La planificación y Gestión Pública en el Turismo by Pro Desarrollo Turístico Perú

Primera publicación Octubre de 2014 Lima - Perú

ÁREA: Área de Gestión y Planificación Turística

La Planificación y Gestión Pública en el Turismo Su impacto en la ejecución de proyectos. Autor: LESLIE L. PEÑA RODRÍGUEZ

La Planificación y Gestión Pública en el Turismo: Su Impacto en la Ejecución de Proyectos. Autor (Leslie L. Peña Rodríguez) leslie.rodriguez.adm@gmail.com

RESUMEN

El presente artículo de investigación tiene como finalidad proporcionar una conceptualización y análisis acerca de la importancia de la planificación y Gestión Pública en el Turismo, buscamos aplicar un procedimiento ordenado definiendo primero

los conceptos necesarios para comprender el tema y posteriormente

desarrollamos una mayor conceptualización y análisis de cada contenido y de los principales aspectos qué implica una adecuada Planificación y Gestión Pública Turística, así como identificar los objetivos que deben perseguir en su proceso. De la misma manera brindamos un breve análisis que nos ayuda a identificar cuáles son las consecuencias de la inexistencia y desconocimiento de una adecuada Planificación y Gestión Turística por los responsables públicos en las localidades, ciudades y regiones, orientando como ejemplo los proyectos llamados “Elefantes Blancos” con justificación de ser considerados atractivos turísticos y su lamentable existencia en varias ciudades del Perú.

PALABRAS CLAVE Planificación, gestión, gestión pública, Proyecto, ordenamiento turístico, PIP – Proyectos de Inversión Pública, SNIP – Sistema Nacional de Inversión Pública.

1. INTRODUCCIÓN

La actividad turística ha experimentado un continuo crecimiento y una profunda diversificación a nivel mundial, en los últimos años. Y en muchos países y ciudades se ha convertido en uno de los sectores con mayor tendencia a brindar sólidos impactos de desarrollo económico; ésta estrecha relación con el desarrollo económico-social lo inscribe en un número creciente de nuevos productos y destinos turísticos, lo que lo convierte en un motor clave del progreso socioeconómico. Gozando nuestro país con una variedad de Recursos Turísticos tangibles e intangibles, resultado de su diversidad natural, variedad de climas, diversidad geográfica, folclórica, étnica y paisajística en sus regiones y ciudades; la actividad turística forma parte de una fuente beneficiosa de desarrollo económico y social en cada una de ellas. Sin embargo la contribución del turismo al bienestar económico social depende de la calidad de planificación y estión turística que e ista en ella Hoy en día, la Planificación y la Gestión de un espacio turístico es esencial si se quiere desarrollar la actividad turística. Esto es debido a dos razones fundamentales: primero porque se debe integrar el turismo en la economía, la sociedad, la cultura y el medio ambiente del destino, y por otra parte porque debemos adecuar nuestros destinos y productos turísticos a la demanda turística que acuda a ella considerando que deben estar a gusto y satisfechos. En líneas generales el objetivo de toda Planificación y Gestión turística debe ser el hacer un uso racional de los recursos naturales y culturales, planteando y ejecutando estrategias de actuación que pongan en valor los recursos turísticos de cada lugar de acuerdo con su potencialidad y para la consecución de un Desarrollo Turístico Sostenible.

2. OBJETIVOS Los objetivos de la presente investigación son:

Objetivo general: Elaborar un marco teórico conceptual y de análisis que permita comprender la importancia de una adecuada Planificación y Gestión Turística sobre los recursos, productos y destinos turísticos a fin de evitar esfuerzos improductivos o sin valor en resultados como los Proyectos denominados “Elefantes Blancos”.

Objetivos específicos. 

Lograr una mejor conceptualización sobre el significado e importancia de la Planificación Turística.



Establecer la importancia de una adecuada Gestión Pública Turística para lograr posicionar al Turismo como una fuente de desarrollo socioeconómico en una localidad, ciudad o país.



Conocer y analizar sobre los proyectos “Elefantes Blancos” en el Perú.

3. METODOLOGÍA

Para lograr los objetivos de la presente investigación ha sido necesario e imprescindible acudir a fuentes bibliográficas especializadas como la del Sr, Sergio Molina, autor del Libro “Planificación Integral del Turismo” y revistas especializadas como el de la Profesora Maribel Osorio García – “Planificación Turística: Enfoques y Modelos”, así como consultas realizadas a profesionales de Turismo y especialistas en los temas de Planificación y Gestión. De la misma manera se ha realizado conversatorios entre estudiantes del tema; esto con el fin de formar un cuerpo de ideas, armar una eficiente información y análisis sobre la Planificación y Gestión Pública en el Turismo y su impacto en los Proyectos de Inversión Pública.

4. RESULTADOS

4.1. Acercamiento a la conceptualización de Planificación Turística, Gestión Turística y Ordenamiento Turístico:  Planificación Turística: Son el conjunto de acciones dirigidas a guiar, dirigir o modificar el proceso de desarrollo de un país, región o localidad, hacia objetivos y metas determinadas, teniendo en consideración su relación con la política turística nacional o regional y en armonía con los planes nacionales, regionales o locales de desarrollo económico y social.  Gestión turística: Es el conjunto de actividades que los profesionales en Turismo deben realizar a fin de lograr resultados óptimos en el desarrollo de la actividad turística, que incluye la gestión de los recursos turísticos (naturales, patrimoniales o históricos, gastronómicos, étnicos, folclóricos, etc.) vinculado a la captación, recepción y fidelización de los turistas en armonía con

ambiente.  Ordenamiento turístico: Se puede definir como la dirección y control de las actividades turísticas en un territorio determinado a través de los medios físicos que las hacen posibles; y la re-funcionalización del espacio donde se encuentran los recursos y productos turísticos y se han de llevar a cabo las actividades que lo conciernen.

4.2. Proceso de Planificación y Gestión Turística: PLANIFICACIÓN TURÍSTICA La planificación turística constituye un instrumento y a la vez un proceso racional u ordenado a través del cual el profesional de turismo realiza un análisis y diagnóstico de su objeto de estudio (recurso, producto o destino turístico), obtiene una visión anticipada de lo que quiere lograr, plantea objetivos e identifica y determina acciones y estrategias para obtener los resultados deseados.

La planificación turística incluye también la búsqueda del uso racional de los recursos turísticos, aportar estrategias de actuación para ponerlos en valor de acuerdo con su potencialidad y establecer líneas maestras para la consecución de un desarrollo turístico sostenible. A medida que el turismo se va haciendo más complejo, los escenarios turísticos se hacen más variables, las tendencias y requerimientos de los turistas son más exigentes, por lo que se hace indispensable realizar una adecuada planificación turística en la Gestión de destinos. Sergio Molina, consultor de la Organización Mundial del Turismo y especialista en temas relacionados con el Desarrollo Turístico en su Libro “Planificación Integral del Turismo” afirma: …con seguridad se puede certificar que la planificación continúa es, y será, una estrategia y un instrumento valioso para orientar al sistema turístico1. Los responsables de la Planificación turística traducen éste proceso turístico en la elaboración de uno o varios instrumentos (planes) que contemplan la actividad turística junto con las acciones y estrategias que van a incidir en la mejora del sector, de un territorio o de un destino, y que van a suponer el incremento del flujo turístico, así como de la calidad de los servicios ofertados y al mismo tiempo un sustancial aumento en las condiciones de vida de los distintos núcleos de población. La necesidad de planificar también se hace presente porque en el ámbito turístico es imprescindible la presencia e intervención del Sector Público mediante sus Instituciones (Nacionales, regionales, locales y autónomas), lo que puede generar un riesgo evidente de dispersión de esfuerzos o de actuaciones contradictorias y que es necesario que coordinen acciones, no solo entre sí, sino también con los agentes privado - económicos y sociales que operar en el sector turístico en busca de lograr un consecuente desarrollo turístico inspirado por el criterio de la sostenibilidad. Otro punto importante es que para plantear una buena planificación turística se debe tener muy en cuenta la interacción turismo / territorio. Al territorio desde un punto de vista como un elemento básico del desarrollo turístico en cuanto al espacio que acoge a los recursos medioambientales, artísticos o culturales de los destinos turísticos, y

Molina E. Sergio, Planificación integral del turismo : un enfoque para Latinoamérica, Editorial Trillas 2da ed. – México – Pg. 3

también que es un espacio físico, destinado al emplazamiento de infraestructuras y equipamientos. En interacción a éste el turismo se manifiesta como una actividad económica que condiciona la ordenación del territorio, debido a que necesita de éste, lo usa, lo consume y lo transforma. Del mismo modo el uso del territorio para el turismo nos permite incluir la dimensión ambiental y su problemática a fin de justificar la necesidad de la planificación turística para garantizar un desarrollo turístico sostenible. De aquí la importancia del concepto de "ordenación turística", a quien le atribuimos la gestión que le da la capacidad a la planificación de afrontar su continuidad, ya que supone la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad, y constituye una de las áreas de actuación de los poderes públicos más claras e importantes a fin de conseguir en orden un uso y disfrute equilibrado y óptimo del territorio y de sus recursos naturales, proporcionando una adecuada respuesta a los deseos sociales de elevar la calidad de vida. Es evidente, por tanto, que la planificación de la actividad turística deberá estar presente en la ordenación territorial, tanto de forma genérica dentro de los instrumentos que definen el modelo territorial (Planes o Directrices de Ordenación Territorial), como de forma más concreta en los instrumentos parciales, ya sean de ámbito territorial o sectorial, con las que se encuentra en una relación de interdependencia al incidir sobre la misma base territorial. Por eso, sin duda toda Gestión debe iniciarse con una adecuada planificación turística, siendo ésta elaborada bajo las realidades sociales y políticas de nuestro país, ciudad y/o localidad. LA GESTIÓN TURÍSTICA Posteriormente a una adecuada Planificación Turística para gestionar de la manera más óptima un recurso, producto y/o destino turístico es necesario tomar en cuenta los sectores de gestión del país, las normas, leyes, los espacios descentralizados y principalmente los actores que se involucran en ella.  Los sectores principalmente involucrados son: Sector Cultura, Sector Ambiente y Sector Turismo. 6

 Las Normativas, Leyes y políticas de cada sector que se relacionen a la actividad turística, pero principalmente es necesario analizar los Lineamientos que dirigen a éstos organismos y a la sociedad civil en el Sector turismo; éstas son las llamadas “POLÍTICAS PÚBLICAS”2; sin embargo éstas no tendrán resultados si no se incluye a los sectores relacionados, el análisis colectivo de la actividad y el establecimiento de estrategias que deben traducirse en acciones que logren resultados exitosos. A la vez estos planes y acciones deben transcender los cambios de gobierno y representantes regionales, provinciales y locales.  Espacios nacionales, regionales, provinciales y distritales. Por éstas razones se definen como ACTORES PRINCIPALES de una Gestión Turística en un espacio geográfico a:  El Sector Publico  Los Empresarios privados  Las ONGs y/o Cooperaciones Internacionales que desarrollen proyectos en el sector.  Los Centro de formación universitaria en Turismo. Los principales OBJETIVOS DE UNA GESTIÓN TURÍSTICA se definen como:  Utilizar de manera sustentable los recursos turísticos.  Proteger y fomentar la diversidad natural, cultural, folclórica y étnica.  Lograr la participación de los representantes públicos y la población ciudadana.  Generar encadenamientos continuos a través del tiempo. De igual manera es importante tener en cuenta lo siguientes aspectos:  La orientación social al cual debe ser enfocado con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones en los destinos.  Poseer conocimientos de planificación, ordenamiento, legislación, sostenibilidad y marketing de productos y destinos turísticos.  La elaboración adecuada de Proyectos de Inversión Pública en Turismo que sean sostenibles con la rentabilidad económica, social y ambiental.

Revisar la Políticas Turísticas – Perú: http://www.mincetur.gob.pe/ Turismo > PENTUR > Documento PENTUR

> Políticas turísticas

 Concertar relaciones cooperativas con instituciones del sector turístico y empresas privadas del sector. Cada gestión debe identificar y superar sus principales dificultades que pueden girar en torno a: -

Los limites regionales, provinciales y distritales que muchas veces no guardan relación con los posibles productos o destinos turísticos.

Los responsables de la Gestión Turística no corresponden a los profesionales de la actividad “Licenciados en Turismo” y no cuentan con la formación necesaria y adecuada para ser llevada a cabo.

No existe una adecuada cooperación Público – Privada.

Falta y/o precaria planificación turística seguida por el seguimiento y ejecución de la misma.

A lo largo del estudio de la actividad turística se han establecido algunos Modelos de Gestión de Destinos Turísticos a fin de brindar alcances conceptuales sobre el manejo adecuado de los mismos. Es necesario indicar que no existe un modelo de gestión considerada la mejor, el más óptimo o el más beneficioso para cada lugar o destino turístico, debido a que cada una tiene características propias y particulares de las cuales surgen sus objetivos, finalidades o su manera de organizar totalmente distinta a la de otra. Sin embargo para realizar un análisis de los Modelos de Gestión Turística es necesario conocer la importancia anticipada de una buena Planificación Turística y las herramientas necesarias para su aplicación como: INSTRUMENTOS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS DE UNA GESTIÓN TURÍSTICA  Una adecuada estructura jurídica  Optimización y combinación de visitantes - precios  Difusión y comercialización.  Alianzas institucionales  Actividades complementarias

OPTIMIZAR GESTIÓN

OPTIMIZAR COMPETITIVIDAD

MAXIMIZAR INGRESOS

4.3. El Impacto de la Planificación y Gestión Publica en los Proyectos de Inversión pública en Turismo: Como lo hemos mencionado líneas arriba, una adecuada Planificación y Gestión Turística en el sector público nos va a permitir la elaboración y ejecución adecuada de Proyectos de Inversión Pública en Turismo, que sean sostenibles con la rentabilidad económica, social y ambiental. Un Proyecto de Inversión Pública (PIP) constituye una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad. El fin de todo Proyecto de Inversión Pública (PIP) es principalmente construir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de pre inversión. Los proyectos en Turismo deben tomar en cuenta lo siguiente: 

El turismo se desarrolla a partir de una demanda, que se produce por la motivación de visitar o conocer un atractivo / recurso turístico (áreas naturales protegidas, monumentos, conjuntos arqueológicos, paisajes, etc.). En este sentido, es importante señalar que todo PIP de turismo tiene como principal elemento al recurso turístico identificados como tal.



Antes de desarrollar un PIP en turismo que involucre recurso(s) turístico(s) cultural(es) se debe contar con opinión favorable del Ministerio de Cultura y/o Dirección del Sector Cultura responsable en el destino o lugar. En el caso de recursos turísticos vinculados a Áreas Naturales Protegidas se debe contar con la opinión favorable del 9

Ministerio del Ambiente y/o responsable del tema ambiental respecto a la intención de intervenir en el recurso y/o su entorno. 

El área de intervención del PIP no debe ser de dominio privado.



El objetivo del PIP es satisfacer adecuadamente las necesidades del visitante considerando el recurso, las instalaciones y la conectividad.



Las actividades de promoción, capacitación y sensibilización pueden constituir un componente en un PIP de turismo, siempre que se complementen con otros componentes y en su conjunto respondan a la solución de las causas del problema identificado, relacionadas directamente con el logro del objetivo del proyecto.3 4.4. Se ha logrado analizar las causas y consecuencias de una inadecuada y/o precaria Planificación y Gestión Publica en el Turismo, tomando como ejemplo a los proyectos Elefantes Blancos. A pesar de las consideraciones establecidas y debido a una precaria planificación turística

y una ineficiente gestión turística en las municipalidades distritales y

provinciales e incluso en las direcciones regionales del Perú se han ido realizando inversiones públicas en obras sin sentido, obras arquitectónicas, de disfrute de paisaje sin algún sentido cultural, turístico ni histórico; a estos los denominamos Proyectos “elefantes blancos” que son definidos como los proyectos y planes de negocios que han requerido de grandes cantidades de dinero para iniciarse, y han terminado con un bajo rendimiento o no han llegado a la altura de los roles previstos; estos resultados se deben a que su mantenimiento es costoso, a menudo superior a la cantidad de dinero que se invirtió en su planificación o construcción por lo que son calificados como proyectos que no fueron bien pensados. En nuestro país lamentablemente existen éste tipo de proyectos como los que mencionaremos a continuación: 1. PARQUE JURÁSICO: Obra realizada en la región Arequipa donde el alcalde provincial de Arequipa, Alfredo Zegarra, decidió construir un parque temático, alusivo a los dinosaurios, en el distrito de Yura, uno de los poblados más pobres de la región y donde no existen las mejores condiciones para vivir dignamente.

http://www.mincetur.gob.pe/

Los principales problemas de Yura son la pésima distribución de agua potable, la falta de un sistema de desagüe y las altas tasas de mortalidad debido a infecciones agudas de vías respiratorias e intestinales, entonces es cuestionable preguntarse de qué manera se llevó a cabo éste Proyecto de Inversión pública. Este proyecto fue propuesto por el alcalde de la ciudad y tramitado en el Ministerio de Economía y Finanzas para su debida evaluación a través del engorroso trámite del Snip (Sistema Nacional de Inversión Pública), ésta entidad aprobó su formulación y fue el Consejo Provincial de Arequipa quien le dio luz verde y es así como este proyecto que se califica hoy en día como inútil se puso en marcha. Esto significa que si hay que responsabilizar a alguien sobre el mal manejo que se hacen de nuestros recursos, no sólo hay que poner la mira en el burgomaestre provincial, sino a todo su equipo edil, pues resulta aterrador leer el Estudio de Pre Inversión elaborado por la OPI bajo la denominación de “Creación del Eco Parque Zonal Recreativo de Cono Norte – Yura en el Distrito de Yura, Provincia de Arequipa – Arequipa” (sic), donde se encuentran todo tipo de aberraciones metodológicas, conceptuales y proyectuales; y lo más aberrante es: Considerar la obra como un Parque Zonal, cuando en realidad se trata de un parque menos que barrial, casi familiar. Efectivamente, según el referido estudio la obra se justifica ante el siguiente problema detectado: “Deficientes condiciones para realizar prácticas recreativas activas y pasivas en el sector de la Asociación de Vivienda Los Camineros Empleados del Distrito de Yura”. Pero ¿cuántas familias viven en dicha Asociación? Según el mismo estudio, nada más y nada menos que 466 familias, lo que representa una población servida de apenas 2,330 personas La Contraloría y Procuraduría han anunciado una investigación preliminar sobre presunta malversación de fondos en esta obra de 3.8 millones de soles. Y se espera que los resultados de esa investigación nos lleguen recién en la próxima era glaciar.

Así como éste ejemplo existe otros que lamentablemente no fueron resultados de una buena planificación y Gestión Pública y que lastimosamente tienen como una de sus finalidades ser parte del atractivo turístico de la localidad o ciudad. Situación que es preocupante para los profesionales y especialistas en Turismo, pues se está contrayendo y mal usando una herramienta muy poderosa para su desarrollo: Los Proyectos de Inversión Pública en Turismo. A continuación algunos ejemplos más: 2. ESTATUA DE TIBURÓN EN VEZ DE AGUA POTABLE - SNIP: Publicado en Julio 2014 - Obra de la Municipalidad distrital de Ocucaje en la provincia de Ica. La estatua se encuentra ubicada en la Plaza de Armas del distrito de Ocucaje que cuenta con una población de 3,000 habitantes aprox., mayoritariamente rural, que se dedica sobre todo al cultivo de menestras y la vid. Tiene entre sus problemas más graves la salinización de las tierras, deficiencias en el abastecimiento de agua potable y alcantarillado, y baja productividad de los suelos; pero sin embargo ha sido posible ejecutar éste proyecto realmente innecesaria e inútil para la población y el Turismo.

Pobladores se encuentran disgustados con la figura y lamentan que se despilfarre de esa manera el presupuesto público.

3. EL MONUMENTO A LA MACA - HUAYRE, JUNÍN: Huayre es un pueblo pequeño ubicado sobre la Carretera Central en la ruta de La Oroya a Cerro de Pasco en el departamento de Junín, donde faltan servicios básicos, y más allá de la "inspiración" psicodélica del alcalde que mandó a construir una plaza con ésta temática es imposible preguntarse si realmente para el Estado, en el blanco y negro de los papeles, existe rentabilidad para haberla ejecutado.

Este monumento rompe totalmente con toda la armonía de esta parte de la naturaleza

4. EL PARQUE DEL ÁRBITRO: Fue construido en la ciudad de Tumbes en honor a los mejores réferis de dicha ciudad.

5. EL MONUMENTO A LA OJOTA: Obra ejecutada en la ciudad de Chivay – Arequipa, inversión que llama la atención de más de un visitante pero es principalmente una preocupación para los ciudadanos.

6. EL PARQUE EL SOMBRERO: En la ciudad de Celendín - Cajamarca.

7. Ahora, se ha identificado en nuestro país “Perú” que posee uno de los monumentos más feos del mundo: EL OBELISCO A LA BIODIVERSIDAD, en la ciudad de Puerto Maldonado, una construcción de 45 metros de altura que posee su propio ascensor.

8. EL MONUMENTO A LA FAMILIA: En la ciudad de Nuevo Chimbote – Ancash, es una de las polémicas obras del ex alcalde Valentín Fernández.

9. EL MONUMENTO AL PUMA: Una obra más, resultado de la precaria Planificación e inadecuada Gestión Pública en la ciudad cusqueña de Calca.

10. MONUMENTO A LA MUELA: En la ciudad de Arequipa.

11. En la ciudad cajamarquina de Cutervo se ha construido una réplica miniaturizada de la famosa ESTATUA DE LA LIBERTAD.

12. En la ciudad de Trujillo, esta ENORME ESTATUA DE UNA SIRENA „adornada‟ a la entrada al distrito de Víctor Larco. Un monumento a la sirena que medía seis metros. ¿Su costo? 240.000 soles. Para alegría de muchos se decidió removerlo, no obstante, el traslado costó 17.000 soles. Es decir, se gastó más de 250.000 soles en una obra completamente inútil.

13. EL PARQUE DE LOS SOMBREROS: Obra realizada en el distrito de El Tambo de la provincia de Huancayo, considerada una obra mﾃ｡s de la polﾃｩmica Gestiﾃｳn del Alcalde ﾃ］gel Unchupaico.

5. CONCLUSIONES 

Después de sumergirnos un poco más en el Turismo y de enriquecernos más de útil información concluimos concretamente que la existencia de una adecuada Planificación y Gestión Turística en el sector público es muy importante para lograr que la actividad turística sea considerada como una fuente de desarrollo socioeconómico para la población de una localidad y/o país; y que, para que el aprovechamiento de los beneficios que el Turismo nos brinda y pone a nuestro alcance sea sostenible, rentable y beneficiosa para todos sus actores se logrará solo si tenemos la capacidad necesaria para adoptarla y gestionarla.

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Nos hemos dado cuenta mediante ejemplos claros que no solo la inexistencia de éstos procesos sino también la precaria presencia de los profesionales de Turismo en la dirección pública del estado provoca un mal uso de éstas herramientas y por consecuente se llegan a resultados “pobres”, innecesarios y que peor aún reemplazan su mejor aprovechamiento en la mejora de calidad de vida de la población y en la adaptación del Turismo como una fuente de desarrollo.

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Finalmente debemos tener muy claro que el Desarrollo Turístico, incluido en el mismo las actividades y proyectos que para su logro se realicen, debe fundamentarse sobre los criterios de Sostenibilidad, es decir, ha de ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y equitativa desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales. Para lo cual debemos exigir una gestión global de los recursos con el fin de asegurar la conservación del capital turístico (natural y cultural), reconociendo los factores locales que lo rodean para apoyar su identidad, cultura e intereses.

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Esto solo se logrará promoviendo una planificación y Gestión Integrada del Turismo.

6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS  MOLINA E. Sergio, “Planificación integral del Turismo: Un enfoque para Latinoamérica”, Editorial Trillas 2da ed. – México  OSORIO GARCÍA, Maribel – “La planificación turística Enfoques y modelos”, Quivera, junio, 2006, Universidad Autónoma del Estado de México - México  http://www.mincetur.gob.pe/  http://cloudtourism.pbworks.com