Промышленность и экология Севера, 50

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЭКОЛОГИЯ информационно-консультационное издание

Март–апрель, 2017 • №50

Объекты экологического бездействия

12+

wikimedia.org

Редакция ЮГРА: НАКОПЛЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ УЩЕРБ

Вера Исупова, главный редактор журнала

Истощение запасов природных ресурсов. Ухудшение состояния окружающей среды. Все это мы слышим чуть ли не каждый день и уже успели привыкнуть к подобным сообщениям. Номер, который вы держите в руках, — юбилейный, пятидесятый. 50 номеров. Восьмой год мы пишем об экологии Севера. Пытаемся обозначить проблему, рассказать обо всех ее нюансах, привлечь авторитетных специалистов, вместе с ними найти варианты решения. Экологический имидж компании и социальная ответственность бизнеса, система управления окружающей средой, экологическая безопасность продукции и ликвидация последствий деятельности, ресурсосберегающие и наилучшие доступные технологии. Эти понятия пока не так хорошо знакомы массовому читателю, но мы стараемся сделать их понятнее, а значит — воплотить в реальную жизнь. Главная тема юбилейного номера нашего журнала — «Югра: накопленный экологический ущерб». Десятилетия добычи нефти и газа на северных территориях превратили некоторые уголки уникального северного региона в безжизненную пустыню. Все годы выхода нашего журнала мы вместе с представителями общественных организаций, органов власти, учеными, инициативными людьми пытались содействовать решению экологических проблем. Многого удалось достичь, но часть проблем пока ждут своего разрешения. В юбилейном номере мы расскажем, сколько получает коренной житель Аляски и Норвегии за свое «право на нефть» — долю в национальном богатстве страны. В статье «Установить диктатуру природы» о своих ожиданиях от Года экологии в России пишет учитель биологии средней школы № 4 Ханты-Мансийска. Свалки бытовых отходов и последствия деятельности нефтегазовой отрасли, загрязнение водных объектов и почвы, угроза жизни людей, к чему привели многие годы борьбы с экологическими правонарушениями — рассказывает бывший депутат, руководитель общественной организации «Экологическая безопасность Югры» Анатолий Криста в материале «Объекты экологического бездействия». Можно ли снизить влияние нефтегазового сектора на окружающую среду, как решить экологическую проблему и получить экономический результат, вы узнаете из материла «Экологичные технологии для нефтедобычи», автор которого — заместитель директора учреждения ФГБУ «ЦСП» Минздрав России Николай Самутин. О никому не известных ядерных испытаниях — наследии советского военного прошлого — и о том, какие возможности для их ликвидации есть у специалистов ООО «ЭКО», идет речь в статье «Ядерные взрывы в Югре: никаких последствий?» Наш эксперт, заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по природопользованию и экологии Владислав Жуков пишет об экологической сертификации как одном из эффективных способов решения экологических проблем. О новых аспектах в законодательстве вы узнаете из материала «Третейские суды по экологическим спорам». Югра — один из самых колоритных регионов, куда стремится большое количество туристов. О разнообразных мероприятиях в деревне Русскинской, праздновании Дня оленевода рассказывает глава поселка Александр Сытов. Также вы узнаете, зачем эксперты ООН приезжали в Русскинскую и почему от них «скрыли» некоторых аборигенов… Этот номер — знаковый для нашей редакции. В нем мы пытаемся подвести своеобразный итог пребывания нефтегазовой отрасли в Югре, обозначить самые больные проблемы. Мы надеемся донести эту информацию до самого широкого круга читателей и достучаться до представителей власти, которые могут повлиять на ситуацию. Это важно сделать именно сейчас, когда в России объявлен Год экологии. Читайте и присоединяйтесь к нашей деятельности! Мы очень хотим вместе с вами изменить экологическую ситуацию в Югре! Журнал «Промышленность и экология Севера»

Учредитель: ООО «Промышленность и экология Севера»

Использованы фото: Веры Исуповой, Михаила Филиппова

Издатель: ООО «Промышленность и экология Севера»

Адрес редакции в Ханты-Мансийске: 628006, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, п/я 164 тел.: (3467) 95-80-68, 95-80-66, (922) 613-56-47

Главный редактор: Вера Исупова Заместитель главного редактора: Ольга Подосенова Выпускающий редактор: Вера Исупова Предпечатная подготовка: Михаил Филиппов

Отдел подписки и рекламы: тел.: (3467) 95-80-68, 95-80-66 Подписной индекс в Объединенном каталоге «Пресса России» — 54377

Журналист: Ольга Подосенова

Редакционный совет: • М. А.Силин (Российский государственный университет им. Губкина) • И. И. Нестеров (Научно-исследовательский институт геологии и природных ресурсов) • В. П. Ситников (ОАО «НИПИнефть») • В. Д. Богданов (Институт экологии животных и растений УрО РАН) • Н. М. Самутин (НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А. Н. Сысина) • О. В. Карпушин («Салым Петролеум Девелопмент Н. В.») Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ТУ72-01155 от 19 сентября 2014 г. Подписано в печать 27 апреля 2017 г. Отпечатано в типографии ИП Корлыханов А. А.

Корректура: Анастасия Казакова

Заказ № 1750299

Бухгалтер: Ольга Исупова

Тираж 3 000 экземпляров www.promecosever.ru

ТЕМА НОМЕРА:

ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕЗДЕЙСТВИЯ

В номере

4 5

6 7

НОВОСТИ

ЧИСТАЯ СТРАНА — 13 РЕГИОНОВ ЗАКОНОПРОЕКТ О МАЛЫХ КОРЕННЫХ НАРОДАХ ЭКОЛОГИЯ — ПРИОРИТЕТ ПЕРЕХОД НА НОВУЮ СИСТЕМУ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: РЕГИОНЫ ГОТОВЫ В ЮГРЕ В ГОД ЭКОЛОГИИ ПОЯВЯТСЯ ДВА ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ МИЛЛИОНЫ МУКСУНА КОРЕННЫЕ НАРОДЫ ПОДДЕРЖАТ

СОБЫТИЕ 8

ПЕРВАЯ АРКТИЧЕСКАЯ ВСТРЕЧА ПРОШЛА В РОССИИ В Санкт-Петербурге прошло заседание Арктического экономического совета

9

ГЛАВНЫМИ ОСТАЮТСЯ ЧЕЛОВЕК И ПРИРОДА В Салехарде прошло заседание Экспертного совета по недропользованию Ямала

ДЕНЬ ПОЛЯРНОГО МЕДВЕДЯ Как отметили этот праздник в России

10

СВАЛКИ — НА КАРТУ Активисты «Общероссийского народного фронта» готовят карту несанкционированных объектов сбора твердых коммунальных отходов ХМАО-Югры

ГОД ЭКОЛОГИИ 30

«ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕЗДЕЙСТВИЯ» На вопросы журнала о накопленном экологическом ущербе отвечает руководитель региональной общественной организации «Экологическая безопасность Югры» Анатолий Криста

40

«УСТАНОВИТЬ ДИКТАТУРУ ПРИРОДЫ» Зачем нам нужен Год экологии?

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 44

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ Об экологической сертификации рассказывает Владислав Жуков, член совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования

46

ТРЕТЕЙСКИЕ СУДЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ СПОРАМ — ОПТИМАЛЬНЫЙ СПОСОБ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Светлана Шуренкова, заместитель председателя Регионального отделения Москвы и Московской области Общероссийской общественной организации «Деловые женщины России»

48

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА 12

18

24

ПРАВО НА НЕФТЬ В мире известны механизмы «природной ренты» — распределения национального богатства среди граждан, которые сегодня действуют в ряде государств и регионов ЭКОЛОГИЧНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ НЕФТЕДОБЫЧИ Политика освоения природных ресурсов в Югре привела округ на грань экологической катастрофы. Интенсивное загрязнение природной среды продолжается и в настоящее время ЯДЕРНЫЕ ВЗРЫВЫ В ЮГРЕ: НИКАКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ? Мало кто из жителей Югры знает, какое наследство советской эпохи скрывают окрестности округа

Промышленность и экология Севера, №50

БОГАТСТВО СЕВЕРА 50

СЛЕТ В РУССКИНСКОЙ— ПЛОЩАДКА ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДИАЛОГА В деревне Русскинской Сургутского района конец марта традиционно знаменуется слетом оленеводов, рыбаков и охотников

58

ЭКСПЕРТЫ ООН «ВЫШЛИ В ПОЛЕ» В ЮГРЕ Эксперты ООН, работающие в рамках Конвенции по правам коренных народов, собирались не в швейцарской Женеве, а вышли «в поле»

3

dist66.ru

«ЧИСТАЯ СТРАНА» — 13 РЕГИОНОВ

Глава Минприроды России Сергей Донской провел совещание с представителями 13 регионов Российской Федерации по вопросам подготовки к реализации приоритетного проекта «Чистая страна». С. Донской напомнил участникам совещания о необходимости представления утвержденных проектных решений. В этом случае Минприроды России готово предоставить субсидии на софинанирование мероприятий. Напомним, мероприятия приоритетного проекта направлены на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде и создание инфраструктурных объектов по обезвреживанию отходов. В совещании приняли участие представители 13 регионов РФ, где уже в 2017 г. начнутся работы по проектам. Они будут проводиться в строгом соответствии с проектными решениями и под контролем со стороны Минприроды России, ФГБУ «ВНИИ Экология», профильных министерств в субъектах Федерации. Как отметила заместитель директора государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Ольга Тагилова, в рамках проекта «Чистая страна» планируется также строительство заводов по обезвреживанию твердых коммунальных отходов (ТКО) в Московской области и Республике Татарстан. Это позволит снизить нагрузку на Московский регион в виде сокращения объемов захоронения отходов и достичь «нулевого» захоронения твердых коммунальных отходов в г. Казани. Применение новых современных подходов к решению данной проблемы с использованием «зеленых тарифов» может стать повсеместной эффективной практикой крупных российских городов. Кроме того, в целях контроля, выявления и ликвидации несанкционированных свалок будет создан новый механизм — система общественного контроля, которая начет работать в рамках национального проекта в «пилотных» регионах уже в 2017 г. Паспорт проекта «Чистая страна» подготовлен на основании Протокола заседания Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам № 3 от 31.08.2016 и Распоряжения Минприроды России «Об образовании Рабочей группы по вопросам подготовки паспортов приоритетных проектов». Проект направлен на снижение доли захоронения ТКО и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, представляющих наибольшие экологические риски. Проектом «Чистая страна» предусматривается реализация 25 мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в субъектах России, в том числе в Арктической зоне (архипелаг Земля Франца-Иосиф, Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия).

4

ЗАКОНОПРОЕКТ О МАЛЫХ КОРЕННЫХ НАРОДАХ

Поправки в закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», касающиеся создания реестра коренных малочисленных народов, будут внесены на рассмотрение в Госдуму в ближайшее время. Об этом на форуме «Россия. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока» в Салехарде сообщил председатель комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов. «Поправки о реестре коренных малочисленных народах практически готовы, в ближайшее время законопроект будет внесен на рассмотрение, мы его в ускоренном порядке примем. Это очень важный закон», — сказал Гильмутдинов. Ранее Федеральное агентство по делам национальностей РФ (ФАДН) подготовило проект федерального закона, который предполагает создание федерального реестра коренных малочисленных народов России. 1 февраля он был размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Как отмечается в пояснительной записке к документу, в реестр будут включены граждане РФ, «которые проживают в местах традиционного проживания, осуществляют традиционную хозяйственную деятельность и ведут традиционный образ жизни». Предполагается, что формировать и вести реестр будет ФАДН. В записке также указывается, что формирование реестра будет происходить путем сопоставления данных о регистрации граждан РФ в местах традиционного проживания, получаемых от МВД, а также предоставляемой ФНС информации о налоговых отчислениях налоговых резидентов, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью и ведущих традиционный образ жизни. Отмечается, что это будет способствовать «минимизации коррупционной составляющей при осуществлении поддержки малочисленных народов и снизит количество злоупотреблений в сфере предоставления льгот». Граждане РФ могут быть включены в реестр на основании заявления или по решению суда. На портале сообщается, что принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Промышленность и экология Севера, №50

Новости ЭКОЛОГИЯ — ПРИОРИТЕТ

Экология станет приоритетом школьного образования — об этом заявил глава Минприроды России Сергей Донской. Уроки экологии стали стартом экологической реформы образования, которая проводится Минобрнауки совместно с Минприроды в Год экологии. Урок в Московском государственном университете С. Донской провел совместно с ректором МГУ Виктором Садовничим. Из аудитории, где проходил урок, осуществлялась прямая трансляция. В нем приняли участие 250 школьников, еще десятки тысяч человек просмотрели урок на сайте Минприроды России. По завершении урока школьникам были предоставлены напечатанные варианты экологического диктанта из 25 вопросов и тестов, составленных и разработанных научными сотрудниками и преподавателями Биологического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Все школьники после написания диктанта получили почетные сертификаты участников федерального Экологического марафона «Всероссийский экологический урок». Как отметил С. Донской, «в Год Экологии нам важно сделать все, чтобы экология заняла соответствующее сегодняшним государственным приоритетам место в системе образования

ПЕРЕХОД НА НОВУЮ СИСТЕМУ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: РЕГИОНЫ ГОТОВЫ

25 регионов выразили готовность к переходу на новую систему обращения с отходами. Об этом глава Минприроды России Сергей Донской проинформировал в письме, направленном в Правительство РФ. «Для перехода к новой системе обращения с отходами в перечисленных субъектах, за исключением Московской и Кировской областей, утверждены территориальные схемы, осуществляется подготовка к отбору регионального оператора по обращению с ТКО», — говорится в письме. Напомним: разработанные Минприроды России поправки в закон «Об отходах производства и потреб­ ления», принятые в конце 2014 г., позволяют установить правовые основы эффективной системы управления. Промышленность и экология Севера, №50

и воспитания, формируя ценности ответственного отношения к окружающей среде». В своем выступлении ректор МГУ В. Садовничий отметил значимость Всероссийского экологического урока, роль ученых Московского университета в решении экологических проблем, а также пожелал школьникам продуктивной работы в данном направлении. Напомним, что Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев 10 февраля 2017 г. дал поручение о включении в федеральные государственные образовательные стандарты требований к освоению базовых знаний в области охраны окружающей

среды и устойчивого развития, в том числе с учетом современных приоритетов мирового сообщества, прежде всего Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г., и обязательств Российской Федерации в области противодействия изменению климата и сохранения благоприятной окружающей среды. Цель экологического урока — повышение интереса школьников к вопросам экологии, экологической безопасности, сохранению и изучению биоразнообразия; координация эколого-натуралистических и природоохранных мероприятий.

www.prirodasibiri.ru

В частности, они позволяют внедрить новые инструменты экономического стимулирования, сформировать финансовые потоки для строительства и развития инфраструктуры по обращению с отходами, замкнутые циклы обращения с отходами, обеспечивающие их возврат в хозяйственный оборот и поэтапное сокращение захоронения. С. Донской отметил, что в рамках реализации закона важной задачей является формирование в регионах системы регионального управления твердыми коммунальными отходами (ТКО). Как пояснил глава Минприроды России, формирование системы обеспечивается за счет ряда нововведений в законодательство в части обращения с ТКО (Правительством РФ в ноябре 2016 г. утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами); присвоения статуса

регионального оператора по обращению с ТКО на основании конкурсного отбора. В рамках организации системы предполагается введение региональных операторов по обращению с ТКО (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей), которые обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, а также принятие субъектами РФ правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с ТКО и осуществление контроля за их исполнением. Принятый 28.12.2016 Федеральный закон № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает завершение всех процедур по переходу на новую систему обращения с отходами в субъектах Российской Федерации до 1 января 2019 г.

5

В ЮГРЕ В ГОД ЭКОЛОГИИ ПОЯВЯТСЯ ДВА ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ

ет 350 кубометров. Встречаются деревья, возраст которых насчитывает около 300 лет. “Дальний Нырис” расположен на родовых угодьях жителей поселения Лемпино, семей ханты Куниных и Шишкиных. Теперь это “зона приоритетного природопользования”, по сути, строго охраняемый природный заповедник», — отметила Г. Лапковская. Природный парк «Пунси» также является территорией традиционного природопользования. «Парк создан для охраны и изучения уникального природного участка — системы болотных ландшафтов, кедровых грив и озер ледникового происхождения.

Ландшафт “Пунси” признан учеными мировым феноменом. Главная цель проекта — сохранение этнической самобытности группы новосалымских ханты. Здесь планируется сохранять и изучать генофонд растительного и животного мира, возрождать традиционные формы таежного оленеводства. Также планируется работа по селекции аборигенных пород западносибирской лайки», — поделилась планами глава Нефтеюганского района. Решения, которые придадут «Дальнему Нырису» и парку «Пунси» официальный статус памятников природы, вскоре будут приняты на региональном уровне.

МИЛЛИОНЫ МУКСУНА

ной мощности. Определять эти цифры, основываясь на мнении ученых и ситуации в Обском бассейне, будет окружной департамент АПК, торговли и продовольствия. На предприятии предусмотрено централизованное электро- и теплоснабжение, в качестве резерва (чтобы мальки не гибли из-за внезапных отключений) предусмотрен генератор на 630 кВт. Эксперты прогнозируют, что из 134 млн мальков, выращенных заводом и выпущенных в естественную среду, около половины должны выживать. Первые результаты производства ожидаются через 7–8 лет. «Это уникальный проект, потому что мы можем привезти на завод икру из любой точки мира, инкубировать

и получить малька, — заявил губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин. — Сейчас на предприятии выращивают муксуна из икры, которая была завезена из Санкт-Петербурга. Формируется маточное стадо, чтобы восстановить популяцию северной рыбы». Популяция муксуна критически сократилась за последние 8–10 лет. Причины — загрязнение Оби нефтепродуктами и браконьерство. Чтобы защитить белорыбицу от полного исчезновения, Минсельхоз РФ в 2014 г. запретил вылов муксуна и нельмы в Обь-Иртышском бассейне (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях). Приказ действует на территории четырех субъектов РФ, в том числе ЯНАО

Самый известный на территории Неф­ теюганского района памятник природы регионального значения — «Чеускинский бор» — дополнят кедровый бор «Дальний Нырис», расположенный близ сельского поселения Лемпино, и природный парк «Пунси» в окрестностях Салыма. По словам главы района Галины Лапковской, «Дальний Нырис» — многолетний кедровый лес шириной 2–3 километра и длиной 15 километров. «Его уникальность в том, что на одном гектаре плотность кедров составля-

На Ямале введен в эксплуатацию первый в мире завод по воспроизводству сиговых пород рыб — пеляди, чира, муксуна. Проект на реке Собь в поселке Харп реализовали компания «Новатэк» и Правительство Ямало-Ненецкого АО. Объем инвестиций — 1,4 млрд руб. Мощность — 134 млн мальков в год. Завод будет выпускать в Обский бассейн около 60 млн мальков пеляди, по 20 млн мальков муксуна и чира, а также выращивать на продажу до 50 тонн осетра. Соотношение долей видов сиговых может варьироваться: выпуск муксуна, например, могут нарастить до 40–60 млн мальков; соответственно, сократится выпуск мальков другого вида в пределах установлен-

6

Промышленность и экология Севера, №50

Новости Как отметил депутат окружной Думы и президент общественной организации «Спасение Югры» Александр Новьюхов, сохранение традиционного уклада коренных малочисленных народов Севера — лакмусовая бумага состояния окружающей среды. «Тот подход, который здесь применен — возможность создания природных парков и возможность проживания на этих территориях коренных народов, — один из самых современных. На мой взгляд, это уникальный способ создания рабочих мест и хорошей системы мониторинга за окружающей средой и конечно, сохранения ландшафтных зон», — подчеркнул А. Новьюхов.

www.nat-geo.ru

КОРЕННЫЕ НАРОДЫ ПОДДЕРЖАТ

www.yamalpro.ru

и ХМАО. По данным Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, в 2013 и 2014 гг. у нарушителей изъято 11 и 7 тонн рыбы соответственно. Строительством одного рыборазвод­ ного завода проблему не решишь. По оценке Госрыбцентра, для восстановления стада необходимо ежегодно выпускать 800 млн молоди муксуна и около 4,5 млрд молоди пеляди. Требуется строительство еще не менее четырех заводов, подобных харпскому. Кроме завода в Харпе, строится рыборазводное предприятие в поселке Самбург Пуровского района, проводится экспериментальный проект по зарыблению озер пелядью в Шурышкарском районе. Промышленность и экология Севера, №50

Более 1,3 млрд руб. направят на поддержку коренных малочисленных народов России до 2025 г. Об этом сообщил заместитель руководителя Администрации Президента РФ Магомедсалам Магомедов на форуме «Россия. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока», который прошел в Салехарде. «По итогам заседания Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям утверждена государственная программа РФ по реализации государственной национальной политики. В этой программе содержится отдельная подпрограмма “Коренные малочисленные народы РФ”, по которой предусмотрено в период до 2025 г. 1,32 млрд руб. на мероприятия по содействию сохранению самобытных культур, традиционного образа жизни и улучшению качества жизни коренных малочисленных народов РФ», — отметил он. Магомедов добавил, что деньги на поддержку коренных малочисленных народов выделяются из бюджетов разного уровня. «За период с 2012 по 2016 г. из федерального бюджета выделено более 1 млрд руб. в рамках субсидий на поддержку социального и экономического развития коренных малочисленных народов. В текущем году в федеральном бюджете предусмотрено почти 130 млн руб. на эти цели. В рамках указанных субсидий осуществляется строительство новых школ, объектов социальной, инженерной инфраструктуры, приобретение оборудования для переработки рыбы, развития традиционной хозяйственной деятельности северных народов и многое другое», — пояснил М. Магомедов. Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Георгий Ледков отметил, что в России насчитывается 42 коренных малочисленных народа Севера, Сибири и Дальнего Востока численностью свыше 250 тыс. человек, более половины из них проживают на территории Арктической зоны. «Самый многочисленный — ненцы — 44 тыс., эвенки — 37 тыс., ханты — 30 тыс. К исчезающим относятся энцы, их количество не превышает 200 человек, и водь — менее 100 человек», — уточнил Ледков. Международный форум коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС) проходит в Салехарде с 23 по 25 марта 2017 г. Всего в Ассоциацию КМНС входят представители 41 народа общей численностью примерно 250 тыс. человек из 44 регионов России.

7

ПЕРВАЯ АРКТИЧЕСКАЯ ВСТРЕЧА ПРОШЛА В РОССИИ В Санкт-Петербурге прошло заседание Арктического экономического совета (АЭС). В нем приняли участие представители бизнес-сообщества России, Финляндии, Норвегии, Дании, Швеции, Канады и США, а также некоторых объединений коренных народов Арктики, в том числе Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Мероприятие стало первой в истории Арктического экономического совета встречей на территории России, — сообщает пресс-служба форума «Арктика — территория диалога». Участники затронули актуальные темы арктической повестки, в их числе создание единых международных стандартов регулирования деловой активности в Арктике, вопросы государственно-частного партнерства, развитие арктической инфраструктуры в области морского транспорта и телекоммуникаций. Председатель Арктического экономического совета, исполнительный вице-президент Региональной корпорации коренных жителей Аляски «Арктический склон» Тара Суини отметила, что признательна России за ее вклад в работу Арктического экономического совета, в дискуссии на тему, как сделать Арктику удобным местом для ведения бизнеса. «Мы обсудили результаты деятельности различных рабочих групп Арктического совета, включая группу по морскому транспорту и инфраструктуре — эта тема очень важна для России. Кроме того, обсуждались вопросы телекоммуникаций и создания широкополосных каналов связи в Арктике, данная рабочая группа подготовила отчет по формированию необходимой инфраструктуры. Помимо этого, состоялась конструктивная дискуссия по стандартам привлечения инвестиций в Арктику. Мы пришли к решению тщательно проанализировать эти стандарты и определить, как они могут сочетаться с ключевыми для АЭС темами», — сказала Т. Суини.

По словам заместителя председателя Арк­ тического экономического совета, первого заместителя генерального директора ПАО «Совкомфлот» Евгения Амбросова, заседание организовали в преддверии форума «Арктика — территория диалога», который пройдет в марте в Архангельске. «Для нас очень важно было показать коллегам и партнерам из АЭС, какую роль Россия отводит развитию арктических проектов. Россия, и Совкомфлот в частности, обладают серьезными компетенциями по реализации крупных индустриальных проектов в Арктике, нами накоплена огромная база данных по критериям безопасности эксплуатации флота в тяжелых условиях высоких широт», — сказал Е. Амбросов. Он добавил, что одной из ключевых задач Совкомфлота является внедрение самых высоких технологий и стандартов безопасности мореплавания, недопущение использования в будущем субстандартного флота в арктических водах, предотвращение аварийных происшествий, особенно связанных с ущербом для чувствительной экологии Арктики. Арктический экономический совет создан в 2014 г. под эгидой межправительственного Арктического совета. Он объединяет представителей бизнес-сообщества арктических государств. В задачи органа входит содействие ответственному экономическому развитию Арктики и ведению бизнеса в этом регионе, налаживанию торговых связей и привлечению инвестиций.

arcticjournal.com

8

Промышленность и экология Севера, №50

Событие

ГЛАВНЫМИ ОСТАЮТСЯ ЧЕЛОВЕК И ПРИРОДА «Инвестиционные проекты — это важно, но главным остаются человек и природа». Дмитрий Кобылкин принял участие в заседании Экспертного совета по недропользованию Ямала. Тема заседания: «О результатах деятельности предприятий нефтегазового комплекса в сфере добычи и переработки углеводородного сырья в 2016 г. и планируемых показателях в 2016–2017 гг.». В мероприятии приняли участие заместители губернатора ЯНАО, руководители структур Правительства ЯНАО, представители аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО, Заксобрания ЯНАО, федеральных органов власти, научно-исследовательских организаций, главы муниципальных образований ЯНАО и руководство компаний-недропользователей, работающих на территории округа — всего около 70 представителей порядка 40 предприятий. Открывая встречу, глава арктического региона вкратце поделился с участниками ключевыми для Ямала итогами прошедшего в Архангельске Международного форума «Арк­тика — территория диалога». Он отметил, что высокую оценку на Форуме с участием Президента России получила совместная деятельность органов государственной власти Ямала и компаний ТЭКа по обеспечению экологической безопасности. «И в этом огромная ваша заслуга. Еще раз хочу подчеркнуть социальную ответственность практически всех без исключения нефтегазодобывающих компаний, и в первую очередь по сохранению традиционного уклада жизни коренного населения. «Ежегодно по соглашениям между компаниями и органами исполнительной власти выделяются финансовые средства на решение проблем коренного населения. Инвестиционные проекты — это важно, но я бла-

годарен за то, что для вас главным остаются человек и природа», — подчеркнул Дмитрий Кобылкин. По мнению губернатора Ямала, 2017 г. обещает быть насыщенным. Ожидается завершение первого этапа масштабной стройки завода «Ямал СПГ». Начнется активная фаза добычи нефти на Новопортовском, Восточно-Мессояхском и Пякяхинском месторождениях; будут наращиваться мощности Бованенковского и Южно-Тамбейского месторождений. Начнется работа по созданию главной артерии Ямала — Северного широтного хода. «Реализация стратегических проектов является основой для дальнейшего динамичного развития компаний и Ямала. Убежден, мы сможем объединить усилия власти, бизнеса и общественности для системного и эффективного взаимодействия по сохранению суровой, но уязвимой арктической природы», — сказал Д. Кобылкин. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа реализуются масштабные проекты по освоению ресурсной базы углеводородов, создаются системообразующие инфраструктурные объекты по их транспортировке на внутренний и внешние рынки. Правительство автономного округа совместно с недропользователями проводит регулярные рассмотрения результатов разработки месторождений углеводородного сырья на Экспертном совете по природопользованию ЯНАО.

ДЕНЬ ПОЛЯРНОГО МЕДВЕДЯ В России отметили День полярного медведя. Основной целью проведения праздника является распространение информации о полярных медведях и привлечение внимания общества к необходимости их охраны. Белый медведь — единственный вид наземных млекопитающих, большая часть жизни которого связана с дрейфующими льдами Северного Ледовитого океана. Общая численность составляет, по экспертным оценкам, около 20–25 тыс. особей. Охотиться на свою основную добычу — тюленей — белые медведи могут только со льда. Таким образом, помимо воздействия человека, на численность популяции негативно влияют процессы, связанные с изменением климата в Арктике. Промышленность и экология Севера, №50

«Если не предпринимать специальных мер по защите этого сильного, но уязвимого животного, то в течение ближайших 45–50 лет (три поколения) его численность может сократиться. По оптимистическим прогнозам — не менее чем на 30%, а по пессимистическим — на две трети», — отметил министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской. Белый медведь относится к категории «уязвимые виды» по классификации Красной книги Международного союза охраны природы и имеет особый статус в ряде национальных

9

природоохранных законодательств. Ареал вида включает территории 5 стран мира: Дании, Канады, Норвегии, России, США. Страны-участницы соглашения 1973 г. о сохранении белых медведей и среды их обитания, к которым относятся Россия, США, Канада, Гренландия и Норвегия, приняли в сентябре 2015 г. десятилетний циркумполярный план действий

img.anews.com

по сохранению вида. Данный документ, решение о подготовке которого было принято на заседании в Москве в 2013 г., включает лучшие национальные практики и призван обеспечить более эффективное использование ресурсов для сохранения белого медведя. Браконьерство — самая серьезная в настоящее время угроза для существования белого медведя в России. Ежегодная браконьерская добыча белого медведя в России оценивается экспертами в 100–200 голов. Напомним, что в целях сохранения мест обитания белого медведя в 2013 г. создан национальный парк «Берингия» (Чукотский АО), в 2016 г. значительно расширена территория национального парка «Русская Арктика» (Архангельская обл.). Расширение нацпарка «Русская Арктика» произошло за счет включения в его состав территории федерального заказника «Земля Франца-Иосифа». Кроме того, для усиления охраны мест, где расположены родильные берлоги белых медведей, до 2020 г. в российской Арктической зоне запланировано создать заповедники.

СВАЛКИ — НА КАРТУ Активисты «Общероссийского народного фронта» (ОНФ) обещают в ближайшее время представить полную картину несанкционированных объектов сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) ХМАО-Югры. Несмотря на то, что сегодня официальная статистика значительно отличается от реального положения вещей, эксперты ОНФ говорят о катастрофической ситуации на территории ряда муниципалитетов автономного округа. Зачастую на задачу по утилизации ТКО накладывается проблема уничтожения отходов лесопромышленного комплекса. При этом масштаб бедствия, по оценкам экспертов, в некоторых территориях превышает десятки гектаров. Еще один момент, на котором акцентируют внимание активисты: в отдельных муниципалитетах до сих пор нет ни одного официального полигона, несмотря на то, что в их создание уже вложено немало средств. Между тем эксперты отмечают, что причины проблем на всех территориях одинаковы: отсутствие материально-технической базы и слабая организация местными властями сбора и утилизации отходов. По официальным данным, на территории Югры зарегистрировано 162 свалки: 116 — на землях населенных пунктов, 45 —на землях государственного лесного фонда и одна — на землях запаса. Общая площадь свалок превышает 191 га. Впрочем, как указывает сопредседатель регионального штаба ОНФ Константин Терновой, официальная статистика далека от реальности.

10

«Например, по сведениям госреестра, в Ханты-Мансийском районе находится всего две свалки. На самом деле стихийные образования мусора нами были выявлены практически во всех населенных пунктах муниципального образования, а их в районе около 30. Такое разночтение связано с тем, что профильные надзорные ведомства оперируют информацией, которую им предоставляют местные власти. Поэтому одна из задач создания карты свалок — отразить реальное положение вещей и выработать механизм решения проблемы», — отмечает К. Терновой. Кроме Ханты-Мансийского района, по данным ОНФ, сегодня наиболее острая ситуация наблюдается в Кондинском, Советском, Нефтеюганском и Нижневартовском районах. Впрочем, на карту интерактивных свалок Югры уже нанесен первый объект — на берегу реки Иртыш жители обнаружили несанкционированную площадку по сбросу отходов площадью 5 тыс. кубометров. Горы мусора располагаются вблизи поселка Бобровский в Ханты-Мансийском районе. Стоит отметить, что Иртыш относится к рекам первой категории, имеющим рыбохозяйственное значение. Промышленность и экология Севера, №50

Событие В экспертных кругах, тем не менее, обращают внимание еще на два муниципалитета, обремененные нерешенными экологическими вопросами, — Кондинский и Советский районы. Здесь на задачу по утилизации ТКО накладывается проблема уничтожения отходов после лесозаготовки и лесопереработки. «Только в Таежном площадь захламленности составляет свыше 40 га. Смотришь вдаль и видишь одну большую свалку. Свежей щепы в Пионерском столько, что можно насыпать остров в океане. Собственников предприятий обязать рекультивировать свалки практически невозможно. Почти весь малый бизнес, который занимается лесом, зарегистрирован на Северном Кавказе. Все решения по штрафам, которые принимает местный суд, не превышают 1,5 тыс. руб.», — добавляет эксперт ОНФ Александр Хильман. Еще один момент, на котором акцентируют внимание активисты: в Советском районе до сих пор нет официального полигона, хотя средств было вложено огромное количество. Так, по данным собеседника издания, официально несуществующий полигон ТКО в поселке Пионерском обошелся окружному бюджету в 300 млн руб., в Советском — в 400 млн. Однако до сих пор в реестр ни один из этих полигонов не внесен. Примечательно, что у района уже есть два решения суда, обязывавшие власти му-

ниципалитета решить вопрос по организации полигонов ТКО. Первое решение появилось в 2008 г., второе — в 2012 г. Оба с отсрочкой приговора на 4 года. «История появления этих судебных решений связана с тем, что прежние управленцы района попытались за счет округа решить проблему с коммунальными отходами. Сами на себя подали в суд, чтоб попытаться получить деньги из региональной программы. В результате срок отсрочки закончился в конце прошлого года, и как себя поведут чиновники — вопрос, который остается открытым», — вспоминает один из участников событий. Так или иначе, сегодня экологи отмечают слабую организацию сбора мусора, его обработки и утилизации. «Для нас нет особой разницы между стихийной свалкой в каком-либо районе города или большим полигоном, где уже нельзя размещать отходы. Проблемы у всех муниципалитетов примерно одинаковые: слабая материально-техническая база, отсутствие муниципальных схем, которые соответствовали бы нормативам, и слабая организация. Теперь же наша задача — не только выявить все свалки региона, но и разработать план решения проблемы. Тем более, не исключено, что в будущем данные именно этой карты войдут в основу экологического рейтинга регионов страны», — говорит К. Терновой.

belive.ru

Промышленность и экология Севера, №50

11

ПРАВО НА НЕФТЬ Нефть — национальное достояние. Наличие нефти может стать залогом благосостояния граждан, а может — ресурсным проклятием, которое тормозит развитие. В мире известны механизмы «природной ренты» — распределения национального богатства среди граждан, которые сегодня действуют в ряде государств и регионов мира. К примеру, в американском штате Аляска. Или в Саудовской Аравии, ОАЭ, других арабских нефтедобывающих странах. Аляска

На Аляске каждый житель получает на свои счета долю от добычи нефти в виде дивидендов от деятельности так называемого Перманентного фонда развития (APF). Фонд, неподконтрольный исполнительной власти, но зато полностью подконтрольный избирателям, аккумулирует до 50% рентных доходов.

APF создан в 1976 г., после того как на Аляске была найдена нефть. В конституции штата записано: правительство должно гарантировать, чтобы нефть Аляски приносила гражданам максимальную пользу. Нефть определяется как собственность всех граждан Аляски, а не только собственность тех, кто владел землей на момент открытия нефти. Ежегодно каждый гражданин штата получает чек по выплате дивиденда на сумму, рассчитанную на основании общей суммы лицензионных платежей за добычу нефти, которые нефтяные компании выплачивают в APF.

КАЖДЫЙ ЖИТЕЛЬ АЛЯСКИ ПОЛУЧАЕТ НА СВОИ СЧЕТА ДОЛЮ ОТ ДОБЫЧИ НЕФТИ В ВИДЕ ДИВИДЕНДОВ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАК НАЗЫВАЕМОГО ПЕРМАНЕНТНОГО ФОНДА РАЗВИТИЯ. НЕФТЬ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ КАК СОБСТВЕННОСТЬ ВСЕХ ГРАЖДАН АЛЯСКИ, А НЕ ТОЛЬКО ТЕХ, КТО ВЛАДЕЛ ЗЕМЛЕЙ НА МОМЕНТ ОТКРЫТИЯ НЕФТИ Правительство Аляски направляет 25% нефтяных лицензионных платежей и налогов в APF, а остальные доходы — в статью обычных бюджетных расходов. В штате не взимаются подоходный налог и налог с продаж. В итоге Аляска сегодня — единственный штат США, в котором сокращается пропасть между богатыми и бедными. Здесь почти нет безработицы. Дивиденды стимулируют развитие местной экономики. Бюджет Аляски на 80% состоит из налогов, которые платят нефтяные компании за право добывать нефть в штате. Население Аляски никаких других налогов штату не платит.

12

Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина

wikimedia.org

Промышленность и экология Севера, №50

13

14

Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина Среднее за последние 10 лет число выплат — около 1200 долл. на человека, но, когда цены на нефть поднимаются, как было в последние годы, выплаты тоже выше — около 2000 долл. Заявители на долю дивиденда не могут быть ранее судимыми. Они должны быть жителями Аляски не менее одного календарного года и на момент подачи заявления на получение выплаты высказать намерение дальнейшего проживания на территории штата. Доходы подлежат обложению федеральным налогом. Нефть — невозобновляемый ресурс, однажды он закончится. Но когда этот день наступит, Фонд будет все еще существовать. По этой причине ясно, что создание Перманентного фонда представляет, возможно, наиболее важный шаг штата Аляска к реальному и длительному экономическому процветанию.

Норвегия

Не менее рачительно распоряжается своими нефтяными доходами и Норвегия — один из ведущих экспортеров нефти, не присоединившихся к ОПЕК. Норвегия является четвертой страной мира по величине богатства. В стране не существует таких проблем, как безработица и бедность, она считается лучшей в мире страной для проживания, если судить по показателям качества жизни. Тут разработана самая прогрессивная в мире система налогообложения, правительство бережно относится к своему народу и своим деньгам. Как и Аляска, Норвегия инвестирует нефтяные доходы в правительственную структуру. Норвежский нефтяной фонд принадлежит всем норвежцам. Он был создан для погашения государственного долга в 1960-е, после того как в стране была открыта нефть. С 1995 г. принято решение не направлять средства фонда на выплату гражданам дивидендов, которые могли бы составить в настоящее время 1333 долл. в год. Вместо этого средства норвежского фонда направляются на развитие социальной сферы: на оплату восьминедельного ежегодного отпуска, предоставляемого всем работающим гражданам, больничных листов, субсидирование превосходных по качеству и недорогих детских дошкольных учреждений, выплату государственной помощи матерям-одиночкам и финансирование бесплатного образования. Норвегия ограничивает количество добываемой нефти, так что этот ресурс рассматривается как принадлежащий не только нынешнему, но и будущим поколениям.

Нигерия trunkweed.com

Промышленность и экология Севера, №50

В Нигерии наблюдается совсем другая ситуация. Нигерия — шестая по величине нефтедобывающая страна мира, а уровень

15

жизни населения в ней один из самых низких в мире. Нигерия зарабатывает на нефти порядка 10 млрд долл. в год, а компании, ведущие добычу нефти в стране, — 150 млрд долл. в год. Дивиденды, выплачиваемые населению, численность которого составляет 130 млн чел., могли бы достигать 115 долл. на человека в год при 10%-ной арендной плате за разработку ресурсов. Вместо этого с ростом нефтяных доходов бедность населения только увеличивается. ВВП на душу населения только за 4 года, с 1982-го по 1986-й, сократился с 860 до 280 долл. Почему это произошло? В середине 80-х гг. военный лидер Нигерии генерал Ибрагим Бабанджида последовал рекомендациям Международного валютного фонда, которые были обязательным условием реструктуризации долгов и результатом которых стали огромное сокращение инвестиций в социальную сферу, полная приватизация нефтедобывающего сектора и наращивание добычи нефти в стране. МВФ не дал никаких советов по образованию национального нефтяного фонда, подобного фонду Аляски. Доходы исчезли в карманах частных владельцев. По данным министерства юстиции США, в период с 1995 по 2002 г. компания Halliburton выплатила в виде взяток нигерийским правительственным чиновникам порядка 300 млн долл. Такие условия далеко не способствуют сохранению уменьшающегося ресурса, поскольку и правительство, и нефтяные компании извлекают максимальные прибыли из наращивания добычи нефти.

В КУВЕЙТЕ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА НА ЕГО БАНКОВСКИЙ СЧЕТ ИЗ БЮДЖЕТА НАЧИСЛЯЕТСЯ 3000 ДОЛЛ. К СОВЕРШЕННОЛЕТИЮ НАКАПЛИВАЕТСЯ СОЛИДНЫЙ КАПИТАЛ. КАЖДЫЙ ЖИТЕЛЬ КУВЕЙТА ИМЕЕТ ПРАВО НА БЕСПРОЦЕНТНУЮ ССУДУ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЖИЛЬЯ — ОКОЛО 220 ТЫС. ДОЛЛ. ЕЖЕМЕСЯЧНО ВЫПЛАЧИВАЮТСЯ ПОСОБИЯ ПО 170 ДОЛЛ. НА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО РЕБЕНКА И Т.Д. Контраст очевиден. В странах, где соблюдаются права гражданина на доходы от природных ресурсов, наблюдается снижение бедности; правительство инвестирует накопленный капитал в повышение благосостояния своего народа; местная экономика развивается, снижая безработицу; наблюдается всеобщее повышение жизненного уровня; предусмотрены меры по предотвращению злоупотребления общественными средствами.

16

Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина

wikipedia.org

Промышленность и экология Севера, №50

17

ЭКОЛОГИЧНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ НЕФТЕДОБЫЧИ Государственная политика освоения природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе за предыдущие десятилетия сводилась к реализации принципа минимума затрат на добычу сырья и максимальной экономии средств на природоохранных мероприятиях. Последствия этой политики привели округ на грань экологической катастрофы. Интенсивное загрязнение природной среды продолжается и в настоящее время.

Николай САМУТИН, заместитель директора ФГБУ «ЦСП» Минздрава России

18

С середины 60-х гг. Ханты-Мансийский АО является важнейшей базой нефтегазодобывающей и лесной промышленности страны. Особенность экологического состояния территории округа — интенсивное воздействие на окружающую среду промышленной разработки запасов нефти и газа, заготовки древесины, транспорта углеводородного сырья, электроэнергетики. В Западной Сибири разведано 772 месторождения с запасами нефти, при этом почти 70% запасов заключено в уникальных и крупных месторождениях. Подавляющую часть добычи нефти в России обеспечивают 9 вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), в структуру которых входят около 150 добывающих предприятий; в 2012 г. ими извлечено 88% российской нефти. При этом две трети нефти добыли четыре холдинга: ПАО «НК “Роснефть”», Группа «ЛУКОЙЛ», ТНК-ВР Холдинг и ОАО «Сургутнефтегаз». На 2016 г. был запланирован анализ состояния окружающей среды и состояния здоровья населения указанных регионов по данным официального мониторинга государственных структур субъектов РФ: Росприроднадзора, Рос­ потребнадзора, администраций субъектов РФ. Было предусмотрено начало собственных исследований. Анализ проводили по территориям ХМАО-Югры и ЯНАО, в т.ч. связанным с территориями лицензионных участков ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «НК “Роснефть”», ОАО «Сургутнефтегаз», ПАО «НОВАТЭК», ПАО «Газпром нефть». Одной из важнейших проблем при разработке нефтегазовых месторождений является обеспечение жизнедеятельности человека. Ве-

дущее место по воздействию на эколого-гигиеническое состояние почв занимают предприятия нефтегазодобывающей промышленности и геологоразведка. Одним из основных источников негативного воздействия на состояние земель в ХМАО-Югре является загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами, буровыми отходами и растворами, минерализированными водами. Техногенное вмешательство приводит к нарушению поверхностного горизонта почв, возникновению вторичных источников негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека. Характер и степень техногенных воздействий на природную среду, возникающих при добыче нефти, изменяется в соответствии с этапами развития производства от сейсмологической разведки, геологоразведочного и поискового бурения, обустройства месторождений и послеэксплуатационного периода районов недропользования. Так, в период обустройства месторождений поступление занрязняющих веществ в природные компоненты связано, в первую очередь, с работами по разработке и обустройству месторождений нефти и газа автотранспорта и строительных механизмов (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, промышленные сбросы сточных вод на рельеф местности, слив отработанных масел и т.д.), с утечкой содержимого шламовых амбаров, жидкостей при опрессовке трубопроводов, с работой котельных. На стадии эксплуатации главным источниками образования загрязняющих веществ являются аварийные порывы трубопроводов, а также выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании попутного нефтяного газа на факелах. В числе проблем, характерных в целом для любых районов нефтедобычи, в т.ч. для территории округа, является выведение из стабильного состояния и деградация больших площадей земельных ресурсов. Обеспечение объемов добычи и транспортировки нефти достигается введением в эксплуатацию многочисленных пространственно разобщенных площадных объектов и созданием обширной разветвленной сети линейных коммуникаций. Если в отношении сжигания попутного нефтяного газа государством определена политика — принято достаточное количество законодательных актов, которые приведут к 2020 г. практически Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина

gazprom-neft.ru

к полному его использованию, — то относительно загрязнения природных водных ресурсов и почвенного покрова нормативно-правовая база недостаточно развита. Как показали проведенные исследования за 2016 г., в ХМАО-Югре и ЯНАО практически все природные водоемы относятся к категориям условно загрязненных, грязных, сильно загрязненных. В большей степени это связано с недостаточным количеством и неэффективной работой очистных сооружений на территории округов, в результате чего миллионы кубометров неочищенных сточных вод ежегодно попадают в открытые водоемы и мигрируют в окружающую природную среду. Также большие проблемы возникают при необходимости очистки отработанных буровых растворов, их последующей утилизации. Особенно это касается случаев бурения нефтяных и газовых скважин безамбарным способом. Во всех природных водоемах ХМАО-Югры и ЯНАО превышение ПДК по железу составляет до 30 раз и выше. Это связано в большей степени не с техногенным загрязнением, а с природным —территория ХМАО-Югры и ЯНАО более чем на 70% состоит из болот и пойменных зон поверхностных водоемов, которые и определяют этот параметр. Однако весьма весомо свою лепту вносят и техногенные загрязнения. Проблема состоит в соблюдении нормативов качества окружающей природной среды предприятиями-природопользователями при осуществлении своей деятельности, в т.ч. при проведении буровых работ. Чтобы снизить напряженность в отношении хотя бы одного параметра (иона железа), необходимо пересмотреть нормативно-правовые акты и учесть особенности природно-климатических условий отдельных территорий. Промышленность и экология Севера, №50

Деятельность предприятий-природопользователей (ориентированных на добычу нефти и газа) напрямую связана с обращением опасных отходов (нефтезагрязненный грунт, буровые сточные воды, буровой шлам и т.д.) и влечет за собой непосредственную их утилизацию с применением тех или иных технологий, которых на сегодняшний день применяется огромное количество. В процесс образования, транспортирования, хранения и утилизации опасных отходов производства вовлечено большое количество хозяйствующих субъектов, применяющих те или иные технологии, начиная с этапа бурения и заканчивая непосредственно утилизацией, в т.ч. непосред-

НА СТАДИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕФТЕГАЗОВЫХ ОБЪЕКТОВ ГЛАВНОЙ ПРОБЛЕМОЙ ЯВЛЯЮТСЯ АВАРИИ, ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ПОРЫВЫ ТРУБОПРОВОДОВ, А ТАКЖЕ ГОРЕНИЕ ГАЗОВЫХ ФАКЕЛОВ. В ЧИСЛЕ ПРОБЛЕМ, ХАРАКТЕРНЫХ В ЦЕЛОМ ДЛЯ ЛЮБЫХ РАЙОНОВ НЕФТЕДОБЫЧИ, — ВЫВЕДЕНИЕ ИЗ СТАБИЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ И ДЕГРАДАЦИЯ БОЛЬШИХ ПЛОЩАДЕЙ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ственно на территориях лицензионных участков недропользователей. Поэтому выяснить, кто из участвующих в процессе вносит наиболее негативное влияние, сложно. Из ежегодных докладов региональных управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора следует, что последние 3 года экологическая обстановка в ХМАО-Югре и ЯНАО благополучная. Однако совершенно понятно (это сказано в самих докладах): система экологического мониторинга недостаточно развита,

19

чтобы это утверждать. Нефтегазодобывающие компании также заявляют, что они работают в соответствии с разрешенными нормативами негативного воздействия на природную среду. Но поскольку компании не заинтересованы в объективном состоянии окружающей природ-

МАТЕРИАЛЫ И ХИМИЧЕСКИЕ РЕАГЕНТЫ, РЕЦЕПТУРЫ БУРОВЫХ РАСТВОРОВ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ, НЕ ВСЕГДА УДОВЛЕТВОРЯЮТ ТРЕБОВАНИЯМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ОЦЕНКИ ТОКСИЧНОСТИ БУРОВЫХ РАСТВОРОВ НЕ УЧИТЫВАЕТ СПЕЦИФИКУ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ной среды в силу многих причин, возникают трудности в доступности мест образования, обезвреживания и утилизации отходов, даже для научно-исследовательских организаций, для осуществления независимого локального мониторинга окружающей среды, то возникает вопрос о правомочности таких заявлений. Сегодня, несмотря на значительные изменения в законодательных документах, остается большое количество проблем, которые не стимулируют добывающие предприятия к сохранению окружающей среды, а заставляют прибегать к различного рода ухищрениям, чтобы избежать плановых и внеплановых проверок и связанных с ними штрафов. Часто приходится сталкиваться с так называемыми экологическими мошенниками, которые только делают вид, что утилизируют, обезвреживают токсичные отходы, неизбежно появля-

20

ющиеся в процессе бурения и нефтедобычи. На самом деле они без всякой переработки часто закапывают нефтяной, буровой шлам, сливают в реки, болота и озера или сваливают токсичные вещества в тайге. Ярким примером является утилизация буровых шламов с получением строительных материалов (грунтобетоны, буролиты, строительные материалы на основе бурового шлама и т.д.), где для получения из шлама строительного материала используются такие компоненты, как пеноизол, кальций хлористый и пр. Проанализировав применяемые технологии утилизации бурового шлама на территории ХМАО-Югры, приходится делать вывод о том, что из 1 м3 бурового шлама образуется так называемого строительного материала уже 3 м3, но с тем же классом опасности — четвертым. Объяснение этому — применение специфических материалов. В качестве примера возьмем технологию утилизации бурового шлама с получением буролитовой смеси. При данной технологии на утилизацию 1 м3 бурового шлама применяется от 10 до 20% цемента марки М-400; от 10 до 20% песка; от 10 до 25% пеноизола; 2% кальция хлористого. Из расчета утилизации 1 млн м3 бурового шлама примерное количество утилизируемого бурового шлама среднего нефтегазодобывающего предприятия в год, согласно техусловий на данную технологию и заключения государственной экологической экспертизы, получаем образование следующих компонентов: пеноизол — от 100 тыс. м3; кальция хлористого — более 14 тыс. м3. В компонентный состав того же пеноизола входит карбомидоформальдегид, который при соединении с водой образует раствор форма-

Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина лина в количестве от 35 до 45% от исходного. Формалин — очень токсичное соединение, имеет второй класс опасности, занесен в список канцерогенных соединений и находится в ряду высокоопасных токсикантов. Поскольку в каждой молекуле формалина имеются три положения, доступные для вступления в связь с другими молекулами, то образующийся в результате продукт содержит множество поперечных связей и имеет жесткую структуру. Основание катализирует реакцию, превращая формальдегид в более реакционноспособный фенолят-ион. И такого токисканта только при утилизации 1 млн м3 бурового шлама образуется не менее 35–45 тыс. м3. И все это применяется для дальнейшего использования в качестве строительного материала. Учитывая особенность территории ХМАО-Югры, где 70% территории — болота и реки, приходится констатировать масштабность экологических последствий, а может, и экологической катастрофы с трансграничными последствиями. Не менее опасен и кальция хлорид, являющийся источником образования таких токсикантов, как диоксины и фураны. Нужно обратить внимание на тот факт, что, даже при скромных подсчетах, себестоимость 1 м3 буролитовой смеси составляет более 6,5 тыс. руб., тогда как оказание услуг одной из нефтяных компаний по утилизации бурового шлама ЗАО «Экос» осуществляется за 3,3 тыс. руб. Все это происходит на месторождении с особым порядком пользования недрами и природным комплексом, утвержденным постановлением губернатора ХМАО-Югры от 5.08.1998 № 338, которым предусмотрено обязательное соблюдение условий,

Промышленность и экология Севера, №50

angi.ru

обеспечивающих при разработке и обустройстве месторождения минимальное влияние техногенного комплекса на окружающую среду. Пользуясь несовершенством законодательства, сначала нефтегазодобывающие предприятия, а далее так называемые сервисные компании предпринимают усилия к «обезвреживанию» отходов бурения и нефтешлама. Уже с 90-х гг. ведутся обсуждения рекультивации шламовых амбаров, которых было образовано еще с советских времен десятки тысяч. К сожалению, множество захоронений не изолированы, представляют собой не что иное, как вторичные источники загрязнения и распространения экотоксикантов. Изолировать амбары стали позже, а на том этапе помещали буровые шламы просто в вырытые ямы. Такие могильники остались, в т.ч. и в водоохранных зонах. Необходимо создать карту захоронений буровых шламов в амбарах, которые, возможно, все еще представляют опасность и нуждаются в переработке. Невозможно нанести на карту все захоронения, потому что о многих из них просто нет никаких сведений, но захоронения последних десяти лет еще можно найти. Химические реагенты, используемые для повышения эффективности добычи нефти и газа, находят широкое применение в практике нефтегазодобывающих предприятий. Современные буровые растворы и технологические реагенты существенно ускоряют и облегчают процесс разработки скважин, должны обеспечивать безопасность, безаварийность бурения, качественное вскрытие пласта. В настоящее время список буровых систем и реагентов насчитывает более 1,5 тыс. наименований. И существенно отличается от перечня химических реагентов, используемых в буровых растворах по РД 39–133–94 «Инструкция по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше» и включающих 53 наименования реагентов (технических продуктов).

21

Главными факторами негативного влияния отходов бурового шлама на окружающую среду являются глубина бурения скважины, геологический разрез, состав бурового раствора и степень токсичности его компонентов. Материалы и химические реагенты, рецептуры буровых растворов, применяемые в настоящее время, не всегда удовлетворяют требованиям экологической безопасности. Одним из факторов, способствующих этому, являются отступления от проектов разработки и обустройства месторождений: когда проектом предусмотрена одна технология бурения, на деле применяется совершенно другая. То же самое происходит при сборе, транспортировании и утилизации опасных отходов. Существующая практика оценки токсичности буровых растворов не учитывает специфику их использования. Длительное хранение бурового шлама в амбарах сопровождается повышением концентрации канцерогенных, тератогенных и мутагенных ароматических углеводородов, в частности полициклических. Значительный объем буровых работ выполняется в условиях возможного загрязнения водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей. В Приказе Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в т.ч. нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» для описания состава бурового раствора используются обобщенные названия компонентов (бентонит, частично гидролизованный полиакриламид, модифицированный крахмал, Na-карбоксиметилцеллюлоза). В этом случае возможно распространение норм на аналогичные вещества, не прошедшие токсикологическую оценку. Неоднозначны такие названия веществ, как бентонит (различаются по составу и содержанию монтмориллонита), гидролизованный полиакрил­амид (состав конечного

22

продукта зависит от технологии гидролиза), хлорид калия (в бурении используют не чистые химреактивы, а, как правило, калийные удобрения, в которых хлорид калия — хотя и основное, но не единственное вещество). Таким образом, существующая практика представления в рецептуре информации об исходных компонентах не позволяет достоверно установить соответствие приготовленных в промысловых условиях буровых растворов, исследованных при разработке ПДК. Ориентация на приоритетные для данного региона загрязнения позволяет оптимизировать контроль качества воды водных объектов, сократив число определяемых показателей и сосредоточив основное внимание на веществах, действительно представляющих опасность для здоровья населения. Ведение локального экологического мониторинга находится в противоречии с федеральным законодательством (Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), в то время как СанПиН 2.1.5.980–00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» рекомендуют критерии выбора приоритетных региональных показателей для контроля качества воды водных объектов. В настоящее время в мире не существует единой научно обоснованной системы критериев, направленной на оценку опасности отходов. В России приняты две системы классификации отходов: в СП 2.1.7.1386–03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека отходы разделены на 4 класса опасности; в Критериях МПР по степени негативного воздействия на окружающую среду отходы разделены на 5 классов опасности. В российской практике во всех областях санитарной токсикологии и гигиены при обосновании ПДК веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения используются 4 класса опасности веществ. Введение пятого класса опасности в Критериях МПР противоречит общепринятым понятиям и практике оценки веществ. В Критериях МПР отсутствует само понятие и метод оценки веществ, обладающих канцерогенными свойствами. За время существования Федерального классификационного каталога отходов с 2002 г. все многообразие буровой химии, а следовательно и ее опасности, не нашло отражения в федеральной классификации отходов. При анализе классификации различных видов отходов бурения видно, что класс опасности может колебаться от III до V, что требует различных технологий их обезвреживания и/или утилизации. Наименования видов отходов носят общий характер, не отражающий многообразия Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина применяемой буровой химии. Под такого рода наименования подходят практически любые виды буровых растворов, шламов и т.д. В Базе данных «Токсичность и опасность смесевых продуктов» ФБУЗ «Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ» Роспотребнадзора представлены экспертные заключения о токсичности и опасности следующих продуктов буровой химии: компоненты буровых растворов, комплексные реагенты буровых растворов, добавки для буровых растворов, смазочные добавки, кольматанты, ингибиторы коррозии, гидрофобизирующие жидкости и пр. Практически все продукты буровой химии, представленные в Регистре, внесены ВОЗ и ЕРА в перечень потенциальных разрушителей эндокринной системы, все обладают кумулятивной способностью и поражают широкий спектр органов и систем. Методологии оценки опасности для окружающей природной среды продукции и отходов из этой продукции имеют принципиальные отличия. В связи с этим в рутинной практи-

Промышленность и экология Севера, №50

ке экологического мониторинга и отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду не всегда удается оценить истинную степень опасности отходов. Прослеживается зависимость уровня заболеваемости населения регионов с различными факторами, неблагоприятно влияющими на окружающую среду. Наиболее тесная взаимосвязь уровня заболеваемости с плотностью выбросов в атмосферу углеводородов (r = 0,721, p < 0,01). Это еще раз подтверждает предположение о техногенной причине высокого уровня заболеваемости. Нельзя не принимать во внимание и климатический фактор как одну из причин заболеваемости в регионе. Однако для дальнейшего исследования вышеуказанной проблемы, а также получения более достоверных результатов необходимо провести более расширенный мониторинг основных показателей оценки экологического состояния региона с последующим углубленным анализом.

23

ЯДЕРНЫЕ ВЗРЫВЫ В ЮГРЕ: НИКАКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ? Не многие в курсе, но любой грибник или охотник, прогуливающийся в югорских лесах, может случайно наткнуться на запечатанную шахту, в которую в 70-х гг. власти СССР сбрасывали ядерные заряды. Еще меньше людей знают, что в регионе таких шахт не одна и не две, а сразу пять. Какое еще наследство советской эпохи скрывают окрестности округа?.. Специалисты ООО «ЭКО» призывают взять под контроль потенциально опасные объекты и предлагают свою квалифицированную помощь. «Программа № 7»

Виктор ВАЛЕЕВ, генеральный директор ООО «ЭКО»

24

С 1965 по 1988 г. в СССР действовала секретная «Программа № 7», в рамках которой проводились подземные атомные взрывы. Всего на территории страны было взорвано 124 ядерных заряда. С их помощью по благословению партийных властей ученые пытались вести разведку запасов алмазов, поворачивать вспять реки и искать полезные ископаемые. О том, что атомные заряды могут использоваться не только в военных целях, но и на мирном поприще, советские ученые начали задумываться в начале 1960-х. Первый подобный проект — «Чаган» — реализован на Семипалатинском атомном полигоне на территории нынешнего Казахстана — закрытой территории, расположенной на относительном отдалении от жилых пунктов, отчего возможное действие радиации сводилось к минимуму. Однако для следующих взрывов ученые уже не заморачивались такими условностями — из 124 «мирных» атомных взрывов 117 были проведены вне специальных полигонов. Это тогда казалось очень выгодным решением, к примеру, для увеличения добычи нефти, проведения глубинного сейсмозондирования земной коры и поисков перспективных залежей полезных ископаемых. Такие взрывы проводились в Якутии, Коми АССР, Калмыкии, Ханты-Мансийском автономном округе, Иркутской и Кемеровской областях, а также в Красноярском крае. Технология была достаточно простая: по стандартной нефтяной скважине на глубину от 1 до 2 км спускался ядерный заряд, затем детонировал. По «эху» от взрыва геологи и исследователи определяли объемы запасов, строение земной коры, собирали всевозможные данные. Для промышленных атомных взрывов использовали специальные «гражданские» заряды, отличающиеся от военных крайне низкими показателями остаточного загрязнения местности. Тем не менее ядерная бомба — она, как говорится, и в Африке бомба, потому избежать радиационных выбросов оказалось просто невозможно. Первый взрыв в ХМАО, получивший название «Кратон-1», прогремел в 1978 г. на территории современного Березовского района.

Второй — «Кимберлит-1» — через год в Нижневартовском районе. Третий — «Ангара» — в декабре 1980 г. в Октябрьском районе, на территории Красноленинского месторождения нефти, в 12 км от поселка Пальяновка. Четвертый взрыв — «Кварц-3» — произошел на территории Сургутского района в 1984 г. Один из ближайших к одноименному объекту населенных пунктов — город Лянтор.

Опасности для населения нет

Больше всего промышленных ядерных взрывов в Ханты-Мансийском автономном округе было осуществлено по программе глубинного сейсмозондирования, все остальные выпол-

Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина нялись с целью создания опытно-промышленных емкостей, интенсификации добычи нефти и газа, создания полостей в массивах каменной соли. Сведения о мирных ядерных взрывах стали появляться в открытых источниках информации лишь в начале 1990-х. «Особой опасности ни один из описываемых объектов для населения практически не представляет. На поверхность продукты полураспада не проникают, радиационный фонд в радиусе 30 км сохраняется на среднем для округа уровне», — об этом, по крайней мере, в один голос заявляют сразу несколько ведомств — управление Роспотребнадзора по Югре и Департамент гражданской защиты населения. Но специалисты профильного федерального НИИ считают: под землей радиоактивность по-прежнему находится на высочайшем уровне, что представляет серьезную угрозу. На долю Ханты-Мансийского автономного округа выпало 5 подземных ядерных взрывов. Сегодня о проведенных когда-то испытаниях напоминают только законсервированные скважины и предупреждающие таблички.

Специальную оценку воздействия последствий «мирных» ядерных взрывов на население в Югре не проводили. Зато ситуация исследовалась в других регионах. Первыми забили тревогу около первого объекта — «Чаган», который теперь уже находится на

В ЮГРЕ ЕСТЬ СПЕЦИАЛИСТЫ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПРОФЕССИОНАЛЬНО ЗАНЯТЬСЯ ПРОБЛЕМАМИ НАКОПИВШЕГОСЯ СОВЕТСКОГО НАСЛЕДИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ — ЯДЕРНЫХ ВЗРЫВОВ. ООО «ЭКО» — ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ С ОПЫТОМ РАБОТЫ НА БОЛЕЕ ЧЕМ 250 СКВАЖИНАХ РЕГИОНА территории Казахстана: под облаком проживало около 2 тыс. чел. Все они получили дозу облучения щитовидной железы — у наиболее пострадавших ее показатели оказались выше предельного уровня в 28 раз. В Пермской области недалеко от мест взрывов начали отмечать рост онкологических заболеваний. Позже, в 90-х гг., экологи обнаружили на месте проведения взрывов следы плутония-239, период полураспада которого составляет 240 тыс. лет.

i.ytimg.com

Промышленность и экология Севера, №50

25

Ядерные взрывы или суровый климат?

Более 2 тыс. югорчан в прошлом году были поставлены на учет с различными онкологическими патологиями. Есть ли связь со взрывами прошлых лет — никто доподлинно сказать не может. Может быть, потому, что никто не занимался прослеживанием этой связи.

НА ОБЪЕКТЕ «КРАТОН» НАПОРНЫЕ ПЛАСТОВЫЕ ВОДЫ МОГУТ МИГРИРОВАТЬ ИЗ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЗОНЫ ВЗРЫВА В ВЕРТИКАЛЬНОМ НАПРАВЛЕНИИ ЧЕРЕЗ НАРУШЕННЫЕ ВОДОУПОРЫ. ПОЭТОМУ ЕСТЬ НЕОБХОДИМОСТЬ СОЗДАНИЯ ИЛИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ИЗОЛЯЦИОННЫХ БАРЬЕРОВ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ ПЕРЕТОКАМ. ПРИЧЕМ ДЕЛАТЬ ЭТО НАДО НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО, ПОТОМУ ЧТО ПРОЦЕССЫ УСУГУБЛЯЮТСЯ Однако параллели напрашиваются сами собой — сегодня Югра занимает восьмое место в России по онкозаболеваниям. Существует масса гипотез, что это обусловлено образом жизни северян, в том числе суровым климатом, халатным отношением к своему здоровью. Версию с ядерным взрывом считают экзотической, однако мыслей о такой причинно-следственной связи не может не возникать. Есть только сухая информация от медиков: никаких патологических изменений в природе региона не отмечено по сей день. Но при этом, согласно данным, каждый год в Сургуте около 700 человек узнают, что больны раком. За этот же период около 300 пациентов с онкологическими заболеваниями умирают. И с каждым годом число заболев-

26

ших раком среди населения Ханты-Мансийского округа только растет, — констатируют врачи. Что спровоцировало заболевание, не знает никто.

Бензол, Кимберлит и Кварц

Исследования бывших ядерных объектов проводились в разные годы. Цель последних работ была достаточно простой: определить, оказывает ли объект влияние на окружающую среду и здоровье жителей ближайших населенных пунктов. В сентябре 2012 г. специалистами Санкт-Петербурского НИИ радиационной гигиены под руководством главы отдела здоровья института, профессора В. С. Репина совместно с сотрудниками Роспотребнадзора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры выполнены экспедиционные исследования радиационной обстановки в местах проведенных ранее ядерных взрывов «Кварц-3» и «Кимберлит-1» на территории ХМАО. Экспедиция была организована повторно по заданию-заказу Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа. Эксперты департаментов гражданской защиты населения и экологии Югры утверждают: «У жителей Ханты-Мансийского автономного округа — Югры нет повода для беспокойства. Исследования, проведенные департаментом в 2011–2012 гг. на четырех других объектах, показали, что радиационная обстановка на их территориях, а также на территориях прилегающих к ним населенных пунктов нормальная. Сколько-нибудь значимого влияния на показатели радиационной безопасности населения объекты не оказывают». Говорят, что дальнейшие работы по мониторингу всех пяти объектов будут проводиться в рамках новой госпрограммы защиты населения, рассчитанной на 2016–2020 гг.: на задачу предусмотрено в общей сложности 78 млн руб., за год будет обследоваться один объект. Для обеспечения радиационной безопасности населения Управлению Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» рекомендовано организовать на прилегающих к ядерным взрывам территориях регулярный, не реже одного раза в пять лет, радиационный контроль мощности дозы, содержания цезия-137 и стронция-90 в пробах почвы и воды, а также содержания трития в источниках питьевого водоснабжения жителей ближайших населенных пунктов. Контроль должен проводиться в соответствии с утвержденным «Порядком проведения радиационного мониторинга в местах проведения подземных ядерных взрывов, осуществленных в мирных целях на территории ХМАО-Югры, и на территориях населенных пунктов, прилегающих к нему». Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина Довериться профессионалам

В Югре есть специалисты, которые могут профессионально заняться проблемами накопившегося советского наследия, в том числе и ядерных взрывов. Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО» — профессиональная организация с опытом работы на более чем 250 скважинах региона. В частности, именно она проводила научно-исследовательские изоляционно-ликвидационные работы на объекте «Ангара» на границе Пальяновского месторождения, где в 1980 г. произошел один из ядерных взрывов. Объект был представлен тремя скважинами. Сильная коррозия обсадных труб на «Ангаре» привела к негерметичности. Выполненные ООО «ЭКО» работы позволили выявить зональность распространения техногенных радионуклидов и сократить размер опасной зоны. «Впервые в мировой практике проводилась ликвидация колонных и заколонных перетоков пластовых флюидов из центральной зоны глубинного ядерного взрыва в вышележащие геологические формации, — рассказывает генеральный директор ООО «ЭКО» Виктор Валеев. — Кроме того, проводилась изоляция с помощью высокопроницаемых растворов, что способствовало надежной изоляции техногенного могильника радионуклидов на длительный период». В компании «ЭКО» разработана, внедрена и поддерживается в рабочем состоянии интегрированная система менеджмента, проводится специальная политика в области качества, к работе предъявляются повышенные экологические требования. Это позволяет гарантировать качество выполняемых работ с обеспечением безопасности для окружающей среды и людей. Общество «ЭКО» многие годы занимается снижением отрицательного воздействия различных экологических факторов на окружающую среду и людей. Последствия ядерных взрывов — это не единственное наследие советских лет, доставшееся Югре. Огромная проблема — так называемые «нераспределенные фонды». С 1940-х гг. на территории ХМАО пробурено более 10 тыс. поисково-разведочных скважин. Из них 400 — в пределах нераспределенного фонда, обследование и контроль за которым должны проводиться за счет окружных средств. На сегодняшний день 15 имеют «нефтепроявления» на устье, 40 — с наличием буровых вышек и шламовых амбаров, 9 — с незавершенным строительством, 100 — в стадии консервации. Со стороны может показаться, что за объек­тами есть кому присмотреть: Департамент недропользования регулярно проводит конкурсы на работы по восстановлению цеПромышленность и экология Севера, №50

27

ментных тумб и рекультивации. Однако практически эти работы не имеют смысла. Исходя из результатов этой деятельности, трудно сказать, чтоб бюджетные средства расходуются целесообразно; создается впечатление, что эта активность — лишь способ закрыть глаза на проблемы. Тем временем бесхозяйственность на заброшенных объектах приводит к негативным последствиям. Исчезают ценные породы рыб. Из 10 проверенных скважин, находящихся в государственной собственности, в 7 идет процесс перелива пластовой жидкостью (сеноманскими водами). Около 90 кубометров в сутки — этот объем опасных веществ попадает в реку Северная Сосьва, являющуюся нерестилищем ценных рыб, в том числе сиговых. По оценке специалистов, разливы сеноманских вод на поверхность причиняют вред гораздо больший, чем нефтеразливы.

Приступить незамедлительно

«Общество “ЭКО” имеет все сертификаты соответствия, удостоверяющие, что система менеджмента согласно перечню услуг соответствует требованиям государственных стандартов. В штате организации — аттестованные эксперты-аудиторы… — продолжает В. Валеев. — В свое время проводить работы на своих объектах специалистам ООО “ЭКО” доверили Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО-Югры, компании “Тюмень трансгаз”, “Сургутнефтегаз”, “РНЮганскнефтегаз”, “Газпром”, “Транс-Нафта Газодобыча”, “Салым Петролеум”, Научно-производственный центр “НЕДРА” и другие». Закрывать глаза на проблемы накопившегося опасного для окружающей среды и людей наследия в Югре нельзя. Эксперты из ОАО «ВНИПИпромтехнологии», проводившие исследования на скважинах региона, рекомендовали включить в региональную программу «Обеспечение радиационной безопасности населения ХМАО-Югры» этап «Изучение современного состояния массива горных пород и миграции радионуклидов на объектах мирных ядерных взрывов “Кратон-1”, “Кимберлит-1”, “Кварц-3”». Выяснилось, что, к примеру, на объекте «Кратон» напорные пластовые воды могут мигрировать из центральной зоны взрыва в вертикальном направлении через нарушенные водоупоры. Поэтому есть необходимость создания или восстановления изоляционных барьеров, препятствующих перетокам. Причем делать это надо незамедлительно, потому что процессы усугубляются. По мнению ученых, необходимо провести комплексный анализ результатов исследовательских и изоляционно-ликвидационных работ с целью выявления причин возникно-

28

Промышленность и экология Севера, №50

Нефтегазовая долина вения перетоков пластовых флюидов, содержащих радионуклиды, и обобщить опыт их ликвидации. Нужно составить полный прогноз технического состояния массивов — объектов применения ядерных взрывных технологий и разработать рекомендации. Также — провести консервацию или ликвидацию скважин с незаконченным циклом, демонтировать буровые вышки, вывезти остатки оборудования, провести рекультивацию шламовых амбаров. Изыскать денежные средства на проведение научно-исследовательских работ на объектах подземных ядерных взрывов «Бензол-1», «Кимберлит-1», «Кратон-1», «Кварц-3». Руководство ООО «ЭКО» и представители ОАО «ВНИПИпромтехнология» неоднократно обращались к представителям официальных органов региона (Природоохранная межрайонная прокуратура, Администрация ХМАОЮгры, Росприродназдор и Ростехнадзор) с просьбой разобраться с опасным наследием прошлого — местами бывших ядерных взрывов и «нераспределенного фонда» нефтегазовых объектов. Однако вопрос так и не получил должного внимания и отклика…

Ситуация под контролем?

В период 2001–2012 гг. сотрудники Санкт-Петербургского института радиационной гигиены имени профессора П. В. Рамзаева, который функционирует в структуре Роспотребнадзора, участвовали в радиационно-гигиенических обследованиях 11 мест проведения ядерных взрывов — в Ивановской, Мурманской, Архангельской, Тюменской областях, Приморском крае, Республике Саха и других. Хотя официальные данные поводов для опасения не дают, потенциальная опасность выноса радиоактивности на поверхность и в водоносные горизонты сохраняется: радиация — не до конца изученное явление. Суть поясняют в НИИ радиационной гигиены им. Рамзаева: она в том, что у современной науки попросту нет исчерпывающих данных по проникновению радиоактивности на поверхность. Поэтому необходимо продолжать регулярный контроль обстановки на этих территориях. В зонах наблюдения вокруг мест проведенных 30 лет назад взрывов необходимо ограничивать хозяйственную деятельность, особенно ту, которая связана с бурением, — считают специалисты. «Есть вполне определенная опасность в случае выхода радиоактивности на поверхность. У нас нет никакой возможности предсказать его: науке попросту неизвестны скорость и механизмы данного процесса. О каких предсказаниях может идти речь, если модели как таковой нет? У нас сегодня есть единственное предложение — обследовать Промышленность и экология Севера, №50

каждый подобный объект раз в пятилетие. Если ничего не изменилось — спокойно живем еще 5 лет. Способствовать выбросу могут какие-либо геологические явления — землетрясение, к примеру, сдвиги коры. В таком случае обследование должно проводиться немедленно, население ближайших поселков должно быть предупреждено либо эвакуировано», — рассказал в разговоре с корреспондентом агентства заведующий лабораторией экологии НИИ профессор Виктор Репин.

ОБЩЕСТВО «ЭКО» ИМЕЕТ ВСЕ СЕРТИФИКАТЫ СООТВЕТСТВИЯ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ, ЧТО СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА СОГЛАСНО ПЕРЕЧНЮ УСЛУГ СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ. В ШТАТЕ ОРГАНИЗАЦИИ — АТТЕСТОВАННЫЕ ЭКСПЕРТЫ-АУДИТОРЫ «Сейчас вещества, образовавшиеся на объек­ тах, отнесены к особо радиоактивным отходам, вообще-то подлежащим захоронению. Но особенность объектов в Югре, да и по всей России, в том, что выкапывать, переводить в могильники нельзя ни в коем случае. Слишком велики затраты, велика опасность облучения, в целом велик риск», — резюмирует эксперт. Объекты, которые остались со времен советских экспериментов, продолжают оставаться миной замедленного действия. Закрывать глаза на это — самая недальновидная политика. Опасные вещества с периодом полураспада до тысячи лет, оставленные без надлежащего контроля и профессионального надзора, могут привести к самым непредсказуемым последствиям.

29

«ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕЗДЕЙСТВИЯ» Кто и когда начнет решать экологические проблемы Югры?

На просторах Югры часто встречаются обезображенные промышленными разработками, нефтепромыслом и несанкционированными свалками пустыни, где «птицы не поют, деревья не растут». Мертвые водоемы под радужной пленкой и почерневшие деревья. Только в Югре за 2016 г. зафиксировано 3386 порывов нефтепроводов, пострадало 30 га земель, ущерб почвам превысил 710 млн руб., как сообщает Департамент Росприроднадзора по УрФО. Реальный же ущерб только от разливов нефти на территории региона достигает 50–70 млрд руб. ежегодно. Изменится ли что-то в Год экологии? Этот вопрос мы задаем руководителю региональной общественной организации «Экологическая безопасность Югры», первому секретарю Нижневартовского районного отделения КПРФ Анатолию Криста. нефтяного и бурового шлама в районе куста 202, в водоохраной зоне реки Обь, Приобского месторождения нефти. Речь идет о земельном участке площадью 2,404 га. Согласно договору переуступки права аренды земельного участка между ЗАО «Рос­ экопром» и ЗАО «Росэкопромпереработка», с 7 сентября 2007 г. данный земельный участок передан в аренду ЗАО «Росэкопромпереработка». Хозяйственную деятельность на территории это предприятие осуществляло до сентября 2008 г., затем передало все обязанности подрядчика ООО «Природа». В 2010 г. Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре в отношении этих организаций проводило проверку, были выявлены нарушения, составлено несколько протоколов об административном правонарушении. Но на этом, к сожалению, принятые меры со стороны Управления и закончились, а собранные материалы — отправлены в архив. Прошло много времени, но незаконное размещение буровых шламов и нефтяных

Проблемы «заархивировали»

— Анатолий Владимирович, в Год экологии Президент РФ наметил путь на экологическое оздоровление страны. Какие проблемы вы считаете самыми больными для Югры и Нижневартовского района?

— Проблем целый комплекс. Есть давние вопросы по поводу последствий деятельности предприятий, связанных с добычей нефти. Приведу пример. Еще в 2010 г. мы зафиксировали факт незаконного размещения отходов

30

Промышленность и экология Севера, №50

Год экологии отходов в водоохраной зоне реки Обь на протяжении длительного времени продолжает наносить значительный ущерб окружающей среде и здоровью человека. До настоящего времени в бюджет сумма за нанесенный вред не поступала, потому что Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре в течение 6 лет так и не произвело расчет и не предъявило ущерб компании-загрязнителю. Незаконная свалка опасных отходов на Приобском месторождении нефти в районе куста 202 до настоящего времени так и не ликвидирована. И объем отходов, поверьте, там немалый! Накоплено, по предварительным оценкам, свыше 500 тыс. тонн нефтяных отходов. То есть речь идет о длительном характере экологического нарушения…

— Вы обращались в органы, которые должны контролировать подобную ситуацию?

— Да, как я уже говорил, мы обращались с этим в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре. Целый роман из переписки можно составлять. Вот взять, к примеру, один из последних ответов — от 3 марта 2017 г. № 02–3/2858, мы посылали запрос о принятых мерах; из ответа ведомства видим, что на протяжении последних 6 лет меры Управлением не предпринимались.

— Президент РФ Владимир Путин назвал одной из самых больших проблем российских регионов несанкционированное размещение отходов. Актуально ли это для Нижневартовского района?

— Да, это, действительно, актуально настолько, что об этом пора кричать с самых высоких трибун. Проблема нелегальных свалок, в том

Промышленность и экология Севера, №50

31

в населенном пункте. Местные власти на сброс коммунальных и строительных отходов в пределах поселения не реагируют. Ситуация обострилась около года назад, когда в поселке стали разрушать старые дома. Строения, которым по 60 лет, сносят, однако их обломки никуда не вывозят. Между тем эти отходы имеют IV класс опасности и требуют утилизации на специально предназначенных полигонах. На восстановление экологической системы при ликвидации таких свалок требуется до 3 лет. На полигон в Зайцевой Речке их не ве­ зут, вероятно, не желая тратить средства на транспортировку. Кроме того, как рассказывают местные жители, отходы периодически сжигают по ночам, в воздухе стоит запах гари. Вероятно, по мнению местных властей, таким образом и происходит утилизация…

ЕЩЕ В 2010 Г. ЗАФИКСИРОВАН ФАКТ НЕЗАКОННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ НЕФТЯНОГО И БУРОВОГО ШЛАМА В РАЙОНЕ КУСТА 202, В ВОДООХРАНОЙ ЗОНЕ РЕКИ ОБЬ ПРИОБСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ НЕФТИ НА УЧАСТКЕ ПЛОЩАДЬЮ 2,404 ГА числе с отходами высокой и чрезвычайно высокой степени опасности, особо актуальна и на территории Нижневартовска, и в границах Нижневартовского района. Не так давно в рамках рейда общественного экологического контроля мы провели натурный осмотр территории поселка Зайцева Речка Нижневартовского района. Были зафиксированы нелегальные свалки бытовых, строительных и даже опасных отходов в границах населенного пункта. Толчком к появлению нелегального объекта, по всей видимости, стал снос домов в рамках расселения ветхого и аварийного жилья

32

Промышленность и экология Севера, №50

Год экологии Большое количество опасных строительных отходов находится в непосредственной близости к вертолетной площадке. Коммунальный и строительный мусор незаконно складируется рядом с ней. Здесь часто бывает ветер, поднимающий мусор в воздух, что представляет угрозу воздушным судам. Ветром мусор разносится по близлежащим лесам и болотам, привлекает к населенному пункту диких животных, которые могут нападать на людей. И такие случаи уже зафиксированы. Кроме того, мусор разносят и домашние животные, которые потом контактируют с людьми — возможна вспышка инфекционных заболеваний… Болевой точкой остается и критическая ситуация с недостроенными очистными сооружениями в селе Покур. Там сразу две проблемы. Первая — это очистные сооружения. Они построены, только они не выполняют свою

Промышленность и экология Севера, №50

функцию — не очищают. Дело в том, что строительные работы проводились не в полном объеме и не соответствовали проектно-сметной документации. Подрядчик неоднократно привлекался к административной ответственности за допущенные нарушения в процессе строительства. И, несмотря на все эти факты, в 2012 г. Администрация Нижневартовского района все-таки ввела объект в эксплуатацию. С 16 октября 2014 г. по 8 января 2015 г. из-за аварии работа КОС была приостановлена, а затем они снова были закрыты. Администрация Нижневартовского района фактически стала заметать следы — сделали так называемые изменения проекта в 2015 г., а в 2016 г. сдали сооружения во второй раз. При этом проектная документация, цены при строительстве содержат много расхождений с фактически построенным

33

ПРОБЛЕМА НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ СВАЛОК АКТУАЛЬНА НАСТОЛЬКО, ЧТО ОБ ЭТОМ ПОРА КРИЧАТЬ С САМЫХ ВЫСОКИХ ТРИБУН. НЕЛЕГАЛЬНОЙ СВАЛКЕ НА РЕКЕ ВАХ РЯДОМ С ВОДОЗАБОРОМ НИЖНЕВАРТОВСКА (ГОРОД С НАСЕЛЕНИЕМ 270 ТЫС. ЧЕЛ.) БОЛЬШЕ 15 ЛЕТ. ТАМ СКОПИЛОСЬ ДО 500 ТЫС. ТОНН ШЛАМОВЫХ ОТХОДОВ объектом. Но до настоящего времени, несмотря на все наши обращения в органы власти и прокуратуру, нарушения так и не устранены, сточные воды сбрасываются на землю в районе береговой зоны Покурской протоки, разрушается рельеф… Еще одна проблема села Покур — нарушения на полигонах отходов (полигон ОАО «Соболь») и при строительстве полигона ТБО «СЖКХ». В связи с этим Управление Роспри-

34

роднадзора сообщило, что возбудило административное дело и ведет административное расследование. Полигон из-за отсутствия лицензии по обращению с отходами не эксплуатируется. Но это далеко от настоящего решения проблем.

Объекты бездействия

— Многолетний «объект бездействия» — производственная площадка ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов», расположенная в районе железнодорожной станции «Нижневартовск-2». Решением Нижневартовского городского суда от 20 декабря 2010 г. (то есть — больше 6 лет назад!) по иску Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры руководство полигона обязали выполнить проектную гидроизоляцию дна и стен шламонакопителей, обустроить систему канализации для отвода поверхностного стока и локальной очистки стока на полигоне, ликвидировать разливы нефтяного и бурового шлама, освободить полигон твердых бытовых отходов от размещенного на нем нефтяного шлама, запретить дальнейшее размещение отходов бурового и нефтяного шлама на территории полигона ТБО. До настоящего времени решение суда не выполнено! Отходы размещены на территории Нижневартовска и продолжают наносить значительный вред окружающей среде, животному миру и здоровью людей. Обращения РОО «Экологическая Безопасность Югры» были направлены для принятия мер в адрес Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре и Управления Росреестра по ХМАО-Югре. Но они не дали результатов: нарушения законодательства РФ не были устранены, размер ущерба окружаюПромышленность и экология Севера, №50

Год экологии щей среде не был определен. Тем временем мы установили, что нарушаются требования Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»… На обращение, поступившее из природоохранной прокуратуры в Управление Рос­ природнадзора 31 мая 2016 г. за № 13962, до настоящего времени нет ответа. Есть лишь информационное сообщение от 27 июня 2016 г. о принятии к рассмотрению. Прокуратура города Нижневартовска при проведении проверки также не предприняла должных мер реагирования.

Чрезвычайная ситуация с «Березкой»

— Может быть, все-таки перечисленные проблемы не требуют чрезвычайных мер, с решением можно какое-то время подождать?

— В том-то и дело, что практически во всех случаях ситуация именно чрезвычайная. Возьмем, к примеру, положение, сложившееся на территории Нижневартовского района на полигоне утилизации автомобильных покрышек ООО «Березка». Это предприятие привлечено к административной ответственности по час­ ти 2 статьи 8.4 КоАП РФ, ему внесено «представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения». Однако до настоящего времени причины и условия, способствующие нарушению природоохранного законодательства, не устранены; в результате за последние 3 года площадь загрязнения автомобильными шинами постоянно увеличивается. Этот полигон внушает огромные опасения в плане пожарной безопасности и защиты граждан от чрезвычайных ситуаций. Объект не огорожен и находится вблизи города Нижневартовска. Автомобильные шины размещаются с нарушением требований размещения и хранения. Мы получили ответ временно исполняющего обязанности руководителя В. В. Скворцова от 21 марта 2017 г. № 02–3/3317 на запрос о принятых Управлением мерах. Из него следует, что «контроль за исполнением выданного предписания даже не ведется»; указано, что причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, исполнены, и указанные факты не соответствуют действительности. Но в феврале 2017 г. в рамках общественного экологического контроля нашей организацией проводился очередной натурный осмотр прилегающей территории к полигону автомобильных покрышек ООО «Березка» — оказалось, что площадь загрязнения автомобильными шинами увеличилась и вышла за Промышленность и экология Севера, №50

35

netdna-cdn.com

Чем чреваты свалки автомобильных шин? Крупный пожар на свалке автомобильных шин произошел в Испании между муниципалитетами Сесенья и Вальдеморо. По официальным данным, на свалке хранилось около 100 тыс. тонн шин. На месте происшествия работает 21 бригада пожарных и 2 вертолета. Над очагом возгорания поднимались клубы густого черного дыма. Власти муниципалитетов призвали жителей держать окна закрытыми, чтобы в помещения не проникал токсичный дым. Были отменены занятия в местных школах. Председатели правительств обеих автономных областей отменили все запланированные программы, чтобы лично контролировать работу аварийно-спасательных служб…

границы выделенного участка; автомобильные шины располагаются вдоль дорог, в лесных участках, в водных объектах, что привело к еще большему загрязнению окружающей среды и нанесению вреда животному миру и здоровью человека. То есть в результате непринятия своевременных мер ущерб окружающей среде значительно увеличился. Совсем недавно мы получили ответы на наши запросы от зампрокурора Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры Р. А. Жукова. Прокурорской проверкой «было установлено, что «контроль за фактическим устранением ООО “Березка” выявленных нарушений закона Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре не осуществлялся». Также он сообщает, что «в связи с волокитой допущенные судебными приставами-исполнителями ОСП по Нижневартовску и Нижневартовскому району при исполнении судебного решения, природоохранной прокуратурой неоднократно вносились представления в адрес руководителя УФССП России по ХМАО-Югре, по результатам рассмотрения которых виновные должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности… В апреле 2017 г. природоохранной прокуратурой проведена повторная проверка исполнения судебного решения по иску, по результатам которой вновь установлены факты бездействия со стороны ОСП по Нижневартовскому району при исполнении указанного судебного решения. В связи с выявленными нарушениями руководителю УФССП России по ХМАО-Югре внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время находятся на рассмотрении»…

Многострадальный Вах

— Еще один ярчайший пример — складирование нефтешлама на реке Вах рядом с водозабором Нижневартовска (город с насе-

36

Промышленность и экология Севера, №50

Год экологии

лением 270 тыс. чел.), в водоохранной зоне. Там скопилось до 500 тыс. тонн шламовых отходов. Нелегальной свалке больше 15 лет. Юридическое лицо, которому участок был выделен под переработку отходов, захламило 4 га земли. Общественники били тревогу с 2010 г. Три года назад на берегу реки Вах, в простой армейской палатке, был разбит первый в России постоянно действующий пост общественного экологического контроля. Тем временем предприятие-владелец меняло названия, потом обанкротилось, так и не исполнив решения суда о рекультивации. Теперь претензии предъявлять некому, и прокуратура обязала привести в порядок полгектара на средства муниципалитета, то есть из кармана горожан. Проектирование работ на этом пятачке стоит 200 млн руб., а рекультивация всей пропитанной нефтью свалки обойдется в 5 млрд. Мы неоднократно направляли в адрес Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре материалы, свидетельствующие о нарушениях природоохранного законодательства Российской Федерации; данная информация широко представлена на официальном сайте нашей организации www.eco-ugra.ru. На основании представленных материалов и фактов, установленных в ходе проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре в 2010 г., решением от 16 сентября 2010 г. Ханты-Мансийского районного суда деятельность предприятия ООО «Завод экологического машиностроения», допустившего нарушения связанных с размещением отходов в водоохраной зоне реки Вах, приостановлена; Управлением Росприроднадзора определен размер нанесенного экологического вреда свыше 700 млн руб. До настоящего времени в бюджет Нижневартовского района сумма за нанесенный вред не поступала, а незаконная свалка опасных отходов не ликвидирована. Промышленность и экология Севера, №50

37

Цена переработки отходов — это одна из причин появления несанкционированных свалок буровых отходов. При нынешней системе аукционов выигрывает подрядчик, предложивший наименьшую цену. Поэтому даже если нефтяные компании готовы платить реальную цену за переработку, из-за требований наименьшей цены в процессе аукциона она опускается до 2 тыс. руб. Но за эту цену переработать отходы просто нереально, реально только сделать вид: в лучшем случае вывести на какое-нибудь место складирования, а в худшем — слить в водный объект или оставить в лесу. Реальная себестоимость переработки отходов бурения — 10–20 руб. в зависимости от удаленности скважины и метода утилизации.

38

Схожая ситуация складывается и с незаконным размещением бурового шлама в водоохраной зоне реки Вах, в районе кустовой площадки № 1253 Самотлорского месторождения нефти ОАО «Самотлорнефтегаз». Также до настоящего времени в бюджет Нижневартовского района сумма в размере 716 млн 040 руб. за нанесенный вред не поступала, незаконная свалка опасных отходов до настоящего времени не ликвидирована. С наступлением паводка, периода разлива реки Вах, создана прямая угроза здоровью и жизни населения, проживающего на территории Нижневартовского района, непоправимого ущерба окружающей среде. Не все проблемы оказываются по зубам общественникам. Хотя по решению суда удалось прекратить хозяйственную деятельность одного из предприятий, являющихся источником загрязнения. Однако тысячи тонн опасных отходов продолжают лежать на берегу реки в 500 м от городского водозабора, нанося вред окружающей среде, животному миру и здоровью людей… По вопросу заброшенных амбаров я обращался к главе Роснефти Игорю Сечину. По нашему обращению в Росприроднадзоре посчитали ущерб, нанесенный окружающей среде: только по одному участку он составляет 799 373 тыс. руб. Почему не убирают завалы? Потому что не установлено лицо, но материалы направлены в полицию Нижневартовского района для принятия мер по установлению лиц, причастных к этому загрязнению. Остается только диву даваться: ведь всем известно, что 2 года назад на разных совещаниях, в СМИ и судах звучали имена и названия фирм, действовавших на Вахе, а теперь они, оказывается, неизвестны. Но даже если виновные в загрязнениях не будут обнаружены, лицензионный участок раньше принадлежал ТНК-ВР, значит, не только права, но и обязанности по нему перешли Роснефти…

«Бесконтрольные» надзорные органы

— Как вы считаете, что должно измениться, чтобы кардинально исправить ситуацию? Может быть, стоит повысить штрафы?

— Штрафы можно ужесточать сколько угодно, да без толку. Потому что нет механизмов контроля за восстановлением загрязненных территорий. Инспекторы Росприроднадзора взяли пробы на объекте, административное взыскание наложили, суд его отменил. Если не отменил, то приставы бездействуют. Дальше хоть трава не расти — в буквальном смысле… Мероприятия по рекультивации в ХМАО фактически не проводятся, так как слишком затратны для компаний. При наличии сильных юристов им легко скостить размер Промышленность и экология Севера, №50

Год экологии выплат в суде. Природоохранная прокуратура предъявила иск за нарушение, а грязь осталась — обычная практика. В лучшем случае пятно присыпают песком или мхом…

— Анатолий Владимирович, у вас уже целые тома переписки с чиновниками. А воз, как говорится, и ныне там? Как отмечают представители местной общественности, «ранее катализатором обсуждения экологической проблематики выступал Криста, но после его ухода из Думы тема стала неактивной». Это так?

— Полагаю, что длительное бездействие со стороны руководства Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре (Р. И. Мишенин и В. В. Скворцов) носит умышленный характер; возможно, существует конфликт интересов, может быть и коррупционные составляющие. Управление Росприроднадзора по Югре вместо выполнения своих прямых функций занимается бизнесом, лоббирует интересы некоторых компаний. Коррупционную схему мы детально описали в обращении в Генпрокуратуру РФ и ФСБ. Пока силовики изучают доказательства… Фактически получается, что экологические вопросы сейчас — «сфера скорбного молчания». По словам действующих и бывших депутатов Думы Нижневартовского района, на заседаниях «вопросы экологии старательно обходят стороной». Мы будем делать все, чтобы вернуть вопросы экологии в повестку дня всех уровней политики. И рассчитываем на оперативную реакцию адресатов своих писем, обращений, требований. По фактам, которые я изложил, и многим другим направлены сообщения Президенту РФ, Природоохранному прокурору ХМАО. В настоящее время в целях привлечения внимания общества и Президента России В. В. Путина к вопросам экологического развития России, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности готовится аналитический материал о мерах, принятых Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре по пресечению особо опасных и длящихся нарушений, связанных с загрязнением окружающей среды в результате незаконного размещения буровых отходов. Об этих и многих других проблемах я сообщил губернатору ХМАО-Югры на встрече с общественностью. Тогда же передал описание наиболее значимых проблем в округе и предложил провести совещание с участием природоохранной прокуратуры и Управления Росприроднадзора, так как только эти органы уполномочены вести контроль и надзор за всем комплексом проблем и объектов. ГлавПромышленность и экология Севера, №50

ным образом от работы этих органов зависит, какой будет наша окружающая среда. Именно они должны контролировать: возмещен ли ущерб окружающей среде, в полном ли объеме поступают платежи за воздействие на окружающую среду в бюджет и т.д. Пока же получается, что Росприроднадзор бездействует, своевременно не предъявляет ущерб, сквозь пальцы смотрит на волокиту,

НЕТ МЕХАНИЗМОВ КОНТРОЛЯ ЗА ВОССТАНОВЛЕНИЕМ ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ В ХМАО ФАКТИЧЕСКИ НЕ ПРОВОДЯТСЯ, ТАК КАК СЛИШКОМ ЗАТРАТНЫ ДЛЯ КОМПАНИЙ. ПРИ НАЛИЧИИ СИЛЬНЫХ ЮРИСТОВ ИМ ЛЕГКО СКОСТИТЬ РАЗМЕР ВЫПЛАТ В СУДЕ. ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА ПРЕДЪЯВИЛА ИСК ЗА НАРУШЕНИЕ, А ГРЯЗЬ ОСТАЛАСЬ — ОБЫЧНАЯ ПРАКТИКА. В ЛУЧШЕМ СЛУЧАЕ ПЯТНО ПРИСЫПАЮТ ПЕСКОМ ИЛИ МХОМ… дает время фирмам и компаниям, чтобы они сделали вид, якобы занимаются переработкой или прошли процедуру банкротства — сняли с себя ответственность. В итоге получается, что предъявить ущерб оказывается некому, и вся нагрузка ложится на плечи жителей Югры, становится их головной болью и проблемой… На высоком уровне условия главной экологической задачи для регионов обозначены четко. Найдется ли политическая воля и административные рычаги для реального решения проблем в Год экологии?

39

«УСТАНОВИТЬ ДИКТАТУРУ ПРИРОДЫ» Зачем нам нужен Год экологии?

Вспомним законы экологии Барри Коммонера: «Все связано со всем», «Все должно куда-то деваться», «Природа знает лучше». В России 2017 г. обозначен Годом экологии. Это сделано не случайно, потому что обстановка в области экологии становится с каждым годом все более печальной…

А. А. Чернышова, учитель биологии и географии МБОУ СОШ № 4 г. Ханты-Мансийска

Действительно, если мы посмотрим на нашу планету, то увидим, что только четвертая часть Америки покрыта лесами, а остальная часть — бутылками из-под пива… Как писала Маргарет Атвуд, «Канада построена на костях бобров»… Первый закон экологии четко говорит нам о том, что мы связаны; можем сделать вывод, что если экологические проблемы есть на одном континенте, то они появятся и на другом! Проблем достаточно много. Это и ухудшение состояния почв, и загрязнение воды, опреснение морей, уменьшение количества зеленых насаждений, увеличение уровня средней температуры, уменьшение озонового слоя в атмосфере. Ясно одно: чтобы решить глобальные экологические вопросы, нужно объединиться — человек один не способен справиться с ними, страна в одиночку не сможет справиться с возникающими проблемами. Все население земного шара, каждый материк, каждая страна и каждый человек в отдельности должны внести и вносить свой вклад в экологию. Возможно, объединившись, люди смогут исправить ситуацию. Нужно задуматься над тем, почему на таком высоком уровне рассматривается эта проблема, а может быть это… уже не проблема, а настоящий кризис, который создает угрозу всему человечеству (вот вам и парадокс), угроза, которая затронет каждого, поэтому и нужны усилия всего мирового сообщества.

Экологические проблемы особо остро встали во второй половине XX в., резко возросла нагрузка на окружающую среду. Вспомните: «все связано со всем», вследствие этого нарушился естественный круговорот веществ в биосфере, а значит, под угрозой здоровье будущих поколений людей. Может, человеку, который так уверен в том, что на его век хватит: и природного сырья, и чистой

МОЖЕТ, ЧЕЛОВЕКУ, КОТОРЫЙ ТАК УВЕРЕН В ТОМ, ЧТО НА ЕГО ВЕК ХВАТИТ: И ПРИРОДНОГО СЫРЬЯ, И ЧИСТОЙ ПРИРОДЫ, СТОИТ ЗАДУМАТЬСЯ О ТОМ, ЧТО ЧЕЛОВЕК И ПРИРОДА НЕ ОТДЕЛИМЫ ДРУГ ОТ ДРУГА И ТЕСНО ВЗАИМОСВЯЗАНЫ? Экологический кризис — это напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и природой, характеризующийся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе, ресурсно-экологических возможностей биосферы. На мой взгляд, существует только один-единственный шанс решения проблем кризиса — это изменение отношения общества к природе. (Вам не кажется, мы привыкли к тому, что человек находится на вершине эволюционной пирамиды жизни?)

40

Промышленность и экология Севера, №50

Год экологии природы, стоит задуматься о том, что человек и природа не отделимы друг от друга и тесно взаимосвязаны? Нужно вспомнить, что для человека, как и для общества в целом, природа является средой жизни и единственным источником необходимых ресурсов. Природа — это основа, на которой развивается человеческое общество, первоисточник удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Без природной среды общество существовать не сможет. А может быть, не только в России нужно объяв­лять Год экологии? Может быть, стоит объявить десятилетие экологии в мире? Ведь проблем очень много, и они касаются не одной страны. Нужно сделать так, чтобы не только научное сообщество — каждый человек понимал и воспринимал глобальность проблем экологии. Дело

в том, что пока человек будет готов срубить дерево ради зубочистки, мы не увидим здорового и светлого будущего для нашей Земли. Давайте же задумаемся над тем, что мы делаем! Мне как учителю биологии и географии не хотелось бы оставить проблемные вопросы нашей планеты без внимания. Нужно глубоко задуматься о проблеме воспитания лояльного к природе, а именно — экологически воспитанного Человека. Жизненно необходимо формирование у человека сознательного восприятия окружающей природной среды, понимания необходимости бережного отношения к природе, разумного использования ее богатств, естественных ресурсов. Во времена СССР экологическое воспитание было одной из составных частей стратегии воспитания людей, правильного пони-

www.greenmuslims.org

Промышленность и экология Севера, №50

41

мания проблемы взаимодействия общества с природой. В стране была создана стройная система экологического воспитания как на формальном (детский сад, школа, вуз), так и на неформальном (общества охраны природы; педагогические, народные университеты и факультеты охраны природы; философское, географическое, гидробиологическое, ботаническое, териологическое и другие научные общества при АН СССР и АН союзных республик и др.) уровнях. Существенную роль в экологическом воспитании играют печать, радио, телевидение, кино, музеи, выставки, заповедники, дома при-

42

роды, школьные лесничества, зеленые и голубые патрули, студенческие добровольные дружины охраны природы и другие. Развитию экологического воспитания способствует международное сотрудничество (деятельность МСОП, ЮНЕСКО). В современном мире экологические проблемы приобретают критические масштабы. Глобальный экологический кризис является результатом многих причин. Это и нерегулируемый рост народонаселения, и потребительский подход к природе, и природоразрушительный тип неоиндустриального развития. Но наиболее существенной причиной экологического кризиса является

Промышленность и экология Севера, №50

Год экологии глубокое падение духовности и нравственности, низкий уровень экологического воспитания и образования, в целом экологической культуры большей части жителей планеты. Именно поэтому человечество должно пересмотреть свои моральные парадигмы и снова ощутить себя неотъемлемой частью природы. Каждый должен понимать, что только в гармонии с природой возможно его существование на планете Земля. Человечество подошло к порогу, за которым нужны и новая нравственность, и новые знания, и новый менталитет, и новая система ценностей. Экологическое воспитание должно охватывать все возрасты и стать приоритетным.

Если мы хотим изменений в природе в положительную сторону, то школьный учебный курс экологии должен стать обязательным для изучения на уровне начального, среднего и высшего образования, тогда мы сможем охватить большую аудиторию подрастающего поколения и постараться вложить в него основы экологической грамотности. Конечно, в этом смысле важна не только теория, но и практическая часть взаимодействия с природой; детям «с мальства» нужно прививать любовь и правильное отношение к природе. Начинать нужно с малого: экологические походы, субботники, возможно — флешмобы и митинги, а в старшей

ЧЕЛОВЕЧЕСТВО ПОДОШЛО К ПОРОГУ, ЗА КОТОРЫМ НУЖНЫ И НОВАЯ НРАВСТВЕННОСТЬ, И НОВЫЕ ЗНАНИЯ, И НОВЫЙ МЕНТАЛИТЕТ, И НОВАЯ СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ ДОЛЖНО ОХВАТЫВАТЬ ВСЕ ВОЗРАСТЫ И СТАТЬ ПРИОРИТЕТНЫМ

www.toriglobal.com

Промышленность и экология Севера, №50

школе это могут быть научные конференции, посвященные экологии, авторские проекты на данную тематику. Нужно сделать так, чтобы проблемы экологии и окружающей среды стали интересны для обучающихся. Одного учебного курса будет недостаточно; на каждом предмете в отдельности, будь то литература, физика, иностранный язык, нужно показывать детям связь науки с природой; личный опыт и примеры из жизни учителей тоже помогут сформировать правильную картину экологического воспитания. Контакт с естественной окружающей средой человека начинается с раннего возраста. Безусловно, с детства надо учиться жить в согласии с природой, с ее законами и принципами. Экологическое воспитание должно целенаправленным педагогическим воздействием формировать у детей интерес к явлениям природы, пониманию специфики живого, желание сберечь его; эмоциональный отклик на любые проявления природы, ее красоту. Целью экологического воспитания дошкольников является воспитание основ экологической культуры личности. Этот процесс должен основываться на психологических особенностях дошкольников. Первоначальные элементы экологической культуры складываются на основе взаимодействия детей под руководством взрослых с предметно-природным миром, который их окружает: растениями, животными, их средой обитания, предметами, изготовленными из материалов природного происхождения. Страна надеется, что, как сказал член Общественного Совета Минприроды России Владислав Жуков, «2017 год станет временем диктатуры природоохранного законодательства».

43

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ Экологическая сертификация для предприятия — это не только создание экологического имиджа, но и механизм, позволяющий рационально управлять своими финансами. Экологическая сертификация для государства — это обеспечение поступления платежей в бюджеты всех уровней и улучшение экологической обстановки. Анализ ситуации в области природоохранной деятельности предприятий показал, что специалисты предприятий и крупных корпораций часто предоставляют недостоверную информацию разработчикам проектов предельно допустимых выбросов, нормативов допустимого сброса, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием. Это связано не только с заведомым сокрытием информации, но и, зачастую, с недостаточной компетенцией персонала предприятия и специалистов-проектировщиков. Это приводит к снижению финансовой устойчивости предприятия из-за выплаты штрафов, повышения сумм платежей за негативное влияние на окружающую среду и выплат по возмещению вреда окружающей среде. В этой связи важно указать, что основу экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды составляют экологические платежи, экономические санкции за нарушение законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, а также экономическое стимулирование природоохранной деятельности. В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Необходимость подтверждения соответствия этого определена также и гл. 4 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Достаточность подтверждения соответствия определена пп. 9, 10 ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Особенностью данной статьи является право юридического лица, индивидуального предпринимателя представить дополнительно в орган государственного контроля, орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность. А должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные пояснения и документы.

44

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» документом соответствия работ, услуг, выполняемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, является сертификат соответствия («Заявитель — физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия»). Для повышения прозрачности и качества информации о деятельности организации в сфере рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерство финансов подготовило письмо № ПЗ-7/2011 «О бухгалтерском учете, формировании и раскрытии в бухгалтерской отчетности информации об экологической деятельности организации», где указанная информация раскрывается в бухгалтерской отчетности организации. Росстандартом и Агентством по техническому регулированию зарегистрированы системы сертификации в различных областях хозяйственной и иной деятельности, их количество приближается к тысяче, а систем экологической сертификации из них около десяти. Сертификат соответствия большинства систем экологической сертификации не подтверждает достоверности исходных сведений в области охраны окружающей среды, поскольку правилами функционирования этих систем такая оценка не предусмотрена, то есть носит формальный характер. При этом проведение экологической сертификации выгодно как для предприятий, так и для государственных надзорных органов. Для предприятий это не только создание экологического имиджа, но и механизм, позволяющий рационально распределить расходы, связанные с охраной окружающей среды, в том числе на выполнение природоохранных мероприятий, что повышает экономическую устойчивость и капитализацию предприятий. Для государственных надзорных органов это обеспечение поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней, улучшение Промышленность и экология Севера, №50

Законодательство

экологической обстановки, достижение целевых показателей государственной программы «Охрана окружающей среды». Учитывая направленность политики государства на повышение эффективности деятельности федеральных государственных органов, включая оптимизацию численности федеральных государственных гражданских служащих, добровольная экологическая сертификация позволит снизить затраты из бюджета Российской Федерации при проведении надзорных мероприятий. Кроме того, экологическая сертификация позволит сформировать эффективный механизм для реализации изменений в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и отдельных законодательных актах РФ, например при постановке на государственный Промышленность и экология Севера, №50

учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. И еще одна немаловажная цель проведения экологической сертификации — ускорение модернизации производства и внедрения наилучших доступных технологий. Отлаженная и проверенная система экологической сертификации — один из наиболее актуальных для России вопросов, поскольку именно этот инструмент не только позволит избежать экологических проблем и выполнять природоохранное законодательство, но и является залогом экономической стабильности.

Владислав ЖУКОВ, член Совета при председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования, заместитель председателя Комитета Торговопромышленной Палаты РФ по природопользованию и экологии, исполнительный директор НП «Национальный Центр ЭкологоЭпидемиологической Безопасности»

45

ТРЕТЕЙСКИЕ СУДЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ СПОРАМ — ОПТИМАЛЬНЫЙ СПОСОБ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В соответствии с действующим природоохранным законодательством РФ, экологические споры или споры в области охраны окружающей среды разрешаются по общему правилу ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в судебном порядке. Однако допускается и административный порядок разрешения указанных споров специальными комиссиями, создаваемыми местной администрацией. Споры в области экологии часто возникают при использовании природных ресурсов, застройке территорий, производстве и переработке материалов, захоронении, транспортировке и выбросе отходов, изъятии земель для государственных нужд, когда строительные организации наносят вред окружающей природной среде: разрушают плодородный слой почвы на соседних, не отведенных им земельных участках, уничтожают урожай сельскохозяйственных культур, портят зеленые насаждения, захламляют территорию, примыкающую к объекту строительства; или когда нефтедобытчики загрязняют разливами нефти обширные участки, при передвижении буровых установок на новые места (с помощью мощных тягачей) разрушают и губят все на своем пути (хотя такая технология производства и запрещена законодательством об охране природы). В подобных случаях суд обязывает ответчиков восстановить за свой счет, а главное — своими техническими средствами все, что поддается восстановлению. Однако в приведенных выше примерах зачастую представляется невозможным определить ответчика, установить причинно-следственную связь и даже восстановить «прежнее состояние» нарушенного экологического фона. Надо отметить, что при нарушении установленных нормативов воздействия на окружающую среду или иных норм в сфере экологии экологический спор как таковой отсутствует, а совершенное экологическое правонарушение или даже преступление рассматривается на основе норм права, устанавливающих за их совершение соответствующий вид ответственности.

Светлана ШУРЕНКОВА, заместитель председателя Регионального отделения Москвы и Московской области Общероссийской общественной организации «Деловые женщины России», член СРО, некоммерческого партнерства «НОМ» («Национальная организация медиаторов»)

46

Промышленность и экология Севера, №50

Законодательство Экологические споры предполагают наличие разногласий между хозяйствующими субъектами, в том числе с органами государственной власти или местного самоуправления, по поводу природопользования, потребления, распределения, добычи или иных форм деятельности, связанной с ресурсами окружающей среды. Подобного рода споры возникают все чаще, а способы их разрешения ввиду отсутствия четкого процессуального механизма являются очень актуальными как для самих хозяйствующих субъектов, так и для представителей государственного аппарата. Экологический спор, как правило, бывает настолько сложен, что для его разрешения требуется участие различных организаций, учреждений и специалистов. При этом использовать все возможные ресурсы для предотвращения и разрешения экологического спора и привлекать компетентных специалистов и экспертов необходимо еще до суда. Невозможно достичь благоприятного, учитывающего интересы как отдельных субъектов предпринимательской деятельности, так и общественные (публичные) интересы, решения экологического спора, используя лишь административный или судебный аппарат. Использование и потребление природных ресурсов в современном мире так или иначе связано с их истощением и ухудшением экологической обстановки в целом. Осознание и понимание пагубности влияния таких процессов на состояние экологии для будущих поколений человечеством требует новых механизмов осуществления защиты и гарантии сохранения окружающей среды. В последние десятилетия наблюдается тенденция создания и развития разного рода гражданских инициатив, направленных на формирование культуры «общежития» и взаимодействия в обществе, главной целью которой провозглашается обеспечение сохранения благоприятной среды обитания для будущих поколений. На первый план выдвигаются такие проблемные вопросы, как сохранение и охрана окружающей среды, бережное, ориентированное потребление природных ресурсов и т.д. Для достижения указанных целей силами гражданских инициатив были организованны общественные экологические приемные, призванные на основе обращений, инициатив и иных форм участия граждан оказывать влияние на государственную политику и хозяйственную деятельность по вопросам окружающей среды, экологии и природопользования. Идею создания общественных экологических приемных поддержали на самом высоком уровне. Так, председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по природопользованию и экологии С. Алексеев Промышленность и экология Севера, №50

в своем выступлении на заседании круглого стола по теме «Формирование системы общественного экологического контроля как важного элемента экологической безопасности Российской Федерации» отметил необходимость оптимизации и упрощения работы органов государственной власти и процедуры взаимодействия между бизнесом, обществом и властью по решению экологических проблем для эффективного развития общественных, экономических и социально-политических отношений. Упрощение механизмов решения экологических проблем в сфере хозяйственной деятельности является особенно востребованным и актуальным вопросом. Представляется оптимальным и, на наш взгляд, благоприятно влияющим на разрешение многих споров и разногласий в сфере экологии формирование компетентных органов по разрешению экологических споров, на основании и с участием институтов гражданского общества. Такими специализированными компетентными органами могут выступать третейские суды по экологическим спорам, которые будут разрешать разногласия между хозяйствующими субъектами в упрощенной форме и с учетом особенностей как отдельно взятого индивидуального правоотношения, так и потребностей и возможностей самого объекта природопользования, так как именно в сфере природопользования и окружающей среды необходимо учитывать конкретные местности, регионы, климат, расположение, социальноэкономические показатели и т.д. В порядке осуществления государственного правосудия, основывающегося на применении установленных в правовых нормах предписаний (а как уже было указано, законодательство в сфере экологического права носит рамочный характер), невозможно принять оптимальное, учитывающее интересы сторон решение, благоприятное как для окружающей среды, так и для хозяйственной деятельности. Кроме того, для споров в области экологии между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории разных субъектов, третейские суды по экологическим спорам являются фактически единственной возможностью разрешения разногласий с участием представителей от каждого субъекта (организации). Таким образом, формирование третейских судов по экологическим спорам является необходимым шагом на пути совершенствования механизмов разрешения экологических проблем и повышения форм участия и социально-экологической ответственности хозяйствующих субъектов в области охраны окружающей среды, экологии и природопользования.

47

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст 3009; 2001, № 1, ст. 21; 2009, № 1, ст. 17; 2015, № 1, ст. 11; № 27, ст. 3994; 2016, № 1, ст. 24) следующие изменения: 1) в статье 1: а) абзац второй изложить в следующей редакции: «отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг, в результате потребления продукции, товаров, упаковки в связи с утратой ими потребительских свойств или в процессе потребления, которые подлежат обработке, обезвреживанию, утилизации или размещению;»; б) абзац тридцатый первый изложить в следующей редакции: «норматив утилизации отходов от использования товаров и упаковки (далее также — норматив утилизации) — выраженная в процентах установленная доля реализованных на территории Российской Федерации товаров определенного вида, а также доля упаковки определенного вида, использованной производителями реализованных на территории Российской Федерации товаров для их упаковки, отходы от использования которых должны быть утилизированы;»; в) дополнить абзацем тридцать вторым следующего содержания: «раздельное накопление отходов — организация юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем мест накопления для складирования видов отходов от использования товаров аналогичного назначения таких товаров и упаковки одного вида или из одного материала для добровольного отчуждения собственности на отход лицом, от потребления которого отход от использования товара образовался;»; 2) пункт 1 статьи 9 дополнить словами «за исключением утилизации отходов I–IV классов опасности, образующихся в результате осуществления деятельности того же индивидуального предпринимателя или юридического лица, который осуществляет утилизацию отходов I–IV классов опасности»; 3) в статье 13.3: а) пункт 6 изложить в следующей редакции: «6. Территориальная схема обращения с отходами до ее утверждения подлежит общественному обсуждению путем ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на официальном сайте субъекта Российской Федерации. Утвержденная территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.»; б) дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7. Территориальная схема обращения с отходами подлежит корректировке и последующему согласованию в соответствии с пунктами 3–4 статьи 13.3 настоящего Федерального закона при изменении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам

48

и классам опасности отходов, балансе количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, схеме потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов на территории соответствующего субъек­ та Российской Федерации.»; 4) в статье 24.2: а) в пункте 2 слова «, включая упаковку» заменить словами «и упаковки»; б) дополнить пунктом 4.2 следующего содержания: «4.2. Обеспечение выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров производителем, импортером товаров может осуществляться путем передачи, на основании соответствующего договора отходов от использования товаров индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим прием и утилизацию отходов с соблюдением требований настоящего закона и законодательства в области охраны окружающей среды.»; в) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие на основании соответствующего договора прием на утилизацию отходов от использования товаров, обязаны осуществить их утилизацию в срок, не превышающий один год с момента приема таких отходов.»; г) пункт 12 изложить в следующей редакции: «12. Нормативы утилизации устанавливаются для каждой группы товаров и упаковки, указанных в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в процентах от общего количества реализованных производителями, импортерами товаров, для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за истекший календарный год, выраженного в единицах массы или числе единиц товаров или выраженного в единицах массы упаковки, использованной для упаковки товаров.»; 5) в статье 24.5: а) пункты 2–4 изложить в следующей редакции: «2. Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров по каждой группе товаров, указанных в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

3. При реализации на территории Российской Федерации товаров в упаковке, используемых для производства других товаров, экологический сбор уплачивается только в отношении самой упаковки, использованной для упаковки товаров.

4. Экологический сбор не уплачивается в отношении товаров, указанных в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, которые вывозятся из Российской Федерации.»; б) пункт 6 изложить в следующей редакции: «6. Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств (в зависимости от вида това-

ров), реализованных на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для упаковки товара, на норматив утилизации.»; 6) статью 24.6 дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7. В целях обеспечения утилизации твердых коммунальных отходов региональный оператор, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по их утилизации, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.»;

Статья 2

Часть 1.1 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 2001 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2716; 2015, № 1, ст. 11) изложить в следующей редакции: «1.1. Приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I–IV классов опасности либо группы, подгруппы, позиции отходов с одинаковым агрегатным состоянием, физической формой, классом опасности, установленные в соответствии с законодательством в области обращения с отходами, и соответствующие им виды деятельности.».

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2006, № 1, ст. 10; 2011, № 29, ст. 4281; 2013, № 39, ст. 4059; 2015, № 1, ст. 11; 2016, № 27, ст. 4286) следующие изменения: 1) пункт 4 статьи 51 после слов «ежегодно опубликовывают» дополнить словами «с использованием единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Федеральным законом “Об отходах производства и потребления”»; 2) статью 68 дополнить пунктами 8–13 следующего содержания: «8. В целях обеспечения общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) создается федеральная государственная информационная система общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

9. Создание федеральной государственной информационной системы общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

10. Федеральная государственная информационная система общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования должна обеспечивать сбор обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на

наличие нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, поступающих с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (далее — информационные сообщения), рассмотрение информационных сообщений федеральными органами исполнительной власти, сообщение гражданам, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям о результатах рассмотрения их информационных сообщений, а также формирование, обработку и представление сведений информационно-аналитического характера и статистических сведений в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

11. Функциями федеральной государственной информационной системы общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования являются:

• сбор, систематизация (учет) и анализ информационных сообщений с возможностью приложения к ним фотои видеоматериалов, указания координат возможных мест нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования; • оперативный обмен между федеральными органами исполнительной власти сведениями, указывающими на наличие нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, для принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных правонарушений; • информирование граждан о выявленных нарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования, принятых предусмотренных законодательством Российской Федерации мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; • формирование, обработка и представление сведений информационно-аналитического характера и статистических сведений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе сведений о правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования, принятых мерах по пресечению таких правонарушений, привлечению виновных лиц к ответственности, иных мерах реагирования.

12. Оператором федеральной государственной информационной системы общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

13. Порядок создания, эксплуатации и модернизации системы устанавливается Правительством Российской Федерации.».

49

Виктор ВАЛЕЕВ, генеральный директор ООО «ЭКО»

СЛЕТ В РУССКИНСКОЙ — ПЛОЩАДКА ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДИАЛОГА Буйство красок в национальных одеждах коренных жителей, лесные гости — красавцы олени в упряжках — и рев снегоходов, оживленная торговля дарами природы и рукотворными изделиями — в деревне Русскинской Сургутского района конец марта традиционно знаменуется слетом оленеводов, рыбаков и охотников. А в этом году 18 марта вошло в историю поселения как дата уникального международного события. Русскинских жителей иностранцами не удивить — поселение является объектом пристального внимания со стороны мирового сообщества: лингвистов, фольклористов, журналистов… Однако посещение его делегацией из Организации Объединенных Наций стало предметом особой гордости, ведь ее представители за всю историю существования организации впервые посетили Россию, и русскинский слет оленеводов был выбран как самое достойное для них мероприятие!

50

Подготовка к районному слету всегда начинается заранее. В этом году приезд высоких гостей потребовал от представителей органа местного самоуправления максимальных усилий. При содействии нефтяников до асфальта расчистили центральные улицы деревни, подготовили несколько просторных стоянок для автомобилей. Закупили деревянные столики для торговли. Заранее рассказали местным жителям о том, что продаваемая продукция должна быть заклейменной, в целях безоПромышленность и экология Севера, №50

Богатство Севера

пасности для здоровья потребителей. Что отрадно, люди отнеслись ко всем требованиям с пониманием. «Слет в национальной деревне традиционно ставит перед собой несколько злободневных задач. Первая — это проведение собрания для обсуждения назревших вопросов по взаимодействию коренных жителей с недропользователями и районной властью, решения вопросов о возможности получить или обменять оружие, передать права на управление моторной лодкой и бураном. Кроме этого, ежегодно накануне слета организовываем медосмотр с привлечением специалистов и передвижной установки для проведения флюорографии — в деревню для медицинских консультаций съезжаются все семьи, проживающие на территориях традиционного проживания. В центре досуга и творчества проводятся культурно-развлекательные программы, где молодые люди из родовых угодий знакомятся друг с другом. В течение Промышленность и экология Севера, №50

года оленеводы готовят свою продукцию и во время слета торгуют ею на ярмарке, — рассказывает глава поселения Александр Сытов. — Районная налоговая инспекция в режиме онлайн консультирует население и доводит

ПОСЕЩЕНИЕ ДЕРЕВНИ РУССКИНСКОЙ ДЕЛЕГАЦИЕЙ ООН СТАЛО ПРЕДМЕТОМ ОСОБОЙ ГОРДОСТИ, ВЕДЬ ЕЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ЗА ВСЮ ИСТОРИЮ СУЩЕСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВПЕРВЫЕ ПОСЕТИЛИ РОССИЮ, И РУССКИНСКИЙ СЛЕТ ОЛЕНЕВОДОВ БЫЛ ВЫБРАН КАК САМОЕ ДОСТОЙНОЕ ДЛЯ НИХ МЕРОПРИЯТИЕ информацию, чтобы коренные смогли получить субсидии на оленей от государства. Хочу поблагодарить нефтяников за постоянную помощь в организации и проведении национальных праздников. Особую благодарность выражаю партнерам за развитие националь-

51

ной деревни. Например, 25 января текущего года на средства ЛУКОЙЛа после реконструкции открылся спортзал “Забивака”, летом отремонтируем здания местной администрации и гостиницы. Коренные жители в гостинице могут ежемесячно останавливаться по 3 дня бесплатно. На средства Газпрома мы содержим детский этнический лагерь “Кар-Тохи”, что находится в 9 км от Русскинской. Он является районной площадкой для организации палаточного военно-патриотического лагеря. В 2016 г. Газпром выделил средства на обустройство и строительство набережной, у нас появится универсальная спортивная площадка, строительством которой займемся этим летом. Помощь нефтяников продолжится и по благоустройству: привоз торфа и песка для создания зеленого ландшафта в парках и скверах Русскинской. Сургутнефтегаз построил Храм апостола Андрея Первозванного, а ЛУКОЙЛ приобрел для храма иконостас. В юбилейный год Победы над фашизмом у нас на средства ЛУКОЙЛа появился Памятник защитникам

52

Промышленность и экология Севера, №50

Богатство Севера

Отечества, специалисты поселения заселились в благоустроенные квартиры двухэтажного десятиквартирного дома, отремонтирован центр досуга и творчества. Появились площади и тротуарные дорожки по центральной улице, выложенные декоративной брусчаткой; продолжается совместный проект по замене уличных ламп на светодиодные. Русскинская школа остается в сфере постоянного внимания нефтяников. Свежий пример: в декабре 2016 г. подарили автомобиль марки “Лада Ларгус”. Отличники и хорошисты Русскинской школы получают именные премии от главы поселения и руководства ЛУКОЙЛа. Нефтяники подписывают с представителями коренных народов соглашения о совместных правах и обязанностях. Нередко само правительство округа контролирует этот процесс, проводя в режиме видеоконференции заседания, где губернатор интересуется у глав ТТП, какие вопросы они хотели бы включить в соглашения в защиту их прав. У нас имеется из числа КМНС помощник уполномоченного по правам человека; в здании администрации Промышленность и экология Севера, №50

располагается многофункциональный центр. Это редкость для таких поселений, как наше, и очень удобно для всех жителей стойбищ и поселковых граждан — они получают гос­ услуги на месте, никуда не выезжая. Подведя итог, хочу сказать, что дальнейшее сотрудничество с нефтяниками только перспективное!»

НЕФТЯНИКИ ПОДПИСЫВАЮТ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СОГЛАШЕНИЯ О СОВМЕСТНЫХ ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ. НЕРЕДКО САМО ПРАВИТЕЛЬСТВО ОКРУГА КОНТРОЛИРУЕТ ЭТОТ ПРОЦЕСС К словам Александра Владимировича надо добавить, что в последние годы в Русскинской наметилась еще одна тенденция — развитие туризма. Есть даже аллея туристов, посадить ее из кустов сирени предложила руководитель проекта «Лес Победы» и главный редактор журнала «Промышленность и экология Севера» Вера Исупова. После посадки Сквера Победы в Ханты-Мансийске участники проекта

53

со школьниками ХМАО-Югры приезжали в Русскинскую с патриотическо-экологическим марафоном. Аллею заложили на главной улице

ПОСАДИТЬ АЛЛЕЮ ТУРИСТОВ ИЗ КУСТОВ СИРЕНИ ПРЕДЛОЖИЛА РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА «ЛЕС ПОБЕДЫ» И ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР ЖУРНАЛА «ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЭКОЛОГИЯ СЕВЕРА» ВЕРА ИСУПОВА. ПОСЛЕ ПОСАДКИ СКВЕРА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКЕ УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА СО ШКОЛЬНИКАМИ ХМАО-ЮГРЫ ПРИЕЗЖАЛИ В РУССКИНСКУЮ С ПАТРИОТИЧЕСКИЭКОЛОГИЧЕСКИМ МАРАФОНОМ поселка у администрации. Главной задумкой аллеи было то, что каждый турист, приезжающий в Русскинскую, может продолжить аллею, посадив куст сирени… «Особый успех нашего слета заключается в том, что он соединяет в себе два направления туризма — событийный и этнический. Несмотря

54

на то, что в первый раз за всю свою историю праздник состоялся не в воскресный, а в субботний день, присутствовало около 9 тыс. чел. Кстати, на слет приехали предприниматели из Китая, которые целенаправленно посетили его для изучения будущего рынка и вложения инвестиций», — добавил Александр Сытов. Встретили гостей по хантыйским обычаям гостеприимства глава Сургутского района Андрей Трубецкой, представители районной и местной администраций, представители нефтяных компаний Константин Беляев (ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь), Дмитрий Фетисов (Сургутнефтегаз) и Андрей Павлюк (Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз), депутаты окружной Думы Еремей Айпин, Сергей Елишев, Руслан Проводников, Александр Новьюхов, уполномоченный по правам человека по ХМАО­-Югре Наталья Стребкова, председатель ОО «Спасение Югры» Людмила Алферова. В приветственной речи глава района вкратце ознакомил гостей с историей нацио­ нального праздника, подчеркнул необходиПромышленность и экология Севера, №50

Богатство Севера

мость более углубленного изучения истории родного края и поблагодарил спонсоров мероприятия. Затем слово предоставили председателю экспертного механизма по правам коренных народов ООН Альберту Баруме. «В нашем комитете 5 человек, они из разных регионов мира. Мы обязаны показывать государствам, как лучше работать с правами коренных народов, — пояснил он. — Недавно проходил пересмотр нашего мандата (долгосрочной международной миссии) в ООН. В сферу его деятельности было добавлено несколько новых элементов, и как их применять на практике, будем обсуждать в Ханты-Мансийске». А. Баруме представил своих коллег: представителей Бразилии, Филиппин, России — и добавил, что в Ханты-Мансийске, где проведут двухдневное рабочее совещание, к ним присоединится представитель Канады. «На сегодняшнем мероприятии находятся вспомогательные органы ООН, созданные для решения вопросов коренных народов. ИзменеПромышленность и экология Севера, №50

55

ние окружающей среды из-за индустриализации ставит коренных народов всего мира в очень уязвимое положение. Наша задача — найти пути сохранения их культурного наследия для будущих поколений, — сказала Айса Мукабенова, и. о. вице-председателя Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, старший советник Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России. Главной культурной достопримечательностью Русскинской является музей Природы и Человека имени Александра Павловича Ядрошникова. Для членов делегации организовали экскурсию в музей. Сотрудники учреждения предложили иностранным гостям переодеться в национальную одежду, и они не отказались от этой затеи: мужчины надели хантыйские рубахи с орнаментами, а женщины нарядились в саки. Они были рады возможности лично пообщаться с создателем музея Александром Ядрошниковым и сфотографироваться на память возле уникальных экспонатов.

56

Промышленность и экология Севера, №50

Богатство Севера

Углубившись в самобытную атмосферу музея, передающую национальный дух таежных жителей, и познакомившись с их укладом жизни, восхитившись многообразием сибирской фауны, представленной в таксидермической коллекции А. Ядрошникова, гости увезли с собой незабываемые впечатления от экспозиции «Мир священной реки Тром-Аган». К концу праздника авторитетная судейская коллегия определила победителей во всех спортивных состязаниях: гонках на оленьих упряжках, национальной борьбе нюл-тахли, прыжках через нарты, метании тынзяна на хорей, беге в национальных одеждах. Первого места и главного приза удостоились Иван Покачев и Светлана Сопочина, жители ТТП № 32-Р. Постоянные спонсоры праздника — нефтяники — вручили им ключи от снегоходов «Буран». Остальные призеры также получили подарки, которыми благотворители каждый год радуют победителей соревнований. Промышленность и экология Севера, №50

На слете состоялся конкурс «Лучший гостевой чум», и победители получили призы от банка «Открытие». «Мы рады, что смогли достойно представить гостям международного уровня самобыт-

АЙСА МУКАБЕНОВА, И. О. ВИЦЕ-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПОСТОЯННОГО ФОРУМА ООН ПО ВОПРОСАМ КОРЕННЫХ НАРОДОВ: «ИЗМЕНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ИЗ-ЗА ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТАВИТ КОРЕННЫЕ НАРОДЫ МИРА В ОЧЕНЬ УЯЗВИМОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. НАША ЗАДАЧА — НАЙТИ ПУТИ СОХРАНЕНИЯ ИХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ДЛЯ БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ» ную культуру и традиции коренного народа, — подвел итог масштабному мероприятию глава Русскинской Александр Сытов. — Им очень понравились гостеприимство наших жителей и особый позитивный дух праздника».

57

ЭКСПЕРТЫ ООН «ВЫШЛИ В ПОЛЕ» В ЮГРЕ Впервые эксперты ООН, работающие в рамках Конвенции по правам коренных народов, собирались не в швейцарской Женеве, а вышли «в поле» — представители северных народов встречали их на Дне оленевода в деревне Русскинской. Визит в Югру — подготовка к очередной ежегодной сессии экспертного механизма, которая пройдет летом в Женеве, как сообщает Департамент общественных и внешних связей автономного округа. «Мы благодарны правительству Российской Федерации за предоставление площадки для обсуждения», — говорит председатель экспертного механизма по правам коренных народов Альберт Баруме. «Мы признательны за приглашение на этот праздник. Оленеводство — это не просто отрасль хозяйства, это и способ сохранения традиционной культу-

58

ры», — отметила и. о. председателя Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, старший советник Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России Айса Мукабенова. «У нас на сегодняшний день 720 действующих нормативно-правовых актов, касающихся сохранения языков, фольклора, регулирующих отношения землепользования. Это комплекс мер, направленный на сохранение исконной среды обитания и регуляцию вопросов землепользования. На территории Российской Федерации сегодня действует чуть более 500 Промышленность и экология Севера, №50

Богатство Севера

территорий традиционного природопользования, из них 475 находятся в Югре и занимают 24% площади региона», — рассказал начальник Управления национальной политики Департамента внутренней политики Югры Сергей Тимошков. В рамках культурной программы эксперты ООН посетили деревню Русскинскую Сургутского района и приняли участие в национальном празднике — слете охотников, рыболовов и оленеводов. «Мы рассматриваем культуру как основной элемент существования коренных народов. И мы очень рады видеть, что у местных сообществ сильно развита культура и что они ее всячески сохраняют и поощряют развитие», — поделился впечатлениями о слете А. Баруме. Некоторые эксперты нашли схожие черты в культуре КМНС и других народов. Так, вождь канадского племени Кри Вилтон Литлчайлд заметил, что природа, в которой живут ханты Промышленность и экология Севера, №50

и манси, очень схожа с канадской, а также чумы хантов и манси очень похожи на те жилища, что строят канадские индейцы. «Я как будто и не уезжал из дома», — говорит он. Также международные эксперты встретились с представителями общественной организации «Спасение Югры», посетили этнографический музей под открытым небом «Торум Маа».

АЛЬБЕРТ БАРУМЕ: «КУЛЬТУРА — ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ СУЩЕСТВОВАНИЯ КОРЕННЫХ НАРОДОВ. И МЫ ОЧЕНЬ РАДЫ ВИДЕТЬ, ЧТО У МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ СИЛЬНО РАЗВИТА КУЛЬТУРА И ЧТО ОНИ ЕЕ ВСЯЧЕСКИ СОХРАНЯЮТ И ПООЩРЯЮТ ЕЕ РАЗВИТИЕ» «На мой взгляд, мы поразили экспертов тем, сколько всего делается в округе для поддержки традиционного уклада жизни КМНС.

59

У нас работает госпрограмма, наша политика в отношении сохранения традиционного уклада жизни — одна из передовых. Мы поддерживаем то, что инициируют сами коренные народы. Захотели заниматься этнотуризмом — надо помочь! Захотели заниматься предпринимательской деятельностью — у нас молодые предприниматели в этом направлении работают. Развиваемся. И думаю, мы идем далеко впереди не только регионов России,

60

но и мира», — отметила президент общественной организации «Спасение Югры» Людмила Алферова. Визит получил высокую оценку экспертов ООН. Однако некоторые югорские аборигены считают, что международным гостям показали далеко не полную картину существующей действительности. К представителям Организации Объединенных Наций не подпустили рядовых ханты и манси, а международных Промышленность и экология Севера, №50

Богатство Севера шли в родовые угодья, не показав документы и не представившись, поэтому аборигены даже не знают, на кого подавать жалобу. А уже накануне приезда экспертов с аборигенами провели беседы с просьбой «забыть» на время о существующих в Югре проблемах и конфликтах, связанных с КМНС. Эксперты провели круглый стол и посетили лишь туристические места: праздник Дня оленевода в деревне Русскинской, этнографический музей под открытым небом «Торум Маа» в Ханты-Мансийске. Из-за этого реальной картины они так и не увидели, как считают ханты и манси. «Они не общались с коренными жителями. Вся негативная информация была закрыта. В Русскинской эксперты ходили по празднику, но их там строго охраняли, и рядовых хантов к ним не подпускали. Я сама только издалека видела. А [на круглом столе] в Ханты-Мансийске были обрусевшие аборигены, которые в креслах сидят, а не в стойбищах живут. Так что экспертов просто поводили за ручки, и будет у них мнение, что у нас все права соблюдаются», — рассказала Аграфена Сопочина, одна из самых авторитетных в Югре представителей КМНС. По словам Сопочиной, реальная картина кардинально отличается от той, которую нарисовали для экспертов ООН. Например, в профильной окружной программе нет ни слова о развитии традиционного хозяйства КМНС и сохранении нетронутыми территорий природопользования, а говорится только об утопическом этнотуризме. В любых конфликтах ханты и манси с нефтяными компаниями власти принимают сторону добывающих предприятий. Более того, аборигенов стараются оставить один на один с юристами нефтегазовых предприятий в момент подписания соглашений о разработке недр на территории родовых угодий.

НЕКОТОРЫЕ ЮГОРСКИЕ АБОРИГЕНЫ СЧИТАЮТ, ЧТО МЕЖДУНАРОДНЫМ ГОСТЯМ ПОКАЗАЛИ ДАЛЕКО НЕ ПОЛНУЮ КАРТИНУ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ. К ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ ООН НЕ ПОДПУСТИЛИ РЯДОВЫХ ХАНТЫ И МАНСИ гостей фактически провезли по стандартному маршруту для туристов, — считают представители коренных малочисленных народов Севера. По словам хантов, силовики провели массовые обыски в стойбищах, расположенных на пути гостей. Представители КМНС уверяют: те самые права, о соблюдении которых говорили исследователи ООН и власти, были нарушены грубейшим образом. Силовики заПромышленность и экология Севера, №50

«Основная проблема у традиционщиков — они не знают законов, у них нет образования. А у компаний есть специальные службы по работе с такими людьми. И поэтому подписываются договоры, которые оставляют коренные народы ни с чем — и без пастбищ, и без каких-то компенсаций. Когда мы заявляем о нарушениях, нас просто игнорируют», — комментирует А. Сопочина.

61

Больная земля Меня терзает злой недуг, Я вся во власти яда жизни, И стыдно мне моих подруг В моей сверкающей отчизне. При свете пламенных зарниц Дрожат под плетью наслаждений Толпы людей, зверей и птиц, И насекомых, и растений. Их отвратительным теплом И я согретая невольно, Несусь в пространстве голубом, Твердя старинное «довольно». Светила смотрят все мрачней, Но час тоски моей недолог, И скоро в бездну мир червей Помчит ослабленный осколок. Комет бегущих душный чад Убьет остатки атмосферы, И диким ревом зарычат Пустыни, горы и пещеры. И ляжет жизнь в моей пыли, Пьяна от сока смертных гроздий, Сгниют и примут вид земли Повсюду брошенные кости. И снова будет торжество, И снова буду я единой, Необозримые равнины, И на равнинах никого. Николай Гумилёв