Свобода собраний: законодательство и практика Ольга Гнездилова Тренинг «Действия в защиту общественных интересов» 25-27 октября, п. Репино
Зачем нужны акции? Публичные акции – инструмент работы с общественным мнением. Если мы хотим решить «общественную проблему», но наши требования – впереди мышления большинства, нужно работать с общественным мнением.
Свобода собраний регулируется: Статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний (...). 2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Статья 31 Конституции РФ Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Региональное законодательство.
Широкая свобода усмотрения властей Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин в своем ежегодном докладе отмечает, что «установленный законом уведомительный порядок проведения мирных собраний зачастую имеет тенденцию превращаться в фактически разрешительный и притом избирательно разрешительный.» (Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год // http://www.rg.ru/2013/03/29/lukin-dok.html, 29 марта 2013 г.).
Порядок - уведомительный Место – любое по выбору организатора, но: Для проведения на территории музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сада – только с разрешения Президента РФ. Всегда запрещено (но власти об этом часто забывают): • территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам. • путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; • территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; • пограничная зона. А также в местах, установленных региональным законодательством.
В остальное время и в остальных местах нельзя: • • • • •
запретить, не разрешить, не санкционировать, не согласовать, не рекомендовать.
Можно обоснованно предложить организатору изменить время и (или) место. Но не форму мероприятия. НО! Региональное законодательство установило дополнительные «запрещенные» места.
Запрещенные места в региональных законах Вблизи органов власти: • практически во всех регионах (кроме, Воронежской области и некоторых других). Определенные улицы и площади регионального центра: • в Курской области, Республике Коми, Ростовской области и Ставропольском крае. НО! Существуют оговорки, позволяющие проводить мероприятия в “запрещенных местах”, если эти мероприятия инициированы властями. • в Оренбургской области, Волгоградской области.
Запрещенные места в региональных законах Тротуары: • в Амурской области, Карачаево-Черкесской Республике, Курской области и Ставропольском крае. Территории, “непосредственно прилегающие к объектам социальной инфраструктуры (жилые, общественные и производственные здания […])». • в Тамбовской области. «Территории, принадлежащие физическому или юридическому лицу на праве собственности ...»: • в Саратовской области, Ставропольском крае и Республике Тыва.
Сроки и порядок подачи уведомления Не требуют уведомления: • Любые собрания • Одиночный пикет Уведомление за 3 (4 если выходной) дня: Пикет Уведомление за срок от 10 до 15 дней: Остальные формы Закон Белгородской области позволяет направлять уведомление по почте заказным письмом, что существенно снижает свободу усмотрения чиновника на этапе принятия уведомления.
Ответственность властей Прекращение мероприятия без выдачи письменного обоснования в течение 24 часов является нарушением порядка прекращения. Ст. 149 УК РФ – ответственность должностных лиц за воспрепятствование, либо принуждение с использованием служебного положения, либо с применением насилия или угрозой его применения. Ст. 5.38 КоАП РФ – ответственность за воспрепятствование, либо принуждение, часть 2 – с использованием служебного положения.
Ответственность участников и организаторов • Ст. 20.2. КоАП РФ - нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. • 19.3 КоАП РФ – «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции…»
Ответственность за нахождение на улице • 20.2.2 КоАП РФ - «Организация или участие или публичные призывы к не являющемуся публичным мероприятием массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах». ЕСЛИ такое пребывание или передвижение граждан «повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры».
Постановление КС от 14.02.13 • В своем Постановлении от 14 февраля 2013 года Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции нижний предел штрафа по ст. 20.2. КоАП РФ в размере 10 тысяч рублей. • Конституционный Суд Российской Федерации предписал федеральному законодателю внести необходимые изменения в правовое регулирование минимальных размеров штрафов за административные правонарушения в сфере свободы собраний.
Применение норм, признанных неконституционными В своем Постановлении Верховный Суд РФ оставил в силе штраф в 20 тысяч рублей гражданке Ф., которая обвинялась в том, что “24 октября 2012 г. [в г. Саратове] совместно с П. провела пикетирование, то есть выражала свое мнение без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств с использованием плаката с содержанием: "Народ вас не выбирал" без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.” Постановление Верховного Суда РФ от 09.08.2013 N 32-АД13-4
Штрафы организаторов и участников Максимальный штраф для граждан в КоАП РФ – 5 тыс. руб. Максимальный штраф для граждан в УК РФ – 1 млн. руб. «... Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления…»
Хорошее в поправках 2012 года Ч. 3 ст. 12 Закона № 54-ФЗ: «Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если 1) уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если 2) в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается». НО! Вступает в конфликт с ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ.
«Гайдпарки» •
Законом № 65-ФЗ были внесены изменения в Закон № 54-ФЗ, установившие, что:
«Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек».
Европейская Конвенция и Суд В силу статьи 15 Конституции РФ международные договоры являются частью правовой системы РФ, следовательно Статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод применима, в том числе в российских судах и имеет приоритет перед внутренним законодательством. А Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» говорит о возможности применения постановлений Европейского Суда по правам человека как источника права.
Решения ЕСПЧ по свободе собраний Свобода собраний в постановлениях Европейского Суда по правам человека (12 полных текстов и краткие изложения). // article20.org/files/book.pdf
Как быть услышанным? 1 акция – 1 message, понятный для «простого человека». Либо участников много, либо организован performance. Выбираем лучшее место и лучшее время для акции.
Поддержка публичных мероприятий Информационная Юридическая Методическая www.article20.org olga.gnezdilova@gmail.com