Evaluación de políticas públicas para La Paz. Caso Colombia Autor: Paola Andrea Palacios Cortés Asesor: Dr. Daniel Albalate Del Sol Junio 2018 1
Motivaciones y objetivo Motivación: Si bien, hablar de paz implica muchos conceptos, la pregunta que me formulaba desde pequeña, era porque muere tanta gente todos los días por homicidios. Mi motivación nació en 2016, cuanto comenzó el último acuerdo de paz. Tras leerlo… estas era mis
Preguntas: Existen diferencias, entre la intervención de un gobierno y a otro. ¿ sí o no?
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¿porque el estado se empeñó en intervenir? ¿cómo afecta esto el índice de homicidios en el país? ¿realmente existe un cambio? , o simplemente es una percepción, tras escuchar los medios de comunicación. Objetivo: Evaluar para que sirve las políticas públicas Propaz, y que efectos tienen en estos fenómenos. Observar, estadísticamente los efectos ex ante y ex post de 3 políticas propaz. Analizar, estadísticamente si existe una correlación. Elaborar cualitativamente, en virtud de los hallazgos una síntesis de los riesgos y los beneficios . 3
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“Propaz” Definición: “Política pública diseñada para intervenir en fenómenos de conflicto, de carácter endógeno motivada por el Estado, con el objeto, de crear una voluntad de pacificación de los actores implicados. Para ello utiliza instrumentos legislativos, democráticos y jurídicos, se establece unos receptores, y un período, para crear un clima de confianza en la Negociación. Para que los actores, por autoselección colectiva en las regiones tratadas, escojan la pacificación. La política es dirigida a una población específica, delimitada por un censo poblacional, por una segmentación territorial, o por una concentración grupal establecida por el Estado. Vía mandato, con unos mecanismos e instrumentos, para activarse o desactivarse, en caso de que la negociación fracase, o bien se llegue al acuerdo definitivo de paz”. (Definición elaborada por el autor, tras el análisis bibliográfico del estudio de caso Colombia). 5
ELEMENTOS CLAVÉ PARA … …..LA POLITICA DE PAZ. 1)
Territorio
2)
Receptores
3)
Voluntad
4)
Homicidios
5)
Dialogo
6)
Acuerdo
7)
Periodo
8)
Activación o Desactivación.
9)
Regulación.
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Revisión de literatura ► Johan Galtung. Publisher, T. T. (1984.) teoría de los conflictos ► Coleman, J. S. (1990). teoría social ► GIThub.com - Datos de 1990-2013 Homicidios Data. UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN. ► 1990: Movimiento (M19) - 1991: Ejercito Popular de Liberación (EPL) ► 1992: Comandos Ernesto Rojas ► 1994: (CRS) y Ejército de Liberación Nacional (ELN) ► 1998: Movimiento Independiente Revolucionario Comandos Armados (MIRCOAR) -2003: Autodefensas Unidas Ilegales (AUI) -2012-2016: Fuerzas Armadas Revolucionarias FARC (Documento CONPES, 2008). ► Acuerdo de Paz, G. d. (s.f.). Oficina del Alto Comisionado para la Paz . Corte Constitucional. (s.f.). Constitución Polìtica, Gobierno de Colombia,.
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► Introduction to econometrics, J. e. ( 2007.). Diana Margarita Quintero Cuello · Yilberto Lahuerta Percipiano, J. M. (2008). Estudios Estadísticos Índices de Criminalidad en Colombia 19582008. (P. Nacional, Ed.) 51-52. ► Medicina Legal y ciencias forences, G. d./Revista de criminalidad Policía Nacional de Colombia, ((1958-2017) Revisión de varios años de Edición Volumen ► Paul R Hensel, S. M. (s.f.). Issue Correlates of War (ICOW) ► The World Bank ORG. . (2009). ► Desmovilizaciones colectivas: 1990-2016, Firmas de acuerdos de Paz: ► Documento CONPES, CONPES 3554.
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CONFLICTO COMPARADO A NIVEL MUNDIAL
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METODOLOGÍA - un proceso de minería
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Homicide Ex ante 1990-2014 Colombia tendencia
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Observation Sadistic de NBI
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Observation de Homicide
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Grupo tratado Acceso a los servicios públicos con provisiòn pública CoberturaEnergy Departamen Nombre del Espacio Territorial teléfonia/internet Aguas/Alcantarillado 1 Nariño Policarpa no no no 2 Meta no no Mesetas si 3 Guaviare Colinas no no no 4 Antioquia Vigía del Fuerte si no no Tierralta - Córdoba no no si 5 Córdoba si si Campamento si 6 Cauca 7 Norte de SanTibú no si si 8 Mete Vista Hermosa no no no 9 Nariño Tumaco no no no 10 Meta Macarena si no no 11 Caqueta Montanitas si si no 12 Tolima Icononzo no no no 13 Cauca Buenos Aires si si no 14 Caucacampa Miranda si si si 15 Putumayo Puerto Asís si no no si si 16 Antioquia Ituango si 17 Tolima Planadas si si si 18 Guaviare Charras si no no 19 Antioquia Dabeiba si si no 20 Choco Rio Sucio si si no 21 Caqueta San Vicente del Caguán si no no Arauquita si no no 22 Arauca 23 Cauca Caldono si si no 24 Guajira Pondores no si no 25 Cesar La Paz no si no si no si 26 Antioquia Anorí 27 Antioquia Remedios si no si
AccesesoSalud no no no si no si si no no no si no si si no si si no no no si no si no no si no
Informe Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación Reincorporación para la paz publicado enero Elaboración propia con inputs de la Defensoría del Pueblo 02 del 2018.
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Datos y método • La investigación se centró en 31 Regiones de Colombia Evento 1. (1998) Gobiernos de Pastrana Evento 2. (2003) Gobierno de Uribe Evento 3. (2012) Gobierno de Santos
Zonas tratadas (2) Zonas tratadas (6) Zonas tratadas (18)
El método que se utilizaremos para evaluar la política propaz en el desarrollo de este caso es la técnica de estimación de doble diferencia, generalmente usa datos de panel.
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ESTADISTICAS DESCRIPTIVA Estadísticas descriptivas
Variable
Mean
Std. Dev.
Min
Max
Observacione
Homicidios
overall between within
53.50061
39.45378 27.67597 28.53755
0 14.05639 -30.48406
255 N = 119.431 n = 202.6056 T =
775 31 25
NBI
overall between within
50.75813
19.82766 16.12759 11.77673
17.50001 22.71012 14.03289
100 N = 80.57668 n = 80.24133 T =
93 31 3
Reinsertados
overall between within
117.1567
378.6216 172.2928 338.4683
0 1.785714 -737.9147
4378 N = 855.0714 n = 3640.085 T =
434 31 14
Política Santos
overall between within
0.483871 0.5000625 0.5080005 0
0 0 0.483871
1 N= 1 n= 0.483871 T =
775 31 25
Política Uribe
overall between within
0.1935484 0.3953341 0 1 N= 0.4016097 0 1 n= 0 0.1935484 0.1935484 T =
775 31 25
Política Pastrana
overall between within
0.0645161 0.2458288 0 1 N= 0.249731 0 1 n= 0 0.0645161 0.0645161 T =
775 31 25
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Modelo EVENTO1:
Los experimentos no siempre se pueden hacer. A veces hay que evaluar un programa ya implementado. Podemos tratar de encontrar “experimentos naturales” para identificar el efecto de políticas, el grupo afectado por la política (“tratamiento” ver tabla 1 pág. 19) son las regiones de Colombia que fueron tratados por la política, por departamentos, según el ordenamiento territorial y cuál es el grupo no afectado (“control”) • La calidad del grupo control determina la calidad de la evaluación.
EVENTO2:
EVENTO3:
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Resultados
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Political de peace Pastrana 1998-2002
19
20
Political de peace Uribe 2002-2006
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Political peace Santos 2012- 2016
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Fuente elaboración propia con inputs de data estadística de homicidios de Colombia con el programa stata y código de división política del DANE
Ex post - Diferencias estadísticas intervención para la Paz VARIABLES
Pastrana diff_1 AÑO 1998
Uribe diff_2 AÑO 2003
Santos diff_3 AÑO 2012
Coeficiente de determinación
Efecto año fijo
0.298 es proporción de la varianza total de la variable explicada por la regresión.
0.064 Overall
0.296 es proporción de la varianza total de la variable explicada por la regresión.
0.193 Overall
0.295 es proporción de la varianza total de la variable explicada por la regresión.
0.483 Overall
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Aportaciones realizadas y discusión El impacto del programa dado por la diferencia tras la intervención es que si No se hubiera intervenido la tasa de homicidios sería más alta. Y el grado de conflicto mayor. Conclusiones Ex Ante. La voluntad de pacificación, en ningún caso es el final de la política, sino el inicio de nuevos retos para el gobierno, dejando ver como se correlacionan estadísticamente:
La política Propaz. Las necesidades básicas insatisfechas Los reinsertados El logro de firma del acuerdo de Paz
Tema: Evaluación de políticas para la Paz
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El estado se empeño en intervenir porque debía lograr una reducción de los homicidios. Aunque no siempre obtenía los resultados que esperaba. Las políticas para la Paz presentan diferencias representativas en los
resultados cuando se decide intervenir. Existe una correlación entre el número de homicidios y la NBI, si las regiones tratadas tienen similitud en sus necesidades básicas, que se refleja en una mayor probabilidad de que de forma conjunta afecte los homicidios.
En síntesis, la observación muestra que el gastos militar del país desde el 1990 ha sido alto,
igual a países que están en guerra, también muestra que antes de la intervención con políticas para la paz en Colombia la tasa de homicidios tenia una tendencia al alza por encima de 50 por cada 100 mil habitantes, también se puede ver que el índice de pobreza con porcentaje de población con mas de una necesidad oscila en 37.2 al 24.9, pero que la media nacional esta sobre el 50, localizando la mayor concentración de déficit sociales en las zonas que más adelante serán tratadas por la política, finalmente con respecto a los reinsertados, tras el 2001 se observa que la media es de 117 por ciento.
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CONCLUSIÓN ►Se concluye, que tras la observación estadística y sí tiene un efecto
positivo la intervención pública de políticas para la Paz, en la variable dependiente.
► Que existe una diferencia cuantitativa dependiendo de como se diseñe la política aplicable a la teoría de Johan Galtung. Publisher, T. T.
(1984.) teoría de los conflictos.
► La teoría de Coleman, J. S. (1990) teoría social, se aplica en Colombia, porque ha logrado internalizar. las externalidades sociales, negativas derivadas del conflicto gracias a la implementación de políticas publicas para la PAZ. Finalmente en 52 AÑOS, la HISTORIA será quien diga el IMPACTO DE LAS POLÍTICAS DE PAZ APLICADAS EN COLOMBIA.
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ยกMuchas gracias! Paola Palacios portafolio.paola@Gmail.com https://www.linkedin.com/in/palaciospaola/
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