Luis Doreste Silva, 77 - 4º A 35004 LAS PALMAS DE GRAN CANARIA Telf.: 928 241 651 - Fax: 928 243 009 perfiles@institutoperfiles.com
Las Palmas de Gran Canaria, Junio de 2008
Para: ASOCIACIÓN INICIATIVA PARA
Inscrita en el Registro Mercantil de Las Palmas, Hoja 15.751, Folio 188, del Tomo 1.286 general, Inscripción 1ª, - C.I.F. B 35435213
LA REFLEXIÓN ESTRATÉGICA
ESTUDIO SOCIOLÓGICO, DE CARÁCTER CUALITATIVO, ENCAMINADO A FACILITAR EL DISEÑO DE UN
PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA oOo SÍNTESIS DE PRINCIPALES RESULTADOS
ESTUDIO SOCIOLÓGICO, DE CARÁCTER CUALITATIVO, ENCAMINADO A FACILITAR EL DISEÑO DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA SÍNTESIS DE PRINCIPALES RESULTADOS SUMARIO
Página
! I.- INTRODUCCIÓN ................................................................................................................
1
! II.- OBJETIVOS.......................................................................................................................
2
! III.- METODOLOGÍA ...............................................................................................................
3a5
! IV.- SÍNTESIS DE PRINCIPALES RESULTADOS.................................................................
6 a 79
" IV.1- LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA .......................................................................................................................
8 a 11
" IV.2.- MÁS ZONAS DE ESPARCIMIENTO ............................................................................
12 - 13
" IV.3.- MEJOR MOVILIDAD URBANA ....................................................................................
14 a 19
IV.3.1.- LOS PROBLEMAS DEL SERVICIO DE GUAGUAS ......................................
15 a 16
IV.3.2.- LA DEFICIENCIA DE OTRAS ALTERNATIVAS QUE FAVOREZCAN LA CIRCULACIÓN ................................................................................................
17
IV.3.3.- EL TRÁFICO Y LA DIFICULTAD DE APARCAR ...........................................
18 - 19
" IV.4.- MÁS CUIDADO MEDIOAMBIENTAL ...........................................................................
20 a 23
" IV.5.- MENOR MARGINACIÓN SOCIAL: EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN ...................
24 a 28
IV.5.1.- LAS ACTITUDES MINORITARIAS .................................................................
24 - 25
IV.5.2.- LA ACTITUD MAYORITARIA..........................................................................
26 a 28
" IV.6.- LAS MEJORAS PENDIENTES: DOS CIUDADES Y DOS LÍNEAS DE CIUDAD........
29 a 36
IV.6.1.- LA ZONA BAJA Y LA ZONA ALTA................................................................
29 - 30
IV.6.2.- LOS CENTROS / ESCAPARATES Y LOS ATRASES / BARRIOS................
31
IV.6.3.- CENTRALIDAD. IDENTIDAD. PERTENENCIA ..............................................
32 a 36
" IV.7.- LOS PROYECTOS APLAZADOS..................................................................................
37 a 43
IV.7.1.- EL CONFITAL..................................................................................................
37 a 39
IV.7.2.- EL ESTADIO INSULAR ...................................................................................
39 a 43
" IV.8.- RECUPERAR EL DESTINO TURÍSTICO ......................................................................
44 a 49
" IV.9.- ASUMIR EL PAPEL DE GRAN CIUDAD.......................................................................
50 - 51
" IV.10.- LAS EXPECTATIVAS DE CAMBIO Y LA RESPONSABILIDAD DEL AYUNTAMIENTO...........................................................................................................
52 a 62
IV.10.1.- PERCEPCIÓN DE ESTANCAMIENTO .........................................................
52 a 55
IV.10.2.- EL NIVEL COMPETENCIAL Y LAS EXPECTATIVAS DE RESPUESTA ....
56 a 62
" IV.11.- LA APROXIMACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
63 a 79
IV.11.1.- LAS CONCEJALÍAS DE DISTRITO..............................................................
63 a 68
IV.11.2.- DOS RECURSOS BÁSICOS: EL TEJIDO ASOCIATIVO Y LAS ASAMBLEAS LOCALES ...............................................................................
69 - 70
IV.11.3.- LA COMUNICACIÓN A LOS CIUDADANOS................................................
71 a 74
IV.11.4.- EL SUBSTRATO MOTIVACIONAL DE LA PARTICIPACIÓN......................
75 a 79
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
1.-
! I.- INTRODUCCIÓN El presente documento contiene una SÍNTESIS de los PRINCIPALES RESULTADOS de un estudio sociológico, de carácter cualitativo, que -por expreso encargo de la ASOCIACIÓN INICIATIVA PARA LA REFLEXIÓN ESTRATÉGICA- ha llevado a cabo INSTITUTO PERFILES CANARIAS. El citado estudio ha sido realizado con el objeto de obtener información OBJETIVA, FIABLE, ACTUALIZADA -y por ende ÚTIL- para facilitar el diseño de un PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA. En páginas siguientes se indican los OBJETIVOS que debía cubrir el estudio sociológico llevado a cabo, la METODOLOGÍA que ha sido aplicada, así como la SÍNTESIS de sus PRINCIPALES RESULTADOS.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
2.-
! II.- OBJETIVOS El estudio llevado a cabo debía dar respuesta a cada una de las siguientes cuestiones:
! LA PERCEPCIÓN CIUDADANA DEL PLAN ESTRATÉGICO ! LA PERCEPCIÓN DE LA CIUDAD Y LA IDENTIDAD CIUDADANA ! EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD Y LAS CUESTIONES PENDIENTES ! NUEVA CENTRALIDAD ESTRATÉGICA DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA EN LA ISLA Y EN EL ARCHIPIÉLAGO
! DESARROLLO SOSTENIBLE, MEDIOAMBIENTE, SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y CULTURA EMPRENDEDORA
! LA TERRRITORIALIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO, NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
! EL SUBSTRATO MOTIVACIONAL Y LAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
3.-
! III.- METODOLOGÍA Para cubrir los objetivos propuestos con el estudio al que se refiere el presente documento, ha sido aplicada una METODOLOGÍA CUALITATIVA. Este tipo de metodología, dado su carácter “abierto”, permite acceder a la información sin determinaciones previas por parte del investigador, facilitando así la aparición de los diferentes aspectos que entran en juego al valorar las cuestiones que conforman los temas a abordar. Por otra parte, garantiza una representatividad estructural objetiva, pero no estadística, que encuentra su apoyo y legitimación en diferentes disciplinas (la Psicología Social, la Sociología, la Antropología Social,...); por otro lado, su eficacia está contrastada y verificada por el quehacer cotidiano de la investigación social. Como técnica específica para la recogida de información se aplicó la DINÁMICA DE GRUPO, siendo realizados un total de 7 DINÁMICAS DE GRUPO, segmentadas según el barrio de residencia: •
2 con residentes en alguno de los barrios del denominado “frente marítimo” centros de la ciudad.
•
2 con residentes en los “atrases” de dichos centros
•
2 con residentes en los barrios “periféricos” y/o los “polígonos”.
•
Y un último “grupo”, formado por jóvenes -de 16 a 20 años-, estando representados en él las tres categorías de barrios descritas anteriormente.
En cada una de las demarcaciones territoriales definidas se segmentaron los “grupos” por edad de los participantes: - Un “grupo” con personas de 21 a 40 años. - Otro, con individuos de más de 40 años.
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4.-
En todos los “grupos” se garantizó la representación (al 50%) por sexo, así como por cuotas para las variables “actividad-ocupación” y “posicionamiento político”. En la totalidad de los “grupos” llevados a cabo se realizó una selección de las muestras muy personalizada en cuanto a la representación demográfica, la localización urbana y la adscripción social. No estamos hablando de una muestra de individuos, sino de UNA REPRESENTACIÓN DE PUNTOS DE VISTA, a través de cuyo intercambio hemos podido reconstruir la percepción social y la proyección ciudadana de la realidad de Las Palmas de Gran Canaria. La totalidad de los “grupos” fueron dirigidos y moderados por Fernando González Hermosilla, responsable de la División de Estudios Cualitativos de INSTITUTO PERFILES CANARIAS, con amplia experiencia en la realización de estudios similares al propuesto. La celebración de los “grupos” tuvo lugar, en las oficinas de INSTITUTO PERFILES CANARIAS, entre el 21 y el 28 de abril de 2008. La duración aproximada de cada “grupo” fue del orden de 3 horas, y su desarrollo fue grabado íntegramente en audio y vídeo; soporte que posteriormente fue literalmente transcrito. Para el análisis de las informaciones recogidas se aplicó un modelo de análisis semántico que: • Parte de la identificación de los significantes con los que nuestros informantes vienen a designar su percepción de la ciudad en los distintos campos de consideración.
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5.-
• Avanza tipificando los distintos puntos de vista y profundizando en los diferentes universos de significado desde los que se configuran las diversas lógicas argumentales en las que se sustenta el intercambio sobre los temas planteados. • Cierra el proceso formulando la matriz de sentido que permite comprender las razones últimas que apoyan el discurso social sobre cada una de las cuestiones tratadas, a la vez que integrar los distintos puntos de vista acerca de ellas. Conviene tener en cuenta que en el análisis cualitativo los testimonios de nuestros informantes juegan el mismo papel de aval científico que los datos estadísticos en los estudios cuantitativos. De ahí que cada paso del análisis venga sustentado por una selección de dichos testimonios, aunque ello pueda conllevar la sensación de redundancia en las formulaciones y de excesivo detenimiento en la lectura del informe.
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6.-
! IV.- SÍNTESIS DE PRINCIPALES RESULTADOS Conocidas las técnico-metodológicas del estudio sociológico llevado a cabo, pasamos a informar sobre sus PRINCIPALES RESULTADOS, estructurando su presentación en los siguientes bloques temáticos:
!
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
!
MÁS ZONAS DE ESPARCIMIENTO
!
MEJOR MOVILIDAD URBANA
!
MÁS CUIDADO MEDIOAMBIENTAL
!
MENOR MARGINACIÓN SOCIAL: EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN
!
LAS MEJORAS PENDIENTES. DOS CIUDADES Y DOS LÍNEAS DE CIUDAD
!
LOS PROYECTOS APLAZADOS
!
RECUPERAR EL DESTINO TURÍSTICO
!
ASUMIR EL PAPEL DE GRAN CIUDAD
!
LAS EXPECTATIVAS DE CAMBIO Y LA RESPONSABILIDAD DEL AYUNTAMIENTO
!
LA APROXIMACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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7.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
2.- CONDICIONES PARA SU EFICACIA
!
QUE SEA CON VISTAS AL FUTURO: que dé de sí, que conlleve soluciones reales y duraderas.
!
QUE SEA VIABLE: que su implantación no conlleve problemas de aplicación que lo dejen en suspenso.
!
QUE SEA FIABLE: que no se quede en palabras, que se vea que lo hacen.
!
QUE PRIORICE EL BIENESTAR CIUDADANO: que en la concurrencia de intereses no se priorice el beneficio económico ni los intereses particulares.
!
QUE SE PLANTEE DESDE UN PUNTO DE VISTA INTEGRAL: teniendo en cuenta el conjunto de la ciudad, y también la zona rural; desde las distintas dimensiones que configuran el bienestar ciudadano; evitando el desequilibrio entre las partes.
!
QUE SE CUENTE CON TODOS: las administraciones implicadas, los técnicos especializados y los ciudadanos, fomentando su participación.
8.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA 3.- EL IDEAL PROYECTADO QUE SEA ABARCABLE POR EL CIUDADANO
POR LA QUE EL CIUDADANO SE SIENTA ARROPADO
UNA CIUDAD CON MAYOR EQUILIBRIO ENTRE LAS PARTES
CON MAYOR POSIBILIDAD DE DISFRUTE
!
SE RECHAZA EL MODELO DE CRECIMIENTO DE UNA CIUDAD CADA VEZ MÁS MASIFICADA por casas y coches y menos habitable para los ciudadanos: extrema carencia de zonas de esparcimiento; un sistema de movilidad que crispa la vida cotidiana.
!
SE PROYECTA UN MODELO DE MEJORA DE LO EXISTENTE, HACIA UNA MAYOR CALIDAD DE VIDA en el medio urbano, en el desenvolvimiento del cotidiano y en la cohesión social.
9.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
4.- LA MATRIZ DE SENTIDO DE LA CALIDAD DE VIDA 1
MÁS ZONAS DE ESPARCIMIENTO
EVITAR LA MASIFICACIÓN
MEJOR MOVIBILIDAD URBANA
2
MÁS CUIDADO
ACCEDER AL BIENESTAR
MEDIOAMBIENTAL
MENOR MARGINACIÓN SOCIAL
3
LAS MEJORAS PENDIENTES
SUPERAR LA SENSACIÓN DE ESTANCAMIENTO
LOS PROYECTOS APLAZADOS
10.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
LA PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
4.- LA MATRIZ DE SENTIDO DE LA CALIDAD DE VIDA, 2 4
RECUPERAR EL DESTINO TURÍSTICO
APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES
ASUMIR EL PAPEL DE GRAN CIUDAD
5 ALCANZAR LOS ANHELOS COLECTIVOS
MAYOR CONTACTO CON EL MAR
MAYOR ACCESO A LA CULTURA
11.-
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12.-
! IV.2.- MÁS ZONAS DE ESPARCIMIENTO Las Palmas de Gran Canaria es percibida por sus habitantes como una ciudad cada vez más masificada y menos habitable. Una percepción que se sustenta básicamente en el exceso de carga de la edificación sobre un espacio limitado y en la excesiva presencia de los coches en su territorio. De hecho el discurso de nuestros informantes vincula directamente la masificación con el hecho de que hay cada vez más casas y más coches, que han ido sustrayendo el espacio urbano a las personas. Algo que se destaca tanto a nivel de los barrios, como a nivel de la ciudad en su conjunto. “Las Palmas de Gran Canaria es una ciudad cada vez menos habitable: más coches, más casas, poco espacio” La sobreedificación del espacio urbano y la sobreocupación de los espacios públicos para dejar los coches, han agudizado el problema de la falta de espacio ciudadano: las plazas se han convertido en aparcamientos y se han cargado de cemento, se han perdido las pocas zonas verdes que quedaban en los barrios y éstos se han hecho menos habitables. Otro efecto colateral de la sobreedificación y la sobreocupación del espacio urbano es la proliferación de las barreras urbanísticas, que incide de forma muy negativa sobre la habitabilidad de la ciudad para personas mayores y discapacitados. La vivencia de falta de habitabilidad tiene un primer indicador que se generaliza a todas las edades: la extrema carencia de zonas de esparcimiento, que se han convertido en uno de los principales índices de la calidad de vida de la ciudad. De ahí que la necesidad de cubrir esta carencia se proyecte como uno de los objetivos básicos de un plan de desarrollo de la misma: “Pensando en el futuro, pensaría más en zonas de esparcimiento, de ocio, en zonas ajardinadas, porque creo que mejoran la calidad de vida de todos los ciudadanos y nos da respiro. Necesitamos esparcimiento”
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13.-
La prioridad de contar con zonas de esparcimiento se argumenta no sólo por lo que suponen de capacidad de respiro para el conjunto de sus habitantes, sino también por el papel que se les atribuye en la configuración de los comportamientos y en la prevención de los conflictos sociales. La disponibilidad de espacios públicos aparece estrechamente vinculada, en el discurso de nuestros informantes con la oportunidad de participar en actividades y acceder a una oferta cultural de proximidad. “En la ciudad hay necesidades en muchos aspectos; pero yo destacaría sobre todo lo relativo a la cultura y los espacios físicos” “Es necesario tener estos sitios donde la gente pueda vivir y disfrutar de actividades” De hecho en el sentimiento de pérdida de habitabilidad de la ciudad y de espacios ciudadanos se entremezclan la carencia de zonas de esparcimiento y la falta de centros cívicos de encuentro y de dinamización social.
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14.-
! IV.3.- MEJOR MOVILIDAD URBANA Cuando el discurso de los grupos aborda el problema de la movilidad que crispa sus vidas cotidianas, sus argumentaciones se configuran en torno a tres universos de significado:
•
Los problemas del servicio de guaguas.
•
Las deficiencias de otras alternativas que favorezcan la circulación.
•
La dificultad de aparcar.
" IV.3.1.- LOS PROBLEMAS DEL SERVICIO DE GUAGUAS Cuando el discurso de los grupos se centra en la valoración del problema del transporte en Las Palmas de Gran Canaria, su percepción del asunto se configura por la intersección de dos universos de significado: la relación calidad-precio del servicio y su impacto en el medio ambiente. “Además, el trasporte es malo, caro y contaminante” Una consideración importante es que también en este caso, como veremos de forma redundante en otros muchos, se establece una clara diferencia entre ciudad alta y ciudad baja. “Dentro de la ciudad baja si funciona bien la guagua. En la ciudad alta, olvídate de cogerla” Esta diferenciación denota directamente un problema de conexión con bastantes barrios de la zona alta. De ahí que el transporte público aparezca como una de las principales deficiencias destacadas por sus residentes. Los problemas de conexión afectan también a los barrios del extrarradio de la parte baja, como son los casos de La Isleta, San Cristóbal o del entorno de Vegueta.
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15.-
Pero el problema más generalizado en los barrios de la zona alta y la periferia es de la mala cadencia o falta de frecuencia. Ello explica que las quejas habituales sobre el mal servicio de las guaguas se ejemplifiquen prioritariamente por las largas esperas. “El gran inconveniente es que si llegas y acaba de salir la guagua, te tiras media hora esperando” La mala cadencia unida al descontrol de los horarios lleva a lo que probablemente acaba resultando el principal motivo para descartar la guagua como modo de transporte: no te puedes fiar. Se llega a la situación anímica de no saber a qué atenerse, con el riesgo permanente de no llegar a tiempo. “Es que no te puedes fiar de llegar a una hora en punto con la guagua, porque a lo mejor llegas y tienes que esperar media hora y luego te llegan tres seguidas” Cuando el discurso de los grupos aborda el tratamiento de posibles líneas de actuación para resolver el problema de la mala calidad de este servicio, apunta en las siguientes direcciones: • Se señala en el fondo el hecho de la empresa que presta el servicio se encuentre en un momento crítico. Y ello se atribuye al hecho de que no habiéndose realizado a tiempo una mejora del parque de guaguas y una actualización de la oferta, se llegó a un momento de círculo vicioso entre las pérdidas de ganancias y de clientes que parecían realimentarse mutuamente. • Cubrir la falta de intercambiador en la zona alta, como posible manera de facilitar las conexiones entre los barrios y con algunas partes de la zona baja. • La modernización y ampliación de la flota de guaguas, como requisito necesario para cubrir mejor los trayectos y con más frecuencia.
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16.-
• Una mayor capacidad de adaptación de la organización del servicio a las particularidades del trayecto.
•
Implantar mecanismos que sirvan para un mayor control y orientación de la circulación de las guaguas. Y también para reforzar la confianza del usuario actual y devolvérsela al potencial, puesto que el principal problema acaba siendo no saber a qué atenerse. En este contexto se apunta hacia la instalación de sistemas localización por GPS (se indica que ya hubo un intento en este sentido, pero no llegó a implantarse de forma eficaz y generalizada).
•
Extender el carril sólo para guaguas a más zonas de la ciudad, sobre todo hacia la parte alta, que es la que presenta los mayores problemas en este sentido. Aunque algunos apuntan que esta medida podía suscitar objeciones por parte de quienes se trasladan en transporte privado.
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17.-
! IV.3.2.- LA DEFICIENCIA DE OTRAS ALTERNATIVAS QUE FAVOREZCAN LA CIRCULACIÓN El discurso de los grupos señala también notables deficiencias en cuanto a otras alternativas que podrían favorecer la circulación por la capital. Se apunta en este sentido que el uso de la circunvalación no resulta todavía eficiente. Y ello se atribuye a varios motivos:
•
No se ha resuelto adecuadamente la conexión entre algunos barrios, con lo que no se ha facilitado la salida de viajeros hacia la circulación por el extrarradio. En este contexto se señala reiteradamente el caso del puente entre Escaleritas y La Feria.
•
Las rotondas siguen siendo percibidas más como un freno que como una oportunidad por los conductores. Algo que se reconoce abiertamente por algunos de los participantes en los grupos.
En última instancia no se ha sabido intervenir eficazmente en una implantación más eficaz de esta oportunidad para que funcione mejor, ni se ha acertado a promover otras iniciativas favorables a descongestión del tráfico. Tampoco se ha sido eficaz hasta ahora en la implantación de otros modos de desplazamiento por la ciudad, que hubieran podido diversificar los tipos de transporte y disuadir el uso del coche para determinados trayectos. En este contexto se señala prioritariamente la imposibilidad de moverse en bici por la ciudad. Otra alternativa que se plantea como modo de transporte para mejorar la circulación por la ciudad es el tren, que aparece en el discurso de nuestros informantes como una opción apreciable. Su lógica argumental acerca del tema viene a plantearse de la siguiente manera.
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18.-
! IV.3.3.- EL TRÁFICO Y LA DIFICULTAD DE APARCAR Se considera que el caos de tráfico en la ciudad tiene que ver con que todavía no se han resuelto adecuadamente los problemas de acceso y tránsito de entrada y salida; pero se piensa que en este caos está interviniendo notablemente el problema de los aparcamientos. “La gente por ahorrarse un dinero busca y busca un sitio en la calle; y no hace nada más que dar vueltas de un sitio a otro” Para la población, que acostumbra a moverse en coche por la ciudad, o se ve obligada a circular por ella por motivos de trabajo o gestión, la ciudad se ha convertido en una ciudad atrapada por el tráfico y la falta de aparcamientos:
•
Que consumen demasiado tiempo para cualquier desplazamiento.
•
Que acaban suponiendo un notable coste para los automovilistas.
El problema del aparcamiento se interpreta como un círculo vicioso en el que se ha acabado cayendo por el estilo de gestión municipal de los últimos años:
•
Se optó por hacer aparcamientos con financiación y gestión privada, que resultan notablemente costosos para una buena parte de la población.
•
Para disuadir del aparcamiento en la calle, y forzar al uso de los parkings privados, quitando espacio en las calles y agrandando las aceras.
•
La presión de los agentes municipales sobre el conductor acaba rematando este círculo de tensión entre el Ayuntamiento y los automovilistas.
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19.-
Se demanda encontrar soluciones al problema de poder dejar el coche sin que ello resulte un notable sobrecoste añadido para el automovilista, creando aparcamientos municipales en la periferia de la ciudad para disuadir del uso del coche en las áreas urbanas más masificadas, y promoviendo zonas de aparcamiento para residentes en los barrios. “Lo ideal sería hacer dos o tres aparcamientos municipales fuera de la ciudad y que funcione el transporte público” “Y que se hicieran zonas de aparcamiento para residentes en los barrios”
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20.-
! IV.4.- MÁS CUIDADO MEDIOAMBIENTAL Como se ha ido constatando, a través del análisis, las cuestiones de medioambiente van tomando una significativa relevancia en el discurso de nuestros informantes:
•
Cuando se planteaban los objetivos prioritarios del Plan de Desarrollo para la ciudad, se hacía hincapié en la importancia de los aspectos medioambientales para la habitabilidad de la ciudad y la calidad de vida de sus ciudadanos. La masificación de edificios y coches, la falta de espacios / pulmones urbanos para el respiro y el esparcimiento de los ciudadanos, el uso desmedido del coche y la falta de modos de transporte menos contaminantes eran los principales aspectos incluidos en esa categoría genérica de medio ambiente.
•
Las zonas verdes se destacan como una de las principales mejoras de la ciudad durante los últimos años y seguían proyectándose como una de las principales expectativas de mejora para el futuro. La falta de árboles agudiza la sensación de vivir en una ciudad seca e inhóspita, que hace anhelar la existencia de “manchas verdes” que contrarresten la experiencia de un paisaje urbano árido.
•
Cuando el discurso de los grupos aborda la percepción actual de la ciudad, uno de los principales universos de significado para su valoración se configuraba en torno a un sentido prioritario: la contaminación, que operaba como una designación polivalente en la que se incluían desde la sensación de falta de limpieza hasta la inmigración y la seguridad, pasando por la contaminación acústica y el reciclado de los residuos urbanos. Las basuras y la deficiencia de los recursos de reciclado de residuos aparecen como uno de los aspectos señalados como lo peor de la ciudad.
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21.-
El discurso de nuestros informantes denota que la conciencia y los hábitos de reciclado de los residuos domésticos y urbanos se han ido implantando de forma muy significativa entre los habitantes de Las Palmas de Gran Canaria. Y se confirma que las expectativas creadas en este sentido desbordan actualmente la capacidad de las administraciones para satisfacerlas. Ello conlleva el riesgo de que no se avance más en la implantación de la sensibilidad y los hábitos medioambientales, e incluso de que se acrecienten las resistencias a hacerlo. De ahí que aparezca una demanda unánime en el discurso de los grupos: que el Ayuntamiento proporcione los medios necesarios. “Falta apoyo al reciclaje. Por lo menos que podamos hacerlo más cómodamente. Que nos motive, dado que estamos hacía ello” “Te lanzan el mensaje y te mueven a hacerlo, pero dame los medios” Aunque de forma particular aparecen opiniones de que se ha mejorado en cuanto a la limpieza, el estado de opinión general que manifiesta el discurso de nuestros informantes es que la ciudad está sucia. Algo en lo que se redunda tanto entre los más jóvenes como en los de más edad. Coherentemente con el resto del discurso nuestros informantes establecen una clara diferencia entre unas partes y otras de la ciudad también en esta cuestión. La percepción de suciedad viene designada en el discurso de los grupos a través de tres referencias principales:
•
El entorno de los contenedores.
•
Los parques.
•
Los excrementos de los perros.
Y resulta significativa la redundancia con que el discurso de los grupos insiste en que los ciudadanos de Las Palmas de Gran Canaria mantienen la costumbre de tirarlo todo al suelo:
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22.-
“Aquí la gente no esta acostumbrado a no tirar cosas en la calle, incluso en los patios donde viven” El análisis en profundidad del discurso posibilita establecer una gradación de las actitudes de la población hacia los temas de medioambiente:
•
Para una parte de nuestros informantes la mayoría de la gente ha tomado conciencia de estos asuntos. Aunque se necesita más tiempo para consolidarla.
•
Para otra parte, la conciencia medioambiental sólo ha alcanzado a una parte de la población. Aunque ya se percibe un cambio significativo en algunos que manifiestan una mayor concienciación en sus comportamientos, el resto sigue comportándose como si no la tuviera.
En lo que sí viene a coincidir la gran mayoría es en que todavía queda mucho camino por recorrer; y también en que existe una diferencia generacional que juega a favor de los de más edad o de los más jóvenes, según el asunto de que se trate:
•
Los más jóvenes estarían más concienciados en cuanto al medioambiente en general; pero menos en cuanto al ahorro del agua, puesto que no les ha tocado vivir la carencia de la misma y han dejado atrás la cultura tradicional de cuidar unos recursos escasos.
•
Los de más edad mantienen mayoritariamente la cultura tradicional del ahorro de los recursos naturales puesto que criaron en la escasez de los mismos; sin embargo, están menos concienciados en cuanto al medio ambiente en general y al reciclaje en particular.
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23.-
Donde se vuelve a producir una coincidencia unánime es en que es necesaria la educación de la sensibilidad y el fomento de nuevas actitudes. La lógica argumental del discurso de nuestros informantes en este sentido parte de la experiencia, anteriormente indicada, de que falta mucho camino por recorrer y de la persuasión de que ello sólo será subsanable por la educación de las nuevas generaciones. Se cree, además, que una vez que los más jóvenes sean educados en una mayor sensibilidad medioambiental, ellos se convertirán en prescriptores para los mayores. Esta inversión del sentido en cuanto a la educación en los nuevos valores es la que hace que se apueste preferentemente por la educación en los colegios. “Pero no siempre tienen que ser los padres, sobre todo si ellos no están educados para ello” “Educación en el colegio, porque luego el niño va a casa y le dice a su madre donde va cada cosa”
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
24.-
! IV.5.- MENOR MARGINACIÓN SOCIAL: EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN " IV.5.1.- LAS ACTITUDES MINORITARIAS Se sigue constatando que para una parte minoritaria de la población de Las Palmas de Gran Canaria a la inmigración les supone un impacto importante, que podríamos denominar identitario. Es lo que se manifiesta en el discurso de algunos de nuestros informantes tras las percepciones de que son demasiados. “Demasiada inmigración” “Yo lo noto muchísimo” “La gente tiene miedo por el hecho de que somos islas pequeñas y eso cierra el horizonte de extensión” La denuncia del exceso de “lo otro” denota emociones de miedo a la pérdida de lo propio, que se conectan con sentimientos profundos de insularismo y territorio limitado y se manifiestan simbólicamente en imágenes de invasión: El discurso de esta minoría introduce un punto de mira del fenómeno de la inmigración que se generaliza a la percepción de la mayoría: aun cuando se sea consciente de que la mayor parte de los inmigrantes entra por los aeropuertos y de distintas procedencias, sin embargo la inmigración sigue percibiéndose simbólicamente como un impacto que proviene de África. De ahí que se diferencie básicamente entre dos tipos de inmigrantes, los dos de este origen:
•
Africanos subsaharianos, a quienes el discurso de nuestros informantes atribuye genéricamente cualidades favorables, tales como la tranquilidad y la bonhomía, que contrastan y aminoran notablemente su impacto aun cuando sea más evidente su diferencia étnica.
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
•
25.-
Norteafricanos, a quienes el discurso de algunos de nuestros informantes atribuye actitudes desafiantes de no adaptación en cuestiones que se consideran especialmente sensibles para nuestra sociedad.
Será precisamente esta exacerbada sensibilidad hacia esta población norteafricana la que determine el segundo nivel de impacto de la inmigración en otra parte minoritaria de los ciudadanos de Las Palmas de Gran Canaria: el impacto específico de la diferencia y el prejuicio. Como ellos mismos reconocen, no se trata de un fenómeno excesivo ni amenazante por su dimensión, sino más bien inquietante en alguna de sus manifestaciones. “Yo no puedo con los marroquíes. Me parecen machistas, racistas, intolerantes; No se adaptan” “A mí los marroquíes me dan repelús” Una percepción que otros ven prejuiciada e injusta. “Yo no veo justa la percepción de que se vincule a la delincuencia. Yo viví en Italia, mis amigos eran colombianos, negros y no he conocido a un solo delincuente”
26.-
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA CIUDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA”
! IV.5.2.- LA ACTITUD MAYORITARIA El tercer modo y nivel en que se manifiesta el impacto de la inmigración en el discurso de nuestros informantes es el de la competencia. Quienes hablan desde este sentimiento del fenómeno destacan sobre todo que los inmigrantes compiten de manera ventajosa en cuanto a las políticas sociales y en el mercado laboral de baja cualificación. “Se le facilitan más algunas cosas a un inmigrante que a un canario” “Les dan casa, comida y 20 euros diarios” El reconocimiento de la propia situación de desventaja de la que parten muchos inmigrantes, lleva a este tipo de discurso a concluir que el resultado es malo para todos, porque el fenómeno no está controlado adecuadamente. “Los canarios hemos sido inmigrantes; pero no está controlado aquí. Es triste que se vengan a hacer de prostitutas. No es bueno, ni para ellos ni para nosotros” Para la mayoría de la muestra consultada el impacto de la inmigración en el conjunto
de
la
ciudad
no
es
especialmente
notable
y
ha
disminuido
significativamente en los últimos tiempos. Se considera, además, notablemente inferior al que tiene en otras partes de la Isla y de Canarias. La mayoría, sin embargo, reconoce también que el impacto del fenómeno migratorio se nota especialmente en algunas partes de la capital. Algo en lo que vienen a coincidir quienes viven en ellas. “Yo en Arenales sí lo noto” “Yo en la zona del Puerto” “Por aquí en Santa Catalina es un núcleo importante”
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27.-
En otros barrios donde su presencia tuvo impacto hace unos años los inmigrantes se han ido integrando con normalidad. “Yo en mi barrio toda mi vida los he visto, tengo amigos que hablan canario y son morenitos” La ausencia de un impacto notable en la vida cotidiana lleva a una aceptación mayoritaria del fenómeno de la inmigración, que se sustenta racionalmente con un doble argumento: • El papel que los inmigrantes juegan para el impulso de la actividad económica y para el mantenimiento de ciertos niveles de bienestar social. • El reconocimiento de que en bastantes ocasiones se les mantiene en situaciones irregulares que acaban siendo perjudiciales para todos. La confluencia de ambas persuasiones lleva poner como condición de la aceptación el que la inmigración sea legal. “Nos están sacando trabajos que nadie los quiere hacer” “Las pensiones se cobran gracias a ellos” “No les dan trabajo, no se regulariza la situación” “Hacen mucho, pero tiene que ser legal” El principal impacto de la inmigración que se manifiesta en el discurso de este punto de vista mayoritario es la inquietud por el futuro. “La verdad es que se nos van de la mano. Llegan 400 cada día. El problema no es de dónde vienen, sino la cantidad” “El problema es qué pueda pasar en el futuro”
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28.-
Esta inquietud por los problemas que puedan generarse en una situación de menos oportunidades para todos, se anticipa ya a tiempos más próximos por motivo de la fuerte desaceleración del crecimiento económico. “Ahora la situación va a cambiar porque viene mucho paro” Lo cual hace presagiar la agudización de los sentimientos de competencia, de la percepción de que resultan demasiados y de las actitudes de rechazo. “Pero la economía va al carajo y se puede crear un sentimiento xenófobo” “No es lo mismo la mano de obra de un inmigrante; ellos vienen y se meten a lo que sea” “Y nosotros lo primero que exigimos es que nos aseguren”
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29.-
! IV.6.- LAS MEJORAS PENDIENTES: DOS CIUDADES Y DOS LÍNEAS DE CIUDAD Tal y como se manifiesta abiertamente en el discurso de nuestros informantes, la configuración de la percepción de la ciudad por parte de sus habitantes está básicamente divida en dos partes según un doble eje de dimensionamiento:
•
Dos niveles: Abajo-Arriba.
•
Dos líneas: Adelante-Atrás.
" IV.6.1.- LA ZONA BAJA Y LA ZONA ALTA Según el primer eje, la ciudad se configura en dos niveles de asentamiento que se corresponden con dos categorías de ciudad. En este sentido el discurso de nuestros informantes divide la ciudad en dos zonas, tan claramente diferenciadas que viene a hablarse de dos ciudades: la ciudad baja y la ciudad alta. “Yo veo mucho desequilibrio entre la zona baja y la zona alta, son como dos ciudades completamente distintas” Esta diferenciación responde a factores geográficos (cercanía con el mar y nivel de asentamiento con respecto a él), e históricos (la propia historia de crecimiento de la ciudad); pero también conlleva en su presente:
•
Dos ritmos de vida y dos niveles de movilidad diferentes El distinto ritmo y nivel de movilidad viene marcado fundamentalmente en la actualidad por los flujos de desplazamiento (hacia abajo), la dificultad de los accesos (hacia arriba) y las deficiencias del transporte.
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30.-
La ciudad baja acapara buena parte de los destinos de los desplazamientos habituales de los residentes de la zona alta; desde las gestiones burocráticas, a los sitios de trabajo y los lugares de ocio. Y sin embargo, la conexión con la parte baja por medio del transporte público resulta muy deficiente, limitando notablemente la movilidad de quienes no se mueven en coche. Y además buena parte de los problemas de acceso a muchas de las partes de la zona alta quedan por resolver, aun cuando la circunvalación haya facilitado el acceso directo a algunos barrios altos desde fuera de la ciudad.
•
Con una importante dimensión de agravio comparativo de la parte baja de la ciudad sobre la otra gran parte. El histórico desequilibrio en la inversión realizada en cada una de las partes ha conllevado notables desigualdades entre ambas en cuanto a mejoras urbanísticas y equipamientos, y ha derivado en dos categorías de ciudad: la ciudad baja, donde se encuentra casi todo lo mejor; y el resto, que se va degradando hacia la periferia y hacia lo peor. “Y lo que estamos nombrando es lo más grande de toda la ciudad. Es ridículo que todas las mejoras se hayan producido en una parte de la ciudad. Si Las Palmas de Gran Canaria llega a Tamaraceite, y es la zona que está más olvidada. Todo va a peor según subes para arriba y te alejas del centro”
Esta configuración bipolar que divide la ciudad entre lo de abajo y lo de arriba, la ciudad del centro y los barrios de la periferia, lo mejor y lo peor, se ha visto transgredida en la actualidad por la aparición de un nuevo centro y de zonas residenciales de alto standing en la parte alta, como veremos más en detalle más adelante.
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31.-
! IV.6.2.- LOS CENTROS / ESCAPARATES Y LOS ATRASES / BARRIOS Según el segundo eje de dimensionamiento la percepción de la ciudad se configura en dos líneas: la primera línea y los “atrases”. Esta bipolarización opera de forma polivalente en el discurso de nuestros informantes: • En su sentido más genérico marca la contraposición entre el frente marítimo -primera línea de la ciudad baja- y el resto de la ciudad; entre el escaparate que se ofrece al visitante y al turista, y los “atrases” hacia el interior que es donde transcurre la vida de la mayor parte de los residentes.
•
Lo cual nos remite directamente a su sentido más originario, y coincidente con la bipolaridad anterior, desde el que se sigue marcando la contraposición entre los dos centros clásicos (Las Palmas de Gran Canaria y El Puerto) y los otros barrios.
•
Y de ahí se transmite el significado a sus sentidos más específicos: la contraposición entre la primera línea y los “atrases” de cada zona, ya sea el frente marítimo y sus “atrases”; o la ciudad baja, sus riscos y sus periferias; o las calles principales de los barrios y sus interiores.
La contraposición entre las dos líneas viene a redundar en la percepción de dos categorías de ciudad, dispersándola por el conjunto de la ciudad y marcando una radical diferenciación entre las prioridades del Ayuntamiento, que agrava más todavía el agravio comparativo entre las partes. La discriminación entre la primera línea y los “atrases” en los objetivos y las actuaciones de los sucesivos ayuntamientos se proyectan a todos los niveles de mejora, equipamiento, mantenimiento y atención. “En el tema de la limpieza, los parques públicos, se dedican mucho a unos y a otros no, por no decir nada”
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! IV.6.3.- CENTRALIDAD. IDENTIDAD. PERTENENCIA El discurso de nuestros informantes configura su percepción de centralidad de la ciudad en torno a la siguiente lógica argumental: • Sobre un supuesto histórico socialmente compartido se solapan la convención tradicional, que mantiene la referencia al origen, y las imágenes emergentes, que reflejan la evolución de las tendencias socioculturales. • La convención tradicional mantiene la doble centralidad de la que partió la ciudad. • Mientras que las imágenes emergentes apuntan ya a una ciudad policéntrica y descentralizada. El supuesto compartido por todos es que la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria no tiene un centro único, ni histórica ni socialmente reconocido. Algo en lo que vienen coincidir nuestros informantes de distinta edad y localización. Como se explicita claramente en el discurso de los grupos, la carencia de un centro urbano socialmente reconocido se manifiesta de forma explícita en el propio lenguaje de los ciudadanos, donde se echa claramente en falta esta referencia. Una carencia que se manifiesta en la propia representación de la ciudad por parte de sus habitantes. “Aquí nunca verás que una persona diga: ‘voy a ir al centro’. La gente dice ‘voy a Las Palmas de Gran Canaria’ o ‘al Puerto’” “Yo recuerdo que cuando hicieron la circunvalación y pusieron el cartel de ‘Al Centro’ a mí me chocaba, no sabía a donde se refería exactamente”
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Como ya hemos anticipado, la convención tradicional del asunto es que Las Palmas de Gran Canaria se configura a partir de dos asentamientos originarios que siguen manteniendo una doble referencia de centralidad en la ciudad actual: Las Palmas de Gran Canaria y El Puerto. Así se refleja en el punto de vista de los de más edad. “Históricamente en la ciudad hay dos centros. Vegueta y Triana por un lado y El Puerto por otro” En el recuerdo de las personas de más edad opera todavía la imagen de dos realidades independientes y autónomamente dotadas en sus relaciones de intercambio con el mar. En el discurso de los más jóvenes, sin embargo, aunque se mantiene la convención del centro tradicional en el frente marítimo que va desde Vegueta a El Puerto, no operan ya las referencias de origen, sino que aparece una clara tendencia a percibir una ciudad que se configura desde múltiples centros. “Antes al taxista le decías: a Las Palmas de Gran Canaria, y te llevaba a Triana. Yo creo que la ciudad ha crecido mucho, se han hecho varios núcleos y varios centros” Se ha ido dando paso de esta manera a la percepción de una ciudad policéntrica y descentralizada, que se configuraría en torno a un conjunto evocado de referencias:
•
Se amplían los lugares de referencia dentro del propio frente marítimo. De hecho Las Canteras es uno de los destinos de desplazamiento más generalizados entre la mayoría de la población de Las Palmas de Gran Canaria. Aparece como el lugar señalado como prioritario y privilegiado para la identificación de la ciudad, tanto por los más jóvenes como por los de más edad.
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•
34.-
Y es presumible que este otro frente marítimo vaya recuperando sus “atrases” incorporando a su imagen de primera línea de la ciudad a Fernando Guanarteme y su entorno y pasando definitivamente a formar parte del centro que se configura en torno a la referencia originaria de El Puerto (reforzada como centro de ocio) y la referencia comercial de Mesa y López. La zona de Las Canteras aporta a este conjunto la principal oferta alojativa de la ciudad.
•
El Centro Comercial “Las Arenas” y el entorno del auditorio ha ido emergiendo como un nuevo centro de referencia de la ciudad, sobre todo para los más jóvenes como zona de salida: las compras, el botellón, las terrazas y el parque de la música. En el otro extremo de la Avenida de Las Canteras, aparece El Confital como otra de las referencias mayoritarias.
•
La recuperación de Vegueta como zona de salida y esparcimiento los fines de semana conlleva la revitalización de la centralidad originaría del casco histórico
•
El Centro Comercial “La Ballena”, en un principio, y sobre todo el conjunto comercial, residencial y deportivo de Siete Palmas quitan la exclusiva de centralidad y de categoría superior a la zona baja, sobre todo entre los más jóvenes.
•
Y no cabe duda de que la apertura de dos nuevos centros comerciales a la entrada de la ciudad por el sur y en el entorno de Jinámar, redundarán en la descentralización de la ciudad. Donde llega el comercio y el turismo acaban llegando las mejoras.
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La tendencia de descentralización de la ciudad, con la ampliación de los centros de referencia en la ciudad baja y la aparición de otros nuevos en la zona alta, presenta actualmente dos dimensiones, que se abren a nuevos problemas y oportunidades:
•
Por una parte se ha ido implantando progresivamente la cultura de las áreas comerciales, que se instala con fuerza ante la falta de un único centro urbano reconocido y que aprovecha las tendencias de descentralización de la ciudad. Y ello conlleva el riesgo de que la ciudad se trame socialmente en torno a los grandes centros de consumo.
•
Por otra parte la configuración de una ciudad policéntrica supone en el fondo una ciudad más equiparada e igualitaria. Y ello conlleva la oportunidad de reducir el peso desequilibrador de los centros tradicionales y extender al conjunto de la ciudad parte de los privilegios que han retenido desde siempre, aminorando el agravio comparativo que se mantiene entre la primera línea del frente marítimo y el resto de la ciudad.
La intervención planificada del Ayuntamiento en las tendencias de descentralización puede aportar mecanismos de corrección de la misma forma que eviten a un tiempo la desintegración de la configuración urbana, la concentración de los flujos de movilidad poblacional y la dispersión de la vida ciudadana. En este sentido cobra una notable importancia la descentralización administrativa y la aproximación
de
los
servicios
municipales
al
ciudadano,
corrigiendo
las
desviaciones de la multicentridad por una auténtica territorialización del Ayuntamiento en el conjunto de la ciudad. Y este es el sentido que se atribuye ya a algunas de las actuaciones puestas en marcha o en proyecto:
•
La recuperación de la sede consistorial en su lugar histórico en el casco antiguo original de Vegueta: la Plaza de Santa Ana.
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•
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El desplazamiento de las oficinas municipales a la parte alta, al actual Ferial.
•
El impulso de las concejalías de distrito, que aproximan la gestión de los principales trámites a los sitios de residencia y son plataformas de proximidad entre los gobernantes y los ciudadanos.
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! IV.7.- LOS PROYECTOS APLAZADOS " IV.7.1.- EL CONFITAL El tema aparece en el discurso de los grupos como un asunto que no está claro, puesto que no existe información de que se haya tomado una decisión definitiva sobre su destino. Parece ser que hubo un proyecto para su aprovechamiento turístico, pero aquello se echó para atrás; aunque todavía se duda de ello, puesto que ha quedado como uno de los asuntos pendientes de la anterior legislatura. El vocabulario de motivos con el que nuestros informantes reconstruyen socialmente el tema de El Confital, resulta coincidente y redundante en todos los grupos. En todos los casos la lógica argumental con la que se sustentan racionalmente las diversas posturas parte de dos significados básicos, que se correlacionan estrechamente con emociones profundas de pérdida y de recuperación:
•
Por una parte se produce una percepción unánime de que El Confital es la única zona natural que queda en litoral próximo de la ciudad, un auténtico lujo que se mantiene todavía a pesar de todo. “El Confital es un terreno natural, es un lujo tener una zona natural en el centro de la ciudad” De ahí que sobre esta zona del litoral se proyecte la compensación de los sentimientos colectivos de pérdida de espacio y de contacto directo con el mar por parte de los ciudadanos. De ahí que El Confital se haya convertido en el símbolo de la actitud de rechazo a la masificación urbanística de la ciudad y de la costa, concitando a un tiempo las emociones de no perderlo todo y los sentimientos de que el crecimiento urbanístico ha de tener algún límite. “El crecimiento de la ciudad debe de respetar nuestros espacios autóctonos, que los tenemos, en el centro de la ciudad”
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•
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Por otra parte son también unánimes los sentimientos de satisfacción porque la zona haya sido recuperada de su situación anterior de ocupación y marginalidad. De hecho la mayoría de los ciudadanos de Las Palmas de Gran Canaria no habían accedido durante años a la zona por sentirla ocupada y notablemente degradada. Ahora se siente la satisfacción de que por fin la zona se haya recuperado en sí misma y de que haya sido recuperada para el disfrute de la población. “Yo creo que la mayoría de los ciudadanos nunca fuimos al Confital, porque era una zona de chabolas y delincuencia. Yo fui por primera vez el año pasado, porque me habían dicho que ya no estaban las chabolas. Me di un paseo y me supo a gloria, la verdad es que es una preciosidad”
La coincidencia entre estas dos motivaciones básicas aboca a una actitud unánime sobre cómo actuar en relación a este asunto: el criterio prioritario ha de ser la preservación del espacio natural. “Preservarlo tal como está, poner agentes medioambientales y garantizar su cuidado, como en el Jardín Canario” De ahí que la demanda básica, en la que coincide la gran mayoría de nuestros informantes, es dejarlo como está, que no lo toquen. Una opinión compartida mayoritariamente tanto por lo más jóvenes como por los de más edad, e incluso por aquella minoría que acabará apostando por un mayor aprovechamiento del espacio. “Yo pediría que no se tocara El Confital. Es el único sitió que queda en la ciudad que no tiene edificios” “Dejarlo como está, zona virgen” “Poner unas piscinas naturales. Eso si, respetando el medio natural”
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Y el respeto al entorno natural conlleva una exigencia básica: ni construcción, ni cemento, como objetivo prioritario sobre cualquier otra alternativa de aprovechamiento de la zona. Puesto que en este caso no se trata sólo de controlar el impacto natural de cualquier proyecto sino de preservar un espacio natural de cualquier otro interés. “Lo principal es no edificar como pensaban. Iban a hacer un cinco estrellas y urbanizaciones” “Ni un metro de asfalto, ni de hormigón desde la cadena aquella que hay, y dejarlo como zona natural” Las opiniones se dividen, sin embargo, a la hora de plantear cómo recuperar el espacio para el disfrute de los ciudadanos. Sobre el acuerdo unánime de respetar el espacio natural y adecentarlo para posibilitar el ocio lúdico de la gente; en el discurso de nuestros informantes aparecen distintas opiniones sobre hasta dónde ha de llegar el acondicionamiento del espacio para que pueda abrirse al disfrute de todos, que vienen a matizar significativamente la postura común de dejarlo como está. ! IV.7.2.- EL ESTADIO INSULAR Si bien algunos ciudadanos de Las Palmas de Gran Canaria siguen pensando todavía que fue un error que trasladaran el Estadio a Siete Palmas. En lo que vienen a coincidir ya todos es que, una vez hecho aquello, no se puede mantener el antiguo como está. “Ya, pero ya está el Estadio arriba y construido. No podemos hacer otra cosa. Entonces lo que ahora queremos es que hagan un parque, que no vayan a hacer un bodrio de casas, ni de nada” “Cuantos años lleva ya eso así sin que se haya decidido qué hacer con ello”
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La situación ha derivado en un contrasentido escandaloso: mientras la ciudad adolece de una gran carencia de espacios públicos para esparcimiento y de equipamientos ciudadanos, se mantiene un considerable espacio muerto en pleno centro. “Esta quitando un espacio precioso para hacer un parque, o una instalación deportiva” De ahí que la opinión unánime sea que es necesario aprovecharlo, pero la unanimidad se produce también en cuanto al rechazo a que no se aproveche para edificar más, ni se deje al arbitrio de los interese inmobiliarios. “Sin duda, lo que no se puede es ponerse a edificar ahí, porque aquello ya esta muy masificado; además no hay ninguna zona verde por allí. Hacer un sitio donde la gente pueda pasear” A la hora de plantearse qué hacer para aprovechar el espacio para desahogo de la masificación de la ciudad y disfrute de sus ciudadanos, algunos advierten que el asunto se judicializó y existe una sentencia que condiciona su futuro en este sentido. Algo que al parecer afecta a la conservación de parte de la instalación actual, y más en concreto a parte de su fachada. Otro condicionante que pesa sobre el proyecto futuro del antiguo Estadio Insular, es que no pertenece al Ayuntamiento, sino al Cabildo; y será él quien tome la decisión. Lo cual viene a proyectar una mayor incertidumbre sobre el futuro de este espacio, puesto que, también en este caso, se mantiene el supuesto de que los asuntos del Cabildo van para largo.
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Los problemas que se plantean por parte de los ciudadanos residen en la falta de acuerdo sobre qué hacer con lo que queda. Algo que se manifiesta de forma clara y redundante en el discurso de los grupos. Tanto entre los más jóvenes como en los de más edad, las opiniones aparecen abiertamente divididas sobre si ha de mantenerse la edificación actual y en qué medida, pudiendo escalarse las posturas en los siguientes grados:
•
Una actitud más bien conservadora / conservacionista, que aboga por mantener las fachadas, posicionándose en línea con el recurso que se presentó en defensa del edificio. Esta actitud se ve reforzada por la experiencia de pérdida de otros edificios emblemáticos de la ciudad. “Yo guardaría la fachada. Por Vegueta ya han tirado muchas casas preciosas para hacer edificios”
•
Una actitud más bien nostálgica. El sentimiento de conservación de un edificio que algunos consideran como parte de la historia de la ciudad, se proyecta también sobre una zona especialmente emblemática de la historia vivida en el lugar: la grada curva. Y también sobre uno de los elementos de la fachada que llegó a tener una denominación propia, asociada a la tradición tabaquera de las islas: la Torre Rumbo. “Un parque y conservar la grada curva” “Yo soy de esta ciudad y la quiero mucho y no estoy de acuerdo con que lo viejo o lo antiguo tenga que ser tirado para remplazarlo por lo nuevo. En el Estadio está lo que llamábamos la Torre Rumbo, que está en el medio. Yo esa torre la dejaba”
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•
Una actitud más bien desapegada, que se sustenta en el hecho de no tener una especial implicación emocional de la propia historia con el lugar y en la no valoración del edificio como algo valioso por sí mismo. Desde esta actitud se respeta que se mantenga algún tipo de recuerdo de lo que aquello significó para muchos y de los momentos colectivos que allí se vivieron. “Yo lo tiraría. Podrían hacer una maqueta y ponerla en algún sitio. Hay cosas que valen la pena conservar, pero otras que no” “Dejar algo como representativo” “Pondría una placa o una escultura de cómo era el estadio”
El análisis en profundidad del discurso de nuestros informantes nos lleva a pensar que la solución más adecuada para superar satisfactoriamente esta división de posturas estaría
en
atenerse
simultánea
y
complementariamente
al
mínimo
común
denominador funcional y al mínimo común denominador sentimental:
•
Todos están de acuerdo en que se ha de aprovechar para ganar espacio para la ciudad y para el disfrute de sus ciudadanos. La opinión es también unánime en que cualquier deseo de conservación de lo existente tiene un límite: que no impida ni dificulte un aprovechamiento óptimo del espacio. De ahí que, incluso quienes representan la actitud conservacionista, insistan en que lo que se mantenga no ha de dificultar los accesos ni el uso del espacio.
•
Nadie estaría en contra en que se conserve algún recuerdo emblemático de lo que el lugar supuso para muchos habitantes de Las Palmas de Gran Canaria durante una época. Y la mayoría llegaría a entender que dicho recordatorio tiene un valor más emocional y simbólico que material y arquitectónico:
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También se constata, en el discurso de nuestros informantes, una gradación de actitudes en cuanto a las preferencias sobre el destino a dar al espacio liberado:
•
Desde una postura más generalista, la preferencia se proyecta en un lugar abierto al paso y al paseo de los ciudadanos. Un pulmón abierto para el respiro de la ciudad y de sus habitantes. El anhelo de los espacios verdes, tan generalizado en la población de Las Palmas de Gran Canaria, hace que muchos conciban este espacio abierto como un parque.
•
Desde una postura más funcionalista la prioridad de contar con un espacio abierto en la ciudad se asocia inmediatamente con la oportunidad de contar con un nuevo lugar para poder dejar los coches Resulta significativo que esta preferencia se manifiesta de una forma más notable entre los adultos que entre los jóvenes. Y también que sea más habitual entre los residentes en la zona. Como hemos ido viendo en los testimonios de nuestros informantes la preferencia prioritaria por un aparcamiento es compatible con otros aprovechamientos como son la creación de un parque o una instalación deportiva. Y conviene tener en cuenta que la asociación entre parking y espacio público suscita notables frenos motivados por la experiencia de las plazas que han acabado convirtiéndose en espacios de cemento.
•
Desde una postura más determinada por la afición o el cultivo de ciertas actividades -preferentemente de carácter deportivo- se enfatiza la preferencia por instalaciones de este tipo, ya sea alguna más concreta como una piscina, ya sea una instalación deportiva polivalente. Algunas otras aficiones particulares orientan también las preferencias en un sentido determinado: un jardín, sobre todo entre mujeres de más edad. O un sitio de conciertos sobre todo entre jóvenes.
•
Desde una perspectiva más integral se apuesta no sólo por ganar un espacio público para el esparcimiento y el deporte, sino también por conseguir un espacio cívico para el encuentro y la cultura.
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! IV.8.- RECUPERAR EL DESTINO TURÍSTICO En cuanto se plantea a nuestros informantes la oportunidad de recuperar protagonismo para Las Palmas de Gran Canaria su discurso se dirige prioritariamente a la recuperación del turismo. “El turismo es muy importante para la ciudad; pero el turista dice que ha venido a Las Palmas de Gran Canaria y ha venido a Mogán, al sur; y no ha pasado por Las Palmas” Comparando el discurso actual de los habitantes de la ciudad con el que mantenían todavía hace una década, se constata que se ha producido un cambio significativo en este sentido. Entonces la pérdida de hegemonía de la ciudad y su posible recuperación apuntaban sobre todo al puerto franco. Algo que ya parece haber quedado atrás. Lo que todavía se hace presente en el discurso de nuestros informantes son aquellos años en que la ciudad se vio abandonada por unos viajeros que la habían preferido, durante mucho tiempo, como destino turístico. El discurso asocia la pérdida del turismo con la apertura del “sur” como destino preferente del turismo de sol y playa y con unos años complicados para la ciudad. Que propiciaron la imagen de una ciudad insegura y poco aconsejable. “Los años setenta y ochenta fueron muy complicados” “Tenía la imagen de una ciudad insegura y la gente que era el turismo de ciudad, que lo que venía era para disfrutarla y divertirse por las noches” Buena muestra de hasta dónde llegó el deterioro de la ciudad es uno de los principales símbolos que siguen manteniendo su recuerdo en la memoria colectiva: el Parque de Santa Catalina que había simbolizado durante décadas la puerta de entrada de la ciudad marítima y cosmopolita, abierta a la llegada de lo foráneo:
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“Yo en el año 70 trabajaba de botones en un Hotel y he seguido trabajando por allí y ni punto de comparación lo que somos ahora; somos una maravilla comparado con lo que éramos entonces. Aquello era peligroso” La inseguridad de algunas partes céntricas de la ciudad, localizadas en el entorno de su principal oferta turística (“atrases” de El Puerto y de Las Canteras) se ha mantenido como uno de los principales problemas de la misma para sus propios ciudadanos hasta fechas recientes. De hecho la inseguridad en la zona de El Puerto se mantiene como uno de los estereotipos de su percepción actual de la capital cuando no se ha frecuentado recientemente. Esta percepción de inseguridad, sin embargo, ha ido dejando de dominar la imagen del conjunto, hasta el punto de ir consolidándose el estado de opinión de que Las Palmas de Gran Canaria es ahora una ciudad segura. “Pero Las Palmas de Gran Canaria ahora es una ciudad segura. Yo vi el otro día en televisión que habían hecho un estudio y era la segunda ciudad más segura en España. Aquí tú puedes ir de noche, incluso por el Puerto, sin ningún problema” Aun cuando se piensa que la mala imagen de aquellos años sigue funcionando en muchos operadores turísticos que no han actualizado su conocimiento de la ciudad, la propia experiencia proporciona indicios para pensar en una incipiente recuperación del turismo. “Aquello sigue influyendo todavía, pero se ven más guiris por la ciudad, antes no se veían tantos” “También se ve más el turismo peninsular. Y se les ofrecen cosas, se les vende el casino, los carnavales”
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Se opina, sin embargo, que Las Palmas de Gran Canaria no es suficientemente conocida todavía como destino turístico y que los responsables políticos debieran de hacer más en este sentido. Aunque algunos reconocen que se están haciendo ya algunas cosas significativas en este sentido. “Pero primero tienen que oírlo, lo tienen que tener presente; y luego les tienes que dar algo, que el turista se sienta atendido” “Ya se están haciendo cosas: lo de la guagua turística fue un éxito, y la publicidad de: pon un turista en tú vida, también” “También se está cuidando lo del turismo de crucero. Los barcos de turismo dejan un dinero” Además del turismo de cruceros se señalan también, como posibles ofertas:
•
El turismo de congresos. Aunque se piensa que este tipo de oferta se ha visto frenada por el cierre del Palacio de Congresos del sur parece que esta situación se ha superado actualmente. Ello facilita una apuesta más decidida por este tipo de turismo, que se supone beneficioso para todos.
•
El turismo vacacional de ciudad. Aunque se reconoce que no se puede competir con el sur en cuanto a turismo de “sol” y “playa”, sobre todo en verano, se piensa que también hay otro tipo de turista que prefiere no pasar tanto calor y poder disfrutar de la oferta de ocio que proporciona una ciudad como Las Palmas de Gran Canaria.
•
El turismo de escapada cultural y de eventos. El éxito de este tipo de oferta se viene experimentando ya con motivo de los carnavales, que es cuando se ha recuperado la sensación de que la ciudad se llena de visitantes. Y empieza a notarse a propósito de otros acontecimientos culturales que van señalando de forma especial el ciclo anual de la vida de la ciudad.
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Se echa en falta, sin embargo, que no se fomenten más eventos de categoría de tipo deportivo, que supongan nuevos motivos de convocatoria para visitar y conocer la ciudad. Lo que lleva a que algunos denuncien el desaprovechamiento de algunas oportunidades que se apuntaban en este sentido, pero que han quedado pendientes de culminar, como por ejemplo las instalaciones del nuevo Estadio Insular. Todos estos tipos de oferta como destino turístico comparten un importante valor añadido: el atractivo escenario de una ciudad marítima con buen clima y playa todo el año. “El clima es una ventaja indudable” “Y que es una capital de playa durante todo el año” De ahí que cuando nuestros informantes señalan los principales atractivos de Las Palmas de Gran Canaria, como destino turístico, se refieran en primer término a sus playas, y más en concreto a Las Canteras. “Las Canteras, Vegueta y Triana” Entre los más jóvenes se destacan especialmente las oportunidades para la práctica de determinados deportes que ofrece la línea de litoral que va desde Las Canteras hasta El Confital. Algo que ha tenido ya un anticipo satisfactorio en las últimas convocatorias de surfistas. El patrimonio histórico, y más en concreto lo que queda del emplazamiento original de la ciudad en Vegueta, aparece como el segundo atractivo turístico más destacado, y no suficientemente cuidado. Y en este sentido el discurso de los grupos redunda en destacar el valor cultural y arquitectónico del casco histórico y sus proximidades. Hasta el punto de que algunos piensen que su cuidado exigiría una atención específica por parte del gobierno municipal.
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La zona de Triana constituye el tercer atractivo de la ciudad más señalado por nuestros informantes. Una designación que tiene que ver no sólo con su significado emblemático en la historia de la ciudad, sino también con su papel funcional como área de compras. De esta manera se viene a reconocer la importancia que la oferta comercial juega en la oferta del destino turístico de ciudad. Algo que la ha convertido ya en motivo de visita y de oferta de actividad para los turistas que vienen al sur. Una oferta que se completa con la zona de comercios de Mesa y López y con alguno de los nuevos centros comerciales. “Los guiris vienen a comprar y a beber. Y beber lo pueden hacer allí mismo en el sur; pero a la hora de comprar la oferta de Las Palmas de Gran Canaria les resulta más interesante” La potenciación de la oferta cultural aparece señalada en cuarto lugar como uno de los potenciales atractivos de la ciudad como destino turístico, después del patrimonio natural e histórico y de la oferta comercial. “Yo creo que uno de los principales atractivos es Vegueta, por ejemplo, y después una oferta cultural. Una oferta cultural en cuanto a aprovechar ese teatro, que puede estar dando conciertos y obras de teatro. Y el tema de museos. El Museo Canario, yo creo que esta muy mal aprovechado, la verdad es que podría promocionarse más” La importancia atribuida a la oferta cultural hace que el discurso de nuestros informantes sitúe al Auditorio Alfredo Kraus como otro de los principales atractivos de la ciudad, en línea con el patrimonio histórico, y también que se haga referencia a los carnavales y algunos festivales señalados en este mismo contexto. También algunas partes de la zona rural del municipio son señaladas por algunos de nuestros informantes como atractivos importantes, que debieran potenciarse más de cara a un tipo de turista que se siente especialmente motivado por la oferta de naturaleza.
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En este sentido se destaca sobre todo el especial encanto del Jardín Canario y algunas rutas de senderismo, que posibilitan disfrutar gratamente de esta afición en las cercanías de la ciudad. En posiciones más secundarias se señalan algunas manifestaciones de identidad cultural y ciudadana:
•
La gastronomía. Algo que se apunta no sólo en el discurso de los de más edad, sino también en el de los más jóvenes.
•
Otras manifestaciones de la cultura canaria, como la artesanía, para ofrecer al turista algo propio como recuerdo del sitio que ha visitado.
•
Algunas fiestas populares que mantienen el atractivo de una amplia convocatoria popular y conservan aspectos de identidad colectiva, aunque hayan decaído con el tiempo.
Garantizada la seguridad y alcanzada la recuperación de algunas de las zonas más emblemáticas de la ciudad, y en la persuasión de que el destino de Las Palmas de Gran Canaria tiene suficiente atractivo para cierto tipo de turistas, las preocupaciones actuales de nuestros informantes se dirigen principalmente en tres direcciones: • Los accesos a la ciudad. • Ofrecer calidad de servicio. • Mantener la limpieza y evitar la crispación del tráfico.
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! IV.9.- ASUMIR EL PAPEL DE GRAN CIUDAD Aun cuando la percepción mayoritaria es que Las Palmas de Gran Canaria mantiene su categoría de ciudad capitalina, la mayoría de nuestros informantes reconoce que la ciudad ha perdido preeminencia en tres dimensiones o contextos de relación: • En el contexto autonómico se reconoce que se nota más Tenerife. En varios momentos de este análisis redundamos en que los habitantes de Las Palmas de Gran Canaria aprecian esta preeminencia de los tinerfeños como algo merecido por su actitud reivindicativa en defensa de lo propio y por su mayor capacidad de vender lo suyo. “Las Palmas de Gran Canaria no se oye tanto como Tenerife” “Ahora estamos en la época de la comunicación y ellos lo saben hacer mejor; cuando se hace Fitur, van todas las islas juntas, menos Tenerife, que se vende a sí misma” • En el contexto provincial se reconoce que “las islas menores”, Lanzarote y Fuerteventura, han ganado en importancia y autonomía. Aunque se reconoce que la capital sigue operando en el conjunto de la provincia como centro de servicios, se piensa que de cualquier forma Las Palmas de Gran Canaria ha perdido peso como ciudad de referencia para convertirse más bien en un lugar de paso. “Ahora para los de las otras islas es como un lugar de paso, mucha gente de Lanzarote, por ejemplo, tiene que venir aquí. Gente que va y viene tres veces a la semana. Las Palmas de Gran Canaria se ha quedado como un centro de servicios” Algo que no se percibe como negativo, pues lo que se ve como tal es que los residentes en estas islas tengan que seguir dependiendo de la capital para cubrir sus necesidades y atender a sus problemas.
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• En el contexto insular se reconoce que algunas localidades como Telde o Vecindario han ganado “peso”. Resulta significativo que en el discurso de nuestros informantes aparezcan frecuentes comentarios sobre condiciones de vida y ofertas de servicios mejores en algunos municipios del sureste de la Isla que en la propia capital. “Las Palmas de Gran Canaria ha perdido importancia, por Telde y Vecindario, que han crecido mucho, se han llevado la industria, tienen turismo e incluso mejores servicios que Las Palmas de Gran Canaria” De cualquier forma el discurso de nuestros informantes no resiente la pérdida de protagonismo como algo especialmente negativo. Algo que se hace presente de un modo más notable en la opinión de los de menos edad. De hecho es habitual que no se manifieste una actitud competitiva con las otras islas, ni con las otras localidades de Gran
Canaria,
y
también
que
aparezca
un
significativo
aprecio
por
la
descentralización. “Pero que no tenga ese protagonismo, yo lo veo bien” “Me da la sensación de que Las Palmas de Gran Canaria ha perdido protagonismo; pero prefiero que se descentralice eso de la ciudad” Ello propiciaría un nuevo posicionamiento de Las Palmas de Gran Canaria como “la gran ciudad” de la provincia y del archipiélago, con todas las ventajas y atractivos que ello conlleva, más allá de las viejas dependencias insularistas y de los pleitos insulares. Parece, sin embargo, que esta actitud conlleva una manifiesta debilidad: cierto sentimiento de falta de autoestima, en lo que también venimos redundando a través del análisis. “En general todos tienen sus cosas buenas menos Las Palmas de Gran Canaria”
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! IV.10.- LAS EXPECTATIVAS DE CAMBIO Y LA RESPONSABILIDAD DEL AYUNTAMIENTO " IV.10.1.- PERCEPCIÓN DE ESTANCAMIENTO Al final de la legislatura anterior la percepción de la ciudad estaba dominada por la sensación de estancamiento, que venía a concretarse como efecto de:
•
La frustración de las expectativas de mejoras aplazadas durante muchos años, que tenía su reflejo en la percepción de intensas desigualdades entre las partes de la ciudad, y de una fuerte desequiparación entre los barrios. Las Palmas de Gran Canaria era percibida por sus habitantes como una ciudad que ha ido creciendo con grandes desequilibrios.
•
El lastre de lo que había ido quedando abandonado indefinidamente: puntos negros en el conjunto de la ciudad y notable deterioro de algunas zonas, a las que no han llegado mejoras durante varias décadas. Se destacaba la existencia de partes de la ciudad atrapadas en el círculo vicioso del descuido: sin limpieza, sin mantenimiento, sin cuidado, sin vigilancia, sin aprovechamiento para sus residentes.
•
El peso de lo no resuelto. Algo que se resentía puntualmente en notables deficiencias infraestructurales: alcantarillado y saneamiento como problemas que se generalizan a toda la ciudad en las épocas de lluvias y afectan a zonas tan emblemáticas como las Canteras. O que afectaba permanentemente la vida cotidiana de los ciudadanos: accesos y movilidad, tráfico y aparcamientos, como problemas que se generalizaban a buena parte de la ciudad alta, a los desplazamientos entre barrios y a los recorridos del transporte público; la falta de equipamientos y servicios de proximidad, como problemas que se generalizan a bastantes barrios.
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•
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La desazón de lo que quedaba sin acabar. Actuaciones improvisadas que llevan al aplazamiento de las obras y conllevan las contraindicaciones de su puesta en marcha. Obras interminables que conllevan una perturbación continuada del entorno y el aplazamiento de soluciones definitivas: el aparcamiento de la Isleta, el edificio de bomberos, el espacio de la Cicer. Y también de lo que o se ha planteado de tal manera que no supone una solución para el problema abordado, como el puente de Escaleritas a La Feria.
•
La frustración de las expectativas de avance: grandes proyectos que quedaban suspendidos por un planteamiento inadecuado o que quedaban aplazados indefinidamente por falta de decisiones claras sobre su concreción o por haberse visto atrapados en procesos judiciales motivados por las contraindicaciones de su puesta en marcha: la Gran Marina, El Confital, el Estadio Insular.
La percepción resultante era la de una ciudad que no avanzaba, donde se agrandaba la percepción de los problemas y no se veían soluciones apreciables. Y ello redundaba en el incremento de las expectativas de cambio, que acabaron concretándose en la elección de un nuevo alcalde, en el que se proyectaba la oportunidad de alcanzar las mejoras que se deseaban y la posibilidad de contar con otro estilo de gobierno municipal. Cuando se realizan los grupos que dan base a este informe la sensación de estancamiento se mantiene, aunque se reconoce que sólo han pasado diez meses y que el Ayuntamiento tiene el handicap de estar endeudado. “No se ve movimiento ninguno, la cosa esta estancada. Yo voy del Puerto a Las Palmas y no veo nada, está como hace cuatro años, ¡Hombre! Hay que tener en cuenta que son diez meses y que el Ayuntamiento está endeudado”
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Cuando se profundiza en el análisis del discurso de los grupos, se constata que van apareciendo múltiples indicios de cosas que han ido cambiando durante estos meses de nuevo gobierno municipal, tal y como hemos ido constatando en el transcurso del análisis. Se constata también, sin embargo, que no se ha creado todavía un clima social de cambio:
•
La percepción de las mejoras se queda todavía en sensaciones particulares y aisladas, sin que se haya dado el paso a generalizarse como estado de opinión.
•
Algunas de las mejoras percibidas son valoradas como meros indicios, sin consistencia suficiente para sustentar una percepción real de cambio. Una opinión que se manifiesta con especial intensidad en aquellos barrios que han sufrido un abandono continuado durante muchos años y con todo tipo de gobierno municipal y que proyectan las expectativas de cambio en una mejora integral de sus condiciones.
•
La percepción de que no se ha notado el cambio esperado tiene mucho que ver también con el hecho de que se piense que no se han tomado todavía decisiones con respecto a los grandes proyectos pendientes.
•
Los cambios más notables, relacionados con la actitud de contar con los ciudadanos en los asuntos de la ciudad y con un estilo distinto de gobernanza, sólo han llegado a ser percibidos por una minoría de ciudadanos más implicados con las tramas asociativas.
•
Al no haberse percibido de forma generalizada algún cambio significativo en cuanto a los grandes asuntos de la ciudad que quedan pendientes, la valoración del cambio se mantiene excesivamente focalizada en cuestiones donde resulta más difícil de constatar, como es el caso de la limpieza de las calles y el mantenimiento de los parques.
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Es precisamente a estos contextos de percepción a los que se atienen quienes niegan con más rotundidad la percepción de cambio y quienes llegan a afirmar que, no sólo no se ha mejorado, sino que se ha ido a peor. Una opinión que se considera prejuzgada y desproporcionada por parte de otros. Y que es puesta en entredicho por aquellos que sí han experimentado algún tipo de mejora en este sentido, ya sea en su propio entorno cotidiano, o en su experiencia de la ciudad con motivo de su participación en eventos colectivos. Quienes están más al tanto de las informaciones sobre la actuación municipal que se reflejan en los medios, subrayan su impresión de que existe una mayor preocupación actual por el tema de la limpieza y del mantenimiento de los parques, argumentando para ello la notable presencia del responsable de estas competencias en los mismos. Aun así incluso quienes piensan que no se ha ido a peor en este sentido y que se perciben intentos de mejora, consideran que el Ayuntamiento tiene que asumir el asunto con más eficacia y “ponerse las pilas” en ello, si quiere contrarrestar la sensación de que no se hace nada.
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! IV.10.2.- EL NIVEL COMPETENCIAL Y LAS EXPECTATIVAS DE RESPUESTA IV.10.2.1.- COMPETENCIAS “EXCLUSIVAS” DEL AYUNTAMIENTO La mayoría reconoce como competencias propias del Ayuntamiento aquellas que están relacionadas más directamente con:
•
El estado de la ciudad. En esta categoría, que aparece como prioritaria en la escala de atribuciones y responsabilidades municipales, se incluyen aquellas condiciones que determinan de forma más primaria la percepción del cuidado de los barrios y de la ciudad en su conjunto: la limpieza, el estado de las calles y de los edificios y el mantenimiento de los parques y de los espacios públicos. Con el estado de las calles y con el cuidado de los barrios se relacionan directamente las infraestructuras urbanas y la vigilancia policial. Y también todo aquello que tiene que ver con la contaminación urbanística y el reciclado de los residuos domésticos y urbanos. “Yo es que al Ayuntamiento le pongo más en jardines, calles y todo eso” “Yo señalaría, en este sentido, las infraestructuras y la limpieza” “Y también la vigilancia policial” “Responsabilidad del Ayuntamiento es el impacto acústico” “Y todo lo que ya se ha dicho sobre la recogida de basuras y el reciclado”
•
El urbanismo. En esta categoría se incluyen la habitabilidad de la ciudad amenazada por la presión urbanística de la edificación (sobreocupación y sobreexplotación del territorio), la conservación del patrimonio y las barreras arquitectónicas.
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En el apartado dedicado a los objetivos prioritarios de un Plan de desarrollo para la ciudad redundábamos, desde el punto de vista de nuestros informantes, en la demanda de espacios urbanos abiertos al respiro, el esparcimiento y el disfrute de la población, como principal requisito de habitabilidad de la ciudad y de la calidad de vida de los ciudadanos. Pues bien, esta es una responsabilidad que se atribuye directamente al Ayuntamiento, al que se le demanda la recuperación de zonas verdes y la ampliación de los espacios urbanos de paseo y tránsito. “Una responsabilidad del Ayuntamiento es lo que hemos insistido tanto sobre la recuperación de zonas verdes” “Y ampliar la superficie peatonal para darle más espacio al ciudadano entre tanto edificio y tanto coche”
•
El transporte urbano y la movilidad, que también en este contexto aparecen estrechamente ligados a la masificación y al urbanismo. Hemos dedicado un apartado completo al asunto de la movilidad. En él se hacía evidente que los ciudadanos responsabilizan a los anteriores gobiernos municipales de los círculos viciosos en que se han visto atrapados tanto el servicio de guaguas como la oferta de aparcamiento. La responsabilización del Ayuntamiento en este contexto lleva incluso a atribuirle el problema de la carestía de los aparcamientos de los Centros de Salud, que constituye una las situaciones percibidas como más escandalosas por nuestros informantes. “En cuanto a los aparcamientos, que también son competencia del Ayuntamiento, los precios son terribles. Y lo más escandaloso es lo de los hospitales, que alguien que se ve forzado a estar allí porque tiene a alguien enfermo acabe gastándose el sueldo del día por aparcar”
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•
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La tramitación de los requerimientos municipales y la promoción de la dinámica ciudadana. En el capítulo dedicado a la relación del Ayuntamiento con los ciudadanos insistimos en la demanda de descentralización de la gestión municipal y en la buena acogida que recibe, en este sentido, la información de la creación de las Concejalías de Distrito. Otro de los temas recurrentes en el análisis es el de la importancia de la oferta cultural atribuida al Ayuntamiento. En este sentido aparece una coincidencia mayoritaria al señalar dos deficiencias importantes en la oferta actual: por una parte se la considera bastante elitista; por otra se piensa que se sobredimensiona el consumo de cultura sobre la capacitación para la creación cultural. Ambas percepciones vienen a confluir en la demanda de una oferta cultural más popular y más activa. “Por eso pienso yo que todavía falta bastante, porque la oferta actual es para unos pocos” “También es clave que se tenía que hacer una escuela de teatro, de música, de baile” “Tendrían que ofrecerse talleres de expresión, de comunicación, de teatro, de lo que fuere” En el apartado dedicado a la participación ciudadana recogíamos la importancia atribuida a las asociaciones ciudadanas para sustentar la trama de relación y proximidad entre el Ayuntamiento y los ciudadanos. Y se constataba la responsabilidad que se atribuye al gobierno municipal en ello. De hecho es una de las competencias que se le atribuye directamente. “También llevan las asociaciones vecinales que resultan necesarias para fomentar la participación ciudadana”
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IV.10.2.2.- COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTRAS ADMINISTRACIONES • La vivienda es una de las demandas que alcanzan mayor peso de cara a un Plan Estratégico de la ciudad en el discurso de los más jóvenes. Y se piensa que la falta de vivienda accesible económicamente es uno de los motivos de que la ciudad pierda población, pues bastante gente prefiere irse a residir fuera por esta razón. “El Plan debiera incluir un plan de urbanización que obligara a construir viviendas” “Hacer más vivienda de protección oficial” “Yo ahora trabajo fuera de la ciudad y cada vez conozco más gente que prefiere vivir fuera” La dificultad de encontrar soluciones al problema de la vivienda sin recaer en la especulación inmobiliaria, que ha tenido como resultado contraindicado la masificación de la ciudad, lleva a que algunos de nuestros informantes de esta edad adviertan de la necesidad de buscar modelos urbanísticos que hayan superado el problema con equilibrio. “Lo primero buscar modelos en otros países que hayan superado el problema; promover suelo y llegar a un código ético en urbanismo. Esas herramientas me parecen necesarias para resolver el problema sin tener que arrepentirnos de nuevo” La limitación del territorio insular lleva a plantearse como deseable la disponibilidad de las viviendas cerradas para el mercado de alquiler. De hecho liberar suelo y fomentar el mercado de alquiler aparecen como las principales medidas demandadas para afrontar el problema.
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“El suelo es limitado, esto es una isla. Y lo del alquiler con ayuda, lo veo bien, los jóvenes no tienen porque comprar. Hay mucha vivienda cerrada” “Propondría lo mismo: liberar el suelo y alquiler. Y para ello la competencia del Ayuntamiento aparece como algo evidente, aunque
también
se
reconoce
positivamente
la
actuación
de
otras
administraciones. Además de contemplar soluciones para el problema en los planes urbanísticos, las competencias municipales en este contexto se concretan también en la promoción de viviendas sociales. Se reconoce que el Ayuntamiento viene ejerciendo esta competencia, pero se objeta que no se hace lo que se necesita y que se trata de un proceso lento que acaba resultando inadecuado para su objetivo social. Se piensa también que el proceso de promoción de viviendas sociales ha remitido o se ha retardado en los últimos tiempos. “El Ayuntamiento tiene las viviendas sociales. Pero no hace todo lo que necesita la ciudad y el tema es lento. Yo lo solicite hace 14 años, y me la han concedido ahora que ya no tendría ayuda por mi situación económica. Es lento pero lo hay” “Hace tiempo que no veo que el Ayuntamiento entregue casas. Antes parecía más frecuente” Lo que sí se reconoce de los últimos años es la construcción de viviendas sociales para el realojamiento de algunos residentes en barrios que han sido objeto de planes especiales de rehabilitación, como es el caso de El Polvorín.
•
Las políticas sociales aparecen también como una competencia municipal asociada a los servicios sociales del Ayuntamiento. En este contexto se señala primeramente la prestación social a los más necesitados y también la protección oficial de los más vulnerables.
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“La política de prestación social a los más necesitados. Las ayudas no contributivas que son muy bajitas. Todo eso será competencia de los servicios sociales del Ayuntamiento”. “Y los casos de protección oficial, también” Aparece la referencia a una oficina municipal de protección al empleo joven, pero no se tiene conocimiento de lo que hace, aunque se le atribuyen las escuelas taller. El discurso de los más mayores demanda una mayor implicación y ambición de las administraciones en la asistencia y atención a la tercera edad, una cuestión que se considera cada vez más urgente en la ciudad y que se percibe como no atendida hasta el momento. Y se insiste en atribuir esa responsabilidad al Ayuntamiento de forma prioritaria, aunque se reconozca que el asunto implica a otras administraciones. “Puestos a hacer propuestas para un Plan de desarrollo de la ciudad, hay que ser mucho más ambicioso en el tema geriátrico, porque hay muchos mayores en esta ciudad y hay muchas barreras arquitectónicas y mucha falta de atención. El tema de los mayores está muy abandonado”
•
La atención sociosanitaria. Aunque la sanidad se atribuye al Gobierno de Canarias, aparecen algunas referencias sobre cuestiones de salud en las que también se implica al Ayuntamiento. Se constata una notable ambivalencia en cuanto a lo sociosanitario. El mejor ejemplo de ello es la destacada presencia que alcanza, en el discurso de nuestros informantes, la situación del Hospital de El Pino. La falta de aprovechamiento de este equipamiento resulta ya una referencia constante en el discurso de los ciudadanos de Las Palmas de Gran Canaria desde hace años. Y sigue resultando significativa la falta de información sobre la progresiva recuperación de este equipamiento, sobre su función y sobre los públicos destinatarios del servicio. Tampoco está claro a quien atribuir la competencia sobre el equipamiento y el servicio, aunque se supone que intervienen varias administraciones.
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La atención a los menores aparece también como una competencia municipal compartida con otras administraciones. En este contexto se apunta sobre todo a dos cuestiones: las guarderías municipales y las instalaciones de los colegios. Con respecto al servicio de guardería el discurso de nuestros informantes apunta principalmente en dos sentidos: hay muchas, pero la mayoría son privadas y costosas. Y parece que las que son municipales están quedando mal distribuidas con respecto a la evolución de las necesidades reales de la población. En cuanto a la competencia municipal sobre las instalaciones de los colegios, aunque se apuntan algunas deficiencias significativas en algunos barrios, en el mismo sentido señalado para las guarderías. El hecho de que dichas instalaciones dependan del Ayuntamiento se señala sobre todo para demandar su utilización como equipamiento público para atender a los niños y adolescentes de los barrios fuera del horario escolar.
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! IV.11.- LA APROXIMACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA " IV.11.1.- LAS CONCEJALÍAS DE DISTRITO Cuando nuestros informantes argumentan sobre la necesaria relación que ha de mantenerse entre el Ayuntamiento y los ciudadanos, parece claro que la expectativa mayoritaria es que el Ayuntamiento es quien ha de tomar la iniciativa, y que esta disposición ha de mantenerse de forma permanente sea cual sea el grado de respuesta de los ciudadanos. Lo que se demanda es que manifieste una actitud continuada de contar con la gente, tenerla en cuenta y acercarse a ella, aun cuando, como veremos más adelante, son conscientes de que en ellos domina todavía una actitud de desatención a los asuntos de la ciudad y de freno a la participación ciudadana. Nuestros informantes opinan que si la gente estuviera socializada en actitudes de participación, todo sería fácil; bastaría con informar de lo que va a hacer para que la gente se diera por enterada y respondiera según su grado de disponibilidad. Pero esa educación a la participación ciudadana no existe; y de ello se responsabiliza principalmente a los políticos. “Yo me refiero a que si tú desde pequeño te sientes participe, desde las cosas de tú casa, de las de tú colegio, de las de tú barrio; en esa cultura el político de turno con sacar algo en el periódico o en los medios sería suficiente; la gente ya sabría como responder” Y por ese motivo se les hace responsables de tomar la iniciativa: son ellos los que han de sentirse obligados a transmitir aun cuando han de ser conscientes que será necesaria una ardua tarea de remotivación para conseguir su implicación. Ellos son los que han de dar ejemplo, acercándose a los barrios e involucrándose en sus asuntos.
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“Pero la culpa de que la gente no vaya o no se involucre un poco más es de ellos, que ellos son los que tienen que trasmitir”. “Es necesario un acercamiento del Ayuntamiento a los barrios”. “Nosotros participaremos cuando veamos que ellos se involucran de verdad” La gente necesita sentir que se la escucha y que se la tiene en cuenta, aun cuando ello sólo no baste para conseguir una respuesta mayoritaria. Y necesita ver hechos que confirmen una actitud de compromiso y de cumplimiento por parte del Ayuntamiento para renovar su confianza hacia él, puesto que se parte del hecho que los políticos están genéricamente muy desprestigiados. “El ayuntamiento no ha dado a conocer a la gente que quiere escucharla” “Yo es que creo que la clase política esta muy desprestigiada. Creo que tenemos una opinión nefasta de todos, sea del partido que sea. Han pasado
muchas
cosas,
ha
habido
mucho
chanchullo,
mucho
transfugismo, y la gente está en una desidia” Y aun así no será fácil superar los frenos y las resistencias generadas por un largo pasado de desconsideración de los ciudadanos. Ni cabe albergar la expectativa de que se produzca una pronta respuesta mayoritaria:
•
Porque, como ya hemos indicado, la gente no está acostumbrada a que se cuente con ella, ni a que los ciudadanos cuenten para sus gobernantes más allá de las elecciones. Lo que ha provocado incluso una falta de predisposición hacia estos temas. “Yo creo que no estamos acostumbrados a que los políticos cuenten con los ciudadanos y entonces estamos como muy poco predispuestos a estas cosas”
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•
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Porque no te lo crees y piensas que no va servir para nada. “En parte es porque no te crees que te hagan caso, y también porque temes que luego no se haga nada, por eso no nos implicamos”
•
Porque anteriormente las reivindicaciones de los vecinos no se han visto atendidas por parte de los responsables municipales. “En la Isleta hubo muchas manifestaciones, por ejemplo sobre la droga. Yo nunca vi a ningún representante del Ayuntamiento allí, implicándose. ¿Cómo quieres entender los problemas del barrio, si no vas a verlos?”
De ahí que resulte necesario renovar la confianza, llegar a sentir que se cumple lo que se dice y reforzar el compromiso. “Que podamos confiar en ellos; si ellos han dicho que va a haber más protección ciudadana, tienes que sentir que es así” Cuando se avanza en la descripción de esta actitud de acercarse al ciudadano, el discurso de nuestros informantes establece una clara diferenciación de dos dinámicas y/o dimensiones:
•
La aproximación de los servicios del Ayuntamiento al ciudadano, que es definida como una dimensión más burocrática y que aporta las ventajas de la descentralización de la gestión municipal, pero es valorada como insuficiente.
•
La proximidad del ciudadano a lo que sucede en su municipio, a los procesos que marcan el desarrollo del mismo y a las decisiones que les implican a nivel local. Es la que aparece relacionada directamente con la participación ciudadana y es valorada como algo difícil de alcanzar.
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El resultado a conseguir por la dinámica de aproximación de los servicios municipales se considera más fácil de obtener y se valora desde el criterio objetivo de funcionalidad que se proyecta sobre el conjunto de los servicios. La respuesta esperable de los ciudadanos, en este sentido, está condicionada básicamente por la lógica del consumo: estar bien informado, contar con unas buenas condiciones de accesibilidad y comodidad, llegar a percibirlo como mejor que otras alternativas. El resultado a conseguir por la dinámica de proximidad del ciudadano se considera mucho más difícil de obtener y se valora desde criterios más intersubjetivos de confianza, compromiso y educación. La respuesta esperable de los ciudadanos, en este sentido, está condicionada por los múltiples factores que configuran su vida cotidiana: desde los hábitos que la pautan a las fuentes de información, pasando por el sistema de prioridades personales y los estilos de vida. La gran importancia que nuestros informantes atribuyen a la aproximación del Ayuntamiento a los ciudadanos queda manifiesta de forma redundante en la notable expectación que se provoca ante la noticia de la existencia de las concejalías de distrito, de las que la mayoría no tiene conocimiento todavía. Quienes sí están al tanto de ello confirman satisfactoriamente su existencia y su buen funcionamiento. “Pues yo me entero ahora. Y me parece estupendo” “Si, eso si es verdad” “Y están funcionando” Y ante las dudas planteadas sobre el alcance del mismo, vienen a insistir en que ello permite la tramitación de los principales asuntos que implican a los ciudadanos con el Ayuntamiento. A la mayor cercanía del servicio se añaden otras importantes ventajas: se evita la masificación y se facilita la labor. “La mayoría de las veces no tienes que hacer cola. Te facilita la labor”
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Se piensa, sin embargo, que la propia componente burocrática que acompaña a la implantación de las concejalías de distrito conlleva una notable limitación en cuanto a un mayor acercamiento a los ciudadanos. La aproximación de los servicios municipales al ciudadano no garantiza una mayor proximidad de éste al Ayuntamiento. Aunque se confirma que a través de las concejalías de distrito se ha facilitado la tramitación de los asuntos del ciudadano, no se percibe todavía que hayan servido como plataforma para que éste haga llegar su opinión al Ayuntamiento ni para que el político responsable se haya aproximado de forma más certera a sus problemas. “La buena idea que fue hacer las concejalías de distrito no ha garantizado que los políticos se acerquen más a los ciudadanos, se han quedado solo para arreglar temas burocráticos. El Concejal ni pisa el barrio, no sale del despacho” “No se ha conseguido que a través de las Concejalías de distrito se viva más cerca del Ayuntamiento” La expectativa de conseguir una mayor proximidad de los ciudadanos con el Ayuntamiento, que les permita hacer llegar sus opiniones e intervenir en las decisiones que les afectan se ve satisfecha para nuestros informantes cuando tienen noticia de que se están implantando los consejos de distrito, con el objetivo de desarrollar los presupuestos participados. “Ahí yo creo que en el Ayuntamientos se están haciendo cosas. Yo participo en los consejos de distrito, estuve en uno; se están engranando, poco a poco” Al igual que sucede con la implantación de las oficinas de distrito, el conocimiento de la existencia de esta iniciativa es notablemente escaso, aun cuando la expectación que se suscita ante ello es intensa y muy favorable. Aunque se reconoce que el intento de aproximar las decisiones del Ayuntamiento al ciudadano es complicado y que de momento sólo cabe esperar una respuesta limitada.
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La noticia de que se han puesto en marcha los consejos de distrito suena bien y la idea de poder participar en los presupuestos municipales recibe una buena consideración. “He oído algo de eso. Eso es bueno” “Estoy con él. Si va el Concejal de Distrito a explicar en qué se va a utilizar ese dinero, eso sería estupendo, porque participan los vecinos” Se piensa, sin embargo, que ni la implantación de las concejalías de distrito, ni la puesta en marcha de los consejos de distrito resultan iniciativas suficientes para integrar en el desarrollo de la ciudad a determinadas zonas del municipio que se caracterizan por una notable marginación. Su integración en ese sentido vendría condicionada por la falta de integración social de esas poblaciones. De ahí que para esos casos se propongan actuaciones singulares encaminadas a superar las condiciones de exclusión y conseguir una mayor cohesión social en esos colectivos. Algunos de nuestros informantes hacen referencia explícita a experiencias de desarrollo comunitario. Algo que, al parecer, se ha realizado con éxito en situaciones de este tipo, como es el caso de lo vivido en Las Remudas.
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IV.11.2.-
DOS
RECURSOS
BÁSICOS:
EL
TEJIDO
ASOCIATIVO
Y
LAS
ASAMBLEAS LOCALES La buena acogida que recibe la puesta en marcha de los consejos de distrito en nuestros informantes es coherente con el resto de su discurso sobre los cauces más adecuados para sustentar una buena relación entre el Ayuntamiento y los ciudadanos. Tanto los más jóvenes como los más adultos vienen a coincidir en que las mejores iniciativas para conseguirlo, a nivel de los barrios, son las asambleas locales y el contar con las asociaciones de vecinos. “Asambleas locales y contar con las asociaciones de vecinos; eso tiene que ser el referente del Ayuntamiento en los barrios” El discurso de nuestros informantes avala esta convicción con la siguiente lógica argumental:
•
En los barrios existen personas representativas, a las que se ha de aprovechar para llegar a los demás.
•
Aunque el tejido asociativo tiene en estos momentos reconocidas limitaciones como consecuencia de su abandono y su politización, algunas asociaciones siguen funcionando bien y el Ayuntamiento debiera procurar que siguieran siendo un buen vehículo de interlocución con los vecinos del barrio.
•
Pero hay personas que no se acercan a ellas para manifestar su opinión; por lo que se necesita algo más que permita recoger directamente sus aportaciones, acudiendo al trato directo. “Pero yo no voy a las Asociaciones a manifestar mi opinión” “Se necesita algo más que las Asociaciones. El trato directo”
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Algunos de los más adultos piensan que ese trato directo debiera mantenerse también con los representantes de las comunidades de vecinos. También se cita la permanencia residual de algunas cooperativas de vecinos en algunos barrios. Entre los más jóvenes se demandan otros medios de contacto directo con el Ayuntamiento a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC). “Una pagina Web en Internet, en el que puedas poner los problemas que hay y que te contesten” “O
foros
abiertos
donde
puedas
manifestarte
directamente
e
intercambiar opiniones” Más jóvenes y más adultos vienen a coincidir en señalar el teléfono como otro medio a tener en cuenta para fomentar el intercambio entre el Ayuntamientos y los ciudadanos. “Otros cauces serían un teléfono donde puedes dar tu opinión” “Poner un teléfono gratuito de atención al ciudadano”
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! IV.11.3.- LA COMUNICACIÓN A LOS CIUDADANOS Durante el apartado anterior hemos constatando como nuestros informante se manifestaban notablemente sorprendidos por no haber llegado a enterarse de cuestiones que les suscitaban tanto interés como eran la implantación de las concejalías de distrito y la puesta en marcha de los consejos de distrito. Esta falta de conocimiento se proyecta sobre toda la actuación del Ayuntamiento durante los últimos diez meses, tal y como se refleja en otro capítulo. A la hora de argumentar este hecho el discurso de nuestros informantes echa mano de dos líneas de razonamiento:
•
Por una parte se argumenta acerca de la ineficacia de la información suministrada por el Ayuntamiento para conseguir que los ciudadanos se enteren de sus iniciativas.
•
Por otra, se atribuye el hecho de no llegar a enterarse de ello a las actitudes previas del receptor hacia ese tipo de informaciones. Y se aduce que la falta de costumbre lleva a una actitud de desatención hacia ellas. Como se viene a manifestar de forma plástica en el propio discurso: “no se tiene el ojo hecho a percibir este tipo de cosas”.
Para que una información emitida llegue a devenir en conocimiento por parte del receptor, es necesario que en éste exista una atención previa que le predisponga a recibirla. De lo contrario queda excluida del campo de recepción, que resulta cada vez más selectivo en sociedades sometidas a una presión permanente de estímulos que pretenden alcanzar la atención del ciudadano desde los medios de comunicación, la publicidad y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
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De ahí que no sea suficiente con que se hagan presentes en la opinión publicada o en los medios de comunicación, puesto que no existe la atención suficiente para fijarse en ellas. Aunque se considera necesaria la publicitación y la información a través de los medios de comunicación, está claro que la eficacia de estas actuaciones no se garantiza por la presencia habitual de los asuntos locales en la información diaria, sino que precisaría del respaldo de una campaña informativa al gran público; o tendría que segmentarse adecuadamente según los intereses del destinatario. Fuera de estas dos circunstancias nuestros informantes reconocen que la información local habitual en los medios de comunicación carece de “enganche” suficiente para alcanzar el umbral de atención necesario. Y la responsabilidad de ello se atribuye en parte a los propios medios y en parte al tipo de actuación del Ayuntamiento. Durante la pasada legislatura, los medios de comunicación centraron la atención sobre los asuntos locales en un excesivo protagonismo de la figura controvertida de la alcaldesa y en las polémicas suscitadas en torno a algunos de sus proyectos. La trayectoria discreta del actual gobierno municipal ha dejado sin contenido los focos previos de atención y ha difuminado la presencia de lo local ante la percepción de los ciudadanos. Según la opinión de nuestros informantes la tregua concedida por los medios al nuevo equipo de gobierno ha tenido de positivo un mayor alivio en cuanto al impacto de los asuntos locales, pero ha conllevado un efecto contraindicado: la actuación discreta ha pasado a convertirse en presencia inadvertida. De hecho se comprueba que las informaciones sobre los asuntos de la ciudad y las actuaciones del Ayuntamiento sólo han llegado a aquellas minorías que mantienen un interés especial por dichos asuntos y mantienen una actitud proactiva ante ellos a través de las asociaciones o de los ámbitos de trabajo municipal. Como nuestros informantes explicitan abiertamente, se necesita un “enganche” especial capaz de recabar la atención. “Hay que hacer un enganche especial con los ciudadanos. Si no, sólo se enteran unos pocos que están más atentos a estas cosas”
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Parece claro que en estos momentos la eficacia de las actuaciones informativas del Ayuntamiento no depende tanto de una estrategia de medios a través de los que informar, sino de un plan de “enganche” de la atención. Y para ello el discurso de nuestros informantes apunta dos oportunidades, no incompatibles entre si, pero sí sometibles a distinta priorización: a) Una campaña de propaganda intensiva, como las que se hacen con motivo de las elecciones, pero con menor costo. Algo de lo que los políticos tienen sobrada experiencia. b) Una estrategia de acceso directo a los ciudadanos a través de los barrios, que integraría tres líneas básicas de actuación: • La información en proximidad a través de soportes a pie de calle, carteles en establecimientos, hojas informativas en portales y buzoneo por las casas. Conscientes de que también estos canales de comunicación suelen estar saturados de reclamos, se advierte que la información ha de destacarse por un marcado carácter de interés oficial para el ciudadano o para el vecino. También se advierte que para que el canal siga surtiendo efecto ha de alimentarse no sólo con informaciones y convocatorias, sino también con respuestas y resultados: • La invitación abierta a los vecinos con motivo de un encuentro con carácter festivo o de la organización de un evento. La propia noticia de la convocatoria sería una llamada de atención sobre el asunto, incluso para quienes no asistieran a ella: • La apertura de otros cauces directos de interacción, con el soporte de las nuevas tecnologías de la comunicación y la comunicación (páginas web, foros en internet o mensajes de móvil), que alcanzan una significativa demanda entre los mas jóvenes, tal y como hemos visto anteriormente.
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A la hora de priorizar entre las dos líneas de comunicación se valora que con la campaña de propaganda se alcanzaría una mayor notoriedad en menos tiempo, pero la estrategia de acceso directo sería más eficaz para motivar a la participación, sobre todo si se cuenta para ello con las asociaciones, con las comunidades de vecinos y con los líderes naturales en los distintos contextos
De
cualquier forma se advierte que este proceso de acceso directo lleva su tiempo hasta que se consoliden los “racimos” de penetración en los barrios. De ahí que se requiera una actuación constante sobre una base de datos permanentemente realimentadada. “Es necesario que se cree una base de datos, de gente y por barrios, que el Ayuntamiento sabe que puede contar con ellos. Y mantener una interacción constante con ellos” El bajo umbral de atención hacia los asuntos locales, con que se cuenta en la actualidad, hace pensar que ambas líneas de comunicación debieran reforzarse con algo especialmente llamativo. Y en este sentido se apunta a personajes que gozan de un significativo tirón popular entre los habitantes de Las Palmas de Gan Canaria, ya sea por su atractiva presencia en los medios, o por su notoriedad en la calle.
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! IV.11.4.- EL SUBSTRATO MOTIVACIONAL DE LA PARTICIPACIÓN Cuando nuestros informantes se detienes en argumentar sobre de qué manera podría motivarse a los ciudadanos a participar en los consejos de distrito, en los presupuestos participados, o en el propio Plan de desarrollo de la ciudad, su discurso va configurando el siguiente vocabulario de motivos. • Los problemas del barrio aparecen como el “enganche” más inmediato para conseguir que la gente se sienta interesada por aquello que se le propone, sobre todo si la invitación conlleva la posibilidad de un ágape festivo entre los vecinos. La oportunidad de un encuentro festivo conllevaría una motivación añadida: conocerse más entre los convecinos. La motivación relacionada con el tratamiento de los asuntos del barrio aparece fuertemente asociada con el deseo de conseguir algo; lo que compensaría suficientemente el esfuerzo realizado; y el estímulo por conseguir algo más se proyecta al conjunto de la ciudad y en bien de todos. • El segundo motivo que alcanza un mayor respaldo entre nuestros informantes es la expectativa de cambiar la condición personal y mejorarla. Incluso la propuesta más genérica de un cambio de la situación actual, que no todo siga igual, aparece como motivo suficiente para estimular la participación, puesto que todavía se mantiene viva la expectativa de cambio que se materializó en un nuevo gobierno municipal en las pasadas elecciones. • Unirse para tener fuerza suficiente para cambiar las cosas y mejorar la calidad de vida ciudadana aparece como un tercer motivo, significativamente asociado al anterior.
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• Notablemente vinculado con la oportunidad de unirse aparece la de poder pensar, poder dar la opinión y hacerse escuchar. La manifestación del interés por contar con la opinión de los ciudadanos aparece como un modo de dar importancia a la gente y reforzar su protagonismo, y también de enfatizar la percepción de la voluntad de proximidad por parte del Ayuntamiento. • La motivación de asumir protagonismo sobre los propios asuntos y en el desarrollo de la ciudad, no se limita al hecho opinar y ser tenido en cuenta, sino que se amplia a la posibilidad de intervenir en las decisiones sobre los asuntos locales. En el trasfondo del discurso sobre las motivaciones para la participación late una notable inquietud sobre la actitud de dejación de los grancanarios con respecto a sus propios asuntos. “Aquí no tenemos esa cosa de luchar por lo nuestro. Estamos aplatanados” Resulta significativo que la acepción de “estar aplatanados”, que es rechazada abiertamente cuando se refiere al ritmo propio de vida, se asume sin resistencias cuando se refiere a la actitud dominante en la defensa de los intereses colectivos de la comunidad. Un sentimiento que se refuerza espontáneamente por la comparación con los tinerfeños y que se manifiesta en una significativa falta de autoestima en este sentido. “Por eso admiro a los chicharreros: reivindican lo suyo, se unen todos y lo consiguen. Los de Las Palmas de Gran Canaria estamos aplatanados. No reivindicamos nada”
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LA CONFIGURACIÓN DEL MENSAJE Desde el conjunto del substrato motivacional de la participación
La existencia de EL PLAN ESTRATÉGICO conlleva una gran oportunidad para Renovar la EXPECTATIVA DE CAMBIO
REFORZAND O
LA ESTIMA DE LA CIUDAD
de mutuo interés
Retomar el IMPULSO DE MEJORAS
LA AUTOESTIMA DEL CIUDADANO A través de la personalización de una relación de coprotagonismo entre ambos
de compromiso mutuo
La ciudad / el Ayuntamiento toma la iniciativa y da el coprotagonismo al ciudadano
“Tu y yo tenemos un plan” Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
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LA DIVERSIFICACIÓN DEL MENSAJE (I) Según los diversos motivos de participación y los distintos contextos de invitación / convocatoria
“Tu y yo tenemos un plan” Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
“Tu y yo tenemos un bien común” Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
UNIDOS POR LO NUESTRO
“Tu y yo tenemos un mismo proyecto” Plan de Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
MEJORAR TU BARRIO TU CIUDAD
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LA DIVERSIFICACIÓN DEL MENSAJE (II)
“Tu y yo tenemos un plan” Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
“Tu y yo tenemos que hablar”
“Tu y yo tenemos una cita”
“Tu y yo tenemos un compromiso”
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Plan Estratégico de LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
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HAZTE OIR
NO FALTES
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