Informe empalme 2012 -2015

INFORME DE EMPALME GOBIERNO MUNICIPAL 2012 – 2015

FUNZA AVANZA CON GARANTIA DE CIUDAD

JORGE ENRIQUE MACHUCA LOPEZ

FUNZA, CUNDINAMARCA NOVIEMBRE, 2015 GP-CER116080

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INDICE INTRODUCCION I. GESTION ADMINISTRATIVA 1.

ESTRUCTURA ORGANICA Y RECURSOS DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL 1.1.

RECURSOS HUMANOS 1.2.

RECURSOS FISICOS 1.3. DEFENSA JUDICIAL 1.4 GESTION CONTRACTUAL 1.5. GESTION FINANCIERA - RECURSOS FINANCIEROS 1.6. GESTION DOCUMENTAL 1.7. GOBIERNO EN LINEA Y SISTEMAS DE INFORMACION 1.8. BANCO DE PROYECTOS 1.9. SISTEMA DE CONTROL DE LA GESTION 1.9.1. SISTEMA DE CALIDAD 1.10. TRANSPARENCIA, RENDICION DE CUENTAS Y SERVICIO AL CIUDADANO CAPITULO II. GESTION DEL DESARROLLO 1.

ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD – PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1.1.

ASPECTOS GENERALES DEL PBOT 1.2.

PROCESO DE MODIFICACIÓN DEL PBOT ADELANTADO EN EL ACTUAL GOBIERNO 1.3.

RESULTADOS DEL ORDENAMIENTO EN EL GOBIERNO “FUNZA AVANZA CON GARANTIA DE CIUDAD” 2.

EL PLAN DE DESARROLLO DEL GOBIERNO FUNZA VANZA CON GARANTIA DE CIUDAD 2.1.

GENERALIDADES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 - 2015 2.2.

AVANCE DEL PLAN DE DESARROLLO “FUNZA AVANZA CON GARANTIA DE CIUDAD” 2.2.1. AVANCE DEL PDM POR EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS 2.2.2. EJECUCION POR SECTORES DE DESARROLLO 2.2.2.1.

SECTORES BÁSICOS 2.2.2.2.

OTROS SECTORES 2.3.

EJECUCIÓN GASTOS DE INVERSIÓN ANEXOS

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ANEXOS Anexo No. 1 - Formato único de gestión del talento humano Anexo No. 2 - Recursos físicos e inventarios Anexo No. 3 - Actividad litigiosa y conciliaciones Anexo No. 4 - Relación de los diferentes derechos de petición Anexo No. 5 - Formato Contractual Anexo No. 6 – Sistema financiero Anexo No. 7 - Formato único de inventario documental Anexo No 8 - Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea Anexo No 9 – Inventario de herramientas tecnológicas Anexo No. 10 - Empalme Banco de Programas y proyectos Anexo No. 11 – Listado programas de inversión que se ejecutaron en las vigencias (2012-2015) Anexo No. 12 - Relación datos generales de los proyectos de inversión que se han ejecutado durante las vigencias (2012-2015) Anexo No. 13 – Asuntos relevantes Sistema de Control Interno Anexo No. 14 - Listado de chequeo sobre el estado del proceso de rendición de cuentas Anexo No. 15 - Formato Lista del chequeo sobre el estado del proceso de implementación de la política de acceso a la información pública Anexo No. 16 – Mapa de riesgos de la Alcaldía Anexo No 17 – Plan Anticorrupción Anexo No. 18 – Articulación PBOT – PDM “Funza Avanza con Garantía de Ciudad” Anexo No. 19 - Resume la ejecución del PDM por sectores y subprogramas.

Anexo No. 20 - Formato Infraestructura de Transporte Territorial Anexo No. 21 - Relación Convenios Obras Anexo No. 22 - Ficha Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Anexo No. 23.- Presupuesto para la vigencia 2016

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INTRODUCCION Son pocos los territorios que crecen armónica y planificadamente, aún menos los que se preparan para el desarrollo, cuando avizoran que el denominado progreso está ad portas de traspasar sus linderos; es por ello que hemos visto experiencias, donde no se toman medidas adecuadas para minimizar el impacto de la demanda desmedida de vivienda, servicios públicos, vías, mobiliario urbano, parques, industria, comercio, etc., que arrasa a pequeños pueblos, convirtiéndolos en adefesios urbanos, con problemas sociales estructurales que hieren gravemente la calidad de vida de sus antiguos y nuevos habitantes, sobrepasando las capacidades de las administraciones públicas locales.

Funza hace ocho años gracias a la visión de sus dirigentes, busco controlar de una manera racional la fuerza del progreso, aceptando que ya no era un pequeño pueblo a las goteras de Bogotá, sino una ciudad naciente, que debía hacer lo necesario para tomar conciencia de la transformación acelerada que estaba sucediendo en su interior; tomo medidas adecuadas para aceptar su nueva condición, optimizando sus recursos disponibles, frenando la construcción de vivienda VIP y VIS a manos de particulares, y estimulando el crecimiento empresarial e industrial, aumentando en consecuencia sus ingresos.

Funza ciudad eficiente, aparte de dar conciencia de ciudad, optimizar los recursos y buscar un crecimiento mesurado, armónico y planificado, inició con el cobro de la plusvalía, que aparte de ser un instrumento de redistribución de la riqueza, junto con el ingreso de los recursos corrientes y un empréstito, apalancaron financieramente obras de infraestructura que no daban espera, como la construcción del Colegio Bicentenario, el Multicentro para la atención de la primera infancia Serrrezuelita, el Hospital Nuestra Señora de las Mercedes, el Biblioparque Marqués de San Jorge , el parque de la Fraternidad, 600 unidades de vivienda en el Gualí, la Plaza Naranja, alcantarillado, vías, andenes, entre otros, que permitieron al municipio robustecer su equipamiento urbano y ponerse a la altura de la situación entre los años 2008 a 2011.

FUNZA AVANZA CON GARANTÍA DE CIUDAD 2012-2015, continuó con la línea ideológica, programática y administrativa, de su antecesora; logró a través de la identificación primaria de las necesidades de sus habitantes, priorizar la inversión de los recursos financieros, permitiendo establecer nuevos retos de infraestructura, los cuales no se convirtieron en un fin en sí mismo, sino un medio para la materialización de políticas sociales vanguardistas, amparadas en la educación, la cultura, recreación y deporte, desde la primera infancia hasta los adultos mayores.

Este nuevo reto de avanzar como ciudad, demandaba una política económica progresista y el estímulo de actividades industriales, comerciales y de servicio; lo cual permitió aún más el incremento de los ingresos del municipio año a año; estas actividades empresariales fueron gravadas con tasas importantes, que se reflejarían en obras concretas y de concreto ¡con piel!, redundando en el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros ciudadanos, quienes en su mente aún retumban las palabras que insistentemente nuestro Alcalde repitió, en un sien número de rendiciones de cuentas por año; “El poder de la educación transforma sociedades” y “El que no estudia en Funza es porque no quiere”.

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Funza Avanza es una filosofía centrada en el crecimiento armónico y planificado de la persona, la cual desde el vientre debe recibir toda la atención de la administración municipal, así como en lo referente a su salud, educación, seguridad, desarrollo social y económico durante toda su vida, en un ambiente sano y amigable, donde también cuidara del ecosistema local. Prueba de ello fueron la construcción y puesta en marcha de: 10 jardines infantiles bilingües, 4 colegios, banco de alimentos, casa de la juventud, oficina de la mujer, casa de los clubes de adulto mayor, 912 unidades de vivienda en la Ciudadela Gualí 2 etapa, centro acuático municipal, centros de desarrollo humano comunitario, vías, andenes, alcantarillado, CEO, Centro para la atención de población en condición de discapacidad, 2 nuevos colegios para mejorar calidad a través de la jornada única, entre otros.

Además de programas sociales cómo, los restaurantes escolares, uniformes primaria y bachillerato, hagamos la tarea, jóvenes creativos, más cerca a la universidad, subsidio de discapacidad, subsidio al adulto mayor, banco de alimentos, y descentralización de las escuelas de cultura y deporte.

El reto de la nueva administración 2016-2019 debe centrarse en la continuidad y articulación de la política pública familiar, la consolidación de un plan de ordenamiento territorial adecuado a las características del municipio y las dinámicas regionales de organización territorial, y un plan de desarrollo que siga propiciando la construcción de una sociedad equitativa, incluyente e igualitaria, donde se consolide una cultura de respeto y progreso colectivo en el tiempo, a través de la educación y el trabajo mancomunado de sus ciudadanos y gobernantes.

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I.

GESTION ADMINISTRATIVA

La gestión administrativa planifica y vela por el crecimiento de la Entidad, su desarrollo sostenible, la correcta asignación y uso eficiente de los recursos, la calidad y el mejoramiento continuo de los servicios y procesos, la modernización de la infraestructura, el respeto por el medio ambiente y el cumplimiento de las políticas administrativas, en una integración armónica con las diferentes estrategias de la dirección general en la búsqueda constante de la excelencia.

La gestión administrativa es una dimensión inherente a la organización de la Alcaldía que apoya, interactúa y centra su quehacer en el cumplimiento de los objetivos y estrategias institucionales y misionales. La gestión administrativa es prioritario para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento de forma más eficiente y productiva, en procura del fin primordial de del Estado colombiano y por ende del Municipio, el mejoramiento de la calidad de vida de todos los funzanos. Para ello, la estructura orgánica debe adecuarse para una óptima operación, liviana para ser viable en el largo plazo, en alineación con las estrategias y políticas del PDM y del POT, con sistemas de comunicación efectivos y procesos flexibles que permitan la adaptación del gobierno municipal y sus entidades a los retos que se presente de las dinámicas de desarrollo.

La Alcaldía de Funza desde su proceso de certificación (ISO 9000 y GP 1000), se estructura bajo procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación institucional, en los primero se encuentra el despacho del alcalde, las Oficinas Asesoras de Planeación y Jurídica y Comunicaciones, en los misionales las secretarias de Salud, Educación, Infraestructura, Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Gobierno, en los de apoyo las secretarias de Hacienda y General, y en los de evaluación la Oficina de Control Interno; los programas de cultura y deportes se ejecutan a través de entes descentralizados, así como la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, entidades que cuentan con una Junta Directiva presidida por el Alcalde del Municipio.

1. ESTRUCTURA ORGANICA Y RECURSOS DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL 1.1.

RECURSOS HUMANOS

La estructura organizacional de la Alcaldía cuenta con una planta conformada por 196 cargos distribuidos en 14 dependencias, despacho del alcalde, 4 oficinas y 9 secretarias1, estructura que responde al proceso de modernización institucional llevado a cabo desde el año 2012, de

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Artículo sexto Decreto 005 de 2013, por medio del cual se modifica la estructura de la Alcaldía de Funza y se señalan las funciones de sus dependencias.

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conformidad con lo establecido la Ley 909 de 2004 y con el propósito de definir una organización que respondiera a las necesidades institucionales para dar cumplimiento a los objetivos fijados en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”, permitiendo a la vez el cumplimiento con calidad y eficiencia de los deberes encomendados por la Constitución Política a los entes territoriales. En la siguiente tabla se resumen la conformación de la planta personal de la Alcaldía.

Tabla No. 1, Estructura de cargos Alcaldía de Funza NIVEL Directivo Asesor Profesional Técnico Asistencial TOTAL

No. DE CARGOS 12 3 66 26 89 196

EMPELADOS CARRERA ADMINISTRATIVA 0 0 9 7 34 50

VACANTES DEFINITIVAS* 1 1 52 17 36 107

Fuente: Secretaria General – Oficina de Talento Humano

*Un empleo se encuentra en vacante definitiva si actualmente no cuenta con un titular, si es de carrera administrativa y está provisto mediante encargo o provisionalidad, o si es de libre nombramiento y está provisto mediante encargo por un empleado de libre nombramiento.

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Esta nueva estructura, que lleva menos de un año de implementación, genera en el corto plazo para el nuevo gobierno una importante tarea debido a que 102 cargos de la planta de personal están provistos mediante encargos o nombramientos provisionales, los cuales deben ser prorrogados a partir del 3 de enero de 2016, por lo tanto es primordial efectuar el Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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correspondiente estudio de estos cargos para poder expedir los actos administrativos respectivos; así mismo, un total de 13 cargos de los niveles están sin proveer, 1 de nivel directivo, 1 del nivel asesor, 5 profesionales, 3 técnicos y 3 asistenciales por lo que se debe revisar con los jefes y secretarios de despacho la necesidad de contratación de estos funcionarios.

En el anexo No. 1, Formato único de gestión del talento humano, se especifica el total de cargos y los vacantes por cada una de los niveles; de este cuadro se puede extraer que más del 40% de los funcionarios son profesionales y un 13% con formación técnica, lo cual evidencia un equipo de trabajo con alto nivel educativo que permite el desarrollo de procesos muy técnicos reduciendo la necesidad de asesores externos. Se observa además que en la conformación de la estructura del gobierno municipal se hace efectiva la participación de la mujer en niveles decisorios como lo señala la Ley 581 de 2000, de tal forma que 6 de los 11 cargos directivos provistos están ocupados por mujeres (Oficina de Cobro Coactivo, Secretaria de Hacienda, Secretaria de Desarrollo Económico, Secretaria de Desarrollo Social, Secretaria de Gobierno y Secretaria General) y del nivel asesor dos (2) de los tres cargos (Oficina Asesora Jurídica y Oficina Asesora de Planeación), condición que debe mantenerse especialmente en cumplimiento de la Ley. En la gestión del talento humano es de resalta las actividades de bienestar laboral, ya que a través de estas se logró integrar los funcionarios de las diferentes dependencias permitiendo su cohesión y generando sentido de pertenencia por la Administración, entre estas acciones se cuenta la caravana dulce y las capacitaciones con el SENA para el mejor desarrollo de las actividades labores y el mejoramiento de su perfil, no obstante, algunos funcionarios muestran un bajo compromiso para la culminación de los cursos, por lo que se recomienda revisar los aspectos operativos de su realización con el fin de motivar a los funcionarios para su finalización, en el entendido que un recurso humano capacitado y motivado desarrollara con mayor compromiso y calidad las tareas encomendadas.

Las acciones adelantadas y las metas logradas en el área de talento humano, muestran que es indiscutible darle continuidad a las actividades de bienestar laboral, capacitación, salud ocupacional y seguridad y salud en el trabajo, ya que la lección aprendida más importante es que invertir en el recurso humano permite generen valor agregado a sus conocimientos y aspectos físicos y emocionales, garantizando el desarrollo de los objetivos de la entidad al ser el factor fundamental de cualquier organización.

Finalmente, debido a las estadísticas frente a incapacidades y permisos, es de indicar que este aspecto es el que genera mayor dificultad para el adecuado desarrollo de los procesos de gestión del talento humano, mostrando además una tendencia creciente, lo que evidencia no solo la necesidad de caracterizar el tipo de permiso sino de establecer estrategias que puedan disminuirlos.

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1.2. RECURSOS FISICOS La gestión de los recursos físicos busca adelantar lineamientos de administración que optimicen su disponibilidad en las mejores condiciones de funcionamiento, este proceso en la Alcaldía es de competencia de la Secretaria General y su administración es realizada por el Almacén, en el anexo 2 “Recursos físicos e inventarios” se relacionan todos los bienes muebles y muebles del Municipio.

En la ejecución de las actividades del proceso de los recursos físicos del periodo 2012-2015, se destaca como los principales aspectos positivos, la depuración de los bienes muebles propiedad de la administración municipal permitiendo adelantar los procesos de baja de bienes que se encontraban en mal estado o que su tecnología se encontraba obsoleta, y la decisión de hacer una importante inversión en cuanto a la adquisición de bienes tanto inmuebles como muebles, los cuales son de óptima calidad y de última tecnología, favoreciendo una mejor ejecución de los procesos y de la prestación de los servicios además de garantizar un ambiente adecuado a los funcionarios, por lo que es importante que la Administración Municipal entrante continúe con las políticas de renovación y actualización en cuanto a las nuevas tecnologías y mobiliario; no obstante, como aspectos negativos se ha identificado que algunos de los funcionarios aun no tienen la cultura del buen uso, administración y conservación de los bienes muebles a su cargo (vehículos - mobiliario de oficina - equipos de cómputo - impresoras - licencias), además, se presentan dificultades para la actualización de los inventarios y el aplicativo de almacén (SYSMAN) es una herramienta muy limitada que dificulta el normal desarrollo de los procesos que adelanta el área.

Igualmente, desde la gestión de los recursos físicos se han evidenciado las siguientes dificultades:  La mayor dificultad es la herramienta (aplicativo), que se utiliza para el control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles.  Los inconvenientes de la Oficina Asesora Jurídica para poder cargar los contratos suscritos por la Administración Municipal al aplicativo de la Alcaldía, lo cual ocasiona retrasos considerables en las entradas y aseguramiento de los activos fijos de la entidad.  Problemas con el reporte de información al almacén por parte de las secretarías y dependencias que adelantan procesos contractuales (compra de bienes muebles e inmuebles), haciendo extemporáneamente los reportes retrasando la inclusión de los mismos al aplicativo de inventarios, el aseguramiento de dichos bienes y por ende la actualización de los inventarios.

Tanto los aspectos positivos como negativos, así como los logro y dificultadas alcanzados en el desarrollo de las diferentes acciones que integral el proceso de los recurso físicos, permiten señalar como las lecciones aprendidas, que es muy importante que al funcionario al que se le asigna un bien mueble, se le concientice y se genere en este el hábito del adecuado manejo, custodia y conservación del mismo, que las políticas de optimización de los recursos (consumibles y devolutivos) permiten la optimización y reducción de gastos, que la actualización continua de los inventarios y la implementación de medidas respecto al aplicativo de inventarios hará más fácil y eficaz el reporte de información y que se debe mantener la actualización de la Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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información contable y de catastro de los predios, realizando el cruce de información con la Secretaría de infraestructura, la Oficina Asesora de Planeación y la Secretaría de Hacienda.

De igual forma, es pertinente que el nuevo gobierno continúe con la política de actualización de los inventarios de bienes muebles a través de la verificación y procesos de bajas de bienes por medio de subastas públicas que generen un ingreso adicional a la Administración Municipal, garantizando así un inventario actualizado; que la Secretaria de Hacienda exija para dar trámite al pago de contratos de obra, bien sea por construcción nueva, compra de terrenos o mejoras a los predios ya existentes, la entrada de almacén, con el fin procurar la valorización de los inventarios y la actualización de los activos fijos de la entidad; finalmente el nuevo mandatario debe propender por la implementación de políticas internas en las que se determine de manera clara que las dependencias que adelantan procesos de compra de terrenos o mejora de predios propiedad de la Alcaldía, informen al almacén municipal para que este a su vez realice las correspondientes actualizaciones en el inventario general de la Administración, ya que aún están sin reportan algunos de los predios adquiridos al igual que las mejoras realizadas a los ya existentes.

Finalmente, como acciones que se deben adelantar con prioridad al inicio del nuevo gobierno se destaca, asignar un funcionario para la recolección de la información, elaboración y reporte del Plan Anual de Adquisiciones, el cual tiene un plazo máximo de reporte hasta el día 31 de Enero de 2016; cabe aclarar que en dicho reporte se deberán proyectar todos los bienes muebles, inmuebles, servicios, vehículos, entre otros, que se proyectan adquirir para la vigencia 2016, de igual manera se debe adelantar el diligenciamiento de los informes SUI, SIGA y CISA, recomendando que se asigne un funcionario no solo para la elaboración y reporte para el corte de inicio de la vigencia 2016, sino que adelante constantemente la actualización de la información para estos informes (adquisición de predios y mejoras a vías y edificaciones), y respecto a la tenencia de inmuebles debe implementarse políticas internas de sentido de pertenencia dirigidas a los funcionarios y a los Jefes de dependencia, para que asuman la responsabilidad de los elementos asignados a su cargo, en cuanto a la ubicación y conservación de los mismos.

1.3. DEFENSA JUDICIAL La gestión de la defensa jurídica estatal tiene importantes implicaciones no solo jurídicas sino fiscales, siendo su origen la preocupación del Estado por los riesgos patrimoniales que puedan derivarse de sentencias contrarias a los intereses públicos en los tribunales, por lo que una deficiente gestión de los servicios jurídicos de la Administración puede tener una evidente repercusión en los costos para las cuentas públicas, en especial porque en la mayoría de los casos, las demandas interpuestas contra el Estado vienen acompañadas de pretensiones económicas en la forma de indemnizaciones o reparaciones por el daño supuestamente infligido por la Administración Pública.

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Las funciones relacionadas con las actividades de defensa jurídica de la Administración Municipal son desarrolladas por la Oficina Asesora Jurídica, entidad del nivel asesor quien apoya directamente al despacho y las demás dependencias en la interpretación de las normas constitucionales y legales y los asuntos jurídicos, al igual, realiza la representación judicial y extrajudicial de la entidad en los procesos que se instauren en su contra. En el anexo 3 “Actividad litigiosa” y “Conciliaciones” se relacionan los diferentes procesos adelantados en contra el Municipio indicando el tipo de proceso, el demandante, la acción o medida de control, el estado del proceso y el cumplimiento del fallo, y en el formato de conciliaciones se señala el convocante, el resultado de la conciliación y la decisión del despacho judicial, y el anexo 4 corresponden a la relación de los diferentes derechos de petición radicados ante las diferentes entidades de la Alcaldía y de los entes descentralizados. Es de señalar que el Municipio no adelanta a la fecha ninguna acción de repetición.

De las actividades realizadas para la defensa jurídica de la Administración se resaltan como los aspectos positivos la disposición y colaboración de los funcionarios de todas las secretarias y oficinas para el suministro de la información y soportes requeridos en los respectivos procesos, y como factor negativo la falta de herramientas para obtener los soportes, debido a que la mayor parte de la información requerida data de más de diez años y es dispendiosa su obtención, estos aspectos, muestran que en general no se presentan dificultades importantes para el desarrollo de las acciones para la defensa jurídica, especialmente por la independencia de la Oficina y el grado de confianza y credibilidad del trabajo ejecutado que se evidencia en buenos resultados.

Así, es de destacar como lecciones aprendidas, que el éxito en el proceso se sustenta en las buenas relaciones con los funcionarios, acogiendo las sugerencias presentadas por las diferentes dependencias, lo cual permitirá el logro de los objetivos planteados para las actividades de defensa judicial, por lo cual, las estrategias a las que se les debe dar continuidad son las de mantener la colaboración y disposición de los funcionarios y dar estricto cumplimiento a las funciones de cada uno de ellos, de tal forma que se realicen las acciones de defensa oportunamente ante las autoridades correspondientes, y hacer seguimiento constante a los procesos con el fin de lograr los fallos a favor del municipio.

Se señala finalmente que el nuevo gobierno debe adelantar en el corto plazo la capacitación a los nuevos funcionarios sobre las normas y procedimientos administrativos implementados, facilitando una gestión más eficaz de los procesos y procedimientos de manera que puedan brindar un trabajo correcto, efectivo y oportuno, realizar la contratación de un profesional y/o firma de abogados antes del inicio de actividades judiciales de la vigencia 2016, con el fin de no dejar sin defensa jurídica los diferentes procesos judiciales que se llevan actualmente y que no se finalizaran en el año 2015, y estar atento frente a los nuevos procesos que pueden surgir indicando a los nuevos secretarios sobre la prioridad de dar respuesta a los requerimientos realizados por la Oficina Asesora Jurídica relacionados con demandas y/o requerimientos judiciales suministrando los soportes necesarios, entendiendo que de ello depende una buena defensa jurídica.

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1.4 GESTION CONTRACTUAL La gestión contractual de la Alcaldía ha buscado siempre adelantar los procesos con calidad y bajo los principios de oportunidad y economía, dando cumplimiento a los objetivos y cometidos proyectados para el correcto funcionamiento de la Entidad y la ejecución de los diferentes proyectos insertos en el Plan de Desarrollo Municipal, destacándose como principal factor positivo la experiencia y compromiso del equipo de trabajo de la Oficina Asesora Jurídica, que permitió un trabajo enmarcado en las normas nacionales respectivas a pesar de los cambios constantes en estas, situación que se califica como el aspecto más negativo en la gestión contractual, ya que obliga a una constante actualización en las reglamentaciones contractuales reduciendo los tiempos de operación de los funcionarios de la Oficina Jurídica, al igual que conlleva a cambios en el procedimiento y la documentación requerida y generada en el proceso, lo cual finalmente se traduce en demoras para la ejecución presupuestal y el cumplimiento de las metas del PDM, por lo que también el cambio constante en la reglamentación y la multiplicidad de normas se identifica como una de las principales dificultades en la gestión contractual, al igual que la complejidad para la elaboración de los estudios del sector en algunos procesos contractuales, debido al desconocimiento de la metodología para su elaboración y las especificaciones técnicas de los bienes y servicios a adquirir.

De lo anterior, se puede determinar que la principal actividad a la que se le deba dar continuidad dentro de la gestión contractual, es la realización de jornadas de capacitaciones ya sean a cargo del Municipio o de los diferentes entes de control departamental o nacional, al equipo de la Oficina Asesora Jurídica, e incluso a los funcionarios encargadas del proceso contractual en cada dependencia de la Alcaldía, respecto a las normas de contratación, sus modificaciones, reglamentaciones y metodologías específicas para la elaboración de estudios previos, de mercado y otros, así mismo, es fundamental que se mantenga un constante seguimiento y control por parte de la Oficina Jurídica a los diferentes procesos contractuales.

Este escenario evidencia que la lección aprendida más importante en la ejecución del proceso contractual es mantener a los funcionarios involucrados constantemente capacitados y actualizados en las normas de contratación, lo cual salvaguarda a la entidad de investigaciones, demandas y/o sanciones, además, de dar cumplimiento a los principios del sistema de calidad y de la ley de contratación, desarrollando procesos idóneos, oportunos y bajo el principio de economía, igualmente, en el hacer del proceso se ha aprendido que una adecuada interacción entre las dependencias es primordial para culminar correctamente los procesos contractuales.

En el anexo No. 5 “Formato Contractual”, se relacionan todos los contratos suscritos durante el gobierno 2012 – 2015 organizados por vigencia, señalando el objeto contractual, la modalidad de contratación, el nombre del contratista, valor del contrato, fecha de inicio y terminación del contrato, nombre del supervisor, tipo de garantía y estado del contrato. Las estadísticas generales de la contratación del gobierno Funza Avanza, fueron de 416 contratos en el año 2012, 526 en el año 2013, 538 en el 2014 y en la vigencia 2015, 482 contratos, distribuidos en 1.416 contratos directos, 32 de concurso de méritos, 76 de licitación pública, 297 de mínima cuantía y 141 de selección abreviada.

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Finalmente, además de los aspectos que por ley se deben cumplir dentro de la gestión contractual, el nuevo gobierno al inicio de la vigencia 2016 debe darle prioridad a los procesos contractuales que son necesarios para el correcto funcionamiento de las dependencias de la Administración, de importancia estratégica para la entidad o que son obligatorios para continuar con la prestación de servicios sociales a la comunidad, tales como el contrato de vigilancia, de aseo y cafetería, de suministro de combustible (vehículos de la Administración y de la Policía), suministro de papelería, transporte escolar, alimentación escolar y para la operación de los jardines infantiles.

1.5. GESTION FINANCIERA - RECURSOS FINANCIEROS La gestión financiera pública es el conjunto de procesos y actividades para programar las finanzas del Estado y recaudar los ingresos, ejecutar los gastos, financiar el déficit o invertir los excedentes de liquidez y evaluar los impactos de la gestión, siendo su objetivo principal garantizar la prestación de servicios y satisfacer las necesidades de la comunidad; así, en la búsqueda del desarrollo económico y social de Funza, el proceso de los recursos financieros durante el gobierno “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”, procuró la sostenibilidad financiera y fiscal, coordinando el sistema presupuestal y garantizando la coherencia con el Plan de Desarrollo 2012 - 2015.

De esta forma, en estos cuatro años de gobierno la Administración Municipal ha buscado mejorar los ingresos propios y perfeccionar la eficiencia del gasto con el fin mejorar la calidad de vida los Funzanos, gestión que se resume en el anexo 6 “Sistema Financiero”. Así, para lograr dicho objetivo, la Alcaldía ha venido realizando actividades tendientes a recuperar la cartera y aumentar los recursos propios a través de la implementación de incentivos, el fortalecimiento de las condiciones de asentamiento para el sector industria y la realización de la actualización catastra, este crecimiento de los ingresos se puede verificar en los datos de la tabla No. 2.

Tabla No. 2. Recaudo efectivo de ingresos periodo 2012 - 2015 2012

2013

2014

2015 Presupuesto definitivo (corte Sep 30)

75.374.368

96.312.607

133.613.020

167.469.164

92.307.295

22%

46.151.992

58.924.478

71.545.849

87.596.870

85.002.533

6%

92%

1.1.1. Tributarios

28.360.044

33.157.936

56.151.744

59.302.860

60.130.653

14%

65%

1.1.2. No tributarios

10.580.609

19.381.588

9.585.417

10.903.765

10.950.511

69%

12%

1.1.3. SGP

4.568.993

5.208.362

4.747.126

7.998.932

5.212.962

785%

6%

Otros ingresos (transferencias entidades descentralizadas y otras entidades territoriales , etc)

2.642.346

1.176.592

1.061.562

9.391.313

8.708.407

49%

9%

Concepto/ Vigencia 1. Ingresos totales 1.1. Ingresos corrientes

Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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2015 Recaudo efectivo (corte Sep 30)

Variación 2015/ 2014

Participa ción por concepto

GP-CER116080

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2012

2013

2014

2015 Presupuesto definitivo (corte Sep 30)

22.572.912

29.642.936

53.511.847

79.872.294

7.304.762

-40%

8%

Cofinanciación

275.219

4.506.192

4.760.512

2.872.297

112.297

11%

0,1%

Superávit fiscal

20.596.236

12.114.675

13.537.939

15.021.785

361.645

-44%

0,4%

897.164

1.149.141

933.732

527.200

622.820

79%

1%

804.293

11.872.928

34.279.664

61.451.012

6.208.000

22%

7%

Concepto/ Vigencia 1.2. Ingresos de Capital

Rendimientos financieros Otros Ingresos de Capital

2015 Recaudo efectivo (corte Sep 30)

Variación 2015/ 2014

Participa ción por concepto

Fuente: FUT y Secretaria de Hacienda - ejecución presupuestal 2015.

Tabla No. 3, Recursos del Sistema General de Participaciones periodo 2012 - 2015.

Concepto/Vigencia

2012 Asignados

2013 Asignados

2014 Asignados

2015 Asignados a la fecha

2015 Ejecutados (30 Sep compromisos)

% Real Ejecución (30 Sep)

Variación 2012-2015 asignado

1. Recursos totales SGP

7.152.269

6.983.073

7.145.625

7.998.930

5.230.942

65,4%

11,8%

1.1. Participación de Propósito General

0

0

0

0

0

0,0%

0,0%

1.2. Participaciones sectoriales

7.152.269

6.983.073

7.145.625

7.998.930

5.230.942

65,4%

11,8%

1.2.1. Educación

1.266.160

1.386.089

1.937.052

1.492.578

1.059.116

71,0%

17,9%

1.2.2. Salud

2.476.135

1.452.110

2.001.302

2.630.893

2.004.076

76,2%

6,2%

1.2.3. APSB

1.291.804

1.592.502

1.436.409

1.243.674

735.281

59,1%

-3,7%

1.2.4. Deporte

179.303

202.737

204.526

225.340

170.460

75,6%

25,7%

1.2.5. Cultura

134.477

152.053

153.395

169.005

126.421

74,8%

25,7%

1.763.928

1.926.004

1.412.941

2.128.734

1.135.588

53,3%

20,7%

40.462

271.578

0

108.706

0

0,0%

168,7%

1.2.6. Libre inversión en otros sectores 1.2.7. Primera infancia

Fuente: FUT y Secretaria de Hacienda - ejecución presupuestal 2015.

De la información anterior se puede señalar que los ingresos corrientes son la mayor fuente de financiación del Municipio y los recursos de capital la menor, a su vez, el ítem más representativo en los ingresos tributarios son los impuestos indirectos y entre estos el Impuesto de Industria y Comercio, después se encuentran los no tributarios, destacándose los recursos de plusvalía, las transferencias y finalmente los recursos del Sistema de General de Participación, este último con solo un 6% de participación. El monto de los ingresos tributarios le ha permitido al Municipio una independencia financiera frente a los recursos provenientes del Estado, que le posibilitan una mayor inversión social y en infraestructura, explicado por las dinámicas económicas e inmobiliarias que se observan en los municipios de la Sabana de Bogotá, y que en Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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el Municipio se han robustecido debido a una adecuada planificación del territorio que permite mayores suelos suburbanos de uso industrial atrayendo empresas y el incremento de los proyectos urbanísticos en suelo urbano.

Igualmente, a fin de mejorar la inversión económica y social la Administración Municipal ha implementado algunas medidas para racionalizar los gastos, pasando los de funcionamiento de una participación en el año 2012 del 21,2% al 12,6% en el 2015, e incrementando los gastos de inversión del 71,2% al 85,3%.

Tabla No. 4, Ejecución gastos periodo 2012 - 2015 Concepto/ Vigencia 1. Gastos totales 1.1.

Funcionamie nto 1.2. Deuda 1.3.

Inversión

2012

2013

2014

2015 (corte 30 de septiembre)

Variación 2015/ 2014

Participación Total Gastos 2012

Participación Total Gastos 2015

51.977.374

78.830.603

130.952.085

127.213.042

-2,9%

11.001.170

13.019.218

15.867.347

16.031.664

1,0%

21,2%

12,6%

3.978.227

4.290.921

3.790.998

2.643.848

-30,3%

7,7%

2,1%

36.997.977

61.520.464

111.293.740

108.537.530

-2,5%

71,2%

85,3%

Fuente: FUT y Secretaria de Hacienda Municipal - ejecución presupuestal 2015.

De la gestión adelantada en el área financiera durante estos cuatro años se pueden identificar las siguientes acciones como prioritarias a ejecutar por el nuevo gobierno al inicio del año 2016:  Revisar detalladamente los recursos financieros y presupuestales con los que cuenta la entidad, con el fin de construir un diagnóstico de la situación financiera del municipio a partir de la identificación de los derechos y obligaciones permitiendo definir acciones que generen equilibrio fiscal y mejoren los resultados financieros.  Elaborar prioritariamente al inicio del año los recibos y formularios para el recaudo de los impuestos.  Realizar el censo general de establecimientos de comercio, que permita el consenso de una base de datos actualizada, así como revisar y verificar detalladamente la información contable de las entidades exentas a ICA en el Municipio  Realizar el seguimiento legal y el control adecuado a los procesos de liquidación, recaudo y cobro del Impuesto Predial Unificado.  Fortalecer los mecanismos de control, seguimiento y disminución efectiva de la cartera morosa.  Adelantar las acciones efectivas para la liquidación de convenios de vigencias anteriores.  Revisar los pasivos contingentes, mantener los plazos y descuentos por pronto pago en el impuesto de predial.  Consolidar el Estatuto de Rentas Municipales de tal forma que se involucre la totalidad de los tributos recaudados por el Municipio y la normatividad aplicable en cada caso.  Favorecer el acceso a la información del contribuyente y fortalecer los mecanismos de recaudo de dichos impuestos.

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 Implementar o desarrollar un software que permita llevar un mejor control en el recaudo y la fiscalización oportuna y efectiva de los impuestos, y fortalecer el equipo de trabajo que opera en el proceso de fiscalización.  Implementar nuevas estrategias para el recaudo de los ingresos propios, en especial los tributarios (Predial e ICA).  Adelantar acciones que permitan concientizar a los contribuyentes de la cultura tributaria y adelantar un proceso de gestión tributaria para el recaudo de los impuestos a través de nuevas herramientas, en especial tecnológicas, que ayuden a un mayor recaudo.  Mejorar la presentación de informes a entidades de auditoria, vigilancia y control por medio del acompañamiento legal.  Desarrollar o fortalecer las plataformas (software financiero) frente a temas de seguridad y procesamiento de datos.  Garantizar y mantener el actual tratamiento dado por las Entidades Financieras al Municipio debido a su categoría y presupuesto.

Igualmente, el desarrollo de las diferentes funciones, actividades y proyectos del proceso de los recursos financieros, muestra que las acciones adelantadas por la Secretaria de Hacienda han logrado importantes resultados que le dan al Municipio la estabilidad fiscal necesaria para garantizar la ejecución de los proyectos de inversión y costear los gastos administrativos, destacando así, como principal factor de incidencia positiva, que los mayores recaudados realizados por el Municipio se han utilizado para el bienestar integral de la comunidad funzana a través de la inversión en obras públicas y programas sociales, recaudos que han sido el resultado de la actualización catastral a través de la cual se incrementó el recaudo y las rentas de los impuestos municipales, la disminución de la cartera morosa en ICA y en Predial, el incremento del recaudo de los impuestos (Predial e ICA) debido a la modificación de tarifas para el Impuesto de Industria y Comercio y el cambio del avaluó catastral de los diferentes predios de Municipio, además de la fiscalización y verificación del cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, el buen manejo de los recursos de inversión y la adecuada ejecución de los procesos de apalancamiento encaminados al cumplimiento de objetivos fiscales propuestos.

Así mismo, es de estipular de acuerdo con los cometidos desarrollados dentro de la gestión financiera del Municipio, que las acciones a las que se les debe dar continuidad son, el proceso de fiscalización a empresas, los procesos administrativos y de tipo judicial para evitar prescripciones, el asesoramiento legal, el fortalecimiento del Comité de Sostenibilidad Contable con el fin de mantener la eficacia en el desarrollo de información financiera confiable, depurada y relevante, la implementación de mecanismos de back-Up de la información, los cruces de información tributaria con entidades fiscales (Dian, Cámara de Comercio, Entidades Financieras), la ejecución de sistemas de difusión masiva (redes sociales, prensa, internet, el comunicador, etc.) y retroalimentación con el ciudadano funzano tanto de los procesos financieros, contables y presupuestales sino también de las actividades, avances y temas de importancia.

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De igual forma, es de resaltar como las lecciones aprendidas más importantes de la gestión de los recursos financieros, la realización de cruces de información de las áreas de presupuesto, tesorería y contabilidad ya que permite tener una información analizada y más confiable, además de poder detectar oportunamente los errores humanos o de inconsistencias del Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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software; adelantar procesos de fiscalización continuos y efectivos debido a que se puede disminuir los niveles de evasión, elusión y fraude tributario; y desarrollar los procedimientos de cobro de impuesto predial de forma permanente y con acompañamiento legal.

Sin embargo, dentro del proceso de los recursos financieros también se han observado varias dificultades, el software financiero que maneja en la actualidad la Administración Municipal está siendo inoperante, registra bastantes fallas y dado el crecimiento financiero de Funza no genera confiabilidad ni seguridad en la información, así mismo, las interfaces del software son ineficaces, sin funcionabilidad; se presenta la carencia de un mecanismo que permita dar mayor agilidad a los procesos y mitigue los errores; no se cuenta con personal especializado en temas fiscales, tributarios y jurídicos; se carece de un procedimiento tributario actualización el cual se debe generarse a través del Estatuto Tributario Municipal; y por último se presentan problemas de acceso a la información y el tratamiento operativo de las Entidades Bancarias.

1.6. GESTION DOCUMENTAL La gestión documental en Colombia a pesar de tener una amplia reglamentación, no ha sido una tarea institucional que se haya asumido con suficiente compromiso. La Constitución de 1991 fijó las bases sobre las cuales se plantea las políticas del Archivo General de la Nación, reglamentándose la administración de los archivos en el país a través de la Ley 594 de 2000 (Ley General de Archivo), cuyo ámbito de aplicación abarca toda la administración pública, incluyendo las tres ramas del poder público, las entidades privadas que cumplen funciones públicas y los particulares que poseen archivos de interés cultural, siendo su objetivo lograr el desarrollo integral y optimizar la gestión de los archivos y abarca el ciclo vital de los documentos, es decir, desde su producción, su trámite natural y su disposición final, ya sea para su conservación o eliminación.

La Ley 594 conjuntamente con el Decreto 2609 de 2012 establecen el hilo conductor de la gestión documental y la gestión de documentos electrónicos en las entidades colombianas, cuyos principios se ratifican con la Ley 1712 de 2014 (Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información), además de ratificar la necesidad de las entidades estatales de contar con información confiable y oportuna, lo cual requiere obligatoriamente que las entidades cuenten con un programa de gestión documental.

Concordante con estos lineamientos el Municipio ha venido trabajando en el tema de gestión documental, con el objetivo de garantizar el registro y contar con las evidencias de las actuaciones públicas y las funciones constitucionales, legales, administrativas y técnicas, de tal forma que se facilite la eficacia, eficiencia y economía de los asuntos públicos, de la provisión de bienes y servicios para suplir las necesidades y solicitudes de la comunidad y el control social de ellos mismos, de esta forma, no solo se incorporó en el PDM 2012 – 2015 una meta de producto relacionada, sino que se definió en el mapa de procesos de la Alcaldía el proceso de apoyo “Gestión Documental”, dándole al acervo documental de la Alcaldía la trascendencia para Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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constituirse en un componente fundamental en el gobierno eficiente, transparente y de calidad que se ha venido construyendo desde el año 2012.

En el anexo 7 “Formato único de inventario documental”, se resume la conformación del archivo de Funza, integrado por actos administrativos, contratos varios, información financiera, licencias de construcción, documentos de planeación, correspondencia varia, contratos de obra, documentos varios, documentos de infraestructura, hojas de vida exfuncionarios, documentos de talento humano, hoja de vida de docentes, documentos secretaria de educación, documentos área social, informe de programas de desarrollo social, informes anuales de control interno, actas de auditoria, documentos de las comisarías de familia, procesos de cobro coactivo y acuerdos de pago, de estas categorías se indica la fecha inicial y final de los documentos en custodia, la frecuencia de su consulta y la cantidad total expresada en carpetas.

De las actividades adelantada se concluye que es primordial que el nuevo Gobierno en procura de continuar con la implementación adecuada y eficiente del proceso de gestión documental revise prioritariamente la reubicación del archivo central, debido a que el espacio actual donde se almacena ya alcanzó su capacidad máxima y no hay posibilidad física de colocar más estantería, generando que no se pueda recibir las transferencias de los archivos de gestión de las diferentes dependencias de la Alcaldía, siendo este el principal aspecto negativo en la gestión documental del Municipio, lo cual también conlleva a que en las secretarias y oficinas se disponga de archivo con mayor tiempo del establecido en las tablas de retención, que no solo produce un ambiente de desorden en las dependencias, sino que incrementa el riesgo de pérdida o deterioro de los documentos de la Administración; esta situación no solo requiere del estudio y viabilización económica para reubicar el archivo central sino de establecer estrategias para reducir la cantidad de documentos físicos y el tránsito a documentos digitales, cometidos en los cuales será fundamental el sistema de gestión documental Orfeo.

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Orfeo, es un Sistema de Gestión Documental (SGD), desarrollado en Colombia por la Superintendencia de Servicios Públicos bajo la Licencia Pública General GNU/GPL. Este SGD Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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emplea las normas técnicas y prácticas para la administración de los flujos documéntales y archivísticos con el fin de garantizar la calidad de los procesos documentales dentro de una organización2; este sistema web le permitirá a la Administración Municipal gestionar fácilmente la trazabilidad de los documentos, evitando así en un gran porcentaje el manejo de documentos físicos. El sistema Orfeo entro en funcionamiento desde el día 4 de noviembre de 2015.

En general se puede destacar que las actividades de archivo han mejorado considerablemente, incluyendo un almacenamiento adecuado del archivo central y el diseño de un procedimiento específico para su ejecución, logrando que toda la Administración gestione su archivo bajo las mismas reglas permitiendo un control más efectivo de la documentación, resaltando como aspectos positivos que las respuestas a los requerimientos internos de archivo histórico se hacen de forma más oportuna, que se realiza el suministro a las oficinas de carpetas, cajas y ganchos en forma más rápida debido a que la provisión de estos elementos es adecuadamente programada por la Secretaria General, el recibo de las transferencias primarias de archivo de las oficinas es más eficiente, contando con un almacenamiento adecuado a las condiciones exigidas por los entes de control gracias al compromiso del despacho; sin embargo, y como ya se señaló, el factor negativo más significativo es el espacio del archivo central debido a que está prácticamente copado, a pesar de la inversión realizada por la Administración para digitalizar parte de este, con un total de 2.222.000 imágenes, por lo que la principal tarea a la que se le debe dar continuar es la digitalización de la documentación, ya que permitirá mejorar el manejo del archivo y preservar la información.

Así, los resultados conseguidos con la implementación del nuevo procedimiento para el manejo del archivo en el Municipio, permite afirmar que no se presentan dificultades, explicado especialmente porque existe una comunicación constante con el comité interno de archivo y el comité con la alta dirección, logrando una respuesta rápida y adecuada frente a los requerimientos y necesidades del proceso; pero también, la implementación evidencia la necesidad de incluir las nuevas normas y temas exigidos por el Archivo General de la Nación, como son el Plan Institucional de Archivo (PINAR)3 y el Plan de Gestión Documental, los cuales serán dos de los retos más importantes para el nuevo gobierno, conjuntamente con la consolidación de la plataforma Orfeo.

1.7. GOBIERNO EN LINEA Y SISTEMAS DE INFORMACION 

Gobierno en línea

Los resultados obtenidos de la gestión en el tema de Gobierno en Línea permiten identificar los siguientes aspectos positivos y negativos.

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Página web Scholarium. Recuperado el día 04 de noviembre de 2015.

De conformidad con el Decreto 2609 de 201, Artículo 8 “Instrumentos archivísticos”, el Plan Institucional de Archivos – PINAR, es un instrumento que permitirá planear, hacer seguimiento y articular con los planes estratégicos la función archivística de acuerdo con las necesidades, debilidades, riesgos y oportunidades.

3

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Aspectos Positivos 1. La gran mayoría de iniciativas orientadas desde el Ministerio de las tecnologías de la Información y las Comunicaciones se pudieron acoger en el municipio, participando de las más importantes, las cuales son, a) Plan Vive Digital con la implementación de un (1) Punto Vive Digital tipología A, con una inversión del Municipio de más de 1.000 millones de pesos. b) Computadores para Educar a través del convenio 164-12, con una inversión cercana a los $70.000.000, entregando 520 computadores en las Instituciones Educativas públicas, la Biblioteca y el Centro Cultural Bacatá. c) Computadores para Educar mediante el convenio 05514 con una inversión de $51.313.500 en asocio con la Gobernación de Cundinamarca, a través del cual se entregó 1.127 Tabletas Digitales a los grado 7 de las cuatro instituciones educativas públicas. d) Certificación de 112 funcionarios públicos como ciudadanos digitales. e) El Mintic realizo una serie de diplomados y talleres presenciales (aproximadamente de 3 meses cada uno) dirigidos a los líderes de Gobierno en línea de las entidades públicas, organizados por las Universidades Nacional, Javeriana y Externado; actualmente se adelanta el proceso para continuar con una especialización sobre el tema GEL en alguna de estas Universidades. F) Se recibieron capacitaciones por parte del Departamento Administrativo de la Función Pública para el levantamiento y racionalización de trámites de la Administración, proceso que en la actualidad se viene desarrollando.

Aspectos Negativos Baja comprensión y capacitación de los directivos para apropiar la dimensión y alcance de la Estrategia de Gobierno en Línea, y debido a que la Estrategia GEL no estaba claramente definida en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, no se apropiaron los recursos necesarios para adquirir los recursos físicos y humanos para su implementación.

También en la ejecución de las actividades de la estrategia de Gobierno en Línea, se presentaron algunas dificultades, las cuales se describen a continuación.

1- A pesar de los avances tecnológicos que se han logrado en la Alcaldía, aún no se ha tomado conciencia de las razones para el desarrollo de dicha Estrategia en la entidad.

2- Los procesos misionales, estratégicos y de apoyo no tienen aún una verdadera conectividad entre sí, que es el gran objetivo de la Estrategia de Gobierno en Línea, y por ende, no se comprende los beneficios de la Estrategia al interior y hacia el exterior de la entidad.

3- Los Sistemas de Gestión de la Calidad no trabajan mancomunadamente con el desarrollo de la estrategia GEL, y aunque buscan objetivos muy comunes, aún no se han podido integrar.

4 - El tema de Gobierno en Línea se asocia errónea y explícitamente al área de sistemas, además, debido que las herramientas informáticas son un medio y no el fin que se persigue, esto lleva a que se pierde el horizonte de lo que verdaderamente se busca impactar con la modernización de las TIC al interior de la entidad, que corresponde realmente es "la ciudadanía", la cual en la mayoría de los casos no se tiene en cuenta en la formulación de los proyectos.

4- El éxito de la estrategia GEL debería ser el resultado de un trabajo en equipo, pero en la totalidad de las actividades se centran únicamente en el coordinador.

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Pero, igualmente hay algunas lecciones aprendidas que se deben destacar, como son, que la Estrategia de Gobierno en Línea requiere especialmente de la voluntad política y convencimiento del nivel directivo, para que el resto de los funcionarios e implicados comprendan su alcance e importancia para la Administración y en especial para la ciudadanía, y que la Estrategia se entienda como un elemento transversal, que requiera el compromiso de toda la entidad y no se enfoque como la labor de una sola persona o Secretaría.

Así, de las actividades ejecutadas en la estrategia es pertinente continuar con las siguientes, 1) Punto Vive Digital, debido a que esta iniciativa es para el uso, masificación y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC, la cual impacta directamente a la ciudadanía, facilitando su acceso a esta clase de herramientas tecnológicas, incluso se podría evaluar la posibilidad de implementar más Puntos Vive Digital o Kioskos Vive Digital y así beneficiar otros sectores del municipio. 2) Dar continuidad a los funcionarios GEL y mejorar su apoyo, debido a que estos servidores se han capacitado desde el año 2012 hasta el 2015, lo que asegura su experiencia y formación para conocer e implementar la Estrategia. 3) El apoyo a la Estrategia en estos 4 años recibida desde la alta dirección, lo cual genera confianza y compromiso con la entidad.

Finalmente, entre los temas que debe tener en cuenta el nuevo gobierno en el corto plazo esta, 1) Expedir un Decreto Municipal con el cual se reestructure el Comité de Gobierno en Línea y de Antitrámites - GELT, para actualizarlo y alinearlo con las políticas del Gobierno Nacional (Ley 2573 de 2014). 2) Integrar la Estrategia de Gobierno en Línea Territorial dentro del Plan de Desarrollo Municipal - PDM. 3) Darle un rol de aplicación transversal en el PDM y dentro del organigrama de la Alcaldía, para que se puedan alcanzar los objetivos que persigue el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea. 4) Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC´s no se deben considerar como elementos de soporte únicamente, sino, que deben valorarse como un elemento estratégico dentro del desarrollo de la ciudad, ya que dentro de un contexto nacional y mundial, las TIC´s son la mejor herramienta para transformar un territorio en una Ciudad Inteligente, en donde todos los factores que integran una ciudad entreguen respuestas a la velocidad que crecen las necesidades y expectativas de los ciudadanos. 5) Debido a los nuevos compromisos que tiene la Administración Municipal respecto a la Ley 1078 de 2015, el Decreto 2573 de 2014, la Ley 1712 de 2014 y el Decreto 019 de 2012, entre otros, las actividades relacionadas con la Estrategia de Gobierno en Línea se incrementaran haciendo muy difícil que un solo funcionario pueda gestionarlas, por lo cual, se debe evaluar la posibilidad de fortalecer desde el inicio de la nueva Administración, el Comité de Gobierno en Línea, para que gestionen los temas específicos como trámites y servicios, publicación de datos abiertos, publicación de edictos de las distintas dependencias, publicación en la página web de información pública de la entidad , interoperabilidad, difusión de las políticas de Gobierno en Línea dentro y fuera de la entidad, capacitación constante y alienación de procesos con las políticas enmarcadas en el manual de Gobierno en Línea, e incorporación de nuevas iniciativas de TIC en el municipio.

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

Estado general de avance en la implementación de la estrategia de gobierno en línea

TIC para servicios: el objetivo de su implementación es crear un conjunto de trámites y servicios en línea que respondan a las necesidades más apremiantes de los ciudadanos con ayuda de la tecnología, cuyo logro principal ha sido la implementación del Sistema Integrado de PQRS, el cual permite el acercamiento entre la comunidad y la Administración, sin embrago, es necesario el fortalecimiento GEL y la participación activa de todos los procesos de la administración municipal.

TIC para la gestión: su propósito es comprender la planeación y gestión tecnológica, la mejora de los procesos internos y el intercambio de información, al igual que el manejo y aprovechamiento de la información para su análisis, toma de decisiones y el mejoramiento permanente, con un enfoque integral para una respuesta articulada de gobierno y así hacer más eficaz la acción administrativa de Gobierno, resaltando entre sus logros la Estrategia de TI, Gobierno de TI, información, sistemas de información, servicios tecnológicos, uso y apropiación y capacidades institucionales.

De estas TIC, se destacan como los principales resultados, la implementación, puesta en marcha y direccionamiento de datos abiertos, apropiación de su uso y aplicabilidad en un 100% y responsabilidad y tendencia al mejoramiento TIC desde la alta dirección; señalando como observaciones, el fortalecimiento del área Informática y Tecnológica y la Alineación de la estrategia GEL al interior de los diferentes procesos.

Seguridad y privacidad de la información: El objetivo de este conjunto de accione es comprende las acciones transversales a los demás componentes enunciados, tendientes a proteger la información y los sistemas de información, de acceso, uso, divulgación, interrupción o destrucción no autorizada, cuyos logros han sido la definición del marco de seguridad y privacidad de la información y de los sistemas de información, la implementación del plan de seguridad y privacidad de la información y de los sistemas de información, y el Monitoreo y mejoramiento continuo.

Es de resalta entre los resultados más importantes, el análisis y creación de políticas y manuales de seguridad de la información, y la implementación, caracterización y formalización de los procesos del área de Informática y Tecnología; así mismo, las principales observaciones de la gestión de la TIC es, dar continuidad y enmarcar las diferentes actividades de la Administración en estándares internacionales de seguridad de la información, realizar una estrategia transversal para la apropiación al interior de todas las secretarias y oficinas sobre el manejo de seguridad de la información y hacer seguimiento a los procesos bajo el esquema PHVA.

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Como resumen de los procesos de Gobierno en Línea y Sistemas de Información en el anexo 8 se anexa los formatos “Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea” y en el anexo 9 relaciona el inventario de las herramientas tecnológicas.

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En general, de la implementación de las herramientas tecnológicas se pueden destacar como aspectos positivos la adquisición de herramientas para la gestión y control dentro de los procesos y políticas de calidad, la escalabilidad tecnológica y la implementación de tecnologías de punta, y como principal aspecto negativo, que el concepto técnico del área de Informática y Tecnología no se tiene en cuenta en todos los procesos de adquisición de equipos y herramientas tecnológicas llevados a cabo por las diferentes secretarias; así mismo, se cuenta entre las dificultades identificadas más importante, la resistencia al cambio de algunos procesos y funcionarios, y la adquisición de herramientas limitadas, no escalables y de difícil integración con aplicativos ya existentes los cuales pueden tornarse no operantes al no ajustarse a las necesidades de la Administración. Así, de las actividades en el área de Sistemas de Información se destaca como las lecciones aprendidas, que es fundamental previo a la implementación de nuevas tecnología la realización de los estudios previos correspondientes, al igual que adelantar una adecuada planeación tecnológica y realizar las actividades necesarias para la difusión y replicación de las normas y políticas para la infraestructura tecnológica, de tal forma que se facilite su apropiación y buen uso por parte de todos los funcionaros de la Administración.

De esta forma, es pertinente darle continuidad al fortalecimiento del área de Informática y Tecnología, al Servicios de internet y de Telefonía, a los hosting de los desarrollos adquiridos y al antivirus, estableciendo como actividad prioritaria para el nuevo gobierno darle continuidad a las estrategias que permitan mantener y fortalecer las herramientas adquiridas y los canales de conectividad y comunicación.

1.8. BANCO DE PROYECTOS El Banco de Programas y Proyectos esta administrado por la Oficina Asesora de Planeación, cual gracias a la disponibilidad de funcionarios exclusivos para esta área han permitido acompañamiento en el proceso de formulación de proyectos no solo de las entidades de Alcaldía sino de la comunidad, además de participar en el proceso contractual cooperando en control de la asignación y gasto de los recursos públicos.

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Se destaca de la gestión del Banco de Programas y Proyectos como aspectos positivos, la implementación y actualización de la última versión de la Metodología General Ajustada (MGA) para la formulación y evaluación de los proyectos de inversión, lograr que todos los proyectos del PDM fueran radicados ante el Banco, la asignación de recursos exclusivos para el Banco que permitieron la realización de los diferentes estudios técnicos necesarios para la presentación de los proyectos ante diversas entidades nacionales y departamentales, y haber concientizado tanto a la comunidad como a las dependencias de la Alcaldía que para la solicitar la cofinanciación de los proyectos es indispensable presentar los estudios técnicos respectivos y generar perfiles de proyecto idóneos y reales; en cuanto a los aspecto negativos, el más restrictivo para la gestión del Banco son los altos costos de los estudios previos que impiden la radicación de un mayor número de proyectos para su cofinanciación, así, como no contar con información base para la construcción de algunos aspectos que exige la MGA, como el estudio de mercado, el análisis de demanda y oferta, entre otros.

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De igual forma, entre las dificultades para la ejecución de las actividades del Banco de Proyectos se destaca la obligatoriedad de anexar para la presentación de los proyectos, las respectivas disponibilidades presupuestales, ya que debido a que no existe seguridad en la aprobación del proyecto se convierten en recursos comprometidos que no se podrían utilizar afectando la ejecución presupuestal del municipio, y para los proyectos de infraestructura que sea requisito adelantar previamente la respectiva licencia de construcción, lo cual implica recursos económicos para los diseños requeridos además de incrementar el tiempo del proceso de formulación.

La gestión del Banco de Proyecto en estos cuatro años ha dejado muchas lecciones, pero la más importante fue la de reconocer que un proyecto correctamente formulado y soportado en los estudios técnicos que requiera, garantiza su viabilidad técnica, económica y financiera, haciendo más efectivo los procesos de cofinanciación, toda vez que las entidades nacionales y departamentales actualmente son más restrictivas y exigentes para la aprobación de los proyectos de inversión.

Respecto a las acciones que se les debe dar continuidad, la más importante es radicar todos los proyectos del PDM ante el Banco de Programas y Proyectos Municipal, ya que esto permite el control en la asignación y ejecución de los recursos, la elaboración del informe a la Contraloría, y la presentación de estos para su cofinanciación ente la gobernación y entidades nacionales, este aspecto, muestra la prioridad en el corto plazo de presentar a 31 de enero de 2016 el informe respectivo del Banco de Proyectos a la Contraloría, el cual se debe subirse a la página web del municipio, y posterior a la adopción del Plan de Desarrollo la elaboración de los respectivos proyectos a cargo de todas las dependencias de la Administración; igualmente, es necesario continuar con la implementación del sistema de seguimiento a los proyectos, mediante la implementación del programa SSEPI, con el apoyo y asesoría técnica de la gobernación de Cundinamarca, así como la actualización del Acuerdo de creación del Banco en los temas que corresponda, especialmente la actualización de la metodología, y la elaboración del acto administrativo del reglamento del Banco de Proyectos.

En el anexo 10 “Empalme Banco de Programas y proyectos”, se hace un resumen de los documentos, guías, manuales, plantillas y demás soportes metodológicos y operativos que sirven para el funcionamiento del banco de programas y proyectos, en este caso el Acuerdo Municipal No. 020 septiembre 3 de 1993, el Manual de procedimientos del Banco de Programas y Proyectos Municipal, el Manual conceptual de la Metodología General Ajustada (MGA), las Guías de presentación de proyectos de la Gobernación de Cundinamarca, las Guías de presentación de proyectos del Departamento para la prosperidad social (DPS) y el Formato radicación de proyectos (Manual de Calidad- Versión 5), en el anexo 11 se enlistan los diferentes programas de inversión que se ejecutaron en las vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015, y en el Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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anexo 12 se relacionan los datos generales de los proyectos de inversión que se han ejecutado durante el periodo 2012-2015 resaltado aquellos que aún se encuentren en ejecución.

1.9. SISTEMA DE CONTROL DE LA GESTION De los aspectos positivos y negativos en la implementación del Sistema de Control Interno en la Alcaldía, se pueden resaltar como los positivos, la pertinencia del marco estratégico (Misión, Visión, Política de Calidad, Objetivos Organizacionales) respeto a la naturaleza de la Entidad; se ha logrado la armonía entre el Plan de Desarrollo, el Sistema de Control Interno y los planes de índole sectorial, estratégicos y administrativos, así, los objetivos del PDM están correlacionados con los mismos objetivos de calidad; el marco estratégico proporciona líneas de referencia para establecer y revisar los objetivos de la calidad; el sistema integrado de gestión, de conformidad con el compromiso de la entidad, se encuentra alineado y debe ser funcional para la administración; de acuerdo con estos aspectos, se recomienda seguir trabajando para dar cumplimiento a los requisitos y expectativas de la comunidad funzana, de mejora continua con eficacia, eficiencia y efectividad del Sistema de Gestión de la Calidad, por supuesto desde la razón de ser de la Organización, representada en la misión, además, de fortalecer el logro de los fines esenciales del Estado, definidos constitucionalmente.

Igualmente, se han identificado algunas dificultades, como, que ningún sistema de control es infalible, es así, por ello, en la Alcaldía se han hecho todos los esfuerzos para tener un andamiaje administrativo fuerte, donde los controles están inmiscuidos en todas las acciones; y todos los funcionarios y contratistas son personas capaces de enfrentar los retos que se les presenta en la Alcaldía, siendo motivante para el Sistema, ver los frutos de la gestión de la actual administración, confiando que el ambiente de control y más aún el tener una razón noble para hacer el trabajo permita a todos los integrantes de la Administración actuar con honestidad y transparencia, ya que una mala decisión y acción puede debilitar el sistema.

En el contexto de Gobierno Nacional, una debilidad es el desconocimiento de las realidades territoriales, el DNP se ha preocupado por acercarse al territorio y entender sus dinámicas; el Municipio cuenta con los recursos humanos necesarios para articular el Plan Básico De Ordenamiento Territorial, las Políticas Públicas, el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan Económico y Financiero, el MECI, la GP1000, el Seguimiento y Evaluación, las Rendiciones de Cuentas, entre otros instrumentos, y las demás que determine la legislación nacional, sin embargo, la gran cantidad de regulaciones y la complejidad de lo público, desborda la capacidad administrativa de cualquier entidad territorial, situación que es similar con el importante número de informes.

No obstante, la gestión del Sistema de Control Interno, también ha permitido identificar algunas lecciones aprendidas: a. El SIG ha sido una herramienta acertada para planificar el desarrollo de la entidad y por ende de la ciudad, al crear un camino directo entre el presente y el futuro; ha permitido proponer una serie de objetivos, metas, programas y proyectos bien estructurados que se han podido alcanzar Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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en el mediano plazo, permitiendo un mayor desarrollo económico, social y ambiental para la población de nuestro territorio. b. El SIG permite dimensionar la capacidad de la Administración Municipal para mantener el logro de los objetivos a mediano y largo plazo, a partir de la articulación de todas las herramientas del Sistema, a lo que se puede sumar la gestión por procesos, generando mayores beneficios a la comunidad. c. El SIG faculta el seguimiento a las diferentes actividades planificadas (planes de acción), que deben estar acordes con en el Plan de Desarrollo, cumpliendo con la mayoría de los productos esperados, y los compromisos adquiridos con la comunidad, evidenciando que el sistema es eficaz. d. La articulación del Sistema de Gestión de la Calidad con los criterios de los objetivos que perseguimos como Administración, logran integrar todas la herramientas con las que cuenta la Alcaldía, el PDM, el presupuesto, el Banco de Proyectos Municipal, el Sistema de seguimiento al PDM, el PBOT, entre otros, lo que ha generado impactos positivos tanto en la comunidad como en el entorno local y regional, lo cual puede evidenciarse en los resultados del PDM, la obtención de la recertificación en calidad por el ICONTEC a 2017, subir en el 2013 a segunda categoría, el reconocimiento internacional en México por el PDM y en el país con el premio Colombia Líder, lo que muestra que el Sistema se ha implementado eficientemente, pero que todavía hay aspectos que mejorar, tarea en la que se está trabajando. e. Se logró optimizar los recursos en todas las actividades propias de la entidad, resultado de esto es haber mantenido los gastos de funcionamiento por debajo del 30%.

Los temas a los que se les deba dar continuidad respecto al Sistema de Control Interno, es articular desde el comienzo del gobierno todos los instrumentos de planeación, calidad, control, como el Plan Básico De Ordenamiento Territorial, las Políticas Públicas, el Plan De Desarrollo Municipal, el Plan Económico y Financiero, el MECI, la GP1000, el Seguimiento y Evaluación, las Rendiciones de Cuentas, entre otros, con el propósito de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos con los ciudadanos.

De esta forma, el nuevo gobierno a su inicio debe construir un plan de desarrollo con la metodología de cadena de valor y con la estructura de Eje, Sector, Programa, Subprograma, Meta de Resultado, Meta de Producto, además, debe definir una batería de indicadores que le permita a la Administración mantener el Sistema de Seguimiento y Control al plan, para lo cual debe establecer unas rutinas para la evaluación del avance del PDM, lo cual también será el insumo fundamental para la toma de decisiones. Es importante que la nueva Administración continúe con la integración de todos los instrumentos administrativos de ley, siendo una buena práctica para la gestión pública orientada al ciudadano.

Los principales aspectos del área de Control Interno se resumen en el anexo 13 “Formato asuntos relevantes sobre el Sistema de Control Interno”, en el que se indica el avance del estado del Sistema de Control Interno el cual alcanzó para el 2014 un porcentaje del 98,55%, se hace una síntesis de los planes de mejoramiento de las auditorias de los órganos de control señalando de los años 2011, 2012, 2013 y 2014, los planes de mejoramiento de las auditorías internas de los años 2011, 2012, 2013 y 2013 señalando los hallazgos, el avance y las evidencias y los principales riesgos de gestión y de corrupción.

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1.9.1. SISTEMA DE CALIDAD La Administración Municipal en el año 2011 recibió certificación de calidad bajo las normas NTCGP 1000:2009 e ISO 9001 2008, permitiendo gestionar el plan de normalización que año a año se constituye en herramienta fundamental para el desarrollo empresarial e institucional del país, y así hacer frente a los permanentes retos que presenta la globalización de los mercados.

Con dicha certificación, la Alcaldía de Funza en su deseo por mantener altos estándares de Calidad ha continuado con la implementación del Sistema Integrado de Gestión, en donde se han realizado diferentes acciones para mejorar el servicio, promover el desarrollo de la innovación, la generación de ventajas competitivas; lo cual le ha permitido producir bienes y servicios con mayor valor agregado, aumentando la satisfacción de los clientes, la reputación de la Administración; le ha permitido reducir los riesgos de operación y potenciar su capital humano con mejores competencias.

Así mismo y teniendo en cuenta el alcance del Sistema Integrado de Gestión, el cual consiste en la promoción del desarrollo de la comunidad de la ciudad de Funza, mediante la gestión de servicios para la salud, la convivencia ciudadana, la movilidad, el desarrollo social, el desarrollo económico, la educación y la infraestructura pública, el Municipio genera acciones de mejora continua para el fortalecimiento de la prestación de los servicios, los procesos, programas, con los estándares de calidad que se adoptaron mediante la certificación de calidad emitida por Icontec y la cual se verifica de manera continua.

En la actualidad el Sistema de Calidad se compone de 20 procesos, siendo los procesos estratégicos, Gestión Gerencial, Planeación del Desarrollo y Gestión Comunicaciones, estos procesos están relacionados con el establecimiento de políticas y estrategias, fijación de objetivos, provisión de comunicación, aseguramiento de la disponibilidad de los recursos necesarios, planificación dirección y control.

De otro lado, se encuentran los procesos misionales, los cuales están implicados directamente con la prestación de los servicios y son los principales procesos que contribuyen con el desarrollo de la Misión Institucional. Este grupo está integrado por los procesos de Gestión en Salud, Movilidad, Educación, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Infraestructura y Convivencia.

El siguiente grupo se denomina procesos de apoyo, quienes brindan soporte a los procesos misionales, estratégicos y de evaluación; su objetivo principal es aportar los recursos necesarios para el óptimo desarrollo de cada una de las actividades programadas. Se encuentran en este grupo los procesos de Gestión del Talento Humano, Recursos Físicos, Recursos Financieros, Contractual, Cobro Coactivo, Calidad, Documental y Tecnología e Informática.

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Es necesario aclarar que los procesos Gestión Documental y Gestión Tecnológica e Informática son procesos implantados hace aproximadamente un mes, lo que se convierte en una de las mayores novedades del Sistema de Calidad de la Alcaldía.

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Por último, se encuentra el Proceso de Evaluación Institucional el cual sirve para medir y recopilar datos destinados a realizar el análisis del desempeño, la mejora de la eficacia, la eficiencia y efectividad.

Lo anterior, representa un modelo de operaciones por procesos, que en la Alcaldía ha sido fundamental para el mantenimiento del Sistema, dado que todos los procesos se interrelacionan entre sí y transforman entradas en salidas. Para este caso las principales entradas son las necesidades de la comunidad, transformándolas en satisfacción de la misma, mediante la ejecución de cada uno de los programas establecidos en el Plan de Desarrollo.

El SIG se ha convertido en una herramienta vital para el funcionamiento y desarrollo diario de las actividades que se programan, gestionan y ejecutan en la Administración. Además, juega un importante papel en el seguimiento y evaluación, a pesar de que continúan los problemas y la falta de experiencia al momento de establecer las herramientas y utilizarlas; ha permitido detectar cifras y datos interesantes para la toma de decisiones al interior de los procesos.

En ese orden de ideas, existen 20 caracterizaciones (una por cada proceso), 61 procedimientos, 125 indicadores, 46 riesgos identificados, 63 acciones de mejora de las cuales 37 fueron formuladas en el año 2014 y 26 en el año 2015.

A continuación se relacionan los indicadores de gestión de la Administración Municipal, así: Tabla No. 5, Indicadores Sistema de Gestión de Calidad INDICADOR

Proceso

1

Tipificación de eventos de maltrato infantil (cmf 1)

Gestión para la convivencia

2

Reincidencia de eventos de violencia domestica

Gestión para la convivencia

3

Nivel de endeudamiento

Gestión de recursos financieros

4

Capital de Trabajo

Gestión de recursos financieros

5

Estacionamiento en zonas prohibidas

Gestión para la movilidad

6

Cumplimiento de Términos PQRS

Gestión de servicio al ciudadano

7

Disminución varicela

Gestión en salud

8

Tipificación de eventos de maltrato infantil comisaria segunda

Gestión para la convivencia

9

Reincidencia de eventos de violencia domestica (pareja) comisaria segunda

Gestión para la convivencia

10

Cumplimiento Plan de Desarrollo

Planeación del desarrollo

11

Porcentaje de proyectos viabilizados

Planeación del desarrollo

12

Casos de Rabia Humana en el Municipio

Gestión en salud

13

Embarazos en Adolescentes

Gestión en salud

14

Motivo de Ausentismo

Gestión del talento humano

15

Tiempo de elaboración de contratos

Gestión contractual

16

Visitas SISBEN

Planeación del desarrollo

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INDICADOR

Proceso

17

Encuesta de Satisfacción en respuestas de PQRS

Gestión de servicio al ciudadano

18

Egresos

Gestión de recursos financieros

19

Siniestros laborales

Gestión del talento humano

20

Tiempo de entrega tramite de requisiciones

Gestión de recursos físicos

21

Cumplimiento de los programas de mantenimiento y mejoramiento

Gestión para la infraestructura

22

Disponibilidad maquinaria

Gestión para la infraestructura

23

Recuperación cartera liquidada vigencia anterior 2011

Gestión de recursos financieros

24

Cumplimiento entrega de requisiciones

Gestión de recursos físicos

25

Devoluciones

Gestión de recursos físicos

26

Pagos EPS-S (riesgos)

Gestión en salud

27

Control de intervención del espacio publico

Gestión para la infraestructura

28

Capacitación a las personas sobre SGSSS (Riesgos)

Gestión en salud

29

Efectividad del cobro persuasivo

Gestión de cobro coactivo

30

Eficiencia en la iniciación del proceso de cobro coactivo

Gestión de cobro coactivo

31

Respuesta a derechos de petición en tiempo

Gestión de cobro coactivo

32

Gestión ambiente

Gestión del desarrollo económico sostenible

33

Progreso académico programa de bilingüismo

Gestión para la educación

34

Permanencia de los beneficiarios en el programa más cerca de la universidad

Gestión para la educación

35

Cumplimiento académico hagamos la tarea

Gestión para la educación

36

Disminución de la deserción escolar transporte escolar

Gestión para la educación

37

Tasa de homicidios

Gestión para la convivencia

38

Tasa de hurtos

Gestión para la convivencia

39

Ingresos tributarios

Gestión de recursos financieros

40

Ubicación física documentos que requieren custodia (riesgo)

Gestión para la movilidad

41

Agresiones a funcionarios por parte de los usuarios

Gestión para la convivencia

42

Indicador de Liquidez

Gestión de recursos financieros

43

Falta de comunicación oportuna

Gestión para la educación

44

Indicador de Ingresos

Gestión de recursos financieros

45

Egresos presupuestales

Gestión de recursos financieros

46

Cumplimiento Plan de Auditoria (Riesgo)

Evaluación institucional

47

Porcentaje de decisiones erróneas (riesgo)

Gestión para la convivencia

48

Recuperación cartera liquidada vigencia actual 2014

Gestión de recursos financieros

49

Entrega de informes no basados en evidencias reales

Evaluación institucional

50

Perdida de Documentos que componen las licencias (Riesgos)

Planeación del desarrollo

51

Numero de informes solicitados por los entes de control

Evaluación institucional

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INDICADOR

Proceso

52

Medir el nivel de implementación del Modelo Estándar de Control Interno MECI

Evaluación institucional

53

Direccionar los requerimientos a funcionarios no responsables de la respuesta

Evaluación institucional

54

Atención oportuna al usuario

Gestión gerencial

55

Seguimiento y evaluación al plan de desarrollo

Gestión gerencial

56

Entrega oportuna de los informes requeridos a los entes de control

Gestión gerencial

57

Prevención de accidentalidad

Gestión para la movilidad

58

Gestión empresarial

Gestión del desarrollo económico sostenible

59

Prevención animal

Gestión del desarrollo económico sostenible

60

Seguimiento en emprendimiento

Gestión del desarrollo económico sostenible

61

Promoción del turismo

Gestión del desarrollo económico sostenible

62

Preservación ambiental

Gestión del desarrollo económico sostenible

63

Asistencia técnica directa rural

Gestión del desarrollo económico sostenible

64

Agricultura orgánica urbana

Gestión del desarrollo económico sostenible

65

Visitas a la página web

Gestión de comunicaciones

66

Realización arqueos (riesgos)

Gestión de recursos físicos

67

Control de documentos

Gestión de calidad

68

Perdida de información magnética

Gestión del desarrollo social

69

Cumplimiento de requisitos para el acceso a los programas sociales

Gestión del desarrollo social

70

Número de copias de seguridad

Gestión para la educación

71

Comunicados

Gestión de comunicaciones

72

Publicaciones en Facebook

Gestión de comunicaciones

73

Niños y Niñas vinculados en los jardines sociales

Gestión del desarrollo social

74

Usuarios de la Secretaria de Desarrollo Social beneficiados con bonos canjeables

Gestión del desarrollo social

75

Porcentaje de niños y niñas con mejoría de su estado nutricional

Gestión del desarrollo social

76

Situación laboral

Gestión del desarrollo económico sostenible

77

Perdida de elementos (riesgo)

Gestión del desarrollo económico sostenible

78

Porcentaje de personas que no acceden a los servicios de Salud (Riesgo)

Gestión en salud

79

Actos revocados

Gestión contractual

80

Procesos desiertos

Gestión contractual

81

Devoluciones mala calidad (riesgos)

Gestión de recursos físicos

82

Mejoramiento en verificación ordenes de comparendo

Gestión para la movilidad

83

Atención no oportuna (Riesgo)

Gestión para la convivencia

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Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Area de calidad

Otro de los factores fundamentales en el sistema integrado de Gestión, es la administración de riesgos, proceso que no ha sido fácil de implementar y realizar seguimiento, la Alcaldía de Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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Funza, se basa en el Modelo Estándar de Control Interno y en la cartilla de administración de riesgos del Departamento de la Función Pública - DAFP. Con base en esta metodología cada proceso ha venido estableciendo riesgos, con el objetivo de prevenir o evitar su ocurrencia, o si definitivamente se presentan mitigarlo y/o eliminarlos.

A la fecha se cuentan con los siguientes riesgos: Tabla No. 6, Riesgos del Sistema de Gestión de Calidad Proceso

Riesgo

Descripción

1

GESTIÓN DE SERVICIO AL CIUDADANO

Incumplimiento en los tiempos de respuesta de PQRS

El incumplimiento en la respuesta de PQRS, significa sobrepasar los términos establecidos legalmente y vinculados al proceso por intermedio del procedimiento, en el que se definen los lineamientos para dar trámite a los requerimientos de la ciudadanía o grupos de interés.

2

GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS

Ingresos

Ingresos no incorporados en presupuesto versus contabilidad o se encuentran mal registrados

3

GESTIÓN DE COMUNICACIONES

Perdida de la información

Se puede presentar mal uso de la información por parte de personas ajenas a la comunidad y no se tendría registro de la gestión administrativa

4

GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Perdida de información

Se puede presentar materialización del riesgo en la conformación de las evidencias de cada uno de los procesos

5

GESTIÓN PARA LA CONVIVENCIA

Perdida de la información

Se puede presentar cuando por interrupciones de energía o por mal manejo por parte de algún de las personas que suministren la información a las bases de datos y no se cuente con una copia de seguridad (Backup)

6

GESTIÓN DE SERVICIO AL CIUDADANO

Ausencia total de respuesta por parte de la administración

La ausencia total de respuesta se da en los casos en que la administración no se manifiesta de manera alguna frente a los requerimientos por parte de la ciudadanía o grupos de interés.

8

GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Exodo de unidades productivas apoyadas

Que las unidades productivas beneficiadas con las ayudas económicas de emprendimiento o fortalecimiento se vayan fuera del municipio

9

GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Afectaciones climáticas

Afectaciones climáticas y/o medio ambientales que afectan la producción de los proyectos productivos

10

GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

11

12

Difícil relación Pública - Privada

Difícil acceso para poder entablar una relación entre el sector público y el sector industrial, comercial y de servicios Existe constantemente el riesgo de que el Municipio reciba sanciones por parte de los entes de control, no se realizan los pagos a las EPS-S de manera oportuna.

GESTIÓN EN SALUD

Sanciones al Municipio

GESTIÓN EN SALUD

No cumplimiento de la normatividad vigente por parte de las EPS-S. No Personas - Insatisfacción de los usuarios, incremento corrigen los hallazgos identificados de las peticiones, quejas, reclamos y sugerencias en las Auditorías internas y externas

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Proceso

13

GESTIÓN EN SALUD

14

GESTIÓN PARA LA CONVIVENCIA

15

GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Riesgo

Descripción

Desconocimiento de derechos y deberes

La población desconoce los deberes y derechos en el área de salud, limitando el acceso, aplicación y goce de los mismos, lo que puede aumentar el riesgo de presentar enfermedades sin recibir atención.

Adicionalmente, las bases de datos no se logran actualizar contantemente, debido al no reporte por parte de los entes encargados.

Fuga de Internos durante traslados y remisiones

La Policía Nacional por mandato legal, debe prestar la custodia permanente a los traslados y remisiones de los internos, y muchas veces esta es cumplida únicamente con personal de la Cárcel Municipal que no cuenta con el armamento necesario para reaccionar ante un intento de fuga.

Sistemáticos

Daño en el sistema, puede producir que se pierda la información o atención al personal Se materializa el riesgo cuando se expiden los actos administrativos y no se notifican o el proceso de notificación queda incompleto, violando el debido proceso y derecho a la defensa del obligado.

16

GESTIÓN DE COBRO COACTIVO

Falta de Notificación o indebida notificación de los Actos Administrativos

17

GESTIÓN DE COBRO COACTIVO

Normatividad e Información errada

Se hace evidente cuando se emiten Actos Administrativos, conceptos, respuestas informes, oficios con normas que no corresponden o recibos con datos equivocados.

18

GESTIÓN DE COBRO COACTIVO

Perdida de los ingresos

Se hace visible cuando no se expiden los autos que impulsan el proceso, no se asegura el pago de la deuda con las medidas cautelares dentro de los 5 años establecidos en la ley para ejecutar el cobro de los actos que contengan las deudas a favor del Municipio.

19

GESTIÓN CONTRACTUAL

Pérdida de información

Pérdida de información, documentos y enseres

20

GESTIÓN DEL DESARROLLO SOCIAL

Perdida de la información magnética

Que la información se pierda instalaciones eléctricas adecuadas.

por

falta

de

21

GESTIÓN PARA LA EDUCACIÓN

Perdida de Información Digital y Física

Existe la posibilidad de que la información que maneja el proceso, tanta física como digital, se extravié, trayendo graves consecuencias, como la confusión de beneficiarios de los programas, hasta la elaboración de reprocesos

22

GESTIÓN PARA LA EDUCACIÓN

Incumplimiento o cambio de actividades en las instituciones educativas

Cambio en el cronograma de actividades de las Instituciones Educativas oficiales del Municipio.

23

GESTIÓN PARA LA EDUCACIÓN

Falta de comunicación oportuna en el proceso

La inasistencia a los comités primarios genera desinformación de los compromisos y tareas asignadas para el debido cumplimiento de los objetivos.

24

GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS

Egresos

Determinar las diferencias entre las áreas de contabilidad y tesorería con relación al área de presupuesto.

25

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

No Cumplimiento del Plan de Auditoria

Existe el riesgo de que no se dé cumplimiento al Plan de Auditorías Internas al Sistema Integrado de Gestión

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Proceso

Riesgo

Descripción

26

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

Entrega de informes basados en evidencias no reales.

Al no ser veraz la información reportada en los informes la Alcaldía puede incurrir en sanciones por los diferentes entes de control.

27

PLANEACIÓN DEL DESARROLLO

Perdida de documentos que componen las licencias

Debido a que cada uno de los responsables del trámite de licencias, maneja un número alto de documentación, se corre el riesgo de pérdida de los documentos

28

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

Entrega extemporánea del informe ejecutivo

Entregar oportunamente el informe ejecutivo anual para evitar sanciones por parte de los entes de control.

29

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

Direccionar los requerimientos a funcionarios no responsables de la respuesta

Pasar información a funcionarios responsables de la misma

30

GESTIÓN DE SERVICIO AL CIUDADANO

Respuestas que no satisfagan el requerimiento del ciudadano o grupo de interés

Las respuestas dada por la administración no están en consonancia con el requerimiento hecho por la ciudadanía

31

GESTION GERENCIAL

No prestación adecuada y oportuna de la atención a los usuarios

Inconformidad por parte d la comunidad al no ser priorizada su atención

GESTION GERENCIAL

No cumplimiento de las metas establecidas en el plan de desarrollo.

Teniendo en cuenta que en el plan de desarrollo se establecen los compromisos del gobierno, es fundamental dar cumplimiento a este. Por diferentes factores, este puede presentar una baja ejecución.

GESTION GERENCIAL

Sanciones por parte de los entes de control

Teniendo en cuenta que el municipio es objeto de seguimiento por parte de los entes de control, éste debe entregar los informes y ejecutar los requerimientos solicitados por dichas entidades, de no ser así el municipio puede recibir sanciones.

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GESTIÓN DE COMUNICACIONES

No se dan a conocer oportunamente las acciones estratégicas y los resultados de la gestión.

Los medios de difusión de la gestión no logran dar de manera oportuna la información a la población.

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GESTIÓN DE RECURSOS FISICOS

Perdida de los inventarios en custodia

Controles y seguimientos a los inventarios con la idea de evitar faltantes

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GESTIÓN DE RECURSOS FISICOS

Perdida de documentos y equipos

Dentro de las funciones diarias de la dependencia se prestaban documentos, elementos y/o equipos de oficina

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GESTIÓN DE RECURSOS FISICOS

Elementos de mala calidad

Se recibían elementos necesidades del usuario

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GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Pérdida de recursos

Por el inadecuado seguimiento a los elementos devolutivos y fallas en los contratos de comodatos.

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GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Falta de integración sectorial

Escasa relación público – privada

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GESTIÓN DE CALIDAD

Incumplimiento en el control de la documentación y utilización de la última versión.

Se cuenta con el riesgo de encontrar copias no controladas o formatos desactualizados

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Proceso

Riesgo

Descripción

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GESTIÓN DEL DESARROLLO SOCIAL

Cumplimiento de requisitos para el acceso a los programas sociales

El indicador nos permite medir el porcentaje de cumplimiento en la entrega de los documentos de los usuarios, según los requisitos establecidos

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GESTIÓN DE COMUNICACIONES

Falta de veracidad en la información

Informar erróneamente a los ciudadanos de las diferentes actividades de la administración municipal.

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GESTIÓN PARA LA MOVILIDAD

recibir comparendos mal diligenciados

la persona que recibe los comparendos no verifica que el policía utilice números y letra legible y todos los campos diligenciados

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GESTIÓN CONTRACTUAL

Emisión de conceptos jurídicos errados o inexactos

Evidencia la emisión de concepto jurídicos errados o inexactos, que se generan en el proceso Gestión Contractual, por parte de los asesores jurídicos.

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GESTIÓN PARA LA CONVIVENCIA

No atención oportuna de los usuarios

Los usuarios de las comisarías de familia no pueden recibir atención oportuna en los diferentes servicios – demandas

ATENCIÒN INOPORTUNA

La no atención oportuna de las solicitudes de la comunidad, a través de comunicación telefónica y escritas en los casos de riñas, atracos robos, recuperación del espacio público y todo lo relacionado a la seguridad.

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GESTIÓN PARA LA CONVIVENCIA

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Area de Calidad

Por otro lado, las acciones de mejora buscan la resolución de diferentes problemáticas, hallazgos y/o no conformidades así como su repetición, por ello, la metodología de estas identifica las causas de su ocurrencia buscando una solución para cada una de ellas. La Administración Municipal formuló 37 acciones en el año 2014 y 26 en el año 2015.

Adicionalmente y en aras de fortalecer el Sistema Integrado de Gestión, en el año 2013 la Administración Municipal adquirió un software de calidad denominado Kawak, este aplicativo ha permitido registrar la información del Sistema en siete módulos, gestión documental, estadísticas, indicadores, auditorías, servicio al cliente, mejoramiento continuo y gestión de riesgos.

La utilización de esta herramienta permite realizar seguimiento de las acciones y actividades realizadas en cada uno de los procesos, es de fácil acceso y diligenciamiento de los datos, contribuye con el ahorro de papel pues todos los datos aparecen en el programa, ha permitido centralizar, administrar y mantener toda la información de dichos sistemas de una manera fácil y rápida, brinda acceso desde cualquier lugar del mundo y permite analizar información vital para la toma de decisiones.

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Esta herramienta ha representado un avance importante en el sistema de la Alcaldía, sin embargo se recomienda que la totalidad de los servidores públicos accedan a este y se familiaricen con su funcionamiento, aprovechando las ventajas que esté brinda.

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Todos los funcionarios cuentan con un usuario y clave que les permite el acceso, el usuario se compone de la inicial del primer nombre y el apellido completo. Adicionalmente se han realizado capacitaciones con el objetivo de que los integrantes de los equipos de trabajo conozcan y manejen la herramienta; los miembros del equipo operativo MECI, tienen la responsabilidad de recibir un mayor número de capacitaciones y socializarlas con sus compañeros. Se recomienda que en los diferentes procesos los funcionarios que no hacen parte del equipo MECI, se vinculen con mayor compromiso al manejo de esta herramienta.

También los contratistas tienen acceso a este software, mediante la creación de un usuario, que es avalado por el Líder del Proceso.

Por otro lado y debido a que la Norma ISO 9001, fue actualizada el pasado mes de septiembre, se debe realizar un proceso de capacitación del equipo auditor y de los integrantes del comité operativo MECI, para que estos a su vez socialicen la información sobre las modificaciones de esta versión, para iniciar el proceso de transición a los nuevos requisitos, ya que en el mes de septiembre del año 2018 no se aceptaran certificaciones con la versión ISO 9001: 2008.

Por último, es de vital importancia que se continúe con el mantenimiento del sistema y se programen las auditorías internas y externas de seguimiento, aplicando los diferentes planes de mejoramiento, para aprovechar las ventajas competitivas que esté Sistema le ha traído a la Alcaldía de Funza.

1.10. TRANSPARENCIA, RENDICION DE CUENTAS Y SERVICIO AL CIUDADANO La noción de transparencia, plan anticorrupción y servicio al ciudadano se han venido involucrando en la administración municipal de Funza a través de la adopción de procedimientos preestablecidos y autosuficientes, que permiten conocer la forma correcta de hacer las cosas, la ubicación de tiempos y responsables, así como la trayectoria de los servicios y productos a lo largo de la cadena de valor en un momento dado, gracias al empleo de herramientas predeterminadas.

Esto permite tener la capacidad de asociar y ejecutar un conjunto de medidas, acciones y procedimientos que permiten registrar e identificar cada acción desde su origen hasta su final.

En esta línea, el control de la evolución de la prestación de servicios constituye la herramienta fundamental del sistema de calidad. Más aún, las acciones que se han implementado permiten detectar, acotar y analizar problemas con gran celeridad; por consiguiente es un instrumento del que nos servimos para evitar problemas de corrupción.

Así, desde los tema de Transparencia, Rendición de Cuentas y Servicio al Ciudadano se destaca como fortalezas, haber podido incluir la identificación del rubro destinado por plan de desarrollo en la disponibilidad presupuestal, en el certificado del banco de proyectos y en la solicitud de la disponibilidad presupuestal, permitiendo control y trazabilidad, igualmente, se establecieron parámetros para la elaboración de los estudios de conveniencia y las fichas técnicas capacitando Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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a los profesionales y jefes de oficina, se está implementado Orfeo, lo cual permitirá mejorar el manejo de la correspondencia, la producción de documentos y el manejo del archivo de gestión permitiendo establecer un consecutivo para cada trámite y el seguimiento por parte del líder de proceso, y se estableció el tablero de control de cumplimiento a los objetos contractuales.

Igualmente dentro del proceso de Control Interno, se han identificado tres etapas que determinan tres ámbitos de control, y a partir de las cuales se identifican las dificultades en el proceso:  El origen, para conocer de forma precisa el seguimiento y situación de los servicios que presta la entidad, desde la identificación de necesidades y problemáticas hasta llegar a las actividades específicas, incluyendo, por supuesto, la información sobre los proveedores de la alcaldía. En esta parte es importante fortalecer la evaluación de proveedores, referente a los contratos de prestación de servicios hasta los que hacen suministros, obras de infraestructura, etc.  En los procesos; el control dentro de la propia alcaldía a lo largo del desarrollo de la prestación de sus servicios. Es importante proveer herramientas tecnológicas que permitan hacer de manera oportuna, precisa y eficiente todas las actividades internas. En este tema se debe reforzar la capacitación constante de los servidores públicos.  El control a los servicios y productos prestados, debemos lograr seguir con exactitud desde el origen de los servicios y productos prestados por la administración, los elementos que han intervenido en su elaboración, además de la población beneficiada, sin olvidar al detalle la información de los beneficiarios, haciendo una base de datos que permita ver el impacto de la intervención. Una supervisión tan exhaustiva de la cadena de valor se revierte en beneficio de todos sus protagonistas, ya que el control y la trazabilidad realizada supone que cierra el campo de acción para actos de corrupción y de mala prestación del servicio."

De la gestión adelantada en estos procesos se recomienda al inicio del nuevo gobierno capacitar en todas estas herramientas al personal directivo que va integrarlo, tales como el modelo estándar de control interno, la norma técnica de calidad NTCGP100 e ISO 9001, el sistema de seguimiento y control al plan de desarrollo, la implementación de aplicativos como el Kawak y Orfeo, entre otros; así mismo, se le debe dar continuidad a la implementación de las herramientas Orfeo, Kawak, aplicativos como el de licenciamiento en planeación, observatorio de empleo, arrendadores y arrendatarios, educación, entre otros, y finalmente poder implementar un sistema de Seguimiento y Control al plan de desarrollo.

En el anexo 14 se adjunta el “Listado de chequeo sobre el estado del proceso de rendición de cuentas”, en donde se resumen la información de los informes de los años 2012, 2013, 2014 y 2015, la participación ciudadana y los incentivos y retroalimentación a la gestión en la rendición; el anexo 15 corresponden al formato “Lista del chequeo sobre el estado del proceso de implementación de la política de acceso a la información pública”, e igualmente, se adjunta en el anexo 16 el Mapa de Riesgos de la Alcaldía y el Plan Anticorrupción en el anexo 17.

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CAPITULO II. GESTION DEL DESARROLLO 1.

ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD – PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1. ASPECTOS GENERALES DEL PBOT El Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Funza fue adoptado mediante el Decreto 0140 de septiembre 13 de 2000, el cual, con el propósito de cumplir con la construcción del modelo de ocupación y los objetivos planteados y con fundamento en las vigencias y procedimientos fijados por la Ley 388 de 1997, ha adelantado varios procesos de revisión, ajuste y modificación de sus contenidos y normas.

En el año 2003 a indicación de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, se incorpora mediante el Acuerdo No. 012 del 31 de julio 2003, los temas concertados y definidos en la Resolución CAR 0666 de mayo de 2002, respecto de las normas medio ambientales que no habían sido acogidas en la adopción del PBOT; posteriormente se estableció que el Plan de Ordenamiento no contemplaba un régimen de transición que permitiera la aplicación de los artículos 9 y 25 del Decreto 1052 de 1998, el cual era necesario para adoptar y armonizar a la nueva norma de ordenamiento los proyectos que tenían licencias de urbanismo y construcción y los establecimientos comerciales e industriales que fueron legalmente constituidos bajo el amparo de las normas anteriores, los cuales se consideran en el Plan de Ordenamiento como prohibidos, adelantando por ello a través del procedimiento de modificación excepcional previsto en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997 y en el parágrafo del artículo 2 del Decreto 932 de 2002 un nuevo ajuste al Plan, emitiendo el Acuerdo Municipal 021 de 2003, por medio del cual se complementó el PBOT en estos temas.

En el año 2006 se identificó que existían diversas situaciones que dificultaban el ejercicio de la función pública del urbanismo y del ordenamiento territorial, además, para asegurar el cumplimiento de algunos objetivos y estrategias territoriales de largo plazo se estableció que era necesario modificar algunos componentes del PBOT, adelantando por estas razones una revisión, la cual fue adoptando por medio del Acuerdo Municipal No. 003 de agosto 08 de 2006; frente a este Acuerdo la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, conceptuó que el acto administrativo carecía de algunos asuntos ambientales acordados entre este organismo y el municipio dentro del proceso de concertación, consideración que fue acogida por el municipio adelantando los estudios técnicos faltantes, los cuales fueron presentados nuevamente a la CAR, emitiendo esta entidad la Resolución No. 2094 del 31 de Agosto de 2007, presentando el Municipio al Concejo Municipal un nuevo acuerdo que incorporaba estos aspectos, aprobado mediante el Acuerdo Municipal 010 de septiembre 28 de 2007.

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No obstante, en el año 2007 un ciudadano del Municipio en ejercicio de la acción de nulidad, demandó ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el Acuerdo Municipal No. 003 de Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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2006, con el propósito que se derogara, decidiendo El Tribunal de fecha junio 18 de 2009 declarar la nulidad de este acto administrativo, sustentado en el hecho que al revisar lo señalado por la Ley 388 de 1997 y sus decretos modificatorios, respecto a la vigencia de los Planes de Ordenamiento, los contenidos y los períodos para revisar estos contenidos, encontró que el Acuerdo demandado se expidió por fuera del termino de vigencia del Plan, en este caso por anticipado, considerando el Tribunal que la Administración Municipal carecía de competencia por el factor temporal para la revisión general del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, desvirtuando la presunción de legalidad del acto acusado4. Esta decisión del Tribunal produjo a la vez que el Acuerdo Municipal 010 de 2007 perdiera su legalidad, condición jurídica que género vacíos normativos para el desarrollo del suelo rural incorporado a suelo suburbano a través de estos acuerdos. 

Vigencias de los componentes de mediano y largo plazo del PBOT

De conformidad con el artículo 28 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 2 de la Ley 902 de 2004, “la vigencia del contenido estructural del Plan es de mínimo tres (3) periodos constitucionales”, evidenciando que puede ser mayor como es el caso del PBOT de Funza, cuya vigencia, artículo 7 del Decreto 0140 de 2000, es de cuatro (4) periodos, los cuales se contabilizan de conformidad con el concepto de la Dirección de Desarrollo Territorial del anterior Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, desde el periodo 2000 – 2003, por lo tanto el actual PBOT de Funza en todos sus componentes tiene vigencia hasta el 31 de diciembre del 2015. 

Expediente Municipal - Instrumento de seguimiento y evaluación del PBOT

El Municipio dentro de su proceso de modificación excepcional del PBOT, utilizó como uno de los soportes para elaborar el Documento Técnico Soporte y la propuesta de modificación la información consignada en el expediente Municipal, el cual se elaboró por primera vez en el año 2006.

La información del Expediente Municipal se resumen en las tablas, Indicadores de los objetivos del PBOT, Indicadores del Modelo de Ocupación e Indicadores de los proyectos, tablas que hacen parte integral del documento “Seguimiento y Evaluación del PBOT” elaborado para el proyecto de modificación excepcional adoptado mediante el Acuerdo Municipal 013 de 2013.

Sin embargo, aunque no existe un sistema de información específicamente diseñado o establecido para dar soporte al Expediente Municipal, la Administración cuenta con el Sistema de Información Geográfica en la Oficina de Planeación, software que sirve como herramienta soporte para la administración, organización, almacenamiento, manipulación, análisis y modelización de los diferentes datos del Municipio vinculados a una referencia espacial, facilitando la incorporación de aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales y demás, 4

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Alcaldía de Funza. Memoria Justificativa Acuerdo 013 de 2013.

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lo cual permite realizar consultas rápidas y confiables y ayuda a una toma de decisiones eficaz en temas de planificación, ordenamiento y desarrollo territorial.

Dentro del proceso de modificación excepcional del PBOT adoptado en este gobierno, se utilizó el Expediente Municipal como información de línea de base para los Indicadores del Modelo de Ocupación e Indicadores de los proyectos, a través de los cuales se realizó el análisis de la evolución del ordenamiento territorial constituyéndose en uno de los parámetros para la definición de los temas a modificar, sin embargo, la actualización del expediente fue una tarea engorrosa debido a que los indicadores no se alimentan constante, requiriendo recolectar una gran cantidad de datos en un lapso de tiempo muy corto, tarea que debe ser constante. En este sentido, el expediente esta actualizado a noviembre de 2012, fecha en la que se radico la última versión de la modificación del PBOT en la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR dentro del proceso de concertación de los asuntos ambientales. 

Avances en el modelo de ocupación territorial del PBOT

El modelo de ordenamiento es la guía urbanística que orienta el ordenamiento urbano y la ocupación del territorio, el PBOT de Funza contempla un modelo que integra el ordenamiento de las áreas urbanas y rurales del municipio, es de Desarrollo Concentrado - Anillo Circunvalar, planteando la consolidación de la conurbación de los cascos urbanos de Funza y Mosquera, cohesionando y controlando el crecimiento de la estructura urbana, conformando un solo núcleo de desarrollo urbano concentrado y rodeado por suelos rurales productivos, con un límite físico (Vía circunvalar), que actúa como barrera de crecimiento y división entre lo urbano y lo rural, y la compactación del territorio urbano con el desarrollo de los “vacíos urbanos”.

Frente al desarrollo del modelo a escala municipal se han realizado ejercicios conjuntos de planificación con el municipio de Mosquera y acercamientos con Madrid, y aunque es evidente la conurbado entre Funza y Mosquera en algunos sectores, el desarrollo urbanístico es autónomo, es decir sin acuerdos entre los municipios, lo que se evidencia en conflicto de uso del suelo (uso residenciales mezclado con industriales, equipamientos o vías truncados por desarrollos urbanísticos), por lo ello, se debe mejorar la planificación de borde y definir un elemento límite más viable que el actual (parque lineal) cuya ejecución es nula.

Respecto al modelo urbano se ha privilegiado el desarrollo de los vacíos urbanos especialmente con proyectos de vivienda no VIS, acogiendo la política de vivienda del PBOT, y se ha adelantado los procesos legales para la adopción de planes parciales para el desarrollo de las áreas de expansión (PP Zuame, PP Ciudad Jardín, PP Centro Agroindustrial, PP San Miguel), contando a la adopción del Acuerdo 013 de 2013 con un 30% del casco urbano sin desarrollar y un 54% del suelo de expansión. Igualmente, a través del Acuerdo 013 de 2013 se desafecto algunos inmuebles reservados para la realización de proyectos del PBOT (reserva para la ampliación de la villa olímpica), eliminando zonas muertas que impedían la compactación urbana.

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Instrumentos de gestión y financiación del PBOT

El PBOT de Funza define en su artículo 96 “La aplicación de mecanismos e instrumentos de gestión”. Los instrumentos de gestión del suelo corresponden a la cooperación entre participes y reajuste de tierras e integración inmobiliaria; los instrumentos jurídicos son la declaración de preferencia, declaratoria de desarrollo o construcción prioritario, enajenación voluntaria, la expropiación por vía administrativa y la expropiación por vía judicial; y los instrumentos financieros son los pagarés de reforma urbana, los bonos de reforma urbana, los recursos por multas urbanísticas, la contribución por valorización y la participación en plusvalía.

Instrumentos de Gestión Son las acciones tendientes a asignar reglas de juego diferenciales para la intervención del suelo, siendo las definidas por la ley, el reparto equitativo de cargas y beneficios, la declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria, la declaratoria de utilidad pública y los bancos inmobiliarios.

En cuanto al reparto de carga y beneficios se adelantan por medio de las unidades de actuación urbanística definidas en los planes parciales, a través de los mecanismos de reajuste de tierras, integración inmobiliaria y cooperación entre participes, acciones que se han evidenciado en la formulación y desarrollo de los planes parciales adoptados hasta el momento.

Respecto a la declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria y declaratoria de utilidad pública, en el Acuerdo 013 de 2013 (Modificación excepcional del PBTO) se enuncia la facultad del Alcalde para hacer estas declaratorias para predios donde se plantee desarrollar proyectos de VIP o VIS, y se estipula la declaratoria de utilidad pública para los inmuebles involucrados en el proyecto del cruce de la Calle 15 con la Carrera 9, así mismo, se ha declarado como de utilidad pública el predio para el desarrollo del Parque Metropolitano y las áreas en donde se localicen estructuras primarias de las redes de servicios públicos. Los mecanismos utilizados en este instrumento son la enajenación voluntaria, la expropiación judicial y administrativa y los fondos de compensación para pago de cargas urbanísticas.

El municipio cuenta con un Fondo de Compensación para las cesiones obligatorias, reglamentado por medio del Acuerdo Municipal 004 de 2007, cuyos recursos han permitido la compra (enajenación voluntaria) de predios para el desarrollo de vías del plan vial urbano y para incrementar el espacio público. Hasta la fecha no se han adelantado proceso de expropiación judicial y administrativa.

Instrumentos de Financiación El municipio frente a los instrumentos de financiación, viene adelantando el proceso para liquidación y cobro del efecto plusvalía. En el año 2003 adopto por medio de Acuerdo Municipal 008, la participación en plusvalía determinando un porcentaje del 30%. Posteriormente en el año 2011 se adelantó el primer estudio para la determinación del efecto plusvalía, emitiendo 11 resoluciones de liquidación del efecto en diciembre de 2011, las cuales se han venido cobrando desde el año 2012 hasta la fecha, procedimiento que es adelantado por las Oficinas de Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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Planeación y Cobro Coactivo, la primera certificando el área objeto del efecto plusvalía de cada predio y la segunda emitiendo el acto administrativo de liquidación definitiva.

En el año 2014 se expide el Decreto 038, por medio del cual se establece el procedimiento, liquidación, discusión y recaudo de la participación en la plusvalía en el municipio de Funza, y en el año 2015 el Decreto 038, a través del cual establece el procedimiento para la suscripción de acuerdos de pago y el procedimiento para aplicar pagos en obra pública y en bienes inmuebles de la participación en plusvalía, así mismo, se adelantó unos nuevos estudios técnicos respecto de los predios con hechos generadores originados a partir de la adopción del Acuerdo Municipal 013 de 2013, expidiéndose 57 resoluciones en el año 2015, las cuales en su mayoría están en la etapa de notificación, para posteriormente iniciar el respectivo cobro una vez se presente algunos de los momentos de exigibilidad, expidiéndose la liquidaciones definitivas las cuales son competencia de la oficina de Cobro Coactivo; de estos últimos actos administrativos de determinación del efecto se ha realizado el pago del predio de propiedad de la Agencia Nacional de Inteligencia Colombiana por un valor superior a los 3.000 millones de pesos.

Respecto a las multas por infracciones urbanísticas el municipio además de acoger lo señalado por las leyes 388 de 1997 y 810 de 2003, a reglamenta este tema por medio del Decreto Municipal 020 de 2013, dentro del cual la Oficina de Planeación realiza las actividades de verificación del cumplimiento de las normas urbanísticas y la Secretaría de Gobierno adelanta los proceso sancionatorios que correspondan de acuerdo con la delegación realizada por el Alcalde Municipal.

El municipio no ha implementado los instrumentos de contribución de valorización, bonos y pagares de reforma urbana y los derechos de construcción y desarrollo.

1.2. PROCESO DE MODIFICACIÓN DEL PBOT ADELANTADO EN EL ACTUAL GOBIERNO La Administración Municipal adelanto desde el año 2009 un proceso de modificación excepcional del PBOT. En cumplimiento del Decreto 879 de 1998 y lo dispuesto en los artículos 22, 24 y 25 de la Ley 388 de 1997 respecto a la participación ciudadana, realizo diferentes reuniones entre los días del 30 de junio al 8 de julio de 2009, insumo que conjuntamente con el análisis de la ejecución del PBOT y los requerimientos normativos nacionales, fueron las bases para la elaboración del diagnóstico del desarrollo territorial y el ordenamiento del municipio, que se consignan en el Documento Técnico Soporte y fueron el insumo para la elaboración de la primera propuesta de modificación.

La propuesta final del proyecto de modificación del PBOT fue radicada ante la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR en el mes de octubre de 2009, propuesta que también se puso en consideración de la comunidad realizando una convocatoria pública de socialización y discusión el día 20 de noviembre de 2010. La etapa de concertación con la CAR finalizo en el año 2013, expidiendo la Corporación la Resolución No. 0047 de enero 17 de 2013, Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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por la cual se declaró parcialmente concertados los asuntos ambientales concernientes al proyecto de revisión del PBOT de Funza, quedando pendiente por concertar el tema de la relocalización del cementerio municipal y el lugar para la disposición de escombros, por lo que la CAR remitió al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Sostenible el proyecto de modificación, expidiendo esta entidad la Resolución No. 1083 de agosto 27 de 2013, por la cual se decide sobre los asuntos ambientales no concertados, declarándose inhibido frente al tema del Cementerio Municipal y acogiendo la alternativa propuesta por el municipio respecto a la escombrera.

El día 29 de junio de 2013 se adelantó la Audiencia Pública de que trata el numeral cuarto del artículo 24 de la Ley 388 de 1997; paralelamente se entregó el proyecto de modificación al Consejo Territorial de Planeación para su estudio y revisión, emitiendo este organismo el correspondiente concepto. La Administración Municipal radicó ante el Concejo Municipal el día 25 de octubre bajo el oficio 10000-00584 el Proyecto de Acuerdo, la cartografía, el Documento Técnico Soporte, la Memoria Justificativa y el Documento de seguimiento y evaluación del PBOT, adoptando la modificación por medio del Acuerdo Municipal 013 de noviembre 27 de 2013, y surtida su sanción y publicación el día 17 de diciembre de la misma vigencia. 

Aspectos positivos y negativos respecto a los estudios técnicos de soporte para la modificación del PBOT

Resultados Positivos: + Se desarrollaron los estudios técnicos de soporte correspondientes a la modificación excepcional al PBOT de Funza adoptada mediante el Acuerdo 013 de 2013. + Se generaron todos los documentos necesarios como complemento al Proyecto de Modificación Excepcional al PBOT. + Se incluyeron dentro del Programa de Ejecución del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT a través de la modificación excepcional adoptada mediante el Acuerdo 013 de 2013, los proyectos de Gestión Integral del Riesgo, relacionados con la obligatoriedad de generar el Plan de Gestión del Riesgo, Estudios de Cotas Máximas de Inundación y Estudios de Asentamientos Poblacionales en zonas de amenazas.

Resultados Negativos: Dada la limitación de recursos y los cronogramas limitados, se presentaron falencias en cuanto a la imposibilidad de desarrollar estudios técnicos de riesgo y estudios ambientales como soporte al proceso de modificación realizado al PBOT. No se cuenta en la actualidad con estudios técnicos ya realizados sobre riesgos, amenazas y vulnerabilidad, siendo necesaria la realización de los mismos.

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 Riesgos del proceso de actualización del PBOT Se presentan riesgos por algunas deficiencias en los procesos de participación ciudadana, los cuales deben ser conformes a la ley, participativos, incluyentes, con veedurías, etc, y contando con los tiempos suficientes dentro de los cronogramas correspondientes; igualmente, el proceso Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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puede verse afectado por intereses particulares que buscan la inclusión de elementos, proyectos y decisiones conforme a necesidades particulares y no con los fundamentos técnicos correspondientes en beneficio del desarrollo territorial y del interés general.

Así mismo, se pueden presentar una baja o difícil coordinación entre entidades de la Administración que genera interrupciones al proceso debido a que no se puede contar con la información requerida para ser incluida en las propuestas de modificación, generando retrasos y limitaciones en las determinaciones a incluir, y con las entidades externas se presenta demoras en las respuestas a requerimientos de información por parte de organismo público o privados que adelantan actividades y/o procesos que influyen en el ordenamiento del Municipio, así como ejercicios simplificados de planificación con los municipios colindantes, o aun la carencia de estos, que llevan a un ordenamiento de borde conflictivo y desordenado.

Igualmente, existen problemas financieros para adelantar las revisiones y ajustes del PBOT, que se relacionan con las apropiaciones presupuestales, que pueden ser mínimas o incluso no existir, para la contratación de los estudios necesarios y la generación de elementos base mediante diagnósticos previos a los procesos de modificación.  Lecciones aprendidas Como todo instrumento de planificación el Plan de Ordenamiento requiere obligatoriamente para su correcta formulación de la elaboración de un buen diagnóstico, a partir del cual se construya el respectivo Documento Técnico de Soporte para la propuesta de revisión, ajuste o modificación, toda vez que contar con una información de base completa y ajustada y acorde a la realidad del territorio municipal asegurara que las propuestas sean coherentes con las necesidades, problemáticas y expectativas de la comunidad, y así, tanto su adopción como implementación sean procesos fáciles de desarrollar y apropiar.

De igual forma, es muy importante generar mecanismos para una correcta participación ciudadana conforme a lo establecido por la ley y con el propósito de escuchar, conocer y validar las expectativas, carencias y propuestas de los diferentes sectores de la comunidad y grupos de interés, en aras de garantizar la adecuada contribución en el proceso de modificación de los habitantes del Municipio, lo cual garantizara la apropiación y aceptación de las normas de ordenamiento.

Finalmente, se debe destinar los recursos necesarios y suficientes para la realización de los estudios técnicos requeridos como soporte para la realización de los procesos de ordenamiento y la contratación de las asesorías si se considera pertinente.  Dificultades o problemas para la modificación y revisión del PBOT Una de las mayores dificultades es poder concertar e incluir en un mismo plan todas las expectativas de la comunidad, encontrar puntos de concertación, toda vez que se exponen múltiples solicitudes que usualmente presentan conflictos entre sí, además de ser algunas muy Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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convenientes para el desarrollo territorial pero otras ser contrarias a los objetivos de ordenamiento.

Otra gran dificultad, debido a que la formulación y concertación del plan es un juego de poder, es la de tomar decisiones desligadas de intereses económicos particulares y conveniencias individuales, facilitando la inclusión de proyectos que realmente vayan en pro del desarrollo integral adecuado del territorio y conforme a la normatividad existente. También es reiterativo entre las problemáticas para la formulación de un Plan adecuado, la limitación de recursos para el desarrollo de actividades propias del proceso y para la realización de estudios bases de soporte.

Finalmente, y de acuerdo con la experiencia proporcionada con la última modificación, es de resaltar lo engorroso que puede ser el proceso de concertación con la autoridad ambiental competente, Corporación Autónoma Regional - CAR, por lo que es fundamental que la propuesta radicada este ampliamente sustentada y ajustada a los requerimientos legales, de tal forma que no se generen demasiadas observaciones y varios reprocesos para ajustar la propuesta a las exigencias de la CAR. Por lo anterior, se sugiere establecer espacios diversos, claros y acordes a todos los grupos poblacionales para las actividades de participación ciudadana, en los cuales se den a conocer los proyectos planteados y el objetivo de los ajustes a implementar, evitando generar falsas expectativas y especulaciones con las normas y los instrumentos de ordenamiento; adelantar el proceso de concertación ante la Autoridad Ambiental con los profesionales que conozcan claramente la realidad y problemáticas del Municipio y la propuesta presentada, evitando que se generen interpretaciones erradas del proyecto por parte de la CAR, falta de defensa de los contenidos del plan propuesto y permitir que se realicen exigencias no ajustadas al territorio de la ciudad; por último, es indispensable que se destine en el Plan de Desarrollo 2016 - 2019 y el respectivo presupuesto de armonización, los recursos suficientes para la realización de los estudios técnicos requeridos como soporte para los procesos de ordenamiento.

1.3. RESULTADOS DEL ORDENAMIENTO EN EL GOBIERNO “FUNZA AVANZA CON GARANTIA DE CIUDAD” 

Incorporación de los proyectos PBOT en el plan de desarrollo vigente

En cumplimiento del artículo 21 de la Ley 388 de 1997 (armonía con el Plan de Desarrollo del Municipio), en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”, la Administración incorporo los proyectos de mediano y largo plazos contemplados en el PBOT de Funza, generando como formato resumen de esta interrelación la Matriz “Articulación PBOT-PDM” del Acuerdo Municipal 008 de 2012, el cual se adjunta en el anexo 18, en donde se incluyen las líneas programáticas del PDM que permiten ejecutar los proyectos que contribuyen al fortalecimiento de la vocación funcional del territorio, a la estructuración del Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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territorio y que complementan las acciones e intervenciones del planeamiento que se definen en el Plan de Ejecución del PBOT (artículo 97). 

Principales logros del PBOT en este periodo de gobierno

Resultados Positivos: + Incorporación de determinantes y normas nacionales, especialmente de protección del suelo rural (Decreto 3600 de 2007), de Lineamientos Nacionales del Sistema Vial (Ley 1228 de 2008), del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Bogotá -POMCA-. + Se dio claridad normativa a los predios y suelos desarrollados en vigencia de los Acuerdos Municipales 003 de 2006 y 010 de 2007, que fueron declarados nulos y perdieron su fuerza ejecutoria en virtud de la nulidad decretada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. + Se incorporó al ordenamiento y se dio solución a problemáticas puntuales de la ciudad como el Cementerio Municipal, así como la inclusión al mismo de los proyectos prioritarios del Plan de Desarrollo Municipal. + Se incluyeron las normas urbanísticas requeridas para el desarrollo constructivo de las diferentes áreas y tratamientos de la ciudad, definiendo claramente los parámetros para el licenciamiento de construcciones. + Se dio la inclusión de temas tan importantes como la Gestión del Riesgo en el Municipio, la actualización de las zonas de amenaza y de zonas de reserva ambiental, la zona de reserva y aislamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR, entre otras.

Resultados Negativos: Se han identificado aún vacíos normativos en cuanto a parámetros urbanísticos sin definir para áreas puntuales del territorio municipal.

Se identificó la falta de norma urbanística para los predios clasificados como Suelo Rural de Desarrollo Restringido.

No se dio una articulación adecuada y completa del ordenamiento municipal con los proyectos regionales impulsados por entes de orden superior. 

Insumos cartográficos del PBOT - cartografía básica y/o temática

El Municipio en complementación de las normar urbanísticas cuenta con información básica predial catastral generada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, producto de la actualización catastral realizada en el Municipio y con vigencia 2015, así mismo, la Oficina Asesora de Planeación posee información temática del Municipio correspondiente al PBOT vigente de Funza, en Escalas 1:5.000 a 1:20.000 (Acuerdo Municipal 013 de 2013) y la información temática correspondiente al Estudio de Suelos realizado por el IGAC en el año 2012, escala 1:10.000.

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Es de resaltar que se ha presentado una mejora en la calidad de la cartografía municipal, su contenido, fuente, proyección y demás datos técnicos de la misma, dadas sus características y el formato actual en que se administra y genera la misma a través del Sistema de Información Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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Geográfico del Municipio, en comparación con los programas, formatos y plataformas utilizadas anteriormente (información análoga, formatos CAD, etc.), igualmente se ha mejorado respecto a la disponibilidad de la información digital para la Oficina de Planeación y la Administración en general, considerando que en periodos y modificaciones anteriores la cartografía que era elaborada por los asesores correspondientes no se suministraba a la Administración ni al Concejo Municipal simultáneamente al proyecto sino que la misma era presentada con posterioridad a las aprobaciones respectivas.

No obstante, existen diferentes fuentes de información con orígenes, sistemas y formatos diferentes, lo que determina que no exista coincidencia entre datos de algunas variables del ordenamiento municipal, además, la dependencia de la información generada por otras entidades dificulta la actualización de la información temática de la Oficina, evidenciando también errores en la información catastral producida por el IGAC, lo que genera igualmente dificultades para los trabajos de la oficina desarrollados con soporte en dicha información.  Temas por resolver en el corto plazo Tal como se señaló anteriormente, el PBOT de Funza cuenta con una vigencia de 4 periodo los cuales se vencen el día 31 de diciembre de 2015, por lo tanto, y de conformidad con el artículo 23 de la Ley 388 de 1997, se debe iniciar el proceso para la formulación de un nuevo plan, proceso en el que es pertinente tener en cuenta los siguientes aspectos: a) Incorporar en el presupuesto y en el PDM 2016-2019 los recursos y las actividades necesarias para la formulación y adopción del nuevo PBOT de Funza. b) Realizar una caracterización actualizada de los recursos ambientales y la estructura ecológica, especialmente el sistema de humedales, identificando fauna, flora y características biológicas. c) Realizar un estudio de amenazas y riesgos, específico para el municipio debido a que este tema se ha sustentado en las caracterizaciones de otros organismos como la CAR para el tema de zonas de inundación del rio Bogotá.

2.

EL PLAN DE DESARROLLO DEL GOBIERNO FUNZA VANZA CON GARANTIA DE CIUDAD

2.1. GENERALIDADES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 - 2015 El Plan de Desarrollo Funza Avanza Con Garantía de Ciudad 2012-2015, fue construido con la participación de los ciudadanos del municipio, desde niños hasta los adultos mayores, donde a través de un volante denominado “Con tu aporte Funza Avanza”, hacían sus sugerencias y se adhería a un carro valla, el cual recorrió todo el municipio preguntando a los funzanos que debía tenerse en cuenta en el plan de desarrollo; la información fue tabulada identificando las necesidades y expectativas de la comunidad, siendo el insumo principal para el diagnóstico municipal, a partir del cual el gabinete comenzó a definir los diferentes programas y proyectos Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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del PDM siguiendo las orientaciones del Departamento Nacional de Planeación en especial la metodología de cadena de valor.

De esta forma, se construyó un Plan de Desarrollo estructurado en ejes, sectores, programas, subprogramas, meta de resultados, metas de producto, tiempo de ejecución, presupuesto por vigencia, población a beneficiar y una batería de indicadores de producto y resultado, el cual fue adoptado por medio del Acuerdo Municipal 004 de 2008. 

Cumplimiento del programa de gobierno “Garantía de Ciudad”

El PDM del periodo 2012-2015, “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”, continuó la tarea de consolidar a Funza como ciudad, defiendo para ello un conjunto de estrategias y acciones cuya base fue el Programa de Gobierno “Garantía de Ciudad”, ratificando el propósito de continuar por el camino de la transformación y la modernización del municipio; en tabla No. 7, se realiza un resumen del balance de cumplimiento del programa de gobierno respecto al Plan de Desarrollo, el cual se realiza por enfoque temático del programa de gobierno y se correlaciona con el eje, sector y los diferentes subprogramas y programas del PDM, en el que se verifica que la totalidad de las líneas programáticas del programa de gobierno fueron incorporadas en el PDM. Tabla No. 7. Armonización estructura Plan Desarrollo Municipal ENFOQUE TEMÁTICO PROGRAMA DE GOBIERNO 1. Garantía de Derechos.

1.1 Educación Construcción del 4° Colegio de la Red municipal.

Modernización de las Escuelas Educativas Funzano Bachiller Operación con calidad de la ruta escolar desde y hacia los colegios públicos del municipio Diseño y ejecución de una política pública de lectura y ampliación y apoyo a escenarios de formación Fortalecimiento y posicionamiento de la Mega Biblioteca Pública Municipal Programa de Orientación Vocacional Convenios de créditos ICETE X y otras entidades para estudiantes Funzanos que ingresan a la educación superior en nivel de pregrado.

Apoyo logístico en transporte a estudiantes de pregrado “Universidad Cercana” Apoyo para Formación Técnica y Tecnológica mediante Convenio con el SENA. Convenio Universitario para la formación profesional de bachilleres del municipio Premio al Docente.

Implementación de Internet en las veredas del municipio, como herramienta

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LINEA PROGRAMATICA DEL PLAN DE DESARROLLO

PROGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO

1. Eje “Funza avanza con garantía de derechos” 1.1 Sector “Garantizando el derecho a la educación con calidad e inclusión” Subprograma: “Infraestructura Educativa” Subprograma: “Equidad, Acceso y Permanencia en el Sistema Educativo Oficial”

Subprograma: “Plan Comunidad Lectora”

Subprograma: “Instrumentos para el acceso y mantenimiento en el sistema de educación superior

Programa: “Garantizando más Educación”

Programa: Plan Comunidad Lectora

Programa: “Funza Avanza hacia la Educación Superior GP-CER116080

Programa: “Inclusión con garantía a la educación técnica, tecnológica y profesional” Subprograma: “Estudiando con calidad” Subprograma: “Educando con tecnología e innovación”

Programa: “Funza Avanza con Calidad Educativa

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ENFOQUE TEMÁTICO PROGRAMA DE GOBIERNO facilitadora de educación y conocimiento Pruebas de competencias preparatorias para la Prueba de Estado Trabajo social al servicio de la comunidad Creación e implementación de la cátedra Municipal Afro Colombiana.

Creación e implementación de la Cátedra de Cultura Ciudadana.

Diseño e implementación del Programa de Bilingüismo para el municipio de Funza.

1.2 Salud Ampliación del Régimen Subsidiado.

Creación de una oficina de vigilancia y control y del Sistema de Información de la Red Prestadora Municipal en Salud.

Dotación, descentralización y consolidación del segundo nivel de atención para el nuevo Hospital público Fortalecimiento del plan ampliado del Programa de Inmunizaciones Propiciar mejores entornos en Escuelas Saludables.

Recuperación y mejoramiento de las condiciones nutricionales de la población vulnerable Promoción y seguimiento por saneamiento ambiental, para control de riesgos que afectan la salud humana.

Plan de promoción y prevención en salud con calidad para los habitantes de la población.

Prevención y promoción en salud a favor de la población en condición de vulnerabilidad.

LINEA PROGRAMATICA DEL PLAN DE DESARROLLO

Subprograma: “Construyendo mi Proyecto de Vida”

Sector: “Garantizando el derecho a la seguridad social” Subprograma: “Régimen subsidiado” Subprograma: “Prestación y desarrollo de Servicios de Salud”

Subprograma: “Promoción y seguimiento por saneamiento ambiental, para control de riesgos que afectan la salud humana.”

1.3 Bienestar y Desarrollo Social

Sector: “Garantizando bienestar y desarrollo a la población vulnerable”

Otorgar soporte nutricional a la población infantil en las Escuelas.

Subprograma: “Alimentación Escolar”

Diseño e implementación de la política pública para la mujer Plan de promoción y prevención contra el abuso sexual y la violencia hacia los menores.

Diseño e implementación de la política de juventudes como garantía de un presente y un futuro social con calidad de vida.

Construcción de la Casa de las Juventudes

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Programa: “Salud Pública”

Subprograma: “Promoción Social”

Subprograma: Emergencia y Desastre

Apoyo a las madres cabezas de familia del municipio

Programa: Aseguramiento de la Población Funzana en el Sistema General de Seguridad Social en Salud

Subprograma: “Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas (PIC)”

Prevención en salud, capacitación y atención de emergencia y desastre

Mejoramiento de la Red de Jardines Públicos.

PROGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO

Subprograma: “Garantizando la accesibilidad y permanencia en la educación inicial” Subprograma: “Funza Avanza con la alimentación de las mujeres” Subprograma: “Funza garantiza los espacios de participación y empoderamiento de la mujer Funzana” Subprograma: “Jornadas Pedagógicas dirigidas a minimizar el abuso sexual, el maltrato infantil, el consumo de estupefacientes y el trabajo en Niños, Niñas y Adolescentes” subprograma: Funza avanza… garantizando la participación de los jóvenes Subprograma: Espacios para la participación de nuestros jóvenes

Programa: “Garantía de Futuro para nuestra Primera Infancia”

Programa: “Funza avanza con equidad de género”

Programa: Niñez y Juventud con Garantía de Derechos GP-CER116080

Programa: Juventudes en Funza Avanza

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ENFOQUE TEMÁTICO PROGRAMA DE GOBIERNO Programa Sénior.

Programa de apoyo integral a la población en condición de desplazamiento.

Proyecto A.T.C.F.D. (Apoyo Terapéutico al Ciudadano Funzano con Discapacidad).

Construcción del Centro de Atención para la Discapacidad 1.4 Vivienda

LINEA PROGRAMATICA DEL PLAN DE DESARROLLO Subprograma:“ Adulto Sénior” Subprograma: “Atención integral a las víctimas de la violencia

PROGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO Programa: Programa Sénior Programa: “Población Vulnerable”

Subprograma: “Avanza Funza inclusiva”

Subprograma: “Desarrollo de soluciones habitacionales para las familias con necesidad de vivienda, especialmente los hogares en condición de vulnerabilidad”

Programa: Política Integral de Vivienda

Subprograma: “Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana” Subprograma: “Fortalecimiento de la operación de los organismos de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos operantes en el Municipio”

Programa: “Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Subprograma: “Arte como profesión”

Programa: Formación Artística

Preservación de la representación Histórica y Cultura Iconográfica del municipio.

Subprograma: “Memoria y patrimonio”

Programa: Preservación de la representación histórica y cultura iconográfica del municipio

Reconocimiento al Artista Funzano.

Subprograma:“ Reconocimiento al artista Funzano

Proyecto de vivienda, Altos de Gualí Segunda Etapa.

1.5 Justicia, Seguridad y Convivencia Plan Integral de Seguridad Construcción del Palacio de Justicia.

1.6 Cultura Creación de la Escuela Municipal de Artes y Oficios.

Funza y su cultura para Todos.

Nuestra Cultura al Parque (Creando Identidad) Programa integral de cultura ciudadana.

Formación y apoyo logístico para los estudiantes en artes del municipio.

Plan comunidad lectora.

Diseño y ejecución de una política pública de lectura y ampliación y apoyo a escenarios de formación Fortalecimiento y posicionamiento de la Mega Biblioteca Pública Municipal Estrategia turística “Te presento a Funza” 1.7 Deporte Descentralización de las Escuelas Deportivas, Juntas de Acción Comunal y el Deporte Escolar.

Fortalecimiento de las Escuelas de Formación Deportiva.

Inclusión de la Propiedad Horizontal a los programas y planes deportivos del municipio Modernización de la formación deportiva para discapacitados Programa de apoyo logístico al adulto mayor para la óptima práctica del deporte recreativo Mantenimiento, adecuación y modernización de escenarios deportivos.

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Subprograma: “Apropiación e identidad hacia la cultura Funzana”

Subprograma: “Plan Comunidad Lectora”

Subprograma: Formular e Implementar el Plan Turístico del Municipio de Funza

Programa: “Garantía de Cultura para Todos

Programa: FUNZA, una Ciudad para Leer

Programa: Te Presento a Funza

Subprograma: Deporte formativo con enfoque de inclusión Subprograma: Deporte Comunitario Subprograma Formación deportiva para la población en condición de discapacidad Subprograma:“ Apoyo logístico al Adulto Mayor para la óptima práctica del deporte recreativo Subprograma: Fortalecimiento de la red deportiva municipal

Programa: Fortalecimiento del Deporte Social Comunitario

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ENFOQUE TEMÁTICO PROGRAMA DE GOBIERNO 1.8 Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Formulación y ejecución de proyectos ambientales a través de Entidades Territoriales mancomunadas.

Diseño y ejecución de políticas y planes ambientales.

Apoyo y Fortalecimiento a los Comités Técnicos Interinstitucionales CIDEA Consolidación de las acciones de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES).

Recuperación y cuidado de los Humedales del municipio.

Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental (PROCEDA ) 2. Garantía Competitividad

LINEA PROGRAMATICA DEL PLAN DE DESARROLLO

Subprograma: Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM

PROGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO

Programa: Articulación e Implementación de la Educación Ambiental en el Municipio de Funza

Subprograma: Formación para el cuidado y manejo adecuado de los recursos naturales renovables

Articulación e Implementación de la Educación Ambiental en el Municipio de Funza

Subprograma:“ Mantenimiento y Conservación de las Rondas de los Humedales de Funza”

Programa: Protección y Conservación del Medio Ambiente y de los recursos Naturales Renovables

2. Eje Funza avanza con garantía de competitividad garantía competitividad

2.1 Competitividad y Desarrollo Económico

Subprograma: Observatorio para el empleo

Programa: Fortalecer la Productividad del Sector Agrícola y Pecuario Programa: Fomento a la Empleabilidad

Subprograma: Compromiso y Responsabilidad Financiera

Programa: Compromiso y Responsabilidad Financiera

Implementación del Plan Vial Municipal

Subprograma: Plan Vial y de Movilidad

Programa: Movilidad para el Desarrollo

Construcción de la Red Urbana de Movilidad Ambiental.

3.2 Equipamiento Urbano Conservación, restauración, renovación y equipamiento de la infraestructura urbana.

Subprograma: Diseño y Construcción de Espacio Público

Programa: Espacio Público

Subprograma: Mantenimiento de Equipamientos Urbanos y Rurales” Subprograma: Diseño y Construcción de Equipamientos Urbanos y Rurales

Programa: Equipamientos Urbanos y Rurales

Subprograma: “Fortalecimiento de las Entidades de Vigilancia Ciudadana” Subprograma: “Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias”

Programa: Funza Avanza con la Participación de sus Ciudadanos

Capacitación y apoyo logístico a la comunidad campesina.

Subprograma: Asistencia Técnica Directa Rural y Apoyo a la Economía Campesina

Creación de la Agremiación Comercial Funzana Creación del Gremio de profesionales Funzanos 2.2 Manejo de las Finanzas Diseño e implementación de políticas financieras 3. Garantía de Desarrollo.

3.1 Movilidad

Descentralización de la Infraestructura Urbana 4. Garantía de Buen Servicio.

4.1 Participación Comunitaria Respaldo oportuno a las veedurías ciudadanas.

Centros de Atención Eficiente 4.2Fortalecimiento Institucional Implementación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (Tic’s) en los procesos administrativos de la Alcaldía Construcción de la Casa de Gobierno.

5. Garantía de Futuro.

5.1 Prevención y Atención de Desastres Implementación de la Política de Garantía de Prevención ante el Riesgo Adquisición de la Unidad de Rescate.

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Subprograma: Implementación de nuevas tecnologías de la información y la comunicación TIC´S en los procesos administrativos de la Alcaldía Subprograma: Construcción del Palacio de Gobierno

Subprograma: “Política de Prevención del Riesgo” Subprograma: “Modernización de la

Programa: Fortalecimiento Institucional Programa: Fortalecimiento Institucional

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Programa: Atención y Prevención de Desastres

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ENFOQUE TEMÁTICO PROGRAMA DE GOBIERNO

LINEA PROGRAMATICA DEL PLAN DE DESARROLLO

PROGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO

Estructura ante el Desastre” 5.2 Agua Potable y Saneamiento Básico Ampliación de la cobertura de Redes y Saneamiento Básico en la zona rural Planta de Vertimientos para el tratamiento de las aguas.

5.3 Planificación y Ordenamiento Territorial Reformulación del Plan de Ordenamiento Territorial Consolidación de las Zonas Ejes del municipio.

Subprograma: Saneamiento básico con sostenibilidad ambiental

Subprograma: Normas y acciones de Ordenamiento Municipal

Programa: Funza Avanza con Alcantarillado Sostenible

Planificando el Territorio

El reconocimiento de derechos fue el pilar fundamental en la construcción del presente Plan de Desarrollo 2012- 2015, además de los conceptos de ser humano, bienestar integral, desarrollo de capacidades y libertades, por lo cual el Plan se orientó hacia el respeto, protección y promoción social, buscando la movilidad humana, entendida como la oportunidad de mejorar las oportunidades y el entorno de la ciudadanía, a través primero de su trabajo y compromiso y segundo generando los escenarios para su preparación laboral, técnica, artística, deportiva y académica, entre otras, que le ofrecieran al funzano diversas opciones para lograr una vida digna, que le permitan aportar a la sociedad.

2.2.

AVANCE DEL PLAN DE DESARROLLO “FUNZA AVANZA CON GARANTIA DE CIUDAD”

2.2.1. AVANCE DEL PDM POR EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS.

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En el anexo 19 se resume gráficamente la ejecución del PDM por programas para cada uno de los sectores, con cortes al 31 de diciembre de 2012, 2013 y 2014 y para la vigencia 2015 con corte a 30 de septiembre, observándose para el sector de educación una ejecución promedio del 95%, con excepción del subprograma “estudiando con calidad” que a septiembre de 2015 solo tiene un avance del 37,50%; el sector tiene un comportamiento similar con un 92% de ejecución promedio y con 3 subprogramas desarrollados al 100%; igualmente el sector de bienestar y desarrollo de la población vulnerable presenta un avance promedio en su subprogramas del 94%, con varios ejecutados al 100% y con la excepción del subprograma de “Funza avanza garantizando la participación de los jóvenes” el cual alcanza una ejecución del 53,13%; el avance promedio del sector cultura es de 88,4% cuyo subprograma con menor ejecución es el de “Reconocimiento al artista funzano” con un 66,07%, a pesar de que 2 de los 8 subprogramas a su cargo ya están desarrollados al 100%; los subprogramas del sector deportes y recreación presentan un cumplimiento promedio del 91,2%, con 3 de los 11 de su competencia ya finalizados.

El sector vivienda liderado por la Oficina de Planeación y la Secretaria de Infraestructura evidencia un avance promedio solo del 33%, el cual se explica porque en la actualidad se están adelantando las obras y los productos se deben entregar próximamente, con lo cual se alcanza un cumplimiento cercano al 90%.; en el sector de garantía de derechos y libertades fundamentales el porcentaje de ejecución alcanza un valor promedio de 82,5, con 5 de los 11 subprogramas de su competencia con un cumplimiento superior al 95%.

El eje de competitividad, conformado por los sectores de, Sostenibilidad y competitividad y finanzas municipales, muestra para el primero un cumplimiento promedio de sus subprogramas del 98,25% con 4 de sus subprogramas ejecutados al 100%, y el segundo sector tiene un avance promedio de sus subprogramas del 89,2%, explicado por el cumplimiento del subprograma de “Recuperación de cartera” el cual por las dinámicas propias de estos procesos solo alcanza un 64,04%.

En el eje de desarrollo, se encuentran los sectores de Movilidad, este con una ejecución promedio del 67,9%, resaltando que un número importante de proyectos que conforman este sector están en construcción, lo cual afecta el porcentaje de avance en este momento, pero que al final de la vigencia arrojaran un cumplimiento cercano al 100%; y el sector de infraestructura presenta un avance del 88,6%.

Los sectores que conforman el eje de Buen Servicio, evidencia al corte de septiembre de 2015, el siguiente avance; el sector de Participación Ciudadana un 89,5%; y el sector de Fortalecimiento de los procesos administrativos, un 75,6%. Para el eje de Garantía de Futuro, el sector de Planificación y ordenamiento territorial muestra un avance promedio de sus subprogramas del 80,56%; el sector de agua potable y saneamiento básico presenta un cumplimiento promedio del 74,5% debido en especial al avance del subprograma de “planeación de nuevas fuentes de abastecimiento”; y el sector de prevención y atención de desastres tiene una ejecución promedio del 75%, la cual al final de la vigencia estará muy cercana al 100% debido a que actualmente se adelanta la modernización de la estación de bomberos del municipio. Finalmente el eje de sostenibilidad ambiental, conformado solo por el sector de Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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sostenibilidad ambiental para el desarrollo, presenta un cumplimiento promedio para los subprogramas que lo conforman del 98,67%, lo cual respalda el cometido del gobierno 20122015 de generar desarrollo pero dentro de directrices de sostenibilidad y sustentabilidad, respectando así, los importante recursos naturales con los que cuenta el Municipio.



Procesos y procedimientos para el seguimiento y evaluación del PDM

La competencia del seguimiento, control y evaluación del PDM está a cargo de la Oficina Asesora de Planeación Municipal, para lo cual utilizan tres (3) instrumentos, Plan de Acción, Evaluación a los Planes de Acción y Hoja de trabajo Excel para consolidar el cumplimiento y avance de las metas de producto, subprogramas, programas, sectores, ejes estratégicos y total Plan de Desarrollo. Estos instrumentos se describen a continuación: a) El Plan de Acción es un formato que diligencia un servidor delegado o “Enlace” de cada dependencia ejecutora en la cual reporta la programación anual y el cumplimiento trimestral respectivo. b) La Evaluación a los Planes de Acción es otro formato que consolida el profesional universitario adscrito a la Oficina Asesora de Planeación y los remite a cada dependencia para efectos de análisis y ajustes que puedan sugerir sobre recursos ejecutados, cumplimiento de actividades y de las metas de producto. Una vez efectuadas las acciones correctivas solicitadas y concertadas con cada una de las dependencias, se genera la Evaluación Final. c) En la Hoja de trabajo Excel se consolidan las “Evaluaciones Finales” para efectos de conocer a determinada fecha de corte, los avances del Plan de Desarrollo en cada uno de sus niveles estratégicos.

De la utilización de los instrumentos se pueden evidenciar las siguientes consideraciones: Aspectos Positivos: a) Se tiene un reporte trimestral del avance y cumplimiento del Plan de Desarrollo para la Alta Dirección. b) Cada dependencia ejecutora por conducto de cada enlace y el secretario ejecutor, está revisando trimestralmente el cumplimiento de las metas de producto, recursos y demás actividades programadas. c) Los enlaces realizan una autocrítica o revisión a la evaluación efectuada por la Oficina Asesora de Planeación para efectos de acciones correctivas y mejorar la calificación de la Evaluación.

Aspectos negativos: Negativos: a) La consolidación en el sistema Excel es monousuario lo que demora el reporte de avance y se depende del cumplimiento de los informes que deben realizar las diferentes dependencias por conducto de los enlaces. b) No existe una opción multiusuario para capturar información en línea que proporcione mayor agilidad en los reportes y cuando lo requiera la Alta Dirección.

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2.2.2. EJECUCIÓN POR SECTORES DE DESARROLLO 2.2.2.1. 

SECTORES BÁSICOS

Sector Básico de Educación – “Garantizando el Derecho a la Educación con Calidad e Inclusión”

De la ejecución de los diferentes programas y proyectos desarrollados por la Secretaria de Educación, se señala que se le debe dar continuidad a la totalidad de estos, en especial a aquellos que pertenecen a la generación 2030, además, se destaca entre los aspectos positivos de la gestión, la realización de convenios con universidades, ya que a través de estos se permitió una mayor eficiencia en la ejecución de las iniciativas del Plan de Desarrollo de competencia de la secretaria y por ende para el logro de las diferentes metas y objetivos del cuatrienio, igualmente, es de resaltar la realización de las gestiones necesarias frente a los entes gubernamentales y privados para la obtención de recursos, eliminar la brecha de la educación pública y privada del municipio facilitando el trabajo en el sector educativo, poder brindar cobertura teniendo en cuenta un enfoque diferencial, a través de cada uno de los programas diseñados específicamente para atender las necesidades de cada tipo población de Funza, generando como el más importante resultado positivo la promoción y consolidación de cada uno de los programas a cargo de la secretaria. No obstante, también se han presentado algunos aspectos negativos tales como, la contratación tardía de los convenios, que dificultaron la ejecución oportuna de los programas dentro de la planeación académica de los colegios, teniendo que realizar reprogramación de actividades, también se cuenta falta de autonomía sobre las instituciones educativas oficiales para la asignación de cupos, medición de estándares de calidad educativa y el no poder suplir las licencias de docentes, por lo que es fundamental hacer un trabajo interdisciplinario con cada uno de los procesos de la Administración.

No obstante, la buena gestión en el sector de educación, también se presentan algunas dificultades en la ejecución de los programas y proyectos del PDM, tales como la falta de espacios para las actividades masivas de los colegios (auditorio equipado con capacidad para 800 personas), la carencia de un vehículo para manejo de logística de los eventos de la secretaria, escasos o nulos recursos para la divulgación de los programas (perifoneo), dificultad para tener acceso a las actividades de cada uno de los procesos de la Administración con el fin de articular la ejecución de los mismos, y no contar con la información completa de los programas de la Administración anterior (2008-2011) para la construcción de las líneas de base para la formulación de los proyectos que se incorporaron en el Plan de Desarrollo “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”.

Finalmente, es de indicar que las acciones prioritarias que debe adelantar el nuevo gobierno a su inicio son, la contratación de la alimentación escolar, el transporte escolar, la disponibilidad para el pago de servicios públicos en los colegios oficiales, la contratación de servicios de seguridad (vigilancia), el convenio con el SENA y el programa de “Más cerca a la Universidad”, posteriormente se debe realizar los convenios y/o alianzas estratégicas para dar continuidad a los programas en jornada complementaria tanto en básica primaria, secundaria y media como Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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son, Hagamos la Tarea, Cultura Ciudadana, Proyecto de Vida, Servicio Social, Bilingüismo y Plan Lector; igualmente, se debe revisar los convenios para el funcionamiento y mantenimiento de la biblioteca, los contratos de arrendamiento de los espacios para el SENA y el funcionamiento del Punto Vive Digital (Convenio 2131532 firmado entre FONADE - Mintic y la Alcaldía de Funza), y con colegios privados para otorgar subsidios escolares, y dar continuidad a los convenios con el FNA y universidades privadas e ICETEX - Colanta ya que a través de estos se posibilitado el acceso a la educación superior.

Variables sector educación – tasas y coberturas Tabla No. 8. Tasas y coberturas sector educación.

AÑO 2011

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

RESULTADOS

RESULTADOS

RESULTADOS

RESULTADOS

Cobertura escolar bruta en transición

102%

99%

96%

105%

Cobertura escolar bruta para educación básica

1339%

133%

132%

122%

Cobertura escolar bruta para educación media

122%

109%

106%

110%

1%

1%

1,00%

1%

Tasa de deserción en educación básica primaria

1,94%

1,75%

1,24%

Tasa de deserción en educación básica secundaria

3,70%

1,70%

2,38%

Tasa de deserción en educación media

2,54%

2,43%

1,50%

% Insuficiente

10%

8,00%

11%

% Mínimo

39%

36,00%

36%

% Satisfactorio

37%

36,00%

33%

% Avanzado

15%

20%

20%

% Insuficiente

24%

22%

28%

% Mínimo

35%

33%

31%

% Satisfactorio

27%

29%

25%

% Avanzado

14%

16%

17%

% Insuficiente

12%

8%

% Mínimo

43%

47%

% Satisfactorio

29%

28%

% Avanzado

16%

17%

% Insuficiente

17%

18%

% Mínimo

31%

31%

NOMBRE DEL INDICADORA

Tasa de analfabetismo

Lenguaje

Nivel de desempeño en la prueba SABER grado 5º, Lenguaje, Matemáticas, Ciencias naturales y Competencias ciudadanas

Matemáticas

Ciencias Naturales

Competencias Ciudadanas

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% Satisfactorio

36%

37,00%

% Avanzado

17%

15%

% Insuficiente

6%

8,00%

7%

% Mínimo

35%

37,00%

38%

% Satisfactorio

53%

50,00%

47%

% Avanzado

6%

5%

8%

% Insuficiente

11%

10%

12%

% Mínimo

53%

55%

53%

% Satisfactorio

31%

30%

32%

% Avanzado

6%

4%

5%

% Insuficiente

6%

7%

% Mínimo

39%

43%

% Satisfactorio

41%

39%

% Avanzado

14%

11%

% Insuficiente

7%

7%

Lenguaje

Nivel de desempeño en la prueba SABER grado 9º, Lenguaje, Matemáticas, Ciencias naturales y Competencias ciudadanas

Matemáticas

Ciencias Naturales

Competencias Ciudadanas

Porcentajes de establecimientos educativos en categoría de desempeño en las pruebas saber 11º

% Mínimo

30%

25%

% Satisfactorio

51%

56%

% Avanzado

12

12

Muy Inferior

0%

0%

0%

Inferior

0%

0%

0%

Bajo

0%

20%

10%

Medio

44%

25%

20%

Alto

22%

25%

30%

Superior

28%

25%

30%

Muy Superior

6%

5%

10%

A+

8%

A

24%

Bajo

24%

C

32%

D

12%

BIOLOGIA

45,23

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Puntaje promedio en

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45,57

45,08

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las pruebas SABER 11º ( Lenguaje, Matemáticas, Biología, Física, Química, Ciencias Sociales, Filosofía e Inglés)

SOCIALES

44,71

44,59

45,33

FILOSOFIA

40,63

40,9

40,45

49,85

FISICA

43,76

43,98

45,43

LENGUAJE

47,08

46,97

48,26

50,11

MATEMATICAS

45,49

44,69

45,25

48,94

QUIMICA

44,39

45,94

45,79

Fuente: Secretaría de Educación Municipal



Sector Básico de Salud - Garantizando el Derecho a la Seguridad Social

Generalidades El municipio de Funza aún no se encuentra certificado en el sector salud, cuenta con un hospital de nivel 1, la ESE del orden departamental, Nuestra Señora de las Mercedes de Funza, y frente al Plan Territorial de Salud, el Análisis de Situación en Salud (ASIS) que tiene el municipio fue elaborado en el año 2013 y aun no se encuentra armonizado con el plan decenal de salud pública, el cual fue radicado en la gobernación de Cundinamarca el día 5 de octubre del presente año y socializado en el mes de enero de 2015, no obstante, la secretaria realiza los informes sobre el Plan Territorial correspondientes a los indicadores de la Procuraduría, el seguimiento a planes de acción (corte a 30 de septiembre 2015) e informes de rendición de cuentas de manera semestral, estos últimos para presentación ante la comunidad, líderes comunitarios, presidentes de junta de acción comunal, representante de la ESE, IPS operantes en el municipio, veedurías, asociaciones de usuarios de las EPS, representantes de las EPS y ante el Concejo Municipal.

La Secretaria cuenta con un sistemas de información que le permite obtener datos para establecer la situación del sector en el municipio, de igual manera las bases de datos le posibilitan filtrar y obtener información específica para el análisis y seguimiento de casos que se presentan cotidianamente, adicionalmente algunas bases de datos se encuentran enlazadas con sistemas de información del ente departamental lo que facilita la recolección y reporte de información en tiempo real; así mismo, en relación a la información que debe entregar al Sistema de Salud, la Secretaria adelanta la estrategia de realizar planes de trabajo con cronogramas de actividades que le permiten estar atenta a las fechas de entrega de los reportes de información, de tal forma que estos se realicen oportunamente, además, de contar con un equipo multidisciplinario que se encarga de hacer el reporte correspondiente y de acuerdo con sus competencias.

Frente a la inspección, vigilancia y control IVC, la Secretaria de Salud realiza la verificación del correcto funcionamiento de cada uno de los establecimientos públicos en el área urbana y rural del Municipio, estableciéndose a partir de las visitas de inspección que es necesario la creación de protocolos claros que permitan la aplicación de la norma, con el fin de poder adelantar los procesos sancionatorios que sean pertinente, por ello, actualmente se está diseñando según las necesidades evidenciadas el respectivo protocolo.

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En cuanto a la asistencia técnica la Secretaria ha realizado jornadas con las IPS tanto públicas como privadas en el desarrollo de actividades de promoción y prevención y asesorías en emergencias y desastres, en las cuales se han identificado falencias como son el tema de vigilancia epidemiológica y estadísticas vitales, presentando fallas en los reportes, situación que ha sido ampliamente comunicada a las entidades, asesorándolas por ello mediante visitas y reuniones en el correcto diligenciamiento de los formatos. Para evaluar estas asesorías se realiza un constante seguimiento de las actividades ejecutadas y de los reportes realizados.

Programas y proyectos sectoriales e indicadores La Secretaria de Salud a nivel sectorial ha realizo convenios interadministrativos con la ESE del Orden Departamental Nuestra Señora de las Mercedes de Funza, a través de los cuales se desarrollan diferentes acciones de promoción y prevención, así como entrega de ayudas técnicas, vacunación con bilógicos no POS a población vulnerable y diagnóstico rápido del VIH; se entregó en comodato dos ambulancias completamente dotadas y una unidad médica odontológica para la realización de brigadas de salud en todo el territorio municipal y en articulación con la Secretaria; a nivel intersectorial se han desarrollado actividades en coordinación con la Secretaria de Desarrollo Social con la PVCA y población en condición de discapacidad; a nivel comunitario se tiene constante comunicación y trabajo articulado con los diferentes líderes comunitarios a fin de identificar tempranamente los riesgos, para de esa manera trabajar oportunamente para minimizarlos y evitar complicaciones.

En relación con los indicadores de este sector, el municipio cuenta con un conjunto que le ayuda a identificar el progreso y efectividad de las acciones de salud pública, vigilancia epidemiológica, aseguramiento y prestación y desarrollo de servicios, los cuales se relacionan en la tabla No. 9.

Tabla No. 9, Indicadores sector salud 2011

2012

2013

2014

2015

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

Razón de mortalidad materna (Tener en cuenta causas directas e indirectas)

0,00

0,00

0,00

0.9

0.0

Porcentaje de atención institucional del parto por personal calificado

100,00%

98.5%

100,00%

98,10%

100,00%

Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año)

0,00

9,35

10,42

0,00

0,00

Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales

66,67

76.6%

82.2%

80,90%

70.9%

Tasa de mortalidad en menores de 5 años

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Indicador

Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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2011

2012

2013

2014

2015

Indicador

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

Cinco primeras causas de mortalidad de niños y niñas

Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal (4) malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas (4) causas externas de morbilidad y mortalidad (2) tumores (1) enfermedades del sistema circulatorio digestivo genitourinario (1)

Malformaciones congénitas, sepsis bacteriana de origen desconocida, eventos de intensión no determinadas feto y recién nacidos afectados por complicaciones obstétricas, retardo del crecimiento fetal desnutrición bajo peso al nacer

Trastornos respiratorios sepsis bacteriana malformaciones congénitas

Afeccione periodo perinatal, malformacione s congénitas infecciones parasitarias, trastornos respiratorios específicos

Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por malaria (Casos)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por dengue (Casos)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Prevalencia de desnutrición crónica (retraso en talla para la edad) en niños y niñas menores de 5 años

0.0065

0.00069

0.0058

0.006

0.0083

Prevalencia de desnutrición global (bajo peso para la edad) en niños y niñas menores de 5 años

0.007

0.0088

0.0052

0.005

0,0079

Prevalencia de exceso de peso en niños, niñas y adolescentes

0.0058

0.0069

0.0041

0.0034

0.0053

Duración mediana de la lactancia materna exclusiva

0.87

0.96

0.97

0.98

0.96

Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer

4,17

3,7

4,2

4,5

0,57

Número de niños y niñas menores de 6 años a quienes se les realiza seguimiento individual, que tienen el esquema de vacunación completo para su edad

51,67

34,4

19,2

21,1

51,86

Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos

19,89

12,2

11,6

21,1

7,95

Cobertura de vacunación contra Polio en niños y niñas menores de 1 año

155,26

110,0

82,7

124,0

118,57

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2011

2012

2013

2014

2015

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores de 1 año.

155,26

114,7

82,6

124,0

118,57

Cobertura de vacunación contra Rotavirus en niños y niñas menores de 1 año

81,73

87,3

86,0

129,5

127,19

Cobertura de vacunación contra Neumococo dos dosis en niños y niñas menores de 1 año

67,18

87,5

83,0

129,6

127,19

Cobertura de vacunación con triple viral en niños y niñas menores de 1 año

72,24

95,0

97,9

130,1

142,62

Cobertura de vacunación contra fiebre amarilla en niños y niñas menores de 1 año

60,61

94,5

98,0

98,1

70,06

95,6

86,8

75,8

73,36

100,00%

100,0

100,0

100,00%

100,00%

Porcentaje de transmisión materno infantil de VIH en menores de 2 años

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes diagnosticados con VIH y que están recibiendo tratamiento antiretroviral

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Prevalencia VHI/SIDA en población de 15 a 17 años

0,00

0,00

0,00

0,03

0,00

Tasa de mortalidad en menores de 18 años asociada a VIH/SIDA

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Tasa de fecundidad específica (incluir de 10 a 14 años)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,08

15.3%

16.0%

5.79%

17.5%

15.7%

0

0

0

0

0

Indicador

Cobertura de vacunación VPH Virus del Papiloma Humano - en niñas escolarizadas y no escolarizadas a partir de los 9 años Porcentaje de mujeres gestantes que se practicaron la prueba de VIH (Elisa)

Porcentaje de mujeres adolescentes que han sido madres o están embarazadas Número de interrupciones voluntarias del embarazo en menores de 18 en el marco de la sentencia C - 355 de 2016

GP-CER116080

Tasa de mortalidad fetal

4,16

0,00

1,04

0.9

0,00

Incidencia de Sífilis Congénita

0,00

0,00

0,00

0.9

0.0

40.36 %

57.90 %

63.85 %

77.02 %

80.49 %

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes afiliados al SGSSS

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2011

2012

2013

2014

2015

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

98:5%

96.8%

96.9%

100%

94.6%

78.66 %

53.94 %

75.19 %

91.53 %

94.87 %

Porcentaje de jóvenes (18 - 28 años) que han sido diagnosticados con VIH

0,02

0,02

0,02

0,06

0,00

Porcentaje de gestantes entre 18 y 28 años diagnosticadas con VIH

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Prevalencia de VIH/SIDA en población de 18 a 28 años de edad D54

0,02

0,03

0,05

0,11

0,11

Tasa de mortalidad (en personas entre 18 y 28 años) asociada a VIH/ SIDA

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Cobertura de tratamiento antirretroviral (en personas entre 18 y 28 años de edad)

0,02

0,02

0.02

0.06

0.00

Mortalidad en jóvenes (18 - 28 años) por malaria (Casos)

0

0

0

0

0

Mortalidad en jóvenes (18 - 28 años)por dengue (Casos)

0

0

0

0

0

Indicador Calidad del agua Porcentaje de jóvenes (18 - 28 años) afiliados al SGSSS

Fuente: Secretaria de Salud Municipal

Salud Pública La ejecución de los diferentes programas y proyectos de Salud Pública se resumen en la siguiente tabla.

Tabla No. 10, Ejecución proyectos salud pública.

PRIORIDAD

SALUD INFANTIL

METAS

EJECUCION

Lograr coberturas útiles (más del 95%) de vacunación en niños menores de 5 años

Durante el cuatrienio se han mantenido coberturas útiles de vacunación por encima del 95%, ratificando que la población infantil se encuentra protegida contra enfermedades inmunoprevenibles

Caracterización de niños y niñas menores trabajadoras y reactivación del comité CETI.

Durante el cuatrienio se han realizado seguimientos continuos y vigilancia a los casos presentados, y se han realizado actividades de prevención del trabajo infantil capacitando a 609 personas

Aumentar el porcentaje anual de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales con el fin de disminuir factores de riesgo para muerte materna y perinatal (mujeres de 15-44 años).

Los controles prenatales son una prioridad para la Secretaria, en los dos primeros años se obtuvo un aumento del 6% en la realización de más de 4 controles, pero para los años 2014 y 2015 se disminuyó en el 10%, siendo por ello fundamental fortalecer los programas de salud sexual y reproductiva desde el componente de maternidad segura.

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PRIORIDAD

METAS

EJECUCION

Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino y seno a menos de 0.7 * 10000

Se han establecido acciones desde los diferentes programas de salud pública, por lo que se requiere continuar trabajando en acciones de promoción y prevención y detección temprana.

Se han establecido acciones desde los diferentes programas de salud pública, sin embargo se requiere continuar trabajando en acciones de promoción y prevención tanto como en la detección temprana.

Durante el cuatrienio se han realizado diferentes acciones con el objetivo de mejorar la salud oral de la población y además disminuir el índice de COP en diferentes sectores del municipio

SALUD INFANTIL Reducir la tasa por mortalidad de cáncer de próstata por debajo del 0.8 * 10000 SALUD ORAL

SALUD MENTAL

Desarrollar acciones de promoción y prevención en salud oral, dirigidas a población entre 6 y 59 años) Promover acciones para disminuir los casos de violencia intrafamiliar y abuso sexual en los colegios públicos del municipio. (Todos los grupos etareos) Desarrollar acciones de prevención para disminuir el consumo de Sustancias Psicoactivas y Alcohol.

(Todos los grupos etareos)

Se han implementado diferentes acciones para mejorar la salud mental de los habitantes y de esa manera disminuir los casos de violencia intrafamiliar y abuso sexual.

Se han desarrollado diferentes acciones con el fin de concientizar a la población sobre los riesgos del consumo de sustancias psicoactivas aplicando la normatividad vigente.

Se ha realizado seguimiento continuo a los casos de enfermedades crónicas transmisibles para evitar la trasmisión ENFERMEDADES directa, generando en la población enferma concientización en la CRONICAS importancia de proteger a los demás, así mismo se realiza TRANSMISIBLES seguimiento a agresiones por animales potencialmente Y ZOONOSIS transmisores del virus de la rabia, así mismo se realiza el seguimiento de casos para evitar la aparición de casos de rabia.

Aumentar por encima del 40% la Mediante el programa de escuela saludable se busca concientizar prevalencia del desarrollo de actividad física a la población infantil sobre la importancia de realizar actividad en niños menores escolarizados, física con el fin de ocupar de manera adecuada el tiempo libre y promocionando estilos de vida saludable. además logara la disminución de las enfermedades (0-5 y 6-11 años) características del sedentarismo Promover Prácticas Saludables (ESTILOS En el municipio se han implementado acciones desde el programa DE VIDA SALUDABLES, incrementando el % de enfermedades crónicas no transmisibles con el fin de ECNT Y de actividad física en población adulta de concientizar a la población sobre la importancia de la actividad DISCAPACIDADES 18 a 64 años) física y así prevenir la aparición de enfermedades Durante los años 2012, 2013, 2014, se realizó la caracterización Identificar y Caracterizar al 100% de las de las personas que presentan ECNT teniendo en cuenta los personas que presenten Enfermedades registros de caracterización e identificación sin embargo durante Crónicas Transmisibles de acuerdo a las el año 2015 desde el inicio de la vigencia no se tuvo en cuenta notificaciones de los Registros Individuales esta actividad al momento de contratar las actividades propias de de Prestación de Servicios -RIPSreporte de estas enfermedades.

Se ha logrado durante la vigencia mantener índices por debajo Reducir en un 3% el porcentaje de niños del 0,1 % de desnutrición global y en cuanto la desnutrición menores de 5 años con desnutrición global aguda no se han presentado casos lo que indica un trabajo arduo y reducción la desnutrición aguda en un 4% y aplicación de políticas claras para la protección de la salud en los niños El desarrollo de actividades de promoción de salud y hábitos alimenticios saludables se encuentra dentro de las prioridades de Mejorar las condiciones nutricionales en la SEGURIDAD salud pública que ha creado estrategias claras de recuperación población del municipio de Funza ALIMENTARIA Y nutricional y seguimiento continuo de pacientes que se NUTRICIONAL encuentran en riesgo nutricional.

Vincular a 920 personas en condiciones de vulnerabilidad (prioritariamente población El municipio tiene un programa propio de recuperación nutricional en situación de desplazamiento) al que busca beneficiar a la población con algún déficit nutricional, programa de recuperación y mejoramiento durante el cuatrienio se logró la beneficiar a un total de 1010 de las condiciones nutricionales (Niños personas con este programa. menores de 5 años, gestantes, jóvenes y adulto mayor) Identificar y Caracterizar al 100% de las personas que presenten Enfermedades Crónicas Transmisibles de acuerdo a las notificaciones de los Registros Individuales de Prestación de Servicios -RIPS-

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PRIORIDAD

METAS Realizar visitas de IVC (Inspección, Vigilancia y Control) de factores de riesgo que afecten la salud humana, condiciones Higiénico sanitarias de Establecimientos comerciales, industriales, calidad del Agua.

SEGURIDAD SANITRARIA Y DEL AMBIENTE

Reducir la incidencia de casos de Exposición Rábica que se presentan en el municipio.

Sensibilizar a la población general respecto a la tenencia responsable de mascotas.

Realizar el control de roedores en espacios públicos y zonas de riesgo.

Realizar control de vectores en espacios públicos y zonas de riesgo.

Mantener la notificación al 100% de las unidades primaria generadora de datos

VIGILANCIA EN SALUD PUBLICA

Seguimiento, evaluación y control a la gestión integral de las acciones de p&p, vigilancia en salud pública: desarrollo de COVES

A través de la referencia del programa Cáncer de Cuello Uterino se realiza seguimiento a la meta operativa de la Secretaría de Salud de Cundinamarca, en la realización y lectura de citología, y en la detección temprana de Cáncer de cuello Uterino.

Promover la implementación del esquema 1-1-3 en personas mayores de 25 a 69 años y acciones de promoción en el municipio de Funza.

Se han realizado acciones de capacitación a las mujeres para lograr concientización de la importancia de realizar el examen con la periodicidad indicada según la normatividad, durante los 4 años se han capacitado un total de 3723 mujeres para concientizar sobre la importancia de la realización del examen

Mantener por debajo del 1,0% la prevalencia de VIH sida en población de 15-49 años en el municipio de Funza.

VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES

EJECUCION Para la secretaria de salud es de gran importancia las visitas de IVC que logran dar un diagnóstico de los servicios prestados por los diferentes establecimientos así como su estado higiénico sanitario, es así que durante la vigencia se han realizado un total de 9201 visitas de IVC a los establecimientos comerciales e industriales así como vigilancia en la calidad del agua Durante la vigencia se han presentado un total de 397 casos de agresión por animales potencialmente transmisores del virus de la rabia con un descenso significativo de los casos presentados lo que indica que se reduce significativamente la incidencia de casis gracias a las Durante la vigencia se han realizado capacitaciones en tenencia responsable de mascotas en los diferentes sectores del municipio logrando cobertura de 237 personas Las acciones de control de roedores se han realizado durante este cuatrienio a demanda es así que cada solicitud de desratización que llegan a esta secretaria de salud se han dado respuesta positiva con acciones de control Las acciones de control de vectores se han realizado durante este cuatrienio a demanda es así que cada solicitud de fumigación que llega a la secretaria de salud se han dado respuesta positiva con acciones de control.

Unidades informadoras del municipio, y el seguimiento a los casos, también se realiza socialización de actividades de promoción y prevención dirigidas a prevenir, mitigar el impacto o evitar que se presenten los eventos de interés en salud pública, u otras situaciones entre las que se cuentan: riesgo de pandemias, epidemias/endemias como en el caso de Dengue – Chikungunya y otras situaciones que ameritan acciones colectivas desde Salud Pública como por ejemplo en el caso de la Copa Mundial de Futbol Brasil 2014, Copa Chile 2015, Situaciones de Brotes de Sarampión en las Américas, o riesgo de epidemia por Ebola, brotes de Varicela o ETA en el Municipio, y los picos epidemiológicos de Enfermedad respiratoria aguda en Colombia

Desarrollar acciones de asesoría y seguimiento en el programa de salud ocupacional y riesgos profesionales respecto a las acciones de promoción, prevención e inducción a la demanda en los servicios y control de riesgos sanitarios en los ámbitos laborales a 320 empresas del municipio (18-28, 29-59 y mayor de 60)

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La prevalencia de VIH Sida en el municipio de Funza ha venido en aumento durante la vigencia probablemente tenga que ver con el aumento progresivo de la población durante los últimos años

Durante la vigencia 2012 a 2014 en el municipio se han realizado asesorías en el programa de salud laboral y riesgos profesionales a un total de 1500 personas

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PRIORIDAD EMERGENCIAS Y DESASTRES ESTRATEGIA DETECCION DEL RIESGO EN EL AMBITO FAMILIAR

METAS Desarrollar acciones intersectoriales para el desarrollo de planes preventivos de mitigación y superación de Emergencia o Desastres.

Fortalecimiento de las acciones de promoción de la salud y prevención de los riesgos en Salud Publica en el 80% de las familias residentes en el municipio, teniendo en cuenta todas las prioridades contempladas en el PST.

EJECUCION Durante la vigencia se han realizado 4052 acciones intersectoriales de prevención, mitigación y superación de las emergencias y desastres Durante los años 2012, 2013, 2014 y 2015 se han realizado un total de 45174 visitas a familias para detección del riesgo en el ámbito familiar, lo que ha permitido conocer la situación de salud delos habitantes del municipio y de esa manera realizar acciones tendiente a prevenir enfermedades y recuperar la salud.

En general, el municipio a través de los proyectos y programas implementados desde salud pública ha podido identificar las principales necesidades en salud de la población, lo que le permite generar acciones para aumentar la cobertura en la prestación de servicios, es así, como se puso en funcionamiento el nuevo hospital, la operación en comodato de dos ambulancias y una unidad médica odontológica, la cual permite hacer brigadas de salud gratuitas a la población residente en los lugares más alejados del municipio y sin posibilidades de acceso a prestación de servicios en las IPS. Igualmente, el municipio realizo las actividades contempladas dentro del plan de intervenciones colectivas – PIC mediante contratación directa durante los años 2012, 2013 y 2014, para la actual vigencia se suscribió el Convenio Interadministrativo No. 382 con la ESE Nuestra Señora de las Mercedes, dando cumplimiento a las acciones solicitadas en visita de asesoría técnica realizada por la gobernación de Cundinamarca el día 4 de junio de 2015, en la que se sugirió contratar las acciones del PIC con la IPS publica; de esta forma, en el último periodo del 2015 se han presentado suspensiones de algunos contratos de profesionales del PIC pasando a hacer parte del convenio interadministrativo, además de la renuncia de otros profesionales que no estaban dentro del convenio, sin embargo, esta situación ha generado atrasos en la ejecución de las actividades y posiblemente incumplimiento en las metas. En el convenio interadministrativo se desarrollan prioritariamente las acciones de salud sexual y reproductiva, salud oral, salud mental, enfermedades crónicas no transmisibles, escuela saludable, nutrición, maternidad segura, y programa ampliado de inmunizaciones. A la fecha se encuentra pendiente la contratación de profesionales para desarrollar acciones de vigilancia nutricional, para la ejecución de actividades del programa de AIEPI, TB/Lepra y Promoción social.

Vigilancia epidemiológica Se cuenta con 10 IPS ó unidades notificadoras en el municipio de Funza, las cuales están clasificadas de acuerdo a los criterios del Instituto Nacional de Salud como Unidades Primarias Generadoras de Datos ó como Unidades Informadoras. Con los datos que se obtienen se realiza: Seguimiento a bases de datos SIVIGILA: con el fin de mantener el sistema de vigilancia epidemiológica de acuerdo al Decreto 3518 de 2006, se hace seguimiento a los eventos notificados por las IPS y por otros prestadores de salud localizados en el Municipio. Igualmente, se hace seguimiento a los eventos que requieren Unidades de Análisis, destacándose para Funza lo relacionado con los programas de Maternidad Segura, dado el volumen de casos de morbilidad materna extrema, sífilis gestacional, sífilis congénita, mortalidad materna y Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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mortalidad perinatal (35 casos entre enero de 2014 hasta la fecha – segundo municipio con mayor número de casos), esta situación hace necesario que se fortalezca el programa de salud sexual y reproductiva, estableciendo un verdadero plan de choque para disminuir la morbimortalidad materna y perinatal, lo cual coincide además con uno de los objetivos de desarrollo del milenio.

Estadísticas Vitales: la información se recopila de 2 fuentes, certificados de nacido vivo y de defunciones, los cuales se cargan en la RUAF por las IPS del municipio, libros de estadísticas vitales que deben llevar las IPS que generan hechos vitales. Con esta información se obtiene perfil de mortalidad, tasas de natalidad y muchos otros indicadores demográficos útiles en la construcción del perfil epidemiológico municipal. Se calculan los indicadores de oportunidad, calidad y concordancia, los cuales deben enviarse mensualmente a la Secretaría de Salud de Cundinamarca, sin embargo, los indicadores del Municipio presentan varias deficiencias, debido a que más del 95% de los datos dependen de la IPS Pública, lo cual no solo afecta de manera negativa los indicadores municipales, sino que no se cuenta con la información necesaria para la construcción de un perfil de morbi-mortalidad.

Validación de RIPS: se realiza revisión de RIPS generados por las IPS de manera mensual, con el fin de ser validados en herramienta SIANIESP, los cuales servirán a su vez como insumo para generar perfil de morbilidad y de mortalidad del municipio, insumo básico para la generación del documento de ASIS municipal, el cual brinda herramientas para la planeación del plan territorial de salud municipal.

Cobertura de vacunación del municipio (BCG, tres dosis de polio, tres dosis de HIB, tres dosis de hepatitis B, tres dosis DPT y una dosis MMR) En el Municipio durante la vigencia se han logrado mantener las coberturas de vacunación por encima del 95%, con excepción para la vacunación con BCG, la cual siempre presenta un porcentaje inferior al 20%, debido a que es una vacuna que se aplica al nacer y la mayoría de los niños de Funza nacen en Bogotá. Las coberturas de vacunación se presentan en la tabla No. 11.

Tabla No. 11, Coberturas en vacunación periodo 2012 - 2015 2012

2013

2014

2015

BCG

Biológicos

12%

17%

18

5

Primera de polio

110%

107

103

78

Segunda de polio

118%

112

113

76

Tercera de polio

157%

113

108

76

DPT primeras

107%

107

103

80

DPT segundas

118%

119

113

80

DPT terceras

113%

113

108

80

MMR

105%

114

114

72

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Fuente: Secretaria de Salud Municipal

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Aseguramiento La cobertura de aseguramiento del municipio de Funza a régimen subsidiado es de 15.406 personas de los niveles 1 y 2 del SISBEN, y en régimen contributivo se presenta una cobertura de 55.603 afiliados. En cuanto a la población pobre no afiliada esta corresponden a 1.260 personas, cuya problemática principal es la falta de compromiso para adelantar el proceso de afiliación a pesar de que se han focalizado, igualmente, no se cuenta con datos de contacto de personas pertenecientes a grupos especiales, como desplazados, desmovilizados y familias en acción.

Las entidades promotoras de salud que operan en el municipio son CONVIDA, ECOOPSOS Y CAPRECOM y una nueva EPS-S está tramitando ingreso al municipio, COMFCUNDI; en cuanto a la evaluación de su operación, se está recolectando la información pertinente al cuatrienio para de esa forma tener una evaluación más veraz frente a la atención y respuesta a los usuarios.

En relación con la supervisión del régimen subsidiado, esta es realizada por la Secretaria de Salud Municipal con una periodicidad de una vez al mes (la última semana de cada mes), para la verificación se toma la base de datos general la cual se cruza con la base de datos del régimen contributivo, con el fin de detectar las personas que tienen multiafiliación, igualmente, se identifican los afiliados que han sido reportadas a la Registraduría Nacional del Estado Civil como fallecidas y los que han pasado a ser cotizantes por el régimen de pensiones. La dificultad principal de esta tarea, es la periodicidad con la que el DNP realiza la actualización de los datos, la cual es de tres meses, por lo que la Secretaria de Salud no puede autorizar afiliaciones hasta que los usuarios se encuentren dentro de la base de datos certificada.

El registro, cargue de afiliaciones y novedades del régimen subsidiado del municipio se realiza los últimos jueves y viernes de cada mes, el cual es enviado a la gobernación de Cundinamarca con el respectivo oficio de aprobación de las mismas, cuyo último informe se cargó en el mes de septiembre del 2015.

Prestación de servicios Frente a la prestación de servicios la principal dificultad que enfrenta las redes prestadoras es la demanda de servicios respecto a la capacidad de atención, siendo así un problema presupuestal y de cumplimiento en los pagos a las EPS. Actualmente la ESE Nuestra Señora de las Mercedes de Funza oferta sus servicios a las diferentes EPS para que haya una canalización en la atención del usuario; la ESE está dotada de una infraestructura que puede habilitarla para ser un Hospital de segundo nivel de complejidad, sin embargo, falta dotación de insumos y equipos, y hay ciertos servicios que no se prestan actualmente aunque están habilitados como lo es la farmacia, el servicio de urgencia atiende exclusivamente urgencias vitales y en lo posible no atiende pacientes de EPS contributivas, lo cual genera una gran cantidad de quejas; en general el servicio prestado en la ESE es desorganización y no cuenta con una adecuada estrategia de atención, presentándose un tiempo de espera muy considerable tanto para el registro como para la atención en el Triage.

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De lo anterior, es claro señalar que la capacidad de atención de la ESE podría mejorar subiendo el nivel de complejidad, reduciendo la remisión de los pacientes por servicios que se pueden prestar en el hospital, así mismo, debe mejorar la atención por parte de los funcionarios en cuanto a direccionamiento y los servicios, especialmente el servicio de urgencias.

Recursos financieros La secretaria de salud tiene un fondo local de salud el cual tiene cuentas maestras para Régimen subsidiado, salud Pública y aseguramiento, sin embargo, para el tema de prestación de servicios el municipio no tiene una cuenta maestra debido a que no es un municipio descentralizado.

Logística La Secretaria de Salud Municipal trabaja bajo los lineamientos del Plan de Salud Territorial, el cual aplica para todos los programas desarrollados desde la Secretaria, así mismo, se cuenta con una serie de documentos y formatos para la ejecución de todas las actividades de los POA, que están avalados por el Sistema de Gestión de calidad de la Alcaldía Municipal, adicionalmente se manejan formatos y plantillas propios de la Secretaria de Salud de Cundinamarca; también se definió la política de seguridad alimentaria – SAN, a la cual se le están realizando algunos ajustes, igualmente, se elaboró el plan de acción respectivo para ser radicado ente el Concejo Municipal para su adopción.

La Secretaria de Salud Municipal cuenta con bases de datos originados por el Departamento como son SIVIGILA, PAI WEB, SISVAN, que además de ser sistemas de información, permiten generar reportes requeridos sobre la ejecución de actividades; en relación con software especializados la Secretaria de Salud adquirió en el segundo semestre del año 2015, un programa cuya finalidad es sistematizar toda la información que se obtiene a partir de las actividades que ejecuta la Secretaria, ya sea internamente o en campo a través de las visitas a establecimientos o familias, software que permite filtrar y obtener información de la situación de salud del municipio.



Sector Agua potable y saneamiento básico

Los servicios públicos de Agua potable y Saneamiento básico son prestador por el ente descentralizado Empresa Municipal de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Funza – EMAAF, la cual es una empresa Industrial y Comercial del Estado, cuyos estatutos están aprobados por el Concejo Municipal de Funza.

El municipio no está vinculado al Plan Departamental de Aguas PAP – PDA, de tal forma que todos los recursos utilizados tanto para la operación de la empresa, el pago de los gastos administrativos y los proyectos de inversión provienen de recursos propios generados de la prestación de los servicios, recursos del Sistema General de Participaciones para el tema de subsidios y de convenios con la Alcaldía Municipal para la ejecución de obras de infraestructura.

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Variables principales servicios de acueducto y saneamiento Cobertura en APSB urbano y rural: • ACUEDUCTO: El servicio de acueducto tiene cobertura de 98% en el área rural y 100% en el área urbana del municipio de Funza.

• ALCANTARILLADO: La cobertura del alcantarillado en la zona urbana es del 100% y en la zona rural 75%.

• Tasa de cobertura de recolección de residuos sólidos en el casco urbano: La cobertura de aseo en el municipio de Funza zona urbana es del 100%.

• Porcentaje de avance en la ejecución del Plan de Saneamiento y manejo de vertimientos implementado: El PSMV está 100% ejecutado, por lo que actualmente se encuentra en actualización para definir nuevas metas y programas.

• Indice de Riesgo de Calidad del Agua (promedio - IRCA Absoluto, Re-escalado) - Decreto 1575 de 2007.

Periodo

IRCA (%)

NIVEL DE RIESGO

01 enero al 31 de diciembre 2014

0,246

SIN RIESGO

01 enero al 30 de septiembre 2015

0,087

SIN RIESGO

Fondo de solidaridad y redistribución de los ingresos.

El Fondo fue creado mediante Acuerdo Municipal No. 09 del 15 de noviembre de 2015 “por el cual se establecen los factores de subsidio y aporte solidario para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo”, entregando a los beneficiarios durante el gobierno 2012 – 2015 los siguientes recursos en subsidios.

AÑO

RECURSOS

2012

$ 656.851.392

2013

$ 780.152.572

2014

$ 887.218.492

2015 (Corte Sep. 2015)

$ 635.637388

En general a partir de los resultados logrados con la ejecución de los diferentes programas del PDM y de la gestión propia de la Empresa de Servicios Públicos, se resalta como las lecciones aprendidas más importantes, la de fortalecer las diferentes dependencias de la EMAAF en relación con la gestión de proyectos (técnicos y financieros), e igualmente que las dependencias de la Administración Central trabajen de forma más armoniosa en los temas transversales con la EMAAF, y que se debe evaluar nuevas fuentes de financiación como PDA, señalando así mismo, que la principal dificultad para la ejecución de los programas y proyectos del PDM es, no disponer con los recursos económicos para realizar proyectos de alta envergadura en sistema de servicios y los diferentes escollos para la consecución de los permisos de entes externos como la CAR, ICCU y las Concesiones, entre otras entidades.

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No obstante estas limitaciones, pero debido a los importantes logros en cobertura y calidad de los servicios prestados, se recomienda dar continuidad a los programas de, nuevas fuentes hídricas, recuperación del Humedal Gualí, construcción de la segunda fase de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, programa de cultura y separación de residuos sólidos, y ejecución de proyectos arrojados definidos en el PMAA. De la ejecución de los programas y proyectos del PDM a cargo de la EMAA, se señalan como aspectos positivos, el apoyo de la Administración Municipal para el desarrollo del proyecto de la construcción de la Planta de Agua de Tratamiento de Tienda Nueva, la perforación de los pozos de Tienda Nueva y la Aurora, ya que estas intervenciones permiten en la actualidad con una autosuficiencia hídrica del 70%, que permite operar el servicios de acueducto con normalidad y sin ninguna afectación por el fenómeno del niño, que el objetivo de varios programas estaba dirigido a la realización de consultorías cuyos resultados permitirán planear los aspectos más relevantes de la entidad a largo plazo, tales como el Plan Maestro, las fuentes hídricas, el dique y alcantarillados y programas de separación; pero, también se han presentado aspectos negativos como, que algunas metas se construyeron con resultados globales sin tener en cuenta un valor por etapas previas para el desarrollo el mismo y que el valor del proyecto de la zona Siberia es muy elevado y de largo plazo haciendo imposible su ejecución en este gobierno.

Finalmente, es de indicar que las acciones prioritarias que debe realizar el nuevo gobierno en el corto plazo, son las siguientes: 1. Colector sanitario sector industrial vía Funza-Siberia. Los estudios y Diseños ya se encuentran radicados ante la CAR y el ICCU para los respetivos permisos ambientales y construcción en las zonas de ocupación de la franja de la concesión, quedando pendiente el avalúo de predios y la negociación de servidumbres para la franja del colector, además de realizar la financiación del proyecto, el cual tiene un valor alrededor de los 25.000 millones de pesos.

2. Evaluar los resultados del informe final del estudio de fuentes hídricas. Esta tarea con el propósito de planear las inversiones a futuro frente a las proyecciones de crecimiento de la Ciudad.

3. Consultoría Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Se debe continuar con los estudios que se están adelantando a la fecha, cuya finalización está prevista para el 20 enero de 2016, el cual brindara las herramientas técnicas para que los sistemas de abastecimiento y alcantarillado de la ciudad operen de manera eficiente, para así planear las inversiones a futuro en el área de saneamiento básico, lo que requerirá de presentar ante el Concejo Municipal un proyecto de acuerdo para garantizar las inversiones de los proyectos que arroje el estudio.

4. Box Coulvert Villa Paola. Se viene adelantando las obras correspondientes a la construcción de un colector de aguas lluvias con 187,52 metros lineales de Box Coulvert, esta obra beneficia a la comunidad del sector de Siete Trojes quienes a la fecha cuentan con un sistema de canalización de las aguas lluvias a través de canales artesanales, además esta es una zona que se proyecta como de expansión del Municipio por lo que se ha previsto adelantar la adecuación de las redes. La segunda fase de esta obra está programada con fecha de entrega para el mes de diciembre de 2015, quedando pendiente completar una tercera fase para la terminación del proyecto equivalente a 140 metros lineales paralelos a la calle 12 entre carreras 23 y 24.

5. Dique Portales de Funza. Se viene ejecutando la construcción de una estructura de control y una estación de bombeo con la firma G & G INGENIEROS LTDA para el manejo de las aguas Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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lluvias en el canal de concreto que desemboca al canal natural el Cacique, con el cual se dará solución a los problemas que se presentaron en la ola invernal del año 2011 y que afectaron a la comunidad de este sector. Esta obra se estará entregando en el mes de enero de 2016.

6. Consultoría programa de separación de residuos (Especialistas Holandeses). Está pendiente la entrega del informe final de la consultoría, cuyo objeto es establecer las condiciones y viabilidad en las que se establecería el proyecto de implementación y operación de parques ambientales en el Municipio de Funza para fomentar el reciclaje. 

Sector Cultura - Garantizando el Fomento a la Cultura

Desde la gestión de los diferentes proyectos del PDM del sector cultura se puede resaltar que la etapa más compleja fue la de implementación al inicio del Gobierno de los diferentes programas y proyectos, surgieron aspectos negativos como el desconocimiento técnico - jurídico de los procesos necesarios para ponerlos en marcha, pero una vez superada esta etapa, la ejecución de estos ha sido una labor con muy buenos resultados y una alta receptividad por parte de la comunidad, de esta forma, la realización de las diferentes iniciativas del sector cultura del PDM dejo como lección aprendida que en la formulación de los programas y proyectos del plan es muy importante estar alineados con las políticas nacionales y departamentales, y al mismo tiempo mantener una dialogo cercano con la comunidad, escuchando e interpretando sus necesidades para poder ofrecer programas avalados por ellos y en cumplimiento de la Ley, lo que garantiza su éxito evidenciado en una alta acogida y demanda por parte de todos los funzanos, además, porque la mayor dificultad relacionada con el Plan fue proyectar las metas para cada una de las acciones incorporadas a este, ya que no existían cifras claras y reales de la cobertura que se ofrecía haciendo difícil las tareas de planear y proyectar, por lo que la primera tarea del Centro Cultural Bacatá fue hacer un diagnóstico de coberturas, para analizarlas posteriormente con las demandas y así ponernos redefinir las metas acorde con la capacidad financiera del Centro Cultural.

Igualmente, desde la ejecución del PDM se destaca como el programa que tiene una mayor proyección y por tanto que debería dársele continuidad, a la Escuela de Artes de Funza, la cual está aprobada como Institución Educativa con 3 programas de formación; esta es la semilla para la consolidación de una posible universidad pública especializada en artes, que será la única en su tipo, este importante logro no deja de lado los resultados obtenidos con los demás programas como escuelas de formación, descentralización de la cultura, los grandes eventos y la recuperación y conservación de nuestro patrimonio histórico, proyectos que también se pueden continuar.

Finalmente, es de indicar que el aspecto más importante a tener en cuenta en el corto plazo es la puesta en marcha de las escuelas de formación artística del Centro Cultural Bacatá, ya estas cuenta con más de 3.000 alumnos inscritos en los diferentes programas que se ofrecen, y normalmente se abren inscripciones en el mes de enero y se inician actividades en el mes de febrero; igualmente, es muy importante al inicio del nuevo gobierno la implementación del programa “Arte como profesión”, que como ya se mencionó permitió la creación de una Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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institución de educación superior con aprobación de los cursos técnico-laboral en música, danza y teatro y es indispensable iniciar con las actividades de estos programas. 

Sector Deportes y Recreación - Garantizando una Formación Integral a través del Deporte y la Recreación

Infraestructura deportiva La infraestructura deportiva del municipio de Funza en el gobierno 2012 - 2015, fue intervenida de forma importante al realizarse el mantenimiento y adecuación de todos equipamientos y parques existente, así como la construcción de nuevos escenarios deportivos, lo cual permitió el desarrollo de programas y proyectos en los diferentes sectores de nuestra ciudad, beneficiando a más niños y jóvenes del sector urbano y rural al poder participar en un mayor número de programas como, escuelas de formación, juegos intercolegiados, juegos escolares, juegos de preescolar, juegos comunales, juegos de conjuntos cerrados, festival recreo deportivo para personas en condición de discapacidad y adulto mayor, entre otros, igualmente se desarrollaron nuevos equipamientos para la salud y bienestar por medio de la actividad física (dotación de parques bio saludables), teniendo en cuenta el fácil acceso e inclusión de toda la población a estos escenarios.

Logros y participación en el Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Académicas (Supérate) El Instituto Municipal de Deportes en cumplimiento de los programas y proyectos que pertenecen al Sistema Nacional del Deporte, realiza los juegos intercolegiados fase municipal con la inscripción de cada uno de los deportistas e instituciones educativas a la plataforma de Coldeportes Nacional como requisito del programa Supérate, el cual durante estos 3 últimos años nos permitió ser campeones nacionales en los juegos Intercolegiados Nacionales Supérate en futbol femenino categoría A y B, en atletismo, tenis de campo y haber clasificado durante los 4 años a la final nacional en deportes como, futbol, voleibol, ajedrez, atletismo y tenis de campo. De la misma forma, en cumplimiento del sistema nacional del deporte se desarrollan los festivales escolares, festivales de preescolar y el acompañamiento a todos los niños de las instituciones educativas públicas de nuestra ciudad con el programa de enriquecimiento motriz, por medio de actividades recreo deportivas brindando espacios y oportunidades de desarrollo motriz y cognitivo con un proceso pedagógico y metodológico responsable y coherente al desarrollo de nuestros niños, niñas y jóvenes.

A su vez el proyecto de escuelas de formación deportiva acoge niños, niñas y jóvenes entre los 6 y 17 años en 22 disciplinas deportivas las cuales benefician a 6.015 niños.

En lo que respecta al deporte asociado se fortaleció el proceso de capacitación con el fin de organizar y legalizar acorde a la legislación, los clubes deportivos. De los 21 clubes que recibimos en el año 2012 solo 1 estaba legalizado conforme a la norma, a hoy existen 11 clubes legalmente constituidos, los cuales han contribuido en el desarrollo deportivo de Funza, del Departamento y del país, aportando un número representativo de deportistas en diferentes disciplinas.

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Balance de la gestión del Instituto Municipal de Deporte y Recreación En la siguiente tabla se realiza un resumen de los principales logros alcanzados dentro de la gestión del instituto municipal de deportes – Cundeportes, en cumplimiento de las competencias legales y las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”.

Tabla No. 12, Resumen ejecución programa y proyectos sector Deportes y Recreación PROGRAMA

CANTIDAD

UNIDAD PROGRAMAS

1

Total de Programas Recreativos ejecutados.

52

2

Total de Programas de Deporte Formativo ejecutados.

22

ESCUELAS

22

INSTITUCIONES

2.1 Total de Programas de Deporte Formativo ejecutados. Monitorias 3

Total de Programas lúdicos y aprovechamiento del tiempo libre realizados.

7

PROGRAMAS

4

Total de Programas de Deporte Competitivo realizados.

5

PROGRAMAS

5

Total de Programas específicos para el sector rural, ejecutados.

4

PROGRAMAS

6

Total de escenarios deportivos y recreativos construidos.

7

ESCENARIO

7

Total de escenarios deportivos y recreativos administrados.

9

ESCENARIO

8

Total de escenarios deportivos y recreativos con mantenimiento.

19

ESCENARIO

9

Total de escenarios deportivos y recreativos adecuados.

28

ESCENARIO

10

Número de deportistas que asisten a juegos y competencias deportivas nacionales e internacionales.

293

DEPORTISTA

11

Número de instituciones educativas de la entidad territorial que participan en las pruebas Supérate.

34

INSTITUCIONES

Fuente: Instituto Municipal de Deportes - Cundeportes

Igualmente, desde la gestión de Cundeportes y al ejecución de los diferentes programas del PDM, el tema prioritario al inicio del nuevo gobierno es la organización administrativa técnica y operativa del Instituto Municipal de Deportes, con el fin de revisar si la estructura actual está acorde a los nuevos planteamientos de la Administración respecto a su propuesta de gobierno, con miras a la consolidación del nuevo plan de desarrollo. De la misma forma, se debe revisar el presupuesto ejecutado durante la vigencia 2012-2015 con el fin de buscar su armonización respecto a las apropiaciones para el periodo 2016-2019.

Respecto a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”, se destacan como aspectos positivos la socialización y concertación con la comunidad y sus diferentes grupos poblacionales en la etapa de formulación del PDM, lo que permitió una adecuada implementación de los programas y proyectos beneficiando en la misma proporción a todos los grupos poblacionales de Funza, y pudiendo cuantificar claramente los recurso humano y económico necesarios para el cumplimiento de las metas; no obstante, también se presentaron algunos temas coyunturales, destacándose la falta de sentido de pertenencia de algunos contratistas con el Instituto y con los programas, haciendo dispendioso el seguimiento y control de los responsables del cumplimiento de las metas, igualmente las convocatorias realizadas por la gobernación y las diferentes ligas deportivas en ocasiones se realizaron sobre Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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el tiempo, llevándonos a un mayor desgaste logístico y de recurso humano para cumplir con estas actividades, las cuales se cumplieron pese a la falta de planeación de las instituciones departamentales y nacionales.

Sin embargo, a pesar de los anteriores inconvenientes, pero de acuerdo con los importantes resultados obtenidos durante los 4 años de gobierno, es pertinente conservar todos los programas que se vienen desarrollando en el PDM, realizando ajustes para fortalecer aquellos que por diferentes situaciones fueron menos atractivos para la participación y vinculación de la comunidad pero que tuvieron impacto en grupos poblacionales que vieron en estos un espacio de participación (Recreación Comunitaria y Juvenil); así mismo, tanto los logros como las dificultades le enseñaron al Instituto, que toda actividad debe contar con unos tiempos para su socialización y difusión con la comunidad, con el fin de garantizar la participación en estas, además de contar con una adecuada planificación entre los procesos contractuales y la ejecución de las actividades con el fin de cumplir con los requerimientos especifico de cada programa de tal forma que no se pierda credibilidad ante la comunidad por inconvenientes en su realización, y finalmente organizar el trabajo interno por metas de cumplimiento, así el seguimiento y control permitirá tener una respuesta del estado real de los programas y sus avances respecto al cumplimiento de las metas.

2.2.2.2 

OTROS SECTORES

Sector medio ambiente y gestión de riesgos

Delimitación paramos y humedales.

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT de Funza contiene la delimitación de los Humedales existentes en el territorio Municipal, establecidos como componente del Sistema Ambiental Primario de la ciudad, junto con sus zonas de reserva faunística y forestal. Los mismos se encuentran establecidos dentro de la Cartografía Municipal y delimitados debidamente conforme a las normas ambientales correspondientes.

Formulación e implementación de Planes de Manejo de ecosistemas estratégicos (páramos, humedales, manglares y bosques secos).

Mediante el Acuerdo 001 de febrero de 2014 se declaró como distrito de manejo integrado los humedales de Gualí, Tres esquinas y Lagunas del Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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Funzhé, el cual delimita el sistema de humedales del Municipio y que fue incorporado al ordenamiento de Funza por medio del Decreto Municipal 56 de 2015, bajo la competencia señalada en el Acuerdo Municipal 013 de 2013; igualmente, mediante convenio CAR – Municipio de Funza 1274 de 2014, se levantara todo el Plan de Manejo Ambiental del Humedal, informe que se terminara en octubre de 2016; los resultados han sido positivos ya que esto han hecho que la comunidad se integre más y se preocupe por el cuidado del humedal.

Formulación e implementación de planes de cambio climático, o participación en planes de cambio climático departamentales o regionales.

A través del Convenio 455 de 2013 la ONG Andina sucursal Colombia de la ONG Internacional realizó el levantamiento de la huella de carbono - cambio climático del municipio, entregando certificación internacional al Municipio como no contaminante con la marca Climate Synergie, así mismo, a partir de estos resultados se formuló la estrategia educativa de sensibilización ambiental para la comunidad en general y colegios, además de realizar estas actividades con empresas, lo permite mantener el bajo nivel de huella de carbono del Municipio.

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.

Mediante el Decreto Municipal 057 de agosto de 2012 se creó el CMGR, el cual se reúne mensualmente, con resultados positivos en su gestión, constituyendo un comité y un comando de incidentes adecuadamente organizados, que hasta el momento han podido atender todas las emergencia de una manera eficiente, responsable y efectiva.

Implementación de los procesos de la Gestión del Riesgo (conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de los desastres) Se han implementado todos los protocolos de emergencias en el municipio además de socializarlos, como son los riesgo por inundaciones, riesgo por sismos, plan familiar de emergencias, riesgo por deslizamiento, riesgo por incendio forestal, riesgo por tormentas eléctricas, riesgo por pólvora, riesgo por tiempo seco, riesgo por vendavales, riesgo por hidrocarburos, cuidado de animales en las emergencias y riesgo por emergencias aéreas. Como resultados positivos se destaca el haber podido capacitar a un número importante de ciudadanos y hacer la entrega de 20.000 cartillas de riesgo.

Destinación del 1% de los ingresos corrientes para la adquisición de predios o pago por servicios ambientales en cuencas abastecedoras de acueductos.

Como elemento positivo puede resaltarse el hecho que el Municipio de Funza, conforme a lo establecido por el Artículo 11 de la Ley 99 de 1993 y lo requerido por el Decreto 953 de 2013 expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha apropiado históricamente dentro de su presupuesto el 1% de los ingresos corrientes del Municipio para la adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos en territorio municipal. Dicho concepto se encuentra establecido en el presupuesto municipal para la vigencia 2015 (Rubro 33030761208 – Denominación Artículo 111 Ley 99 de 1993), conforme a lo establecido por Ley y a lo ordenado por la Sentencia de la referencia.

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No obstante, a la fecha el Municipio aún se encuentra en el proceso de definición de las Áreas de Importancia Estratégica para la inversión correspondiente de estos recursos, de esta forma, Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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la Subdirección de Recursos Naturales de la CAR remitió a la Administración el proyecto de delimitación de estas áreas, el cual fue revisado y analizado por el Municipio, encontrando diversas observaciones que fueron puestas en conocimiento de la CAR, organismo que realizó las adecuaciones respectivas al estudio y a los productos generados, remitiendo nuevamente a al Municipio la propuesta final, la cual está en revisión final y firma del Alcalde, así, una vez se adopten oficialmente por el Municipio estas áreas se debe iniciar la inversión de los recursos ya sea para la compra de predios o para estrategias de pago por servicios ambientales.

Asignación del uso del suelo en los instrumentos de ordenamiento territorial para la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Se encuentran incluidos dentro del PBOT municipal los lineamientos establecidos por la Norma Técnica RAS 2000 acerca de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, así, puntualmente mediante el Acuerdo Municipal 013 de 2013 (por medio del cual se modificó excepcionalmente el PBOT de Funza), se estableció el aislamiento para la PTAR existente en el Barrio La Aurora, el cual se define como un suelo de protección para áreas del Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios, cuyo texto señala: Con el objeto de preservar la seguridad y estabilidad de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales “La Aurora”, así como establecer un área de retiro como garantía del derecho a gozar de un ambiente sano, se determinó como suelo de protección un área de 75 metros de ancho alrededor del lindero perimetral de la infraestructura referida en la zona con desarrollos consolidados, salvo por lo dispuesto en las licencias urbanísticas con base en las cuales fueron desarrollados, y de 500 metros para las zonas sin desarrollar, de conformidad con la RAS 2000, y la cual se encuentra georreferida a continuación, y se muestra en Plano G-04.

Documentos CONPES aplicables en el Municipio.

Los documentos CONPES aplicables a la gestión medio ambiental son, 3343, 3320 y 2834 – Estos documentos se convierten en una guía básica para adelantar las acciones para la protección y conservación del medio ambiente.

Identificación y atención de conflictos ambientales.

Se han atendido todos los requerimientos OPSO de la CAR, relacionados estos con temas de quema a cielo abierto, rellenos, y vertimientos. En general los resultados han sido positivos ya que se han interpuesto sanciones y multas según el caso y se han capturado personas por delitos ambientales.

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Cofinanciación y ejecución de obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua.

• Convenio con la Gobernación de Cundinamarca – SIR No. 45 de 2014.

OBJETO: Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para fortalecer la sostenibilidad ambiental del municipio de Funza a través del desarrollo de acciones de conservación y limpieza del Humedal Gualí - Funza Cundinamarca.

• Contrato No 2015000139 - G Y G Ingenieros LTDA Objeto: Construcción de una estructura de control y una estación de bombeo para el manejo de las aguas lluvias en el canal limítrofe con el conjunto residencial Portales de Funza.

• Contrato No 2015000143 - CONTELAC LTDA Objeto: Interventoría del contrato resultante de la invitación publica EMAAF ESP - 001 - 2015, cuyo objeto es "Construcción de una estructura de control y una estación de bombeo para el manejo de las aguas lluvias, en el canal limítrofe con el conjunto residencial Portales de Funza, en cumplimiento al Plan de Desarrollo Funza Avanza con Garantía de Ciudad 2012 – 2015”.

Acciones de control de la minería.

En el Municipio de Funza no existen áreas de minería ni zonas geográficas delimitadas de exclusión, dadas las características y la topografía plana de nuestro territorio, por lo cual, no existen actualmente ni se han presentado históricamente licencias ambientales, autorizaciones, permisos o concesiones para explotación minera en una zona específica.

Implementación de parque industriales eficientes en el uso de agua, fuentes de energía, y minimización de residuos o vertimientos, y otras formas de encadenamientos productivos enfocados hacia producción y consumo sostenible.

Las zonas suburbanas para desarrollo industrial están supeditadas a contar con el suministro de agua potable y saneamiento básico a través de las empresas prestadoras de servicios públicos, o por autoabastecimiento, previo cumplimiento de las normas ambientales, y se obligan al cumplimiento de las normas vigentes, igualmente los desarrolladores en el suelo suburbano industrial deben garantizar, entre otros, el uso de tecnologías limpias no contaminantes, el tratamiento de las aguas residuales, el manejo de los residuos sólidos y la provisión de empleo local (Parágrafo 1 Artículo 41 Acuerdo Municipal 013 de 2013).

Plan Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Funza - PGIRS El Municipio de Funza, en el año 2005 elaboró el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, basado en la metodología de la Resolución 1405 de 2003, el cual contenía 4 programas y 8 proyectos. Dicho Plan se adoptó mediante Resolución 0027 de enero de 2005.

Posteriormente, en el año 2013 y 2014 el Municipio realizó una actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, adoptándolo bajo la Resolución 035 de enero de 2014.

Teniendo en cuenta la actualización el Plan cuenta con 6 programas y 11 proyectos, de conformidad con la normatividad.

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Durante el proceso de actualización del PGIRS del Municipio de Funza, se contó con la participación de la Comunidad en general, tomando como base la distribución por cuadrantes que tiene la Administración Municipal, de igual forma participaron activamente los presidentes de las Juntas de Acción Comunal. Así mismo, participaron los funcionarios de la Administración Municipal; Funcionarios del área administrativa y operarios de la Empresa Municipal de Acueducto, Aseo y Alcantarillado EMAAF ESP; recicladores organizados del Municipio; comunidad de las Instituciones Educativas públicas y privadas.

Dichos actores hicieron parte fundamental tanto de la elaboración y formulación, como de la actualización del PGIRS, toda vez que son las personas que conocen la problemática, los programas desarrollados en el Municipio, necesidades de la Comunidad y aportan ideas importantes frente al manejo de residuos sólidos. El esquema de participación se realizó con la aplicación de encuestas que permitieron conocer la percepción de la Comunidad frente al Manejo de Residuos Sólidos en el Municipio; así como la participación activa en las diferentes mesas de trabajo, jornadas de sensibilización, entre otras. El cumplimiento en promedio de los diferentes programas que conforman el PGIRS en su primer año de implementación, año 2014, es del 62,5%.

Temas por resolver  Conformación del inventario de asentamientos/viviendas en zonas de alto riesgo de desastres, de acuerdo con el Art. 56 de la Ley 9 de 1989.

De acuerdo con las característica físicas del municipio, Funza no presenta áreas de amenaza o riesgo por deslizamientos, en cuanto a inundaciones no existen poblaciones cercanas a las rondas del río Bogotá, sin embargo, las áreas de zonas inundables se tomaron del POMCA del rio Bogotá, por lo que es conveniente hacer un estudio propio que establezca las áreas y verifique la no existencia de asentamientos humanos.

Además, también se presenta amenaza por riesgo por la infraestructura de conducción de hidrocarburos, por la operación del Aeropuerto Internacional El Dorado y por las condiciones geotécnicas del municipio, temas de los cuales el Municipio tampoco cuenta con estudios actualizados que caractericen y cuantifiquen estos riesgos y la población que están en las zonas de influencia. Se resalta que en el Acuerdo Municipal 013 de 2013, se incorporó en el Programa de Ejecución del PBOT dentro de los Programas y Proyectos que complementan las acciones e intervenciones del Planeamiento, en la línea de “Gestión integral de riesgos” el proyecto Estudio de Asentamiento Poblacionales en zonas de amenazas”.

Resultados positivos y negativos en las actividades misionales de la gestión ambiental Resultados Positivos: + Se incluyó dentro del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT de Funza a través del Acuerdo Municipal 013 de 2013 la obligatoriedad de incorporar el polígono elaborado y entregado por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR del Humedal Gualí – Tres Esquinas, declarándose como reserva ambiental por la Administración Municipal una vez Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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adoptado por dicha entidad. El amojonamiento fue adoptado por el Municipio por medio del Decreto 56 de 2015. + El Municipio se encuentra realizando el proceso de definición de las Áreas de Importancia Estratégica para la conservación del recurso hídrico de Funza para la inversión correspondiente de los recursos que se han apropiado para tal fin.

Resultados Negativos: Al incorporar al ordenamiento el polígono declarado por la CAR como zona de reserva del Humedal Gualí, se generan conflictos de uso con sectores ya desarrollados del Municipio, principalmente con la zona denominada de Uso Sostenible (correspondiente a franja de 100 metros paralela a los 50 metros de ronda), cuyo trazado implica afectación para predios potencialmente desarrollables o con norma de uso diferentes a las permitidas por el Acuerdo CAR. La falta de recursos económicos impide la ejecución y desarrollo de proyectos tendientes a recuperar las zonas de reserva establecidas para los cuerpos de agua y demás elementos naturales del Municipio, lo cual sumado a la falta de colaboración de las autoridades ambientales de orden departamental y nacional, hacen imposible técnica y financieramente la ejecución de los mismos.

En cuanto a los sistemas productivos, se han desarrollado programas de fortalecimiento y acompañamiento con asistencia técnica a los pequeños campesinos y medianos productores según la vocación del municipio, en las áreas de ganadería y cultivo de hortalizas, cuyos resultados positivos son las 30 fanegadas de renovación de praderas, 24 familias en el programa de pollo de engorde, 70 huertas orgánicas rurales y 42 huertas orgánicas urbanas dentro del programa de seguridad alimentaria, 120 de mejoramiento genéticos bovinos y 200 animales atendidos en sanidad animal.

Respecto a la identificación de actores involucrados en la gestión de los ecosistemas, adicionales a las autoridades ambientales; y articulación interinstitucional para la implementación de medidas de conservación, uso y aprovechamiento de ecosistemas, se ha involucrado a la comunidad en general y a los colegios públicos y privados en todo el tema ambiental en talleres de sensibilización, siembra de árboles y visitas guiadas al Humedal, con el resultado positivo de que el programa de educación ambiental ha sido recibido con gran agrado aplicándolo en su comunidad o en los colegios.

En cuanto al financiamiento e implementación de medidas de adaptación al cambio climático, las diferentes acciones adelantadas se han realizado con recursos propios y a través de convenios con la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Funza – EMAAF, contándose entre los resultados positivos, el diseño e implementación de los programas de PGIRS, limpieza del espejo del agua del humedal y mantenimiento y conservación de las rondas de los Humedales; y respecto a la implementación de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas, u otras iniciativas de mitigación de gases efecto invernadero se han implementado programas de huella de carbono del Departamento, además de realizar, como ya se mencionó, el Convenio 455 de 2013 con la ONG Andina Internacional.

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Para la formulación e implementación de proyectos de Reducción de Emisiones por Degradación y Deforestación de Bosques (REDD), se ha implementado el programa siembra un árbol con el cual se han sembrado 25.000 especies, actividad que permite el fortalecimiento del ecosistema estratégico del Humedal Gualí.

En relación a la formulación de la Estrategia Municipal de Emergencias (Art. 37 Ley 1523 de 2012), esta estrategia en el Municipio está enfocada en el “conoce, reduce y prepárate frente al riesgo”, iniciativa que cuenta con una cartilla; el principal resultado positivo, es que a través de estas acciones las personas cuentan están capacitadas para poder actuar frente a una emergencia o un acontecimiento de riesgo.

Respecto de los programas del PDM relacionados con los lineamientos del POT para reducción de riesgo y orientados al conocimiento y reducción del riesgo, existen dos programas dentro del PDM, la política de prevención del riesgo y la modernización de la infraestructura para el desastre, programas que han tenido resultados positivos, tales como el fortalecimiento de la red de emergencias de cada Junta de Acción Comunal rural y urbana con la entrega de kit de emergencia, y se está remodelando la estación de bomberos.

El tema de priorización de la compra de predios para la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales tiene como aspectos positivos, que se estableció el aislamiento para la PTAR del Barrio La Aurora definiéndose este suelo como de protección para áreas del Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios, y paralelamente al definirse esta zona de amortización se reduce los conflictos ambientales con la comunidad por los impactos relacionadas con este tipo de infraestructuras. Pero también se presentan elementos negativos, como genera una restricción al desarrollo constructivo de los predios localizados sobre la franja de reserva de la PTAR, así mismo, el conflicto de uso que genera esta situación se traduce en inconformidad de los propietarios y la comunidad en general establecida en este sector.

El desarrollo de sistemas regionales de aprovechamiento de residuos sólidos en el Municipio se resume en las siguientes actividades: • Ecopuntos EMAAF E.S.P A nivel Municipal se desarrolló el programa “Funza Verde y Limpia” en el mes de mayo, a través del cual se ubicaron siete (7) ECOPUNTOS EMAAF, con el propósito de fomentar la separación en la fuente de residuos sólidos; la iniciativa se integra de 5 ECOPUNTOS para recibir residuos 100% reciclables (papel, cartón, plásticos, metales y tetrapack) y 2 ECOPUNTOS para residuos especiales (Pilas, medicamentos, plaguicidas, RAEES y luminarias). Estos módulos se ubicaron en lugares estratégicos del Municipio.

• Consultoría de Parques Ambientales Mediante Contrato No. 2015000137 cuyo objeto es “Prestación de servicios profesionales especializados con el fin de establecer las condiciones y viabilidad en las que se establecería el proyecto de implementación y operación de parques ambientales en el Municipio de Funza”, se evalúa la alternativa de implementación de parques ambientales en Funza, lo que representaría tener resultados favorables para la disminución de residuos a nivel urbano, se espera a partir de los resultados de la consultoría definir una alternativa que permita la ubicación de 2 parques ambientales en el Municipio.

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• Escombrera Autorizada Mediante Orden de Prestación de Servicios No. 2015000091 se contrató con la empresa RESIESCOL E.S.P. el manejo integral de residuos de construcción y demolición del municipio de Funza, incluye las actividades de separación, recolección, transporte y disposición final.

Acciones que se deben continuar 1. Se deben mantener todos los programas del PDM para dar continuidad a la estrategia de educación ambiental implementada en este cuatrienio, es decir los programas de, educación ambiental de ecosistemas estratégicos, formación para el cuidado y manejo adecuado de los recursos naturales renovables, sistema de gestión ambiental municipal, prevención, control y seguimiento a especies nativas, salvajes y exóticas, los programas de mantenimiento y conservación de las rondas de los humedales, y mantenimiento y embellecimiento de parques y zonas verdes del municipio.

2. El programa de “Siembre un árbol”, ya que es una estrategia que permite disminuir la huella de carbono y dar oxígeno al municipio.

3. Articular las dependencias de la Administración, los entes descentralizados y demás entidades relacionadas con el tema de riesgos, para el buen desarrollo del programa de prevención y atención de emergencias y así enfrentar de forma más adecuada y eficiente cualquier eventualidad de riesgo.

5. Destinar al Fondo los recursos necesarios para poder atender cualquier calamidad que se presente y trabajar en programas de educación para actuar frente a las emergencias.

6. Debido a que el municipio hasta el momento ha financiado el tema de gestión de riesgo únicamente con recursos propios, es pertinente gestionar recurso de nivel departamental y nacional para atender una eventualidad de gran envergadura.

Lecciones Aprendidas  Financiación de acciones de conocimiento, reducción y manejo de desastres. El Municipio ha sido autosuficiente en este tema, el único ítem a considerar es la falta de compromiso de la Aeronáutica Civil con las emergencias aéreas que se pueden presentar en el municipio por localizarse parte de la segunda pista en el Municipio, además de cruzarse por gran parte del área rural los conos de aproximación.  Levantamiento de información para el inventario de asentamientos en alto riesgo de desastres. Se requiere contar con el tiempo adecuado y suficiente y con los recursos humanos y financieros necesarios para realizar los diagnósticos correspondientes, y para poder estructurar debidamente los proyectos tendientes a la identificación de zonas de riesgo y de posibles asentamientos localizados en dichas áreas.

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Sentencia del Rio Bogotá De acuerdo a los avances que se han venido realizando para dar cumplimiento al fallo proferido en segunda instancia del Consejo de Estado, para la recuperación de la Cuenca Hidrográfica del Rio Bogotá, el municipio de Funza ha venido dando cumplimiento a la sentencia de acuerdo a las órdenes del fallo. A continuación se describe brevemente las acciones que adelantado de acuerdo al fallo y que son de competencia del municipio.

Revisar y/o ajustar los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado PMAA. Se suscribieron los Convenios Interadministrativos N. 255 de 2014 y 377 de 2015, con la EMAAF E.S.P., a fin de realizar la consultoría que actualice el PMAA del Municipio; en la actualidad, la EMAAF E.S.P., adelanta proceso contractual mediante la modalidad de invitación pública para la selección del contratista.

Realizar y/o ajustar los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV. En cuanto a esta orden La EMAAF E.S.P. cuenta con un PSMV aprobado por la CAR, mediante Resolución 2880 de 2009, posteriormente modificada por la Resolución 2658 de 2012; documento al que se le hace seguimiento anual por parte de la CAR y que en la actualidad se encuentra en proceso de actualización, que será entregado en el mes de diciembre.

Realizar, revisar y/o ajustar los Planes de Gestión integrada de Residuos Sólidos – PGIRS. Se está trabajando en la actualización la que debe efectuarse antes del 20 de diciembre de 2015. El Municipio en el año 2005 elaboró el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, basado en la metodología de la Resolución 1405 de 2003, el cual contenía 4 programas y 8 proyectos. Dicho Plan se adoptó mediante Resolución 0027 de enero de 2005.

Posteriormente, en el año 2013 y 2014 el Municipio realizó una actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, adoptándolo bajo la Resolución 035 de enero de 2014.

Identificar e inventariar las áreas de manejo a las cuales hace referencia el Código de Recursos Naturales – Decretos 2811 de 1974 y las zonas de protección especial.

Se tiene claramente identificados y delimitados en cartografía los elementos naturales de protección presentes en el municipio, correspondientes principalmente a los humedales del territorio y al Río Bogotá, y a los suelos de protección definidos en el marco del Decreto Nacional 3600 de 2007. Así mismo, se encuentra incorporada dentro del PBOT vigente del Municipio la definición e identificación de las zonas de amenazas y riesgos existentes en Funza, así como las definidas en el documento de diagnóstico y formulación del plan de ordenamiento y manejo de la cuenca del Río Bogotá, y se incorporó el amojonamiento del Humedal El Gualí a través del Decreto 056 de 2015.

Identificar e inventariar las zonas donde se necesita iniciar procesos de reforestación protectora. El municipio de Funza estableció claramente a través del Acuerdo Municipal 013 de 2013 sus zonas de protección, a partir de las cuales se identificó las zonas donde se necesitaban iniciar procesos de reforestación protectora, las cuales ya fueron Intervenidas y recuperadas. Actualmente la CAR se encuentra realizando el levantamiento de posibles nuevas zonas en el municipio.

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Apropiar el porcentaje, no inferior al 1% de sus ingresos corrientes, para la adquisición y mantenimiento de las rondas del río o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales de acuerdo con la Ley 1450 de 2011 - artículo 210 – y el Decreto reglamentario 953 de 2013. Desde la promulgación de la ley 99 de 1993 el Municipio a apropiado estos recursos, los cuales no han sido ejecutados hasta el momento, debido a que estaba en revisión y aprobación las áreas estratégicas conjuntamente con la CAR, proceso que ha sido adelantado por la Oficina Asesora de Planeación, las cuales ya se concertaron y se encuentra en la firma final de los documentos respectivos para su legalización.

Promover de manera inmediata el uso eficiente y de ahorro del agua como elemento integrante. El Municipio cuenta con programa de uso eficiente y ahorro del agua aprobado por la CAR bajo Auto No. 503 de 2011, el cual plantea 7 subprogramas: reducción de pérdidas, macro y micro medición, reutilización del agua, tecnologías de bajo consumo y protección a las fuentes hídricas, los que se han adelantado a cabalidad.

Temas por resolver en el Corto Plazo • Tener en cuenta que la audiencia en el tribunal en el caso de Funza es para el día 4 de diciembre de 2015 a las 8:00 am.  Dar continuidad al proceso de recuperación de la cuenca hidrográfica del Rio Bogotá, por lo que hay que entregar informes de acciones según órdenes que se plasman en la sentencia que en algunos casos son trimestrales o semestrales. Para esto es importante que las oficinas que tengan competencia, den apoyo inmediato para dar cumplimiento a la sentencia, en especial la oficina asesora de planeación, Secretaria de Desarrollo Económico Sostenible y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Funza, EMAAF ESP. • Aunque Funza realiza importantes esfuerzos para dar apoyo al proceso de descontaminación del Rio Bogotá es sustancial que el apoderado para este tema se acerque al tribunal y pida una copia del auto que fija las nuevas fechas de las audiencias y copia de los autos que salgan posteriormente con las nuevas fechas.

• Tener en cuenta que en el Plan de Desarrollo para la vigencia 2016-2019 quede estipulado dentro de sus programas la participación y acción en mesas de trabajo conjunto en un trabajo transversal con la Oficina Asesora de Planeación, EMAAF ESP, Secretaria de Hacienda, Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Económico involucrando al CAM (Consejo Ambiental Municipal), dentro de la participación, actualización y formulación del POMCA del Rio Bogotá.

• Contemplar dentro de las directrices de la actualización del POMCA del Rio Bogotá las estrategias para la recuperación del cauce del Rio Bogotá, en conjunto con las directrices del plan de manejo ambiental del DMI (Distrito de Manejo Integrado), del humedal Gualí Tres Esquinas.

• Coordinar en conjunto con la CAR el Plan de Manejo Ambiental del DMI del Humedal el Gualí Tres Esquinas en articulación con el POMCA del Rio Bogotá.

• La PTAR requiere un proceso de ampliación de su capacidad instalada ya que el municipio se encuentra en la dinámica de crecimiento proyectándose a 100.000 habitantes en los siguientes años.

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• Proyectar un sistema de traslado del agua tratada de la PTAR al distrito de riego de la Ramada, para abastecer las fincas en épocas críticas de cambio climático.

• Estudio para el retiro de lodos, producidos por la PTAR que desembocan en el humedal el Gualí, Vereda el Cacique como apoyo para descontaminación del mismo.  Sector Desarrollo social - Garantizando Bienestar y Desarrollo a la Población Vulnerable a. grupos étnicos Dentro del Plan de Desarrollo “Funza Avanza con Garantía de Derechos” se estableció dentro el programa denominado Población Vulnerable, un subprograma específico para la población afrodescendiente asentada en el Municipio, dicho subprograma se denomina Garantizando un enfoque diferencial con los grupos étnicos, cuyo objetivo se dirige hacia el fomento de espacios de identificación, participación, reconocimiento e integración para los grupos étnicos.

La determinación de insertar dentro del PDM un programa específico para los grupos étnicos, nace de la necesidad de reconocerlos como sujetos importantes en la toma de decisiones a nivel Municipal. En el año 2011 se realizó una caracterización de la población afrodescendiente en el Municipio, logrando identificar un número aproximado de 300 personas, en su mayoría víctimas del conflicto armado; de igual forma, se logra establecer su georreferenciación, visualizándose que la mayor parte de población afrodescendiente se ubica en el barrio Francisco Martínez Rico.

En este sentido fue de gran importancia implementar acciones que contribuyeran a mejorar las condiciones de vida de este grupo poblacional, así como lograr su identificación, llevando a la definición del programa anteriormente mencionado; este programa se establece como un eje transversal de todas las acciones desarrolladas dentro de la Secretaría de Desarrollo Social, y desde cada uno de los proyectos y metas se atiende a cada grupo población de manera prioritaria. Se ha generado la descentralización de los beneficios llevando a la comunidad de Francisco Martínez Rico diferentes jornadas de salud, educativas, de servicios, con el fin de que las personas puedan acceder a los servicios prestados por la Alcaldía. Así mismo, se ha logrado un proceso formativo interesante, respecto a pautas de crianza, empoderamiento de la mujer, autoestima y demás aspectos que favorecen el desarrollo integral de esta comunidad y facilita los procesos de resiliencia de las familias, teniendo en cuenta que muchas de ellas son víctimas del conflicto armado.

Por otro lado, respecto a los procesos participativos que se están gestando con esta población, se hace preciso mencionar que durante la realización del PDM se realizó un acercamiento directo a estas comunidades con el fin de conocer sus opiniones, ideas, intereses, necesidades y demás, resultado de esto fue la inclusión del subprograma “Garantizando un enfoque diferencial con los grupos étnicos”, en el cual se plantea como meta de producto la realización de una caracterización de los grupos étnicos presentes en el Municipio, celebración anual del día de la afrocolombianidad y el desarrollo de cinco talleres anuales.

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De igual forma, dentro del proceso de elaboración de la Política Pública Social Funza Avanza, se contó con la participación de esta población teniendo en cuenta todos los ciclos vitales, igualmente, se ha realizado un trabajo muy importante con la mujer afrodescendiente en cuanto a su resignificación y su empoderamiento como sujeto de derechos. Todas las anteriores acciones contribuyeron en gran medida a la visibilización de los grupos étnicos presentes en el Municipio, especialmente los grupos afrodescendientes.

Dentro del marco descrito y con el fin de visualizar los resultados generados dentro del trabajo con la comunidad afrodescendiente del Municipio, es importante destacar que dentro de la actual Administración Municipal se logró un reconocimiento y un acercamiento a los grupos étnicos en especial las personas afrodescendientes, alcanzando su visualización. La Conmemoración del día de la Afrocolombianidad año a año, fue un escenario de integración, reconocimiento y exaltación de los derechos de las personas afrodescendientes presentes en el Municipio. Así mismo la descentralización de los programas y el acercamiento a la población a través de jornadas de servicios, contribuyó a que la población se sintiera incluida dentro de los procesos gestados a nivel municipal.

Finalmente, es de indicar que actualmente se cuenta con una caracterización de 31 familias VCAI de origen afrodescendiente, a quienes se les ha brindado todas las medidas de reparación y atención humanitaria, priorizando su atención en todos los programas desarrollados a nivel educativo, social y de salud, entre otros, garantizando el goce efectivo de sus derechos; de igual forma se brinda la ayuda humanitaria teniendo en cuenta los lineamientos establecidos dentro de la Ley 1448 de 2011.

Temas a resolver en el corto plazo Las siguientes actividades se deben realizar con prioridad al inicio del nuevo gobierno, en lo posible en el primer semestre del año 2016.

1.

Continuar con la actualización de la caracterización de los grupos étnicos dentro del Municipio.

2.

Continuar con los procesos de participación que se han ido realizando con los grupos étnicos, motivando procesos organizativos.

3.

Continuar priorizando la población afrodescendiente dentro de los programas establecidos dentro del PDM 4.

Tener en cuenta el enfoque diferencial dentro de los programas, subprogramas y metas que se establecerán dentro del nuevo Plan de Desarrollo Municipal.

Riesgos También de la gestión de las iniciativas del PDM relacionadas con los grupos étnicos, se pueden establecer los siguientes riesgos para el desarrollo de estos proyectos.

A nivel Legal. Es imprescindible la apertura de espacios y escenarios de participación para los grupos étnicos y población afrodescendiente, teniendo en cuenta su diversidad cultural y costumbres. En este sentido es de vital importancia la vinculación de esta población en la toma de decisiones relevantes para el Municipio.

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A nivel Social. Este riesgo se puede presentar al no tener en cuenta la diversidad cultural, social y económica de los grupos étnicos y población afrodescendiente en la generación de acciones dentro del PDM, por lo tanto la caracterización y el análisis sociodemográfico de esta población es un punto de partida vital para la generación de estrategias de impacto.

A nivel cultural. La perdida de la identidad de los grupos étnicos y afrodescendientes, por lo cual, las acciones dirigidas para la garantía de sus derechos deben contemplar situaciones que les permita su libre desarrollo, teniendo en cuenta sus costumbres e imaginarios.

A nivel económico. Este se relaciona con la no existencia de espacios de exclusión social donde se impida el acceso a empleos dignos para la población étnica y afrodescendiente, sumado esto a su situación de vulnerabilidad que presentan algunas familias por ser víctimas del conflicto armado. En esta medida se debe fomentar las acciones que promuevan empleos para esta población, en articulación con la realización de proyectos productivos que puedan contribuir a su autogestión y autosostenibilidad.

Igualmente, de las actividades operativas adelantadas para la ejecución de los diferentes programas y proyectos del PDM dirigidos a los grupos étnicos, se puede establecer los siguientes resultados positivos y negativos.

Resultados Positivos Identificación y georreferenciación de la población étnica y afrodescendiente del Municipio, desde un enfoque inclusivo y diferencial.

Formulación de la Política Pública Existe un compromiso institucional por visibilizar la comunidad étnica presente en el Municipio.

Incorporación dentro del PDM de programas específicos que contribuye a mejorar la calidad de vida de los grupos étnicos.

Apertura de espacios y escenarios de participación para la población étnica del municipio Apertura de espacios de integración entre todos los ciudadanos del Municipio, en busca del reconocimiento de la población étnica y su exaltación.

Acceso priorizado de esta población a los diferentes programas y proyectos establecidos.

Resultados Negativos Se evidencia que existe una ilegitimidad del Estado que impide que la población participe libremente y dé a conocer sus opiniones.

No existen procesos organizativos de los grupos étnicos y personas afrodescendientes.

Dificultar en los procesos de articulación interinstitucional que permita un trabajo conjunto en pro del desarrollo de la población étnica.

Así mismo, de los resultados obtenidos con este grupo poblacional, es evidente que se debe mantener como tal un programa específico para la atención a los grupos étnicos y personas afrodescendientes, de acuerdo a la normatividad vigente, desde un enfoque diferencia e inclusivo que permita acciones específicas en pro de lograr su desarrollo, teniendo en cuenta su diversidad cultural, costumbres y demás elementos propios de su identidad, resaltado como lecciones aprendidas que el reconocimiento de los grupos étnicos y población afrodescendientes permite un trabajo integral e interinstitucional, y por ende mayores impactos con la ejecución de Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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los programas, además, se debe permitir la participación de este grupo población en la definición de las acciones de tal forma que se logre una mayor incidencia; paralelamente, también se puede identificar algunas dificultades como, la baja participación de este grupo poblacional en los diferentes espacios y programas existentes, dificultad para mantener un trabajo interinstitucional articulado que permita la coordinación de las acciones para la garantía de sus derechos y precariedad organizativa de los grupos étnicos. b. Pobreza El municipio en cumplimiento con los lineamientos nacionales y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, continúo las estrategias encaminadas a contribuir con la reducción de la pobreza, ejecutando para ello los proyectos del PDM, 1) Desarrollar la "Estrategia Unidos" de acuerdo a los lineamientos nacionales, 2) Ejecutar el Programa "Familias en Acción" y 3) Implementación y mantenimiento del Banco de Alimentos. De la ejecución de estas iniciativas se destacan los siguientes aspectos.

Lecciones aprendidas.

• Articulación institucional con entidades de la Red Unidos Dentro del desarrollo de la Estrategia Unidos a nivel municipal, se pudo evidenciar que la existencia de los programas desarrollados por la Administración Municipal, han sido de gran aporte para alcanzar los diferentes logros establecidos para cada familia y de esta manera contribuir a la superación de la pobreza extrema. La articulación institucional se ha dado en los lineamientos establecidos, en cuanto a la priorización que debe tener esta población en los programas municipales, esta priorización se da a partir de un reconocimiento de las necesidades de la población.

• Acompañamiento familiar y comunitario de la ANSPE con los hogares de su municipio en pobreza extrema El acompañamiento familiar y comunitario de la Estrategia Unidos a las familias en situación de pobreza extrema ha contribuido a comprender mejor la realidad de dichas familias y generar acciones acordes a las necesidades y realidades de estas personas.

El acompañamiento familiar y comunitario, ha contribuido a la autogestión y autodeterminación de las familias, ya que la Estrategia al no ofrecer ningún beneficio en especie, sino un seguimiento, contribuye a que las familias aprendan herramientas valiosas para lograr su desarrollo.

El acompañamiento familiar y comunitario, es un proceso educativo, por medio del cual las familias, aprenden y resignifican nuevas formas de vida, desde su propia autodeterminación.

El acompañamiento familiar y comunitario, genera un seguimiento continuo a la situación de las familias, brindándoles una amplia oferta de programas ejecutados por la Administración Municipal, observándose día a día el avance de cada una de las familias.

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• Formulación de proyectos para superar la pobreza extrema Dentro del Plan de Desarrollo Municipal “Funza Avanza con Garantía de Derechos”, se estableció el Programa denominado Funza avanza en la superación de la pobreza extrema”, que contiene Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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proyectos encaminados hacia la superación de la pobreza extrema, como lo es la implementación de un Banco de Alimentos y el desarrollo del programa de Familias en Acción.

De igual forma es importante mencionar que cada uno de los programas desarrollados dentro del Eje de Garantizando bienestar y Desarrollo en la población vulnerable, contienen acciones encaminadas a la superación de la pobreza extrema, desde los ámbitos de Salud, Educación, Desarrollo Económico, Vivienda, entre otros aspectos que son fundamentales para mejorar la calidad de vida de esta población.

Oportunidades de mejora • Es importante fortalecer los procesos de oferta institucional a nivel nacional y departamental, que le permita a las familias beneficiarias de la Estrategia cumplir la totalidad de sus logros, especialmente el de habitabilidad y empleabilidad.

• Se destaca como una oportunidad de mejora dirigir el análisis y verificación de la situación real de las familias beneficiadas, con el fin de favorecer a un mayor número de población, en especial las personas en situación de pobreza y pobreza extrema.

• Otra acción de mejora es adelantar programas formativos para las personas en situación de pobreza extrema, con el fin de implementar procesos de corresponsabilidad por parte de las Familias, ya así se puede desarrollar de forma más eficiente los proyectos educativos de la Estrategia.

Buenas prácticas Como una práctica exitosa dentro del Plan de Desarrollo Municipal para la superación de la pobreza extrema, se cuentan los proyectos educativos que permiten el desarrollo integral de los niños y niñas desde la primera infancia hasta la juventud. Todas estas acciones articuladamente permiten una atención integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en lo referente a su formación personal y profesional.

Las acciones educativas se centran en el desarrollo de proyectos como, construcción de jardines bilingües para la atención integral a la primera infancia, construcción de Megacolegios para la implementación de la jornada única, instauración de la Cátedra de Cultura Ciudadana en los Instituciones Educativas Departamentales, convenios con universidades para la apertura de diferentes programas profesionales, ampliación de la cobertura del programa de alimentación escolar, entrega de uniformes a todos los estudiantes de las IED y jardines sociales, implementación de la cátedra de bilingüismo, proyecto “Hagamos la Tarea”, proyecto “Plan Lector”, programa de “construcción de proyectos de vida”, generación de subsidios de transporte para los jóvenes que estudian en ciudades aledañas, programa de alfabetización para personas mayores, programa Grupos Juveniles Creativos y descentralización de espacios formativos, deportivos y culturales. Dentro de los proyectos descritos actualmente se benefician directamente aproximadamente 20.000 niños, niñas, adolescentes, jóvenes, buscando constituir una generación con un desarrollo óptimo para el año 2030.

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Finalmente, es importante mencionar que dentro del desarrollo de las acciones educativas, existen diversas alianzas con secretarias y entes descentralizados del Municipio y otras entidades públicas, tales como la Secretaría de Educación Municipal, el Centro Cultural Bacatá y CUNDEPORTES, la Gobernación de Cundinamarca, SENA, ICETEX, Universidad Distrital, Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y con el sector privado, con la UNIMINUTO, Fundación Monserrate, Universidad Panamericana, Universidad Libertadores, Caja Colombiana de Subsidio Familiar - COLSUBSIDIO y Empresa privada como Colanta, entre otras. c. Género y diversidad En el PDM 2012 – 2015, se establece como prioridad la atención a las mujeres y la diversidad de género presente en el Municipio. En este sentido dentro del Plan se estableció el Programa de Funza avanza con Equidad de Género, cuyo objetivo se centra en desarrollar estrategias que contribuyan al empoderamiento de los roles de la mujer funzana en la sociedad y la familia, a través de la puesta en marcha de procesos que generen autonomía, independencia y fortalecimiento del área nutricional de sus familias. Dentro de este programa se establecen los siguientes subprogramas.

1) Funza garantiza los espacios de participación y empoderamiento de la mujer funzana. Dentro de este se define la meta de realizar la política pública social de equidad de género; este proceso se ha llevado a cabo desde el año 2013 y se ha logrado una participación activa de aproximadamente 5.347 mujeres, hombres, además de realizar acercamientos con la población LGBTI del Municipio, con el fin de vincularlos al proceso de formulación, socialización, validación e implementación de la política pública. De igual forma es necesario mencionar, que como apoyo al fortalecimiento de los espacios de participación de la mujer funzana, se llevó a cabo la conformación del Consejo Consultivo de Mujeres, como un espacio de participación y elaboración de proyectos de vida; igualmente, en este subprograma se llevan a cabo diferentes actividades encaminadas hacia el empoderamiento de la mujer funzana y el desarrollo de sus competencias laborales, autoestima, prevención de la violencia intrafamiliar y derechos, acciones que se materializan con la realización de talleres.

2) Subprograma Funza Avanza con la alimentación de las mujeres, a través del cual se busca contribuir con el mejoramiento de las condiciones nutricionales de las madres y padres cabeza de familia y sus familias. La acción central dentro de este subprograma es la entrega de insumos alimenticios por medio de la generación de un bono. Dentro de este subprograma se benefician actualmente 100 mujeres y/o padres a quienes se les realiza tres entregas anuales del bono alimenticio.

Es importante mencionar que dentro del desarrollo del programa de Funza avanza con equidad de Género, se ha desarrollado un proceso de caracterización de las madres que participan dentro de los proyectos establecidos, contando actualmente con una base de 300 mujeres, logrando identificar problemáticas como: pocas oportunidades laborales, falta de recursos económicos y sociales para culminar el proceso académico, escasas pautas de crianza, violencia intrafamiliar, escasa participación social y pocas redes de apoyo social en la familia.

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No obstante, los logros alcanzados en el tema de equidad de género, también se presentan algunos aspectos negativos, como la falta de aprovechamiento de los espacios de participación y Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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de formación (talleres, capacitaciones, foros, entre otros), por parte de la población beneficiada del Programa, la existencia de la ilegitimidad del Estado frente a las acciones que se implementan, ya que muchas madres son escépticas frente a los procesos participativos que se están gestando. De igual forma, es preciso mencionar que a nivel municipal aún existe desconocimiento frente a las políticas nacionales establecidas para los procesos de equidad de género, lo que contribuye a que existan aun espacios de exclusión para la población LGBTI; igualmente, se presenta un conjunto de riesgos asociados principal con los procesos participativos de las mujeres y de la población LGBTI, que pueden conllevar a definir e implementar acciones no coherentes con sus necesidades e intereses, y por ende no generen ningún impacto en el desarrollo de este grupo población.

En cuanto al Plan Integral de prevención y atención a mujeres víctimas de la violencia, se ha logrado un trabajo articulado con la Secretaria de Gobierno, específicamente con las Comisarías de Familia, quienes cuentan con un equipo interdisciplinario para la atención de los casos de violencia intrafamiliar, y con las Secretarías de Salud y de Educación con el fin de articular acciones que permitan el empoderamiento de la mujer y de esta manera evitar situaciones de violencia y maltrato. De igual forma, se ha realizado la “Ruta de Atención a la Mujer”, como una herramienta para la prevención y atención de las mujeres. Así mismo, es importante mencionar que dentro de la Política Pública Social en articulación con el Consejo Municipal de Política social se ha establecido las directrices para la conformación del Grupo Unificado Interdisciplinario de Atención a la Familia Funzana - GUIAFF, como grupo de intervención a la familia, desde el que se realiza atención, acompañamiento, apoyo y guía a las familias funzanos a fin de contribuir en la construcción de familia armoniosa, propendiendo por la garantía de derechos de los individuos miembros de la misma, con observancia de sus especificidades tales como género, edad, condición de discapacidad y situación de vulnerabilidad, entre otras.

Del desarrollo de los proyectos insertos en el PDM es de indicar que a corto plazo, es decir en lo posible en el primer semestre del año 2016, el nuevo gobierno debe ejecutar las siguientes acciones: 1.

Incluir dentro del PDM del gobernante entrante el Programa de Mujer y Equidad de Género.

2.

Comprometer aún más a las instituciones para que se implementen acciones con enfoque de género, con asignaciones presupuestales especificas 3.

Consolidación del Grupo Unificado Interdisciplinario de Atención a la Familia Funzana – GUIAFF. 4.

Fomentar espacios de participación para la población LGBTI 5.

Elaborar un programa de empleabilidad y productividad específico para las mujeres, padres y madres cabeza de familia y población LGBTI, como un mecanismo que permita mejorar sus condiciones de vida Igualmente, de la gestión adelantada con este grupo poblacional la Secretaria de Desarrollo Municipal considera que se debe dar continuar al Programa de Equidad de Género, como un espacio de participación de todos los géneros, buscando ampliar su cobertura e incentivando aún más acciones que permitan mejorar las condiciones socioeconómicas de la población y sus familias, y destacando como lecciones aprendidas, la importancia del reconocimiento de la mujer Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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como un sujeto de derechos, la inclusión de la población LGBTI en espacios participativos y de toma de decisiones y la apertura de espacios participativos y de incidencia desde la construcción colectiva. 

Sector desarrollo económico - Sostenibilidad y Competitividad hacia el Desarrollo Económico Municipal a. Empleo y trabajo

Política laboral en estrategias de desarrollo sectorial La política para la empleabilidad en el municipio de Funza hace un reconocimiento de las potencialidades del sector, determinando las necesidades, las tecnologías y los procesos que llevan, siendo la principal herramientas de caracterización de la población económicamente activa. En este sentido, la promoción y fomento de estrategias que estimulen la empleabilidad deben ser paralelas a la interrelación entre el sector industrial y el sector agropecuario del Municipio, observando que los proyectos del sector agrícola, las potencialidades propias del área rural del Municipio y los beneficios de agremiarse son elementos fundamentales para el desarrollo y la competitividad de Funza y por ende como mecanismo para la superación en parte del desempleo, por ello, se ha procurado contribuir a la financiación de iniciativas productivas, en donde se incluya, fomente y fortalezca los dos ámbitos de desarrollo, el social y el económico, los cuales son complementarios, garantizando a la vez el crecimiento e incluyendo el sector agropecuario del Municipio.

Información sobre mercados laborales en el marco del trabajo decente La actual Administración implemento el programa “Funza dinámica y ocupacional”, del cual se desprende el subprograma Fomento a la Empleabilidad y dentro de este el Observatorio de Empleo, a través del cual se atiende a los funzanos que buscan empleo, proyecto que es operado de diferentes maneras haciendo masiva la promoción de las ofertas y convocatorias laborales por medio de las redes sociales y carteleras municipales, se reciben diariamente las hojas de vida allegadas al correo institucional, a la plataforma laboral o físicamente a la oficina de la Secretaria de Desarrollo Económico.

Igualmente, es de señalar que dentro de la Política Pública Social, adoptada por medio del Acuerdo Municipal 021 de 2013, se incorporó la categoría de derecho “Funza Avanza Con Desarrollo Económico y Productivo” (categoría No. 5), en la cual, una de sus líneas estratégicas es la “Gestión Comprometida para la Generación de Empleabilidad Digna y Decente para Todos y Todas” (línea No. 14); así mismo, con el objeto de gestionar de manera responsable y comprometida las metas de empleabilidad, además de la creación de fuentes de empleo digno y decente para todos y todas con enfoque incluyente y de equidad, el Municipio ha definido espacios de interlocución que buscan promover en el sector privado la apertura de nuevas fuentes de trabajo, técnico y profesional, a través de mecanismos que visibilicen los atractivos del Municipio como un lugar estratégico e idóneo para localizarse y operar.

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Servicio público de empleo y ventanilla única Para el mes de octubre de 2015 el Ministerio de Trabajo dio a la Administración Municipal la Resolución para funcionar como Agencia de Empleo, la cual en este el momento se encuentra el proceso de implementación.

Oportunidades a población con discapacidad / Víctimas del conflicto armado / Mujeres / Trata de personas / Jóvenes / Migrantes Este gobierno se caracterizó por la inclusión a las personas en condición de discapacidad, víctimas del conflicto y madres cabeza de hogar, a través del trabajo realizado con los empresarios respecto a la importancia del trabajo incluyente.

Formación pertinente para el trabajo Se capacita a los oferentes para perfeccionar sus procesos en la búsqueda de empleo, por medio de un curso de 6 sesiones, cada sesión de 2 horas diarias y al finalizar se les entrega una certificación.

El curso desarrollado se llama “Protocolo Laboral”, cuyo objetivo general es efectuar un programa de formación aplicado al proyecto de empleabilidad de la Alcaldía, encaminado a lograr que las personas inscritas en el programa, eleven sus competencias sociales y pre laborales, con el propósito, de acuerdo con sus capacidades, de asimilar los conocimientos y ponerlos en práctica y lograr presencia corporativa.

Igualmente se desarrolló el Programa “Protocolo Social y laboral como coadyuvante en los procesos de socialización y empleabilidad”, cuyo fin es elevar la imagen de un grupo, buscando que cada individuo se concientice de sus capacidades, que constantemente retroalimenta al grupo de origen y éste al individuo, sinergia, que permite identificar el mensaje que una persona transmite y juzgue su capacidad para auto proyectarse, debido a que generalmente la imagen mostrada no siempre corresponde a los intereses organizacionales, así, entre más coherente sea el individuo con su propuesta de perfil frente al cargo que desea ocupar, más sólida será su presentación.

En resumen, se han realizado un total de 10 cursos en 2014 y 4 en 2015, con un total de 400 asistentes, de los cuales 298 son mujeres, 102 hombres: 102, 2 personas de la población en condición de discapacidad, 6 desmovilizados, 10 menores de edad, 45 universitarios, 302 bachilleres, 53 personas con nivel de educación primaria y 209 madres cabeza de familia.

Metas cumplidas en empleo y trabajo decente Dentro del PDM “Funza Avanza con Garantía de ciudad 2012 – 2015” se enmarca dentro del plan estratégico las metas de producto del subprograma observatorio para el empleo, las cuales corresponden a, 1) Capacitar 400 empresas y 300 usuarios del sistema en la aplicación de la herramienta. 2) Identificar y caracterizar anualmente los perfiles profesionales, tecnológicos y empíricos de 1.200 usuarios registrados en la base de datos. 3) Elaborar un manual de procedimientos. Y 4) 4. Crear una asociación de profesionales.

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Respecto a la primera meta en el primer trimestre del año 2015 se cumplo la meta, ingresando 10.950 nuevos perfiles, no obstante, se continúa con el ingreso de nuevas hojas de vida, las cuales son escaneadas e ingresadas a la base de datos, para posteriormente enviarlas a las empresas dependiendo los requerimientos. En el 2014, se contó con 168 empresas dentro de esta iniciativa, las cuales frecuentemente utilizan los servicios del observatorio de empleo, sin embargo, las empresas que acceden a las bases de datos de la Secretaria son más de 300.

También los proyectos de empleabilidad del PDM 2012 – 2015, cuentan con ayudas tecnológicas teniendo en cuenta el auge de las TICs, por ese motivo a través de nuestro fan page, se publican diariamente todas las ofertas que las empresas solicitan; los empleos generados en el 2014 fue de 5.497 personas y las empresas que generaron empleos 177, en el año actual 2015 ingresaron 1.079 usuarios y se han contratado 648 personas. b. Desarrollo rural y agropecuario Producción Agrícola, Pecuaria, Forestal y Pesquera La producción agrícola del municipio de Funza, está constituida por cultivos transitorios de papa, maíz, zanahoria, lechuga, repollo, remolacha y fresa, con un total de área sembrada de 2.282 hectáreas, e indicando que en el Municipio no se manejan cultivos forestales ni explotación pesquera. En la tabla 12 se indican los aspectos técnicos de estos productos, y en la tabla 13 se indican las estadísticas del sector pecuario.

Tabla No. 12, Datos Sector Agrícola del Municipio de Funza PRODUCTO Papa Maíz Zanahoria Lechuga Repollo Remolacha Fresa

ÁREA SEMBRADA Ha

RENDIMIENTO T/Ha

880 700 260 215 205 8 14

18,19 3,7 22,8 21,5 21,8 12,0 30,0

Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico Municipal

Tabla 13, Datos Sector Pecuario Municipio de Funza ESPECIE Bovinos Porcinos Caballos Asnos Mulas Búfalos Conejos Ovinos Caprinos

UNIDADES/ANIMALES 6445 230 1.050 10 5 13 30 80 80

% DE PARTICIPACIÓN 81,8 2,9 13,3 0,1 0,6 0,1 0,3 1,0 1,0

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Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico Municipal

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Procesamiento de la producción Funza posee gran potencial lechero, muestra de esto es la plata de procesamiento Colanta que se localiza en nuestro, también está la Asociación de Lecheros Cuatro Esquinas, que agremia a 17 pequeños productores a fin de brindarles un mejor precio, productores que se benefician además de capacitaciones y asistencia técnica por parte de la EPSAGRO de Funza.

Las estadísticas relacionadas con la producción de leche son: Producción total de leche al día es de 37.200 litros, con producción anual de leche 13.724.000 litros y una producción diaria en toneladas de 12.3, con un costo de producción por litro de leche de $472 pesos y un precio promedio de venta de $718 pesos.

Respecto al sector agrícola, la producción de papa R12 se ha incrementado gracias a la planta de lavado y clasificado ubicada en Funza y su comercialización con casas comerciales de papa procesada localizadas en municipios aledaños (la venta de papa se realiza en fresco). Los costos de producción de papa por hectárea (labores cuturales, insumos, mano de obra y otros) son de $15.114.000 pesos.

Comercialización La comercialización de los productos agropecuarios en el municipio de Funza se realiza de forma individual. Los productos agrícolas que produce el municipio se comercializan en un 83% en la Central de Abastos de Bogotá (Abastos) y el 17% restante en los mercados locales y placitas campesinas.

Tabla 14, Costos de producción y venta productos agrícolas Costo de producción Ha

Costo de venta Ha

Papa

Producto

$15.114.000

$26.970.000

Maíz

$4.217.740

$5.550.000

Zanahoria

$9.175.362

$12.375.000

Hortaliza

$4.825.000

$6.230.000

Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico

En cuanto a la producción pecuaria (leche y carne), también se realiza de forma individual, la leche se vende en un 97% a empresas de agro transformación ubicadas en Funza (Colanta) y Cajicá (Alquería) y el 3% restante en procesos de auto transformación caseros y autoconsumo.

En cuanto a la carne, el sacrificio de terneros machos, novillos de engorde y vacas de desecho, estos se sacrifican en el frigorífico San Martín y el frigorífico Guadalupe y en estos mismos centros se realiza la comercialización.

Funza posee dos asociaciones, la Asociación de lecheros Cuatro Esquinas, que ya se había indicado, cuya finalidad es darle un valor agregado a la leche transformándola en quesos, yogures y dulces; y la Asociación Agrícola Agrofunza que reúne a pequeños productores de hortaliza gourmet para su venta en almacenes de cadena, restaurantes y hoteles, cuyo valor agregado consiste en el empaque.

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Planificación de la producción agropecuaria.

La planificación de la producción agrícola en el municipio se realiza teniendo en cuenta el valor del producto en el mercado, el clima predominante durante la época y los contratos de producción futuros que se realizan con las empresas de agro transformación. El Municipio posee para producción agrícola dos fuentes hídricas, el Humedal Gualí y el canal de riego de la Ramada, elementos que permiten determinar las tierras aledañas que pueden ser cultivadas con los diferentes productos durante todo el año.

Bienes públicos sociales.

Para el desarrollo del sector rural el municipio de Funza cuenta con excelentes vías de acceso a las diferentes veredas, esto facilita la entrada de insumos y la salida de productos agrícolas a los sitios de comercialización, igualmente, posee un 100% de cobertura eléctrica y un 85% del servicio de acueducto y alcantarillado, así mismo, la población rural tiene acceso por su cercanía con la cabecera municipal, al transporte público y los servicios de educación y salud. La Administración Municipal a través de la EPSAGRO presta el servicio de maquinaria agrícola y asistencia técnica, apoyando a los productores con la adecuación de tierras para los diferentes cultivos.

Activos y servicios para el fomento agropecuario.

Los siguientes son los programas desarrollados por el Gobierno 2012 – 2015 para fomento del sector rural del Municipio.

1.

Proyecto de Labranza Mínima y Mejoramiento de Praderas: La Alcaldía de Funza presta los servicios de maquinaría agrícola (renovación de praderas, fumigación, arado de cincel vibratorio, entre otros) con el fin de que el pequeño y mediano productor acceda al mejoramiento de sus tierras, causando el menor daño posible a la parte a la parte fisicoquímica de estas. A través del mejoramiento de praderas, además de la renovación se presta asistencia técnica con la entrega de semillas de pastos y forrajes y abobos orgánicos y químicos, para el mejoramiento de la producción.

2.

Proyecto de Sanidad Animal para Animales Domésticos Productivos: Este proyecto consiste en jornadas de revisión médica veterinaria, desparasitación, vitaminización y vermifugación de los animales (bovinos, equinos, caprinos, porcinos, entre otros), con el fin de mejorar la producción pecuaria del municipio y así generar mayores ingresos.

3.

Proyecto de Seguridad Alimentaria para Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios: Esta iniciativa busca mejorar la dieta alimenticia de la población rural del municipio, al igual que generar un ingreso con los excedentes de la producción, para lo cual, se realizan huertas caseras entregando plántulas, semillas e insumos. En el tema pecuario se maneja los programas de “Gallina Feliz” y “Pollo de Engorde”, en el primero se asoció a madres cabezas de hogar rurales para la producción de huevos, y con el segundo, se busca que las familias rurales tengan otros ingresos mediante el engorde y comercialización de pollos, suministrando el Municipio los animales, el concentrado, la capacitación y la asistencia técnica.

4.

Mejoramiento Genético Bovino mediante la Técnica de Inseminación Artificial: Este programa busca mejorar la producción de leche del pequeño productor. El municipio facilita sin Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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ningún costo pajillas mejoradas genéticamente y el servicio de veterinario para la inseminación y seguimiento del animal.

5.

Proyecto de Esterilización y Sanidad Animal para Mascotas: Viendo la gran cantidad de mascotas presentes en el sector rural y su diario convivir con las personas, se crea este programa a fin de disminuir la población mediante la castración de machos y las enfermedades zoonóticas.

6.

Proyecto de Capacitación, Monitoreo y Evaluación de las Explotaciones Agropecuarias Afectadas por los Cambios Climatológicos: En los últimos años se disminuido la producción agropecuaria del municipio debido a los cambios climáticos, por lo cual, la Administración Municipal creó a través de este proyecto un canal de comunicación entre las entidades departamentales y nacionales y los productores afectados.

7.

Fortalecimiento, Monitoreo y Evaluación de Créditos Otorgados dentro de los Programas Estructurados por la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Económico del Departamento y Proyectos Productivos Agropecuarios Municipales: A través de este programa se brindar al campesino la asesoría necesaria para acceder a programas de créditos agropecuarios de los niveles nacionales y departamentales, prestando igualmente la asistencia técnica para la culminación de los procesos.

Mecanismos de coordinación.

Las instancias de coordinación sectorial del sector rural del municipio de Funza corresponden a, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual está conformado por el Alcalde o su representante, un representante de cada vereda del municipio, un representante de los empresarios agropecuarios, un representante de las asociaciones agropecuarias, el ICA y FEDEGAN, este Consejo se reúne cada dos meses y debate los programas agropecuarios del municipio y el seguimiento a los mismos.

En resumen, la gestión del Municipio ha permitido un trabajo comprometido con el sector agropecuario, a través de proyectos de impacto, que permitieron el fomento de las actividades rurales logrando que Funza subiera 73 puestos en el ranking elaborado por la Gobernación de Cundinamarca, que posiciona a los municipios líderes en el sector agrícola, pasando del puesto 109 en el 2012 al 36 en el año 2014, explicado por la efectividad de los proyectos ejecutados en beneficio de los pequeños y medianos productores. 

Sector Infraestructura de Trasporte - Garantizando Una Movilidad De Calidad Dentro de la Ciudad y Hacia La Región

Estado de la infraestructura de transporte de su entidad territorial El estado físico de la infraestructura vial de transporte en general presenta un buen estado, debido a que en este periodo de gobierno se realizó la construcción de 7,82 Km de vía y el mantenimiento de 2,19 Km, para un total de 10,01 Km intervenidos. De esta forma, se desarrollaron vías alternas que sirven para mitigar el volumen de flujo vehicular y permiten descongestionar los corredores viales principales, logros que redundando en una movilidad Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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segura y la disminución de tiempos de desplazamiento. En el anexo 20 “Formato Infraestructura de Transporte Territorial”, se hace un inventario de la infraestructura, en el que se indica el tipo de infraestructura, estado, cantidad, recursos invertidos y fuente de financiación.

En cuanto a las empresas que proveen el servicio dentro de la infraestructura, en el Municipio circulan o transitan rutas intermunicipales de distintas modalidades; las de solo tránsito, aquellas que atraviesan la Carrera 9 hacia Bogotá o viceversa que corresponde a las empresas de COOTRANSA, CONDUCOOP y FLOTA AGUILA del Municipio de Facatativá, del Municipio de Madrid la empresa TRANSORIENTE y SOOTRAM, COOTRANSFUNZA cuenta con una ruta intermunicipal Funza – Facatativá saliendo de Funza (carrera 9), y la empresa TRAINES ingresa y sale del municipio solo por la carrera 9.

Las empresas intermunicipales que cuentan con recorrido interno en el municipio están reguladas por el Decreto Municipal 015 de 2013, el cual fija las siguientes rutas:  La ruta Funza - Mosquera - Bogotá y viceversa, con salida desde el sector conocido como la virgen ubicado en la calle 15 entrada a la vereda el Coclí, recorrido calle 15, carrera 11, calle 9 carrera 9, vía Mosquera y regreso carrera 9 calle 9 carrera 12 calle 15 hasta la entrada vereda el Coclí.  La ruta Funza - Bogotá y viceversa, salida desde el sector conocido la virgen ubicado en la calle 15 entrada a la Vereda el Coclí de Funza calle 15, Tres Esquinas y toma la vía Nacional troncal de occidente hacia Bogotá y viceversa.  La ruta Bogotá - Siberia y viceversa, sale de Funza Sector la Virgen, calle 15 entrada a la vereda el Coclí calle 15, carrera 11, calle 9 carrera 9 vía Siberia. Ingresando a Funza por la carrera 9 calle 9 carrera 12, calle 15 hasta el sector conocido como la virgen entrada vereda el Coclí ubicado en la calle 15.  La ruta Funza - Mosquera – Bogotá - Soacha, saliendo de la estación de servicio San Pedro ubicada vía Siberia Funza, carrera 9, vía Mosquera y viceversa, y saliendo de Funza desde el sector conocido como la Virgen ubicado en la calle 15 entrada de la vereda el Coclí, calle 15, carrera 11 calle 9 carrera 13 vía a Mosquera, ingresando a Funza, carrera 13 calle 9 carrera 12, calle 15 hasta el sector conocido como la Virgen vereda el Coclí de Funza.  La ruta Funza - Mosquera, Mondoñedo - Soacha, saliendo de Funza desde el sector conocido como la Virgen ubicado en la calle 15 entrada de la vereda el Coclí, calle 15, carrera 9, calle 9 carrera 13 vía a Mosquera, ingresando a Funza Carrera 13, calle 9 carrera 12, calle 15 hasta el sector conocido como la Virgen.

Las empresas que prestan el servicio por estas rutas, así como sus tarifas son reguladas por el Ministerio de Transporte, y corresponde a las empresas BERMÚDEZ, AUTOBOY S.A., COOMOFU, EXPRESO EL SOL, EXPRESO CUNDINAMARCA y TEUSACA. Dentro de las rutas urbanas, actualmente está la empresa COOTRANSFUNZA, la cual cuenta con las siguientes rutas: Funza - Río Bogotá, Hato - Centro, Bellisca - Centro, Porvenir - Centro, Provivienda - Centro, Samarkanda – Centro, El Papayo - Centro, La Punta - Centro - El Cairo, La Tebaida, Siete Trojes - Río Bogotá, Siete Trojes – Hato, Porvenir – La Tebaida, La Tebaida – Río Bogotá, La Florida, La Tebaida - La Argentina, las cuales tienen una tarifa diferencial para estudiantes y para personas en condición de discapacidad.

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Variables infraestructura de transporte • Kilómetros de la red vial pavimentados: 7,82 km • Kilómetros pavimentados de la red vial en buen estado: 7,82 km • Kilómetros de la red vial con mantenimiento rutinario: 2,19 Km de parcheo • Kilómetros de red vial rehabilitados: 0 km Temas por resolver en el corto plazo 1. Evaluaciones técnicas de los planes estratégicos de seguridad vial PESV de las empresas tanto públicas como privadas que posean o tengan en su flota 10 o más vehículos, teniendo como marco normativo la ley 769 del 2002 Régimen Nacional de Tránsito Terrestre, Resolución 1565 de 2014, guía metodológica para la elaboración del plan estratégico de seguridad vial, Ley 1503 de 2011, formulación de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía, guía técnica GTC45, identificación de peligros y evaluación de riesgos en seguridad y salud ocupacional Ley 1562 de 2012.

2. Suscribir el contrato de suministro de papelería para elaboración de comparenderas y formatos de informes de accidente de tránsito, estos insumos son indispensables para el desarrollo de las actividades de la policía y de la Secretaría de Movilidad ya que una de las actividades principales es el cargue de infracciones de tránsito y todo el proceso que se deriva de la imposición de las multas.

3. Suscribir el contrato de mantenimiento de las motos y del suministro de combustible, debido a que es primordial para el desarrollo del convenio interinstitucional con la Policía Nacional, seccional transito Cundinamarca.

Riesgos 1. Falta de insumos (comparenderas) para entrega a las unidades de tránsito para el desarrollo de sus actividades conforme al convenio con la Policía.

2. No cumplir con el porcentaje exigido por el RUNT, en el cargue de los comparendos, lo que implica la no asignación de rangos para elaboración de comparenderas y la consecuente entrega a la policía de transito 3. Daños en la infraestructura de la Carrera 9 responsabilidad de DEVISAB, consistentes en (semáforo, señalización, movilidad, condiciones y mantenimiento de la vía, tiempo de desplazamiento.) que dificultan la gestión de la Administración en los temas de movilidad.

4. El no cumplimiento por el Ministerio de Transporte de los estudios y aprobación de ampliación de capacidad transportadora ruta calle 80.  Actividades, proyectos y programas a continuar Campañas de Cultura Ciudadana. Se debe continuar con las campañas, debido a que las actividades formativas del grupo de cultura ciudadana han logrado llegar a los distintos actores de la vía, especialmente a los peatones frente a la movilidad segura, uso de puentes peatonales y cruces seguros. En el desarrollo de las actividades formativas, también se ha controlado la invasión del espacio público con el parqueo en zonas prohibidas, generando respeto por las señales de tránsito. Además, actualmente por el desarrollo de las obras de infraestructura vial que se vienen adelantando, se ha incrementado los problemas de movilidad, que hacen Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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necesario la intervención pedagógica para lograr en los ciudadanos el respeto por las normas de tránsito procurando la seguridad vial. Se debe continuar afianzando el respeto por el parqueo en sitios permitidos, para lo que es necesario una mayor cantidad de campañas formativas que generen mayor conciencia en los conductores, además, es pertinente adelantar actividades que promuevan el uso de medios alternativos de transporte.

Campañas de educación dirigidas a motociclistas. Derivado de los índices de accidentalidad y dentro de las acciones de mejora de la Secretaria de Movilidad, se establecieron las campañas de educación vial para motociclistas con el fin de minimizar los accidentes, incrementando la seguridad vial y el conocimiento de la normatividad en temas de tránsito.

Convenio con la policía nacional. La Alcaldía de Funza ha venido implementando una política de planeación, programación, vigilancia e intervención del Tránsito y Transporte, en concordancia con la normatividad vigente, con el fin de garantizar la movilidad y seguridad de personas y vehículos por las vías públicas o privadas abiertas al público, a través de la adopción de diversas estrategias que comprometen directamente a los usuarios de la vía, especialmente en lo referente al deber ciudadano de asumir como cultura propia las reglas de convivencia y normas de comportamiento que regulan esta materia; política que propende por la vida, la seguridad y la tranquilidad de las personas, y que es desarrollada por medio del convenio con la Policía, por lo que es obligatorio y necesario mantener el convenio.

Desarrollo de infraestructura. Se debe dar continuidad a las siguientes obras, 1) La canalización de las redes de alumbrado público y de ser posible los telemáticos, a fin de mitigar la contaminación visual y la prevención de accidentes por la cercanía de las redes con las fachadas de las viviendas. 2) Cambio de las redes de alcantarillado sanitario y pluvial. 3) El mantenimiento preventivo de la red vial, lo cual permite que las condiciones de movilidad sean seguras para los usuarios, se disminuya la inversión ya que se evita la rehabilitar por completo las vías. y 4) Gestionar los recursos ante diferentes entes gubernamentales a través del Banco de Proyectos Municipal, con el fin de dar mayor alcance a la construcción o mantenimiento de las vías. 

Sector Infraestructura de Calidad

El Plan de Desarrollo Funza Avanza con Garantía de Ciudad, incluye el sector de Infraestructura de Calidad, conformado por tres programas que procuraron el mejoramiento de la calidad de vida de los funzanos, Movilidad, Espacio Público y Equipamientos Urbanos y Rurales. El desarrollo está centrado en el mantenimiento y construcción de vías y andenes con calidad, garantizar el goce del espacio público con infraestructuras diseñadas adecuadamente y contar con un conjunto de equipamientos sociales de calidad.

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De las acciones adelantas para la ejecución de este conjunto de proyectos y la gestión de la Secretaria de Infraestructura desarrollada durante el periodo 2012 - 2015, se destacan las siguientes particularidades.

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Aspectos positivos y negativos de la gestión Con la implementación de este programa se garantizó el mejoramiento de la movilidad en el casco urbano y rural del Municipio, ya que se ha realizado la construcción y mejoramiento de diferentes vías para descongestionar y brindar rutas alternas a las existentes, de esta manera se contribuye a la calidad de vida de los ciudadanos residentes de los sectores intervenidos, y disminuyendo el tiempo en el desplazamiento de las personas que utilizan estos corredores viales, lo cual, se traduce en costos o perdidas de capital generadas por los represamientos en un sistema de transporte ineficiente. De igual forma, se logró la inclusión social en la construcción y mejoramiento de andenes al diseñarlos de conformidad con las normas para las personas en condición de discapacidad, y la comodidad de las personas que se trasladan a diario haciendo uso de estos.

Respecto al Espacio Público la ejecución de las diferentes obras permite el desarrollo de actividades socioculturales, que son de vital importancia para generar relaciones personales que apoyen el crecimiento y bienestar comunitario de los habitantes del Municipio. Así mismo, la construcción de los diferentes equipamientos ha permitido contar con los espacios adecuados para la prestación eficiente y de calidad de los servicios públicos y sociales para toda la comunidad funzana, para la formación de los ciudadanos, el desarrollo de sus potencialidades y habilidades, la promoción de los derechos humanos (educación, salud y vivienda digna), y para proveerlos de espacios para deporte, recreación y cultura.

Dificultades para la ejecución de los programas y proyectos del PDM La principal dificultad se relacionó con el programa de “Movilidad para el Desarrollo”, específicamente con la meta de construcción de obras para la movilidad no motorizada y motorizada (vías y andenes), ya que para su ejecución se deben adelantar previamente otras acciones, como la socialización del proyecto a fin de que los usuarios y/o habitantes del sector realicen los trámites correspondientes ante las empresas de servicios públicos, para realizar las conexiones necesarias teniendo en cuenta que se realizara una obra nueva, y con el fin de prevenir futuras intervenciones una vez el proyecto sea entregado, sin embargo, al finalizar las obras la comunidad allega a la Secretaria de Infraestructura solicitudes de intervención de los andenes y vías, lo cual afecta directamente la garantía del proyecto.

Lecciones aprendidas La lección aprendida más importante fue entender que la ejecución de proyectos integrados y únicos, que garanticen a la comunidad la entrega de obras de infraestructura de calidad, genera el aprovechamiento de las áreas, de los equipamientos y/o corredores construidos permitiendo responder a las diferentes necesidades de los ciudadanos, además, de poder integrar las infraestructuras con los diferentes programas del PDM que requiere la comunidad. De esta manera, se garantiza que cada uno de los proyectos de infraestructura sea totalmente incluyente con los diferentes grupos poblaciones y que sean versátiles en el momento que entran en funcionamiento, generando de esta manera obras multifuncionales para el goce y uso de la comunidad en general.

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Programas y proyectos del PDM a los que se les debe dar continuidad Se debe dar continuidad a todos los programas que actualmente se vienen ejecutando, ya que estos se basan en los tres ejes fundamentales para el desarrollo del Municipio, movilidad, espacio público y construcción de equipamientos urbanos y rurales, los cuales a la vez permiten el desarrollo de proyectos integrales que benefician a todos los grupos poblacionales, prestando diferentes servicios públicos y sociales a los ciudadanos, además, de consolidar diferentes espacios y servicios en un solo equipamiento para la comodidad de la ciudadanía.

Acciones a realizar en el corto plazo 1. Personal secretaria de infraestructura: identificar y evaluar las competencias de la Secretaria respecto a las actividades que desarrolla el personal que hace parte de esta dependencia (profesionales, técnicos, secretarias, conductores mecánicos, conductores, inspectores y personal de apoyo operativo de obra), para determinar las necesidades de personal y las cargas laborales.

2. Intervención de espacio público: delegar y aplicar el procedimiento de permisos para la intervención de espacio público, según Acuerdo No 015 de octubre de 2008.

3. Procesos contractuales de funcionamiento: adelantar los procesos contractuales de funcionamiento con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones que tiene a cargo la Secretaria de Infraestructura avalados por el PDM 2012 - 2015. Estos contratos corresponden, a.

Prestación de servicios de mano de obra y equipos necesarios para la extensión y mantenimiento de la red de alumbrado municipal y equipamientos municipales; b. Prestación de servicios de mantenimiento integral, preventivo y correctivo con suministro de repuestos a la maquinaria de la Secretaria de Infraestructura; c. Suministro de material granular puesto en sitio y de mezcla asfáltica tipo MDC-2 en sitio, para el mantenimiento de las diferentes vías del Municipio; d. Suministro de materiales eléctricos para extensión de red y mantenimiento de alumbrado público en el Municipio; y e. Suministro de materiales de ferretería y construcción para el mantenimiento preventivo y correctivo de los equipamientos municipales y espacio público.

4. Metas PDM. Se debe verificar y evaluar las metas de producto que son de competencia de la Secretaria del eje “Funza Avanza con garantía de Desarrollo” del PDM 2012 - 2015, para dar de esta manera inicio a las construcciones de obras verticales y horizontales que se requieran de conformidad con las necesidades plasmadas dentro del Plan de Gobierno entrante.

5. Personal por Ordenes de Prestación de Servicios. Identificar el personal de apoyo con el que debe contar la Secretaria de Infraestructura, debido que para adelantar los programas del nuevo PDM, puede presentarse la carencia de personal calificado y/o de apoyo suficiente para ejecutar las actividades que correspondan.

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5. Sistema Integrado de Gestión. Revisar, verificar y desarrollar las responsabilidades que tiene la Secretaria respecto al Sistema Integrado de Gestión, en relación con los indicadores de gestión, planes de acción, procedimientos, caracterización de los procedimientos, normograma, manual de mantenimiento y manual de verificación de diseños.

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6. Convenios. En el anexo 21 se relacionan los convenios suscritos entre la Administración Municipal y las diferentes entidades públicas, en el que se puede evidenciar el estado actual de estos, y continuar los procesos hasta su ejecución final y liquidación.

7. Maquinaria, Vehículos y Accesorios. La secretaria de infraestructura cuenta con un parque automotor, conformado por vehículos y maquinaria, los cuales requieren de un proceso de mantenimiento mensual, tanto preventivo como correctivo, este último porque aún existe maquinaria antigua que puede presentar daños inesperados, generando pérdidas de tiempo operativo. La maquinaria, equipos y accesorios corresponden a motoniveladora, mini cargador (Bobcat) con accesorios (Brazo excavador, cilindro compactador y fresadora), retroexcavadora, vibro compactador, volqueta Kodiak, volqueta Internacional, camioneta Toyota doble cabina y camión NPR Chevrolet.

8. Proceso de estabilidad de obras. Uno de los procesos a desarrollar periódicamente es el proceso de “Estabilidad de Obras” (equipamiento construidos y aun en garantía), para lo cual, se tiene un cronograma de visitas a los equipamientos construidos y que aún se encuentran con póliza de estabilidad. Este proceso consiste en realizar una vista ocular cada seis (6) meses según la programación, cuyo objetivo principal es realizar un seguimiento a cada una de las obras ejecutadas por el Gobierno saliente, a fin de velar por su correcto funcionamiento y comportamiento.

9. Mantenimiento preventivo y correctivo equipamientos municipales y espacio público. Debido a que se debe brindar un adecuado funcionamiento de las edificaciones municipales, y dado que se presentan deterioros por el paso del tiempo, es necesario dar prioridad a las actividades de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipamientos, ya que estas afectaciones pueden impactar el normal funcionamiento de los diferentes servicios prestados por la Administración.

Entre los posibles daños a presentarse en los equipamientos se cuenta, afectaciones a las instalaciones hidráulicas, sanitarias y eléctricas, además, las lluvias junto con el deterioro normal de las edificaciones son causantes de aparición de goteras y fugas, que se presentan a través de muros debido a la existencia de bajantes de aguas lluvias o el mal estado de las mismas, en grietas o dilataciones; además, se debe realizar las adecuaciones necesarias a los equipamientos con el fin de dar cumplimiento a la normatividad constructiva y de sismo resistencia, y mejorar espacios a fin de brindar comodidad al funcionario y especialmente a los usuario que hace usos de estos. 

Sector Seguridad y convivencia ciudadana - Garantizando los Derechos y las Libértales Fundamentales

El Municipio no es ajeno a las diferentes problemáticas de seguridad que afectan al país, sin embargo, son esporádicos los casos en que se presentan transgresiones a la legislación penal, además de ser casos de bajo impacto para la población, siendo la mayor parte de estos, casos de hurto de bienes y enseres, como celulares, bicicletas, residencias y vehículos; en los casos de homicidios aunque son mínimos, generan gran impacto en la comunidad. En resumen, la mayor Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

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parte de las afectaciones hacen referencia a la convivencia ciudadana, dado por riñas callejeras, contaminación auditiva, ocupación de espacio público, consumo de alucinógenos y en general contravenciones de rápida solución. En el anexo 22 “Ficha Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana”, se hace un resumen de las principales variables del municipio, y en los títulos siguientes un análisis de cada uno de los programas adelantados desde el Plan de Desarrollo frente al tema de seguridad y convivencia.

Aspectos positivos y negativos en los procesos de la gestión de convivencia y seguridad ciudadana Positivos: La puesta en funcionamiento de la primera y segunda fase del Centro de Enlace Operacional (CEO), la adquisición de tres (3) CAIS móviles para la atención inmediata de la fuerza pública, el aumento de la red urbana de comunicaciones (Avantel), el aumento del pie de fuerza con las unidades de policía, y auxiliares de policía bachilleres, y el fortalecimiento de la seguridad con alta tecnológica (adquisición de noventa y siete (97) cámaras de seguridad.

Negativos: La falta de concientización por parte de la comunidad respecto al grado de autoridad que representa el policía, las inconformidades por parte de algunos ciudadanos en el momento de efectuar las obras civiles con miras a hincar postes para las cámaras de seguridad que hacen parte del Centro de Enlace Operacional, y la falta de apoyo por parte de la comunidad en el desarrollo de los operativos de recuperación de espacio público.

Dificultades de los procesos de la gestión de convivencia y seguridad ciudadana La principal dificultad es que en ocasiones se hace difícil el desarrollo de las políticas de seguridad, por cuanto los trámites ante los entes gubernamentales no son tan expeditos como se quisiera, sumado a que algunas veces el desarrollo de actividades destinadas a garantizar los derechos ciudadanos, no son apoyadas y avaladas por la comunidad que por el contrario desaprueba el actuar del funcionario, sin tener en cuenta el deber legal que le asiste.

Lecciones aprendidas de los procesos de la gestión de seguridad y convivencia ciudadana La gestión en seguridad deja como enseñanza que el trabajo mancomunado con los organismos de seguridad del Estado, más que arrojar resultados positivos en contra de la delincuencia, ha permitido estrechar los lazos de amistad y fraternidad entre unos y otros, sumado a la necesidad de la interacción permanente entre la ciudadanía, organismos de seguridad y la Administración, para de esta manera cerrar filas a los agentes discordantes al normal desarrollo de la comunidad Funzana.

Programas y proyectos del PDM que deben tener continuidad Fortalecimiento de la Fuerza Pública Del Municipio: Es necesario continuar el Convenio Interadministrativo de cooperación entre el Municipio de Funza y el Departamento de Policía de Cundinamarca, ya que este garantiza la operatividad y reacción más inmediata de la fuerza pública en el Municipio, contando además con un mayor pie de fuerza al interior de la jurisdicción. Se debe seguir aumentando el parque automor en seguridad y continuar con el mantenimiento de los mismos (vehículos- Motocicletas).

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Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana: se debe continuar con la evaluación, diagnóstico y seguimiento del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Funza Avanza con Herramientas para Salvaguardar los Bienes Inmuebles de los Funzanos: es necesario mantener el programa de arrendadores y arrendatarios, a fin de brindar a la comunidad una herramienta guía al momento de realizar la entrega sus inmuebles objeto de arrendamiento.

Continuidad y Ampliación de la Red Urbana de Comunicaciones: continuar con el aumento y renovación tecnológica de los equipos que conforman la red urbana de comunicaciones (AVANTEL), ya que este programa permite la reacción inmediata para atender cualquier acto delictivo.

Ampliación de los Frentes Locales de Seguridad: Se debe mantener este proyecto con el fin de vincular a la ciudadanía con el uso de las alarmas dentro de su comunidad, ya que permite disminuir el actuar delictivo, en la actualidad existen 237 alarmas instaladas.

Funza Avanza con la Participación de sus ciudadanos: se debe continuar con el fomento del buen trato en la familia y en los centros educativos, a fin de reducir los casos de violencia intrafamiliar y matoneo estudiantil en las instalaciones educativas de nuestra ciudad, así mismo adelantar jornadas pedagógicas dirigidas a minimizar el abuso sexual, el maltrato y trabajo infantil y el consumo de estupefacientes en niños, niñas y Adolescentes.

Aspectos a tener en cuenta a corto plazo Programa: Funza Avanza con Presencia de Operatividad de los Organismos de Seguridad, Subprograma: Mantenimiento del pie de Fuerza con unidades de policía comprometidas con el Municipio de Funza; para lo cual es prioritario adelantar el suministro de alimentación de 31 auxiliares regulares de policía.

Programa: Fortalecimiento de la Fuerza Pública del Municipio, Subprograma: Ampliación del Equipamiento para la seguridad del Municipio; se debe contratar el mantenimiento de los seis (6) vehículos y de las treinta (30) motocicletas de la fuerza pública, junto con el suministro de combustible y lubricantes a los organismos de seguridad.

Fortalecimiento de la Infraestructura para la Seguridad del Municipio: Se suscribió el Convenio Interadministrativo N° 0001 de 2014, entre la Fiscalía General de la Nación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las Alcaldías de los Municipios Funza, Mosquera, Subachoque, Madrid, Tenjo, El Rosal y Cota, dentro del cual las obligaciones prioritarias a cumplir desde el inicio del gobierno son, el pago del servicio de vigilancia, servicios públicos domiciliarios, papelería, aseo y cafetería de las instalaciones donde se encuentra ubicado el CESPA, al igual que el suministro de combustible y mantenimiento de vehículos, un (1) vehículo y una (1) motocicleta.

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Programa: Convivencia Ciudadana, Subprograma: Continuidad y Ampliación de la Red Urbana de comunicaciones, es necesario realizar la renovación tecnológica de ciento cincuenta y cuatro (154) equipos que conforman la red urbana, junto con el pago del servicio.

Programa: Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, subprograma: Fortalecimiento de la Operación de los organismos de justicia, seguridad y derechos humanos operantes en el Municipio, para el funcionamiento eficaz de estos se requiere al inicio del gobierno la contratación de personal para recibir durante las 24 horas las llamadas de emergencia, en turnos previamente establecidos, así mismo, deben llevar las estadística de las llamadas recibidas y de los casos reportados por cuadrantes, actualmente se cuenta con siete (7) contratos para la operación del CEO. Plan Integral De Seguridad Y Convivencia Ciudadana, subprograma: fortalecimiento de la infraestructura para la seguridad del municipio: se debe realizara el pago de los servicios de los diferentes equipamientos existente en el Municipio, la Estación de Policía, la Subestaciones de Policía (Sector Furatena), dos (2) CAIS fijos (Serrezuelita y Siete Trojes) y el Centro de Enlace Operacional (CEO).

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Subprograma: Fortalecimiento de la Seguridad del Municipio con alta tecnología, el municipio adquirió setenta y nueve (79) de cámaras tipo domo y dieciocho (18) cámaras fijas, para un total de noventa y siete (97) cámaras de seguridad incluyendo los elementos que la componen, por tanto es necesario su mantenimiento y el pago del servicio de energía y fibra óptica, para su eficaz funcionamiento.



Sector vivienda urbana - Garantizando el Derecho a la Vivienda Digna

Proyecto para vivienda gratis.

El Municipio no ha participado ni se ha postulado para el desarrollo de proyectos de vivienda gratis del Gobierno Nacional, sin embargo, se ha impulsado, generado y desarrollado desde la Administración Municipal el proyecto de Vivienda de Interés Prioritario VIP denominado “Altos de Gualí II”, para el desarrollo de 912 unidades de vivienda para suplir el déficit de vivienda de los habitantes de bajos recursos del Municipio.

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Por otro lado, mediante el Acuerdo 013 de 2013 (Artículo 24), se estableció dentro del ordenamiento territorial que dada la oferta potencial y la demanda efectiva de Vivienda de Interés Social del municipio, existe un déficit cuantitativo de un 19%, aproximadamente 2.400 viviendas, el cual de acuerdo con las especificaciones técnicas señaladas en el Documento Técnico Soporte del PBOT, requiere de un área de 20 Ha para el desarrollo de proyectos urbanísticos que suplan el déficit, áreas que se desarrollarán en los vacíos urbanos del suelo urbano y en el suelo de expansión.

Así las cosas, en la actualidad existen los siguientes lotes vacíos ubicados en área urbana municipal, los cuales se identifican en el mapa PC-02 Vacíos Urbanos del Acuerdo 013 de 2013, los cuales obviamente, deberán actualizarse dentro del proceso de reformulación del PBOT. Adicionalmente, se encuentran los Suelos de Expansión Urbana del Municipio como áreas habilitables para la construcción de proyectos de vivienda, previo desarrollo de los planes parciales correspondientes establecidos por la ley en la materia, los cuales se identifican igualmente en el siguiente mapa de detalle de la Clasificación del Suelo Municipal.

Inventario de vivienda prioritaria construida durante el periodo de gobierno En el presente periodo de gobierno se ha llevado a cabo desde la Administración Municipal el proyecto de Vivienda de Interés Prioritario VIP denominado “Altos de Gualí II”, para el desarrollo de 912 unidades de vivienda para suplir el déficit de vivienda de los habitantes de bajos recursos del Municipio.

Inventario de vivienda prioritaria y de interés social A continuación se presenta el listado de los proyectos de vivienda aprobados por la Administración Municipal en el presente periodo de gobierno, el cual contiene información de éstos, relacionada principalmente con la clase de proyecto, las unidades y tipos que los conforman: Tabla No. 15. Proyectos Vivienda periodo 2012 - 2015 PROYECTOS DE VIVIENDA 2012 - 2015 Año

Proyecto Senderos de San Andrés

2012 Conjunto Residencial Calle 15 Mirador de Celta

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Dirección

Tipo de Proyecto

Unidades de Total Unidades Vivienda por Año

Calle 15 No. 29 - 49

NO VIS

120

Calle 15 Carrera 7B

NO VIS

12

Calle 7 No. 9 - 39

NO VIS

53

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NO VIS = 547

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PROYECTOS DE VIVIENDA 2012 - 2015 Dirección

Tipo de Proyecto

Calle 9 No. 9 - 80

NO VIS

187

Carrera 2B No. 20 - 01

NO VIS

175

Carrera 12 No. 20A - 121

NO VIS

320

Carrera 13 No. 17A - 11

NO VIS

360

Normandía del Parque

Calle 15 No. 2 - 35/55

NO VIS

420

Altos de Gualí II

Carrera 2C No. 6 - 02

VIP

912

Carrera 1 No. 24 - 25

VIS

186

Carrera 2 No. 23A - 50

NO VIS

112

Año 2012

Proyecto Wayra Villas de Occidente El Alcaraván

2013 Multicentro - Pedro Gómez

2014 Paviscondu - Los Ángeles Torre Campo

Unidades de Total Unidades Vivienda por Año

NO VIS = 1100

VIP = 912 VIS = 186 NO VIS = 112

Fuente: Oficina Asesora de Planeación

Estado de los proyectos de vivienda ejecutados y las condiciones de urbanismo.

La siguiente tabla contiene la relación de los proyectos de vivienda aprobados por la Administración Municipal en el presente periodo de gobierno, relacionando el estado de desarrollo de los mismos: Tabla No. 16. Estado proyectos de vivienda 2012 - 2015 PROYECTOS DE VIVIENDA 2012 - 2015 Año

Proyecto

Dirección

Estado

Carrera 6 No. 22 - 98

Culminado

Calle 7 No. 9 - 67

Culminado

Villas de San Andrés Etapa II

Calle 15 No. 28 - 20

Culminado

Ciudadela Zuame III - Casas

Ciudadela Zuame II - Casas 2009 Celta Campestre Etapa I

Carrera 6 No. 22 - 98

Culminado

Celta Campestre Etapa II

Calle 7 No. 10 - 60

Culminado

Quintas de Celta Etapa III

Calle 7 No. 9 - 67

Culminado

Villa Diana II

Carrera 20 Calle 13

En Ejecución

Carrera 20A No. 11 - 13

Culminado

Calle 13 No. 2 - 43/93/163

Culminado

Guicali - Sol de la Pradera

Carrera 22 No. 10 - 80

En Ejecución

Oasis de Funza

Carrera 2 No. 21 - 55

Culminado

San Diego

Calle 15 No. 27 - 51

Culminado

El Pinar

Carrera 2 No. 24 - 24

Culminado

Ciudadela Zuame - Apartamentos

Carrera 6 No. 23 - 70

En Ejecución

Hacienda San Andrés

Carrera 28 No. 13 - 20

Culminado

Calle 15 No. 28 - 99

No Desarrollado

Carrera 9 No. 5A - 42

En Ejecución

Villa Salmantina 2010 Altos de Gualí

Bacatá Campestre - Etapa I 2011

Villas del Trébol Balcones de Funza Hacienda Los Caballos Hacienda El Rosal

Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

Tel: 8263211/311 – Fax: 8257820

Carrera 12 No. 17 - 98

En Ejecución

Carrera 20A No. 9A - 57

En Ejecución

Carrera 6 No. 10 - 46

Culminado

GP-CER116080

03-F-016 VER. 05 Funza, Cundinamarca

PROYECTOS DE VIVIENDA 2012 - 2015 Año

Proyecto

Dirección

Estado

Senderos de San Andrés

Calle 15 No. 29 - 49

En Ejecución

Conjunto Residencial Calle 15

Calle 15 Carrera 7B

En Ejecución

Calle 7 No. 9 - 39

Culminado

2012 Mirador de Celta Wayra

Calle 9 No. 9 - 80

Culminado

Carrera 2B No. 20 - 01

En Ejecución

Carrera 12 No. 20A - 121

Culminado

Carrera 13 No. 17A - 11

En Ejecución

Normandía del Parque

Calle 15 No. 2 - 35/55

En Ejecución

Altos de Gualí II

Carrera 2C No. 6 - 02

En Ejecución

Carrera 1 No. 24 - 25

En Ejecución

Carrera 2 No. 23A - 50

En Ejecución

Villas de Occidente El Alcaraván 2013 Multicentro - Pedro Gómez

2014 Paviscondu - Los Ángeles Torre Campo

Fuente: Ofician Asesora de Planeación Municipal

Proyecto de vivienda de interés prioritario “Alto del Gualí II” Breve descripción del proyecto de vivienda Altos del Gualí II. Desde el 02 de enero de 2012 a las 7:00 PM se inició el proceso de convocatoria de los hogares, en el Coliseo Cubierto de Funza se hizo la presentación del proyecto de vivienda de interés social prioritario Ciudadela Altos del Gualí 2, con la asistencia de más de 7 mil jefes de hogar.

Formularios de Preinscripción entregados

14.000

Hogares Preinscritos

4.112

Hogares Postulados

1.242

Hogares enviados a Sala de Ventas

1.079

Hogares que separaron Vivienda

912

La Oficina Asesora de Planeación Municipal de conformidad con el PDM 2012-2015 “Funza Avanza con Garantía de Ciudad” tuvo a su competencia el Macroproyecto de Vivienda de Interés Prioritario, contratando para la atención y asesoría de los hogares y el diseño y proceso de los convenios y consultorías que se requieran para la constitución de la fiducia y la selección y contratación del constructor y el interventor de la obra, a la Sociedad Ebusiness Vivienda, NIT. 900.141.359-8, representada legalmente por el señor Luis Alberto Vargas Ballén, mediante los contratos de prestación de servicios profesionales No. Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

Tel: 8263211/311 – Fax: 8257820

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0017 de 2012, 0262 de 2013, 0240 de 2013 y 0249 de 2015, cuyo valor total suma Cuatrocientos treinta y Seis Millones Seiscientos Dieciocho Mil Diecisiete Pesos Mcte. ($436.618.017,00). Empresa que adelantó el proceso de convocatoria, inscripción, recepción, validación, postulación y calificación de los hogares postulados al proyecto determinando de esta forma las familias beneficiarias.

Para facilitarle a los hogares el proceso de apertura de las cuentas de ahorro programado, las postulaciones a los subsidios familiares de vivienda y los créditos hipotecarios se realizaron tres Ferias de Servicios Financieros y del Subsidio de Vivienda en el Parque Principal Capitán Ernesto Esguerra y en la Plazoleta Marques de San Jorge de Funza, y para seleccionar los hogares, el Alcalde Dr. Jorge Enrique Machuca López realizó en forma personal las entrevistas a todos y cada uno de los 1.242 hogares postulados.

Predios del proyecto de VIP Debido a la escasez de suelo urbano en la Ciudad de Funza, la Administración debió adquirir dos predios para la ejecución total del proyecto, de tal forma que se configuro dos etapas para su desarrollo constructivo, la primera para Quinientas Cincuenta y Dos (552) unidades y la segunda para Trescientas Sesenta (360) unidades; con estos dos inmuebles se conformó el patrimonio autónomo a través del cual se desarrolla el proyecto Ciudadela Altos del Gualí 2; uno de los predios se localiza en el barrio Porvenir, y el otro predio en el barrio el Hato en la zona que de acuerdo con la Ley la Constructora Bolívar debió destinar para vivienda VIP de su proyecto residencial Normandía del Parque, sector que ya se está consolidando como Altos del Gualí. Las etapas constructivas se identifican, la primera con la nomenclatura urbana Altos del Gualí II Etapa 5 y la segunda con la nomenclatura urbana Altos del Gualí II Etapa 4.

Hitos y fechas importantes del Proyecto  10 Diciembre 2012. Se suscribió el Contrato de Empréstito y Pignoración de Rentas entre el Banco Agrario de Colombia y el Municipio de Funza por valor de $15.000 millones de pesos.  08 Octubre 2013. Mediante Escritura Pública 1848 Notaría Única de Funza se realizó la compraventa del predio Banagrario donde se construye la Etapa 5 de Altos del Gualí 2 por un valor de $3.105.630.000 pesos.  20 Octubre 2013. Se realizó el acto de colocación de la Primera Piedra de la Ciudadela Altos del Gualí 2 y se realizó la entrega del lote por el Alcalde de Funza a los hogares.  24 Enero 2014. Se suscribió el contrato de fiducia mercantil 2-1-43426 con la Sociedad Fiduciaria Fidubogotá S.A. para la constitución del patrimonio autónomo de administración inmobiliaria para desarrollar el proyecto de vivienda de interés social prioritario Altos del Gualí 2 en el Municipio de Funza.  04 Agosto 2014. Mediante publicación en la página web del portal Único de Contratación Estatal se abrió el proceso de Licitación Pública No. 008A-2014, cuyo objeto consiste en Selección del Fideicomitente Inversionista, Constructor y Gerente para el Desarrollo del Proyecto de Vivienda de Interés Social Prioritario “Altos del Gualí 2”, en el Municipio de Funza, Cundinamarca, proceso que fue iniciado por Resolución Nº 00470 de Agosto 04 de 2014.  14 Agosto 2014. Mediante la Escritura Pública 1270 de la Notaría Única de Funza se realizó la compraventa del predio denominado Manzana 3 Lote Normandía por parte del Municipio de Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

Tel: 8263211/311 – Fax: 8257820

GP-CER116080

03-F-016 VER. 05 Funza, Cundinamarca





 

 

   



Funza a la Fiduciaria Davivienda S.A. en su condición de vocera y titular del Fideicomiso Normandía en la suma de Mil Trescientos Veintiséis Millones Cuatrocientos Sesenta y Ocho Mil Quinientos Quince Pesos MCTE. $1.326.468.515,00 pesos.

02 Septiembre 2014. El Municipio de Funza, Cundinamarca mediante Resolución No 513 de Septiembre 02 de 2014 adjudicó el contrato de construcción de vivienda de interés social prioritaria al Fideicomitente Inversionista Constructor y Gerente para el desarrollo del Proyecto de Vivienda de Interés Prioritario “Ciudadela Altos del Gualí 2” al Consorcio O. A. Funza conformado por las sociedades Amarilo S.A., NIT. 800.185.295-1 con el 50% y Construcciones Obycon S.A., NIT. 860.527.800-9 con el 50%; consorcio Representado Legalmente por el Ing. Federico Cerón De Sousa.

10 Septiembre 2014. Se firma el Otro Si No. 01 mediante el cual se vincula al Fideicomitente Inversionista Constructor y Gerente para el desarrollo del Proyecto de Vivienda de Interés Prioritario “Ciudadela Altos del Gualí 2” al Consorcio O. A. Funza conformado por las sociedades Amarilo S.A. y Construcciones Obycon S.A. 10 Septiembre 2014 a 12 Noviembre 2015. Desde el 10 de septiembre de 2014 hasta la fecha el Comité Fiduciario del Proyecto se ha reunido en veintidós (22) ocasiones tal como consta en las Actas de Comité.

19 Septiembre 2014. El Municipio de Funza transfirió a título de fiducia mercantil de administración a favor del Fideicomiso Ciudadela Altos del Gualí 2 - Fidubogotá el inmueble identificado con matrícula 050C-1081336 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Bogotá Centro, mediante escritura pública No. 1442 del 16 de septiembre de 2014 de la Notaria Única de Funza donde se desarrolla la etapa constructiva con la nomenclatura Urbana Altos del Gualí II Etapa 5.

01 Octubre 2014. Se dio inicio a la Atención en la Sala de Ventas del Proyecto ubicada en el CAE de Funza a cargo de Amarilo y Obycon.

19 Noviembre 2014. El Municipio de Funza en su condición de Fideicomitente Aportante, transfirió a título de fiducia mercantil irrevocable a favor del Fideicomiso Ciudadela Altos del Gualí 2 - Fidubogotá el inmueble identificado con matrícula 050C-1916544 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Bogotá Centro, mediante escritura pública No. 1748 del 19 de noviembre de 2014 de la Notaria Única del circuito de Funza donde se desarrolla la etapa constructiva con la nomenclatura Urbana Altos del Gualí II Etapa 4.

19 Diciembre 2014. La Oficina Asesora de Planeación expidió la Licencia de Construcción con Resolución 040-041-566.

21 Diciembre 2014. Acto de firma y entrega por parte del Señor Alcalde de las Promesas de Compraventa a los hogares beneficiarios de la Etapa 5 en el sitio de la obra del proyecto.

26 Diciembre 2014. Se suscribe el Acta de Inicio de Obra para la Etapa 5 de Altos del Gualí 2, con una duración de 12 meses y fecha de entrega de las obras al 25 Diciembre de 2015 y fecha para entrega de las viviendas a los hogares al 25 Febrero de 2016.

29 Diciembre 2014, El Municipio de Funza, Cundinamarca mediante Resolución No 829 de Diciembre 29 de 2014 adjudicó el contrato de interventoría de la construcción del Proyecto de Vivienda de Interés Prioritario “Ciudadela Altos del Gualí 2” al Consorcio Vivienda para Funza, Representado Legalmente por el Ing. Guillermo Rojas Piñeros.

31 Diciembre 2014. la Oficina Asesora de Planeación expidió la Licencia de Construcción con Resolución No. 042-043-589.

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 15 Abril 2015. Se suscribe el Acta de Inicio de Obra para la Etapa 4 de Altos del Gualí 2, con una duración de 10 meses y fecha de entrega de las obras al 15 Febrero de 2016 y fecha para entrega de las viviendas a los hogares al 15 Abril de 2016.  21 Julio 2015. Mediante la Resolución 664 de 2015 se adjudicó el contrato para la Construcción del Jardín Infantil para los sectores Bellisca y Altos del Gualí 2.  08 Septiembre 2015, Se inició el proceso de firma de las Escrituras Públicas para los hogares beneficiarios de la Etapa 5 de Altos del Gualí 2, a la fecha se encuentran escrituradas 264 unidades.  03 Noviembre 2015, Se comenzó la Pre entrega de los Apartamentos de la Etapa 5, a la fecha se han entregado 259 unidades a igual número de familias.  15 Noviembre 2015, Nos encontramos en la Inauguración oficial del Proyecto de Vivienda Altos del Gualí 2.

Cantidad de unidades y fecha de entregas.

El siguiente es el programa de entregas del proyecto de acuerdo con lo informado por el constructor en el Comité Fiduciario No. 22 del mes de octubre de 2015.

Tabla 17, Cronograma de entrega Altos del Gualí II Torres

Etapa

Cantidad

nov-15

Sub Et 1 Torres 1 a 4 y 9 a 12

5

192

192

Sub Et 2 Torres 5 a 8 y 13 a 17

5

216

Sub Et 3 Torres 18 a 23

5

144

Subtotal

552

Fase 1 Torres 1 a 5 y 14 y 15

4

168

Fase 2 Torres 6 a 13

4

192

Subtotal

dic-15

ene-16

feb-16

mar-16

216 144 192

216

144 48

120 192

360

48

120

192

Total

912

192

216

192

120

192

Participación

100%

21%

24%

21%

13%

21%

Fuente: Sociedad Ebusiness Vivienda –Contratista Oficina Asesora de Planeación

2.3.

EJECUCIÓN GASTOS DE INVERSIÓN

La Constitución Política de 1991 señala la obligación territorial de formular anualmente un presupuesto de rentas y gastos que sea concordante con su Plan de Desarrollo. El sistema presupuestal de los territorios se compone por el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones que señala los proyectos de inversión5 del Plan de Desarrollo y el Presupuesto que es el instrumento para el cumplimiento de los programas de desarrollo económico y social6.

GP-CER116080

En la siguiente tabla se señala el presupuesto de inversión asignado desde el año 2011 y en los cuatro años del Gobierno “Funza Avanza con Garantía de Ciudad”, en donde se puede identificar 5 Artículo 8º del Decreto 111 de 1996, Estatuto orgánico del presupuesto.

6 Artículo 10 del Decreto 111 de 1996, Estatuto orgánico del presupuesto.

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que vigencia a vigencia se ha incrementado los recursos asignados, mostrando entre el final del gobierno anterior y el actual un incremento del 127,47%.

Tabla No. 18, Presupuesto de Inversión Periodo 2011 - 2015

Presupuesto aprobado

2011

2012

2013

2014

2015

30.866.419.974

39.913.297.044

50.364.950.012

63.233.501.216

70.210.848.298

29.31

26.19

25.56

11.034

% De crecimiento % Crecimiento 2011 a 2015

127.47

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal - Presentación Rendición de cuentas junio 2015

Tabla No. 19, Asignación presupuestos por sectores periodo 2012 - 2015 SECTOR

2012

2013

2014

2015

TOTAL 2012 2015

% SOBRE TOTAL 2012 - 2015

1. Educación

4.648.877.744

12.318.354.019

19.752.191.158

4.983.864.434

41.703.287.355

16,4%

2. Salud

7.637.965.750

7.975.008.353

12.413.398.554

2.975.266.528

31.001.639.185

12,2%

3. Bienestar y Desarrollo

2.174.376.718

4.092.174.107

17.099.653.264

3.900.280.374

27.266.484.463

10,7%

4. Cultura

1.105.687.530

1.084.221.704

4.729.450.881

218.454.310

7.137.814.425

2,8%

5. Deporte

1.354.070.958

2.087.787.642

7.857.097.412

476.955.030

11.775.911.042

4,6%

339.992.697

2.786.365.806

2.324.308.838

93.441.647

5.544.108.988

2,2%

2.023.941.279

3.865.015.402

7.533.628.119

1.197.928.158

14.620.512.958

5,7%

271.427.834

539.953.518

1.069.564.272

665.770.248

2.546.715.872

1,0%

42.200.000

67.582.000

57.400.000

39.362.700

206.544.700

0,1%

5.683.738.142

5.959.829.576

12.943.720.102

1.084.682.381

25.671.970.201

10,1%

2.955.023.331

12.641.566.249

15.301.404.641

33.448.653.136

64.346.647.357

25,3%

12. Participación Ciudadana

184.063.437

199.430.035

152.732.810

40.496.568

576.722.850

0,2%

13. Fortalecimiento Institucional

753.626.821

782.612.776

711.241.407

275.523.992

2.523.004.996

1,0%

810.265.320

303.885.196

1.151.744.320

168.344.641

2.434.239.477

1,0%

0

0

0

0

0

0,0%

6. Vivienda 7. Justicia Seguridad y Convivencia 8. Competitividad y Desarrollo Económico 9. Manejo de las Finanzas 10. Funza Avanza con Garantía de Movilidad 11. Infraestructura De Garantía

16. Planificación y Ordenamiento Territorial 15. Integración Regional 17. Agua Potable y Saneamiento

Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

1.323.918.008

Tel: 8263211/311 – Fax: 8257820

6.258.419.561

6.678.703.332

312.697.558

14.573.738.459

GP-CER116080

5,7%

03-F-016 VER. 05 Funza, Cundinamarca

Básico 18. Protección Del Medio Ambiente Y Recursos Naturales TOTAL SECTOR

85.706.645

546.657.060

1.274.040.421

773.029.577

2.679.433.703

1,1%

31.394.882.214 61.508.863.004 111.050.279.531 50.654.751.282 254.608.776.031

100%

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal - Presentación Rendición de cuentas junio 2015

Para la vigencia 2016, el presupuesto aprobado por medio del Acuerdo Municipal 007 de noviembre de 2015, se estructura de la siguiente forma, observándose que la mayor participación es para los gastos de inversión, lo cual permitirá el desarrollo de todos los proyectos del PDM 2012 – 2015 a los que se les deba dar continuidad y las nuevas iniciativas de acuerdo con el programa de gobierno.

Tabla No. 20, estructura del presupuesto de gastos vigencia 2016 2016

Participación Total Gastos 2016

1. Gastos totales

$84.395.447.053

100%

1.1. Funcionamiento

$21.850.972.347

25,9%

1.2. Deuda

$6.363.598.772

7,5%

1.3. Inversión

$56.180.875.934

66,6%

Concepto/Vigencia

Fuente: Acuerdo Municipal 007 de 2015

Al analizar la estructura del presupuesto de gastos de inversión se puede concluir que menos del 10% es financiado con recursos del Sistema General de Participaciones, lo que le permitirá al nuevo gobierno formular un plan de desarrollo ajustado a las necesidades y características de la comunidad funzana y no solo en cumplimiento de las competenciales legales, privilegiando la inversión en los sectores que se consideren prioritarios o de mayor interés en el programa de gobierno elegido.

Tabla No. 21, estructura de los gastos de inversión vigencia 2016 Inversión 2016

Participación Total Inversión 2016

$56.180.875.934

100%

$4.882.287.149

8,7%

$1.492.578.054

2,7%

1.1.2.

Inversión SGP sector agua potable y saneamiento básico

$1.243.674.144

2,2%

1.1.3.

Inversión SGP propósitos generales

$2.146.034.951

3,8%

1.1.4.

Rendimientos SGP

$17.300.000

0,03%

$28.820.303.031

51,4%

Concepto/Vigencia 1. Inversión total 1.1. Sistema General de Participaciones 1.1.1.

Inversión SGP sector educación

1.2. Inversión sobre tasa a la gasolina y otras rentas

Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

Tel: 8263211/311 – Fax: 8257820

GP-CER116080

03-F-016 VER. 05 Funza, Cundinamarca

1.2.1. Garantizando una movilidad eficiente 1.2.2.

1.2.3.

Garantizando el derecho a la educación con calidad de inclusión Garantizando bienestar y desarrollo a la población vulnerable

1.2.4.

Garantizando el derecho a la vivienda

1.2.5.

Garantizando los derechos y las libertades fundamentales Sostenibilidad y competitividad hacia el desarrollo económico

1.2.6.

$2.700.000.000

4,8%

$8.823.941.040

15,7%

$4.709.302.398

8,4%

$200.000.000

0,4%

$1.302.627.190

2,3%

$691.000.000

1,2%

$40.000.000

0,1%

$6.872.000.000

12,2%

1.2.7.

Garantía del buen manejo de las finanzas

1.2.8.

Movilidad de calidad

1.2.9.

Garantizando la participación ciudadana

$331.699.360

0,6%

1.2.10.

Fortalecimiento de los procesos administrativos

$780.730.928

1,4%

1.2.11.

Planificando y ordenando el territorio

$205.000.000

0,4%

1.2.12.

Prevención y atención de desastres

$193.449.727

0,3%

1.2.13.

Sostenibilidad ambiental

$1.442.699.614

2,6%

1.2.14.

Agua potable y saneamiento básico

$527.852.773

0,9%

$8.485.985.661

15,1%

$9.446.550.634.127

16,8%

$8.184.324.127

14,6%

1.3. Cajas Especiales 1.4. Fondo Local de Salud 1.4.1.

Régimen Subsidiado

1.4.2.

Fondo local de salud pública

$979.618.640

1,7%

1.4.3.

Otros gastos de salud

$282.607.867

0,5%

1.5. Transferencias Centro Cultural Bacatá

$1.869.948.626

3,3%

1.6. Transferencias Instituto Municipal de Deportes

$2.585.800.833

4,6%

$20.000.000

0,0%

1.7. Sistema General de Regalías Fuente: Acuerdo 007 de 2015 – Presupuesto vigencia 2016

GP-CER116080

Código Postal: 250020 Carrera 14 No. 13-05

Tel: 8263211/311 – Fax: 8257820

03-F-016 VER. 05 Funza, Cundinamarca