SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL : EL CAMINO A SEGUIR Propuestas de la Sociedad Civil – Coalición de ONG para la Solidaridad Intergeneracional
PROGRESS www.kbs-frb.be
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=327&langId=es
La Fundación Rey Balduino es independiente y plural.
Esta publicación ha sido financiada por el Programa
Ofrece soporte financiero a unas 2.000 organizaciones y
Comunitario para el Empleo y la Solidaridad Social (2007-
particulares al año. La Fundación también actúa de foro
2013). Este programa está gestionado por la Dirección
para el debate y la reflexión y promueve la filantropía.
General para el Empleo, los Asuntos Sociales y la Igualdad
Con un presupuesto anual de 48 millones de euros, la
de Oportunidades de la Comisión Europea. Su función
Fundación busca formas sostenibles de contribuir a la
es ofrecer soporte financiero para la realización de los
justicia, la democracia y el respeto a la diversidad.
objetivos de la Unión Europea en materia de empleo y
Operamos fuera de Bruselas pero estamos activos a nivel regional, en Bélgica, a nivel europeo e internacional. Nuestro consejo de administración establece las líneas de
asuntos sociales tal y como se estableció en la Agenda Social y de esta forma contribuir a conseguir los objetivos de la Estrategia de Lisboa en esos mismos ámbitos.
actuación que después se encargan de poner en marcha
Este programa, distribuido en siete años, está destinado a
unos 60 compañeros. La Fundación se creó en 1976 con
todos los participantes que puedan contribuir al desarrollo
ocasión del 25 aniversario del reinado del Rey Balduino.
de una legislación y una política laboral apropiada y
La Fundación Rey Balduino ha trabajado de forma activa durante muchos años en temas relacionados con el envejecimiento y la solidaridad intergeneracional. Recientemente ha financiado 172 proyectos para ayudar a los mayores, que desempeñan un papel activo e importantísimo en la sociedad y crean unas relaciones recíprocas y sostenibles entre las generaciones. La Fundación puso en marcha dos grupos de reflexión compuestos por personas que participan en el sector del voluntariado, el movimiento social y el mundo empresarial y después de un año de intercambio de ideas y experiencia han elaborado una serie de propuestas de acción.
efectiva para la Europa de los 27, los países EFTA-EEA, y los candidatos y precandidatos a formar parte de la UE. El propósito de PROGRESS es reforzar la contribución de la UE y así ayudar a los Estados Miembros a cumplir sus compromisos y llevar a cabo sus acciones de forma satisfactoria para poder crear unos empleos de calidad y una sociedad basada en la solidaridad. Su ayuda se centra sobre todo en: • Ofrecer análisis y consejo en las áreas de actividad de su competencia; • Supervisar y elaborar informes sobre la aplicación de la legislación y política comunitaria en esas mismas áreas; • Promover la transferencia de las políticas, el intercambio
La Fundación ha organizado un ciclo de seminarios sobre
de conocimientos y la colaboración entre los Estados
la solidaridad intergeneracional para ampliar el debate
Miembros para conseguir los objetivos y prioridades
público entorno a este tema. El resultado del trabajo
europeas y
realizado por esos dos grupos ha quedado reflejado en una publicación titulada “Une Société pour tous les âges” (una sociedad para todas las edades) que contiene ejemplos de proyectos intergeneracionales. Esta publicación está disponible en francés y neerlandés en nuestra página web y en inglés tenemos un resumen con comentarios.
• Comunicar sus opiniones a los participantes y a la sociedad civil en general.
CONTENIDOS Introducción La Solidaridad Intergeneracional y su importancia en distintas áreas políticas
4
La Solidaridad Intergeneracional en el contexto de: Pobreza, exclusión social y acceso a unos estándares de calidad de vivienda mínimos
6
Políticas de Familia
8
Educación
10
Medioambiente y desarrollo sostenible
12
Inmigración e integración
14
Vivienda y desarrollo urbano
16
Transporte
18
Condiciones laborables de calidad
20
Planes de jubilación coordinados y pensión de jubilación
22
Sanidad y asistencia a largo plazo
24
Iniciativas a favor del ciudadano
26
Conclusiones llamamiento para el Año Europeo 2012
28
Enlaces de interés
29
Glosario terminológico
30
Acronymes
31
Coalición de ONG para la Solidaridad Intergeneracional – lista de contactos
32
3
La Solidaridad Intergeneracional y su importancia en distintas áreas políticas
D
esde 2008, una coalición de ONG 1 europeas está trabajando conjuntamente para promover la solidaridad intergeneracional como herramienta para lograr la cohesión social y un método para enfrentarse a los retos demográficos de la UE de hoy en día.
4
En abril de 2008, en apoyo a la sugerencia de esta coalición, la Presidencia Eslovena de la Unión Europa anunció su propuesta de declarar el 29 de abril Jornada Europea de la Solidaridad y de la Cooperación entre generaciones. La primera Jornada Oficial europea fue el 29 de abril de 2009. En ocasión de la Segunda Jornada Europea y en honor al Año Europeo 2010 contra la Pobreza y la Exclusión Social, la coalición ha decidido publicar un folleto conjunto para demostrar la importancia de la solidaridad intergeneracional en distintos ámbitos políticos y ha proporcionado recomendaciones sobre cómo es posible promover la solidaridad intergeneracional en diferentes áreas políticas con el fin de crear un entorno en el que se valore la contribución de cada uno y en el que todos los
La finalidad de este folleto no consiste en presentar un
ciudadanos pueden desempeñar un papel importante. Con
inventario completo del problema, ni en hacer una lista de
este folleto conjunto pretendemos abrir un debate sobre el
las interesantes iniciativas aplicadas en cada ámbito, sino
impacto del cambio demográfico en el actual contexto de
en abrir un debate con los principales actores. Seguiremos
recesión mundial y sensibilizar sobre la urgente necesidad
recopilando información sobre el seguimiento del debate y
de desarrollar soluciones claras y sostenibles para asegurar
de las iniciativas y promoveremos el intercambio de ideas
el bienestar de todos a largo plazo.
y experiencias en toda la Unión Europea. Si Usted está
La actual crisis ha agudizado la necesidad inminente de volver a plantearse el funcionamiento de nuestra sociedad. Según el Informe Conjunto sobre la Protección Social y la Inclusión Social 20102, “la intervención política firme y los estabilizadores automáticos incrustados en los sistemas de asistencia social europeos han limitado el impacto económico y social de la peor recesión de las últimas
interesado en nuestras iniciativas, ayúdenos a fomentar este debate. Difunda esta publicación entre las principales organizaciones, entre los responsables políticos y los medios de comunicación y envíenos sus comentarios y ejemplos de proyectos intergeneracionales y políticas inherentes. Con su ayuda, a lo largo del próximo año habremos hecho un importante paso adelante.
décadas”. Sin embargo, en este contexto de crisis hay
Al final de la publicación está disponible un glosario
algunos grupos especialmente afectados y entre ellos los
terminológico y una lista de enlaces de interés.
jóvenes, las mujeres con escasa formación, los trabajadores con contratos precarios, los trabajadores con movilidad en la UE, los inmigrantes y los mayores y el impacto social de la crisis a largo plazo aún no queda muy claro. Las autoridades públicas deben enfrentarse a retos financieros sin precedentes y han introducido nuevas reformas a todos los niveles para frenar el gasto público. En calidad de representantes de ONG que trabajan con un amplio número de ciudadanos, queremos asegurar a la población que todas las reformas aportadas tendrán en cuenta las necesidades específicas de los más vulnerables y considerarán las políticas sociales como una inversión a largo plazo y no un coste público añadido.
1 2
Véase lista de ONG al final del documento. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=757&langId=fr
5
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
Pobreza, exclusión social y acceso a unos estándares de calidad de vivienda mínimos
La pobreza va más allá de la falta de recursos financieros y económicos y de la posibilidad de disponer de un empleo o de prestaciones sociales. Se trata de un fenómeno multidimensional que abarca la noción de vulnerabilidad, precariedad, falta de oportunidades, negación de los derechos, por ejemplo, a la hora de acceder a la educación, a la sanidad, a la cultura, a la vivienda, al empleo, a los servicios e infraestructuras, a la información y a la participación social, cultural y política. Y aún más importante, impide a las personas participar a la vida social y tener una vida digna. Un acceso asequible a los servicios de calidad para niños, adultos y mayores es crucial para evitar la pobreza y la exclusión social. El acceso a la educación que tiene en
A
pesar de la situación sanitaria global en la Unión Europea (UE), la pobreza es aún inaceptablemente elevada. En 2008, el 17% de la población europea aún vivía en situación de pobreza – alrededor de 80 millones de personas. Los niños, los jóvenes y los mayores son los que más riesgo corren.
cuenta el desarrollo global de cada individuo a lo largo de un ciclo de vida puede tener un impacto importante en la eliminación de la transmisión intergeneracional de la pobreza. Una vivienda apropiada, servicios ocupacionales y servicios sanitarios para todos son los pilares principales para una sociedad cohesiva capaz de restaurar la confianza social. Para eliminar la pobreza, tenemos que luchar contra todo perjuicio y discriminación. Tenemos que garantizar a todos los ciudadanos poder disfrutar de las mismas oportunidades.
La exclusión social y las persistentes desigualdades repre-
La solidaridad entre generaciones, entre distintas partes de
sentan una amenaza para el modelo social europeo. Muy
la sociedad y entre las regiones y los países es uno de los
a menudo la pobreza se pasa de una generación a otra. Las
pilares de base.
mujeres forman parte de todos los grupos en situación de pobreza y exclusión social y en la mayoría de los casos viven esta situación de pobreza y exclusión social mucho más que los hombres. Las pensiones adecuadas desempeñan un papel fundamental a la hora de paliar la pobreza entre los mayores. Las mujeres mayores que viven más tiempo disponen de menos años de vida sana y, junto a la población muy mayor, deben
Sabía esto ?
enfrentarse a un riesgo elevado de pobreza. Una renta
Según los datos del Eurostat,
mínima digna es una cuerda de salvamento para los que no
los niños que viven en familias
pueden trabajar, temporal o permanentemente, debido a la
pobres sufren más riesgo de
responsabilidad de asistir a niños y miembros mayores de su
pobreza que el resto de la población en
familia. Las mujeres, y especialmente las madres solteras, son las que se encuentran en estas circunstancias. Se ha demostrado que los beneficios para niños ayudan a reducir los niveles de pobreza infantil aunque en realidad depende de cómo se distribuyen dentro del hogar.
la mayoría de países, desde un 10% en Dinamarca a un 25% en Italia y Rumania, con una media europea del 19%. La tasa en el caso de las familias monoparentales es aun mayor. La misma tasa es aplicable para los mayores. El riesgo de pobreza entre los mayores de 65 años oscila entre el 5% en la República Checa y el 30% en Lituania y Reino Unido, un 33% en Estonia y Letonia y hasta el 51% en Chipre. Los inmigrantes y las minorías étnicas corren
6
un riesgo aun mayor.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Servicios asequibles, accesibles y a favor de la comunidad que promueven la participación de los ciudadanos pueden contribuir a reducir la pobreza y la exclusión social. Por ejemplo, la educación desde la infancia y los servicios sanitarios pueden interrumpir la transmisión entre generaciones de la pobreza y proporcionar un entorno saludable para el desarrollo de los jóvenes reforzando así las capacidades a la hora de criar hijos a través del otorgamiento de poderes y de las redes sociales. Ejemplos: La ciudad de Modena (IT) ha creado un nuevo método para ayudar a las familias. Las que tienen tres o más hijos menores de edad y con una renta anual inferior a €80.000 pueden recibir una “tarjeta familiar”. Con esta ayuda libre de carga las empresas participantes ofrecen prestaciones a las familias afectadas.
A NIVEL EUROPEO : La lucha contra la pobreza y las desigualdades y la defensa de los derechos fundamentales deberían ser las prioridades de la Estrategia Europa 2020. Para lograr este objetivo es necesaria una estructura equilibrada (desde un punto de vista económico, laboral, medioambiental y social) que refuerza el papel de la Protección Social Europea (pensiones, sanidad y asistencia a largo plazo) y las Estrategias de Inclusión Social. Ejemplos: Importantes iniciativas futuras en el seno de la Unión Europea: • Una Directiva Marco sobre la Renta mínima adecuada propuesta en las recomendaciones del Consejo del 92 y las recomendaciones de Inclusión Activa del 3 de octubre de 2008. • Una Directiva Marco sobre los servicios de interés general y directivas sectoriales sobre servicios sociales y sanitarios para garantizar la aplicación se las obligaciones en materia
A NIVEL NACIONAL : Todos los Estados Miembros deberían asegurar planes de renta mínima adecuada a los ciudadanos para garantizarles una vida digna hasta su fallecimiento. Los Estados Miembros deberían tener objetivos claros para reducir la pobreza y asegurar el progreso social. Es preciso mejorar la inversión pública en servicios para crear empleos estables en áreas que requieren atención social, sostener las iniciativas de economía social y las medidas que facilitan la transmisión
de servicios públicos, cuales la accesibilidad, la cercanía y la calidad de los principales servicios públicos. • Un objetivo para la reducción de la pobreza en la Estrategia Europa 2020. • Aplicación del Pacto de Género para erradicar la diferencia de retribución entre hombres y mujeres, mejorar las medidas de reconciliación de y promover una asistencia asequible, accesible y de alata calidad.
de los conocimientos y las habilidades (incluida la literatura,
• Una nueva política de inmigración integrada coherente
la informática, la historia, etc...) de una generación a otra.
con el modelo social europeo y la salvaguarda de los
Hay que asegurar a todos los ciudadanos las medidas necesarias para mejorar la proporción y el equilibrio trabajo/vida privada para poder de esta forma incrementar
derechos fundamentales para asegurar el acceso a los derechos, a los recursos y a los servicios que trazan un camino transparente hacia el concepto de ciudadanía.
el empleo femenino y luchar contra la pobreza de las
• La implicación estructurada de las partes interesadas
familias con un único sueldo, la pobreza de los mayores y
aplicando mecanismos de diálogo apropiados para que
la creciente feminización de la pobreza. Así se abarcarían
las personas en situación de pobreza (niños, jóvenes y
los más vulnerables y los que ya no pertenecen al mercado
mayores incluidos) y sus representantes de la sociedad
laboral.
civil puedan expresar sus preocupaciones en cuanto a las
Ejemplo: Vales para familias con ingresos moderados.
políticas que les afectan directamente.
Francia pone a disposición vales de 200 € por un valor de alrededor de 1 millón y medio para familias con ingresos moderados para gastar en veinte horas de servicios de niñera para niños o asistencia para mayores o discapacitados. Este servicio contribuye a la creación de empleos de larga duración en el sector de los servicios personales. Como ONG sociales invitamos a las autoridades públicas a asegurar que este plan pueda realmente crear empleos de calidad de larga duración.
7
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
esquemas de fondos públicos. Las familias no deben
Políticas de Familia
dependientes y es necesario prestar mayor atención a las
dejarse solas con su obligación de cuidar de familiares familias expuestas a otros retos y dificultades, como las monoparentales o las familias numerosas que corren un
L
a dependencia de las familias que representan la “expresión natural de la solidaridad intergeneracional” se ve agravada por los cambios de la sociedad actual que se caracteriza por familias con una estructura, una composición y una diversidad sin precedentes.
La movilidad de las parejas actuales dificulta la situación de las generaciones futuras que ya no pueden cuidarse mutuamente como ocurría en el pasado. Las familias han sido durante mucho tiempo responsables del cuidado de los
mayor riesgo de vivir en situación de pobreza. La mayoría de las familias desean seguir con su responsabilidad, pero no pueden hacerlo solas. Necesitan el apoyo de la solidaridad pública mediante políticas de familia integradas, integrales y sostenibles que se basen en los tres principales elementos para cualquier familia – recursos, tiempo y servicios. Las políticas de familia deberían ayudar todas las generaciones: niños, jóvenes, adultos y mayores teniendo en cuenta la dimensión de género y el papel específico que desempeñan las mujeres en el seno de la familia. Deberían además sostener especialmente las familias con personas discapacitadas.
niños, de los nietos, de los discapacitados, de las personas
Las políticas de familia se han desarrollado de forma poco
dependientes y/o de los familiares mayores. Sin embargo,
uniforme en el seno de la Unión Europea y a menudo se
esto ocurría a expensas de la igualdad de oportunidades
limitan a políticas que ayudan a padres con niños, cuando
en cuanto eran exclusivamente las mujeres las que debían
en cambio deberían abarcar más bien un número más amplio de familias y estudiar las necesidades de las familias con familiares mayores dependientes
y las cuestiones
intergeneracionales en conjunto. Al dejar que los cuidadores informales se ocupen íntegramente de la asistencia de las personas dependientes disminuye su nivel de inclusión social (riesgo de pobreza) de salud (agotamiento físico y mental), de igualdad de oportunidades (la mayoría de los cuidadores familiares siguen siendo mujeres). La tendencia para “externalizar” la asistencia y encargarla a los cuidadores inmigrantes – principalmente mujeres, está causando inigualdades entre las mujeres y las familias con ingresos socio-económicos bajos. Las autoridades públicas a todos los niveles deberían diseñar y aplicar políticas a favor de las familias y programas que reconozcan la nueva naturaleza, estructura y forma cargar con la responsabilidad de asistir a sus familiares, una ayuda que sigue sin valorarse y reconocerse como debería.
de las familias actuales y las distancias geográficas que impiden a las familias cuidar y asistir a sus familiares. Es necesario disponer de mejores medidas que promuevan
Los objetivos de la igualdad de oportunidades, el incremento
la conciliación entre vida laboral y privada en un enfoque
de la participación femenina en el mercado laboral y
integral que incluya servicios asistenciales para niños
las nuevas estructuras familiares junto con los cambios
y mayores accesibles, asequibles y de alta calidad y
demográficos indican que es preciso enfrentarse a esta visión
un permiso remunerado y no transferible de asistencia
y las responsabilidades frente a las personas dependientes
familiar.
se deben compartir con el resto de la comunidad mediante
8
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Las autoridades locales deberían desarrollar servicios de apoyo a las familias, como por ejemplo servicios asistenciales para niños y mayores asequibles, accesibles
de asistencia para los que tengan menos de 65 años, asistencia y ayuda para la adaptación de las viviendas y cualquier ayuda técnica. Es necesario un desarrollo masivo de servicios asistenciales y de ayuda a domicilio, así como asesoramiento a las familias y servicios de apoyo.
A NIVEL EUROPEO:
y de calidad adaptados a las distintas necesidades de las crecientes familias con una nueva estructura. Deberían
Aunque las políticas de la familia no son competencia
además promover programas locales a favor de la
de la Unión Europea están directamente relacionadas
solidaridad intergeneracional dentro de un amplio concepto
con muchas políticas europeas, entre ellas la de igualdad
de familia.
de género, de inclusión social, etc. La Unión Europea
Ejemplo: El Plan del Sustituto del Abuelo/a en Dinamarca. Un amplio número de ayuntamientos daneses ha implantado un nuevo plan que invita a voluntarios adultos a sustituir a los abuelos en los cuidados de los niños cuando los padres no tienen la posibilidad de pedir permisos en el trabajo3. El objetivo es ayudar a la familias par el cuidado de sus
debería promover las políticas de la familia a través del intercambio de mejores prácticas, coordinación de políticas y financiación. Es además crucial reforzar los objetivos de Barcelona acerca del Cuidado de los Niños4 considerando los resultados de la evaluación5 de la nueva Estrategia europa 2020 .
hijos y promover el envejecimiento activo y la solidaridad
Ejemplo: Herramientas de la UE "Colaboración para
intergeneracional. En otras regiones de la Unión Europea
viviendas accesibles a familias y condiciones laborales "6.
distintas organizaciones locales no gubernamentales han
En 2007, la Unión Europea estableció una Alianza Europea
aplicado iniciativas similares.
para Familias, por ejemplo, una plataforma de intercambio
A NIVEL NACIONAL: Las autoridades nacionales deberían responder a los problemas de los cuidadores familiares, incluyendo las generaciones de mayores, aún ampliamente tratados como una mínima parte de la reducción de los costes de la asistencia a largo plazo para la mejora de la igualdad de género, sin tener en cuenta el riesgo de pobreza, de exclusión social y los problemas sanitarios a los que deben enfrentarse los cuidadores informales. Es preciso desarrollar y aplicar políticas que sostengan a los cuidadores informales.
y conocimientos de las políticas de las familias y mejores prácticas en los Estados Miembros con el fin de enfrentarse a los retos del cambio demográfico. A través de la Alianza, la UE quería promover una más amplia colaboración y cooperación entre las partes interesadas para alcanzar un mejor equilibrio entre vida profesional, familiar y privada, incluyendo el desarrollo de colaboraciones que saquen provecho de los nuevos recursos disponibles gracias a los Fondos Estructurales. La Comisión Europea publicó un conjunto de herramientas sobre cómo poder obtener ayuda desde los Fondos Estructurales Europeos para los proyectos
Ejemplo: El Acta del Seguro de Asistencia a largo plazo
locales destinados a promover las viviendas accesibles a
en Luxemburgo. Uno de los objetivos del Acta del Seguro
familias y un entorno laboral adecuado.
de Asistencia a largo plazo de 1998 de Luxemburgo es el reconocimiento del rol de los cuidadores informales para proporcionarles la ayuda necesaria. Las medidas específicas de ayuda a los cuidadores informales abarcan servicios de asesoramiento, el pago de las cotizaciones para el seguro
3
http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/families/index. cfm?id=7&langId=en&newsId=18&d_t=yes
4
Sabía esto ?
en 2010, para proporcionar asistencia a niños antes de 2010 por lo menos al 90% de los niños con edad entre 3 años y la edad de escolarización obligatoria y al menos al 33& de los niños de menos
Casi dos tercios de los ciudadanos europeos consideran
de 3 años 5
que las personas que deben atender a un familiar mayor no recibe ayuda suficiente por parte de los servicios sociales. (Eurobarómetro simplificado sobre solidaridad inter-
Acordada en 2002 por el Consejo Europeo para que se alcancen
Comisión Europea, Implantación de los objetivos de Barcelona acerca de las instalaciones para niños en edad pre-escolar, COM(2008) 598, Octubre de 2008
6
Herramientas de la UE “Colaboración para viviendas accesibles a familias y condiciones laborales”: http://ec.europa.eu/social/main.j sp?catId=738&langId=en&pubId=72&furtherPubs=yes
generacional, abril de 2009)
9
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
adultos también pueden aprender mucho de los niños y de
la Política de Educación
educación y de la asistencia va mucho más allá del currículo
E
n la sociedad actual basada en el conocimiento, la educación desempeña un papel fundamental, mucho más que antes. Educación en su sentido más amplio abarca desde el nacimiento hasta la muerte. El concepto de formación continua ha alcanzado un consentimiento amplio en toda la Unión Europea y ahora se considera la educación de calidad y completa como el pilar de la integración social y de la movilidad.
las generaciones más jóvenes. Un enfoque más amplio de la escolar y de la educación formal y se centra también en las habilidades sociales y emocionales tanto en el hogar como a nivel comunitario. Al escuchar y evaluar la voz de los niños podemos darle un valor añadido a la perspectiva adulta porque también es importante enseñarles a los niños la importancia que tiene el respeto de los adultos, con sus conocimientos y experiencia. Una inversión en educación a lo largo de toda la vida nos permitirá cosechar buenos resultados para toda la sociedad. Frente a los cambios demográficos actuales, debemos hacer lo posible para que cada niño, cada joven, cada adulto y cada anciano pueda llevar a cabo su verdadero potencial y asegurar que la experiencia de formación es posible durante toda la vida. La educación debe ser también un medio para garantizar un mejor contacto, intercambio y respeto entre las generaciones.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Los servicios comunitarios integrales desempeñan un papel fundamental en el apoyo a la cooperación y solidaridad intergeneracional. Cursos y asesoramientos para la crianza de los hijos – en particular sobre cómo promover el desarrollo de los niños– la formación laboral y las actividades de ocio son un buen ejemplo. Las iniciativas locales pueden proporcionar ayuda en tres niveles: (a) informal, creando y reforzando los actuales vínculos sociales ya existentes y promoviendo nuevos lazos entre los padres y sus familias, vecinos y amigos; (b) semi-formal, atribuyendo más poder a las asociaciones de padres y de niños, a las ONG y creando Debería promover la igualdad de oportunidades y respetar la
grupos y servicios de auto ayuda; (c) formal, facilitando
diversidad basándose en un desarrollo integral y de realización
el acceso a los servicios públicos. En todos los casos, es
personal. La inversión en educación se debe realizar teniendo
necesario adoptar un enfoque basado en la consulta y el
en cuenta un ciclo de vida completo, desde la ecuación y
diálogo intergeneracional.
la asistencia infantil hasta las distintas oportunidades de formación continua para mayores y muy mayores.
Ejemplo: En Bélgica, hay un orfanato para niños en edad pre-escolar situado justo al lado de una residencia para
Desde una perspectiva basada en los derechos, cada individuo
mayores. Los residentes mayores pueden ayudar como
debería contribuir al desarrollo de la sociedad en la que vive
voluntarios a los profesionales encargados de la asistencia
durante toda su vida. La educación se puede entender como
de los más pequeños. El orfanato está autorizado a utilizar
una expresión de solidaridad intergeneracional. En sentido
una parte de los jardines de la residencia para mayores.
tradicional, los niños y los jóvenes aprenden de los adultos
Este contacto informal es beneficioso tanto para los
según parámetros educativos y cuidados informales, pero los
mayores como para los más pequeños.
10
Ejemplo: Universidad experimental para abuelos y
educativas formales, por ejemplo a través de “mecanismos
nietos en la República Ceca. Este proyecto educativo
de validación de las experiencias adquiridas” que existen
intergeneracional se lanzó con la colaboración de las
en algunos países.
facultades de matemáticas/físicas de la Universidad Charles en el año académico 2004/2005. La finalidad consiste en permitirles a los niños entre 6-12 años y sus abuelos de estudiar juntos con la ayuda de profesores universitarios. A continuación, este proyecto fue aplicado en la Facultad de Ciencia Forestal de la Universidad de Agricultura de la República Checa y en la Facultad de Ciencias Naturales de la Universidad Charles. Abuelos y nietos trabajan juntos
Ejemplo: Escuelas Comunitarias en Holanda desempeñan un papel importante en la aplicación de la política social local que se basa en la promoción del vecindario y de las relaciones entre vecinos animándole a organizar actividades comunitarias. Las actividades incluyen el cuidado preescolar, la asistencia después de clase, actividades de ocio, cursos para padres y abuelos, etc.
en equipo ayudándose y aconsejándose mutuamente. Durante las vacaciones se organizan también campos de verano.
A NIVEL EUROPEO: La educación debe entenderse en su sentido más amplio y no sólo como un medio para responder a las necesidades del
A NIVEL NACIONAL: Los sistemas educativos se deben adaptar a la realidad y a los cambios sociales y demográficos. Existen distintas opciones que se pueden adaptar a los criterios de aprendizaje de cada uno y a los distintos grados de formación. Las oportunidades de educación – tanto formal como informal – deben existir en todos los niveles del ciclo de la vida. Este punto es especialmente importante para las mujeres que a menudo deben abandonar años de educación formal para cuidar de familiares y cuyas habilidades en ámbito informal no se valoran en el contexto de educación
mercado laboral. Igualmente importante son las medidas que sostienen el desarrollo del lenguaje, las habilidades de lectura-escritura y tecnológicas, las capacidades de creación. Invertir en servicios asistenciales y educativos de calidad, accesibles y asequibles debe ser prioritario en los objetivos de Barcelona7 y es importante volver a confirmarlo. La eficacia de los sistemas educativos debe monitorizarse no sólo a través de habilidades cognitivas y una preparación adecuadas para el mundo laboral, sino también mediante habilidades sociales, comunicativas y de bienestar8.
propiamente dicha. Al mismo modo, las mujeres transmiten
Ejemplo: Programas de voluntariado. Tras el éxito del
sus habilidades educativas informales a las generaciones
Servicio de Voluntariado Europeo para jóvenes como
más jóvenes. Sin embargo, es necesario poder valorar las
una oportunidad de intercambio, ahora está disponible
habilidades informales adquiridas fuera de las estructuras
también para mayores. Tras la jubilación, muchas personas quieren seguir aprendiendo y contribuir al desarrollo de la sociedad. Muchos participan de forma activa como
Sabía esto ? El 25% de los niños de la UE no terminan la escuela secundaria; el 15% de los jóvenes sólo tienen la enseñanza secundaria
voluntarios en las organizaciones cívicas en su comunidad local. El programa de intercambio europeo ofrece a los mayores la oportunidad de viajar y ampliar su red social contribuyendo a la mejora causas útiles socialmente. Muchos proyectos implican voluntarios de generaciones de jóvenes y mayores reforzando su vínculo solidario.
básica; los titulados universitarios ganan el 120% de los ingresos medios nacionales pero el 7% de los titulados universitarios sufren riesgo de pobreza; la pobreza en las familias está relacionada con los malos
7
resultados en la educación; un número
15-16/03/2002, documento SN 100/1/02 REV 1: "proporcionar
significativo de mujeres en comparación
asistencia a niños antes de 2010 por lo menos al 90% de los niños con edad entre 3 años y la edad de escolarización obligatoria y al
con los hombres terminan la universidad pero las mujeres siguen ganando un 18% menos de media que los hombres.
Conclusiones de la presidencia, Consejo europeo de Barcelona,
menos al 33& de los niños de menos de 3 años". 8
Comisión Europea 2008, “Promover las Competencias para el siglo XXI: una agenda para la cooperación europea en materia escolar”, http://www.lex.unict.it/eurolabor/en/documentation/com/2008/ com(2008)-425es.pdf.
11
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
A fin de no comprometer el futuro de los jóvenes en Europa,
Medioambiente y del Desarrollo Sostenible
hacia una economía con bajos recursos, mientras al mismo
los modos de producción y consumo deberían desarrollarse tiempo promover empleos "verdes" de calidad.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Muchas de las cuestiones medioambientales se radican
L
a solidaridad entre generaciones está sin duda en el centro del concepto de desarrollo sostenible.
en un contexto local. Las autoridades locales y regionales desempeñan un papel importante en las decisiones relativas a cuestiones medioambientales, sociales y económicas y en la forma en la que implementan las políticas nacionales
Tal y como afirmaba el Informe Brundlandt en 1983
e internacionales en el contexto local. Deberían también
"El desarrollo sostenible es un desarrollo en el que se
tener una función primordial en la educación de todas las
unen las necesidades del presente sin comprometer las
generaciones y de los grupos sociales que forman parte de
habilidades de las generaciones futuras para encontrar sus
la población local y sensibilizar a todos sobre la necesidad
propias necesidades”.
de promover el desarrollo sostenible.11
Se sabe demasiado poco acerca de los efectos sanitarios
Ejemplo: Plan climático de Copenhague. Muchas
tras la exposición a un entorno contaminado químicamente.
ciudades de todo el mundo han adoptado su propio
Sin embargo hay muchas pruebas de los efectos a larga
plan climático. En Copenhague por ejemplo han decidido
escala y largo plazo de una contaminación reducida de
adoptar 50 iniciativas de aquí a 2015 para reducir de un
productos químicos perjudiciales en la salud del aparato
20% las emisiones de CO2 con el fin de convertirse en
reproductivo de los jóvenes . Sin embargo, éstos estarán
una ciudad que gasta carbono neutral de aquí a 202512 .
más afectados por los efectos del cambio climático por la
ICLEI, la asociación internacional de gobiernos locales
mayor concentración de CO2 o cuestiones como el desgaste
para la sostenibilidad y el programa Medioambiental de
nuclear, el uso de pesticidas, el acceso al agua potable y
Naciones Unidas (UNEP) han lanzado un nuevo programa
saneamiento10 y el agotamiento del ozono con efectos a
llamado “Carbonn” para favorecer el desarrollo de las
largo plazo.
bajas emisiones de carbono y ciudades y comunidades
9
Las personas de todas las generaciones deben participar en los procesos de toma de decisiones acerca de todas estas cuestiones. La educación para un desarrollo sostenible es la clave para cambiar la mentalidad y debería llegar a los ciudadanos de todas las edades de forma interactiva. Las acciones a largo plazo deberían implicar a las generaciones más jóvenes, no sólo porque son las que deberán convivir con las consecuencias del cambio climático, sino también porque son los responsables de las decisiones de mañana y pueden contribuir en la búsqueda de soluciones correctas para ahora. Desde un punto de vista global, las acciones y
sostenibles. Con ello se pretende ayudar las ciudades a proporcionar datos en materia climática, especialmente con respecto al control de las emisiones de carbono. A dichas iniciativas se asocia la consultación de varias partes interesadas a nivel local, jóvenes incluidos.
A NIVEL NACIONAL: Los Estados Miembros deben reforzar sus estrategias de desarrollo sostenible y asegurar una correcta integración de todos los sectores relevantes y del desarrollo sostenible en todas las políticas. Deben adoptar un
las políticas localmente ambiciosas y adecuadas destinadas a alcanzar el desarrollo local, nacional y europeo son un requisito fundamental para garantizar que las decisiones actuales puedan proteger y promover un entorno saludable y globalmente sostenible para las generaciones de mañana.
Sabía esto ? El desarrollo sostenible es un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”, Capítulo sobre medio
12
ambiente: informe Brundlandt, 1983.
ONG medioambientales, avocaciones sociales y de consumidores y academias13.
A NIVEL EUROPEO: La UE debe seguir aplicando la estrategia renovada de 2006 para el desarrollo sostenible , evaluando su número determinado de objetivos y supervisar de cerca la aplicación de las estrategias. Es preciso crear Consejos Nacionales para el desarrollo sostenible ahí donde aún no existen teniendo en cuenta la igualdad de oportunidades y la representación de todos los grupos minoritarios desde un punto de vista social, étnico y religioso sin perder nunca de vista la necesidad de implicar a los más jóvenes y a las demás categorías de ciudadanos. Se invitan los países a crear programas oficiales de delegados jóvenes de acuerdo con las recomendaciones de la Asamblea General de Naciones Unidas y promover la participación de los delegados jóvenes a las delegaciones nacionales mediante UN CSD, UNFCCC COPs, y otros foros. Los mecanismos que puedan asegurar que la voz de los niños se escuche en las estrategias de desarrollo sostenible nacional requieren una mejor aplicación. Ejemplo: Programas de delegados jóvenes oficiales. Un excelente ejemplo para reforzar la participación de los jóvenes y de todos los ciudadanos es a través de programas de delegados jóvenes oficiales instaurados en algunos gobiernos europeos y de todo el mundo. En los Países Bajos, por ejemplo, durante años han ido seleccionando dos jóvenes para que desempeñaran el papel de delegados oficiales para el desarrollo sostenible y para que actuaran como delegados oficiales en las delegaciones nacionales de la Comisión de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (UNCSD) y participaran a sus encuentros de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC COP). Ofrecen formación y la oportunidad de expresarse
progreso y éxito. Debería además asegurar una efectiva implantación de los objetivos del desarrollo sostenible14 de la UE a través del Objetivo de Crecimiento Sostenible de la Estrategia Europa 2020. La UE necesita reforzar su papel luchando contra el cambio climático adoptando objetivos más justos y adecuados, financiando recursos y mecanismos y desempeñando un papel destacado a nivel internacional. A pesar de sus actividades, debe reforzar la colaboración de las partes interesadas creando políticas y supervisando su aplicación sin perder de vista la igualdad de oportunidades como parte de las obligaciones del tratado. Ejemplo: Una de las áreas claves para alcanzar el desarrollo
sostenible es el consumo y la producción sostenibles. En este contexto la Unión Europea ha elaborado una comunicación y un plan de eco-etiquetas europeo. Tuvo comienzo en 1992 como plan voluntario, pero ahora ha alcanzado una marca mucho más amplia. Se centra en varios criterios cruciales y se aplica a distintos productos para animar a los consumidores a ser más sostenibles para ganarse la etiqueta que permite identificar mejor los productos que se adecuan a los estándares medioambientales y de rendimiento. Mientras se sensibiliza la población de la importancia de la producción y consumo sostenible, en 2010 el Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado el reglamento 66/2010 sobre las eco-etiquetas europeas que favorece el desarrollo de las etiquetas especialmente incrementando el número de productos en el mercado. 9
Véase European Women’s Lobby From Beijing to Brussels, an
en distintos niveles nacionales y actúan como muestras
unfinished journey, The European Women’s Lobby Beijing +15 report
del desarrollo sostenible promoviéndolo en las escuelas
on the activities of the European Union, sección K. Women y el
y en las conferencias. Otra buena práctica es la creación
medioamabiente, Febrero de 2010. 10
de consejos nacionales para el desarrollo sostenible como
En algunas zonas rurales de los Estados Miembros de la UE (especialmente Bulgaria y Rumanía), el suministro de agua potable
por ejemplo en Francia donde el Consejo recomienda
centralizada y los sistemas de saneamiento siguen sin existir.
al gobierno la aplicación de políticas de desarrollo
11
Agenda Local 21: Agenda 21, capítulo 28.
sostenible y se compone de 90 miembros entre los que
12
Plan Climático de Copenhague. www.c40cities.org/docs/ccap-
distinguimos autoridades locales, de negocios, sindicatos,
copenhagen-030709.pdf 13
Contribuciones de las Autoridades regionales y locales en las Estrategias de Desarrollo Sostenible, Comité de las Regiones, 20099
14
Revisión de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE (EU SDS- Estrategia Renovada. DOC 10917/06
13
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
las mujeres el sentido de aislamiento y alienación en
la Inmigración e Integración
familiares y los sistemas de ayuda tan cerrados y la
L
as sociedades europeas son actualmente cada vez más variadas. En los últimos años, la inmigración se ha convertido en un tema central en el debate político europeo. Es bien sabido
las sociedades en las que viven. La ausencia de redes discriminación impiden a las mujeres de determinadas comunidades de inmigrantes acceder al mercado laboral y participar a todas las áreas de la vida. Al promover la participación de los inmigrantes y de las comunidades minoritarias en las iniciativas de solidaridad intergeneracional junto a los demás ciudadanos es posible eliminar cualquier estereotipo perjudicial, favorecer el acercamiento de las comunidades, disipar los mitos y crear espacios públicos para el diálogo.
que la migración tendrá un papel importante en el futuro con respecto a los retos demográficos y económicos de la UE – como la escasez de empleo y el envejecimiento de la población. Sin embargo, en algunos países la migración se sigue considerando como una amenaza sobre todo debido al control de las fronteras y al control “ilegal” de la inmigración. Esta visión se opone al enfoque según el cual la inmigración favorece el intercambio recíproco de beneficios entre inmigrantes y comunidades de acogida considerando a los inmigrantes como individuos con derechos que es importante valorizar y proteger.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Las autoridades locales deben eliminar estereotipos culturales y de género creando espacios públicos que favorezcan los intercambios intergeneracionales y multiculturales a nivel local, por ejemplo el acercamiento de las comunidades mayoritarias y minoritarias que conviven juntas en el mismo espacio geográfico. Pueden ayudar y sostener las comunidades de inmigrantes a desarrollar y difundir proyectos e iniciativas intergeneracionales. Deberían
Las minorías étnicas y religiosas y los inmigrantes de
además considerar la dimensión cultural promoviendo la
toda Europa siguen siendo los grupos más vulnerables a
vivienda intergeneracional y la planificación urbana.
la pobreza y a la exclusión social. En este contexto, uno de los mayores retos a los que deberá enfrentarse la Unión Europea es la inclusión social y económica de las comunidades minoritarias luchando contra la continua y persistente discriminación, los estereotipos y perjuicios que afectan a los gitanos del Este, a los Sinti y a los Viajeros, a los nuevos inmigrantes, a las minorías ya establecidas, a los que buscan asilo político y a los demás grupos minoritarios. Las políticas de inmigración forman parte del concepto de inmigración-igualdad y al aplicarlas a nivel nacional, la UE debería proporcionar Principios de
Ejemplo: El Centro de Asistencia Multicultural para Niños
de Nicosia es un centro de asistencia gratuito para niños de mujeres inmigrantes que se creó en julio de 2008 en Chipre. Proporciona asistencia, comida, juegos y formación a niños entre 5 y 12 años cuyas madres son residentes permanentes en Chipre con permiso de trabajo. Las actividades del Centro son financiadas por la UE y por el Ayuntamiento de Nicosia. En 2008 se beneficiaron de estos servicios 20 madres procedentes de Rusia, Congo, Armenia, Irak, Rumania, Filipinas y Georgia16.
Base Comunes15 resaltando la importancia de un enfoque de integración integral. Entre las comunidades de inmigrantes y las minorías étnicas, las mujeres son las que más sufren con respecto a los hombres al juntarse distintos factores de raza, etnia, edad, estado social y socio-económico y otros aspectos discriminatorios que, junto al género, agudizan entre
Sabía esto ? “La
interacción
entre
los
inmigrantes y los ciudadanos de los Estados Miembros es un mecanismo básico para la integración”. Principio básico común número 7 de la política de inmigración de la UE.
14
A NIVEL NACIONAL: Las autoridades nacionales desempeñan un papel crucial en la promoción de la diversidad en la comunidad y en el mercado laboral. La enseñanza del respeto de la diversidad comienza desde muy pequeños cuando el niño puede reconocer, respetar y evaluar positivamente la diversidad. Las autoridades públicas deberían asegurar que se escuchen a los inmigrantes y las comunidades minoritarias, incluidas las organizaciones de mujeres, como parte integrante de las políticas de inclusión social. Incrementando la diversidad entre el personal de las autoridades públicas y los servicios sociales las minorías se acercarán y será más fácil luchar contra su exclusión. Es vital para eliminar la “formación de ghettos” de inmigrantes y comunidades minoritarias. Por último, deberían sensibilizar la población de la importancia de la creación de iniciativas de solidaridad social por parte de los mismos inmigrantes y comunidades minoritarias. Ejemplo:
“Proyecto Tres-Generaciones – Salud con
los Inmigrantes y para los Inmigrantes”: este proyecto comenzó en Baja Sajonia en septiembre de 2008 con el fin de formar a hombres y mujeres con un pasado migratorio para que se convirtiesen en mediadores interculturales de asistencia sanitaria. Los mediadores formados tienen la responsabilidad de transmitir sus conocimientos en las comunidades impartiendo cursos de asistencia sanitaria. Además, la formación prevé técnicas de facilitación y planes de curso. El “Proyecto Tres-Generaciones” es un hito importante en la mejora de la asistencia sanitaria y en la sensibilización entre los inmigrantes de las actitudes básicas en materia sanitaria y de los conocimientos elementares que pasan de una generación a otra17. La financiación para este proyecto procede del Ministerio de Asuntos Sociales, Mujeres, Familia y Salud y de otras fuentes del Gobierno Federal y de los Lander. Para más información: ethno@onlinehome.de
humana, la igualdad, la anti-discriminación, la cohesión social y la solidaridad intergeneracional. La integración de las minorías étnicas y la promoción de la diversidad se deberá reforzar en todos los programas de la UE. Ejemplo: INTEGRACION – Proyecto de Diálogo Intercultural
para una Sociedad Intercultural en Europa intenta mejorar la competencia intercultural entre el personal pedagógico y los profesores en distintos entornos institucionales en Europa y entre los mismos destinatarios. El curso ‘forma a los formadores’ ofrece un amplio número de iniciativas innovadoras e instrumentos de educación intercultural, como el análisis de los posibles incidentes, el papel basando en las experiencias interculturales y breves videos on-line sobre “micro comunicación intercultural”. El material para la formación ha sido elaborado con la cooperación de algunos inmigrantes y está actualmente parcialmente disponible en la plataforma del proyecto de e-formación. La idea sobre la que se funda el proyecto es que las actividades interculturales pueden reducir el aislamiento y ayudar a los inmigrantes a establecer un contacto directo con las personas de la comunidad de acogida o de otra procedencia. Para más información: http://www.integration-eu.org
A NIVEL EUROPEO: La UE debería adoptar una nueva estrategia para la UE 2020 basándose en los derechos fundamentales con un fuerte componente social que considera la dimensión
15
Consejo de la Unión Europea, Principios de Base Comunes, Noviembre de 2004
16
Maria-Christina Doulami, ‘Helping the Kids Belong.’ Cyprus Mail 14 de septiembre de 2008, disponible en www.cyprus-mail.com/ news, acceso Mayo de 2009
17
”ethnomarketing.de”, http://www.ethnomarketing.de/ deutschland/5-drei-generationen-projekt-gesundheit-mitmigranten-fuer-migranten-startet-landesweit.html, acceso 15.5.2009
15
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
con el fin de mejorar la cooperación y la solidaridad entre
Vivienda y Desarrollo Urbano
punto de vista social, étnico y religioso.
las generaciones y entre los grupos minoritarios desde un
Muchas de las iniciativas promovidas por las asociaciones de comunidades y/o promotores de viviendas están destinadas a mejorar la cohesión en sus propias comunidades: por ejemplo, el modelo de vivienda intergeneracional
U
na vivienda digna es una necesidad esencial y el acceso a una vivienda asequible y de calidad es uno de los puntos fundamentales para el bienestar de las personas y la participación social.
A esta importante afirmación del Informe Conjunto de 2010 sobre Protección Social e Inclusión Social deberíamos añadir que un espacio urbano y un total de viviendas adaptados a las necesidades de todas las generaciones son igualmente importantes para el bienestar de las personas y su participación social.
intenta incrementar los intereses recíprocos de todas las generaciones implicadas y permitirles proporcionar una ayuda mutua en todos los sentidos. Existen principalmente dos tipos de viviendas intergeneracionales: 1) viviendas compartidas, en las que conviven varias generaciones en un bloque de viviendas para así compartir costes (por ejemplo, un alquiler inferior para jóvenes a cambio de otros servicios destinados a los residentes más mayores); y 2) viviendas adaptadas, para adaptar la construcción y la vivienda para permitir a diferentes generaciones vivir en el mismo edificio. Para las autoridades públicas y los promotores de viviendas la cuestión no se debería limitar a “¿Qué tipo de vivienda debemos construir?” sino “¿Cómo queremos organizar nuestras ciudades y comunidades para satisfacer las necesidades y expectativas de todos los que viven en nuestra comunidad?”.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Algunas iniciativas que tratan de crear entornos específicos para personas mayores han sido criticadas y definidas Muy a menudo, en numerosos lugares de Europa, los espacios públicos (calles y transportes públicos), los espacios colectivos (áreas de ocio comunes en fincas privadas) y los espacios privados (la vivienda) no están adaptados a las necesidades de los jóvenes de hoy en día, de las familias con niños pequeños, de las familias monoparentales y de las personas mayores. De esta forma se corre el riesgo de crear “ghettos” de grupos desfavorecidos. Las comunidades cohesivas son las que responden a las necesidades de todos y promueven la cooperación entre los distintos grupos que la componen. Para incrementar la cohesión, la política de vivienda debe ir mano a mano con otras políticas para poder crear un entorno inclusivo y de ayuda para todos. Los tres espacios mencionados anteriormente se deberán crear
16
“trampa de segregación”. El riesgo de crear ghettos de mayores, ricos o pobres que sean, no es un estereotipo, sino una tendencia real en algunas ciudades. Sin embargo, otras localidades han comprendido la importancia de una comunidad en la que viven distintas generaciones e intentan atraerlas creando viviendas intergeneracionales adaptadas en los centros urbanos o creando viviendas intergeneracionales compartidas en zonas rurales donde el alquiler asequible, una mejor comunicación de transportes públicos y la disponibilidad de las nuevas tecnologías pueden representar un incentivo para los jóvenes trabajadores que comparten hogar con generaciones más mayores.
Ejemplo: Integración del aspecto intergeneracional
Ejemplo : Incentivos fiscales para viviendas intergene-
en el planning urbano y de vivienda. Cada vez más, la
racionales. En la región Valona (Bélgica), el Fondo Valón
planificación urbana y las viviendas locales y regionales
de Vivienda proporciona préstamos a las familias que de-
están teniendo en cuenta la dimensión de la edad. La
sean renovar sus casas para que un familiar mayor viva
estrategia del Reino Unido “Lifetime homes, Lifetime
con ellos. Estos fondos se pueden igualmente utilizar para
neighbourhoods” (Viviendas para toda la vida, vecindario
crear viviendas separadas para mayores al lado del apar-
para toda la vida) incluye instrumentos y recomendaciones
tamento/casa de los familiares. Los tipos de interés varían
para ayudar a las autoridades locales en su planificación,
en función de la composición de la familia (número de per-
por ejemplo las proyecciones de casas antiguas y su
sonas dependientes) y de sus ingresos.
tamaño. La ciudad de Longwy en Francia inspeccionó las actuales carreteras y servicios que utilizan los mayores y prevé un plan para mejorar la accesibilidad. Por último, la Organización Mundial de la Salud ha desarrollado una metodología llamada “Ciudades para todas las edades” que ayuda a los ayuntamientos a adaptarse a las necesidades de la población mayor. La lista de control de las características esenciales de una ciudad para todas las edades se elaboró siguiendo una consulta en 33 ciudades en 22 países18 . Estas características pretenden crear un entorno intergeneracional.
A NIVEL REGIONAL/NACIONAL: Las autoridades nacionales/regionales pueden desarrollar programas e iniciativas que promuevan la mezcla de edades y la cooperación y solidaridad entre generaciones. Entre estas medidas recordamos los incentivos fiscales, los préstamos y la ayuda para la creación de nuevos empleos destinados a proporcionar servicios personales para mayores.
A NIVEL EUROPEO: Basándose en la actual experiencia en el ámbito de la vivienda intergeneracional, la promoción de la solidaridad entre generaciones debería formar parte de los objetivos de los programas de desarrollo urbano de la UE (por ejemplos URBACT), de los programas de cooperación interregional y también de la política de desarrollo urbano de la UE implantada en los programas de desarrollo rural nacional (LEADER) para luchar contra la marginalización de los mayores en las zonas rurales. Ejemplo: Promoción de la solidaridad intergeneracional
como parte del desarrollo urbano integrado. El programa URBACT II financia una red de 9 ciudades europeas que trabajan en el ámbito de las cuestiones relacionadas con la edad. La red recibe el nombre de “Active A.G.E” (Edad Activa). El fin de este proyecto es el intercambio de experiencias entre ciudades para crear un plan de acción para un acercamiento integrado al mercado laboral y a las políticas sociales para mayores19. Al mismo tiempo, otra red temática de ciudades europeas llamada “My Generation” pretende identificar las tres mejores prácticas relacionadas con: alcance para las categorías de jóvenes desfavorecidos
Sabía esto ? El número de beneficiarios
- educación, transición laboral y coordinación entre los actores en la promoción de los intereses de los jóvenes en los contextos urbanos20.
de sistemas de ayuda específicos para arrendatarios ha aumentado en Irlanda (+41% entre Q2-08 y Q2-09) y Portugal (+40% entre junio de 2008 y junio de 2009 aunque sólo abarca un número limitado de familias que reciben la renta social de integración: 21918) así como el número de beneficiarios de los sistemas de apoyo a los acreedores hipotecarios en Irlanda: (+144% entre Q2-08 y Q2-09). Finalmente, las solicitudes y tiempo de espera para las viviendas sociales
18
http://www.who.int/ageing/publications/Age_friendly_cities_checklist.pdf
ha aumentado en Irlanda, Luxemburgo y el
19
http://urbact.eu/en/projects/active-inclusion/active-age/our-project/
Reino Unido.
20
http://urbact.eu/en/projects/active-inclusion/my-generation/our-project/
(Informe conjunto sobre inclusión y
protección social, 2010).
17
Solidaridad Intergeneracional en el contexto del:
adecuados, accesibles y asequibles han adquirido aún más
Transporte y de la Movilidad
en edad escolar, familias con hijos pequeños, personas que
importancia para las personas de todas las edades: niños de desplazan al/del puesto de trabajo, personas mayores y personas con movilidad reducida, etc. Cuando se apliquen estas iniciativas, entonces podremos contribuyen de forma efectiva a promover de la solidaridad entre ciudadano
M
uchas ciudades y municipios deben enfrentarse al creciente problema de la movilidad. Millones de ciudadanos transcurren muchas horas bloqueados en el tráfico y esto comporta un gasto para la economía, el bienestar medioambiental general y la calidad de las relaciones intergeneracionales.
y entre generaciones y así mejorar la movilidad, la participación y la inclusión de todos, especialmente de los más vulnerables.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Las autoridades locales/regionales deberían convertir los transportes sostenibles y accesibles en una de sus prioridades y establecer objetivos claros para los próximos
La seguridad vial es un problema que merece la atención
años. Es preciso crear instrumentos útiles que puedan utilizar
de todos para proteger a los usuarios de las carreteras
los actores locales/regionales para evaluar la accesibilidad
más vulnerables. Cada año más de 1100 niños de menos
de los transportes públicos (véase por ejemplo la Revisión
de 15 años pierden la vida en las carreteras europeas
de las iniciativas existentes y los métodos para calcular la
y 100.000 resultan heridos. Alrededor del 17% de los
accesibilidad de los transportes públicos desarrollados por
accidentes de tráfico en los países europeos afectan a
el proyecto MEDIATE: http://www.mediate-project.eu/
peatones y personas de más de 65 años. La calidad del
fileadmin/WP_Material/MEDIATE_D21_Review_Report_
aire deja mucho que desear y es muy contaminada en
final.pdf). Dirección: véase sección “enlaces de interés”.
las zonas urbanas, por ello el impacto directo sobre la
Los actores locales/regionales deberían hacer un mejor
salud de millones de niños y adultos es muy grave y llega
uso de las oportunidades de financiación de la UE, como
a causar problemas respiratorios. Además, la falta de
por ejemplo los Fondos Estructurales, el programa de
medios de transporte adecuados y sus costes elevados
Transportes de Superficie Sostenibles FP7 o la Política de
dificultan la participación social de algunos grupos y su
Desarrollo Rural, iniciativas que ofrecen oportunidades a
acceso al mercado laboral.
los actores locales para mejorar la infraestructura de los
Para hacer frente a todos estos retos, las autoridades públicas deberían esforzarse para animar a los ciudadanos a utilizar medios de transporte más sostenibles y seguros, como por ejemplo el transporte público, caminar o ir en
Sabía esto ?
bicicleta para reducir la congestión urbana, mejorar la
La movilidad urbana es algo
seguridad vial y disminuir la contaminación. Un estudio
que cada vez preocupa más
reciente sobre los sistemas de transporte en los Estados
a los ciudadanos. Nueve de
Miembros ha identificado los distintos usos del transporte
cada diez creen que la situación del tráfico
público por parte de los hombres y de las mujeres. Mientras los hombres tienden a utilizar vehículos privados, las mujeres prefieren los transportes públicos al disponer de menos recursos, menos tiempo libre y menos disponibilidad
en su zona debería mejorar. Las formas de desplazamiento que las personas eligen en su día a día afectan al desarrollo
de consumir21. En el actual contexto de cambio climático
urbano futuro pero también al bienestar
y una mayor necesidad de desplazarse, los transportes
económico de los ciudadanos y empresas. Es algo básico también para el éxito de la estrategia global de la UE para luchar contra el cambio climático, conseguir los objetivos 20-20-20 y promover la cohesión. Plan de acción CE sobre movilidad urbana, 2009.
18
A NIVEL EUROPEO:
transportes (véase página 16 del folleto “Envejecer bien en Europa”: http://www.age-platform.eu/images/stories/EN/ AGE-CoR_Brochure_on_Ageing_Well_in_Europe-EN.pdf) Dirección: véase sección “enlaces de interés”.
En el marco de la actual Estrategia Europea de Discapacidad 2010-2020, los Estados Miembros deben aprobar el desarrollo común de estándares de accesibilidad para
Ejemplo: Plan de Tráfico y Movilidad. Odense (Dinamarca)
todos a los transportes públicos siguiendo el concepto de
acaba de lanzar un nuevo Plan de Tráfico y Movilidad que ofrece
“Diseño para Todos”.
una oportunidad única para crear un nueva ciudad habitable. El plan se centra en ofrecer más y mejores oportunidades a los ciudadanos que deciden ir a pie, en bicicleta o utilizar transporte público en vez del automóvil. La ciudad pretende reducir el tráfico evitando la circulación de vehículos que no tengan un permiso. Algunas zonas de estacionamiento de la ciudad se convertirán en plazas donde la gente podrá descansar o disfrutar de las actividades que se organizarán – música, teatro, etc.- (para más información: http://www. aeneas-project.eu/?page=odensemobilityplan).
A NIVEL NACIONAL: Los Estados Miembros deberían dedicar sus esfuerzos a la promoción de una movilidad continua, fiable y asequible para todos. Las inversiones en este tipo de iniciativas deberían contar con la contribución de las autoridades nacionales que desempeñan un papel estratégico en el desarrollo de la economía sostenible en el que incluyen la perspectiva de género al ser las necesidades de movilidad de las mujeres distintas a las de los hombres. Ejemplo: El proyecto “sin complicaciones” (Alemania): el objetivo de este proyecto “sin complicaciones” es unificar los análisis científicos, las ideas prácticas y los potenciales de creatividad en un contexto de movilidad sin barreras. Movilidad sin barreras significa que tanto el entorno estructural como el sistema de transporte deben ser útiles para el mayor número posible de personas sin ningún tipo de requisito externo de asistencia (en el sentido de un concepto – “destinado a todos”). El proyecto “sin complicaciones” es financiado por el Ministerio Federal alemán de Transporte, Construcción y Desarrollo Urbano (BMVBS) dentro de su programa innovador “Economy meets Science” (la Economía encuentra la Ciencia) (subvención no. 03WWBE057A). Para más información: http://www.easy.going-network.de
En el contexto del Programa de Acción europeo para la Seguridad Vial 2011-2020, los Estados Miembros deben comprometerse a intercambiar buenas prácticas y mejorar la seguridad vial para todos, incluyendo los usuarios más vulnerables: niños, mayores, discapacitados, peatones, ciclistas. Sería conveniente establecer objetivos nacionales para la reducción de los accidentes en carretera y el intercambio de informaciones acerca de las medidas que han demostrado ser eficientes. Ejemplo: MEDIATE Mediación (Metodología para describir la accesibilidad de los transportes en Europa) pretende establecer una metodología europea común para medir la accesibilidad de los transportes públicos. El fin de este proyecto financiado por la UE es contribuir a la creación de sistemas de transportes inclusivos y mejorar y facilitar el acceso para todos los ciudadanos. Para más información: http://www.mediate-project.eu
21
Véase Lobby Europeo di Donne From Beijing to Brussels, an
unfinished journey, The European Women’s Lobby Beijing +15 report on the activities of the European Union, sección K. Women y el medioambiente, Febrero de 2010.
19
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
útiles tanto para los más jóvenes como para los que tengan
Condiciones laborales de calidad
para favorecer la adquisición recíproca de conocimientos y
E
l actual contexto social, económico y demográfico requiere una acción urgente para facilitar el acceso de los jóvenes a un puesto de trabajo de calidad tras su formación para ayudarles a ser autónomos lo antes posible y permitir a los más mayores permanecer en el mercado laboral tras la jubilación si lo desean.
más experiencia. Es importante sostener este concepto experiencia. Hay que eliminar las barreras entre los grupos de edades en ámbito laboral para tener una mejor imagen de los trabajadores jóvenes y mayores.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL : Los gobiernos locales deberían explorar nuevas formas de cooperación intergeneracional en el trabajo y remover las barreras que impiden a los trabajadores jóvenes y mayores acceder o permanecer en el mercado laboral. Por ejemplo, deberían asegurar que la formación y los cursos de actualización están a disposición de todos los trabajadores independientemente de su edad y adoptar programas de tutoría para que los trabajadores mayores y los recién jubilados puedan transmitir su experiencia y habilidades a
Es necesario para mitigar el impacto del envejecimiento demográfico y la disminución de la población en edad activa. Hay que eliminar cualquier forma de discriminación en el trabajo y promover un enfoque más inclusivo para los trabajadores de todas las edades si queremos que todos disfrutemos de igual oportunidades en el trabajo y si queremos enfrentarnos a los desafíos de nuestros sistemas de protección social.
los más jóvenes. Ejemplo: Tutoría: finalmente se ha desarrollado un nuevo modelo –tutoría- para compartir los conocimientos en ámbito laboral. El objetivo consiste en permitir a los mayores y a los recién jubilados poder transmitir sus habilidades a los más jóvenes. A través de las tutorías, los trabajadores mayores presentan a un trabajador joven en su entorno social y profesional, una ayuda importante en
Las políticas y las iniciativas a favor de empleos decentes
muchos empleos en los que son esenciales los contactos y
para todos, jóvenes y mayores incluidos, destinadas a
las comunicaciones en red. Los jubilados y recién jubilados
eliminar las diferencias de sueldo son un pilar fundamental
asignan un valor especial a las tutorías porque representan
a niveles local, nacional y europeo. Por ejemplo, sería
un método excelente seguir utilizando sus habilidades
conveniente que los estudiantes pudiesen adquirir
profesionales y permanecer en contacto con el entorno
experiencia práctica de los trabajadores más mayores
laboral.
y así equilibrar la vida labora y estudiantil. Las prácticas deberían representar para los jóvenes una oportunidad de desarrollo profesional y garantizarles que disponen de los medios para ser independientes y no ser explotados como mano de obra barata. Es necesario promover un enfoque
Ejemplo: Compañerismo. Artesanos jubilados que enseñan a los más jóvenes su oficio y se esfuerzan para transmitir sus habilidades, conocimiento y pasión por su trabajo a las generaciones futuras. Carpinteros, cristaleros, albañiles,
que considere el ciclo vital de la persona que evite el abandono escolar y promueva la integración de los jóvenes
Sabía esto ?
en el mercado laboral y el envejecimiento activo de los trabajadores que deseen seguir activos tras su jubilación.
- La tasa de desempleo entre
La solidaridad intergeneracional puede ser una herramienta
los jóvenes alcanza el 21,4%
valiosa para transmitir de forma eficiente los conocimientos
y la tasa de empleo de los mayores sólo llega al 46,2% (datos CE del 3Q, 2009) - La tasa media de empleo de mujeres de entre 55 y 64 años en la UE es del 36,8%, un 18% más baja que los hombres de ese mismo grupo de edad.
20
electricistas, etc. Que a menudos aprenden su oficio traba-
participación a través de empleos de calidad y sostenibles
jando intentan ayudar a los jóvenes con dificultades en los
para todos y todas las edades asegurando la sostenibilidad a
estudios a encontrar su vocación.
largo plazo de los sistemas de protección social europeos.
A NIVEL NACIONAL:
La UE debería desarrollar y supervisar el marco europeo de
En el contexto en el que el sentido de precariedad laboral, de protección social y sistemas financieros es cada vez más fuerte, los Estados Miembros deben urgentemente adoptar medidas para frenar los miedos y hacer frente a las expectativas de los trabajadores jóvenes y mayores de toda Europa. Eso será en parte posible adoptando un enfoque más positivo para promover puestos de trabajo para todas las edades y políticas de empleo que erradiquen la discriminación por edad en el mercado laboral. Es preciso adoptar servicios de empleo y asistencia públicos para responder a las necesidades de los que buscan trabajo independientemente de su edad y estos servicios deben ser accesibles a todos, y en particular en las zonas rurales y para las personas discapacitadas.
calidad de prácticas que establece los requisitos de base para garantizar una formación, una remuneración y un nivel de protección social adecuados. Los planes de tutorías intergeneracionales y las iniciativas para la promoción
Hay que sostener el autoempleo y la creación de empre-
de una vida laboral más larga compartiendo el trabajo y
sas simplificando los procedimientos y proporcionando
con una jubilación pro fases deberían formar parte de los
financiación y otras medidas de ayuda a empresarios
principales programas europeos.
jóvenes y mayores. La educación empresaria se deberá desarrollar con la colaboración de las organizaciones de la sociedad civil.
Ejemplo: Proyecto PATRON. Este proyecto Grundtvig (véase “enlaces de interés”) identifica y analiza cómo poder transferir las habilidades que los gerentes y los
Ejemplo: Centrica – Política de gestión de la edad (UK).
empresarios más mayores han ido desarrollando a lo
Centrica, un proveedor de gas de gran envergadura en le
largo de sus vidas laborales y que les han permitido
Reino Unido está tratando de promover la diversidad de
mejorar su creatividad, competencias, capacidad de
edad entre los trabajadores adoptando medidas como
gestión y empresarial. Los empresarios y los gerentes
el Plan de Acción Edad que reúne a los gerentes de
más jóvenes de los países y regiones participantes
distintos sectores para ver, como grupo, como pueden
podrían beneficiarse de este tesoro. Los métodos
satisfacer las necesidades de sus empleados. Teniendo en
y los resultados se publicarán en la página web
cuenta este concepto, han desarrollado un programa de
del proyecto para que las regiones participantes
sensibilización sobre la gestión de la edad con condiciones
puedan disponer de ellos. Para más información:
laborales flexibles para grupos de edades con distintas
http://www.patronproject.org.
responsabilidades familiares y potenciando las tutorías. Creen que una plantilla con miembros de distintas edades ayuda al grupo a enriquecerse mutuamente.
A NIVEL EUROPEO : Las nuevas Iniciativas europeas de empleo 2020 tratan de reforzar los nexos entre las generaciones y el índice de
21
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
en el principio de solidaridad entre generaciones y en la
la coordinación de los sistemas de jubilación y pensiones
tener en cuenta las causas de las desigualdades de género
igualdad de género. Toda reforma de las pensiones debe como por ejemplo la falta de formación por la obligación de las responsabilidades familiares o segmentación del mercado laboral y garantizar que todos los trabajadores puedan tener acceso a una pensión adecuada a través del sistema PAYG, complementario o cualquier otro sistema. La solidaridad aporta un valor añadido a la sociedad en términos de distribución de la riqueza, cohesión social y
E
n el actual contexto de envejecimiento de la población, desempleo y baja tasa de natalidad, garantizar la sostenibilidad y adecuación de las pensiones a largo plazo supone un reto sin precedentes para las autoridades públicas de la UE.
Tanto el sistema de reparto (PAYG) como los sistemas basados
en
la
financiación
complementaria
están
sometidos a mucha presión con motivo de la disminución de la población activa, el aumento de personas jubiladas y la crisis financiera. Las personas nacidas en el baby-boom se acercan a la jubilación, eso aumenta la presión y hace
transmisión del conocimiento.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: A pesar de que la mayoría de los sistemas de pensiones son nacionales, algunas autoridades regionales o locales pueden contribuir a construir una mejor jubilación para su población estableciendo fondos complementarios a medida de las necesidades de los ciudadanos y pueden cofinanciar los elementos de solidaridad con esos fondos, cobertura de los periodos de contribución en caso de enfermedad o de baja por maternidad y paternidad. Ejemplo: El PensPlan promovido por la región fronteriza
que sea aun más necesario encontrar formas innovadoras
italiana de Trentino Alto-Adige Süd Tyrol es un buen ejemplo
de garantizar la sostenibilidad mediante la promoción de
de implicación regional para la promoción de sistemas de
una mayor solidaridad entre las generaciones.
pensiones sostenibles. A través de este proyecto regional,
Tal y como indica el Informe conjunto sobre protección e inclusión social22 2010: “Muchos Estados Miembros han puesto en marcha incentivos para alargar el periodo activo. Algunas de esas medidas son el aumento de la edad de
los gobiernos locales ofrecen varios servicios y beneficios solidarios a sus ciudadanos con el propósito de colaborar con su suscripción a fondos de pensiones complementarios. PensPlan paga los costes administrativos y se hace
jubilación, las jubilación flexible, el aumento del periodo de contribución exigido para percibir la pensión completa
Sabía esto ?
e incentivos al trabajo dentro de los sistemas de jubilación. Con esto se consigue ofrecer medios para ajustar la edad efectiva de jubilación al aumento de la esperanza de vida”.
En la actualidad, los sistemas
Algunos Estados Miembros potencian en sus reformas los
de pensiones han reducido
sistemas de financiación privada en un intento por aliviar la
la pobreza de los mayores
carga financiera que las autoridades públicas soportan con
de forma significativa pero el riesgo de
los sistemas públicos de pensiones. Pero es preocupante el
pobreza sigue siendo mayor para las
posible impacto perjudicial que dichas reformas tendrán en
personas mayores que para el resto. De
las mujeres y en los grupos más vulnerables (desempleados,
media, los ingresos de los mayores de 65
personas con obligaciones familiares, etc.) y esto es algo que no se puede olvidar. Las reformas deberían estar basadas
años corresponden al 83% de los ingresos de los más jóvenes, en Letonia esta cifra es del 54% y en Hungría alcanzan el 100%. Las mujeres mayores solas corren más riesgo que los hombres solos. (Informe conjunto sobre protección e inclusión social, 2010).
22
cargo de la cotización de los trabajadores con imposibilidad
rendimiento de la inversión suele ser alto ya que pueden
temporal para trabajar. Cada vez más regiones en Italia,
invertir a largo plazo.
España y Francia van tomando iniciativas similares para
A NIVEL EUROPEO:
promover los fondos locales de pensiones y mejorar el bienestar de sus ciudadanos.
La Unión Europea desempeña un papel clave en el refuerzo de la cohesión social global por el interés de todos los
A NIVEL NACIONAL:
ciudadanos y en particular de los grupos de población más
Los Estados Miembros deberían garantizar una pensión
vulnerables. Dicho papel queda aun más legitimado en
mínima para luchar contra la pobreza de los mayores más
el actual contexto de crisis económica y financiera, en el
vulnerables, las mujeres mayores, las personas mayores que
que los ciudadanos necesitan tener garantías respecto a su
están solas, los inmigrantes mayores o las personas mayores
futuro independientemente del modelo de jubilación de
discapacitadas, que necesitan que los Estados creen unas
cada uno de los países.
redes de seguridad adecuadas para poder vivir de forma independiente y con dignidad.
En el marco del objetivo de crecimiento en Europa 2020, la Unión Europea tiene previsto realizar una evaluación de la
Los Estados Miembros deberían restaurar la igualdad y la
adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección
solidaridad en los sistemas de pensiones. Al incluir pensiones
social y de pensiones. Tal acción se debería llevar a cabo
suplementarias y privadas a los sistemas regulados por
mediante un Método Abierto de Coordinación reforzado
el estado PAYG, deben prever unos mecanismos para
sobre la protección e inclusión social (MAC) para establecer
garantizar la igualdad, equidad y solidaridad en los nuevos
unos puntos de referencia comunes, acordar objetivos para
y reformados sistemas de pensiones. Las reformas de las
reducir la pobreza de los jubilados y obtener un aprendizaje
pensiones deben promover la solidaridad intergeneracional
mutuo.
para reformar la cohesión social a largo plazo. La solidaridad entre generaciones es una característica típica de las pensiones reglamentarias, en las que el “contrato” entre generaciones es transparente y todo el mundo participa en el sistema. En los países en los que la legislación nacional prevé unos sistemas de pensiones complementarios basados en la solidaridad promovidos y gestionados por los empresarios y las organizaciones de empleados, esos sistemas deberían estar establecidos por ley para poder garantizar la solidaridad con los que tienen una posición más débil dentro de dichos sistemas.
Ejemplo: Para poder garantizar los elementos de solidaridad del sistema, los fondos complementarios deben ser de obligada afiliación. El Tribunal Europeo de Justicia reconoció este principio23 al considerar la solidaridad una misión de interés general. El Tribunal indicó, más concretamente, que la afiliación obligatoria a un fondo de pensiones complementario basado en un acuerdo colectivo está justificada ya que su naturaleza obligatoria es necesaria para garantizar la solidaridad entre sus participantes. Así pues, el Tribunal justificó la exención de este tipo de fondos de las reglas de competencia europeas.
Ejemplo: Los sistemas de pensiones complementarios ho-
landeses se basan en acuerdos colectivos con las industrias que después son aprobados por una autorización gubernamental para todos los trabajadores y empleados del sector. Esos sistemas son colectivos y están gestionados democráticamente por los empresarios y los empleados, se basan en la solidaridad entre los participantes: los trabajadores disponen de los mismos derechos a pensión con los mismas condiciones independientemente de su sexo, edad o estado de salud. Además, estos sistemas reglamentarios ofrecen protección contra riesgos como incapacidad para trabajar, sus costes son menores por su gran tamaño y el
22
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=757&langId=es
23
Casos C-67/96, C-115-117/97 y C-219/97
23
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
la sanidad y asistencia a largo plazo
L
os sistemas sanitarios y de asistencia a largo plazo de la UE están basados en la solidaridad entre generaciones y entre los miembros de una misma generación y desempeñan un papel fundamental para la cohesión social.
sanidad y unos servicios asistenciales de calidad son básicos para que todas las personas puedan tener una vida digna y por eso deben estar al alcance de todos y especialmente de los grupos más desfavorecidos de nuestra sociedad. Para mejorar la calidad de los servicios sanitarios, las autoridades públicas deberían dedicar sus esfuerzos a aumentar la coordinación e integración de los servicios sanitarios y de asistencia a largo plazo para potenciar la asistencia en los domicilios, sin abandonar las comunidades en las que viven las personas, y desarrollar unas mejores condiciones laborales capaces de atraer y retener a profesionales cualificados en el ámbito de la asistencia. El altamente feminizado sector de la asistencia se caracteriza por uno alto nivel de trabajo
Por eso es importante mantener un alto nivel de protección
a tiempo parcial, contratos temporales y altos niveles de
social que, tal y como demuestra la actual crisis económica
trabajadores inmigrantes. El preocupante nivel de salario
y financiera, tiene un efecto positivo en la vida diaria de
de estos trabajadores ha bajado y ahora está por debajo
las personas de todas las edades y puede amortiguar el
de la media europea y muy por debajo de la media de
choque .
otros servicios no destinados a la venta. La calidad de vida
24
Las enfermedades crónicas son la causa del 86% de las muertes y son el 77% de las enfermedades listadas por la Organización Mundial de la Salud en la Región Europea25. Esas enfermedades se podrían prevenir y están relacionadas con una serie de factores socioeconómicos que provocan desigualdades sanitarias. Los factores medioambientales y el estilo de vida son determinantes desde el punto de vista de la transmisión intergeneracional de los riesgos para la salud. Esto viene a demostrar una vez más que es necesario movilizar a todas las generaciones para prevenir la transmisión intergeneracional de las desigualdades en materia de salud. Se deben encontrar nuevas fuentes de financiación para hacer frente al inevitable aumento del gasto, sobre todo en la asistencia a largo plazo. La sanidad y la asistencia junto con la prevención y la intervención temprana deben adoptar un enfoque a largo plazo para poder beneficiar a todos los grupos de edad y así pasar de ser un coste a ser una inversión. Estos sectores también tienen mucho potencial para crear empleo tal y como destacó el presidente Barroso en sus directrices políticas. Se deben destinar más recursos financieros a la prevención mediante la provisión de presupuestos26 y a mejorar el estilo de vida de las personas para evitar o retrasar la aparición de las enfermedades crónicas y la dependencia. Una
24
y la dignidad de los destinatarios de la asistencia sanitaria y la necesidad de prevenir la violencia en este ámbito son algunos de los temas en los que deben estar basadas las políticas. Por otra parte, el creciente número de personas mayores afectadas por Alzheimer y otras demencias hace que además de disponer de tratamientos adecuados para los pacientes, sea importante contar con ayudas para las familias y los cuidadores no profesionales e intentar que los hombres puedan hacerse cargo de sus responsabilidades familiares en este sentido. El sector de la asistencia puede crear mucho empleo y empleo de alta calidad.
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Los municipios deberían conocer las prácticas recomendadas que llevan a cabo otras regiones europeas en relación con la coordinación de la sanidad y la asistencia sanitaria a largo plazo a nivel local, reuniendo fondos, fomentando el carácter multidisciplinar de la asistencia, creando la figura del gestor de casos e implicando a las enfermeras en el seguimiento de las enfermedades crónicas. Deberían integrar mejor a los cuidadores no profesionales y a los voluntarios en el proceso general de asistencia y ofrecerles
apoyo y formación. También a nivel local se puede promover
contar con el apoyo de un gestor de casos que actúa
un estilo de vida saludable y un envejecimiento activo,
como primer punto de contacto y ofrece asesoramiento y
todo desde una perspectiva de igualdad de género.
coordina toda la oferta asistencial en lugar de las personas
Ejemplo: Voluntariado en hospitales y residencias de
ancianos en Bélgica. En varias partes de Valonia (Bélgica),
que la necesitan. Además, la ley prevé el establecimiento de centros de asistencia de proximidad en las Länder28.
se ayuda a los voluntarios a visitar residencias de ancianos y a niños que están hospitalizados para crear unos vínculos con ellos, ayudarles en las comidas, dar paseos, leer libros y periódicos y hablar o jugar con ellos27. En otras regiones de la UE se llevan a cabo iniciativas similares para implicar a voluntarios de todas las edades. La mayoría de ellos necesita ayuda de las autoridades locales para poder desarrollar este tipo de proyectos tan positivos.
A NIVEL NACIONAL: En respuesta al envejecimiento de la sociedad se debe reforzar la solidaridad intergeneracional en todas las reformas de los sistemas de protección social y sanitaria. Se deben adoptar medidas de prevención para mejorar la calidad de vida de las personas y reducir la carga de las enfermedades crónicas, la fragilidad y la discapacidad. Los gobiernos nacionales deben tener en cuenta la escasez de profesionales en el ámbito de la asistencia y aplicar medidas innovadoras para crear un mejor ambiente de trabajo y conseguir que las autoridades locales puedan contratar
A NIVEL EUROPEO: En el marco de la Estrategia europea 2020, la Comisión propone “identificar modos para garantizar el acceso a los
sistemas de asistencia sanitaria”. Este objetivo se puede conseguir a través de la solidaridad entre generaciones, entre ricos y pobres, enfermos y sanos y entre regiones. El Método Abierto de Coordinación sobre protección e inclusión social ha demostrado que es una herramienta útil para el intercambio de prácticas recomendadas y el aprendizaje mutuo pero debe ser reforzado para desarrollar los objetivos, los puntos de referencia, su supervisión y su aplicación. En sus aportaciones al informe conjunto sobre protección e inclusión social, los Estados Miembros deberían explicar cómo promueven la solidaridad entre las generaciones para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de sus sistemas sanitarios y de asistencia, qué medidas utilizan para prevenir la transmisión de las desigualdades sanitarias de una generación a la siguiente, qué ayuda ofrecen a los cuidadores no profesionales, etc.
y retener a cuidadores profesionales. Pueden adoptar
Ejemplo: Revisión de los puntos de referencia e indicadores
también algunas políticas para ayudar a los cuidadores no
de las políticas de envejecimiento activo y con salud. En
profesionales o del ámbito familiar.
noviembre de 2009, en las conclusiones del Consejo para
Ejemplo: El decreto para el desarrollo de la asistencia
sanitaria a largo plazo en Alemania. Gracias a este decreto, que entró en vigor en julio de 2008 en Alemania, las personas que necesitan asistencia y sus familiares pueden
el empleo, la política social, la sanidad y los consumidores (EPSCO), los Estados Miembros se comprometieron a reforzar su cooperación y coordinación en el ámbito de la asistencia a largo plazo para promover el envejecimiento con salud y dignidad. La Comisión les invitó a revisar sus actividades en curso en este ámbito y el trabajo que están realizando entorno
Sabía esto ?
a los puntos de referencia e indicadores y, si lo consideran apropiado, presentar un plan de acción con más actividades
Algunos Estados Miembros de
para 2011 para la promoción de la dignidad, la salud y la
la UE presentan un número
calidad de vida de las personas mayores29. Ahora sólo queda
de muertes de bebés menores
por ver cómo se integrará esto en la Estrategia Europea 2020.
de un año cinco veces mayor que otros. 24
Margaret Chan, Directora General de la OMS ‘’The financial crisis and global health’’, http://www.who.int/dg/speeches/2009/ financial_crisis_20090119/en/index.html
25
Portal de Salud, Comisión Europea, DG SANCO, Principales enfermedades y enfermedades crónicas
grandes diferencias de salud entre las
26
regiones, las zonas rurales y urbanas y los
En la Unión Europea sólo el 3% del presupuesto sanitario está destinado a la prevención. Datos OCDE 2009
27
Voluntariado en residencias de ancianos
vecindarios. La diferencia en la esperanza
28
Efectos del decreto para el desarrollo de la asistencia a largo plazo http://www.bmg.bund.de/nn_1177806/EN/Pflege/pflege__ node.html?__nnn=true
29
Conclusiones del Consejo sobre envejecimiento con salud y dignidad 30/11/09, http://www.se2009.eu/polopoly_ fs/1.25774!menu/standard/file/CC%20healthy%20dignified.pdf
Hay una diferencia de 14 años en la esperanza de vida para los hombres y 8 años para las mujeres. También existen
de vida entre los grupos socioeconómicos más bajos y los más altos alcanza los 10 años para los hombres y los 6 años para las mujeres.
25
Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
las iniciativas ciudadanas
Recomendaciones A NIVEL LOCAL: Gracias a su conocimiento de su comunidad, las partes implicadas a nivel local (autoridades locales, asociaciones, grupos de voluntarios, etc.) están en una buena posición para sustentar las iniciativas de los ciudadanos que puedan me-
M
uchas de las iniciativas puestas en marcha por ciudadanos en las comunidades locales fomentan el contacto entre generaciones y facilitan las relaciones entre los residentes de un vecindario. Contribuyen a mejorar la inclusión y la integración social de los miembros de una comunidad en concreto y aumenta la solidaridad entre ellos. En el pasado, era más habitual el contacto social, el intercambio y la solidaridad dentro de un vecindario ya que la movilidad era reducida y muchos servicios se ofrecían en la zona. En la sociedad moderna actual, sin embargo, todo esto tiende a disminuir con el desarrollo de estilos de vida más “autosuficientes” e individualistas. Los cambios actuales como la transformación y la diversidad de la
jorar la solidaridad. Las autoridades locales y sus planes de acción deberían estimular a los ciudadanos y promover iniciativas de voluntariado para fomentar la solidaridad entre generaciones y entre grupos de diferentes clases sociales, entornos culturales y razas. Los planes de acción de las autoridades locales deberían contar con la aportación directa de las comunidades locales y prestar especial atención a la participación de los hombres y de las mujeres y tener en cuenta la diversidad social, étnica y religiosa de los grupos minoritarios que residan en la zona. Las autoridades locales podrían, por ejemplo, organizar reuniones con los diferentes actores sociales locales para promover el intercambio y la cooperación entre ellos, organizar sesiones informativas basadas en el conocimiento común y sobre qué es mejor para ellos mismos. También pueden ofrecer coordinación, publicidad, financiación o material y soporte logístico.
estructura familiar, el envejecimiento de la población y el
Ejemplo: “Carrefours des generations”. Este proyecto está
abandono del campo provocan el aislamiento de muchos
organizado por municipios y asociaciones a nivel local y tiene
hombres y mujeres. La actual crisis financiera es otro factor
como objetivo la sensibilización y la difusión de lo que se ha
que puede aumentar el aislamiento de las personas más
hecho ya para mejorar la solidaridad entre generaciones,
vulnerables.
para promover nuevas iniciativas y concienciar a los políticos
Por tanto, las iniciativas de las comunidades locales tienen que contar con nuestro apoyo, sobre todo en las grandes ciudades, en las que el sentido de pertenencia a una comunidad no se desarrollo de forma natural. Para que sea realmente efectivo, ese apoyo se debe materializar a todos los niveles: a nivel local y regional, que son los más directamente implicados pero también a nivel nacional y europeo, desde donde se pueden impulsar las iniciativas
de los retos que plantea la cuestión intergeneracional. Su página web presenta una base de datos de actividades y servicios destinados a promover el intercambio y la ayuda mutua entre generaciones en Bélgica. Se pueden buscar las actividades en función de su localización o interés: cultura y ocio, movilidad y transporte, viviendas compartidas, empleo, vida social, vida independiente, etc. Más información en: www.carrefoursdesgenerations.be
ciudadanas ofreciendo a todas las personas motivadas unas herramientas legales y financieras adecuadas y ofreciendo información, coordinación e intercambio de
Sabía esto ?
prácticas recomendadas.
El
85%
de
los
europeos
piensan que las autoridades locales deberían apoyar las asociaciones e iniciativas que favorecen el reforzamiento de las relaciones entre los jóvenes y las personas mayores
(Euroflash
encuesta en la solidaridad entre las generaciones,
26
2009)
A NIVEL NACIONAL: Las autoridades nacionales podrían tomar medidas para incentivar y sostener iniciativas ciudadanas como por ejemplo las actividades de voluntariado, incluidas las que integran el enfoque intergeneracional, eliminando las barreras legales, administrativas y financieras que impiden que muchos hombres y, sobre todo, que muchas mujeres se impliquen en ellas. También podrían promover la cooperación entre comunidades y el intercambio de prácticas y experiencias a través, por ejemplo, de la organización de eventos y reuniones, la creación de una página web, folletos o boletines de noticias, etc. Los Estados Miembros podrían aprovechar el Año Europeo del Voluntariado 2011 para fomentar las iniciativas de voluntariado desde un enfoque intergeneracional. Que 2011 haya sido designado el Año Europeo del Voluntariado ha sido el resultado de una iniciativa común de la sociedad civil encabezada por las redes europeas de organizaciones activas de voluntariado. Ya se ha asignado un presupuesto para las actividades de preparación y aplicación del Año Europeo. Más información en: http://www.eyv2011.eu/ Ejemplo: Programa del Reino Unido para promover la
solidaridad intergeneracional. En abril de 2009, el gobierno del Reino Unido puso en marcha un programa con una dotación de 5,5 millones de libras para eliminar la brecha entre las generaciones de sus comunidades. Este programa ha financiado 12 proyectos intergeneracionales en todo el país en los que jóvenes y mayores han participado de forma igualitaria rompiendo barreras y borrando los estereotipos negativos.
A NIVEL EUROPEO: A nivel europeo se pueden adoptar medidas para garantizar que la solidaridad intergeneracional forme parte de los programas europeos más relevantes (comisiones de ciudadanos, hermanamiento de ciudades, programas de investigación, PROGRESS, Jóvenes en Acción, etc.) publicando material informativo, creando oportunidades para el intercambio de prácticas recomendadas entre las partes implicadas de diferentes países y organizando actividades a nivel europeo y eventos para la promoción de la interacción y solidaridad entre generaciones. El Año Europeo 2011 del Voluntariado y el Año Europeo 2012 de Envejecimiento Activo y Solidaridad Intergeneracional son ejemplos de qué se puede hacer a nivel europeo para mejorar el conocimiento del público, de los medios de comunicación y de los políticos de la importancia de las iniciativas de voluntariado, envejecimiento activo y solidaridad intergeneracional. Ejemplo: MATES – Proyecto de Integración de la Solidaridad
Intergeneracional. Este proyecto tiene como objetivo la divulgación de los resultados de los proyectos de carácter intergeneracional y está financiado por el Programa Grundtvig de diferentes instituciones europeas para el intercambio y la explotación de prácticas recomendadas en el ámbito del aprendizaje intergeneracional y la mejora de la calidad de la educación y la formación. En el marco de este proyecto se ha publicado una “Guía de ideas para programar y aplicar proyectos intergeneracionales" destinada a los profesionales que trabajan o desean trabajar en el desarrollo de actividades intergeneracionales. Esta guía presenta 37 ejemplos de proyectos, una breve
El gobierno ha animado a todas las autoridades locales
hoja de ruta para aplicar prácticas intergeneracionales
inglesas con responsabilidad en el ámbito de servicios
y una extensiva lista de recomendaciones e ideas. Más
sociales y servicios para niños a que soliciten una colaboración
información en: www.matesproject.eu.
con organizaciones del tercer sector para conseguir fondos para desarrollar páginas web de demostración de prácticas intergeneracionales (por ejemplo voluntariado; programas de promoción del envejecimiento activo, mejora de la salud y el bienestar; y programas de ayuda a jóvenes y familias). Este programa fue diseñado para generar un mayor interés y reflexión sobre el trabajo intergeneracional y para dar visibilidad a la efectividad de las iniciativas intergeneracionales. Más información en: http://www.dcsf. gov.uk/pns/DisplayPN.cgi?pn_id=2009_0076.
27
Conclusión: llamamiento por un Año Europeo del Envejecimiento Activo y Solidaridad Intergeneracional y un Plan de acción europeo
solidaridad intergeneracional va a dejar un legado duradero y efectivo. La fase de preparación debe servir para movilizar a todos los actores relevantes de todos los niveles (local, nacional y europeo) y para ayudarles a crear una visión común y coherente de la sociedad, una sociedad inclusiva, y acordar un plan para la próxima década. El Año Europeo 2012 debe tener, por otra parte, un sólido objetivo político y permitir a todas las partes implicadas poner en marcha sus planes de acción de forma coordinada. Todo esto sólo se podrá conseguir si los ciudadanos a nivel local se sienten directamente implicados y desarrollan un sentimiento de pertenencia a este plan de acción en todo su proceso. Por eso es importante, desde la fase de preparación, contar con las organizaciones que representan a personas de todas las edades y con las organizaciones que representan a la sociedad civil y que trabajan tanto a
E
l Año Europeo 2010 de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social se desarrolla en un contexto de severa recesión económica que agudiza las tensiones sociales causadas por el envejecimiento de la población y exige la búsqueda de formas innovadoras de organizar las relaciones entre los ciudadanos y el apoyo entre generaciones. Los drásticos cambios demográficos que se están produciendo en los países europeos requieren la aplicación de un enfoque integral basado en una sociedad inclusiva para todas las edades. El debate no debería centrarse exclusivamente en las implicaciones financieras del envejecimiento de la población sino que se debería adoptar una perspectiva más amplia para promover unas soluciones más justas y sostenibles capaces de sostener el
nivel local como nacional junto con los responsables de las políticas (autoridades locales, parlamentos nacionales, etc.). El Día Europeo de la Solidaridad entre generaciones, que se celebra el 29 de abril, ayudará a garantizar que el trabajo tenga una continuidad en el tiempo y servirá para sensibilizar y comprobar los progresos alcanzados en relación con los objetivos propuestos. El Foro abierto sobre la demografía, que se celebra cada dos años, también puede ser una buena oportunidad para comprobar los éxitos alcanzados a nivel europeo. En nombre de los millones de ciudadanos a los que represente nuestra red, hacemos un llamamiento a las instituciones europeas y a los Estados Miembros para que respalden el Año Europeo sobre Envejecimiento Activo y la Solidaridad Intergeneracional y para que acuerden un Plan de Acción europeo capaz de desarrollar un modelo social en Europa justo y sostenible basado en la solidaridad intergeneracional.
modelo social europeo. Se deben desarrollar políticas sobre empleo, protección social, salud y asistencia sanitaria a largo plazo, inclusión social y lucha contra la pobreza, educación, familia, protección del medio ambiente y cambio climático, inmigración e integración, transporte, vivienda y desarrollo urbano, todo de una forma más integrada y basada en las necesidades de las generaciones presentes y futuras. La preparación para 2011 debe empezar por garantizar que el Año Europeo 2012 sobre envejecimiento activo y
Sabía esto ? El artículo 3.3 del Nuevo Tratado de Lisboa establece que la Unión Europea “combatirá la exclusión social y la discriminación y promoverá la justicia y la protección social, la igualdad entre hombres y mujeres la solidaridad entre las generaciones y la protección de los derechos de los niños”
28
Enlaces de interés • Informes de AEIP sobre pensiones de jubilación y fondos de pensiones: http://www.aeip.net/index. cfm?myCatid=E597E66E-C42D-FAD6-1EF5107D58FA1729 &lang=en&Parent=Dossiers&ParentID2=E597E66E-C42DFAD6-1EF5107D58FA1729 • Plataforma Europea AGE: Petición por una mayor solidaridad intergeneracional (2009): http://www.age-platform.eu/images/stories/EN/ AGE-Solidarity-BROCHURE-FR.pdf • Plataforma Europea AGE: Solidaridad intergeneracional para una sociedad cohesiva y sostenible (2008): http://www.age-platform.eu/images/stories/EN/ Solidarity-ES.pdf • AIM (2008): "Protección sanitaria hoy en día: estructuras y tendencias en 13 países", 191 p. (EN, FR, DE): http://www.aim-mutual.org/index.php?page=29 • CECODHAS-Housing Europe (2009): Vivienda y envejecimiento en la Unión Europea 2010: http://www.cecodhas.org/images/stories/publication/ ageing%20web.pdf • Posición de COFACE sobre la conciliación de la vida laboral, profesional y privada para prevenir la pobreza y la exclusión social: http://coface-eu.org/en/upload/ WG%20SOCIAL/WG1-2008-PositionCOFACE-reconciliationEN.pdf • Carta europea para los cuidadores no profesionales COFACE-Handicap: http://coface-eu.org/en/upload/ WG%20HANDICAP/CharteCOFACEHandicapFR.pdf • EAPN (2009): Una Europa en la que se pueda confiar. Propuestas para una nueva estrategia europea post2010: http://www.eapn.eu/images/docs/an%20eu%20 we%20can%20trust%20june%2009%20fr.pdf • EAPN (2009): Informe de EAPN sobre la crisis: está en juego la cohesión social – El impacto social de la crisis y del paquete de medidas para la recuperación: http://www.eapn.org/images/docs/crisisreport2009-fr.pdf
• Objetivo inclusivo de crecimiento para Europa 2020: http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/complet_es.pdf • Alianza Europea para las Familias: http://ec.europa.eu/ employment_social/emplweb/families/index.cfm • Libro Verde de la Comisión Europea “Hacer frente al cambio demográfico: una nueva solidaridad entre generaciones” (2005): http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0094:FIN:EN:PDF • Comisión Europea, Igualdad entre hombres y mujeres – 2010, 18.12.2009: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=COM:2009:0694:FIN:EN:PDF • Comisión Europea, Aplicación de los objetivos de Barcelona en lo referente a instalaciones para el cuidado de niños en edad preescolar, COM(2008) 598, octubre de 2008: http://action.web.ca/home/crru/ rsrcs_crru_full.shtml?x=121969&AA_EX_Session=b77f1d 14f6e9d823e275cf6443524645 • Comisión Europea: Cómo hacer frente al cambio demográfico: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId =502&langId=en&furtherNews=yes • Comunicación Europea “Promoción de la solidaridad entre generaciones” (2007): http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=COM:2007:0244:FIN:EN:PDF • Casos del Tribunal Europeo de Justicia: http://eur-lex.europa.eu • Grupo de presión europeo de mujeres De Beijing a Bruselas, un viaje inacabado, El grupo de presión europeo de mujeres Beijing +15 informe sobre las actividades de la Unión Europea, sección K. Mujeres y medio ambiente, febrero de 2010: http://www. womenlobby.org/SiteResources/data/MediaArchive/ policies/beijing/PEKIN15full_EN.pdf • Proyecto Grundtvig: http://eacea.ec.europa.eu/static/ en/overview/grundtvig_overview.htm
• Directrices sobre empleo: http://ec.europa.eu/social/ main.jsp?catId=108&langId=fr
• Informe conjunto sobre protección e inclusión social: http://ec.europa.eu/social/main. jsp?catId=757&langId=en
• ENAR 15 Principios para construir un enfoque postivo de la migración (2009): http://www.epim.info/docs/ documents/ENAR%20MigrationPublication_EN.pdf
• Método Abierto de Coordinación: http://ec.europa.eu/ employment_social/spsi/the_process_en.htm
• Folleto descriptivo ENAR 42: Género y migración (2010): http://cms.horus.be/files/99935/MediaArchive/ publications/FS42%20-%20Gender%20and%20 Migration%20EN%20final.pdf
• PensPlan de la región de Trentino: http://www.pensplan.com • Jóvenes en Acción: http://eacea.ec.europa.eu/youth/ programme/about_youth_en.php
• Eurochild (2009). ¿Terminar con la pobreza infantil en la UE? Revisión de los informes sobre la estrategia nacional 2008-2010 sobre protección e inclusión social: http://www.eurochild.org/fileadmin/user_upload/files/ NAP_2008_-_2010/Ending_child_poverty.pdf
29
Glosario Acuerdo colectivo: Una forma de invertir dinero conjuntamente para participar en una mayor gama de inversiones
Pensión mínima garantizada: Pensión mínima pagadera en dentro de un sistema de pensiones a sus miembros que se puede contratar aparte de la pensión estatal complementaria.
de lo que la mayoría de inversores podrían hacer y así com-
Fondos de pensiones locales complementarios: Siste-
partir costes y beneficios.
mas de pensiones complementarios a nivel local o regional
Sistema de jubilación coordinado – Un sistema público en el que la pensión pagadera o el diseño del beneficio previsto tiene en cuenta la pensión contributiva por vejez
realizados en función de las necesidades de la población y a menudo promovidos por los actores sociales o los gobiernos.
(o beneficios contributivos similares) pagadera por un
Gestión conjunta por parte de la patronal y de los
Estado. Está regulado por el sector público mientras que
empleados = paritaria: Una institución de protección
los fondos de pensiones privados están regulados por el
social es “paritaria” cuando su gestión la realizan
sector privado.
conjuntamente representantes de los empresarios y de los
Trabajos decentes: Un trabajo decente reúne las aspiraciones que la gente tiene de su vida laboral. Implica
empleados, habitualmente los actores sociales: sindicatos y organizaciones patronales.
oportunidades para trabajar en algo productivo y ofrece
Plan de pensiones de empresa: Un plan de pensiones
unos ingresos justos, seguridad en el lugar de trabajo y
formado por el empresario para ofrecer beneficios a sus
protección social para la familia, buenas perspectivas para
empleados en términos de pensiones y seguros de vida.
el desarrollo personal y la integración social, libertad para
Suele ser un plan de pensiones complementario en el que
que las personas puedan expresar sus preocupaciones,
los ingresos de una pensión completan los ingresos recibidos
organizarse y participar en las decisiones que afecten
de los planes públicos (ver más arriba). En los sistemas
a sus vidas e igualdad de oportunidades y tratamiento
contributivos, tanto el empresario como el empleado
para hombres y mujeres. Un trabajo decente es básico en
contribuyen al fondo. En los no contributivos, sólo aporta el
los esfuerzos para reducir la pobreza y es un medio para
empresario. El importe que se hace efectivo al empleado
conseguir un desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible
cuando se jubila dependerá del tipo de sistema y de la
(ILO).
contribución aportada (la llamada contribución definida)
Cuidador no profesional: Un cuidador no profesional es una persona que se encarga de la asistencia primaria en las
o del número de años de servicio y del salario final del empleado (el llamado plan de beneficios definidos).
actividades de la vida diaria, en parte o de forma global,
Plan de pensiones basado en la solidaridad: Un plan
de una persona dependiente de su círculo más cercano.
en el que todos los empleados tienen los mismos
Esta asistencia regular puede ser permanente o no y puede
derechos
asumir varias formas, por ejemplo: cuidados de enfermería,
independientemente de su sexo, edad o estado de salud.
asistencia, apoyo en la educación y vida social, trámites
Los planes de pensiones de empresa suelen tener forma de
administrativos, coordinación, vigilancia permanente, apoyo
fondo, esto quiere decir que las aportaciones del empresario
psicológico, comunicación, actividades domésticas, etc.”
y a veces también de los participantes se invierten en un
(COFACE)
fondo para obtener más beneficios. La futura rentabilidad
Empleos verdes o empleos ecológicos: Los trabajos verdes, también llamados trabajos ecológicos, según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) se centran en “actividades de agricultura, manufactura, investigación y desarrollo, administración y servicios que contribuyen sustancialmente a preservar o restaurar la calidad medioambiental”.
30
a
pensión
con
las
mismas
condiciones
de la inversión y los beneficios futuros que se van a poder pagar no se conocen de antemano de forma que no hay garantía de que ese nivel de contribución vaya a ofrecer suficientes beneficios.
Método Abierto de Coordinación sobre protección e inclusión social (MAC): Un medio relativamente nuevo e intergubernamental de gobernanza en la Unión Europea basado en la cooperación voluntaria de los Estados Miembros. Más información sobre el MAC en: http:// ec.europa.eu/employment_social/spsi/the_process_ en.htm Sistemas de reparto (PAYG): Método de financiación basado en el sistema de reparto (promovido y regulado por el estado en la mayoría de los países del mundo),
Acrónimos EPSCO: Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores. ICLEI: Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales – Una asociación internacional de gobiernos locales y de organizaciones de gobiernos locales, regionales y nacionales comprometidas con el desarrollo sostenible. SD: desarrollo sostenible.
en el que los beneficios se pagan directamente con la
UNCSD: Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las
cotización y los impuestos de los trabajadores en activo
Naciones Unidas.
en ese momento. En estos sistemas no financiados, no se reservan activos y los beneficios son abonados por el empresario o el organismo responsable en la forma y momento predeterminados. Fondo de pensiones: Contribuciones conjuntas a planes de pensiones establecidos por las empresas, sindicatos y otras organizaciones para conseguir pensiones de jubilación para
UNEP: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. UNFCCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. UNFCCC COP: UNFCCC Conferencia de las Partes OMS: Organización Mundial de la Salud
los empleados o miembros (prestación de jubilación). Los fondos de pensiones conforman las mayores inversiones en muchos países y dominan los mercados de valores en los que invierten. Los fondos de pensiones suelen estar exentos de impuestos de plusvalía. Rendimiento de la inversión: El beneficio total (o pérdida) de una inversión incluidos dividendos y revalorización, expresado en un porcentaje del total invertido. Red de seguridad: Programas de transferencia no contributiva destinados a prevenir que las personas más vulnerables caigan por debajo de un cierto nivel de pobreza. Los programas de seguridad pueden provenir del sector público o privado. Pensiones básicas: Un contrato entre las generaciones en el que la población activa paga una cotización y así financia el pago de las pensiones de los jubilados. La cotización mensual depende de los ingresos brutos y de la tasa de cotización. Estas pensiones suelen funcionar según el sistema de reparto.
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Coalición de ONGs para la solidaridad intergeneracional Contactos
19 países europeos. AEIP se centra en el ámbito de la coordinación de los sistemas de pensiones, los fondos de pensiones, la sanidad y la prestación de pensiones, salud y seguridad en el empleo, prestaciones por desempleo y vacaciones pagadas; de hecho, muchos de esos sistemas sociales han sido puestos en marcha y son gestionados por los agentes sociales. Las principales actividades de AEIP son el estudio y la divulgación en el ámbito de la protección social a través de conferencias,
En esta campaña sobre solidaridad intergeneracional participa la siguiente coalición de ONGs europeas
seminarios y publicaciones y su representación a nivel europeo mediante el contacto y la cooperación con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social. Su compromiso está basado en los
AGE PLATFOTM EUROPE es una red europea
valores de la economía social y sus herramientas son
formada por unas 150 organizaciones de personas
la gestión conjunta, la transparencia y la solidaridad.
mayores de 50 años que representan de forma directa
Uno de los objetivos de AEIP es alcanzar un acuerdo
a más de 28 millones de mayores en Europa. AGE
intergeneracional
tiene como objetivo representar a los 150 millones
pensiones.
de habitantes que tienen más de 50 años en la Unión Europea, luchar por sus intereses y aumentar la concienciación sobre los temas que les afectan. AGE quiere ser la voz de los mayores y los jubilados en los debates políticos de la UE a través de la participación de sus organizaciones en la UE a nivel local, regional o nacional en los procesos políticos. El trabajo de AGE se centra en varios temas que afectan a los mayores y los jubilados como por ejemplo la lucha contra la discriminación, el envejecimiento activo, la protección social, la reforma de las pensiones, la inclusión social, sanidad, investigación, accesibilidad al transporte público y al entorno construido y las nuevas tecnologías. Persona de contacto: Anne-Sophie Parent, Directora annesophie.parent@age-platform.eu AGE, 111 rue Froissart, B – 1040 Bruselas
armónico
de
los
sistemas
de
Persona de contacto: Francesco Briganti, Director de la ofi cina de Bruselas Francesco.briganti@aeip.net AEIP, 50 Rue d’Arlon, B – 1000 Bruselas
AIM MUTUALIDAD
ASOCIACIÓN
INTERNACIONAL
(ASSOCIATION
DE
LA
INTERNATIONALE
DE
LA MUTUALITÉ, AIM), fue creada en 1950 y reúne 41 federaciones de organismos autónomos de sanidad y protección social de 27 países de todo el mundo que trabajan según los principios de la solidaridad y sin ánimo de lucro. Los miembros de AIM ofrecen cobertura contra enfermedades y otros riesgos que afectan al bienestar a más de 240 millones de personas en todo el mundo (160 millones en Europa) mediante la participación directa en la gestión de los seguros sanitarios obligatorios, ofreciendo seguros sanitarios voluntarios o con asistencia sanitaria y servicios sociales directos en sus propias instalaciones. El objetivo de AIM es
AEIP, ASOCIACIÓN EUROPEA DE INSTITUCIONES
defender y promover a nivel europeo e internacional los
DE PROTECCIÓN SOCIAL, promueve la gestión conjunta de
valores sociales y los principios básicos que comparten
la protección social a nivel europeo: “gestión conjunta”
sus miembros: acceso a la asistencia sanitaria en tanto
signifi ca que los agentes sociales estén gestionados al
que derecho fundamental, solidaridad y no exclusión
50% por representantes de los empresarios y al 50%
para garantizar ese acceso a una sanidad de calidad
por representantes de los empleados. AEIP se fundó
para todos independientemente del estado de salud o
en 1996 y trabaja con 38 instituciones miembro en
de la capacidad fi nanciera de cada uno y fi nalmente,
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gestión autónoma y sin ánimo de lucro para unos
EAPN – RED EUROPEA DE LUCHA CONTRA LA
seguros sanitarios basados en las necesidades de los
POBREZA es una red independiente de organizaciones
ciudadanos.
no gubernamentales (ONG) y grupos que trabajan
Persona de contacto: Dr Philippe Swennen, Director de Proyecto philippe.swennen@aim-mutual.org AIM, 50 rue d’Arlon, B – 1000 Bruselas
CECODHAS – HOUSING EUROPE es el Comité Europeo para la vivienda social y cooperativa, una red de federaciones nacionales y regionales dedicadas a la vivienda que reúne organizaciones públicas, voluntarias y cooperativas. Sus 45 miembros repartidos en 19 Estados de la UE gestionan 25 millones de viviendas. Los miembros de CECODHAS trabajan por conseguir el acceso a una vivienda digna en todas las comunidades y que éstas sean social, económica y medioambientalmente sostenibles. Persona de contacto: Julien Dijol, Responsable de política julien.dijol@cecodhas.org CECODHAS-HOUSING EUROPE 18, Square de Meeûs, B - 1050 Bruselas
COFACE – CONFEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES FAMILIARES DE LA UNIÓN EUROPEA es una organización plural, situada en el corazón de la sociedad civil que promueve las políticas para las familias, la solidaridad entre las generaciones y los intereses de los niños en la Unión Europea. COFACE defi ende una política de no discriminación e igualdad de oportunidades para todas las personas y todos los tipos de familias y apoya especialmente las políticas destinadas a conseguir la igualdad entre hombres y mujeres. COFACE reúne organizaciones familiares con objetivos generales y concretos. En la actualidad cuenta con más de 50 organizaciones miembros en 20 Estados de la Unión.
en la lucha contra la pobreza y la exclusión social en los Estados Miembros de la Unión Europea que existe desde 1990. EAPN tiene un carácter consultivo dentro del Consejo de Europa y es miembro fundador de la Plataforma de ONGs Sociales Europeas. Los principales objetivos de la red son la promoción y el aumento de la efectividad de las acciones encaminadas a erradicar la pobreza y prevenir la exclusión social; aumentar el conocimiento de estos temas; empoderar y presionar a favor de las personas que viven en una situación de pobreza y exclusión social. EAPN es uno de los principales colaboradores de las instituciones europeas. Revisa minuciosamente las políticas comunitarias y los programas que pueden tener un impacto en los grupos afectados por la pobreza y la exclusión social. Persona de contacto: Amana Ferro, Responsable de política amana.ferro@eapn.eu EAPN, Square de Meeus 18, 1050 Bruselas
ENAR – RED EUROPEA CONTRA EL RACISMO es una red europea de más de 600 organizaciones que luchan contra el racismo en todos los Estados Miembros, es la voz del movimiento antirracista en Europa. ENAR lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y la intolerancia y promueve la igualdad de tratamiento para los ciudadanos europeos y los extracomunitarios y hace de nexo de las iniciativas locales, regionales y nacionales con las de la Unión Europea. Persona de contacto: Sophie Kammerer, Responsable de política Sophie@enar-eu.org ENAR, 60 rue Gallait, B-1030 Bruselas
De esta forma, es la portavoz de millones de padres y niños. Persona de contacto: William Lay, Director secretariat@coface.org COFACE, rue de Londres 17, B-1050 Bruselas
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EUROCHILD es una red de organizaciones que
FEFAF es la federación europea de padres y
trabajan en toda Europa para mejorar la calidad de
cuidadores que llevan a cabo su labor en sus casas.
vida de los niños y los jóvenes. Su misión consiste en
Actúa a nivel europeo y de Naciones Unidas. Ofrece
promover los derechos y el bienestar de los niños y
información sobre derechos económicos, sociales y
jóvenes en Europa. Su trabajo se basa en los principios
jurídicos y promueve el intercambio de información
consagrados por la Convención de los Derechos del
entre sus miembros. FEFAF trabaja con ONGs de Europa,
Niño de las Naciones Unidas. Eurochild está fi nanciada
África, Asia y América. Es miembro de la Plataforma
por la Comisión Europea en el marco del Programa
Europea de ONGs Sociales y del Lobby europeo de
PROGRESS. Los objetivos estratégicos de Eurochild son:
mujeres.
ayudar a la elaboración de políticas a nivel nacional y europeo en relación con la calidad de vida de los niños y los jóvenes; facilitar el aprendizaje mutuo entre las organizaciones miembro; aumentar el conocimiento y la información sobre las políticas y las prácticas existentes; y fomentar la participación de los niños y los jóvenes. Personas de contacto: Agata D’Addato, Responsable de política agata.daddato@eurochild.org
Persona de contacto: Marielle Helleputte, Secretaria general mehelleputte@skynet.be FEFAF, Avenue Père Damien, 76, B - 1050 Bruselas
FERPA – FEDERACIÓN EUROPEA DE JUBILADOS Y PERSONAS MAYORES es miembro de la Confederación Europea de Sindicatos (ETUC). Fue fundada en 1993 por unos pensionistas que querían luchar en su sindicato por una sociedad más justa, democrática, cívica e
Björn Becker, Responsable de información y
inclusiva para los jóvenes y los trabajadores en activo.
comunicación
Los 10 millones de socios de FERPA la convierten en la
bjoern.becker@eurochild.org
mayor representación de jubilados de Europa. Coordina
Eurochild, 1-2 Avenue des Arts, B - 1210 Bruselas
sus políticas con las de ETUC, sobre todo en materia de seguridad social y protección con especial atención a
EWL – LOBBY EUROPEO DE MUJERES es la mayor organización de asociaciones de mujeres de la Unión
las pensiones, la asistencia sanitaria y la lucha contra la exclusión social y la pobreza.
Europea, con miembros en todos los Estados Miembros
Persona de contacto:
y en los países candidatos y con organismos que actúan
Bruno Costantini, Secretario general
en toda Europa. Se centra en la elaboración de políticas
bcostantini@etuc.org
a nivel europeo y lucha por la igualdad de derechos
Boulevard du Roi AlbertII 5, 1210, Bruselas
y oportunidades para hombres y mujeres en aras del acceso igualitario a los recursos sociales, culturales y económicos entendidos como medio para reforzar su integridad personal y libertad de elección. Persona de contacto: Myria Vassiliadou, Secretaria general vassiliadou@womenlobby.org European Women’s Lobby - 18, rue Hydraulique, B-1210 Bruselas
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LA CRUZ ROJA/OFICINA EUROPEA que representa los intereses de las Sociedades nacionales de la Cruz Roja en la UE y EFTA y de la Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a nivel europeo. Sus ámbitos de prioridad son: sanidad y asistencia social, asilo, migración y desplazados, lucha contra la discriminación, juventud y voluntariado. Gestión de desastres: ayuda humanitaria y protección civil; desarrollo internacional: sanidad, reducción del riesgo de desastres, seguridad alimentaria, cambio climático y migraciones. Persona de contacto: Sandra Calderon, Asesora sandra.calderon@redcross-eu.net Croix-Rouge/UE , Rue Belliard 65, box 7, B - 1040 Bruselas YFJ – FORO EUROPEO DE LA JUVENTUD es una plataforma independiente y democrática de jóvenes que representa a 99 consejos nacionales de jóvenes y organizaciones internacionales juveniles de toda Europa. El Foro de la Juventud trabaja para que los jóvenes participen de forma activa en la sociedad y para mejorar sus vidas representando y defendiendo sus intereses y necesidades y los de sus organizaciones ante las instituciones europeas, el Consejo de Europa y las Naciones Unidas. Persona de contacto: Santa Ozolina, Responsable de políticas de empleo y asuntos sociales santa.ozolina@youthforum.org European Youth Forum, rue Joseph II, 120 B-1000 Bruselas
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AGRADECIMIENTOS Este folleto ha sido publicado por la coalición de ONGs europeas que llevan a cabo la campaña sobre solidaridad intergeneracional con la ayuda de la Fundación Rey Balduino (Bélgica) y el programa europeo PROGRESS. Damos especialmente las gracias a los miembros del equipo de dirección de la coalación y autores del documento: • Age Platform Europe: Anne-Sophie Parent, Anne Mélard, Alice Sinigaglia, Rachel Buchanan y Maciej Kucharczyk • AEIP – Asociación Europea de Instituciones de Protección Social: Francesco Briganti • AIM – Asociación Internacional de la Mutualidad: Philippe Swennen • CECODHAS – Comité Europeo de Enlace para la Vivienda Social: Julien Dijol andet Cinzia Tegoni • COFACE – Confederación de Organizaciones Familiares de la Unión Europea: Céline Simonin • EAPN – Red Europea de Lucha contra la Pobreza: Amana Ferro • ENAR – Red Europea contra el Racismo: Sophie Kammerer • EUROCHILD: Jana Hainsworth, Agata D’Addato y Björn Becker • EWL – Lobby Europeo de Mujeres: Mary Collins y Myria Vassiliadou • FEFAF: Marielle Helleputte • FERPA – Federación Europea de Jubilados y Mayores: Bruno Constantini • CRUZ ROJA – Oficina de Europa: Sandra Calderon • YFJ – Foro Europeo de la Juventud: Klavdija Cernilogar, Santa Ozolina, Julie Teng y Letizia Gambini
El equipo de dirección es el único responsable del contenido de este folleto Este folleto ha sido publicado en apoyo de 2010 Año Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social.