PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
MORELOS, ZACATECAS H. AYUNTAMIENTO 2010-2013
Contenido
Presentación 1. Introducción 2. Fundamento legal 3. Diagnóstico del Municipio 4. La planeación municipal - Misión del gobierno municipal - Valores del gobierno municipal - Políticas públicas 5. Prioridades por atender 6. Desarrollo Municipal (Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción) - Gobierno amable y eficiente - Desarrollo económico - Crecimiento urbano y servicios públicos - Desarrollo social - Seguridad 7. Control y evaluación 8. Fuentes consultadas
Presentación
El Ayuntamiento de Morelos, Zacatecas, dentro de los términos y plazos fijados por la Constitución Política del Estado, Ley Orgánica del Municipio y demás ordenamientos que disponen y regulan la planeación para el desarrollo, presenta este “Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013 de Morelos, Zacatecas”. Este instrumento responde a la voluntad de enfrentar los retos y exigencias para el desarrollo del Municipio con valentía, decisión y orden, con la amplia participación de la sociedad, para obedecer con responsabilidad el mandato popular recibido. La planeación no es una garantía de éxito por sÍ sola, pero brinda certidumbre en el rumbo que habrá de tomarse frente a los rezagos sociales y de infraestructura social y urbana, lo que permite tener una visión clara para dirigir las acciones de gobierno a lo prioritario y estratégico; debemos estar a la altura de los desafíos que enfrentamos. Al haber recogido las peticiones de la población directamente desde la campaña electoral realizada, y posteriormente, al captar la demanda ciudadana a través de los órganos de participación en las diversas actividades y eventos realizados con ese fin, en este “Plan de Desarrollo Municipal” quedan plasmadas las necesidades prioritarias de los Morelenses y los compromisos adquiridos por esta administración. Este gobierno municipal se propone ser eficiente, trabajar siempre con vocación de servicio, ofrecer seguridad al ciudadano, facilitar el desarrollo económico, promover el respeto a los derechos humanos y brindar a la población servicios de calidad. Esta administración tiene como ideal que el gobernar es servir, por lo que buscamos cambios en la forma de gobernar y en la sociedad, buscando mejorar las condiciones actuales para ofrecer un Morelos mejor y más próspero a las generaciones que están por venir; por lo que plasmamos en este instrumento el camino que seguiremos en este gobierno para resolver problemas actuales, que requieren atención prioritaria y sentar premisas y bases que contribuyan para lograr mejores condiciones en el futuro; Morelos no nace ni muere cada tres años con el cambio de gobierno, debemos tener perspectivas hacia delante y no solo a corto plazo. Este, nuestro plan de trabajo durante el tiempo de nuestro encargo, se rige por cinco directrices o rubros:
Gobierno amable y eficiente. Nos comprometemos y obligamos a trabajar durante este periodo de gobierno, exclusivamente en beneficio de los morelenses, con honradez, dedicación, eficiencia, buen trato, respeto y amabilidad. Desarrollo económico. Desde la administración municipal se buscará impulsar el desarrollo de actividades empresariales, comerciales, culturales y de otras índoles que permitan a los morelenses acceder a empleos dignos, ser empresarios, comerciantes, artistas, o profesionistas, o bien, dedicarse a cualquier actividad lícita que les sea remunerada. Crecimiento urbano y servicios públicos. Es preciso adoptar medidas para regularizar el crecimiento urbano de los centros de población de nuestro Municipio, debiendo este gobierno generar normatividad y obras orientadas a ordenar y regularizar el crecimiento urbano para que la vida de los habitantes sea más confortable, previendo el acceso general a los servicios públicos. Desarrollo social. Contemplamos acciones para contribuir al mejoramiento a la educación y el acceso a la salud; a elevar la práctica del deporte y el sano esparcimiento; pero sobre todo, consideramos acciones para atacar la pobreza, la marginación social, las causas que generan la desintegración familiar, las adicciones y la violencia al interior de los hogares. Seguridad. Este gobierno actuará siempre con apego a derecho y en el ámbito de su competencia implementará acciones para prevenir la delincuencia. Coadyuvando con las instancias e instituciones correspondientes para abatir la impunidad, para dar certidumbre y confianza a la ciudadanía. El periodo de este gobierno son tres años, por lo que es necesario trabajar desde el primer día resolver de inmediato problemas que requieran atención urgente y en acciones en beneficio de la población; así como en proyectos que propicien el crecimiento socioeconómico de nuestro municipio. Es nuestra obligación dar resultados en lo inmediato y poner en marcha un plan que contribuya a transformar y modernizar de manera satisfactoria nuestro Morelos.
Necesitamos de la participaci贸n activa de la sociedad en su conjunto para concretar los objetivos que nos trazamos, por lo que convocamos de manera permanente desde este a espacio a los Morelenses para que, de manera conjunta sociedad y gobierno, las mejoras sucedan y los proyectos se cristalicen.
Ing. Ra煤l Veyna Lamas Presidente Municipal de Morelos, Zacatecas.
1. Introducción
El propósito y prioridad del Ayuntamiento 2010-2013 en este periodo de administración es estar siempre y totalmente al servicio de la gente. Lograr caracterizarse por brindar atención personal amable y con calidad, atendiendo y comprendiendo a los ciudadanos, con el fin de contribuir en su bienestar; pues no olvidaremos en ningún momento que el pueblo nos eligió para servirles, y a aquel que no le guste servir al pueblo, no tendrá cabida en este gobierno. Este Plan de Desarrollo Municipal representa las directrices en las que habrán de estar encaminados los esfuerzos del gobierno municipal en los próximos tres años para que se tenga orden y eficiencia, así como responder a las aspiraciones de la población; consolidándose en una base sobre la cual habrá de edificarse una nueva forma de gobernar. El presente Plan se sustenta en cinco directrices, que son:
Gobierno amable y eficiente. Desarrollo económico. Crecimiento urbano y servicios públicos. Desarrollo social. Seguridad.
Habiendo realizado en cada uno de estos rubros un diagnóstico estadístico que fue debidamente confrontado con la petición ciudadana, las necesidades y problemáticas del Municipio; definiendo la realidad imperante y las demandas sociales, políticas y económicas. Para medir el avance o éxito de cualquier encomienda resulta necesaria su evaluación, este Plan estará sujeto a seguimiento, evaluación y actualización continua, en la cual la ciudadanía habrá de tener la participación que le corresponde.
2. Fundamento legal
El desempeño de las funciones de los que estamos al frente de un gobierno municipal, al igual que cualquier otro nivel de gobierno, no debe ser algo improvisado, debe estar definido el camino que se deberá seguir en el encargo a través de un plan de acciones encaminadas al desarrollo de nuestro Municipio. La planeación en el ámbito municipal es un mandato establecido en las legislaciones federal y estatal; por lo tanto, el “Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013 de Morelos, Zacatecas” responde a las disposiciones contenidas en los artículos 25, 26 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Constitución Política del Estado de Zacatecas, establece en su artículo 120 que el Municipio debe elaborar su Plan trianual precisando los objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral, de los cuales habrán de desprenderse sus respectivos planes operativos anuales, en concordancia con los Planes Regional, Estatal y Nacional de Desarrollo, por lo que una vez aprobado por el Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo es obligatorio para toda la administración municipal en el ámbito de sus respectivas competencias. Es decir, la normatividad aplicable exige la elaboración de un documento en el que se expresen de manera concreta los objetivos generales, estrategias y prioridades a que se refiere el artículo antes citado y que de acuerdo al artículo 199 de la Ley Orgánica del Municipio, debe tener entre otros objetivos, atender las demandas prioritarias de la población en obras y servicios públicos; propiciar el desarrollo económico del municipio y asegurar la participación de la sociedad en los programas y acciones del gobierno municipal. Por lo cual, dicho Plan de Desarrollo Municipal, de acuerdo al artículo 49 de la Ley Orgánica del Municipio debe ser aprobado por el Ayuntamiento y publicado en el Periódico Oficial, Órgano de Gobierno del Estado, dentro de los cuatro meses siguientes a la instalación del Ayuntamiento, acorde con lo dispuesto en los artículos 200 y 201 del mismo cuerpo normativo. El artículo 74 de la Ley Orgánica del Municipio, en su fracción XIX, señala como obligación del Presidente Municipal conducir y coordinar el proceso de planeación del desarrollo municipal, por lo que se conformaron para estos fines los Comités de Participación Social con los que se han captado de manera directa de la ciudadanía las demandas y prioridades por atender contempladas, en este Plan de Desarrollo, a través del trabajo de Concejo de Planeación Municipal, de acuerdo a los establecido en los artículo 89, 197, 198 y demás relativos de la Ley Orgánica del Municipio, así como el
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, en términos de lo dispuesto por los artículos 31, 32, 33, 61 y demás relativos de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, democratizando la planeación del Municipio con la importante participación de la ciudadanía, que a fin de cuentas, es a favor de quienes trabajamos y ofrecemos nuestro mejor esfuerzo. De igual forma, a efecto de compatibilizar las acciones de planeación municipal, con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo que se está actualmente formulando, esta Plan de Desarrollo Municipal deberá presentarse al Consejo Técnico del Comité de Planeación para el Desarrollo en el Estado de Zacatecas, como lo dispone el artículo 50 la propia Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, para concretar la armonización en el sistema de planeación llevado en todos los niveles de Gobierno. Por lo que de manera concreta podemos decir que el Plan de Desarrollo Municipal es el documento rector de la acciones de este gobierno municipal, en el que se establecen los compromisos cumplir y tareas por realizar para el tiempo de esta administración, con el objetivo de establecer las bases sobre las cuales se genere un crecimiento y desarrollo real y palpable. Para conseguirlo es preciso establecer la coordinación y compatibilidad de las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno, y la participación de todos los sectores de la sociedad.
3. Diagnóstico del Municipio
Aspectos geográficos El Municipio de Morelos está localizado en la región central del Estado, conocida también como la región de los valles, entre los paralelos 22°46´y 22°57’ de latitud norte y los meridianos 102°34´ y 102°40´ de longitud oeste, teniendo una altitud entre los 2100 y 2600 metros. De acuerdo a datos estadísticos, el Municipio de Morelos tiene una superficie de 172 km2, que significa un 0.22% del total del territorio estatal, lindando por el norte con los Municipios de Calera y Pánuco; al Sur con el Municipio Zacatecas; por el oriente con Pánuco, Vetagrande y Zacatecas y al poniente linda con Zacatecas y Calera. No tenemos corrientes superficiales de agua con importancia significativa, solo arroyos que conducen aguas pluviales. Orográficamente hablando, el territorio municipal se puede identificar en tres grandes regiones: El Macizo montañosos del oriente, que comprende aproximadamente el 10% del territorio municipal y forma parte de la sierra de Zacatecas, a cuyas faldas se encuentran los principales asentamientos humanos del municipio; la Región de los valles, que es la más grande con aproximadamente el 70% del territorio municipal primordialmente usada para la agricultura y, finalmente la Región occidental de Las Lomas, que comprende el 20% del territorio municipal, aproximadamente, dedicado a la agricultura y ganadería, contando con asientos de explotación minera. En lo que vías de comunicación se refiere, en el municipio se unen dos de las principales vías del país, como las carreteras federales 45 y 54, las cuales cruzan por parte importante del territorio nacional; además de contar con vías ferroviarias y aeropuerto cercano a los centro de población.
Antecedentes históricos1
1
Los antecedentes históricos referidos, fueron consultados en el trabajo realizado por el Profesor José R. Trejo Reyes, Cronista Municipal, en su artículo publicado en la Enciclopedia de los Municipios de México, consultable en la página web del Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal, www.inafed.gob.mx
De acuerdo a la investigación y reseña histórica realizada por el Cronista Municipal, encontramos los antecedentes remotos de nuestro municipio desde la época colonial, donde expedicionarios conquistadores encabezados por Juan de Tolosa, Diego de Ibarra, Fray Jerónimo de Mendoza, entre otros, al pasar por este lugar le dieron el nombre de “Arroyo de los Chupaderos” en el año de 1554. Hay antecedentes que posteriormente en territorios de nuestro municipio se asentó un rancho ganadero conocido como “Rancho de Figueroa”, propiedad de Antonio de Figueroa en años de 1620. Después, ranchos y haciendas que conforman el actual territorio con que contamos, como lo fueron los Ranchos de Chupaderos y Hacienda Nueva pertenecieron a personajes notables como los Condes de Santa Rosa, los Condes de Santiago de la Laguna y el Conde de San Mateo, adquiriendo territorios de manera sucesiva en el tiempo entre los años de 1716 y 1729. A mediados del siglo XIX, habitantes del Rancho de Chupaderos compraron propiedades a los hacendados, constituyéndose como Congregación, para en el año de 1869 ser reconocido como Municipio, separándonos de Vetagrande, de cuyo territorio formamos parte hasta ese entonces. Para el año de 1894, el Congreso del Estado mediante el Decreto 37 de fecha 20 de febrero, denominó a la municipalidad de “Chupaderos” con el nombre de “Morelos” a partir del 5 de mayo de ese año, en honor al Generalísimo José Ma. Morelos y Pavón, héroe de la Independencia Nacional.
Población De acuerdo a cifras oficiales, arrojadas del II Conteo de Población y Vivienda de 2005 realizado por el INEGI, nuestro municipio tiene una población total de 10543 habitantes, conformado por 5238 hombres y 5305 mujeres.2 La población del municipio se encuentra dividida de la siguiente manera en los centros de población:
2
De acuerdo a los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda realizado en 2010 por el INEGI, el Municipio de Morelos, Zacatecas cuenta con una población total de 11493 habitantes, incrementándose en 950 el número de pobladores en el lapso de cinco años en relación con la cifra oficial anterior, es decir, hubo un crecimiento poblacional del % 9.01, de acuerdo a estas cifras preliminares.
Localidad
Población
Hombres
Mujeres
TOTAL MUNICIPAL
10543
5238
5305
Morelos
5238
2985
3003
Hacienda Nueva
3240
1623
1617
Las Pilas
1076
503
573
Noria de los Gringos
108
56
52
Rancho Bellavista
27
12
15
Rancho Padre Santo
7
4
3
LOCALIDADES DE UNA VIVIENDA
61
36
25
LOCALIDADES DE DOS VIVIENDAS
36
19
17
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. www.inegi.gob.mx Catálogo de comunidades por municipio, Consejo Estatal de Población.
De igual forma, en comparación con datos de censos y conteos de población anteriores, la población está creciendo a diferencia de otro Municipios donde la tendencia de la población ha sido el decrecimiento, catalogándose a nuestro Municipio con intensidad migratoria hacia los Estados Unidos BAJA.
Alfabetización En el aspecto de educación y cultura, tenemos que el grado promedio de escolaridad en la población morelense de 15 años y más es de 7.6, es decir, el equivalente a un poco más del primer grado de educación secundaria. Enseguida se plasma un extracto estadístico de acuerdo a los indicadores de inicio del ciclo escolar 2009-2010 en el Municipio referente a las aulas y población de las instituciones educativas.
Nivel Educativo
Escuelas
Aulas
Grupos
Alumnos
Preescolar
8
27
35
699
Primaria
7
52
58
1534
Secundaria*
4
28
30
705
Bachillerato
1
9
10
357
Especial
1
3
-
21
Total
21
119
133
3316
Fuente: -
Indicador de inicio de ciclo escolar 2009-2010, de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Zacatecas, www.seczac.gob.mx * Incluye telesecundaria.
Por su condición para leer y escribir, la población de 6 años de edad y más, se encuentra de la manera siguiente:
Condición
Total
Hombres
Mujeres
4247
4342
259
281
10
3
Población total de 6 9142 años y mas Sabe leer y escribir No sabe escribir
leer
No especificado
8589
y 540 13
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. www.inegi.gob.mx Catálogo de comunidades por municipio, Consejo Estatal de Población.
Por otra parte, para medir los índices de analfabetismo en el Municipio, descontamos la población que se encuentra en edad escolar promedio, es decir, hasta los 14 años, para obtener la población en condición de analfabetismo de 15 años de edad y más, que en el total suman 294 personas. En la siguiente tabla, se indica el porcentaje de personas analfabetas en cada una de las poblaciones del municipio así como el porcentaje de personas con primaria incompleta, ambas referidas al rango de edad señalado.
Localidad
Porcentaje de población analfabeta
Porcentaje de población con primaria incompleta
Morelos
3.52
25.31
Hacienda Nueva
4.34
29.85
Las Pilas
4.57
27.60
Noria de los Gringos
7.04
46.48
Rancho Bellavista
16.67
50.00
Fuentes: Catálogo de comunidades por municipio, Consejo Estatal de Población.
Finalmente, según los indicadores del año 2008, en el Municipio contamos con dos bibliotecas públicas, ubicadas en las principales poblaciones, teniendo los siguientes datos: Localidad
Fuente: -
Libros
Usuarios
Morelos
4436
7977
Hacienda Nueva
2930
3701
Indicador estadístico de bibliotecas del año 2008, de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Zacatecas, www.seczac.gob.mx
Salud La cabecera municipal cuenta con servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social a través de una unidad de medicina familiar que no ha sufrido modificación en sus instalaciones desde por lo menos 20 años a la fecha, además se cuenta con un centro de salud de los Servicios de Salud del Estado, el resto del municipio se cubre con centros y casas de salud de los Servicios de Salud locales. Teniendo solo el servicio de consulta externa. De datos contenidos del II Conteo de Población y Vivienda de 2005 realizado por el INEGI, tenemos que el 44.40% de la población no es derecho habiente de alguna institución o servicio de salud; sin embargo, dicho dato resulta impreciso, dado que no se contemplan los beneficiarios de los programas de Seguro Popular.
De acuerdo a la información disponible, la condición de derechohabiencia de la población es la siguiente: Instituciones de Salud
Derechohabientes*
Total
5682
IMSS
4170
ISSSTE
878
PEMEX, SEDENA y/o SEMAR
5
Otra institución
695
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. www.inegi.gob.mx * La suma de la población derechohabiente en las distintas instituciones de salud puede ser al total de derechohabientes, ya que hay población que tiene derecho a más de una institución de salud.
Deporte No hay estadísticas oficiales de las personas que practican deporte de manera habitual, resulta necesario cuantificar estos índices para establecer metas en este rubro. En la cabecera municipal se cuenta con una unidad deportiva donde se practican deportes de conjunto y algunas actividades individuales, existiendo además algunas canchas deportivas que se encuentran descuidadas y en malas condiciones. En las comunidades existe infraestructura deportiva muy limitada, por lo que resulta necesario implementar acciones de trabajo en este rubro, pues es un punto importante para promover el mejoramiento de la salud pública, pero sobre todo, para ofrecer opciones de sano esparcimiento a los pobladores y con esto contribuir a disminuir adicciones.
Vivienda De acuerdo a las cifras oficiales, en el Municipio existen 2589 viviendas con un promedio de 4.1 habitantes cada una, arrojando el II Conteo de Población y Vivienda de
2005 que hay 1584 con vivienda de 1 a 4 ocupantes, 938 con 5 a 8 habitantes y 50 con 9 o más ocupantes. Las viviendas se encuentran ubicadas en las distintas comunidades de la manera siguiente:
Localidad
Número de viviendas
Porcentaje de viviendas con algún tipo de hacinamiento
Morelos
1465
20.54
Hacienda Nueva
810
27.51
Las Pilas
256
32.42
Noria de los Gringos
28
51.85
Rancho Bellavista
6
83.33
Rancho Padre Santo
3
33.33
LOCALIDADES DE UNA VIVIENDA
7
-
LOCALIDADES DE DOS VIVIENDAS
8
-
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. www.inegi.gob.mx Catálogo de comunidades por municipio, Consejo Estatal de Población.
De las viviendas del Municipio, encontramos que muchas tienen algún tipo de problemas o deficiencias, como lo es la antigüedad y el deterioro propio por el transcurso del tiempo, falta de aplanados, e incluso, se tienen cuantificadas 43 viviendas que aun tienen piso de tierra, por lo que deben emprenderse acciones de mejoramiento a la vivienda, para coadyuvar a la población a acceder a una vivienda digna. De igual forma, al identificar revisar las estadísticas de habitantes por vivienda y el porcentaje de hogares con algún tipo de hacinamiento, es claro que debe impulsarse la creación de nuevas viviendas a la que tengan acceso prioritario personas de grupos vulnerables.
En los últimos años, se han creado algunos fraccionamientos de vivienda popular con participación del gobierno municipal. Según los datos estadísticos disponibles, al año 2007 se habían ejercido 358 créditos en programas de vivienda invirtiéndose en los mismos la cantidad de $2,342,000.00 pesos.
Agua potable, alcantarillado y drenaje. En nuestro Municipio el sistema de agua potable y alcantarillado es operado por un organismo en el que participan varios municipios, pero es un servicio vital que tenemos la expectativa de reducir al mínimo su rezago. A través del organismo operador se han impulsado estrategias para mejorar la prestación del servicio de agua potable, pero hace falta fomentar el uso racional y eficiente del agua para conservar los mantos acuíferos. Desde este organismo se operan las acciones de mantenimiento de alcantarillado, mantenimiento de pozos y redes de distribución. Del total de viviendas existentes (2589), cuentan con agua entubada 2492, que equivalen al 96.25 % de cobertura del servicio de agua potable. Cabe mencionar que estos datos se derivan del II Conteo de Población y Vivienda realizado en 2005, habiéndose creado nuevos fraccionamientos habitacionales que aun carecen de este servicio, aunque no se considera una cobertura baja del servicio, esto considerando que el municipio no ha tenido crecimiento poblacional acelerado. En este sentido, la estadística señala que la cobertura de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado en las poblaciones es el siguiente:
Localidad
Viviendas con agua
Viviendas con drenaje
Viviendas con excusado
Morelos
1435
1428
1400
Hacienda Nueva
784
734
744
Las Pilas
256
246
250
Noria de los Gringos
26
15
14
Rancho Bellavista
0
2
1
Rancho Padre Santo
0
3
3
LOCALIDADES DE UNA VIVIENDA
4
7
9
LOCALIDADES DE DOS VIVIENDAS
1
3
3
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. www.inegi.gob.mx Catálogo de comunidades por municipio, Consejo Estatal de Población.
En contrapunto, los porcentajes de viviendas sin estos servicios por comunidad son los siguientes:
Localidad
Porcentaje de vivienda sin agua
Porcentaje de viviendas sin drenaje y excusado
Morelos
0.97
0.96
Hacienda Nueva
3.26
4.70
Las Pilas
1.95
0.39
Noria de los Gringos
3.70
35.71
Rancho Bellavista
100
66.67
Rancho Padre Santo
100
62.5
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. www.inegi.gob.mx Catálogo de comunidades por municipio, Consejo Estatal de Población.
Por lo que privilegiaremos la introducción y ampliación de cobertura de servicios básico sobre obras de ornato, nuestro objetivo será dotar de servicios a la mayor parte posible de la población.
Energía eléctrica. No existe mucho rezago en las coberturas del servicio de energía eléctrica y alumbrado público municipal, del total de las viviendas del Municipio contabilizadas en datos oficiales, cuentan con el servicio de energía eléctrica un total de 2528 de ellas, que equivalen al 97.64 %.
A fin de clarificar la cobertura, se plasma la tabla siguiente, en la que se señalan el número las viviendas que cuentan con este servicio, así como el porcentaje de viviendas que carecen del servicio.
Localidad
Viviendas con energía eléctrica
Porcentaje de viviendas sin energía eléctrica
Morelos
1400
1.44
Hacienda Nueva
744
2.97
Las Pilas
252
1.56
Noria de los Gringos
26
7.14
Rancho Bellavista
5
16.67
Rancho Padre Santo
3
0
LOCALIDADES DE UNA VIVIENDA
10
-
LOCALIDADES DE DOS VIVIENDAS
8
-
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. www.inegi.gob.mx Catálogo de comunidades por municipio, Consejo Estatal de Población.
De igual forma, sabemos que en últimos años se han creado viviendas, sobre todo de tipo popular, en cuyos fraccionamientos es necesario urbanizar, siendo la introducción del servicio de energía eléctrica uno de los requerimientos principales. Por otra parte, en lo que respecta alumbrado público, se cuentan con aproximadamente 920 luminarias, con las que se estima que se tiene una cobertura del 94 % de las principales comunidades.
Recolección y disposición de residuos sólidos Respecto a la basura generada en el Municipio, anualmente se recolectan 6,039 toneladas anuales, lo que significa que diariamente se recogen poco más de 16.54 toneladas de basura.
Actualmente, se cuenta con un tiradero a cielo abierto tratado mediante compactación para disponer de los residuos sólidos recolectados, que cuenta con una superficie de 1.250 hectáreas, el cual lleva aproximadamente 15 años de servicio y del que se estima que brinde una vida útil de máximo 4 años más y el cual se encontró en condiciones serias de falta de mantenimiento y tratamiento de los residuos. De igual forma, en las principales localidades del municipio se recolecta la basura dos días a la semana, contando para ello con un solo camión recolector, lo que vuelve difícil prestar el servicio de manera adecuada cuando se tienen que efectuar reparaciones o dar mantenimiento al mismo. El Municipio, desde administraciones anterior suscribió convenio con Municipios de la región para operar un relleno sanitario intermunicipal, el cual a la fecha no ha sido entrado en operaciones.
Tratamiento de aguas residuales Para cumplir con la obligación que el Municipio tiene de devolver tratada al medio ambiente las aguas después de haberlas utilizado, se cuenta con la infraestructura y capacidad que se indica en la tabla siguiente, que contiene datos al año 2008:
Fuente: -
Plantas tratadoras
Capacidad instalada (litros por segundo)
Volumen tratado (millones de metros cúbicos)
1
19
0.599
Anuario estadístico de Zacatecas 2009. INEGI, Gobierno del Estado de Zacatecas.
El servicio brindado por las plantas de tratamiento es aquel brindado con el objeto de tratar las aguas residuales generadas dentro de las localidades que son manejadas en los sistemas de alcantarillado municipales, urbanos y rurales; también llamadas “aguas municipales”. El volumen tratado de aguas residuales se estimó en base a los aforos obtenidos de las descargas, (capacidad instalada menos capacidad de operación.
Parques, jardines y áreas verdes municipales
Para los países en vías de desarrollo, la Organización de las Naciones Unidas ha establecido en su agenda que se puedan ofrecer por cada ciudadano mínimamente diez metros cuadrados de áreas verdes. En el Municipio no se cuentan con cuantificaciones exactas, por lo que resulta necesario hacer un levantamiento de datos para emprender un programa de acciones para mantener y restaurar las áreas verdes existentes, así como crear nuevos espacios.
Aspectos económicos municipales De acuerdo a los datos disponibles en este rubro, se estima que se encuentran ocupados 2885 habitantes, que significan el 26.28% de la población total municipal. Los habitantes de la población están dedicados en mayores proporciones a las actividades agropecuarias, de construcción y manofactura, de acuerdo a la siguiente tabla: Sector
Habitantes ocupados
Porcentaje del total de personas ocupadas
Actividades agropecuarias
468
16.84
Construcción
489
16.94
Manofactura
422
14.63
Comercio
487
16.88
Restaurantes hoteles
Fuente: -
Seplader.
Agricultura
y 77
2.67
Educación
168
5.82
Transportes
83
2.88
Gobierno
135
4.68
Otros sectores
538
18.65
De los datos estadísticos disponibles, nos encontramos con la situación que está disminuyendo la actividad agrícola del municipio, palpable en superficie sembrada, que en seis años ha decrecido un 20.7%, lo cual puede apreciarse de manera más clara en los datos que se contienen en la siguiente tabla Superficie sembrada (hectáreas)
Superficie cosechada (hectáreas)
Volumen de producción (toneladas)
Valor de la producción (miles de pesos)
CULTIVO
2002
2008
2002
2008
2002
2008
2002
2008
Totales
12176
9661
11526
9591
-
-
57205
72153
Alfalfa verde
0
0
0
0
0
0
0
0
Avena forrajera
150
1008
150
1008
2295
16380
612
3276
Chile verde
498
530
498
500
3985
3361
17534
34175
Frijol
10490
6160
9905
6120
9157
2735
32293
19907
Maíz grano
295
715
230
715
586
2202
759
5887
Pastos
0
6
0
6
0
20
0
6
Sorgo grano
0
0
0
0
0
0
0
0
Tomate rojo
12
0
12
0
102
0
306
0
Tomate verde
0
0
0
0
0
0
0
0
Trigo grano
70
150
70
150
140
120
210
300
Resto de cultivos
661
1092
661
1092
-
-
5492
8602
Fuente: -
Anuario estadístico de Zacatecas 2009. INEGI, Gobierno del Estado de Zacatecas.
De esta gráfica entendemos que la actividad agrícola ha ido a la baja, siendo menores las superficies cultivadas; además que se está optando por producir forrajes, haciendo de lado los cultivos tradicionales de frijol, y las tierras que más se están dejando de trabajar, son las de temporal. Se estima que el municipio tiene un número aproximado de 16,000 hectáreas cultivables, sin embargo, para el último año del que se tienen indicadores, se labraron poco más de la mitad, es decir, la cantidad de 9,661 hectáreas, de las cuales cuentan con riego un porcentaje de 14.76%.
A continuación se presenta una tabla donde se plasman de manera comparativa las superficies en hectáreas sembradas de acuerdo al tipo de cultivo y mecanización Concepto 2002 Superficie de riego
Fuente: -
sembrada
2008
1439
1426
Superficie sembrada de temporal
10737
8236
Superficie mecanizada
11916
9661
Anuario estadístico de Zacatecas 2009. INEGI, Gobierno del Estado de Zacatecas.
Ganadería La actividad ganadera en el Municipio se basa principalmente en la producción de carne de distintos tipos de ganado, y en menor medida la producción de leche de bovino, huevo para plato, miel y cera en greña. La ganadería es la actividad que parece ir a la alza de acuerdo a los índices registrados, principalmente en la producción de carne en canal de ganado bovino, porcino, ovino, caprino y gallináceo. El crecimiento de esta actividad se aprecia en los datos contenidos en la tabla que sigue.
Volumen de la producción de carne en canal (toneladas)
GANADO
2007
2008
Valor de la producción de carne en canal (miles de pesos) 2007
2008
Bovino
207
269
5822
8721
Porcino
32
64
861
2042
Ovino
2
2
83
73
Fuente: -
Caprino
1
1
46
36
Gallináceas
54
41
1090
830
Anuario estadístico de Zacatecas 2009. INEGI, Gobierno del Estado de Zacatecas.
Seguridad y orden público En las estadísticas judiciales relativas al año 2008, encontramos que hubo 21 presuntos delincuentes registrados en el juzgados penales del fuero común, de los cuales 12 fueron por delito de lesiones, 5 por robo, 3 por daño en las cosas y los restantes por delitos diversos; mientras que en el fuero federal, se tuvieron 6 presuntos delincuentes, de los cuales 4 fueron por delitos previstos en la Ley de Armas de Fuego y Explosivos, 1 en materia de narcóticos y 1 por delitos fiscales. El cuerpo de seguridad pública municipal, actualmente está conformado por 22 elementos, que trabajan en turnos de 48 horas de trabajo por 48 horas de descanso, lo que nos da guardias de 11 elementos, dato que arroja como resultado una fuerza operativa, al considerar el número total de habitantes del municipio, de que cada elemento debe cuidar a 958.45 personas, esto sin considerar el número de personas que se encuentran de paso por el territorio municipal. Actualmente, de cada guardia de 11 elementos, 5 se asignan para el atender la cabecera municipal y los restantes se asignan a labores de patrullaje y atención de casetas en las comunidades, existiendo una en la comunidad de Las Pilas y otra en Hacienda Nueva. Es reducido el número de elementos asignados a las labores de este rubro, quienes además se encargan de labores de protección civil.
Indicadores de marginación La pobreza y grado de marginación se han plasmado en indicadores que son los grados de marginación de las poblaciones, y los índices de marginación. Del Mapa de Pobreza y Rezago Social 2005 publicado por el Consejo Nacional de Evaluación Política de Desarrollo Social, se obtuvieron datos en este sentido y que son los siguientes, los cuales se comparan con los datos generales del Estado.
-
Índice de Desarrollo Urbano: 0.8022 (0.7598) Pobreza por ingreso o Pobreza alimentaria3: 7.7 (20.9) o Pobreza de capacidades4: 11.9 (29.3) o Pobreza de patrimonio5: 29.6 (53.6)
-
Indicadores de rezago social o Índice de rezago social: -1.38632 (-0-09395) o Grado de rezago social: Muy bajo (Medio)
Los datos resaltados en negrita son los que corresponde al municipio, mientras lo que se señala entre paréntesis son los datos al Estado; de lo que podemos advertir que los indicadores son superiores a los que presenta el estado en su conjunto, lo que se traduce que el municipio es un de grado de marginación muy bajo, sin embargo, debemos reconocer que existe disparidad en las comunidad que conforman nuestro Municipio. La importancia de estos indicadores radica en que se consideran como cifras oficiales en las que se basa la aplicación u operación de programas para mejorar las condiciones de vida de los pobladores de cada localidad, por ello, se indican enseguida los datos particulares de cada localidad, los que nos servirán para enfocar y priorizar nuestro esfuerzos en este ámbito. Localidad
Índice de marginación
Grado de marginación
Morelos
-1.52582
Muy Bajo
Hacienda Nueva
-1.33389
Bajo
3
Sin capacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha canasta 4
Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos fines 5
Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios
Las Pilas
-1.40436
Muy bajo
Noria de los Gringos
-0.56827
Alto
Rancho Bellavista
-0.10179
Alto
Rancho Padre Santo
-1.48733
Muy Bajo
Fuentes: Catálogo de comunidades por municipio, Consejo Estatal de Población. Mapa de Pobreza y Rezago Social 2005 de CONEVAL.
Estado de la Administración Pública De este rubro se hace un breve análisis derivado del estudio del Expediente de Entrega-Recepción de la administración municipal saliente, donde encontramos algunos rubros que debemos tomar en cuenta para trazar nuestros objetivos de trabajo: -
En la mayoría de los departamentos y áreas administrativas, no existen manuales de los procedimientos que se respectivamente se realizan.
-
Se heredaron adeudos a proveedores, contratistas y Seguro Social por cantidades considerables, prevenientes incluso, de administraciones anteriores a la pasada.
-
Los servicios personales constituyen más del 85% del gasto corriente, resultado de una nómina abultada, que impide el cumplimiento de obligaciones, compra de suministros y realización de gastos cotidianos para el quehacer gubernamental.
-
Existe desorden en cuanto a los bienes que constituyen el patrimonio municipal.
-
Hay carencia de recursos materiales, vehículos y maquinarias para atender las necesidades propias de la administración municipal y prestación de servicios públicos.
-
Existe rezago en la recaudación de ingresos municipales.
-
La actividad gubernamental municipal está centralizada en la cabecera municipal.
4. La planeación municipal El Plan de Desarrollo Municipal es el resultado de un proceso de planeación que tuvo como principal fuente la participación ciudadana a través del contacto directo con ella, incorporando los resultados obtenidos de los diferentes medios de consulta y captación de la demanda popular. El trazado del plan de trabajo para esta administración municipal tuvo su comienzo desde que decidimos contender en las elecciones, al formular una plataforma política de compromisos hacia los morelenses que giraron principalmente en ser un gobierno atento, cercano a la gente, eficiente y con miras en mejorar las condiciones de vida de los pobladores de nuestro Municipio. La planeación comenzó desde el momento mismo en que resultamos electos para encabezar este gobierno, al escuchar directamente de la ciudadanía cuáles eran sus necesidades; al entablar reuniones y mesas de trabajo con ciudadanos y grupos de la sociedad, representante de diversos sectores con diferentes preocupaciones y puntos de vista acerca de las necesidades para mejorar las condiciones de vida de los morelenses, expresando al grupo de trabajo que encabezamos sus opiniones y propuestas en los diversos temas del desarrollo municipal. Todas esas aportaciones constituyeron en un primer momento lo que se puede considerar una primera fase de consulta que nos permitió identificar la problemática y fijar el panorama para hacer las consideraciones pertinentes en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. De igual forma, se hizo un arduo trabajo de investigación y consulta para generar las estadísticas en la descripción general de las características del Municipio, como insumo necesario para la elaboración de este Plan, para saber con precisión en donde estamos parados, qué es lo que tenemos, hacia donde queremos ir y que es los que podemos y debemos atender, para que confrontado con la demanda popular, poder dirigir las acciones a lo prioritario y estratégico. De este Plan de Desarrollo Municipal, se desprenderán los correspondientes Planes Operativos Anuales en los que se detallarán las metas y acciones concretas a través de las que se materializarán los objetivos y estrategias trazados; pues el proceso de planeación no termina con la elaboración del Plan de Desarrollo, pues más bien éste es solo el punto de partida, pues en base al diagnóstico realizado, se definirán los proyectos que se plasmarán en los correspondientes Planes Operativos para alcanzar el cumplimiento del Plan de Desarrollo.
Misión del Gobierno Municipal Ser un gobierno promotor del desarrollo integral de la población, gestor de mejores oportunidades y generador de recursos para beneficio de los morelenses; con auténtica vocación de servicio, garante de una mejor calidad de vida en un marco de transparencia, rendición de cuentas, honestidad y prontitud, tomando siempre en consideración la participación de la sociedad en la labor gubernamental.
Valores del Gobierno Municipal 1. Vocación de servicio. El pueblo nos eligió para ser sus representes, y debemos cumplir con esa encomienda con convicción; por lo que durante nuestro gobierno trabajaremos arduamente, con eficiencia, dedicación y respeto en beneficio de los morelenses. 2. Responsabilidad. Comprometerse a afrontar y resolver los problemas y a alcanzar las metas fijadas. Actuar con profesionalismo, eficiencia y trabajo productivo. Aspirar siempre a brindar los servicios públicos con calidad y eficiencia. 3. Máximo esfuerzo. Encontrar soluciones para resolver los problemas, aprovechando al máximo el talento, conocimiento, experiencia, creatividad e innovación del material humano que colabore en este gobierno. 4. Labor de grupo. Incluir en el trabajo y decisiones las diversas opiniones; vincularse y colaborar con otras dependencias e instituciones gubernamentales, sociales, culturales, académicas y científicas. 5. Honor. Actuar con rectitud, con respecto a las formas de pensar distintas siempre a favor del bien el Municipio, con una conducta intachable.
Políticas públicas. Que a nadie quepa duda que el objetivo central de todas las acciones de este gobierno municipal será la generación de mayores oportunidades para mejorar la calidad de vida de los morelenses. 1. Política de Gobierno. Propiciar la pluralidad y mantener un ambiente de inclusión, fomentando la participación activa de la sociedad en la toma de decisiones.
2. Política de Desarrollo Social. Atender y apoyar a quienes más lo necesiten. Trabajar por una sociedad con menos desigualdades. 3. Política de Desarrollo Económico. Propiciar la generación de más y mejores oportunidades en miras de favorecer los niveles de bienestar de la población; dando impulso a la actividad empresarial, científica, cultural y de cualquier otra índole que contribuyan a que los ciudadanos accedan a más y mejores empleos o actividades remuneradoras. 4. Política en la Prestación de los Servicios Públicos y Desarrollo Urbano. Asegurar que el accionar de esta administración contribuya al desarrollo sustentable de los centros de población, prestando servicios públicos de calidad. Las obras que se realicen y los servicios que se presten atenderán primero lo que requiera atención prioritaria y proyectos que resulten necesarios para detonar el progreso de nuestro Morelos. 5. Política de Seguridad para la ciudadanía. Actuar de manera intachable teniendo el cumplimiento de la ley como valor supremo. Prevenir la delincuencia atacando y modificando las causas que contribuyen a propiciar conductas ilícitas, apoyando la educación, deporte y oportunidades de trabajo honesto; mejorando además las acciones de seguridad pública, vigilando y transparentando el accionar del cuerpo de seguridad pública municipal, equipándolos y capacitándolos.
5. Prioridades por atender De los datos arrojados del estudio estadístico realizado, del análisis de la situación de la administración municipal recibida de acuerdo al proceso administrativo de entrega recepción, pero sobre todo de las peticiones y necesidades que han hecho manifiestas las habitantes de Morelos, Zacatecas en los distintos espacios y momentos, se advierte que entre los aspectos que requieren atención prioritaria, destacan los siguientes: Que la población total cuente con servicios de electricidad, agua potable y alcantarillado. Del estudio realizado, en general se obtiene que el municipio tiene una cobertura de servicios del 95.42%, LOCALIDADES, MUNICIPIO
Hacienda Nueva
Las Pilas
Noria de los Gringos
Rancho Bellavista
Rancho Padre Santo
AGUA POTABLE EXCUSADO Y LETRINA ENERGIA ELECTRICA DRENAJE Y ALCANTARILLADO
Morelos
SERVICIOS BASICOS
97.95% 95.56% 98.29% 94.47%
95.18% 91.85% 96.84% 90.62%
99.60% 97.65% 98.43% 96.09%
92.85% 50.00% 92.85% 53.57%
0.00% 16.66% 83.33% 33.33%
0.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Nuestro compromiso es trabajar para que todos los habitantes tengan acceso a los servicios básicos, por lo que habremos de trabajar para tener una cobertura de por lo menos el 98.00% de los servicios básicos. Atraer y generar inversiones que creen más y mejores empleos. Generar la infraestructura municipal de utilidad para la ciudadanía. Integrar de manera permanente a las comunidades rurales a los proyectos y acciones de la administración municipal.
Mejorar las condiciones en las que se encuentran las instituciones educativas existentes y contribuir a expandir la cobertura de la educación básica que se ofrece en el municipio para combatir el rezago educativo. Eficientar el uso y destino de los recursos públicos, privilegiando el desarrollo del Municipio sobre gasto administrativo. Hacer sistematización de los bienes que conforman el patrimonio del Municipio. Prevenir el delito y mejorar en la respuesta del cuerpo de seguridad pública en los eventos que requieran su intervención.
6. Desarrollo Municipal (Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción) Una vez que tenemos visto de dónde partimos y hacia donde pretendemos llegar, sabiendo cuales son las prioridades que tenemos en esta administración, estamos en aptitud de señalar los objetivos que nos trazamos para trabajar en nuestro encargo, establecer las estrategias para cumplirlas y precisando los lineamientos de nuestro accionar de acuerdo a las estrategias plasmadas para cumplir los objetivos. Como se señaló desde un inicio en este documento, el desarrollo que hemos planeado para nuestro municipio se ha dividido para su atención en cinco rubros o directrices principales, tratando de empatar con los lineamientos que tendrá el Plan Estatal de Desarrollo, para armonizar en este quehacer gubernamental. Recordamos que estas cinco directrices son:
Gobierno amable y eficiente. Desarrollo económico. Crecimiento urbano y servicios públicos. Desarrollo social. Seguridad.
De igual forma, el artículo 120 de nuestra Constitución local, como ya se mencionó en el apartado correspondiente, que el Plan de Desarrollo Municipal debe contener los objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Por lo que al considerar el desarrollo municipal establecimos las cinco directrices señaladas, que en si son apartados engloban el campo de acción que como autoridades municipales tenemos, así como las principales necesidades y peticiones de la sociedad y en cada una de ellas se han señalado objetivos específicos y las estrategias que seguiremos.
DIRECTRIZ I. GOBIERNO AMABLE Y EFICIENTE No debe ser tomado como un compromiso lo que es nuestra obligación, por tanto debemos consolidarnos como una administración municipal eficiente, orientada a la atención con calidad de la ciudadanía. Optimizaremos los procesos administrativos, desconcentraremos la gestión municipal, incorporaremos avances tecnológicos y capacitaremos a las personas que trabajen en la administración municipal, con el fin de que los ciudadanos reciban un buen trato y soluciones a sus peticiones y trámites.
La hacienda municipal deberá actuar con criterios de eficiencia, eficacia, seguridad y transparencia. Incentivaremos a la ciudadanía a cumplir con sus obligaciones fiscales y siempre sabrán con toda claridad en qué se invierten los recursos públicos, para corresponder la confianza y respeto de la ciudadanía. Nuestra visión es que al término de nuestra gestión al frente de este gobierno, los morelenses no reconozcan por nuestra eficiencia, con finanzas públicas sanas, con estructuras funcionales y por ser un gobierno que cumplió con las expectativas que la ciudadanía estableció. Nuestros objetivos, estrategias y lineamientos de acción en esta directriz que nos hemos fijados son: (Objetivo) A. Atender Integralmente al ciudadano en la gestión municipal. (Estrategia) a. Optimizar el funcionamiento administrativo del municipio. (Líneas de acción) i. Promover el establecimiento de procesos en los trámites efectuados en la administración con el fin de estandarizar el servicio brindado y eficientar la atención. ii. Llevar un control y medición de calidad de la atención a la demandas de los ciudadanos y su tiempo de respuesta. (Estrategia) b. Desconcentrar la administración pública municipal, a fin de acercar los servicios al ciudadano. (Líneas de acción) i. Crear unidades administrativas o módulos de atención ciudadana para acercar de manera real los servicios a la ciudadanía.
(Objetivo) B. Ofrecer servicio eficiente y de calidad. (Estrategia) a. Impulsar una calidad de excelencia en el servicio público. (Líneas de acción) i. Establecer un código de ética para la actuación de los servidores públicos, dando seguimiento a su aplicación.
ii. Desarrollar un plan integral de capacitación de los servidores públicos, iii. Dar la oportunidad a la ciudadanía de calificar el desempeño de los funcionarios públicos. iv. Fortalecer los valores y vocación de servicio de todo funcionario y empleado municipal. (Estrategia) b. Ser eficientes en la utilización de los bienes y equipos de trabajo, así como en los insumos. (Líneas de acción) i. Realizar oportuna y correctamente el mantenimiento que requieran los equipos e instrumentos de trabajo del municipio, para preservar su vida útil y evitar grandes erogaciones en reparaciones. ii. Establecer un control eficiente de los consumibles de oficina, combustibles, refacciones y demás insumos requeridos para el uso de los instrumentos y equipos de trabajo. iii. Transparentar los procesos de suministro y adquisición de insumos, de acuerdo a las necesidades del trabajo y a la capacidad presupuestal. (Estrategia) c. Administrar el Patrimonio Municipal. (Líneas de acción) i. Administrar de manera eficaz los bienes muebles e inmuebles del Municipio. ii. Regularizar la situación jurídica de los bienes muebles e inmuebles que conforman el patrimonio Municipal. iii. Elaborar un inventario de bienes muebles municipales y realizar los resguardos correspondientes a cada una de las áreas administrativas; dando de baja con apego a la normatividad los bienes inservibles o que no den ya ninguna utilidad. (Estrategia) d. Mejorar la recaudación de ingresos. (Líneas de acción) i. Ampliar la base de contribuyentes, depurando y actualizando los padrones fiscales.
ii. Actualizar el registro catastral. iii. Incentivar el cumplimiento de las obligaciones fiscales municipales. iv. Lograr el cumplimiento de contribuyentes morosos. (Estrategia) e. Optimizar el gasto público. (Líneas de acción) i. Privilegiar el gasto público social y disminuir el gasto corriente. ii. Reducir los costos de servicios y productos adquiridos, comparando opciones sin sacrificar calidad. iii. Fomentar la cultura del ahorro y reutilización. (Estrategia) f. Transparentar el uso de los recursos públicos. (Líneas de acción) i. Estableceremos los mecanismos y utilizaremos los medios de comunicación más directos y accesibles con la población para informarles de manera periódica sobre las finanzas públicas y el quehacer de la administración municipal, asegurando en todo momento el actuar con transparencia. (Objetivo) C. Consolidar la vinculación gobierno-ciudadano. (Estrategia) a. Instrumentar la participación ciudadana para participar en las decisiones. (Líneas de acción) i. Estructurar e incentivar para su debido funcionamiento los órganos de participación ciudadana, autoridades auxiliares y representantes ciudadanos. ii. Dar participación en las decisiones de gobierno a los órganos de participación ciudadana. (Estrategia) b. Establecer y mantener una comunicación oportuna con la sociedad. (Líneas de acción) i. Desarrollar un proyecto integral de comunicación social.
ii. Dar a conocer a la ciudadanía los programas de gobierno. iii. Monitorear la imagen pública del gobierno y administración municipal.
DIRECTRIZ II. DESARROLLO ECONÓMICO La sociedad siempre tiene como su legítima aspiración el lograr un crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, por lo que esa aspiración se ha convertido en nuestro objetivo en esta directriz, actuaremos como promotores y facilitadores de proyectos de inversión y generación de empleos. Nuestro Municipio cuenta con ventajas comparativas insuperables por la ubicación geográfica en la que se encuentra, donde convergen vías de comunicación importantes que nos conectan con todo el país; por ello, promoveremos el fortalecimiento y diversificación de la base productiva, aprovechando y acrecentando las condiciones locales para atraer inversiones, generar opciones productivas, comerciales e industriales. Es necesario hacer más amplia las actividades productivas, toda vez que la agricultura cada vez está resultando menos rentable, y a los productores agropecuarios resulta necesario organizarlos para que accedan a beneficios, además de ofrecerles asistencia técnica para la diversificación de la producción por productos específicos aptos para las tierras de labranza y que tengan mejor colocación en el mercado. Para tener un desarrollo económico y una mejor calidad de vida, nuestros objetivos, estrategias y lineamientos de acción en esta directriz que nos hemos fijados son: (Objetivo) A. Apoyar el empleo y el fomento económico del comercio, la empresa, la industria y los servicios. (Estrategia) a. Promover y facilitar la generación de proyectos de inversión. (Líneas de acción) i. Identificar las áreas de oportunidad del Municipio y elaborar un catálogo de los proyectos de inversión necesarios para el desarrollo de los diversos sectores económicos. ii. Fortalecer el Instituto Municipal de la Mujer, como espacio desde el cual se creen opciones de empleo y desarrollo económico para las mujeres.
iii. Brindar opciones productivas para las personas con capacidades diferentes de nuestra población. (Estrategia) b. Atraer inversiones y apoyar a las empresas establecidas para generar empleos. (Líneas de acción) i. Difundir y promover los proyectos de inversión. ii. Implementar acciones en materia de desregulación de trámites y simplificación administrativa. iii. Promover entre las micro, pequeñas y medianas empresas la capacitación, el acceso a mercados mas amplios, el financiamiento, orientación para la incentivación fiscal y el desarrollo. (Estrategia) c. Fomentar el crecimiento industrial (Líneas de acción) i. Incentivar el desarrollo de la industria existente en el Municipio. ii. Atraer el establecimiento de nuevas industrias en nuestro Municipio. iii. Fomentar el desarrollo del nuevo corredor industrial. (Estrategia) d. Fortalecer la actividad comercial. (Líneas de acción) i. Ordenar el comercio existente. ii. Regular el comercio informal. iii. Establecer un control para la apertura de nuevos comercios, empresas e industrias.
(Objetivo) B. Fortalecer el sector agropecuario. (Estrategia) a. Estimular la organización y fortalecimiento de los productores. (Líneas de acción)
i. Apoyar la organización de productores agrícolas y fortalecer las estructuras ya existentes. ii. Echar a andar un proceso de simplificación administrativa en materia de programas agropecuarios a fin de implementarlos con rapidez. iii. Promover la modernización de los sistemas de riego agrícola, impulsando el uso racional del agua y el suelo. iv. Apoyar a las organizaciones productores agrícolas en la producción, industrialización y comercialización de sus productos. v. Promover la comercialización de productos agrícolas. (Estrategia) b. Fomentar la producción específica. (Líneas de acción) i. Elaborar estudios y apoyar proyectos ejecutivos de inversión agroindustrial. ii. Apoyar el suministro de asistencia técnica a los agricultores agropecuarios. (Estrategia) c. Apoyar a la ganadería. (Líneas de acción) i. Apoyar la organización de los ganaderos. ii. Simplificar los trámites relativos a la actividad ganadera.
DIRECTRIZ III. DESARROLLO URBANO Y SERVICIOS PÚBLICOS Uno de los principales problemas que afronta nuestro municipio es el crecimiento desordenado de los centros de población, derivado de la carencia de un plan de desarrollo urbano en el que se planifique el crecimiento de los asentamientos humanos, lo que ha tenido como consecuencia una mala planificación de las comunidades y acarrando deficiencia en la prestación de los servicios públicos a cargo del Municipio. Por ello se trabajará para ordenar el uso del suelo y ayudar a que el crecimiento urbano sea sustentable, sentando bases para organizar el espacio urbano y distribuir adecuadamente los servicios públicos y privados, para que los habitantes tengan acceso cercano a espacios educativos, de salud, etc., garantizando la preservación de áreas no urbanizables.
Realizaremos acciones para atender deficiencias en la infraestructura básica municipal y prestar satisfactoriamente los servicios públicos a nuestro cargo. Queremos establecer un desarrollo urbano armonioso con el desarrollo integral y ofrecer la prestación de servicios públicos de calidad, para ello nuestros objetivos, estrategias y lineamientos de acción en esta directriz que hemos fijados son: (Objetivo) A. Ampliar y consolidar la infraestructura municipal. (Estrategia) a. Abastecer de agua potable, drenaje y alcantarillado a la población, y tratar las aguas residuales. (Líneas de acción) i. Ampliar e introducir redes de agua potable según los requerimientos del crecimiento de los centros de población, a través de las instancias de gobierno y organismos competentes. ii. Reducir el rezago del servicio de drenaje y alcantarillado. iii. Adecuar el sistema de drenaje en áreas de los centros a las necesidades actuales del servicio. iv. Encausar las aguas residuales a las plantas de tratamiento para su disposición. (Estrategia) b. Dotar de energía eléctrica y alumbrado público a la población. (Líneas de acción) i. Reducir el rezago de infraestructura de electrificación urbana y rural. ii. Ampliar la red alumbrado público en los centros de población del municipio.
(Estrategia) c. Pavimentar calles y acondicionar caminos de los centros de población para facilitar el tránsito y mejorar el aspecto urbano. (Líneas de acción) i. Gestionar ante las diferentes instancias y dependencias de los diferentes órdenes de gobierno la construcción de calles con concreto hidráulico o asfalto en calles o colonias que así lo requieran.
ii. Acondicionar caminos vecinales que lo requieran y favorezcan la fluidez en el tránsito vehicular y vecinal, pavimentando con concreto hidráulico o asfalto la mayor cantidad de vías posible. iii. Adquirir un módulo de maquinaria pesada para dar mantenimiento continuo y adecuado a caminos y calles de tierra. (Estrategia) d. Crear espacios de uso común y mantener el equipo urbano de los espacios de concurrencia popular del municipio. (Líneas de acción) i. Rehabilitar y optimizar centros recreativos y deportivos existentes. ii. Impulsar y promover la construcción y espacios públicos para personas con capacidades diferentes.
(Objetivo) B. Prestar servicios públicos eficientemente. (Estrategia) a. Mejorar la eficiencia del servicio de alumbrado público. (Líneas de acción) i. Incrementar la cobertura del servicio de alumbrado. ii. Rehabilitar y dar mantenimiento a la red de alumbrado público. iii. Implementar un mecanismo para atender de manera efectiva las solicitudes ciudadanas de reparación y mantenimiento del alumbrado. (Estrategia) b. Ahorrar energía en vialidades y espacios públicos. (Líneas de acción) i. Actualizar el padrón de luminarias instaladas y procurar la utilización de sistemas ahorradores de energía. ii. Sustituir luminarias obsoletas por otras de mayor eficiencia y menor consumo de energía. iii. Hacer una redistribución de las luminarias para eficientar la iluminación. iv. Promover campañas de ahorra de energía, comenzando por las instalaciones públicas.
v. Organizar comités ciudadanos para el cuidado de infraestructura de alumbrado. (Estrategia) c. Mejorar el Rastro Municipal. (Líneas de acción) i. Hacer eficiente el sacrificio de ganado. ii. Mejorar la higiene en el Rastro Municipal. iii. Revisar que la distribución de carne se realice en condiciones higiénicas. iv. Aplicar y adecuar la reglamentación municipal para evitar sacrificios clandestinos.
(Estrategia) d. Ofrecer servicios de cementerios de calidad. (Líneas de acción) i. Introducir servicios de agua y alumbrado en los cementerios de los centros de población. ii. Dar mantenimiento constante a las instalaciones de los cementerios municipales. iii. Optimizar la administración de los espacios para inhumaciones con que se cuenta. (Estrategia) e. Mejorar el servicio de recolección de basura y limpia. (Líneas de acción) i. Replantear las rutas y periodicidad de recolección de residuos sólidos. ii. Adquirir más camiones recolectores a fin de garantizar la recolección. iii. Adquirir maquinaria pesada necesaria para realizar oportunas labores de mantenimiento en el actual espacio destinado para los residuos sólidos. iv. Realizar las gestiones necesarias para iniciar a la brevedad con la operación del relleno sanitario intermunicipal.
v. Concientizar a la ciudadanía a través de programas encaminados a lograr la limpieza del municipio.
(Estrategia) f. Mejorar parques, jardines y áreas verdes. (Líneas de acción) i. Crear nuevas áreas verdes fraccionamientos populares.
en
áreas de
donación de nuevos
ii. Mejorar y embellecer parques, jardines y áreas verdes municipales existentes. v. Involucrar a la población en el cuidado de las áreas verdes. vi. Emprender campañas de reforestación.
(Objetivo) C. Establecer un ordenamiento urbano integral del Municipio. (Estrategia) a. Establecer directrices para planear el desarrollo urbano. (Líneas de acción) i. Hacer los planes de desarrollo urbano de los centros de población del Municipio. ii. Identificar asentamientos irregulares y elaborar un padrón. iii. Realizar las gestiones necesarias para regularizar los asentamientos irregulares. iv. En caso de creación de nuevos fraccionamientos, aprobarlos cuando se cumplan todos los requisitos exigidos en ley. (Estrategia) b. Mejorar las vías de comunicación del Municipio. (Líneas de acción) i. Gestionar la construcción de puentes peatonales y pasos a desnivel para tránsito vehicular en áreas arroyadas o accidentadas. ii. Realizar un estudio para mejorar la nomenclatura, señalización y sentidos de circulación vehicular en las calles.
iii. Implementar un programa de educación vial enfocada a distintos grupos de la población. (Objetivo) D. Preservar y mejorar el medio ambiente. (Estrategia) a. Cuidar espacios de importancia ecológica. (Líneas de acción) i. Establecer una agenda de trabajo anta las autoridades estatales ecológicas competentes. ii. Rehabilitar y restaurar zonas ecológicamente dañadas en el Municipio. iii. Crear nuevos sitios de importancia ambiental. (Estrategia) b. Identificar y verificar fuentes contaminantes del Municipio. (Líneas de acción) i. Identificar las fuentes contaminantes y elaborar un padrón clasificado por su impacto ambiental ii. Realizar estudios de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo urbano.
DIRECTRIZ IV. DESARROLLO SOCIAL Trabajaremos para atacar la pobreza y la marginación social, utilizando como principales armas la educación y la asistencia social, atendiendo a los grupos de mayor vulnerabilidad, atacando las causas que generan la desintegración familiar y las adicciones. Debemos crear oportunidades de sano esparcimiento para la población joven de nuestro municipio y propiciar eventos culturales y educativos para generar un sano desarrollo físico y mental, por lo que impulsaremos una mayor calidad y cantidad de actividades deportivas, recreativas y culturales, además de gestionar el incremento en la calidad de los servicios de salud prestados. Nuestros objetivos, estrategias y lineamientos de acción en esta directriz que hemos fijados son:
(Objetivo) A. Fomentar la participación de la sociedad en el desarrollo municipal. (Estrategia) a. Organizar a la sociedad para lograr su participación en las acciones del gobierno. (Líneas de acción) i. Organizar a la sociedad y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana. ii. Involucrar la sociedad en los proyectos y acciones de gobierno. iii. Captar permanentemente, canalizar y atender la demanda ciudadana. (Objetivo) B. Apoyar la educación básica. (Estrategia) a. Promover la educación e involucrar a las familias en esta labor. (Líneas de acción) i. Desplegar campañas de concientización de educar correctamente a los hijos inculcando y fortaleciendo los valores. ii. Detectar y atacar las causas de deserción escolar. iii. Participar con las autoridades estatales para mejorar los proyectos de educación en el municipio. iv. Implementar cursos en periodos vacacionales. (Estrategia) b. Dignificar y ampliar la infraestructura para la educación. (Líneas de acción) i. Realizar acciones de mantenimiento de las instalaciones de los planteles educativos del Municipio. ii. Construir y gestionar ante instancias de otros órdenes de gobierno la construcción de nuevas aulas y espacios necesarios para atender la demanda educativa. (Objetivo) C. Promover actividades culturales y educativas.
(Estrategia) a. Promocionar el arte y la cultura. (Líneas de acción) i. Realización de actividades artísticas y culturales en barrios y comunidades para proporcionar recreación y educación a la comunidad. ii. Promover la creación de una banda municipal de música. iii. Mejorar la infraestructura destinada al esparcimiento, la cultura y las artes. (Estrategia) b. Explotar y expandir el sistema de bibliotecas públicas. (Líneas de acción) i. Mejorar la calidad de los servicios ofrecidos en las bibliotecas públicas del municipio. ii. Renovar el mobiliario, dotar de acervo bibliográfico y modernizar el equipo tecnológico de las bibliotecas públicas. iii. Fomentar círculos de lectura. iv. Promover entre la población estudiantil la consulta bibliográfica en trabajos de investigación y actividades académicas.
(Objetivo) D. Atacar la pobreza y desigualdades sociales. (Estrategia) a. Atender problemas de desintegración familiar y social. (Líneas de acción) i. Fomentar la unión familiar a través de talleres debidamente enfocados a parejas y disfunción familiar y atención a menores en situación de maltrato. ii. Brindar atención psicológica y jurídica gratuita de calidad con intervención en problemática familiar. iii. Prevenir y atender la violencia intrafamiliar. iv. Emprender campañas contra las adicciones. (Estrategia) b. Atención a las necesidades primordiales de las personas en condiciones de marginación.
(Líneas de acción) i. Gestionar la ampliación de los padrones de beneficiarios de programas alimentarios. ii. Procurar programas de empleo temporal y capacitación para el trabajo para allegar recursos. iii. En coordinación con instancias y dependencias de otros órdenes de gobierno, acercar asistencia médica y otros servicios con acceso a toda la población. iv. Gestionar y participar en apoyos a grupos vulnerables específicos de la sociedad. (Objetivo) E. Impulsar las actividades deportivas y recreativas. (Estrategia) a. Incrementar el número de eventos deportivos y actividades recreativas. (Líneas de acción) i. Dar mantenimiento a los espacios deportivos existentes. ii. Ampliar y crear nuevos espacios para el desarrollo de actividades deportivas. iii. Diversificar las actividades deportivas para hacer atractivo el acceder a ellas a todos los miembros de las familias. iv. Involucrar a la iniciativa privada en la promoción y apoyo al deporte. v. Promover la formación intensiva de la cultura del deporte entre niños y jóvenes vi. Impulsar el deporte de alto rendimiento. (Objetivo) F. Mejorar la prestación de servicios médicos. (Estrategia) a. Ofrecer servicios médicos suficientes a la población. (Líneas de acción) i. Intervenir para gestionar mayores presupuestos para atender las necesidades de los Centros y Casas de Salud.
ii. Gestionar la ampliación de los servicios de urgencias. iii. Realizar gestión para ampliar la infraestructura de salud en las localidades del Municipio. (Objetivo) G. Apoyar las acciones de creación y mejoramiento de vivienda. (Estrategia) a. Ofrecer opciones de acceso a vivienda digna. (Líneas de acción) i. Participar en programas de vivienda popular para que las familias de escasos recursos se ven beneficiados en la adquisición de un patrimonio. ii. Participar en programas y acciones de mejoramiento a la vivienda.
DIRECTRIZ V. SEGURIDAD Por principio de cuentas aseguraremos que los actos administrativos que realicen las autoridades municipales se realicen con estricto apego a derecho. Lucharemos contra la impunidad y haremos prevalecer el estado de derecho sin distingo alguno. Mejoraremos las condiciones de seguridad pública para mantener la paz social y prevenir las causas originadoras de la delincuencia, trabajando de la mano con los demás órdenes de gobierno y la sociedad. Además, debemos avanzar en el terreno de afrontar contingencias fortaleciendo las acciones de protección civil. Queremos ser un gobierno en el que la sociedad confíe, que cree las condiciones de seguridad para una convivencia sana y productiva. Los objetivos, estrategias y lineamientos de acción en esta directriz que hemos fijado en este rubro son: (Objetivo) A. Garantizar que las actuaciones de gobierno sean apegadas a derecho. (Estrategia) a. Hacer saber a la ciudadanía sus derechos.
(Líneas de acción) i. Hacer difusión del marco jurídico de aplicación municipal para hacerlo del conocimiento de la ciudadanía. ii. Garantizar que las acciones de gobierno se encuentren apegadas a derecho. (Estrategia) b. Prevenir la violación a los derechos humanos. (Líneas de acción) i. Dar capacitación a los servidores públicos en materia de garantías individuales y derechos humanos que deben salvaguardar en su labor. ii. Instrumentar una revisión de manera periódica para que los actos de la administración municipal sean garantes de los derechos humanos.
(Objetivo) B. Mejorar las condiciones de seguridad pública. (Estrategia) a. Garantizar la tranquilidad social previniendo conductas delincuenciales, haciendo partícipes a la sociedad. (Líneas de acción) i. Formular un programa integral de seguridad pública en el Municipio, involucrando a la sociedad a participar. ii. Mejorar la confianza de los ciudadanos en los elementos de seguridad pública. iii. Combatir la corrupción en los elementos de seguridad pública. iv. Organizar y operar el consejo ciudadano de seguridad pública. v. Mejorar la cobertura de los servicios de seguridad pública. vi. Atender de manera más eficiente los reportes ciudadanos. vii. Implementar programas de prevención del delito. viii. Identificar causas generadoras de conductas antisociales o delincuenciales e implementar programas para su atención. (Estrategia) b. Mejorar el cuerpo de seguridad pública.
(Líneas de acción) i. Seleccionar de manera cuidadosa y estricta los elementos de seguridad pública. ii. Brindar capacitación al personal de seguridad pública. iii. Dotar de equipo a los elementos de seguridad pública para que desarrollen adecuadamente su labor.
(Objetivo) C. Fortalecer la Unidad de Protección Civil. (Estrategia) a. Identificar riesgos de desastres con fines de prevención. (Líneas de acción) i. Realizar un catálogo de riesgos municipales. ii. Elaborar manuales de operación y respuesta para los casos de contingencias y desastres. iii. Dotar de equipo necesario la Unidad de Protección Civil. (Estrategia) b. Diseñar esquemas de participación ciudadana en prevención y respuesta de contingencias. (Líneas de acción) i. Llevar a cabo simulacros de reacción ante situaciones de emergencia. ii. Integrar a voluntarios a labores de protección civil. iii. Implementar medidas de protección civil en edificios públicos. iv. Señalar en edificios públicos las medidas de seguridad.
7. Control y evaluación Para medir el funcionamiento de la labor gubernamental, es necesario realizar una evaluación del accionar para medir el cumplimiento y avance de los objetivos trazados en el presente Plan, por ello, en el contexto de rendición de cuentas y transparencia, cotejaremos los logros con las metas trazadas para identificar los rubros que requieran de mayor atención, en aras del desarrollo integral del Municipio; y en todo esto, la sociedad jugará un papel primordial a través de los órganos de participación popular. El Plan de Desarrollo Municipal es perfectible, puede adecuarse a las necesidades que vayan surgiendo de acuerdo a las posibilidades de acción del gobierno municipal y en base a los resultados obtenidos; el sistema de control que llevaremos estará basado en la medición de avances reales programados en cada una de las líneas de acción, lo que nos dará una idea clara del avance en cada uno de los objetivos, estrategias y directrices, para poder pronosticar tendencias, tomar decisiones y corregir rumbos.
8. Fuentes consultadas Leyes -
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Constitución Política del Estado de Zacatecas Ley Orgánica del Municipio Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas.
Fuentes consultadas -
Anuario estadístico 2009. INEGI, Gobierno del Estado de Zacatecas. II Conteo de Población y Vivienda. INEGI Página web del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, www.inegi.gob.mx Página web del Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal, www.inafed.gob.mx Indicadores estadísticos de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Zacatecas, www.seczac.gob.mx Catálogo de Localidades por Municipio del Consejo Estatal de Población. Índice de Marginación por Municipio y Localidad del Consejo Estatal de Población. Mapa de Pobreza y Rezago Social 2005. CONEVAL.