Movilidad sostenible: del concepto y los planes a la acci贸n 14 de diciembre de 2010 Alfonso Sanz Aldu谩n
Esquema de la presentaci贸n
1. 2. 3. 4.
El concepto de movilidad sostenible y c贸mo se est谩 interpretando La institucionalizaci贸n de la movilidad sostenible Los planes de movilidad sostenible Las acciones relacionadas con los planes
Libro Verde de la UE “Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana� 2007
2009 Política europea de transportes Plan de Acción del Libro Verde “Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana”
Proyecto de Ley aprobado por el Consejo de Ministros el 19 de marzo de 2010 y remitido a las Cortes Generales
Aprobada el 30 de abril de 2009
Espa単a (2)
Índice 1 2 3 3.1 3.2 3.3 4 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 6.1 6.2 6.3 6.4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 9
RESUMEN DEL INFORME LA MOVILIDAD SOSTENIBLE MARCO ESTRATÉGICO Y LEGISLATIVO DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE La Unión Europea y la nueva cultura de la movilidad El marco legal y estratégico nacional de la movilidad Las iniciativas de las comunidades autónomas LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE MOVILIDAD SOSTENIBLE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE Y LOS GOBIERNOS LOCALES Una acción transversal en el seno de los Gobiernos Locales La concertación con otras administraciones: de obstáculo a impulso La participación: herramienta imprescindible en la nueva cultura de la movilidad Los Departamentos de Movilidad: más allá de un cambio de nombre LA PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE: NOVEDADES Y RETOS La necesidad y la evolución de la planificación de la movilidad Premisas para la concepción de los planes de movilidad urbana sostenible La articulación de los planes de movilidad urbana sostenible con otros instrumentos de planificación Lista de comprobación de las medidas incluidas en los planes de movilidad urbana sostenible LAS MEDIDAS A INCLUIR EN LOS PLANES DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE Movilidad a pie Movilidad ciclista Movilidad en transporte colectivo Mejora en la ocupación y uso de los automóviles Gestión y diseño de la red vial existente Infraestructuras y gestión del aparcamiento de automóviles Gestión de la demanda Innovación tecnológica en vehículos y combustibles Distribución urbana de mercancías AYUDAS Y LÍNEAS DE FINANCIACIÓN DISPONIBLES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
¿Infraestructuras sostenibles para aumentar el uso del automóvil?
Alcalde de Madrid (20-02-2007) "Con esta inauguración nace una nueva ciudad, equilibrada y sostenible“. 5.000 millones de euros
Movilidad sostenible
Dos interpretaciones: •
•
El mismo modelo, pero reduciendo el impacto ambiental de la movilidad (vía tecnológica e infraestructural)
Nuevo modelo de movilidad apoyado en la reducción de la movilidad motorizada (vía social, cultural y política)
Fundamentos de las diferencias en la interpretación de la movilidad sostenible
• •
Movilidad: más allá del tráfico Sostenibilidad: más allá de los impactos ambientales locales
Movilidad. Cambio del objeto de la disciplina
• Nuevo objeto internos de estudioalymunicipio propuestassegún modo principal de Desplazamientos • Nuevos transporte ensujetos día laborable en las capitales de la Comunidad Autónoma del País Vasco % de desplazamientos internos sobre el total
% a pie Bilbao
% coche o moto 57,1
10,0
% transporte colectivo
% otros
28,3
4,6
71,4
74,3 San Sebastián
42,5
25,5
8,5 23,5 90,4
Vitoria
58,7
29,5
4,2 7,5
Cambio del sujeto. Diferentes maneras de desplazarse segĂşn edad, sexo, renta, etc. Movilidad en Pamplona (2004)
Sexo
a pie
bici
pĂşblico
privado
Hombre
1,31
0,07
0,27
1,48
Mujer
1,89
0,02
0,73
0,57
Total
1,61
0,05
0,42
1,09
• •
Nuevos métodos de análisis Nuevas procedimientos de elaboración
Audiencias pĂşblicas infantiles sobre trĂĄfico
Participaci贸n y pactos ciudadanos
Esquema de cambios derivados de introducir el concepto de movilidad sostenible en la planificación
Movilidad
Sostenible
Objeto de estudio
Todos los medios de desplazamiento de viajeros y de mercancías: motorizados (automóviles y t. colectivo), y autónomos (peatones y ciclistas).Todas situaciones de desplazamiento: laborables y festivos
Repercusiones ambientales locales, globales y las de tipo social y económico: salud, accidentalidad, autonomía, convivencialidad, equidad, dependencia exterior, etc.
Sujeto de estudio
Diferenciación de los conflictos y oportunidades de los distintos sujetos de la movilidad. Desplazamientos mercancías
Las consecuencias sobre la sostenibilidad también tienen un perfil distinto para los diferentes grupos sociales y ciudadanía.
Métodos de análisis
Que midan no sólo flujos y desplazamientos de todo tipo, sino percepciones y demandas latentes de todos los grupos sociales.
Que consideren también las consecuencias ambientales y socioeconómicas (locales y globales) así como sus interrelaciones.
Procedimientos de elaboración de los planes
Participación de los diferentes agentes sociales y distintos colectivos con demandas de desplazamiento diversas. Consulta y coordinación con los distintos departamentos y Administraciones.Interrelación con otros instrumentos de planificación como los urbanísticos.
Incluyendo los correspondientes estudios de impacto ambiental o evaluaciones ambientales estratégicas, así como la imbricación con los procesos de Agenda 21 Local que pueden estar produciéndose en paralelo.
Técnicas de intervención y propuestas
No solo hay que hacer cambios infraestructurales, sino también establecer mecanismos de gestión de la demanda. No basta con proponer piezas aisladas, sino políticas integrales para cada medio de transporte y concepto de movilidad.
Entendida la movilidad sostenible como un proceso de fondo cultural y social, se requiere que las propias técnicas de intervención y las propuestas sean explicadas y asimiladas en esos términos de cambio hacia la sostenibilidad y la calidad de vida urbana.
Métodos de evaluación y seguimiento
Losindicadores deben revisarse y ampliarse ante el cambio de objeto y sujeto de estudio que conllevan los PMS respecto a los anteriores de planes circulación.
Indicadores que valoren las consecuencias ambientales y sociales.Los objetivos y escenarios de la movilidad se relacionan con objetivos ambientales o de sostenibilidad
Instrumentos de gestión
Frente a la gestión de los planes de circulación realizada desde un único departamento municipal, los PMS requieren coordinación y toma de decisiones entre diferentes departamentos y seguimiento y debate ciudadano.
Instrumentos vinculados también a los procesos de participación y decisión en torno a la sostenibilidad (por ejemplo, las Agendas 21 Locales).
Sostenibilidad
• • •
Local Global Social y económica
El ejemplo del “coche ecológico”
•
La fuente energética alternativa puede no emitir contaminantes en el ámbito local
Pero los emitirá en donde se produce (el hidrógeno, la electricidad, los agrocombustibles) Además el automóvil supuestamente ecológico seguirá ocupando mucho espacio, devorando el espacio público y generando inseguridad y accidentalidad
Algunos principios de la movilidad sostenible
1.
Raíces. No pretender arreglar el problema al final de la tubería. Considerar que la movilidad es dependiente de:
• • • • • •
Urbanismo y ordenación del territorio Infraestructuras Economía y fiscalidad Cultura y educación Normativa y su aplicación Marco institucional
Aparcamiento invasivo
PolĂticas industriales y comerciales como ejemplo de polĂticas de movilidad
Algunos principios o “leyes” de la movilidad sostenible
2. Dinámicas No pretender arreglar el problema con más infraestructuras para la movilidad motorizada Pues se producen fenómenos como la inducción de tráfico y a partir de un determinado umbral son contraproducentes para la economía
PolĂtica de aparcamiento = polĂtica de movilidad
Algunos principios de la movilidad sostenible
3. Interacciones No pretender arreglar el problema sólo con mejorar la situación de los modos más compatibles ambiental y socialmente (a pie, en bici y en transporte colectivo) Pues la experiencia muestra que se requieren políticas combinadas de estímulo y disuasión (“push and pull”) o “palo y zanahoria” Y que se producen también efectos de “succión” entre medios alternativos
más bicicletas no son necesariamente “movilidad sostenible ”
El ejemplo de la evolución de la movilidad en el País Vasco. Evolución del reparto modal 2003-2007
Bicicleta
Peatón
Tr. Público
Automóvil
2003
0,5
46,2
15,1
34,6
2007
0,9
41,4
14,6
39,8
Algunos principios de la movilidad sostenible
4. Cultura de la movilidad No pretender arreglar el problema proporcionando sólo infraestructuras para los modos alternativos al automóvil Pues se requieren cambios no sólo en unas pocas calles sino en el conjunto; cambios no sólo físicos sino también sociales, culturales y normativos.
Índice 1 2 3 3.1 3.2 3.3 4 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 6.1 6.2 6.3 6.4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 9
RESUMEN DEL INFORME LA MOVILIDAD SOSTENIBLE MARCO ESTRATÉGICO Y LEGISLATIVO DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE La Unión Europea y la nueva cultura de la movilidad El marco legal y estratégico nacional de la movilidad Las iniciativas de las comunidades autónomas LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE MOVILIDAD SOSTENIBLE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE Y LOS GOBIERNOS LOCALES Una acción transversal en el seno de los Gobiernos Locales La concertación con otras administraciones: de obstáculo a impulso La participación: herramienta imprescindible en la nueva cultura de la movilidad Los Departamentos de Movilidad: más allá de un cambio de nombre LA PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE: NOVEDADES Y RETOS La necesidad y la evolución de la planificación de la movilidad Premisas para la concepción de los planes de movilidad urbana sostenible La articulación de los planes de movilidad urbana sostenible con otros instrumentos de planificación Lista de comprobación de las medidas incluidas en los planes de movilidad urbana sostenible LAS MEDIDAS A INCLUIR EN LOS PLANES DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE Movilidad a pie Movilidad ciclista Movilidad en transporte colectivo Mejora en la ocupación y uso de los automóviles Gestión y diseño de la red vial existente Infraestructuras y gestión del aparcamiento de automóviles Gestión de la demanda Innovación tecnológica en vehículos y combustibles Distribución urbana de mercancías AYUDAS Y LÍNEAS DE FINANCIACIÓN DISPONIBLES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Mejoras peatonales
Promoci贸n de la bicicleta
Enfoque segregador: Creación de vías ciclistas a partir del espacio previamente dedicado al automóvil. Calmado del tráfico por reducción de la capacidad del viario. Perversión del enfoque: creación de vías ciclistas a partir del espacio peatonal. Medidas sinérgicas: mejora de las condiciones de los viandantes o del transporte colectivo a partir del espacio o de las reglas favorables al automóvil Enfoque integrador: Creación de condiciones adecuadas para el uso de la bicicleta en el viario general mediante medidas de calmado del tráfico
Estrategia Necesidad de una combinación adecuada de ambos enfoques, con mayor o menor peso de uno u otro en función del contexto
Fomento del transporte colectivo
Control del uso del autom贸vil
Ordenaci贸n del aparcamiento
Aparcamientos fuera del espacio pĂşblico concentrados en pocas localizaciones
Dejando el espacio pĂşblico para todos
Normativas a considerar
• • • • • • •
Normativa de movilidad Normativa de accesibilidad Normativa de seguridad vial Normativas de diseño viario Normativa urbanística Normativas ambientales Otras normativas de incidencia indirecta
Normativas de movilidad • •
Ley Estatal de Movilidad (paralizada) Leyes autonómicas de movilidad Ley 9/2003 de Movilidad de la Generalitat de Catalunya Ley de Movilidad (en redacción) de la CAPV
Ley 9/2003 de movilidad de Catalu帽a
Instrumentos normativos que desarrollan la ley de movilidad: Decreto 344/2006 de evaluaci贸n de la movilidad generada
Normativas de accesibilidad • •
•
•
Ley 51/2003 de Igualdad de Oportunidades, no Discriminación y Accesibilidad Universal (LIONDAU). Real Decreto 505/2007 por el que se aprueban las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y edificaciones. Orden Ministerial 561/2010 por la que se desarrolla el Documento Técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados. Leyes autonómicas de accesibilidad Andalucía: Ley 1/1999 de Atención a las Personas con Discapacidad Decreto 293/2009 de aprobación del Reglamento de accesibilidad a las infraestructuras, el urbanismo, la edificación y el transporte
Normativas de seguridad vial •
Reglamento General de Circulación (2003) * art.5. Señalización de obstáculos y peligros * señalización de “calles residenciales” y “zonas 30”
•
Ordenanzas de circulación y movilidad municipales
Zonas 30 y zonas de prioridad peatonal
No se trata de un fin en si mismo. No se trata de un afán de fastidiar a los conductores de vehículos motorizados Sino de una herramienta para: • • •
Facilitar la seguridad y la comodidad de las personas que caminan y pedalean Recuperar la habitabilidad y las múltiples funciones que tienen las calles Recuperar el espacio público como espacio de convivencia
Normativas urbanísticas •
Normativas estatales Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo. Publicado en el BOE núm. 154, del jueves 26 junio 2008.
•
Normativas autonómicas y municipales Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo de la Comunidad Autónoma del País Vasco Reglamento de urbanismo de Cataluña (Decreto 305/2006) – Art. 71: La documentación del plan de ordenación urbanística municipal debe incluir un estudio de evaluación de la movilidad generada, con el contenido que determina la legislación sobre movilidad. – Art.85: La documentación de los planes parciales urbanísticos y de los planes parciales de delimitación deben incluir, en los casos que lo exige la legislación sobre movilidad, un estudio de evaluación de la movilidad generada, con el contenido que determina esta legislación.
Normativas ambientales •
Normativas estatales Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera. Ley 37/2003 del Ruido.
•
Normativas autonómicas y municipales
Jugar
Intercambiar, hacer, comunicar
Estar, contemplar
Muchas gracias por su atenci贸n asanz@gea21.com