AERYC. I Encuentro Tricontinental de Ciudades y Gobiernos Locales Las Palmas de Gran Canaria, 28-29 de Marzo de 2011
Políticas públicas, redes y buen gobierno Ma. Eugenia Andreu Comisionada para la Prospectiva y la Evaluación de Políticas Locales 23 de Marzo de 20111
ÍNDICE 0. Introducción: Funciones del sector público, políticas públicas y evaluación 1. Quienes somos 1. Modelo de cooperació con los municipios. Trabajo en red 3. Políticas y evaluación. Una mirada 4. Aprendizajes 5. Conclusiones 6. Síntesis final
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0. Introducción Para conseguir los principales objectivos de las funciones del sector público, que como explica la profesora Maite Vilalta son: mejorar la asignación de recursos (EFICIENCIA) y redistribuir la renta (EQUIDAD), hace falta que la Administración Pública elabore políticas públicas y las de a conocer con pedagogía. Esto quiere decir:
. Definición de objectivos. Que hago y para quien. . Asignación de recursos. Monetarios, de personal, … . Evaluación de resultados. A quien ha beneficiado y cuanto ha costado.
Si desde el sector público lo hacemos y la gente lo exige, estamos creando ciudadanía y estamos potenciando: a) La Transparencia:
. Rendición de cuentas . Buen gobierno b) La Democracia y la Participación. La información ayuda a saber de que hablamos, que objetivos defendemos y así poder tomar decisiones mejores y con fundamento. c) La Innovación. Esto exige trabajar con nuevas herramientas y es un reto: burocracia.
.
Para los trabajadores de la Administración Pública.
Lucha contra la 3
1. Quiénes somos La Diputación de Barcelona es una institución de gobierno local que impulsa el progreso y el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas en su ámbito territorial: actualmente, la provincia de Barcelona, 311 municipios en red, actúa directamente prestando servicios y, sobre todo, en cooperación con los ayuntamientos. Forma parte del ámbito de la Administración local, la más cercana a la ciudadanía.
Misión: servicios locales de calidad La Diputación de Barcelona ofrece fundamentalmente apoyo técnico, económico y tecnológico a los ayuntamientos para que puedan prestar servicios locales de calidad de forma más homogénea en todo el territorio. Coordina servicios municipales y organiza servicios públicos de carácter supramunicipal.
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Modelo de trabajo: «Red de Municipios» La Diputación de Barcelona desarrolla el trabajo en red con los ayuntamientos. Esto supone trabajar juntos para compartir objetivos y crear más bienestar que llegue a todo el territorio, y para mejorar la calidad de los servicios y el saber hacer de los profesionales y difundir las buenas prácticas. También significa sumar esfuerzos, información y recursos para aumentar su rendimiento: más y mejores servicios con los recursos existentes. Y optimizar los recursos humanos, técnicos y materiales, aplicando economías de escala, compartiendo conocimientos y evitando duplicidades de estructuras. La «Red de Municipios» de la Diputación de Barcelona se basa en la administración digital y potencia Más cerca y más bienestar paraenlas asimismo la utilización de las nuevas tecnologías el ámbito local.
personas: los valores institucionales
Las diputaciones, como órganos de la administración local junto con los ayuntamientos, son las administraciones más cercanas y que mejor conocen las realidades territoriales y las necesidades de la población. El diseño de los servicios desde la proximidad puede ser el más adecuado y eficiente para hacer llegar más bienestar a todas las personas. 5
Población y territorio Nuestro ámbito territorial representa el 24% del total de la superficie de Cataluña y el 74,4% del total de la población catalana. La estructura territorial se caracteriza por un micromunicipalismo, puesto que entorno al 80% de los municipios de la provincia tienen menos de 5.000 habitantes.
Barcelona
Superficie (km2) 7.719
Población (hab.) 5.416.447
Densidad (hab./km2) 701,7
Cataluña
32.113
7.346.078
228,7
España
505.992
46.157.822
91,2
Núm. municipio s
Hasta 500 h.
De 501
64
60
a 2.000
De 2.001
De 5.001
a 5.000
a 10.000
57
50
De 10.001 a 50.000
Más de 50.00 0
TOTA L
61
19
311
Fuente: INE, 2008. IDESCAT, 2009
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2. Modelo de cooperación con los municipios. Trabajo en red Antecedentes
Planes Provinciales de cooperación
Plan de concertación
Plan de subvenciones
Acción concertada
Equipamientos e infraestructuras
Equipamientos e infraestructuras Actividades Servicios
Servicios Mínimos Obligatorios
Políticas públicas locales 7
Una propuesta de resumen de esta transición Principales características del modelo Planes provinciales de cooperación
Planes de concertación
Convocatoria. Normas y petición
Protocolo. Definición de obj. Adhesión
Técnica de planificación
Promoción de redes
Cantidad
Calidad de los servicios locales
Concesión
Concertación
Jerarquía
Cooperación: iniciativa + autoridad
Trabajo transversal: •Interinstitucional •Intersectorial •Interdisciplinario
Nuevas estructuras de poder Nuevas habilidades directivas
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El modelo de cooperación de la Diputación de Barcelona Una de las principales competencias de las diputaciones es la asistencia y la cooperación jurídica, técnica y económica con los ayuntamientos y los entes locales de la provincia. La Diputación de Barcelona ejerce la competencia de cooperación, con el objetivo de aunar esfuerzos con los municipios de la provincia. La concertación es el método de trabajo que utilizamos en la Diputación para acordar gran parte de las actuaciones que se desarrollarán en el ayuntamiento de su pueblo o ciudad con nuestro apoyo.
"La acción concertada es un método de trabajo entre administraciones públicas locales para aunar esfuerzos y ofrecer mejores respuestas a las demandas y necesidades”
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Los tres paradigmas que rigen el modelo •
Políticas públicas. Concepción sistémica y pluralista de la configuración de necesidades públicas y de la intervención de los poderes públicos en su transformación/resolución. Énfasis en la definición de los problemas y la fijación de las agendas de actuación. Interés por la evaluación y por la aplicación de lo aprendido en futuros porcesos de toma de decisiones.
•
Redes. Sistemas de gestión y organización formados por una pluralidad de miembros distribuidos por el territorio que trabajan de forma interconectada y comparten objetivos.Constelaciones complejas de actores e interdependencias de recursos, donde las decisiones se toman frecuentemente de forma muy descentralizada e informal. Mecanismos de relación poco jerárquicos, muy interdependientes y que implican relaciones estables en el tiempo.
•
Gobernanza. Concepto abierto y plural de las funciones de gobierno en las sociedades actuales. Interés en el liderazgo político y en el liderazgo público. Panorama amplio de recursos, co-optación, participación público-privada y democracia participativa.
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Actitud para generar buena acción concertada •
Capitalizar el valor institucional público presente en el territorio para incrementar la calidad de las políticas públicas y para mejorar la capacidad de respuesta ante las demandas ciudadanas
•
Tejer un entramado de interdependencias, de complicidades, que estimule la cooperación y la colaboración para la resolución de los problemas colectivos.
Reconocer al territorio su condición de comunidad política Reconocer al gobierno municipal su representatividad Fomentar la relación intergubernamental
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3. Políticas y evaluación.
Una mirada
Existencia de la voluntad
corporativa de evaluar el impacto de sus actuaciones para mejorar sus resultados, su acción y discurso político.
Creación
del Comisionado para la Prospectiva y la Evaluación de Políticas Locales.
Creación de la Oficina de Planificación y
Evaluación de Polítiques.
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…. Ambos equipos inician su trabajo con 3 iniciativas básicas: A)
Identificación de la información relevante para el proceso:
Bases para el Gobierno 2007-2011 5+1 objetivos políticos: valores marco para guiar la acción de la Diputación 2007-2011.
Plan de Actuación del Mandato 2008-2011: Traducción de los 5+1 objetivos en líneas y acciones concretas para el mandato 2008-2011.
Presupuesto Corporativo: Alineación de los programas presupuestarios con los 5+1 objetivos políticos y las acciones del PAM.
Antecedentes en Evaluación interna:
Presupuesto por programas y indicadores de gestión. Iniciativas de las 13 áreas sectoriales. Informes de Evaluación de la Calidad de Servicios. Círculos de Comparación Municipal. 13
B)
Jerarquización y ordenación de la información BASES PARA EL GOBIERNO DE LA DIPUTACIÓN DE BARCELONA 2007-2011 Plan de Actuación del Mandato (PAM) 2008-2011
DISEÑO
IMPLEMENTACIÓN
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y ACTUACIONES
23 LÍNEAS I 58 ACCIONES DEL PAM Programas Presupuestarios
EVALUACIÓN
MEDIR IMPACTOS Y EFICIENCIA
DISEÑO FUTURO PAM 2012-2015 14
C)
Pacto
interno
de un marco conceptual y de gestión compartido a nivel
EVALUACIÓN EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLIQUES
MISIÓN
OBJETIVO
RESPONSABLES
Diseño de políticas públicas, adaptadas al territorio y a las personas
EVALUACIÓN OPERATIVA Mejorar la eficiencia en la gestión
Medir el impacto de nuestras políticas públicas
Producción eficiente de actividades y servicios para los municipios
COORDINADORES
GERENTES
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D. Objetivos
• Elaboración de un documento de valores y objetivos estratégicos de futuro. • Metodologia de elaboración del futuro Plan corporativo PAM 2012-2015 Condiciones: Instaurar la práctica de la planificación y de la evaluación en el seno de la Corporación. Incorporar los valores y la prospectiva en el diseño de los objetivos estratégicos y de las políticas públicas corporativas. Traducir los objetivos estratégicos en proyectos claros y medibles: productos y servicios. Integrar los sistemas de información para medir el impacto de nuestras acciones: evaluación. Analizar la información de forma más estratégica, para mejorar la toma de16 decisiones políticas y técnicas.
4. Aprendizajes • Es necesario entender las demandas. Las de los directivos políticos y las de la ciudadanía. De la demanda corporativa inicial: “medir impactos para conocer y decidir mejor”, a nuestra propuesta más amplia de planificación y evaluación de las políticas públicas. De las demandas de guarderías a las políticas de atención a la infancia. • Lo importante es el CAMINO. Qué y cómo lo hacemos después de identificar el punto de partida y la meta final.
Un proceso donde el consenso, el diálogo y el pacto han sido factores claves para hacer posible el camino recorrido. Un proceso creativo, dónde el método se ha ido configurando poco a poco con cada paso y dónde ha sido básico identificar a las personas clave para tirar adelante. Un proceso relacional, dónde conocer y gestionar las dinámicas de relación de la organización es un factor clave. Un proceso pedagógico, dónde ha sido necesario adaptar y consensuar el lenguaje al contexto y entorno organizativo. Políticas de comunicación.
• .…………….. 17
5. Conclusiones
Para diseñar políticas públicas y evaluar es necesario conectar los diversos instrumentos de rango político y técnico para hacer posible la planificación estratégica y la evaluación Corporativa. El consenso y la coordinación como valores del proceso. El buen gobierno y la transparencia como objetivos de rendición de cuentas.
Informe de valores y objetivos estratégicos: Prospectiva Bases para el Gobierno (objetivos políticos) Plan de Actuación del Mandato: políticas públicas institucionales Sistema de información Presupuesto Corporativo (programas presupuestarios) Objetivos principales de las áreas Productos y servicios de
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6. Síntesis final Ideas fuerza Para mejorar el buen gobierno y la transparencia:
Diseñar e implementar políticas públicas. Darlas a conocer a la ciudadanía. Evaluar su cumplimiento: que hemos hecho, quien se ha beneficiado y cual ha sido su coste. Comunicar los resultados a la ciudadanía.
Trabajar en red: sectorial y/o territorial para mejorar los servicios y la eficiencia.
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