Tabla de contenido Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
Dirección Técnica Ambiental
PROYECTO ADMINISTRACION DE AGUAS DEL RIO BOLO FASE III Contrato de Asociación No. 010 de 2009
Informe Final
Santiago de Cali, Agosto de 2010
Contrato de Asociación No. 010 de 2009 Fundación Profesional para el Manejo Integral del Agua
Tabla de contenido
TABLA DE CONTENIDO
1.
REGLA DE OPERACIÓN ............................................................................................. 1-1
1.1
ANTECEDENTES ....................................................................................................... 1-2
1.2
CARACTERIZACION DE LA ZONA DE ESTUDIO ............................................... 1-4
1.3
CONDICIONES DEL USO DEL SUELO ................................................................... 1-5
1.4
PROBLEMÁTICA ASOCIADA A LA DISTRIBUCIÓN ........................................... 1-7
1.5
DESCRIPCION DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN. ............................................ 1-10
1.6
CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO DEL AGUA SUBTERRANEA ..... 1-12
1.7
CUANTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE OTRAS FUENTES................................ 1-19
1.8 CONSIDERACIONES PARA EL MANEJO DEL AGUA ...................................... 1-22 1.8.1 Aspectos climatológicos ................................................................................... 1-22 1.8.2 Necesidades hidricas de los cultivos ............................................................... 1-25 1.8.3 Disponibilidad de agua superficial.................................................................. 1-27 1.9
APLICACIÓN DE LA REGLA DE OPERACION................................................... 1-30
1.10 REGLA DE OPERACIÓN BÁSICA.......................................................................... 1-33 1.10.1 Aspectos técnicos y operativos ........................................................................ 1-35 1.10.2 Puntos de control .............................................................................................. 1-37 1.10.3 Acciones de control y seguimiento al proceso de distribución ..................... 1-45 1.10.4 Condiciones de sobrantes de caudal................................................................ 1-49 1.10.5 Manual de operación ........................................................................................ 1-53 1.10.5.1 Objetivo ................................................................................................ 1-53 1.10.5.2 Alcance y campo de aplicación........................................................... 1-53 1.10.5.3 Conceptos ............................................................................................. 1-53 1.10.5.4 Procedimiento ...................................................................................... 1-55 1.10.6 Evaluación para la aplicación de los acuerdos distribución .......................... 1-82 1.10.7 Aspectos Administrativos y organizacionales ............................................... 1-84 1.10.7.1 Resolución de conflictos ...................................................................... 1-89 1.10.7.2 Desarrollo de capacidades .................................................................. 1-96 1.10.7.3 Formulación del Proceso de Consulta.............................................. 1-102 1.10.7.4 Valoración de Costos Operativos ..................................................... 1-106 1.10.7.5 Estimación costos de aprovisionamiento......................................... 1-110 Contrato de Asociación No. 010 de 2009
Tabla de contenido
1.10.7.6 1.10.7.7
Aspectos jurídicos.............................................................................. 1-112 Plan de Inversiones ........................................................................... 1-129
1.11 REGLA DE OPERACIÓN A MEDIANO PLAZO................................................ 1-129 1.11.1 Aspectos técnicos y operativos ...................................................................... 1-130 1.11.2 Puntos de control ............................................................................................ 1-134 1.11.3 Puntos de seguimiento y evaluación al proceso de distribución................. 1-138 1.11.4 Aspectos administrativos y de gestión .......................................................... 1-141 1.11.5 Aspectos jurídicos ........................................................................................... 1-141 1.12 REGLA DE OPERACIÓN A LARGO PLAZO ...................................................... 1-142 1.12.1 Aspectos técnicos ............................................................................................ 1-143 1.12.2 Aspectos Administrativos .............................................................................. 1-146 1.12.3 Aspectos Jurídicos ........................................................................................... 1-148 2.
ROLES Y COMPETENCIAS .......................................................................................... 2-1
2.1
CONTEXTUALIZACION SOBRE EL MANEJO DEL AGUA EN COLOMBIA..... 2-2
2.2
COMPETENCIAS DESDE EL AMBITO JURIDICO ................................................. 2-4
2.3 ENTORNO INSTITUCIONAL ................................................................................... 2-7 2.3.1 Nivel Nación. ....................................................................................................... 2-8 2.3.1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ............... 2-9 2.3.1.2 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural .................................... 2-13 2.3.1.3 Dirección Nacional de Planeación – DNP........................................... 2-14 2.3.1.4 IDEAM .................................................................................................. 2-19 2.3.1.5 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD ......... 2-21 2.3.1.6 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER .................... 2-23 2.3.1.7 Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento CRA ........... 2-29 2.3.1.8 Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER ............................. 2-31 2.3.2 Nivel Intermedio ............................................................................................... 2-33 2.3.2.1 Gobernación del Valle del Cauca ........................................................ 2-33 2.3.2.2 Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC .......... 2-35 2.3.2.3 Centro de investigación de la Caña de azúcar - CENICAÑA ........... 2-38 2.3.2.4 Asociación Colombiana de Productores y Proveedores de Caña .... 2-39 2.3.2.5 Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar de Colombia ........ 2-41 2.3.2.6 Sociedad de Acueductos y Alcantarillados del Valle del Cauca ...... 2-42 2.3.3 Nivel Local ......................................................................................................... 2-44 2.3.3.1 Autoridad Municipal............................................................................ 2-44 2.3.3.2 Asociaciones de Usuarios .................................................................... 2-45 2.3.3.3 Ingenio Riopaila - Castilla .................................................................... 2-46 2.3.3.4 Ingenio Mayagüez S.A ......................................................................... 2-46 2.4
INTERRELACION ENTRE ACTORES .................................................................... 2-47
2.5 ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES.................................................... 2-49 2.5.1 Aspectos Técnicos ............................................................................................. 2-53 Contrato de Asociación No. 010 de 2009
Tabla de contenido
2.5.1.1 Aspectos organizacionales ................................................................... 2-53 2.5.1.2 Gestión de la demanda y la disponibilidad ........................................ 2-56 2.5.1.3 Planificación y ejecución participativa de la infraestructura ............ 2-59 2.5.1.4 Sanciones y medidas preventivas........................................................ 2-63 2.5.2 Aspectos Sociales .............................................................................................. 2-66 2.5.2.1 Fortalecimiento de la presencia institucional ..................................... 2-66 2.5.2.2 Sensibilización y educación en aspectos ambientales ........................ 2-69 2.5.3 Articulación de actores entorno a la regla de operación de la distribución. 2-77 2.6 3.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO ..... 2-88 PROYECTO DE REGLAMENTACIÓN ....................................................................... 3-1
3.1 PLANTEAMIENTO DE MODIFICACIONES AL PROCEDIMIENTO................... 3-2 3.1.1 Marco conceptual ................................................................................................ 3-2 3.1.2 Diagnóstico del modelo de gestión por procesos de la CVC ........................... 3-4 3.1.3 Estado actual de los procesos, procedimientos e instructivos ......................... 3-7 3.1.3.1 Sstematización y análisis de la información de oferta de Agua.......... 3-7 3.1.3.2 Sistematización y análisis de la información de demanda de agua.... 3-8 3.1.3.3 Balance oferta - demanda de agua ........................................................ 3-9 3.1.3.4 Implementación de instrumentos económicos tasa por uso ............... 3-9 3.1.3.5 Instructivo reglamentación corrientes ................................................ 3-10 3.1.3.6 Concesión de aguas superficiales de fuentes hídricas ....................... 3-11 3.1.3.7 Concesión de aguas subterráneas........................................................ 3-12 3.1.3.8 Declaración de caducidad de concesiones de agua ........................... 3-13 3.1.3.9 Traspaso de una concesión de aguas superficiales ............................ 3-14 3.1.3.10 Cambios en na concesión de aguas superficiales ............................. 3-15 3.1.3.11 Cambio de uso o sitio de captación de aguas superficiales ............... 3-16 3.1.4 Resultado diagnóstico al proceso de la reglamentación ................................ 3-17 3.1.5 Propuesta de guía metodológica para la reglamentación .............................. 3-19 3.2. PROPUESTA DE PROYECTO DE REGLAMENTACION GENERAL ................ 3-21 3.2.1 Aspectos Generales ........................................................................................... 3-21 3.2.2 Cobertura Vegetal del Suelo............................................................................. 3-23 3.2.3 Evaluación de la Demanda de Agua ............................................................... 3-26 3.2.4 Evaluación de la Oferta Hídrica....................................................................... 3-28 3.2.4.1 Precipitación.......................................................................................... 3-28 3.2.4.2 Agua superficial.................................................................................... 3-31 3.2.4.3 Agua subterránea ................................................................................. 3-34 3.2.5 Balance Oferta – Demanda de Agua ................................................................ 3-35 3.2.6 Condiciones para la distribución de agua del río Bolo .................................. 3-39 3.2.7 Obras de captación para el aprovechamiento agua en el río bolo ................. 3-45 4. DOCUMENTO SOPORTE PARA LA REGLAMENTACION INTEGRAL DEL RECURSO ................................................................................................................................ 4-1 4.1
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL AGUA ............................................................. 4-2
Contrato de Asociación No. 010 de 2009
Tabla de contenido
4.2 USO DEL AGUA EN LOS SECTORES DE MAYOR DEMANDA .......................... 4-5 4.2.1 El agua para el sostenimiento ambiental ........................................................... 4-5 4.2.2 Uso del agua en el sector agrícola ...................................................................... 4-7 4.2.3 Uso del agua en el sector doméstico .................................................................. 4-9 4.3
PARTICIPACIÓN DE ACTORES EN LA GIRH ..................................................... 4-11
4.4 ANALISIS DE COMPONENTES PARA LA RIR .................................................... 4-13 4.4.1 Oferta ................................................................................................................. 4-15 4.4.2 Demanda............................................................................................................ 4-17 4.4.3 Calidad ............................................................................................................... 4-18 4.4.4 Riesgos sobre la oferta ...................................................................................... 4-19 4.4.5 Fortalecimiento institucional ............................................................................ 4-20 4.4.6 Gobernabilidad.................................................................................................. 4-21 4.4.7 Resultados del análisis de los componentes ................................................... 4-21 4.5 MECANISMOS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................. 4-23 4.5.1 Generación de conocimiento ............................................................................ 4-23 4.5.2 Construcción de escenarios .............................................................................. 4-27 4.5.3 Planificación ...................................................................................................... 4-28 4.5.4 Ejecución ............................................................................................................ 4-28 4.5.5 Evaluación y seguimiento ................................................................................ 4-34 5
COMPONENTE JURIDICO .......................................................................................... 5-1
5.1 LA PARTICIPACION Y SUS BASES ......................................................................... 5-2 5.1.1 La participación de los usuarios ........................................................................ 5-2 5.1.2 La administración y la distribución del recurso hídrico en el territorio. ........ 5-3 5.1.3 La participación desde el enfoque constitucional. ............................................ 5-5 5.1.4 La participación y la educación ambiental. ....................................................... 5-6 5.1.5 Los deberes y las obligaciones de los ciudadanos. ........................................... 5-7 5.1.6 La participación desde la óptica del ente encargado de la distribución . ....... 5-9 5.2 MECANISMOS PARA ACUERDOS DE MANEJO EFICIENTE DE AGUA ........ 5-10 5.2.1 El concepto de la comunidad ........................................................................... 5-11 5.2.2 Los conceptos en los grupos y en los conflictos .............................................. 5-11 5.2.3 La participación como un mecanismo eficiente .............................................. 5-13 5.2.4 Los acuerdos, los mecanismos y las situaciones. ............................................ 5-14 5.2.5 La consolidación de acuerdos entre usuarios ................................................ 5-15 5.2.5.1 Los Acuerdos basados en deberes y derechos.................................... 5-17 5.2.5.2 Elementos de gobernabilidad . ............................................................ 5-18 5.3
PLANTEAMIENTO DE ELEMENTOS PARA ESTABLECER ACUERDOS . ...... 5-20
5.4
ESTRATEGIAS – PLANTEAMIENTOS .................................................................. 5-21
5.5 COMPETENCIAS JURIDICAS DE LAS ENTIDADES. USUARIOS Y AGUAS. . 5-28 5.5.1 Definición de competencias desde el ámbito jurídico .................................... 5-29 Contrato de Asociación No. 010 de 2009
Tabla de contenido
5.5.2
Proceso sancionatorio. ...................................................................................... 5-38
5.6 ADMINISTRACION – ASPECTOS ESENCIALES ................................................. 5-40 5.6.1 Administración.................................................................................................. 5-41 5.6.2 Agua ................................................................................................................... 5-41 5.6.3 Gestión ............................................................................................................... 5-42 5.6.4 Participación ...................................................................................................... 5-42 5.7
ADMINISTRACION DEL AGUA POR PARTICULARES..................................... 5-42
6.
APOYO AL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL ACUERDO CVC 20 ............ 6-1
7.
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 7-1
Contrato de Asociación No. 010 de 2009