Primera publicación Setiembre de 2014 Lima - Perú
ÁREA: Turismo Sostenible
“Turismo en Áreas Naturales Protegidas” Una oportunidad de desarrollo sostenible (Si es necesario una imagen) Autor: Denisse Pinazo
Organización Pro Desarrollo Turístico
Con la colaboración de: Mencionar si hubieran colaboradores adicionales al autor.
Título: Turismo en Áreas Naturales Protegidas Autor Denisse Pinazo denisse.pinazo@gmail.com Pro Desarrollo Turístico
RESUMEN
El Perú es uno de los pocos países con reservas de biosfera y espacios denominados pulmones del mundo, ante ello el turismo es visto como una herramienta que contribuye a la conservación de las áreas naturales protegidas (ANP´s) donde se desarrolla, ya que genera beneficios económicos, sociales y ambientales al área visitada. Los beneficios económicos se obtienen mediante el cobro de las entradas, y contribuyen a la conservación del área, también sirve para la implementación de senderos, señalizaciones, centros de interpretación entre otros. Los beneficios sociales están ligados a las poblaciones locales o comunidades aledañas, ya que éstas pueden desarrollar actividades turísticas y de esta manera mejorar su calidad de vida. Los beneficios ambientales están ligados a que existe una adecuada capacidad de carga, con esto ya no se generarían impactos negativos que alteren el ecosistema del área. Sin embargo hay que tomar en cuenta que toda intervención en las ANP tienen que tomar en cuenta sus planes maestros, planes de uso turístico y su zonificación.
PALABRAS CLAVE: Turismo Sostenible, Ecoturismo, Áreas Naturales Protegidas, Desarrollo Sostenible.
KEY WORDS: Sustainable Tourism, Ecotourism, Protected Natural Areas, Sustainable Development.
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INTRODUCCIÓN Actualmente las preferencias de los turistas han cambiado, el turista busca visitar espacios naturales, estar en contacto y disfrutar de la naturaleza; pero sobre todo existe una preocupación por cuidar el espacio visitado y causar un impacto mínimo sobre este. Ante este escenario surge la oportunidad de desarrollar un turismo sostenible, a través del turismo que se desarrolla en áreas naturales o también llamado ecoturismo.
El ecoturismo es visto como una herramienta que contribuye a la conservación del área natural protegida donde se desarrolla, ya que genera beneficios económicos, sociales y ambientales al área visitada. Los beneficios económicos se obtienen mediante el cobro de las entradas, y contribuyen a la conservación del área, también sirve para la implementación de senderos, señalizaciones, centros de interpretación entre otros. Los beneficios sociales están ligados a las poblaciones locales o comunidades aledañas, ya que éstas pueden desarrollar actividades turísticas y de esta manera mejorar su calidad de vida. Los beneficios ambientales están ligados a que existe una adecuada capacidad de carga, con esto ya no se generarían impactos negativos que alteren el ecosistema del área.
Para que se lleve a cabo el turismo en un área natural protegida se tiene que cumplir con ciertas exigencias, lo primero es conocer los objetivos del Plan Maestro y el Plan de Uso Turístico del área, ya que las oportunidades y amenazas que trae consigo el ecoturismo no son aplicables a todas las áreas protegidas. Los impactos generados por la actividad turística pueden variar dependiendo de la fragilidad de los recursos naturales y los tipos de actividades que están permitidas en el área natural protegida donde se desarrolle la actividad. La implementación del ecoturismo en un área natural protegida también ayudaría a identificar ciertas amenazas y plantear estrategias que ayuden a su conservación.
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1. OBJETIVOS
Los objetivos del presente artículo son:
Identificar cuáles son las caracteristicas del turismo que se desarrolla en las Áreas Naturales Protegidas del Perú.
Identificar y analizar mediante que modalidades se puede realizar la prestación de servicios turísticos en un Área Natural Protegida.
Identificar cuáles son las Áreas Naturales Protegidas más visitadas en el país y cómo se viene desarrollando la actividad turística en estas áreas.
2. METODOLOGÍA
La información del presente artículo está basada en estudios e informes realizados por el SERNANP, respecto al turismo que se desarrolla en las Áreas Naturales Protegidas. También se han tomado como referencia algunas fuentes de información relacionados con el ecoturismo.
3. CONTENIDO
3.1. Acercamiento a la conceptualización Para el desarrollo del presente artículo, es necesario saber conceptos claves que nos ayuden a comprender mejor el tema. Turismo Sostenible La Organización Mundial del Turismo (OMT) define al turismo sostenible como aquel que pretende satisfacer las necesidades de los turistas así como de los destinos turísticos, protegiendo e incrementando las oportunidades de futuro. El turismo sostenible gestiona los recursos de manera que las necesidades económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas mientras se mantiene la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los ecosistemas de vida. Por tanto, el objetivo fundamental de turismo sostenible es mantenerse en el tiempo, necesitando para ello obtener la máxima rentabilidad pero protegiendo los recursos naturales que lo sostienen y respetando e involucrando a la población. Lo cual responde a los tres componentes de sostenibilidad:
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Económico •Debe ser rentable para ser viable.
Social
Ambiental
• Debe ayudar a reforzar valores de relación, intercambio de experiencia, enriquecimiento de los visitantes como de los habitantes del lugar.
• Tiene que colaborar en la protección y conservación del medio ambiente en el que se desarrolla porque de él depende.
El turismo sostenible no es por tanto un sector turístico, a pesar de que haya bibliografía errónea que lo confunde con el ecoturismo-turismo en espacios naturales con unas peculiaridades muy especiales-, sino un objetivo al que deben tender todos los tipos de turismo; cultural, deportivo, sol y playa, náutico, de congresos, rural, ecoturismo, etc. y todos los sectores implicados en la actividad turística: alojamientos, transportes, restaurantes, agencias de viajes, etc.
Desarrollo Sostenible
Las áreas naturales protegidas constituyen una estrategia de conservación de la diversidad biológica, la cual se enmarca en una estrategia mayor para lograr una sociedad sostenible. La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos reconocidos por la Ley General del Ambiente se sustenta en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. El concepto de desarrollo sostenible implica la búsqueda de un balance entre el bienestar de la gente y del ambiente en el que habita. Si bien es imposible evitar ciertos intercambios (tradeoffs) entre las necesidades de la gente y las necesidades del ambiente, este debe ser limitado, reconociendo que la gente no podrá prosperar o inclusive sobrevivir por largo tiempo a menos que los ecosistemas sean saludables, productivos y diversos; al mismo tiempo, no tiene importancia cuán bien se encuentre un ecosistema si la gente no puede satisfacer sus necesidades. 4
Ecoturismo
Existen muchos conceptos de ecoturismo, pero uno de los pioneros en el planteamiento del ecoturismo ha sido Héctor Ceballos- Lascuaráin. Lascuaráin define al ecoturismo como la modalidad turística ambientalmente responsable que consistente en viajar o visitar áreas naturales relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así como cualquier manifestación cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia el involucramiento activo y socio- económicamente beneficioso para las poblaciones locales. Para la Organización Mundial del Turismo (OMT), el término ecoturismo se emplea para designar las formas de turismo que cuentan con las siguientes características:
Toda forma de turismo basado en la naturaleza en la que la motivación principal de los turistas sea la observación y apreciación de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas naturales.
Incluye elementos educacionales y de interpretación.
Generalmente, si bien no exclusivamente, está organizado para pequeños grupos por empresas especializadas. Los proveedores de servicios que colaboran en el destino tienden a ser pequeñas empresas de propiedad local.
Procura reducir todo lo posible los impactos negativos sobre el entorno natural y sociocultural.
Contribuye a la protección de las zonas naturales utilizadas como centros de atracción de ecoturismo: Generando beneficios económicos para administraciones
anfitrionas
que
las
gestionan
comunidades, zonas
organizaciones
naturales
con
y
objetivos
conservacionistas, Ofreciendo oportunidades alternativas de empleo y renta a las comunidades locales, Incrementando la concienciación sobre conservación de los activos naturales y culturales, tanto en los habitantes de la zona como en los turistas.
De acuerdo a otra definición, el término ecoturismo es el disfrute de la naturaleza, de forma activa, con el objeto de conocer e interpretar los valores naturales y culturales existentes, en estrecha relación e integración con las comunidades locales y con un mínimo impacto en los recursos, sobre la base de apoyar los esfuerzos dedicados a la preservación y manejo de las
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áreas naturales donde se desarrolla, o de aquellas prioritarias para el mantenimiento de la biodiversidad.
Oportunidades del Ecoturismo
Las razones por las que los conservacionistas y administradores de áreas protegidas consideran al ecoturismo como una herramienta para el manejo de áreas, son muchas. Algunas de éstas son:
El turismo convencional aparece algunas veces como una fuente de presión para la biodiversidad del área protegida. En cambio el ecoturismo puede ser una estrategia apropiada porque toma en cuenta las amenazas para la conservación y los costos derivados de éstas. Como mínimo, los administradores deben controlar los impactos negativos del turismo. Aún si no se implementara una planta turística se deben tomar medidas para asegurar que el número creciente de visitantes no provoque impactos negativos en la biodiversidad del área.
Estas medidas incluyen entre otras, aumento de personal, desarrollo de sistemas de monitoreo y educación ambiental. El manejo de visitantes y la minimización de impactos es una responsabilidad de los administradores del área.
El ecoturismo puede captar ingresos económicos para las áreas protegidas. Los visitantes que no encuentren sitios donde gastar su dinero son oportunidades perdidas. Cientos de miles de dólares de ingresos potenciales son perdidos por comunidades locales y administradores de área debido a que los turistas no tienen facilidades para el pago de tarifas y para la compra de bienes y servicios.
Apropiadamente implementado, el ecoturismo puede convertirse en una fuerza importante para mejorar las relaciones entre las comunidades locales y los administradores de áreas. Esta relación es quizás el aspecto más difícil del ecoturismo, ya que requiere llegar a niveles de comunicación y confianza entre diferentes culturas y perspectivas, que normalmente son difíciles de alcanzar.
El ecoturismo puede ser una mejor opción que otras actividades económicas en áreas naturales. Muchas áreas naturales son amenazadas y necesitan ser fortalecidas para poder sobrevivir. El ecoturismo puede ayudar a proteger las áreas de estas amenazas. Por ejemplo, un programa exitoso de ecoturismo puede prevenir la implementación de 6
actividades de explotación de alto impacto en un área, ya que puede generar mayores ingresos, especialmente a largo plazo.
Al implementar el ecoturismo en áreas protegidas, se demuestra que el turismo no tiene que ser necesariamente masivo y destructivo y que, aunque en un frágil ambiente, el desarrollo sostenible si puede funcionar en áreas protegidas.
El ecoturismo busca incrementar las oportunidades y reducir las amenazas. Si una oportunidad se alcanza entonces se convierte en un beneficio. Si no se evita una amenaza, se convierte en un costo. Las oportunidades y amenazas, y sus consecuentes beneficios y costos, pueden variar de situación a situación. Los beneficios resultantes para un sector pueden representar costos para otro.
Determinar cuáles oportunidades deben ser buscadas y cuales amenazas deben evitarse es una decisión subjetiva que es mejor tomada al incluir a todos los actores.
El espectro de las oportunidades y amenazas del ecoturismo no es aplicable a todas las áreas protegidas. La degradación ambiental puede variar dependiendo de la fragilidad de los recursos naturales y los tipos de actividades que están permitidas. Las circunstancias de cada área protegida crean un escenario particular de oportunidades y amenazas.
Áreas Naturales Protegidas
El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (2001) las define como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país.
3.2. Resultados de sondeo Relación entre turismo y Áreas Naturales Protegidas Las Áreas Naturales Protegidas en el Perú, se crearon en un inicio, principalmente para proteger la belleza paisajística y conservar espacios con fines de recreación. Posteriormente este concepto fue modificado y ahora son definidas como los espacios marinos o terrestres que el Estado decide reconocer, establecer y proteger porque en ellas se encuentran muestras únicas o representativas de nuestra valiosa diversidad biológica. 7
Las ANP son importantes porque: Contribuyen a la prestación de importantes servicios ambientales.
Protegen áreas de gran belleza paisajística.
Preservan las fuentes de recursos genéticos y medicinales.
Regulan el clima mediante la captura de carbono.
Generan oportunidades para la investigación y la educación ambiental.
Protegen y representan la importante diversidad cultural del país.
La belleza paisajística
se ha convertido en uno de los elementos que determina el
establecimiento o reconocimiento de un área natural protegida, más no es el único ni el más importante. Esto se puede aprovechar para generar oportunidades de econegocios, como el ecoturismo.
En el Perú, desde el año 2008, fecha en que se creó el Ministerio del Ambiente, todas las Áreas Naturales Protegidas son administradas por el SERNANP (Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado). El SERNANP, es la autoridad competente en relación al recurso natural paisaje dentro de las áreas naturales protegidas, también es el organismo encargado de establecer y aprobar los lineamientos y documentos de gestión que regulan el aprovechamiento con fines turísticos.
¿Pueden desarrollarse actividades de turismo en todas las áreas naturales protegidas?
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En principio sí, pero es necesario que se lleve a cabo en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello, y que no afecte los objetivos de conservación del área planteados en el Plan Maestro y Plan de Uso Turístico. Se debe tener en cuenta que no todas las áreas naturales protegidas son iguales, ya que tienen distintos niveles, naturaleza y objetivos para su conservación. También se debe considerar que existen áreas naturales protegidas de uso directo donde se permite el aprovechamiento regulado, bajo planes de manejo y condiciones especiales, de uno o más recursos; mientras que en las áreas naturales protegidas de uso indirecto no se permite ningún aprovechamiento directo o extracción de los recursos naturales.
Plan de Uso Turístico y Recreativo
El Plan de Uso Turístico y Recreativo es el Según el Reglamento de uso Turístico de
instrumento de ordenamiento y planificación
Áreas Naturales Protegidas, el Plan de Uso
de las actividades turísticas y recreativas en las
Turístico y Recreativo es un documento de
áreas naturales protegidas. En este plan se
planificación
detallan las consideraciones sobre el manejo de
y
orientación
para
el
desarrollo de las actividades turísticas y
la carga y flujo de visitantes para cada área,
recreativas, contempla los lineamientos
servicios e infraestructura por implementarse,
para el manejo turístico de cada área y
criterios para el manejo de puntos de acceso,
debe contener al menos:
servicios de interpretación, información y
objetivos y metas
señalización, planes y programas específicos
diagnóstico
para cada sitio de visita y monitoreo de las
estrategias,
programas
y
actividades
actividades turísticas y recreativas. Asimismo, incluye aspectos referidos a la difusión y
gestión turística
promoción, información e interpretación.
financiamiento e implementación
En este sentido, es el marco conceptual que establece el modelo de uso turístico y recreativo que se pretende para cada área protegida.
El turismo en las Áreas Naturales Protegidas
El vínculo entre áreas naturales protegidas y turismo es tan antiguo como la historia de las áreas naturales protegidas. Las áreas naturales protegidas necesitan del turismo para generar recursos económicos que ayuden en su conservación y puesta en valor. De igual manera, el turismo requiere de las áreas naturales protegidas para responder a una creciente demanda, demanda que busca acercarse a la naturaleza y comprenderla mejor.
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En la práctica, la convivencia entre turismo y áreas naturales protegidas no ha sido fácil. Actualmente, la gestión turística de estas áreas precisa de nuevos enfoques y herramientas para el manejo de los recursos naturales y culturales. Las decisiones administrativas, para ser efectivas, no pueden apoyarse únicamente en el conocimiento de los ecosistemas naturales. Los encargados de las áreas naturales protegidas necesitan también implementar infraestructura y capacidad gerencial para maximizar el disfrute del visitante, mientras que se minimizan los impactos negativos sobre los recursos naturales y culturales, así como sobre las poblaciones locales.
Modalidades de prestación de servicios turísticos en Áreas Naturales Protegidas
La autoridad nacional competente encargada de otorgar derechos para la prestación de servicios turísticos en un área natural protegida del Perú, es el SERNANP. Actualmente hay 5 modalidades de otorgamiento de derechos para la prestación de servicios turísticos en áreas naturales protegidas, éstas están contempladas en
el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas. Las modalidades de otorgamiento de derechos para el aprovechamiento del recurso natural paisaje con fines turísticos son las siguientes:
Concesión: Aplica para los proyectos que van a desarrollar infraestructura o estructura turística, pero sólo en sitios de dominio público. El plazo de las concesiones es hasta 40 años renovables.
Contrato de servicio turístico: Se permite el aprovechamiento económico del paisaje, pero sólo en sitios de dominio público. Las actividades que se van a desarrollar no requieren la construcción o habilitación de infraestructura o estructura. El plazo del contrato es hasta 10 años renovables.
Permiso: Es una modalidad exclusiva para el desarrollo de actividades menores o eventuales en materia de turismo. Para las actividades menores, el plazo es hasta 2 años; y para las eventuales un plazo menor a 15 días hábiles. Los permisos se pueden dar hasta 2 veces al año. Tienen preferencia para el otorgamiento de estos permisos la población local organizada, reconocida por el SERNANP y que habita 10
en el interior o en los límites adyacentes del ANP, y aquella que cuente con un título o derecho previo al establecimiento del ANP.
Autorización: es una modalidad creada para actividades turísticas menores en predios de propiedad privada o comunal dentro de una ANP. Requiere de la presentación de un perfil de proyecto.
Acuerdo: mediante esta modalidad, el jefe del ANP podrá permitir que las poblaciones locales presten servicios turísticos y que en lugar de solicitar una contraprestación económica, se fijen compromisos para que el titular del derecho contribuya a la gestión del área natural protegida. Las modalidades de prestación de servicios turísticos no pueden ser otorgadas en zonas de protección estricta, zonas silvestres, zonas de protección a grupos humanos en aislamiento voluntario, o zonas donde se encuentren especies de flora y fauna en situación vulnerable o en vías de extinción. La concesión, el contrato de servicio, el permiso y la autorización, conllevan al pago de una retribución económica al Estado que es directamente recaudada por el SERNANP. Este pago no constituye tributo y todo lo recaudado debe ser invertido en la conservación, recuperación, mantenimiento, seguridad y mejora de los servicios al visitante del ANP en donde se generó. Para la realización de estas actividades, el ANP debe contar con un plan de uso turístico y recreativo que contemple los lineamientos del manejo turístico de cada área.
Uso turístico de las Áreas Naturales Protegidas
Los principales atractivos turísticos con que cuenta el Perú son históricos, culturales y naturales, aunque tradicionalmente el patrimonio arqueológico – cultural ha constituido la principal atracción turística. Sin embargo, las preferencias del mercado internacional están cambiando, y la tendencia se orienta hacia nuevos tipos de turismo y destinos como los atractivos naturales, especialmente aquellos poco intervenidos por la acción humana.
Los recursos naturales del Perú son atractivos que pueden lograr la atención de los turistas, especialmente los amantes de la naturaleza. Por otro lado, si bien es cierto que en la mayor parte del territorio peruano se puede desarrollar ecoturismo por la gran diversidad de flora y fauna, las áreas naturales protegidas son especialmente privilegiadas para esta práctica.
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Diversos autores resaltan el valor económico del turismo en las áreas naturales protegidas y la posibilidad concreta de mostrar que la conservación puede ser más rentable y generar más beneficios, no sólo económicos.
Se entiende que el principal objetivo de la creación de un área natural protegida en el Perú es la conservación, siendo su uso turístico y recreativo subordinado a este objetivo. Este hecho debe estar siempre presente al momento de fomentar el uso turístico en las áreas, de lo contrario, se puede llegar a alterar las prioridades.
El manejo de las áreas naturales protegidas se basa en los objetivos y planes maestros de cada área. La mayoría de planes maestros considera como uno de sus elementos de manejo el turismo y la recreación, contempla la existencia de una zona de uso turístico delimitado y de un plan de uso turístico a fin de prevenir eventuales impactos.
También es importante señalar que no todo el turismo existente en la actualidad en las áreas naturales protegidas del país es ecoturismo. Áreas como las Reservas Nacionales de Paracas y Lachay cuentan con una importante afluencia de visitantes o excursionistas, pero éstos incluso desconocen por qué ambas zonas son áreas naturales protegidas y más bien consideran que el pago al ingreso se hace por ciertos servicios que esperan recibir.
Según una investigación que cubre, entre otros aspectos, visitas a parques en dieciséis países de diferentes continentes, demuestra que la mayoría de las agencias gubernamentales relacionadas con su manejo tiene capacidades turísticas muy débiles. Pocas agencias, y casi ninguno de los parques, tienen experiencia profesional en política de precios, economía turística, mercadeo, administración de turismo, estadísticas sociales, calidad de servicios o estudios de recreación. Esto ocurre también en el Perú, donde existen pocos profesionales relacionados al turismo y la conservación. Por estas razones debería considerarse que los ingresos generados ayuden a la capacitación del personal de las áreas en estos temas.
Por otra parte, en muchas áreas naturales protegidas no existen folletos ni adecuados centros de interpretación que expliquen al visitante la importancia del área, su valor y por qué se trata de una zona protegida por el Estado. De igual manera, en la mayoría de los casos no se ha dispuesto de señales que indiquen las diversas zonas del área de acuerdo a sus objetivos de creación (conservación, uso turístico, recuperación, entre otras). Ante esta carencia, algunas veces los visitantes ingresan y circulan por zonas no autorizadas, afectando la capacidad de gestión del área protegida.
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Turismo y Áreas Naturales Protegidas
El turismo es una actividad del uso público de las áreas naturales protegidas, la cual se basa en un Reglamento y un Plan de Uso Turístico, en el que se definen los procedimientos para ordenar y regular su gestión. Asimismo, la creación de áreas naturales protegidas permite identificar espacios para la recreación, el esparcimiento al aire libre así como el desarrollo de la actividad turística sostenible a favor de la sociedad.
En la actualidad, con excepción del Santuario Histórico de Machu Picchu, los recursos recaudados por la tarifa de ingreso no retornan en su totalidad a las áreas naturales protegidas que los generan, en parte porque contribuyen para financiar aquellas que no cuentan con recursos autogenerados.
Las tarifas de ingreso, constituyen el vehículo a través del cual se recaudan los ingresos en las áreas naturales protegidas del SINANPE. Desde el punto de vista legal, tienen sustento en el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y desde el punto de vista técnico, desde el año 2004, se vienen fijando con base en los costos incrementales de gestión del área natural protegida en la que se desarrolla la actividad.
Actualmente existe una norma que fija una tarifa única para el ingreso a las áreas naturales protegidas del SINANPE, salvo en aquellas donde se han fijado tarifas diferenciadas en función a sitios de visitación. La diferenciación a través de la disposición de pago de los turistas que se usa frecuentemente en otras áreas protegidas del mundo para fijar tarifas a visitantes nacionales y extranjeros no es usada en el SINANPE porque existen también normas legales que prohíben la discriminación de las personas por nacionalidad.
En realidad, esto genera por un lado, que los visitantes nacionales, principalmente locales, paguen tarifas que consideran altas frente a su capacidad adquisitiva, teniendo un impacto social indeseable, y por otro, que los visitantes extranjeros paguen tarifas por debajo de su disposición de pago revelada, generando un impacto económico en desmedro de la inversión necesaria para la adecuada gestión del turismo.
Debemos considerar que un sistema de tarifas de ingreso a un área natural protegida debe tomar en cuenta no solo la recaudación proyectada de recursos financieros, sino que debe considerar también que los recursos generados por esta vía cubran los requerimientos para una efectiva conservación de la biodiversidad a la vez que los montos fijados sean socialmente aceptables.
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Es importante mencionar que una tarifa de ingreso óptima debe considerar entre otras, las siguientes características:
Eficiencia económica: la tarifa debe promover el uso eficiente y sostenible de la belleza escénica, por lo tanto debe cubrir los costos incrementales de gestión derivados de la vigilancia, control, monitoreo y mantenimiento del recurso natural.
Suficiencia financiera: la tarifa debe proveer al área natural protegida los recursos necesarios para mantener la belleza escénica así como para el mejoramiento de los servicios básicos relacionados con el uso turístico del área, entre los que podemos destacar senderos, señalización, interpretación, parqueo, etc.
Equidad social: la tarifa debe tomar en cuenta las condiciones socioeconómicas determinadas por el nivel de ingreso de los diferentes sectores de la población, esto a su vez determina la disposición a pagar por el uso turístico del área natural protegida. Es más eficiente no solo desde el punto de vista social, sino incluso económico el cobro de una tarifa que considera la máxima disposición a pagar por parte de la sociedad.
Simplicidad y transparencia: el sistema para la aplicación y el nivel de la tarifa deben ser de fácil entendimiento e interiorización por parte de la población que hace uso turístico del área así como por parte de todos los interesados en el tema, todo esto con base en un conjunto de reglas claras que promuevan un eficiente manejo.
Ingreso al Área Natural Protegida
Según el artículo 12° del Reglamento de Uso Turístico de las Áreas Naturales Protegidas, todo visitante que ingresa a un área natural protegida con fines de turismo o recreación deberá abonar un pago por concepto de derecho de ingreso. Los recursos generados por este concepto deben ser invertidos en la conservación, recuperación, mantenimiento, seguridad y en la mejora de los servicios al visitante en el área natural protegida que genera estos ingresos. El SERNANP podrá disponer de hasta un 30% de la recaudación que genera el pago por ingreso al ANP, para la conducción del SINANPE.
Situación del Turismo en las Áreas Naturales Protegidas del Perú El Perú, país megadiverso, cuenta con 76 Áreas Naturales Protegidas de administración pública (administradas por el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado- SINANPE), 15 áreas de conservación administradas por los gobiernos regionales y 70 áreas de conservación privada. Las áreas de conservación pública representan 19 518 146.58 ha.; pero en total son más de 22 millones de hectáreas, lo que representa el 17% del territorio nacional. 14
Las áreas naturales protegidas administradas por el SINANPE, se clasifican en:
Reservas Nacionales 15
Parques Nacionales 13
Bosques de Protección 6
Cotos de Caza 2
Reservas Comunales 10
Reservas Paisajísticas 2
Santurarios Históricos 4
Santuarios Nacionales 9
Zonas Reservadas 12
Refugio de Vida Silvestre 3
En el 2013, las áreas naturales protegidas del Perú recibieron 1’331,529 turistas, entre nacionales y extranjeros, habiendo un incremento del 12,41% respecto del año 2012. El ingreso que esto generó al país fue de S/.9´531,280.22, lo que se obtuvo mediante el cobro de entrada (boletaje turístico) y concesiones en las áreas naturales protegidas. El área nacional protegida que obtuvo mayor afluencia de visitantes es la Reserva Nacional Sistemas de Islas, Islotes y Puntas Guaneras, ésta registró 235,734 visitas, el número de visitas se incrementó en 10.68% respecto al año 2012. Los turistas que visitaron esta ANP disfrutaron de la belleza paisajística de las islas y del contacto con la naturaleza marina. El segundo lugar en número de visitas lo obtuvo la
Reserva Nacional de Paracas, donde se registró un flujo turístico de 200,572
personas. Incrementándose un 13.98% en el número de afluencia respecto al año 2012. A continuación se muestra un cuadro con las áreas naturales protegidas más visitadas durante el 2013: (*) Cuadro elaborado en base a información del SERNANP. N°
Área Natural Protegida
Visitas
1
Santuario Histórico de Machupicchu
198,531
2
Reserva Nacional Titicaca
173,850
3
Parque Nacional Huascarán
148,898
4
Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho
108,667
5
Parque Nacional Tingo María
74,150
6
Reserva Nacional Tambopata
39,495
7
Refugio de Vida Silvestre Los Pantanos de Villa
31,956
8
Reserva Nacional de Lachay
25,563
9
Santuario Histórico Bosque de Pómac
20,776
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3.3. Otros temas necesarios abordar Plan para el Manejo de Ecoturismo
Para el desarrollo del ecoturismo en un área natural protegida se debe partir por elaborar un Plan de Ecoturismo que al ser ejecutado contribuya a la conservación y permita el desarrollo de las actividades turísticas y de recreación de acuerdo a la zona. Un plan para el manejo del ecoturismo es una herramienta para guiar el desarrollo del turismo en un área protegida; también es un documento que explica claramente y detalla lo que es necesario hacer para implementar un programa de uso público basado en el ecoturismo en un área protegida o en otro sitio potencial.
Un Plan de Ecoturismo debe constar de dos sesiones: Una de información básica o diagnóstico que recoja y analice la situación actual del área protegida y de las variables que afectan la implementación de un programa de ecoturismo en dicha área, y otra de recomendaciones que describa de una manera organizada y sistemática
como implementar un programa de
ecoturismo. En este último existen unos factores claves, que pueden ser divididos a su vez en dos categorías factores relacionados con el personal y factores pragmáticos. Los factores relacionados con el personal son:
Un director del programa, el personal de programa de Ecoturismo, capacitación, un comité asesor para el ecoturismo.
Los factores pragmáticos son: el monitoreo, la evaluación,
los planes anuales de
trabajo, los sistemas de informes, planes para los sitios, análisis de los actores de la comunidad. Cabe mencionar que un Plan para
el
Manejo
de
será
la
Ecoturismo
continuación detallada de los lineamientos establecidos
generales en
el
plan
general para el manejo o en el Plan de Conservación del Área. El
plan
manejo
general para el generalmente
determina que el ecoturismo 16
es la clase de turismo que se desea para un área protegida en particular y que el ecoturismo, o tal vez, el uso público, será un programa específico que implementen los directores del área. El plan general de manejo también definirá cómo se configurará la zonificación para el área, que a su vez designará los sectores que estarán disponibles para el uso de los turistas. Requisitos previos para un Plan para el Manejo del Ecoturismo
Antes de embarcarse en un Plan Para el Manejo del Ecoturismo a gran escala, es esencial hacer una cuidadosa evaluación de los recursos, la capacidad humana y el potencial turístico del área. Hay que considerar ciertos temas fundamentales tales como:
1. Plan General para el manejo: El área protegida debe tener un plan general para el manejo que explique claros lineamientos sobre los cuales basar el PME: objetivos generales para el manejo de área protegidas y recomendaciones para los programas de manejo del uso público y el turismo. El plan general de manejo debe mencionar la necesidad de utilizar el ecoturismo como un concepto guía o al menos argumentar en pro de las actividades turísticas que generan ganancias y que son de bajo impacto.
2. Aceptar y comprometerse con los principios del ecoturismo: El personal del área protegida debe aceptar y comprometerse con los principios del ecoturismo. Esto significa aceptar que el turismo masivo no es una opción y que la administración del área debe manejar los impactos del turismo diligentemente. Significa también aceptar por completo el compromiso de la comunidad, de los representantes de la industria del turismo y de otros en la planificación e implementación de las actividades de ecoturismo y comprometerse a trabajar estrechamente con ellos para tomar las decisiones acerca del turismo y uso público dentro del área protegida. En muchos casos, la decisión de avanzar con el ecoturismo significa que la administración del área debe experimentar un cambio en sus relaciones con el público y en sus expectativas con respecto a éste, en todos los aspectos del manejo del área protegida y no sólo con respecto al ecoturismo. El compromiso significativo y la participación de las personas interesadas en el manejo del área son esenciales y, con frecuencia, desafiantes.
3. Apoyo financiero, técnico y logístico: Debe tener una razonable expectativa de que el apoyo financiero, técnico y logístico esté disponible cuando sea necesario. Realizar un
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PME puede ser costoso. Involucrar a las personas interesadas desde el comienzo posibilita que uno vea lo que pueden aportar para ayudar en el proceso de planificación.
4. La conveniencia de emplear el ecoturismo: Se debe considerar seriamente la conveniencia de emplear el ecoturismo en un área protegida. ¿La legislación existente permitirá o facilitará el ecoturismo? ¿Cuáles han sido los resultados del proceso de planificación para la conservación del sitio? ¿Han sido identificadas las amenazas a las que puede responder el ecoturismo? ¿Los patrones actuales/ tradicionales del turismo dentro del área y/o en la región dificultarán la implementación del concepto de ecoturismo? ¿Las circunstancias del área protegida son las apropiadas para el uso de las visitas?.
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4. CONCLUSIONES
Mediante el presente artículo se han llegado a las siguientes conclusiones:
El turismo en áreas naturales protegidas del Perú, en su mayoría, depende de las visitas de turistas nacionales.
La información sobre el impacto ambiental y socioeconómico del turismo en las áreas naturales protegidas es muy escasa.
La mayor parte de los visitantes de las áreas naturales protegidas no están informados acerca de las mismas, ante la falta de información surge la necesidad de realizar talleres y charlas informativas a los visitantes, sobre temas de conservación y responsabilidad ambiental.
No existe una adecuada segmentación de visitantes de las áreas naturales protegidas.
El presupuesto destinado a la conservación y promoción de las áreas naturales protegidas es bajo.
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5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Ministerio del Ambiente (2009). Reglamento de Uso Turístico de Áreas Naturales Protegidas. Lima
Ministerio del Ambiente (2009). Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas: Estrategia Nacional. Lima
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) & Ministerio del Ambiente (2009). Valoración Económica del Turismo en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Lima
Monteferri, B. & Carpio, C. (2007). Oportunidades para el turismo en la Reserva Nacional Pacaya Samiria: invirtiendo en conservación con responsabilidad. Lima
Editores: Chávez Salas, J., Sánchez Huamán, S., Ponce del Prado, C. & Alfaro Lozano, L. (2005) Las Áreas Naturales Protegidas del Perú Informe Nacional 2005. Lima.
Pérez de las Heras, M. (2004)
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2002). Compendio de Legislación de áreas naturales protegidas. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental – SPDA. Lima Manual de Turismo Sostenible. Madrid
Ceballos-Lascuaráin, H. (1996) Tourism, ecotourism and protected areas: The estate of nature based tourism around the world and guidelines for its development.
Buchinger, M. (1996) Turismo, recreación y medio ambiente. Problemas y soluciones. Buenos Aires
Páginas web
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