativas de reducción de la pobreza apoyadas por el PNUD y promovidas por el Gabinete de Políticas Sociales de la Presidencia de la República. En este sentido, esta iniciativa hará uso de las estadísticas de pobreza y la focalización de hogares en riesgo de exclusión social, así como de otras informaciones relevantes levantadas por el SIUBEN.
•
Gobernabilidad A través del trabajo realizado por el PNUD a través del Programa ART para la promoción del desarrollo local, se ha trabajado en el fortalecimiento de las capacidades de la ADETDA. Por lo tanto, el presente proyecto aprovechará las experiencias y conocimientos adquiridos con esta iniciativa previa.
•
6