MEDIDAS DE ADAPTACIÓN A LA GRAN ESCALA

Delimitación del Área DE ESTUDIO

En una área metropolitana reciente como la sevillana, el componente principal de los cambios ha estado ligado a la dinámica del espacio residencial; una dinámica que se encuentra ahora en un contexto de progresiva ralentización del crecimiento del conjunto del área metropolitana, que en estas dos últimas décadas sólo ha podido sumar el mismo incremento de población que en la década de los setenta.

El conjunto de actividades comerciales y de servicios es el que más ha avanzado en el proceso de descentralización, entre otras razones, porque sigue las tendencias del espacio residencial al que sirve. Una descentralización que ha adoptado la tipología dominante del centro comercial multiuso con acceso orientado al vehículo privado.

La transformación metropolitana de la organización tradicional del territorio en el área de Sevilla se inicia, como en otras aglomeraciones españolas, en la segunda mitad de la década de los cincuenta del pasado siglo, motivada por las migraciones de población hacia la capital consecuencia de la reactivación y el mayor dinamismo de la época, al amparo de los planes de desarrollo económico.

El desarrollo urbano experimentado desde entonces ha sido intenso pues entre 1950-1991 la población se había duplicado y los suelos urbanos se habían visto más que triplicados, habiendo sido decisivo el papel del Estado en este proceso, fundamentalmente en la ejecución de grandes obras hidráulicas sobre un sistema fluvial que representa el mayor determinante físico de este territorio; obras que han ido modificando profundamente el espacio de la aglomeración mediante una transformación urbanística metropolitana que, además, ha venido a modificar la estabilidad de los sistemas tradicionales de asentamientos más próximos a la capital cuya base económica y territorial, agraria y de ámbito comarcal, se ha visto alterada por el aumento de sus vinculaciones con la ciudad central. En la actualidad, Sevilla; entendida como realidad urbana metropolitana y atendiendo a términos poblacionales, se encuentra entre las treinta áreas urbanas mayores de Europa Occidental, es la cuarta española y la primera de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Sin embargo, es en la dimensión funcional donde más correctamente se puede ubicar la actual posición de Sevilla dentro del sistema urbano europeo.

En una realidad urbana del tamaño y funcionalidad de Sevilla, los procesos urbanos adquieren tal dimensión que superan la ciudad tradicional y los límites administrativos municipales para englobar, mediante diferentes formas de articulación espacial, territorios y asentamientos de población cada vez más amplios. Hay muchas reflexiones en cuanto al método más idóneo para delimitar las áreas metropolitanas, lo que demuestra la dificultad y complejidad de la tarea de delimitación de un área metropolitana. La propia dinámica y naturaleza de los procesos metropolitanos, cada vez más extensos y diversos, convierte en poco convincente el ejercicio de cierre de un territorio concreto y son diversas las interpretaciones que cada institución hace de lo que llamamos “ciudad metropolitana”.

Se han tomado como referencia cinco interpretaciones diferentes de la llamada “Área Metropolitana de Sevilla” y se han comparado los métodos e indicadores que cada uno de ellos emplea para delimitar físicamente el ámbito metropolitano.

La aplicación de nuevos criterios de delimitación responde a la necesidad de definir ámbitos espaciales más adaptados a las nuevas necesidades de análisis y gestión del territorio. Estas necesidades están relacionadas con la coordinación de redes urbanas, cuyo alcance excede los límites administrativos tradicionales, o con el diseño de políticas específicas a la realidad de los distintos territorios.

La delimitación tiene un carácter eminentemente práctico, por ello los criterios y procedimientos que emplea cada organismo están directamente relacionados con los objetivos perseguidos y con las herramientas y datos disponibles. A media que mejora la calidad de los datos y de los instrumentos de análisis, se van abriendo nuevos criterios y métodos más sofisticados. 1. Área metropolitana de Sevilla según el Ministerio de Fomento 2017 - Atlas digital de Áreas Urbanas

Durante las últimas décadas, el Ministerio de Fomento ha venido desarrollando una labor de análisis y seguimiento del fenómeno urbano desde una perspectiva integrada, entendiendo el papel de las ciudades como motores del crecimiento y del empleo, pero también como los entornos donde se concentra en muchas ocasiones el fenómeno de la pobreza y la exclusión social. Para la delimitación de las Áreas Urbanas se han tenido en cuenta tres criterios previos:

· Las grandes Áreas urbanas, como norma general, cuentan con un municipio de al menos 50.000 habitantes.

· Los municipios a incluir en las Áreas urbanas plurimunicipales tendrán como mínimo 1.000 habitantes.

· Las denominaciones de las áreas urbanas se establecen en función de la ciudad o ciudades principales.

El resultado del proceso de delimitación se traduce en la división del territorio en tres tipos de ámbitos, en función de su relación con el fenómeno urbano: Grandes Áreas Urbanas, Pequeñas Áreas Urbanas y Áreas No Urbanas.

Las delimitaciones hechas por la Administración Pública hacen explícitos una serie de criterios de delimitación, pero en realidad no existe una metodología precisa, sino que se basan en gran medida en la opinión de expertos, incluso de opiniones políticas. En este caso se trata de una delimitación que se basa en criterios institucionales y administrativos, no en la aplicación de una metodología con indicadores objetivos. En el caso de Sevilla, se considera que el área urbana de Sevilla lo conforman 24 municipios y un total de 1.305.538 habitantes.

“ La delimitación de áreas urbanas realizada por el Ministerio de Fomento, se basa más en el conocimiento local y reconocimiento administrativo formal, que no en la aplicación de una metodología objetiva, de carácter científico, capaz de ser contrastada de forma independiente.” El sistema urbano en España, Josep Roca