Presentation_impact assessment

ΕΡΓΑΣΤΗΡΙ: ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ ΧΡΗΣΗ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ

Μονάδα Διοικητικής Μεταρρύθμισης Δεκέμβριος 2017

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟΥ – 1η ΜΕΡΑ 1.

2. 3.

Εισαγωγή – Ανάλυση Αντικτύπου – Μεθοδολογία και πρακτική Παρουσίαση Οδηγού Διαβούλευσης Παρουσίαση Οδηγού Ανάλυσης Αντικτύπου με συμπληρωμένο Παράδειγμα π.χ. Ο Περί της ποιότητας του Νερού Ανθρώπινης Κατανάλωσης (Παρακολούθηση και Έλεγχος) (Τροποιητικός) Νόμος του 2017 Παρουσίαση SME Test από εκπρόσωπο Υπουργείου Ενέργειας, Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού Παρουσίαση Ανάλυσης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων Ερωτήσεις – Συζήτηση 2

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟΥ – 2η ΜΕΡΑ 1.

Επεξήγηση Άσκησης – Παρουσίαση Νομοσχεδίων: - Ο περί Κοινωνικών Επιχειρήσεων Νόμος του 2017 - O περί της Εκτίμησης των Επιπτώσεων στο Περιβάλλον από Ορισμένα Έργα Νόμος

6. 7.

Πρακτική Άσκηση - Μελέτη Περίπτωσης & Συμπλήρωση Ερωτηματολογίου Παρουσίαση ΑΑ από τις ομάδες Ερωτηματολογίου Περίπτωσης Πιθανές εισηγήσεις / αλλαγές στο υφιστάμενο Ερωτηματολόγιο Ανάλυσης Αντικτύπου Διδάγματα από τη μέχρι σήμερα εφαρμογή του Νέου Πλαισίου Ανάλυσης Αντικτύπου Ερωτήσεις – Συζήτηση Αξιολόγηση Εργαστηρίου 3

ΤΙ ΕΙΝΑΙ Η ΕΞΥΠΝΗ ΡΥΘΜΙΣΗ (ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ)

Απάμβλυνση δυσμενών επιπτώσεων από νομοθεσίες και διαδικασίες

Επίπεδο ΕΕ - Στρατηγική της Λισσαβόνας (2005) και ΕΕ2020

Βελτίωση του ΡΠ - πλαίσιο πολιτικής που έχει ως τελικό αποτέλεσμα την καλύτερη διακυβέρνηση

Σημαντικά οφέλη για πολίτες και επιχειρήσεις και δημόσια υπηρεσία/δημόσιους λειτουργούς 4

ΣΤΟΧΟΙ ΕΞΥΠΝΗΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ

Μείωση διοικητικού φόρτου & καταπολέμηση γραφειοκρατίας

Νέος τρόπος σκέψης/αλλαγή κουλτούρας - δημόσια υπηρεσία πιο κοντά στον πολίτη και τις επιχειρήσεις

Ενίσχυση δομών, ενδυνάμωση τεχνικής επιτροπής (πυρήνεςLOs) για πιο συστηματική συνεργασία

Υλοποίηση Σχεδίου Δράσης: εντατικοποίηση προσπαθειών μέσω συγκεκριμένων δράσεων και εγκαθίδρυσης μηχανισμών αξιολόγησης

ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΕΞΥΠΝΗ ΡΥΘΜΙΣΗ

Άξονας Ι: Απλοποίηση διαδικασιών και νομοθεσίας και καταπολέμηση Διοικητικού Φόρτου (ΔΦ)

Άξονας ΙΙ: Ανάλυση του Αντίκτυπου της νομοθεσίας (Impact Assessment) - οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις των προτεινόμενων νομοθετικών ρυθμίσεων

Άξονας ΙΙΙ: Καλλιέργεια κουλτούρας και ανάπτυξη σχετικών ικανοτήτων για βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου - Δράσεις ηλεκτρονικής διακυβέρνησης

ΑΞΟΝΑΣ 2 - ΚΑΛΥΤΕΡΗ ΝΟΜΟΘΕΤΗΣΗ Ανάγκη βελτίωσης του πλαισίου νέων νομοθεσιών και κανονισμών -

Δράσεις 2015-2017:  Οδηγός ΑΑ, 9/16  Οδηγός Διαβούλευσης , 12/16  Κατευθυντήριες Γραμμές Σύνταξης Νομοθεσίας, 3/17  Σεμινάρια για Σύνταξη Νομοθεσίας, 7/16 – 10/17  Ενοποίηση και διάθεση πληροφοριών μέσω CY Law http://www.reform.gov.cy/gr/

Μελλοντικά Σχέδια:  Δημιουργία και δημοσίευση Ετήσιου Πλάνου  Καταχώρηση σε κεντρική ιστοσελίδα?? 7

ΤΙ ΕΙΝΑΙ Η ΑΝΑΛΥΣΗ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ (ΑΑ) - Τι είναι: 

Συνεχής διαδικασία για αξιολόγηση κρατικής παρέμβασης



Υποβοηθητικό εργαλείο για διαμόρφωση πολιτικής



Διαχείριση εμπλεκόμενων φορέων

Συνοψίζει την λογική κρατικής παρέμβασης; Επιλογές, κόστη και οφέλη

Κατευθυντήριες γραμμές διασφαλίζουν συνοχή και συνέπεια

ΚΥΡΙΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΑΑ 

ΑΑ για κάθε νομοθετική πράξη που υποβάλλεται στο Υ.Σ (πρωτογενής και δευτερογενής νομοθεσία), εκτός από αυτές που εξαιρούνται στον Οδηγό ΑΑ



Η ευθύνη για τη διεξαγωγή ΑΑ ανήκει στα Υπουργεία μέσω της συμπλήρωσης Ερωτηματολογίου



Η Ομάδα Έξυπνης Ρύθμισης της Προεδρίας θα ετοιμάζει στο τέλος κάθε έτους Ετήσια Έκθεση Εφαρμογής της ΑΑ



Κύριες προσπάθειές μέχρι σήμερα: εξασφάλιση συμμόρφωσης με ΑΑ και εξάπλωση της μεθοδολογίας ΑΑ μέσω εκπαιδεύσεων

ΓΙΑΤΙ ΧΡΕΙΑΖΕΤΑΙ

1. Αξιολόγηση της ανάγκης παρέμβασης εκ μέρους της Κυβέρνησης για αντιμετώπιση συγκεκριμένου ζητήματος – μείωση αχρείαστων νομοθεσιών 2. Σύγκριση μεταξύ εναλλακτικών επιλογών - περιλαμβανομένης της μη νομοθετικής ρύθμιση. 3. Αντίληψη επιπτώσεων της Μέσα από τητων διεξαγωγή της ΑΑ και τα στάδια που αυτή προϋποθέτει, ενισχύεται τόσο η διαφάνεια όσο και η αξιοπιστία της προσέγγισης η οποία τελικά επιλέγεται νομοπαρασκευαστικής διαδικασίας και δίνεται σε όλους τους εμπλεκόμενους και επηρεαζόμενους φορείς η δυνατότητα να ακολουθηθεί. συμμετοχής τους στη διαδικασία.

ΓΙΑΤΙ ΧΡΕΙΑΖΕΤΑΙ

1. Μια καλή ΑΑ: - επιτυγχάνει καθαρή λογική για παρέμβαση - χρησιμοποιεί στοιχεία για καλύτερη κατανόηση των επιπτώσεων - στηρίζει την ανάπτυξη, με μείωση επιπτώσεων ΜΜΕ - διασφαλίζει ότι παρεμβάσεις πολιτικής επιτυγχάνουν τον σκοπό τους 2. Συμβάλει στη συνοχή της πολιτικής 3. Προωθεί τη διαβούλευση 4. Καταγράφει τις επιλογές και την εμπλοκή των ενδιαφερομένων 11

ΠΟΤΕ ΧΡΕΙΑΖΕΤΑΙ

Κάθε παρέμβαση νομοθετικής φύσης με σημαντικές επιπτώσεις Περιορισμένες εξαιρέσεις

Εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας: - επίπεδο πόρων που θα αξιοποιηθούν - καθορισμός 4 επιπέδων -

ΣΤΑΔΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ

ΑΑ Εθνική Πολιτική

ΣΤΑΔΙΟ 1: Ανάπτυξη

Καθορισμός ζητήματος

Σκεπτικό για αναγκαιότητα κυβερνητικής παρέμβασης -

Επίπεδο Ανάλυσης

Προσδιορισμός μεθοδολογίας

ΣΤΑΔΙΟ 2: Αξιολόγηση Επιλογών

Εντοπισμός ΟΛΩΝ των εναλλακτικών επιλογών: - Καμία παρέμβαση - Νομοθεσία - Εναλλακτική ρύθμιση

Παρουσίαση μόνο ρεαλιστικών επιλογών στους εμπλεκομένους

ΣΤΑΔΙΟ 3: Διαβούλευση

Δυνατότητα για επαλήθευση των βασικών παραδοχών ΣΤΑΔΙΟ 4: Οριστικοποίηση Πρότασης

Διαμόρφωση τελικής νομοθεσίας

ΣΤΑΔΙΟ 5: Θεσμοθέτηση

Έγκριση από ΥΣ Έγκριση από ΒτΑ ΣΤΑΔΙΟ 6: Αναθεώρηση

3-5 χρόνια μετά Δειγματοληπτική βάση Λήψη διορθωτικών μέτρων?? 17

ΣΤΑΔΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ ΓΙΑ ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΤΙΚΑ ΝΟΜΟΘΕΤΗΜΑΤΑ

Στάδιο Αξιολόγησης Επιλογών και Ετοιμασίας Πρότασης Στάδιο Αξιολόγησης «Επιχρύσωσης» (Gold Plating)

ΑΑ Εναρμόνι ση

Στάδιο Διαβούλευσης Στάδιο Οριστικοποίησης Πρότασης και Θεσμοθέτησης 18

ΤΙ ΑΛΛΑΞΕ

3 εξειδικευμένα ερωτηματολόγια

Εισαγωγή SME Test και έλεγχος ποιότητας

Επικέντρωση στην ανάλυση ουσιαστικών επιπτώσεων -

Οδηγός ΑΑ

Πλήρης Έλεγχος ποιότητας Προγραμματισμός

Εκτίμηση Διοικητικού Φόρτου (ΔΦ) / Κόστους Συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις Διοικητικό Κόστος = Σύνολο Κόστους Επιμέρους Διοικητικών Υποχρεώσεων = Σ (Ci) όπου  Κόστος Δραστηριότητας (Ci) = Τιμή (Pi) x Ποσότητα (Q)  Τιμή (Pi) = Κόστος εργατοώρας x Χρόνος για εκπλήρωση της δραστηριότητας (Δi)  Ποσότητα (Q) = Πληθυσμός των επιχειρήσεων που επηρεάζονται x συχνότητα δραστηριότητας

Διοικητικός Φόρτος = Διοικητικό Κόστος - Σύνηθες Κόστος Κόστος Συμμόρφωσης = Έμμεσο Χρηματοοικονομικό Κόστος + Διοικητικό Κόστος

ΠΗΓΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ 1. Σύνολα δεδομένων, όπως στατιστικά στοιχεία, ερευνητικά αποτελέσματα, μελέτες, εκθέσεις παρακολούθησης κλπ. 2. Διαδικασία συλλογής δεδομένων, με την συμβολή των ομάδων-στόχου της νομοθετικής ρύθμισης, των εμπλεκόμενων φορέων και εμπειρογνωμόνων, μέσα από τις διαδικασίες διαβούλευσης. 3. Στοιχεία και εμπειρίες από προηγούμενες μελέτες σκοπιμότητας, αναλύσεις κόστους-οφέλους ή διαδικασίες αξιολόγησης που καλύπτουν τις πραγματικές επιπτώσεις από αντίστοιχες μεταρρυθμίσεις, δημόσια έργα κοκ. 4. Αποτελέσματα αντίστοιχων ΑΑ που πιθανόν να έχουν διεξαχθεί για παρόμοιες ρυθμιστικές παρεμβάσεις σε άλλα Κράτη Μέλη ή σε επίπεδο ΕΕ. 21

ΠΗΓΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ Ιστοσελίδα Μονάδας Διοικητικής Μεταρρύθμισης: http://www.reform.gov.cy/gr/

Better Regulation Toolbox: http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/t ool_50_en.htm