Спецвыпуск

Промышленность и Экология

спецвыпуск «управление отходами»

Журнал «Промышленность и экология Севера» Главный редактор: Вера Исупова Заместитель главного редактора: Оксана Еремейкина Выпускающий редактор: Вячеслав Костюк Журналисты: Ольга Подосенова, Оксана Еремейкина, Ирина Рыбалка Верстка: Надежда Федотова Корректура: Оксана Еремейкина, Ольга Подосенова, Вячеслав Костюк Перевод на английский язык: Екатерина Левушкина Бухгалтер: Ольга Исупова Использованы фото: Веры Исуповой, Александра Попова Редакционный совет:

• Н.М. Самутин (Заместитель директора «НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина), доктор медицинских наук, профессор, член-корреспондент РАЕН, действительный член-академик РАМТМ)

• М.И. Мартынчук (Управление Росприроднадзора по Тюменской области)

• Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре • Управление Росприроднадзора по ЯНАО

• О.Н. Корнилова (Филиал ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО-Югре) • Е.А. Шарифуллина (Ханты-Мансийский филиал ТФГИ по УФО)

• Ж.Н. Деомидова (Нижне-Обское бассейновое водное управление по ХМАО-Югре)

• Е.П. Платонов (Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры)

• Б.А. Костюхин (Департамент экологии ХМАО-Югры) • К.И. Лопатин (ЗАО «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования»)

• А.В. Соромотин (НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов Тюменского государственного университета)

• А.В. Нехорошева (Начальник управления, доктор технических наук, доцент)

• Е.А. Герасимович (Руководитель службы охраны окружающей среды «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.»)

Адрес редакции в Екатеринбурге: 620012, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, офис 397 E-mail: ecosever@mail.ru тел./факс: (343) 389-10-31 (32), тел.: +7-922-613-56-47 Адрес редакции в Ханты-Мансийске: 628006, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 151, оф. 222, тел.: (3467) 95-80-68 Отдел подписки и рекламы: тел./факс: (343) 389-10-31 (32) Подписной индекс в Объединенном каталоге «Пресса России» – 13069 Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ТУ 72-00320 от 28 апреля 2011 г. Подписано в печать 26.04.2013 Отпечатано в типографии «Форт Диалог – Исеть», г. Екатеринбург, ул. Монтерская, 3, тел.: 228-02-32 Заказ № . Тираж 3 000 экземпляров www.promecosever.ru

2

Уважаемые читатели! Номер, который вы держите в руках, первый в своем роде. Специальный выпуск журнала – эксперимент. Его тема – управление отходами. Проблема комплексная, касающаяся всех сфер окружающей среды – воздуха, воды, почвы. В нем мы поднимаем вопросы, затрагивающие интересы всех и каждого – от министра до обычного гражданина. Обращение с отходами производства и потребления традиционно – один из наиболее экологически опасных видов хозяйственной деятельности, нуждающийся в детальном государственном регулировании. Сложность проблемы состоит в поддержании разумного баланса между зачастую разнополярными экологическими и экономическими интересами государства, общества и бизнеса. В спецвыпуске мы постарались собрать информацию о самых актуальных, востребованных и эффективных способах для решения вопросов экологии. О новых направлениях, результатах, проблемах и достижениях вы сможете узнать от первых лиц. На наших страницах – представители аппарата губернатора ХМАО-Югры, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамента Росгидромета по Уральскому федеральному округу. Традиционно самая весомая часть выпуска под рубрикой «Нефтегазовая долина» раскроет перед вами природный и человеческий капитал Севера. Между прочим, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре теперь есть чем гордиться и с точки зрения экологических достижений – регион в сравнении с другими нефтегазовыми территориями страны существенно снизил выбросы попутного газа. В рубрике «Чистый город» вы узнаете позицию Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о про-

блеме твердых бытовых отходов. Также сможете прочитать о том, сколько разлагаются различные виды отходов, и какие технологии позволят сделать мусор практически невидимым. О ситуации с водными объектами в регионе поведает рубрика «Живая вода». Вы сможете узнать о волнующей всех северян теме снижения водности Оби и Туры от руководителя Росприроднадзора по Тюменской области. Обзор зарубежного законодательства об отходах в рубрике «Правовое поле» позволит сравнить российские и международные юридические реалии. Здесь же вы найдете информацию об актуальных изменениях в российском экологическом законодательстве. В номере также можно найти информацию о новейших технологиях рекультивации земель, загрязненных нефтью, хорошо зарекомендовавших себя в суровых северных условиях. Узнаете о способах переработки шламов, новейших технологиях по очистке воды, об имеющихся способах утилизации попутного газа. Свою позицию на страницах нашего журнала представят авторитетные эксперты из Института экономики УрО РАН и Ассоциации компаний промышленных и экологических инноваций. В конце каждой рубрики можно найти ответы на самые актуальные вопросы по экологической отчетности, волнующие природопользователей.

2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды. В этом году в России и мире запланировано большое количество важных мероприятий, призванных к решению наболевших экологических проблем. Уверены, что наш спецвыпуск поможет в этом и станет незаменимым помощником для всех, чья деятельность связана с экологией и природопользованием. Приглашаем всех заинтересованных в обмене информацией и идеями, опытом и мнениями. Полезного и интересного чтения!

Вера Исупова

3

в номере

ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

Проблема управления отходами: взгляд представителей власти

6

Владимир КИРИЛЛОВ: «Доля автотранспорта в загрязнении воздуха сейчас более 40%»

10

Сергей ПОЛУКЕЕВ: «Взят курс на развитие системы управления отходами»

14

Борис ЛЕОНТЬЕВ: «Проблема мусора – социально-нравственная»

20

Владимир ЛЫСОВ: «Приходится работать в суровых климатических условиях и труднодоступных местах»

28 ЦЕНОЙ ЗДОРОВЬЯ: во что обошлось человеку покорение Севера 36

Жанна ДЕОМИДОВА: «Давайте строить очистные сооружения!»

40

Ольга КОРНИЛОВА: «Наши интересы вышли далеко за пределы просто химического анализа»

46

Экологический паспорт как инструмент межведомственной интеграции

48

Минприроды России разработало проект комплексной стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Технологии переработки опасных и твердых бытовых отходов

50 54 58

Как не превратить ресурсы в отходы ШЛАМ: чистая работа Югра гасит факелы Законодательство. Фактор газа

ЧИСТЫЙ ГОРОД

Технологии переработки опасных и твердых бытовых отходов

102 Спасем планету от мусора 106 Сергей ПИКУНОВ: «Жалость к нарушителям закона не уместна»

110 114 116 119

МЕДИЦИНСКИЕ ОТХОДЫ: просчитывая риски Переработка изношенных автомобильных шин МУСОР-НЕВИДИМКА. Инновационная система подземного сбора отходов Законодательство. В какой класс отправим отходы?

ЖИВАЯ ВОДА

Технологии очистки воды от загрязнений

122 Будем пить чистую воду 128 Мария МАРТЫНЧУК: «И в жизни рек есть своя закономерность»

132 К 2020-му году потребности в воде должны быть обеспечены

133 Законодательство. Рыбохозяйственная или питьевая?

Чтобы не коптить небо НЕФТЬ И ЭКОЛОГИЯ: поиск компромиссов Евгений ПЛАТОНОВ: «Нельзя оставлять потомкам загрязненную землю»

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ

Мнения экспертов и изменения в законодательстве

136 ОТХОДЫ ИНТЕРНЕШНЛ Обзор зарубежных

62

Экологические цели определяют технологии

63 66

Использование буровых шламов

140 ЭКОЛОГИЗАЦИЯ: лучшее средство для

Обезвреживание нефтешламов и загрязненных грунтов

70 74

143 «Новое в природоохранном законодательстве.

Готовность к ликвидации разливов нефти

77 80 84

4

90 94 98 99

Рациональное использование попутного нефтяного газа Рекультивация нарушенных земель «МДМ-ТРАНССЕРВИС»: технологии во благо В СОГЛАСИИ С ПРИРОДОЙ: биологический метод очистки загрязненных земель

законодательных стратегий по отходам региона-донора

Обращение с отходами»

144 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ: пережиток эпохи

146 Обзор актуальных изменений

законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования (за апрель 2013 года)

152 Законодательство. Три дня до приказа

ответственно о главном проблема управления отходами: взгляд представителей власти

Владимир Кириллов: «Доля автотранспорта в загрязнении воздуха сейчас более 40%»

Указом президента РФ 2013 год в России объявлен годом охраны окружающей среды. О некоторых вопросах охраны окружающей среды, о количестве образования отходов россиянами, а также о загрязнении атмосферного воздуха автотранспортом в интервью журналу «Промышленность и экология Севера» рассказал руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир Кириллов.

– Насколько актуальной в данный момент для России является проблема утилизации разного вида отходов? Каков ежегодный объем отходов в стране – ТБО, нефтяных отходов, промышленных отходов.

– Проблема утилизации разного вида отходов в Российской Федерации является одной из основных в области обращения с отходами. По официальным статистическим данным (2-тп отходы), в 2011 году в стране в результате деятельности только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей образовалось 4,3 млрд.тонн отходов, из них около 189 тыс.тонн твердых коммунальных отходов, около 4,6 млн.тонн отходов, содержащих нефтепродукты. За 2011 год использовано всего около 1,9 млрд.тонн отходов, около 21,9 млн.тонн отходов обезврежено, размещено для хранения около 1,9 млрд.тонн отходов, захоронено около 0,7 млрд.тонн отходов. На сегодняшний день одной из главных проблем является увеличение площадей, занимае-

В 2011 году в стране образовалось 4,3 млрд тонн отходов, из них около 189 тыс тонн твердых коммунальных отходов, около 4,6 млн тонн отходов, содержащих нефтепродукты

6

мых отходами потребления, а именно твердыми бытовыми отходами (свалки, места несанкционированного размещения ТБО). Это приводит к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения. Практически весь объем образованных твердых бытовых отходов (ТБО) в дальнейшем размещается на полигонах ТБО, санкционированных и несанкционированных свалках, и только 4-5% указанного объема вовлекаются в переработку. Столь низкий процент вовлечения ТБО в переработку связан с отсутствием как необходимой инфраструктуры, так и самих предприятийпереработчиков – по стране насчитываются всего около 800 полигонов ТБО, менее 400 объектов по сортировке, обезвреживанию, использованию и утилизации (переработке) ТБО. Основной проблемой в области обращения с отходами нефтепродуктов являются шламовые амбары, приводящие к загрязнению земель нефтепродуктами.

– Какие технологии используются для переработки отходов? Каков процент от общего объема отходов перерабатывается? Соответствует ли этот показатель общемировому?

– Основными направлениями переработки отходов являются обезвреживание и утилизация. Обезвреживание отходов проводится путем сжигания или обеззараживания. Утилиза-

ответственно о главном

ция отходов происходит путем использования или переработки, которая осуществляется чаще всего посредством рециркуляции, рекуперации, регенерации отходов. Как я уже отметил, в 2011 году обезврежено и использовано около 46% отходов относительно количества образованных. Следует отметить, что в развитых странах уровень переработки отходов, как правило, варьирует от степени внимания к данному вопросу и развития технолого-технической базы.

– Каковы основные причины разливов нефти?

– Есть ряд причин. Во-первых, изношенность основных фондов. Около 50% аварий нефтепроводов происходят по этой причине. В 97% случаев аварии происходят из-за внешней и внутренней коррозии нефтепровода. Далее, причинами выступают незаконные врезки в нефтепроводы, аварии, произошедшие при транспортировке нефтепродуктов. Следует отметить и случаи неоперативного реагирования на аварийные ситуации и последующую неслаженность действий при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Ситуация усугубляется причиной недостаточного, а порой и полного отсутствия финансирования на предприятии, необходимого для предупреждения разливов нефти и нефтепродуктов, локализации и ликвидации последствий.

– Насколько эффективно ликвидируются нефтяные разливы? Какие технологии

применяются для ликвидации и рекультивации? Каковы законодательные и практические механизмы решения проблем утилизации нефтяных отходов?

– Из-за отсутствия механизма сбора информации о нарушении и рекультивации земель отсутствует полная достоверная информация о загрязненных нефтепродуктами землях. На сегодняшний день, по данным территориальных органов Росприроднадзора за 2012 год в окружающую среду поступило 15,5 тыс.куб.м нефтепродуктов, было загрязнено около 6 тыс.га земель и водных объектов, около 8 тыс.га земель из ранее загрязненных было рекультивировано. Однако следует отметить, что оперативность и эффективность ликвидации нефтеразливов не всех нефтяных компаний можно достойно оценить. По вопросу предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов можно отметить, что в настоящее время обязательным документом, регламентирующим деятельность компаний-недропользователей по предупреждению и ликвидации негативных последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, и определяющим меры, необходимые для предупреждения, своевременного выявления и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на объектах, связанных с аварийным разливом нефти, а также защиты персонала, населения и окружающей среды от вредного воздействия является План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН).

7

В этом документе, помимо прочего, определен перечень согласующих и утверждающих его органов исполнительной власти регионального и федерального уровня. Росприроднадзор и его территориальные органы в данном перечне согласующих федеральных органов исполнительной власти не указан. Следует отметить, что сфера деятельности Росприроднадзора при осуществлении государственного земельного контроля ограничена, также ограничены и права Службы по привлечению лиц за нарушения земельного законодательства. Росприроднадзор и его территориальные органы не относятся к органам, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной земель. По этой же причине Росприроднадзор не наделен полномочиями по привлечению к административной ответственности за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и использованием земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Исключения составляют только нарушения, совершенные на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

– Насколько частный бизнес вовлечен в сферу управления отходами?

– В настоящее время в сферу управления отходами все более активно вовлекается част-

8

ный бизнес. В частности, разработаны законодательные нормы с экономическим стимулированием деятельности в области обращения с отходами. Например, проект Федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», подготовленный Минприроды России. Основные положения этого законопроекта направлены на оптимизацию обращения с отходами, экономическое стимулирование деятельности по обращению с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Также прописано создание механизмов аккумулирования и целевого расходования на региональном и местном уровне средств платежей за размещение отходов. Документ также обговаривает совершенствование системы финансовой поддержки деятельности по обращению с отходами и внедрение экологически эффективных технологий, создание современной отрасли по переработке твердых бытовых и промышленных отходов.

– Какова доля автомобильного транспорта в загрязнении воздуха в целом по России?

– Автомобильный транспорт является одним из крупнейших источников загрязнения атмосферного воздуха. Быстрый рост автомобилизации населения значительно увеличивает негативное воздействие других специфических факторов: шумовое загрязнение окружающей среды, отчуждение и деградация земель, используемых для временных неорганизованных

ответственно о главном

стоянок и хранения автомобилей, загрязнение окружающей среды отходами транспортной деятельности. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации на Росприроднадзор возложена обязанность ежегодного представления в Росстат данных по оценке выбросов вредных веществ по отдельным видам передвижных источников загрязнения по России, федеральным округам, городам, видам транспорта. Итак, по состоянию на 2010 г. и 2011 г., на долю выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта приходилось 13,13 млн.тонн и 13,36 млн.тонн соответственно. Это составляет 41% от валового выброса загрязняющих веществ в целом по стране. Основными округами, подверженными загрязнению от выбросов автотранспорта, являются Центральный и Приволжский федеральные округа. Наиболее загрязненными от автотранспорта городами являются Москва и Санкт-Петербург. В 2011 году вклад автотранспорта в валовые выбросы по этим городам составлял 94% и 84% соответственно. При этом отмечу, по сравнению с 2009 годом уровень загрязняющих веществ от автотранспорта снизился на 23%. Это стало возможным благодаря улучшению экологической структуры автопарка, а также качества потребляемого моторного топлива.

Около 50% аварий нефтепроводов происходят по причине изношенности основных фондов. В 97% случаев аварии происходят из-за внешней и внутренней коррозии нефтепровода

– Насколько активно меняется природоохранное законодательство в России?

– Вопросы нормотворческой деятельности в сфере охраны окружающей среды входят в компетенцию Минприроды России. Однако можно отметить, что в настоящее время Правительство Российской Федерации уделяет большое внимание вопросам охраны окружающей среды, законодательная база находится на стадии реформирования. К примеру, в существующие нормативные правовые акты вносятся изменения, готовятся новые законопроекты, в том числе посвященные обращению с отходами производства и потребления, экономическому стимулированию деятельности в области обращения с отходами. Также распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы, Указом Президента Российской Федерации 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды.

9

СЕРГЕЙ ПОЛУКЕЕВ: «ВЗЯТ КУРС НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ»

По прогнозным оценкам специалистов, Ханты-Мансийский автономный округ еще долгие десятилетия будет оставаться главным нефтедобывающим регионом страны. Но у добычи нефти и газа есть и оборотная сторона – загрязнение почвы и образование отходов. О внедрении системы управления отходами в округе рассказывает заместитель губернатора ХМАО-Югры Сергей Полукеев.

– Сергей Михайлович, какие экологические проблемы ХМАО-Югры, связанные с управлением отходами, Вы считаете самыми сложными?

– Устойчивое развитие Ханты–Мансийского автономного округа–Югры, качество его окружающей среды во многом зависит от обеспечения экологической безопасности, в первую очередь, в сфере обращения с отходами производства и потребления. Образование отходов опережает их переработку, обезвреживание и использование. По данным регионального кадастра отходов, в автономном округе ежегодно образуется более 3 млн тонн отходов, из них 45% – это промышленные отходы, 30% – коммунальные, 10% – древесные, 15% – прочие отходы. Основной объем отходов образуется в результате бурения, около 60% из них используются и подвергаются обезвреживанию. Проблема заключается в очень низких темпах рекультивации отходов бурения – в среднем, за год около 200 шламовых амбаров – при большом объеме их накопления, а также в недостаточном количестве объектов обезвреживания и переработки. Что касается коммунальных, древесных и прочих отходов, то при значительных объемах их образования (более 1 млн тонн в год), использование и переработка в регионе практически отсутствует, переработке и обезвреживанию подвергаются только 5%. В основном отходы размещаются на полигонах и свалках.

10

Так, из указанных групп отходов на 50% используются и обезвреживаются только отходы металлов, полимерных материалов, органического и минерального происхождения, химические и медицинские отходы, которые составляют не более 5% от общего количества образующихся отходов. Размещение отходов в округе осуществляется, главным образом, на полигонах и свалках. В настоящее время на территории автономного округа эксплуатируются 109 санкционированных объектов твердых бытовых отходов. Проблемы с коммунальными отходами в основном связаны с объектами для их размещения и переработки. В настоящее время количество объектов в 2 раза меньше необходимого, большая часть полигонов ТБО не соответствует природоохранным и санитарным требованиям. Кроме того, 20% муниципальных полигонов ТБО требуют расширения либо строительства новых в связи с их заполнением более чем на 70%. На объектах размещения отходов производится захоронение несортированных отходов, что ведет к безвозвратной потере полезной продукции – вторичного сырья. Накопление отходов как в санкционированных, так и в несанкционированных местах размещения наносит значительный экологический, экономический и социальный ущерб. Захороненные твердые и пищевые отходы содержат около ста наименований токсичных соединений.

ответственно о главном

Загрязнители попадают на места размещения отходов из-за отсутствия сортировки отходов и входного контроля на полигонах. Полигоны и свалки отходов приводят к распространению птиц, насекомых, млекопитающих. Не менее опасным может оказаться и вторичное загрязнение из-за разложения органических составляющих тех или иных отходов, в результате чего могут образовываться высокотоксичные соединения.

– В округе выполняется региональная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012-2015 годы и на период до 2020 года». Какие действия запланированы?

– Программой предусмотрено два этапа. На первом этапе – 2012-2015 годы – предполагается реализовать меры, направленные на совершенствование организационного, нормативно– правового, информационного и технического обеспечения в области обращения с отходами: разработка нормативных правовых актов и документации, определяющих сферу обращения с отходами. Также планируется проведение научно–технических работ, внедрение системы мониторинга обращения отходов. Кроме того, предполагается построить новые межмуниципальные, межпоселенческие и локальные полигоны твердых бытовых и промышленных отходов и провести рекультивацию шламовых амбаров.

По данным регионального кадастра отходов, в Югре ежегодно образуется более 3 млн тонн отходов. Из них 45% – промышленные отходы, 30% – коммунальные, 10% – древесные, 15% – прочие

На втором этапе – 2016-2020 годы – планируется реализовать меры, обеспечивающие переход на более современные технологии: дальнейшее строительство новых полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, реконструкция и модернизация существующих полигонов, дальнейшая рекультивация санкционированных и несанкционированных свалок, а также шламовых амбаров. Планируется создание мощностей по сортировке отходов в качестве вторичного сырья, обеспечение внедрения новейших технологий переработки вторичного сырья, организация селективного сбора отходов с выделением их потоков с повышенным содержанием вторичного сырья, развитие системы централизованного сбора отходов, с охватом всех источников их образования.

– Находит ли проблема отходов отражение в «Концепции экологической безопасности ХМАО-Югры на период до 2020 года»? Какие направления работы наиболее актуальны сегодня?

11

– Как уже упоминалось, наибольшее воздействие на земли оказывают предприятия нефтедобывающей промышленности и геологоразведка. Одной из основных задач, решаемых «Концепцией экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года», является обеспечение безопасности при обращении с вторичными ресурсами, отходами производства и потребления. Концепция предусматривает разработку и реализацию программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в ХМАО-Югре на 2012-2015 годы и на период до 2020 года», участие в разработке и выполнении федеральных программ подобной направленности, составление и ведение реестров мест размещения отходов. Ожидаемые результаты реализации Концепции – снижение объема накопленных отходов с 3,61 млн тонн в 2010 до 2,84 в 2020, ТБО – с 1,15 до 0,91 млн тонн, промышленных – с 2,46 до 1,93 млн тонн.

– Загрязнения, связанные с деятельностью нефтяной отрасли – это самая большая беда региона или есть другие, не менее сложные проблемы?

– Загрязнение земель нефтепродуктами, происходящими в результате прорывов нефтепроводов, остается самой актуальной проблемой

Ожидаемые результаты реализации «Концепции экологической безопасности ХМАО-Югры на период до 2020 года» – снижение объема накопленных отходов с 3,61 млн тонн в 2010 до 2,84 в 2020, ТБО – с 1,15 до 0,91 млн тонн, промышленных – с 2,46 до 1,93 млн тонн

12

для автономного округа. Хотя в последнее время наблюдается тенденция снижения количества аварийных случаев – общее количество аварий и инцидентов на нефтепромысловых сетях нефтегазового комплекса округа в 2012 году снизилось по отношению к 2011 году с 3505 случаев до 3209 (на 9%). За период 2009-2012 гг. отмечается снижение площадей нефтезагрязненных земель с 6330,8 га в 2009 году до 4873,1 га. К сожалению, пока нефтяные компании не достигли уровня утилизации попутного нефтяного газа 95%. К концу 2012 года вышли на показатель 89,1%. Лидерами являются: ОАО «Сургутнефтегаз» – 99,3%, ОАО «ТНК-ВР» – 95,7% и ОАО НК «ЛУКОЙЛ» – 95,3%, «Салым Петролеум Девелопмент» НВ – 89,7%, ОАО «Томскнефть» ВНК – 87,7%. При этом хочется отметить наиболее значимые достижения в этой сфере – ввод трех объектов по повышению уровня рационального использования попутного нефтяного газа в 2012 году – третьей очереди ГТЭС на Приобском месторождении ООО «РН-Юганскнефтегаз» (проектная мощность – 315 МВт), установки комплексной подготовки газа на Западно-Салымском месторождении нефтяной компании «Салым Петролеум Девелопмент» проектной мощностью по переработке ПНГ 400 млн м3 в год, установки переработки попутного нефтяного газа на Приразломном месторождении ОАО «НК «Роснефть» проектной мощностью по переработке ПНГ 200 млн м3 в год. Одна из серьезных проблем округа – недостаточное количество водозащитных сооружений вблизи населенных пунктов. Это приводит к попаданию в водные объекты загрязняющих веществ в период половодья, а также причинению значительного материального ущерба населению и предприятиям. На период до 2015 года предусмотрены мероприятия по строительству водозащитных сооружений. Обеспечение населения чистой питьевой водой – приоритетное направление. На конец 2012 года доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, составила 69,7%. Для решения указанной проблемы в округе реализуется целевая программа «Чистая вода».

– На Ваш взгляд, может ли бизнес быть по-настоящему социально– и экологически ответственным? Есть в регионе положительные примеры сотрудничества органов власти и бизнеса в сфере экологии?

– Взаимовыгодное сотрудничество власти и бизнеса расширяется. Оно направлено на дальнейшее стабильное развитие экономики, улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий для решения основных социальных проблем ХМАО–Югры и его муниципальных образований. Существует практика заключения соглашений о сотрудничестве между

ответственно о главном

правительством автономного округа и крупными нефтегазодобывающими компаниями. В рамках подобных соглашений на 20112014 годы нефтяные компании взяли обязательства разработать программы, предусматривающие достижение по итогам 2013-2014 годов уровня утилизации попутного нефтяного газа не менее 95%, по итогам 2016 года – рекультивацию всех накопленных нефтезагрязненных земель и шламовых амбаров. На реализацию природоохранных программ нефтяные компании в 2012 году израсходовали 60,8 млрд рублей, на реализацию подобных мероприятий в 2013 году запланировано 65,0 млрд рублей. Значительные объемы финансирования природоохранных программ компании считают инвестициями в будущее, в обеспечение качества природной среды Югры. Более того, вложения в экологию способствуют укреплению позитивного имиджа нефтяных компаний, повышают их инвестиционную привлекательность. На территории автономного округа загрязнение окружающей среды нефтепродуктами в 97% случаев происходит в результате аварий на трубопроводах. Основными мерами по профилактике аварийности являются своевременная замена и ремонт трубопроводного транспорта. По результатам контрольных мероприятий Природнадзором Югры предъявлены хозяйствующим субъектам в 2012 году претензии о возмещении ущерба на общую сумму 5,220 млрд рублей. Для усиления контроля деятельности нефтяных компаний осуществляется обработка космических снимков лицензионных участков, позволяющая выявлять факты сокрытия аварий и загрязнений. В целях определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей среды автономного округа сформирован «Реестр загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов ХМАО-Югры». В реестр внесено 18026 нефтезагрязненных участков общей площадью 4873 га. В соответствии с постановлением правительства автономного округа «О требовании к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории ХМАО-Югры», все нефтяные компании ежегодно разрабатывают программы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту трубопроводов. Программами на 2013 год в целом по автономному округу планируется реконструировать 1233 км трубопроводов и построить 3056,7 км новых трубопроводов. В целях стимулирования предприятий автономного округа к реализации мер, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду, внедрения экологически безопасных и малоотходных технологий в автономном

На реализацию природоохранных программ нефтяные компании в 2012 году израсходовали 60,8 млрд рублей, на реализацию подобных мероприятий в 2013 году запланировано 65,0 млрд рублей округе, введены налоговые льготы. Так, организациям в отношении имущества, относящегося к объектам основных фондов природоохранного назначения, исчисленная сумма налога на имущество уменьшается на 50%. Помимо преференций предусмотрены меры административной ответственности за непредставление недропользователями в уполномоченные органы природоохранных программ и отчетов о выполнении этих программ, отчетов о ведении экологического мониторинга в границах лицензионных участков недр, данных для ведения регионального кадастра отходов. Размер административного штрафа для должностных лиц – от трех до пяти тысяч рублей, для юридических лиц – от десяти до тридцати тысяч рублей. В результате совместной работы органов государственной власти и недропользователей за период 2010-2012 годы удалось достичь существенного снижения техногенной нагрузки на окружающую среду. На 27% сократилось количество аварий на нефтепромыслах, при этом 99% аварий – локального характера с небольшой площадью разлива. Увеличился процент утилизации нефтяного попутного газа с 86,4% до 89,1%. На 13% сократились площади нефтезагрязненных земель, на 11% уменьшилось количество нерекультивированных шламовых амбаров. Конечно, есть к чему стремиться, но и очевидные результаты уже есть.

13

Борис Леонтьев: «Проблема мусора – социально-нравственная»

Более 6 млрд рублей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней перечислил в 2012-м году Уральский федеральный округ. Это в два раза больше, чем в предыдущем. Что поможет бизнесу стать экологичным и как справиться с коррупцией – на вопросы журнала отвечает руководитель ведомства, на которое возложен весь комплекс функций по контролю за отходами. Интервью с начальником Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Борисом Леонтьевым.

Мусор на свалках или… в головах?

– Насколько актуальной для Уральского региона является проблема утилизации твердых бытовых отходов?

– Проблема актуальна не только в масштабе округа, но и в масштабе всей страны. Однако для

14

решения проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) важно учитывать региональную специфику – положение дел в экономике, состояние уже имеющейся инфраструктуры по сбору и утилизации ТБО и, что не менее важно, умение и желание общества воплощать политические решения, направленные на улучшение экологической ситуации, в реальную жизнь. На сегодняшний день наиболее распространенным способом обезвреживания коммунальных отходов в нашем регионе остается захоронение на полигонах или необустроенных свалках. Полигонный метод обезвреживания ТБО технологически несложен, но требует больших площадей, значительных капиталовложений, эксплуатационных и транспортных затрат. Важно отметить, что проблема ТБО – не только техническая и законодательная, но и социально-нравственная. Нужно не только научиться перерабатывать, но и привить экологическое мышление, чтобы каждый ребенок, опуская в специальный контейнер пластиковую бутылку, знал, что тем самым он сберегает нефть и газ, которые пришлось бы потратить на производство новой бутылки. Он должен знать, что тем самым он сохраняет природу, поскольку, в отличие от первичного производства, вторичная переработка почти не причиняет ущерба окружающей среде. Выгодность использования вторичных полимеров должен ощущать и сам производитель, которого следует поощрять специальными льготами.

ответственно о главном

– Какие технологии используются для переработки отходов? Каков процент от общего объема отходов перерабатывается?

– Накопление отходов сегодня превращается в настоящее бедствие. С точки зрения ликвидации отходов, наиболее кардинальный способ – сжигание. Однако есть достаточно много причин считать сжигание мусора тупиковым вариантом. Основная проблема – загрязнение атмосферного воздуха. Если не перейти на другие технологии ликвидации отходов, то затраты будут расти. В настоящее время стали доступными технологии, позволяющие не только существенно снизить затраты на ликвидацию отходов, но и получить при этом экономический эффект. По оценкам специалистов, более 60% отходов – это потенциальное вторичное сырье, которое можно переработать. Еще около 30% – органические отходы, которые можно превратить в компост. Зарубежный опыт показывает, что рациональная организация переработки ТБО дает возможность использовать до 90% продуктов утилизации в строительной индустрии. Альтернативой сжиганию является переработка мусора с его последующей сортировкой на составляющие. Прогрессивными методами переработки твердых бытовых отходов считаются предварительная сортировка, санитарная земляная засыпка, сжигание, биотермическое компостирование, низкотемпературный и высокотемпературный пиролиз.

– Существует ли в нашем регионе проблема с полигонами для хранения мусора?

– Большая часть твердых бытовых отходов на территории УФО захоранивается на мусорных свалках, введенных в эксплуатацию в конце 1970-х годов. По сути, это котлованы, в которые засыпается несортированный мусор. Зачастую городские свалки возгораются, выделяя резкий удушливый дым. Химические вещества, образующиеся при разложении отходов, загрязняют подземные воды и воздух. Такие полигоны захоронения ТБО не отвечают современным требованиям экологической безопасности. Обслуживание современного полигона для захоронения ТБО требует высоких энергозатрат и строгого контроля за соблюдением технологического процесса. Экологически безопасным на сегодняшний день считается полигон, котлован которого устлан плотной полиэтиленовой пленкой, предотвращающей проникновение вредных веществ в грунт. На таком полигоне должен быть оборудован слив, а в дальнейшем - сбор и утилизация жидких веществ, образующихся в процессе разложения. Кроме того, засыпаемый мусор ежедневно должен выравниваться, уплотняться, засыпаться слоем грунта и застилаться плотной полиэтиленовой пленкой. Такая технология минимизирует негативное влияние отходов на воздух и почву. А на заполненном таким образом котловане после несложных мероприятий можно построить автостоянку или разбить парк.

15

Перейдем на Евро – Загрязнение атмосферного воздуха – серьезная проблема для Урала. Какова доля загрязнений от автомобилей? Какие перспективы по переходу на новые стандарты Евро-3 (4, 5)?

– По данным на 1 января 2013 года в Уральском федеральном округе насчитывалось более 4 млн. автотранспортных средств, из них 3,6 млн. легковых автомобилей, 0,6 млн. грузовых автомобилей и 90 тысяч автобусов. Что касается «вклада» автотранспорта, то по предыдущему году доля автотранспорта в суммарных выбросах загрязняющих веществ составила на территории Курганской области примерно 67%, Свердловской – около 30%, Тюменской – около 50%, Челябинской – более 47%, ХантыМансийского автономного округа – Югры – около 17% и Ямало-Ненецкого – около 12%. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 года № 748, срок выпуска автомобильного бензина и дизельного топлива класса 2 (Евро-2) разрешен до 31.12.2012, Евро-3 – до 31.12.2014, Евро-4 – до 31.12.2015. С 1 января 2016 года в стране должны будут использоваться только бензины и дизельное топливо Евро-5.

Нефтезагрязнения – не приговор – Как решаются в УФО проблемы нефтяных разливов и утилизации нефтяных отходов?

16

– Причиной разливов, как правило, являются отказы оборудования и прорывы трубопроводов. В 2011 году только на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры произошло более 3 620 аварий на трубопроводах, сопровождавшихся загрязнением водных объектов, почв и земель. Восстановление и рекультивация нарушенных природных компонентов – дело весьма трудоемкое и дорогостоящее. При этом зачастую рекультивационные работы проводятся с нарушением технологий, путем отсыпки песком, что не только не решает проблему, но, напротив, усложняет ее, так как загрязняющие вещества остаются в почвах, попадают в поверхностные и подземные воды, мигрируют. Весь комплекс работ по рекультивации загрязненных нефтью земель может быть выполнен только после проведения мероприятий по ликвидации последствий аварии. Для удаления разлившейся нефти предприятиями применяются нефтесобирающие устройства, адсорбирующие материалы, детергенты, микроорганизмы. Для обезвреживания таких отходов, как нефтезагрязненный песок, шламы широко применяется отмывка. Отмытый шлам и грунт может вторично использоваться при ремонте внутрипромысловых дорог и технологических площадок. В целом объемы рекультивации растут, но при этом и вновь образуются нефтезагрязненные земли. Важнейшей задачей сегодня является, с одной стороны, повышение надежности самого технологического оборудования для до-

ответственно о главном

бычи и транспортировки нефти, с другой – внедрение такого технологического цикла, который позволит не только решить проблемы загрязнения окружающей среды, но и рационально использовать вторичные ресурсы.

Противоречиво, но эффективно – Насколько активно меняется природоохранное законодательство в России? Соответствует ли оно мировым стандартам? Насколько оно жестко в отношении злостных его нарушителей? Какие основные тенденции изменения законодательства в этой сфере за последние годы можно отметить?

– Бесспорно, российское природоохранное законодательство не стоит на месте. Достаточно сказать, что в наш главный закон – Федеральный закон «Об охране окружающей среды», которым определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, за 10 лет более 15 раз вносились изменения. Действующая в России правовая система выполняет основные цели природоохранного законодательства и достаточно эффективно функционирует на федеральном и региональном уровне. Считаю, что российское природоохранное законодательство соответствует мировым стандартам более чем, скажем, подобное в США, где лишь совсем недавно приступили к вы-

работке общенациональной политики в области охраны природы. Другое дело, что законодательство России, как и любого другого государства, имеет свои противоречия, пробелы и проблемы. Как представители надзорного органа мы считаем, что проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей один раз в три года в соответствии с действующим законодательством не обеспечивает должного контроля за исполнением предприятиями природоохранных мероприятий. Необходимо внести поправки в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон-

Восстановление и рекультивация нарушенных природных компонентов – дело трудоемкое и дорогостоящее. Часто эти работы проводятся с нарушением технологий, путем отсыпки песком, что усложняет проблему, так как загрязняющие вещества остаются в почвах, попадают в поверхностные и подземные воды, мигрируют

17

троля (надзора) и муниципального контроля» в части периодичности, оснований, сроков проведения надзорных мероприятий, необходимости согласования внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры и других требований к порядку проведения государственного экологического надзора. Остается актуальным вопрос о разграничении полномочий в сфере государственного экологического надзора между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо устранить противоречия в законодательстве по вопросу разделения

объектов федерального и регионального государственного надзора. Значительное увеличение размеров штрафов за безлицензионное пользование недрами подтолкнуло отдельные предприятия на срочное принятие мер по оформлению лицензий на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод, но, с другой стороны, создало проблему безнаказанности мелких предприятий или администраций сельсоветов, обеспечивающих население питьевой водой. Наложение штрафа от 800 тысяч до 1 миллиона рублей приведет к банкротству такого предприятия, при этом население может остаться без питьевой воды.

Функции «на вырост» российское природоохранное законодательство соответствует мировым стандартам более чем, скажем, подобное в США, где лишь совсем недавно приступили к выработке общенациональной политики в области охраны природы

18

– Каков объем проделываемой вашим ведомством работы? Какие предприятия на территории федерального округа вы бы назвали экологическими лидерами, а кого можно зачислить в аутсайдеры?

– Объем деятельности, проводимой территориальными органами Росприроднадзора в Уральском федеральном округе, за счет передачи новых функций увеличивается. В последние годы выросло количество предприятий, которые мы смогли проверить, увеличилось число привлеченных к административной ответственности лиц, наложенных и взысканных штрафов, переданных дел в суды и для принятия мер реагирования. Проведено больше рейдовых проверок, а самое главное, растет комплексность проверок, что позволяет оценить влияние хозяйствующих субъектов на окружающую среду в целом. Обязательной частью надзорной деятельности стали проверки выполнения выданных предписаний. После передачи Центра лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу в ведение Росприроднадзора значительно возросло количество надзорных мероприятий с аналитическим сопровождением. В 2012 году территориальными органами Росприроднадзора в Уральском федеральном округе проведено около полутора тысяч проверок соблюдения природоохранного законодательства, из них примерно две трети – внеплановые. За 2012 год в бюджеты всех уровней в целом по Уральскому федеральному округу перечислено без малого 6,3 млрд. рублей за негативное воздействие на окружающую среду, что в 2 с лишним раза больше, чем в 2011 году. У 372 из 855 проверенных в 2012 году хозяйствующих субъектов при проверках не было выявлено ни одного нарушения (43,5%). Из крупных предприятий, проверенных в 2012 году на территории Тюменской области и автономных округов Уральского федерального округа, мож-

ответственно о главном

но отметить ОАО «Сургутнефтегаз», стабильно выполняющее природоохранные мероприятия и работающее практически без нарушений природоохранного законодательства. Из крупных предприятий, проверенных в 2012 году на территории Тюменской области и автономных округов Уральского федерального округа, допустили нарушения (главное из которых – невыполнение условий лицензионных соглашений) ООО «Норд-Ост-Гео», ООО «ТюменьОйлКомпани» (Тюменская область), ОАО «Транс-Ойл», ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция», ОАО «Славнефть – Мегионнефтегаз», ОАО «Варьеганнефтегаз», ООО «РНЮганскнефтегаз», ОАО «ТНК-Нижневартовск» (ХМАО – Югра), ООО «Янгпур» (ЯНАО). Как видим, ряд предприятий, являющихся лидерами по одному направлению природоохранной деятельности, могут отставать по другим.

Урегулировать конфликт интересов – Учитывая, что в последнее время экологические нормативы становятся все более строгими и требуют серьезных финансовых вложений, возможно, предприятиям проще договориться с конкретным инспектором, чем выполнять предписания? Имеются ли в ведомстве собственные, внутренние механизмы для борьбы с коррупцией?

– Факты коррупции в деятельности территориальных органов Росприроднадзора и его

подведомственных учреждений случаются. По выявленным фактам правонарушений было проведено совещание, обновлены планы по противодействию коррупции Росприроднадзора, департамента и управлений Росприроднадзора в УрФО. Выполнение этих мероприятий должно обеспечить неукоснительное соблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции. План по противодействию коррупции департамента насчитывает 26 пунктов. Не буду их все перечислять – ознакомиться с ними можно на официальных сайтах. Скажу только, что в планах продуманы механизмы урегулирования конфликта интересов, обеспечения соблюдения государственными служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение. Большое внимание уделяется обеспечению реализации принципа публичности и открытости деятельности департамента – работают «телефоны доверия». Приведенная Вами гипотетическая ситуация в принципе возможна, но я не согласен, что договориться с инспектором будет проще. Наоборот, и предприятие, и сговорчивого инспектора после такого шага будут неприятности, в виде увольнения (для инспектора), а для предприятия штраф и расчет ущерба, что намного больше несет затрат чем дать взятку.

19

ВЛАДИМИР ЛЫСОВ: «ПРИХОДИТСЯ РАБОТАТЬ В СУРОВЫХ КЛИМАТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ И ТРУДНОДОСТУПНЫХ МЕСТАХ»

Представителей метеорологической службы принято спрашивать о погоде. Прогноз – дело не особо благодарное. Если он благоприятен и совпадет с реальностью, то о нем быстро забудут. Если прогноз не радует, но при этом сбудется, то люди все равно обидятся, но не на погоду, а на метеорологов. Как работается синоптикам на северных территориях – на вопросы нашего журнала отвечает исполняющий обязанности руководителя Департамента Росгидромета по УФО Владимир Лысов. Снизить угрозы – Деятельность Росгидромета – это не только прогноз погоды. Какие функции выполняет Ваше ведомство?

– Главная цель деятельности Департамента Росгидромета по УФО и подведомственных организаций – снижение угрозы жизни населения и ущерба экономике от погодно-климатических явлений, обеспечения высокого уровня гидрометеорологической безопасности Уральского региона. Основные задачи нашей службы – обеспечение потребностей органов государственной власти, физических и юридических лиц в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, информации о загрязнении окружающей среды, мониторинг состояния окружающей среды, её загряз-

Сверхнормативное накопление загрязняющих веществ может привести не только к последствиям, неблагоприятным для окружающей среды и экономики, но и отрицательно повлиять на социальную стабильность в регионе

20

нения (атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв, радиационной обстановки на поверхности Земли, загрязнения окружающей среды, включая радиоактивное); содействие повышению эффективности хозяйственной деятельности в «погодозависимых» отраслях экономики (авиации, железнодорожном, речном, дорожном транспорте, топливно-энергетическом комплексе, сельском хозяйстве и т.д.) за счет представления обширной гидрометеорологической и климатической информации и специализированного обслуживания. Также мы ведем Единый государственный фонд гидрометеорологических и геофизических данных о состоянии окружающей среды, занимаемся выполнением в установленном порядке международных обязательств Российской Федерации в области гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений, мониторинга окружающей среды, её загрязнения.

Кадры и техника решают все – Уральский федеральный округ – один из самых крупных регионов России. Насколько обширна сеть наблюдений Вашей службы в ХМАО, ЯНАО и Тюменской области? Есть ли сложности в работе?

– Для изучения фактического состояния и прогнозирования изменений в окружающей среде, в том числе, изменений климата на тер-

ответственно о главном

ритории деятельности Департамента Росгидромета по УФО ведутся непрерывные гидрометеорологические наблюдения Уральским и Обь-Иртышским УГМС. Так как речь идет о северных территориях Департамента Росгидромета по УФО, особое значение тут имеет наблюдательная сеть на территории деятельности Обь-Иртышского УГМС (Омская и Тюменская области, Ханты-Мансийский АО – Югра и Ямало-Ненецкий АО), которая состоит из 67 станций и 132 постов. К сожалению, техническая база устарела, требует обновления. Сложности в работе, конечно, есть: суровые климатические условия, большая удаленность наблюдательных пунктов от методических центров, низкая заработная плата, и как следствие – недостаточное количество специалистов нашего профиля. В 2008-2009 годах в Департаменте Росгидромета по УФО начата модернизация наземной метеорологической сети в рамках Проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета», конечная цель которого – обеспечить повышение качества и увеличение объема информации о текущих метеорологических условиях на основе технического переоснащения наземной

сети. Проект модернизации предусматривает внедрение на всех пунктах наблюдений автоматизированных метеорологических комплексов (АМК) и установка небольшого числа автоматических метеорологических станций без персонала (АМС) в районах, где наблюдения за погодой крайне важны для обнаружения и прогнозирования опасных природных явлений. Также это будет происходить на территориях, где в получении информации о погоде особо заинтересованы потребители метеорологической информации. Эта деятельность финансируется из средств Международного банка реконструкции и развития и других Программ, но средств недостаточно для полного переоснащения и развития наблюдательной сети Росгидромета. Для раннего предупреждения опасных метеорологических явлений необходимы новые средства технического контроля. Организации наблюдательной сети в настоящее время не обеспечены метеорологическими радиолокаторами, космической информацией метеорологического назначения. Недостаточна техническая база и для ведения мониторинга окружающей среды. Но, учитывая «Стратегию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на

Таяние вечной мерзлоты приведет к серьезным проблемам для инфраструктуры северных регионов

21

На территории ХМАО–Югры имеются труднодоступные метеорологические станции: Таурово и Юильск и гидрологические посты: Супра, Кинямины, Нумто, куда можно добраться только на вертолете

период до 2030 года с учётом аспектов изменения климата», в рамках Федеральных целевых программ, планируется развитие государственной системы мониторинга загрязнения окружающей среды.

Что в воздухе твоем?

– Насколько благоприятным, по данным Вашей службы, можно считать состояние окружающей среды северных территорий нашего округа? Как экологические показатели нашего региона смотрятся на фоне общероссийских? Особенно читателей нашего журнала интересуют северные территории.

– В настоящее время немало городов России имеют высокий уровень загрязнения основных природных сред — почвы, воздуха, воды. Северная территория Департамента Росгидромета по УФО – территория деятельности Обь-Иртышского УГМС) характеризуется высоким уровнем техногенной нагрузки: здесь осуществляют производственную деятельность компании, владеющие долгосрочными лицензиями на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья. Все эти технологические процессы нефтегазового производства оказывают отрицательное влияние на окружающую среду. Возьмем данные о состоянии атмосферного воздуха. Загрязнение приземного слоя атмосферы, которое создается выбросами промышленных предприятий, тепловых электростан-

Рисунок. Изменение индекса загрязнения атмосферы в 2011-2012 гг.

22

ций, котельных, транспорта и других объектов, в значительной степени зависит от метеорологических условий. Концентрация загрязняющих веществ увеличивается при туманах, дымках, которые их аккумулируют и образуют иногда вещества повышенной токсичности. На протяжении длительного ряда лет филиалы Обь – Иртышское УГМС проводят регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, поскольку сверхнормативное накопление загрязняющих веществ может привести не только к неблагоприятным для окружающей среды и экономики последствиям, но и отрицательно повлиять на социальную стабильность в регионе. По данным регулярных наблюдений на стационарных постах в ряде городов отмечены наибольшие среднегодовые концентрации веществ, превышающих значения в целом по России, в том числе: • взвешенных веществ – в городе Тюмень; • оксида углерода – в городах Омск, Салехард, Тюмень; • диоксида азота – в городах Нефтеюганск, Тюмень; • оксида азота – в городах Нефтеюганск, Омск, Сургут, Тюмень; • формальдегида – в городах Белоярский, Нижневартовск, Салехард, Сургут, Радужный, поселке Березово; • бенз(а)пирена – в городах Омск, Салехард, Тюмень. Источниками образования диоксида азота и формальдегида являются: сгорание топлива, лесные пожары, эмиссия метана из болот. Фенол образуется при разложении и трансформации органического вещества. Из 11 населенных пунктов, в которых проводятся наблюдения на территории ОбьИртышского УГМС, в 7 городах уровень загрязнения воздуха определяется как высокий, а в городах Белоярский и Салехард – как очень высокий. В 2012 году по сравнению с предыдущим 2011 годом индекс загрязнения атмосферы снизился в городах Радужный и Ханты-Мансийск, остался на прежнем уровне в городах Тюмень, Тобольск и поселке Березово, повысился в городах Белоярский, Нефтеюганск, Нижневартовск, Омск, Салехард и Сургут (рисунок). За период 2003-2012 годы увеличились концентрации оксида углерода в Салехарде, диоксида азота – в Нефтеюганске, Нижневартовске и Омске, оксида азота – в Нефтеюганске, Омске и Ханты-Мансийске, фенола – в Белоярском, Нефтеюганске, Нижневартовске, Радужном и Ханты-Мансийске, формальдегида – в Нефтеюганске и Ханты-Мансийске. В Березово, Сургуте, Тобольске и Тюмени уровень загрязнения за десятилетний период несколько снизился или существенно не изменился. Концентрации бенз(а)

ответственно о главном

пирена снизились во всех городах, в которых проводятся наблюдения за этой примесью (гг. Омск, Салехард, Сургут и Тюмень).

Загрязнены «умеренно» – Каково положение дел с водой?

– Воды рек региона обладают очень слабой способностью к самоочищению. При температуре менее 10°С саморазложение нефтепродуктов практически не происходит, что приводит к накоплению и оседанию их на дне водоемов и в грунтах, а следовательно, последующему вторичному загрязнению поверхностных вод от донных отложений. Основное загрязнение водных объектов происходит за счёт предприятий жилищно-коммунального комплекса, осуществляющих сброс загрязненных сточных вод. Главными причинами недостаточной очистки сточных вод являются высокий уровень физического износа оборудования, перегрузка или недогрузка по гидравлике, отступление от проектов при строительстве канализационно-очистных сооружений, неудовлетворительная эксплуатация очистных сооружений. Для решения данных проблем необходимы программы с гарантированным финансовым обеспечением. В 2012 г. по сравнению с 2011 г. загрязненность поверхностных вод на территории деятельности Обь-Иртышского УГМС существенно не изменилась. По-прежнему к характерным загрязняющим веществам относились соединения железа, марганца, нефтепродукты, трудноокисляемые органические вещества, соединения цинка, меди. В отчетном году работы велись на 101-м створе – 83-х пунктах наблюдений. По сравнению с 2011 г. в 42 створах произошло изменение уровня загрязненности воды. Ухудшение качества воды с переходом из одного класса в другой наблюдалось в 3 створах. Ухудшение качества воды с изменением разряда одного и того же класса – в 20 створах. Улучшение качества воды с изменением класса произошло в 2 створах. Улучшение качества воды с изменением разряда одного и того же класса отмечено в 17 створах. В 59 створах степень загрязненности осталась на уровне 2011 года. В 2012 году на территории деятельности Обь-Иртышского УГМС преобладали водные объекты 4 класса качества воды разряда «а» и «б» (49,5%), 3 класса разряда «а» (25,7%), в меньшей степени 3 класса разряда «б» (21,8%) и 4 класса разряда «в» и «г» (3%). Запуск метеозонда

23

климатических условий). Периодически возникают сбои связи, поэтому информация не всегда поступает в оперативном режиме.

– Как же удается работать в таких условиях?

– Опыт помогает. Относительно небольшое количество сотрудников обеспечивает качественными наблюдениями население и потребности в метеорологической информации большого количества предприятий и организаций. На основе наших наблюдений составляется большое количество справок и климатических характеристик для различных предприятий и организаций. Метеоданными станции наполняются договора с автотранспортными предприятиями, строительными организациями, предприятиями коммунального хозяйства. Ежедневно жители региона по радио и телевидению слушают и смотрят обзоры и прогнозы погоды.

Климат меняется: всех касается

Только вертолетом можно улететь – Существует ли «гидрометеорологическая» специфика у северных территорий? В чём она заключается?

– Особенностью работы сети мониторинга состояния окружающей среды на северных территориях являютс суровые климатические условия и труднодоступность пунктов наблюдений. Например, на территории Ханты-Мансийского автономного округа–Югры имеются труднодоступные метеорологические станции: Таурово и Юильск и гидрологические посты: Супра, Кинямины, Нумто, куда можно добраться только на вертолёте. Учитывая такую специфику, инспекции этих подразделений дорогостоящие и трудноосуществимые (зависят от работы авиации и

24

– Север – территория со сложными погодными условиями для проживания человека. Проводятся ли исследования в данном направлении?

– Изменения климата влияют на все стороны жизни человека, в том числе на его здоровье, хозяйственную деятельность и качество окружающей среды – на всё то, что составляет благосостояние человека. Ведущими учеными Института глобального климата и экологии Росгидромета и Российской академии наук под руководством академика РАН Ю.А. Израэля для оценки климатических изменений выбрана совокупность природных и социально-экономических систем. Одним из критериев был выбран критерий условий проживания и здоровья человека. Результаты исследований выявили несколько негативных аспектов влияния изменения климата. Прежде всего – это увеличение повторяемости оттепелей и заморозков. Оно приводит к ухудшению условий эксплуатации зданий и уменьшению их долговечности, особенно панельных домов. При этом есть и положительные эффекты, к примеру, уменьшение продолжительности отопительного периода позволяет уменьшить потребление топлива. Также за последние десятилетия скорость ветра в среднем уменьшилась, уменьшились ветровые нагрузки на здания и сооружения (особенно ЛЭП). В настоящее время основной метеорологической причиной разрушения зданий и сооружений становится снеговая нагрузка. В связи с потеплением климата уменьшаются сроки эксплуатации сезонных транспортных коридоров на Севере (зимники, замершие реки). Изза возрастания количества осадков, увеличе-

ответственно о главном

ния частоты опасных гидрометеорологических явлений осложняется работа автомобильного и железнодорожного транспорта. Увеличение заморозков и оттепелей приводит к увеличению повторяемости гололедицы на дорогах. Значительно возрастает число отказов и аварий на технических объектах северных районов с многолетней мерзлотой из-за оттаивания и уменьшения прочности грунтов. Засоление грунта при оттаивании приводит к преждевременному выводу из строя опор, скважин, трубопроводов. Еще одна негативная примета влияния климата: устойчивая, продолжительная жаркая погода вызывает увеличение смертности и заболеваемости сердечно-сосудистыми заболеваниями. В крупных городах группой риска являются люди, живущие или работающие в «островах тепла» – центр города. Дополнительная смертность появляется и после волн холода с шагом в 4-5 суток. Воздействие высоких температур усугубляется загрязнением атмосферного воздуха. Тяжелая работа в условиях высокой температуры (металлургические цеха, горные шахты) приводит к ускоренному биологическому старению, изменению иммунитета, повышенной заболеваемости. Зависимость увеличения инфекционных и паразитарных болезней от изменений климата в России пока не изучена. Однако можно констатировать значительный рост заболеваний клещевым энцефалитом, в первую очередь, на Урале и в Сибири. Одной из ведущих причин этого является смягчение и увлажнение климата. Кроме того, изменение климата существенно влияет на гидрологический режим. Например, данные космических снимков показывают, что ледники Урала находятся на стадии деградации. Площадь Глазовского сократилась на 40% в период 1977-2001 годах. Увеличивается сезонный сток рек, например, зимний сток, на реках Иртыш и Тобол на 40-70 % за последние 20-25 лет. В целом за год отмечается повышенная водность на левых притоках Тобола и Иртыша. Интересно, что, несмотря на потепление в конце XX века повсеместного ожидаемого сдвига фенологических дат (сезонных изменений) наземных растений не произошло. Немногочисленные исследования всё же позволяют сделать вывод о продвижении границы леса в северном направлении (в сторону тундры) и передвижение верхней границы леса вверх (Южный Урал, Таганай гора). Опустынивание на территории УФО происходит не за счет климатических факторов, а как следствие хозяйственной деятельности. Так, в Югре по данным Роскомзема на 1994 год эрозии подверглось более 90 % сельхозугодий. Лесные пожары причиняют огромный ущерб экономике России, причем в заселенных

Влияние изменения климата: значительно возрастает число отказов и аварий на технических объектах северных районов с многолетней мерзлотой. Засоление грунта при оттаивании приводит к преждевременному выводу из строя опор, скважин, трубопроводов

районах до 98 % возгораний возникает по вине человека, а в северных районах в 50% случаев виноваты грозы. Учащение лесных пожаров и увеличение их интенсивности потенциально связаны с изменением климата. Исследования по данным 1400 станций Росгидромета за 19712004 гг. показали увеличение весной числа суток с высокой пожароопасностью в верховьях р. Оби от 25 до 50 %. В осенний период число пожароопасных суток увеличилось на 25-50 % на юге Западной Сибири, в Приуралье.

Климатически уполномочены – Ориентируется ли российская гидрометеорологическая служба на международный опыт работы с северными территориями?

– Все органы государственной власти нашей страны заинтересованы в получении обоснованной количественной картины будущих изменений климата, в снижении существующих неопределенностей и в пространственновременной детализации климатических про-

Метеогорка, Екатеринбург

25

Значительный рост заболеваний клещевым энцефалитом, в первую очередь на Урале и в Сибири, связан со смягчением и увлажнением климата

гнозов. Все это может быть обеспечено лишь отвечающим мировому уровню скоординированными и сфокусированными исследованиями в рамках национальной климатической программы. В рамках существующих международных программ ведется большая работа по организации систем прямых и дистанционных наблюдений за климатом в атмосфере, океане и на поверхности земли, сбору этих данных и их архивации. Очень важно, что одновременно ставятся и, как правило, успешно решаются научными организациями разных стран задачи обеспечения свободного доступа к этим данным путем широкого использования современных средств связи. Правительством РФ в 2009 году была одобрена Климатическая доктрина, которая задает вектор развития нормативно-правовых, экономических и иных инструментов, призванных обеспечить защищенность государства, экономики и общества от неблагоприятных последствий изменения климата и создать предпосылки для эффективного использования потенциала благоприятных последствий изменения климата. За принятием Доктрины должны последовать разработка и принятие детализированной государственной стратегии ее реализации и – на ее основе – еще более детализированных федеральных, региональных и отраслевых программ и планов действий. Вопросы, связанные с глобальным изменением климата, особенно касающиеся государ-

26

ственной политики, международного сотрудничества относятся к полномочиям Росгидромета.

– Проводятся ли исследования в этой области?

– Для более тщательного изучения региональных аспектов климатических изменений и их воздействия на экономику Урала необходимо взаимодействие в научной сфере подразделений Уральского и Обь-Иртышского УГМС, организаций других Министерств и ведомств, Администраций всех субъектов РФ входящих в состав Уральского ФО, Уральского отделения академии наук России, НИУ Росгидромета и заинтересованное отношение предприятий климато– и погодозависимых отраслей экономики. Почти в каждой отрасли экономики Урала, меняющиеся климатические условия и нестабильность погоды вызывают затруднения, однако вопросу применения имеющейся метеоинформации, возможности оценки эффективности ее использования в производственной деятельности внимания уделяется недостаточно. Поэтому в первую очередь необходимо повысить метеорологическую грамотность специалистов органов власти, предприятий, их заинтересованность в применении уже имеющейся метеорологической продукции. Повышение температуры при недостаточном увеличении количества осадков неизбежно вызовет необходимость адаптивных мер в агропромышленном комплексе, лесной отрасли и в ряде других отраслей, поэтому необходимы комплексные агроклиматические исследования региона, а также климатическое районирование в интересах туризма и спорта, развития наземного транспорта.

Зацветут бананы за полярным кругом?

– Представителей Вашего ведомства принято спрашивать о погоде. Что ждет Урал и северные территории в ближайшие десятилетия?

– Ведущими учеными Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова, Государственного гидрологического института и другими организациями Росгидромета выполнен целый ряд исследований и моделирование изменений климата России в XXI веке. Исследователями территория России поделена на типы регионов и водосборов суши. Уральский федеральный округ разбит на две составляющие: УФО – север (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО) и УФО – юг (остальные субъекты РФ на территории округа), а водосборы на бассейны рек Волга и Урал, бассейн реки Обь. На основании этих расчетов изменение температуры приземного воздуха предполагается по югу Уральского округа в период 2011-2030 гг. зимой на 1.1±0.8°, летом на 0.9±0.5°; в пери-

ответственно о главном

од 2041-2060 гг. зимой на 3.0±1.0°, летом на 2.1±0.7°. На севере Уральского округа в период 2011-2030 гг. зимой на 1.6±1.1°, летом на 0.8±0.5°; в период 2041-2060 гг. зимой на 4.0± 1.1°, летом – на 2.0± 0.9°. В середине XXI века ожидается повышение наиболее низких в году суточных максимумов температуры приземного воздуха на всей территории России, причем на Урале увеличение может составить 2-4°. Изменения климата России проявляется не только в изменениях температуры приземного воздуха, но и в изменении межгодовой изменчивости давления и режимов атмосферной циркуляции. Так в начале и, особенно, в середине XXI века на Южном Урале установится область более высокой межгодовой изменчивости давления зимой. Произойдет смещение сибирского антициклона к северу. Географическое распределение будущих изменений осадков зимой и летом сильно различаются между собой. Зимой увеличение количества осадков ожидается на всей территории России. Летом увеличение количества осадков заметно меньше зимнего. Процентное изменение осадков предполагается следующее. Юг округа в период 2011-2030 гг. зимой на 6±4, летом на 0±5; период 2041-2060 г.г. зимой на 13±8, летом на -0±6. Северная часть Уральского округа в период 2011-2030 гг. зимой на 5±5, летом – на 3±54 в период 2041-2060 гг. зимой на 15±8, летом на 5±8. Наряду с общим увеличением количества осадков в середине XXI века интенсивность их зимой ожидается менее экстремальной. Изменение стока рек в связи с потеплением климата, выраженное в процентах, предполагается следующим: бассейн р. Волга в период 2011-2030 г.г. на 4±7, в период 2041-2060 г.г. на 6±9, в период 2080-2099 г.г. на 11±16; бассейн р. Обь в период 2011-2030 г.г. на 5±5, в период 2041-2060 г.г. на 7±7, в период 20802099 г.г. на 13±10. Если осадки и снеготаяние превышают испарение и влажность деятельного слоя почвы превышает максимальную влагоемкость, то образуется избыток влаги, называемый локальным стоком. На водосборе реки Обь на фоне увеличения среднегодового стока на 7% к середине века наибольшие изменения локального стока ожидаются весной при значительном его увеличении ранней весной и незначительном изменении зимой и летом. Наиболее значительными внутригодовые изменения локального стока будут весной и в остальных регионах Уральского округа. Эти выводы подтверждаются расчетами по изменению накопленной за зиму массы снега. На водосборе Оби в XXI веке уменьшение массы снега к началу весны (март) оказываются большими по сравнению с уменьшением массы снега к концу весны (в мае).

Существенное внимание необходимо обратить на влияние потепления климата на многолетнюю мерзлоту. Деградация многолетней мерзлоты будет проявляться, прежде всего, в увеличении мощности сезонно-талого снега и повышении температуры многолетнемерзлых грунтов. При удвоении содержания CO2 в атмосфере в регионах Западной Сибири температура поверхности почвы севернее 70° с.ш. в июле может увеличиться на 4-4.5°, в регионах между 60 и 70° с.ш. от 3 до 3.5° С. В январе эти отклонения соответственно могут составить от 7 до 10° и 6 до 6.5° С. Глубина протаивания грунта в летнее время может значительно увеличиться – до 2.5 м. В интервью использованы данные Стратегического прогноза изменений климата РФ на период до 2010-2015 г.г. и их влияния на отрасли экономики России (2005), Оценочного доклада об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации (2008), Ежегодника состояния загрязнения атмосферного воздуха городов на территории деятельности Обь-Иртышского УГМС за 2012 год, Ежегодника качества поверхностных вод и эффективности проведенных водоохранных мероприятий по территории деятельности Обь-Иртышского УГМС за 2012 г., статьи Завертаной Е.И.из сборника научных трудов «Фундаментальные науки и практика» (Томск – 2010).

Метеостанция Ханты-Мансийской ЦГМС

В середине XXI века ожидается повышение наиболее низких в году суточных максимумов температуры приземного воздуха на всей территории России, причем на Урале увеличение может составить 2-4°

27

Ценой здоровья: во что обошлось человеку покорение Севера В списке природных богатств российского Севера, пожалуй, первое место стоит отдать человеку, сумевшему не только открыть и начать разумное использование сырьевого потенциала региона, но и приспособиться к экстремальным климатическим условиям. Однако Север требует свою цену за освоение его земель: именно здесь государство сталкивается с проблемой значительного увеличения «человекопотерь» и «человекопотребления» в качестве платы за получение единицы валового внутреннего продукта в виде нефти, газа и цветных металлов. «Налог» на жизнь Поскольку Север находится в сфере стратегических интересов России и играет ключевую роль в расширенном воспроизводстве её экономики, освоение его природных ресурсов приобретает для страны первостепенное не только экономическое, но и политическое значение. Однако этим начинаниям часто противостоит непростой нрав северных земель. Большая часть северных территорий находится в экстремальной природной среде. Для них характерны суровые природные (в том числе климатические условия): непродолжительный безморозный период, низкие среднегодовые температуры,

28

сильные ветры, повышенная влажность воздуха, полярная ночь, резкие перепады давления, пониженное содержание кислорода в атмосфере. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре зима продолжается семь месяцев – с октября по апрель, а устойчивый снежный покров сохраняется до 200 дней. Среднегодовая температура воздуха в регионе отрицательная и в разных местах колеблется от –1,5 до –4,5 градуса. Кроме того, свою роль играет значительная удаленность территорий от основных экономических, культурных центров, мест отдыха, оторванность от железнодорожной сети. В северных районах существенно больше затраты: выше стоимость жилья, учреждений и

ответственно о главном

предприятий социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры, требуется больший объем продовольствия, одежды, обуви, велики расходы на организацию отдыха, лечения, оздоровительных мероприятий. Север характеризуется крайне низкой плотностью населения: в ряде регионов она составляет менее одного человека на км2. Размещение населения имеет «очаговый характер», так как населенные пункты городского типа размещены рядом с предприятиям добывающих отраслей. Если в среднем по России на одно городское поселение приходится около 6 км2, то в Югре – 13,1 км2. Подобное расселение делает недоступными для части населения многие социальные и медицинские услуги. Все вышеперечисленное свидетельствует об одном: проживание человека в подобных климатогеографических условиях, сочетающихся с напряженной экологической нагрузкой в промышленных регионах, приводит к быстрому истощению адаптационных резервов организма человека и как следствие, к ускоренному расходованию «человеческого капитала». Это проявляется в ускоренном развитии экологически обусловленной патологии, осложненном течении хронических заболеваний, преждевременном старении и омоложении показателей смертности населения. Такое положение дел противоречит интересам государства и говорит о необходимости внедрения новых принципов, отвечающих не только экономическим, но и демографическим интересам.

Определяющий фактор В настоящее время в мире наблюдается масштабное изменение качества окружающей среды и ухудшение здоровья. Так, три четверти населения нашей страны проживает в условиях загрязненной атмосферы и почти половина живет на территории, не соответствующей санитарно-гигиеническим нормам. В окружающей среде зарегистрировано 4 млн. токсических веществ, отрицательно влияющих на здоровье человека. При этом, согласно статистическим данным, только 20% населения России относится к категории здоровых. Значительное распространение получили заболевания, которые в мире называют т «экологически зависимыми». Однако в российской практике список эколого-зависимых заболеваний пока не получил официального статуса. К «эколого-зависимым» заболеваниям относят случаи, когда загрязнения окружающей среды способствуют возникновению или утяжелению заболевания. Это в первую очередь заболевания органов дыхания; нарушения мужской и женской репродукции, в том числе ранние потери плода; врожденные пороки разви-

Распространение получили заболевания, которые в мире называют «экологически зависимыми»: заболевания органов дыхания, нарушения мужской и женской репродукции, врожденные пороки развития, нарушение нервно-психического развития детей, злокачественные образования

тия; нарушение нервно-психического развития детей; злокачественные образования, развитие которых обусловлено комплексом генетических изменений под влиянием окружающей среды. В современном обществе здоровье человека – определяющий фактор экономической и социальной политики государства, приоритетное направление всех природоохранных и профилактических мероприятий. Уровень здоровья популяции имеет региональную специфику, обусловленную своеобразием взаимоотношений человека и среды. Региональный подход необходим для решения вопросов диагностики происходящих в организме изменений, оценки степени опасности факторов окружающей среды и установления их пороговых уровней воздействия. Именно поэтому региональным аспектам в решении вопросов медико-экологических проблем в настоящее время придаётся первостепенное значение. Высокие темпы освоения нефтегазовых месторождений при недостаточной реализации природоохранных мероприятий привели к резкому ухудшению экологической ситуации в Югре. Объективная оценка состояния окружающей среды в освоенных регионах Севера может быть дана только при анализе состояния здоровья населения. Загрязнение территорий продуктами нефтегазовой добычи оказывает вредное воздействие на организм человека, способствуя росту заболеваемости, развитию хронических заболеваний и патологий. На данный момент северные районы страны с развивающимся нефтегазовым комплексом и сравнительно низкой плотностью населения являются периферийными в отношении определения критериев экологического благополучия и установления причинно-следственных связей в системе «окружающая среда – здоровье человека». Однако отсутствие единых методов выявления экологически обусловленных расстройств здоровья и полной информации о содержании вредных веществ в объектах окружающей среды не позволяют своевременно и в полном объеме обеспечить охрану здоровья и организовать необходимую медико-социальную помощь населению в условиях увеличивающейся антропогенной нагрузки.

Авторы статьи:

Владимир Корчин, доктор медицинских наук, профессор

Татьяна Корчина, доктор медицинских наук

29

Определение элементного состава волос населения является наиболее информативным подходом в диагностике, а также может использоваться в следующих случаях: • при мониторинге состояния здоровья, оценке уровня работоспособности и эффективности методов лечения; • при формировании групп риска по гипо – и гипермикроэлементозам; • при скрининговых исследованиях больших групп населения, проживающих в различных районах исследуемых регионов; • при подборе рациональной диеты как здоровому, так и больному человеку с учетом микроэлементного дисбаланса; • при составлении карт территорий риска заболеваний по нозологическим и системным формам патологии у детей и других возрастных групп населения; • при оценке взаимозависимости многосторонних связей в системе «человек – среда обитания»; • при составлении карт экологического природного и техногенного неблагополучия районов исследуемого региона; • при изучении воздействий на организм вредных привычек и других негативных факторов у детей и их родителей; • при проведении экспертно-криминалистических исследований (например, идентификации личности в судебной медицине).

30

Для того, чтобы получить точные результаты измерения экологического ущерба недостаточно проанализировать состояние здоровья какого-то конкретного человека. Доказательством тому является факт игнорирования экологических, геохимических, временных, этнических, социальные факторов среды обитания при назначении лекарственных препаратов. Такая политика порой приводит к новым дополнительным отклонениям в состоянии здоровья. Получение необходимой информации для изучения функционального состояния организма человека в связи с действием внешних факторов возможно только при оценке состояния биологической среды, как на индивидуальном, так и на популяционном уровнях. Другими словами, для более успешного решения задач профилактической медицины необходимо иметь представление об «экологическом портрете» каждого человека, группы, контингента и населения в целом. Экологический портрет – это совокупность генетически обусловленных свойств и наследственных признаков, характеризующих специфическую адаптацию организма к конкретному набору основных факторов среды обитания. Исследования последних лет указывают на важную роль химических элементов в формировании элементного портрета человека. Помочь в изучении адаптации коренных малочисленных жителей Югры к новому комплексу социально-производственных условий при современной антропогенной и техногенной нагрузке помог самый обычный человеческий волос.

Природный информатор Волосы, как никакой другой биологический элемент, отражают процессы, годами протекающие в нашем организме, и поэтому могут служить в качестве интегрального показателя для диагностики ряда заболеваний, связанных с нарушениями элементного обмена. Каждый волос хранит информацию о минеральном обмене всего организма за период времени своего роста – от нескольких недель до нескольких месяцев или лет. Только этот способ может обнаружить присутствие некоторых веществ по прошествии длительного срока с момента их приема. Проведение многоэлементного анализа волос позволяет с высокой степенью надежности выделить группы риска, разработать и своевременно применить меры профилактического характера, восстанавливающие нарушения, а также связанных с ними биохимических и физиологических функций организма Стабильность химического состава является одним из важнейших и обязательных условий

нормального функционирования организма. Соответственно, отклонения в содержании химических элементов, вызванные внешними (экология, профессия, климат, питание) или внутренними (заболевания, особые состояния) факторами приводят к широкому спектру нарушений в состоянии здоровья. Высокий динамизм социально-экономических, экологических условий жизни населения, огромное разнообразие новых фармакологических средств, продуктов питания, обрушившиеся на жителей России в последнее десятилетие, привели к значительным сдвигам в их элементном статусе. Исключением не стали и обитатели северных территорий. В ходе изучения химического состава волос населения ХМАО-Югры в зависимости от возраста и этнической принадлежности материалы для исследования были взяты у 515 человек, проживающих в крупнейшем нефтегазодобывающем регионе Ханты-Мансийского автономного округа – Сургутском районе, а также в его центре – городе Сургуте. Из них 61,9 % составили представители некоренного населения, остальные 38,1% – аборигенного. В волосах всех обследованных лиц было проведено определение 25 химических элементов: в каждом случае определялась концентрация в волосах «жизненно необходимых» (I, Ca, Co, Cr, Cu, Fe, K, Mg, Mn, Na, P, Se, Si, Zn) и «условно необходимых и токсичных» (Al, As, Be, Cd, Hg, Li, Ni, Pb, Sn, Ti, V) элементов. Проведенное исследование показало, что существуют достоверные различия в элементном составе волос в зависимости от пола и возраста обследуемых. В целом, у мужчин в волосах обнаружено более высокое содержание свинца, кадмия, железа и хрома. В то же время у женщин, по сравнению с мужчинами, в волосах отмечен более высокие уровни кальция, магния, марганца и цинка, а достоверно снижен уровень селена. Интересно, что эти данные согласуются с результатами исследований по изучению элементного состава волос у мужчин и женщин в различных странах. Считается, что эти половые различия могут быть обусловлены как биологическими (влияние гормонов), так и социальными (профессиональные контакты, курение, злоупотребление алкоголем, вождение автомобиля и особенности питания) факторами. Особый интерес представляют данные сравнительного анализа элементного состава волос детей и взрослых. В волосах детей содержание кальция, магния, марганца и цинка достоверно ниже, чем у взрослых. При этом уровень свинца, кадмия и ртути у детей ниже, чем в волосах мужчин, однако выше, чем у женщин. Эти результаты подтверждают данные о том, что при отсутствии вышеназванных биологических и социальных факторов, неблагоприятные условия среды обитания в первую очередь представля-

ответственно о главном

ют опасность для детей. Они в силу особенностей возраста отличаются повышенной чувствительностью к недостаточному или избыточному поступлению извне химических элементов, различным внешним физическим и биологическим воздействиям. Известно, что растущий организм активно впитывает в себя токсичные элементы. Поэтому детский организм – это не только чувствительный индикатор биогеохимической среды, но и, прежде всего, наиболее ранимая часть популяции к воздействию неблагоприятных экологических факторов. Вряд ли для кого-то будет секретом существование огромных различий в образе жизни, характере питания и трудовой деятельности представителей коренного и некоренного населения Югры. Следствием этого факта стали интересные результаты, полученные в ходе сравнительного анализа химического состава волос взрослого и детского пришлого и аборигенного населения региона. Для местных жителей характерны региональные особенности, связанные не только с общефизиологическими изменениями, но и экологическими условиями и биогеохимическими особенностями местности. Установлено, что элементный статус обследованных лиц некоренного населения ХМАО – Югры, независимо от их возраста, оказался сходным по динамике содержания магния, марганца, селена и кобальта. При этом среднестатистические концентрации магния и марганца в волосах пришлых жителей оказались выше физиологической нормы, а селена и кобальта – ниже, а именно: двукратным превышением верхней

границы нормы по магнию и марганцу, а также снижением содержания селена и кобальта более чем в 2 раза. В отличие от этого, практически у всего взрослого населения ханты было обнаружено нарастающее увеличение следующих химических элементов: натрия в 1,5 раза, марганца – более чем в 2 раза, железа – в 3 раза относительно допустимых физиологических отклонений. Особо следует отметить превышение содержания в волосах ряда токсичных элементов, в частности, четырёхкратный подъём уровня ртути и почти двукратный свинца и кадмия соответственно у 76%, 50% и 36% обследованных лиц. Заслуживают внимания показатели детского здоровья населения Югры. Так, дефицит микроэлемента йода (разной степени выраженности) наблюдался в 2 раза чаще среди детей абориге-

Высокие темпы освоения нефтегазовых месторождений при недостаточной реализации природоохранных мероприятий привели к резкому ухудшению экологической ситуации в Югре. Объективная оценка состояния окружающей среды в урбанизированных регионах Севера может быть дана только при анализе состояния здоровья населения

31

нов. Недостаточная обеспеченность йодом была выявлена почти у 30% детей пришлого населения и у половины детей ханты. Последним было также свойственно увеличение содержания железа – в 2,3, а марганца и ртути – в 2,4 раза. Наряду с этим отмечали у них превышение концентрации свинца и кадмия соответственно в 1,8 и 1,5 раза относительно аналогичных показателей у группы детей некоренного населения. Достоин внимания тот факт, что дефицит селена обнаруживался лишь у детей пришлого населения и его концентрация была в 1,7 раза меньше сравнительно с таковой, свойственной физиологическим возрастным колебаниям.

Вряд ли для кого-то будет секретом существование огромных различий в образе жизни, характере питания и трудовой деятельности представителей коренного и некоренного населения Югры

32

Что мы отправляем в рот? Продолжающееся загрязнение окружающей среды привело к появлению новых заболеваний, увеличению числа врожденных уродств, повышению смертности и сокращению рождаемости, резкому сокращению активного и здорового периода жизни населения и в конечном итоге к заметному ухудшению генофонда. Сложная ситуация сложилась на Севере, где сочетание неблагоприятных техногенных факторов с суровыми климатическими условиями на фоне истощения защитных резервов организма существенно отягощает течение всех нозологических форм. В настоящее время сложилась ситуация, когда уровень здоровья населения превратился из чисто медицинской проблемы в проблему социальную. Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения считает, что около 80% всех заболеваний так или иначе связано с питанием, а 41% заболеваний – с основными детерминантами питания. Вмешательство человека в окружающую среду обусловило загрязненность продуктов питания токсическими веществами, которые обладают низким природным уровнем при высокой токсичности и риске поступления их в продукты питания. Существен-

ответственно о главном

ным, если не первостепенным, фактором риска для здоровья является наличие в пищевых продуктах различных химических веществ. Продукты питания являются зеркальным отражением окружающей и производственной среды: чем выше загрязнённость окружающей среды, тем выше загрязненность продуктов питания. Основной путь поступления вредных чужеродных химических веществ в организм человека – пищевой. Как известно, питание должно удовлетворять не только физиологические потребности организма в пищевых веществах и энергии, но и выполнять профилактические и лечебные задачи. Помимо этого оно должно соответствовать требованиям санитарных норм и правил по допустимому содержанию химических, радиологических, биологических веществ, микроорганизмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущего поколений. Так, к примеру, выявленное в исследовании повышенное содержание в волосах аборигенного населения ртути – у подавляющего большинства ханты требовало углубленного изучения содержания данных токсичных химических элементов в местных продуктах питания, составляющих основной рацион коренного населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Известно, что в соответствии с природными условиями края главным продуктом питания аборигенов Севера является рыба, второе место занимает мясо, и третье – растительная пища. В последние годы ценные сорта рыбы замещаются малоценными в пищевом отношении и 100% поражёнными описторхозом сортами рыбы (карась, карп, окунь, щука, плотва и т.п.). Употребление в пищу термически необработанной рыбы привело к тому, что заболеваемость описторхозом среди коренных народов Севера достигает 100%. Исследованиями установлено, что в настоящее время не поражены описторхозом только благородные сорта рыбы (нельма, осётр, муксун и стерлядь), численность которых и, соответственно, доля в рационе питания аборигенов Севера прогрессивно снижается из года в год. Изучение местных продуктов питания, наиболее часто употребляемых в пищу коренным населением ХМАО-Югры, выявило превышение концентрации ртути почти в трети проб озерной рыбы северного региона. Надо сказать, что опасность токсичных химических элементов, к которым относится и ртуть, обусловлена их способностью к биоаккумуляции и концентрированию при движении по пищевой цепи. Токсичные химические элементы нельзя разрушить или преобразовать в ходе химических процессов. Кроме того, удаление токсичных химических элементов из организма затруднено, поскольку они прочно

связываются с белками и другими компонентами клеточных структур. Рыба является главным продуктом питания аборигенного населения севера Западной Сибири и употребляется в течение всего года в вареном и сыром виде. Известно, что выведение избытка ртути из организма человека занимает от одного года до десяти лет. Наряду с этим следует отметить, что в последние десятилетия в питании коренных жителей прослеживаются черты европейской кухни: употребление в пищу кондитерских и хлебобулочных изделий, сливочного и растительного масел, консервированных продуктов, замороженных овощных, мясных блюд, полуфабрикатов и др. Изменения в характере питания у ханты связаны с модернизацией жизни в новых социально-экономических условиях. Продолжающийся рост урбанизации неизбежно ведёт к ассимиляции коренных жителей, которая сопровождается новыми тенденциями характера питания. Изменение рациона также обусловлено такими причинами как возможность длительного хранения привозных продуктов, быстрота и лёгкость приготовления, доступность дешёвой углеводной пищи и быстрое ощущение сытости, которое она даёт, внешняя привлекательность упаковок промышленных продуктов и длительный срок хранения. Основными чертами данного типа питания являются рост потребления углеводов, прежде всего моно- и дисахаров, а также насыщенных жиров. Специфические последствия данной модернизации характера питания – это ослабление и даже разрушение сложенной веками медикобиологической адаптации к экстремальной среде обитания.

Место зарезервировано Кочевой образ жизни лежал в основе жизнедеятельности народов Севера с самых древних времен. Сегодня развитие газовой и нефтяной промышленности привело к резкому сокращению пастбищ и соответственно поголовья оленей. В связи с этим коренные жители Севера вынуждены адаптироваться к оседлому образу жизни, изменить культуру питания (сократить потребления оленины и рыбы), изменить социальный статус и столкнуться со многими явлениями в социуме, с которыми они ранее не встречались. Адаптация к новым условиям жизни у коренных жителей Севера протекает не всегда гладко. Многие не могут приспособиться к новым социальным условиям и становятся зависимыми от алкоголя, табака и наркотиков. Плата за высокую степень адаптированности к новым условиям жизнедеятельности у коренных народов Севера проявляется в крайнем напряжении определенных систем организма. Генетически

«Блоки», составляющие модель «Этноэкологического парка» Данная модель «Этноэкологческого парка» (ЭЭП) может включать в себя следующие блоки: • правовой блок (определение юридического статуса); • экологический (оценка состояния природной среды проживания аборигенного населения, мероприятия по профилактике загрязнений ее продуктами цивилизации и промышленными отходами); • экономический (определение источников финансирования); • возрождение традиционных промыслов и ремесел; • решение социально-психологических проблем населения; • обеспечение медицинской помощи и мониторинг здоровья; • обеспечение оптимального и достаточного образования; • этнокультурный (вопросы сохранения, возрождения и развития культурных традиций; вопросы представительства культуры коренного этноса на российском и мировом уровне, их участие в жизни регионального сообщества и государства). Проживание основной части коренного населения на максимально защищенной от антропогенного влияния территории этно-экологических парков позволит им сохранить естественный уклад жизни и воспитывать детей в соответствии с вековыми традициями своего народа.

33

Северный подход

обусловленная реакция на фоне напряжения различных систем организма в природно-климатических условиях привычных для коренных жителей могут быть не однозначными и стать возможной причиной процессов, снижающих адаптационные возможности человека. Существующие в настоящее время взаимоотношения «представителей современной цивилизации» и аборигенного населения не обеспечивают ни развития, ни даже сохранения культуры коренных этносов. Многие представители аборигенных народов стоят на грани вымирания, поскольку не могут, с одной стороны, включиться в промышленное производство, а с другой – продолжать вести традиционный образ жизни из-за разрушительного воздействия на их жизнь техногенной цивилизации. До настоящего времени не оценен и не возмещен ущерб, нанесенный интересам коренного населения Севера. Решением данной проблемы может стать создание модели комплексного (природного, историко-культурного, социального) образования, способного сохранить этносы и их среду обитания как уникальную ценность мирового значения. Данная модель представляет собой этноэкологический парк, который способен обеспечить выживание аборигенного населения в сложившихся условиях и сохранение его культуры.

34

Человеческая деятельность, истощая природные ресурсы, настолько нарушила состояние окружающей среды, что невозможно сегодня рассматривать вопросы сохранения здоровья человека без учета особенностей влияния экологических и климатогеографических условий проживания. Ухудшение состояния окружающей среды представляет сегодня даже более значительную угрозу для будущего, чем военная агрессия или ограниченность ресурсов биосферы. Сегодня проблема обеспечения экологической безопасности страны становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая все большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства. Однотипная картина элементных отклонений указывает на общие механизмы биохимической адаптации человека в условиях Севера. Установленный дисбаланс жизненно необходимых и избыток токсичных элементов в волосах населения, проживающего на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры, может провоцировать нарушения минерального обмена, способствовать снижению сопротивляемости организма к воздействиям, вызванных экологической ситуацией, и быть основой для развития различных заболеваний. Природно-климатические особенности Севера и техногенное воздействие на окружающую среду приводят к увеличению количества аллергических заболеваний, задержкой нервнопсихического и физического развития у детей, дегенеративным заболеваниям, онкопатологией, повторными вспышками респираторных инфекций, повышением общей заболеваемости населения. Появляются новые заболевания, такие как экологически обусловленные вторичные иммунодефицитные состояния, химическая астма, синдром общей утомляемости. При переезде на работу и проживание в экстремальные условия Севера у приезжих людей развиваются определенные изменения со стороны физиологических систем, которые могут отражать не только адаптацию организма к экстремальным условиям Севера, но и явиться причиной формирования и иметь скрытый характер. Заболевания человека развиваются чаще на фоне определенного запаса здоровья, поэтому особенно важно распознать заболевания на доклинических стадиях и по возможности стимулировать в организме собственные механизмы защиты. При этом желательно считывать «элементный портрет» той зоны, откуда прибыл мигрант, с «элементным портретом» региона прибытия. Это дает возможность оценить предполагаемые последствия миграции по от-

ответственно о главном

ношению к минеральному обмену и другим его видам, а также предположить, какие изменения повлечет за собой миграция, какой метаболический стресс испытает человек и как можно отличить проявления этого стресса. Развитие производственных сил на Севере требует присутствия человека в самых отдаленных дискомфортных и даже экстремальных регионах, а поэтому уровень здоровья населения выступает как один из лимитирующих факторов роста производительности труда. Сейчас уже накоплено много данных о сложном, имеющем определенные стадии процессе приспособления человека к тяжелым климатическим условиям Севера, о существенных особенностях течения, клинической картины и исходов многих заболеваний местных жителей. Полученные сведения позволяют говорить о создании так называемой «северной медицины», представляющей собой целенаправленную систему знаний в области теоретических, клинических и гигиенических наук о жизни, здоровье, болезнях, трудовой деятельности и этнических особенностях человека в условиях Севера. Здоровье как категория, отражающая совокупность физических и личностных качеств, влияние социальных факторов, из сугубо медицинской сферы начинает плавно переходить и во многие другие: в область экологии, экономики, педагогики и психологии, социологии и права. Становится очевидным, что подконтрольное управление ресурсами здоро-

вья отдельного человека требует специального подхода. Данные, отражающие особенности коренного и некоренного населения урбанизированного Севера, помогут в разработке теоретической основы для планирования оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на повышение иммунологической сопротивляемости и, как следствие, снижение уровня заболеваемости как у людей, прибывших из других климатических зон, так и родившихся в этих краях. Важно понимать, что наша страна нуждается в Севере как в источнике не столько экономической прибыли, сколько человеческого потенциала – главной ценности, основы и опоры государства. Только совместными усилиями разных специалистов: медиков, биологов, биотехнологов, экологов, социологов, экономистов, – и при поддержке Правительства ХМАО-Югры возможно добиться положительных результатов в деле сохранения уникальной северной природы, сохранения и дальнейшего развития популяции аборигенного населения и улучшения здоровья пришлых жителей Севера. По материалам методического пособия «Медико-экологические аспекты оптимизации здоровья населения урбанизированного северного региона», авторы Корчина Т.Я., Корчин В.И.

35

Жанна Деомидова: «ДАВАЙТЕ СТРОИТЬ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ!» Проблема загрязнения водных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, их использования и безопасного потребления выходит в регионе в числе других актуальных экологических проблем на первый план. О причинах и путях ее решения рассказывает заместитель руководителя, начальник отдела водных ресурсов по ХМАО-Югре НижнеОбского бассейнового водного управления в городе ХантыМансийске Жанна Деомидова.

– Жанна Николаевна, насколько проблема загрязнения водоемов актуальна для Югры?

– На сегодняшний день проблема загрязнения водных объектов становится очень актуальной на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Если в 2010-2011 годах можно было сказать, что ситуация более-менее стабильная, то в 2012 году произошло ухудшение качества сточных вод, которые сбрасываются в водные объекты после очистных сооружений. Загрязняющие вещества в сточных водах поступают в водоемы округа от предприятий ЖКХ, «Трансгаза» и других, имеющих очистные сооружения. По данным отчета 2-ТП (водхоз) об использовании воды за 2012 год на территории округа 74 предприятия через 122 выпуска осуществляли сброс сточных вод после канализационных очистных сооружений. Через большую часть выпусков, а именно 78, сбрасы-

36

ваются сточные воды недостаточно очищенные, т.е. загрязненные. В целом по округу произошло увеличение содержания загрязняющих веществ в сточных водах по таким показателям, как азотная группа, хлориды, сульфаты, железо, марганец, алюминий и др. В соответствии с представленными отчетами по использованию воды, основной причиной ухудшения качества очистки сточных вод является то, что большая часть очистных сооружений устарела, работает с перегрузом (проектная мощность очистных сооружений намного меньше объемов сточных вод, поступающих на очистку) или вообще не соответствует по типу очистки качеству поступающих сточных вод на очистные сооружения. Кроме предприятий ЖКХ, свою «лепту» в загрязнение водных объектов вносят нефтяные компании, которых на территории округа

ответственно о главном

Для решения проблемы с очисткой сточных вод необходимо уделить больше внимания реконструкции, переоснащению, а где-то и строительству новых очистных сооружений

большое количество. Большинство предприятий имеет значительное количество трубопроводов, с длительным сроком эксплуатации, соответственно, требуется замена этих трубопроводов. В 2012 году количество аварий на трубопроводах, по сравнению с 2011 годом, уменьшилось. По данным Управления Росприроднадзора и Природнадзора Югры, за 2012 год в округе было зарегистрировано 3209 аварий, при этом попадание нефтепродуктов в водные объекты наблюдалось в 111 случаях. Все

аварии носили локальный характер, и во всех случаях попадание нефтепродуктов произошло в болота, которые относятся к поверхностным водным объектам.

– Деятельность каких предприятий больше всего не соответствует должным стандартам?

– В прошлом году самыми большими загрязнителями в округе были предприятия ЖКХ Нефтеюганска и Нягани, сейчас тенденция продолжается. В городе Нягани очистные сооружения работают с перегрузом практически на 30%, в городе Нефтеюганске – в два раза. Так, при мощности в 4,38 тыс куб. метров в год, на очистные сооружения ООО «Юганскводоканала» г. Нефтеюганска поступает сточных вод, требующих очистки более 9 тыс куб.метров. Кроме того, ООО «Юганскводоканал» и ООО «Талинское благоустройство» (поселок Талинка Октябрьского района) осуществляют сбросы сточных вод в водные объекты без очистки.

37

Есть положительная тенденция. Если в мае 2012 года в Югре числилось 21 предприятие, не имеющее документов на право пользования водным объектом, то на 1 апреля их осталось всего 7. На все выявленные предприятия были наложены административные взыскания

Увеличение сброса сточной воды без очистки связано с предприятиями, осуществляющими сброс ливневых вод: Нефтеюганское ГМУП «Универсал сервис» и МКУ « Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем» г. Сургут. Ливневые воды сбрасываются в водные объекты без очистки через 9 выпусков. Соответственно, увеличилось и количество загрязняющих веществ в сбрасываемых водах. Для решения проблемы с очисткой сточных вод, необходимо уделить больше внимания реконструкции, переоснащению, а где-то и строительству новых очистных сооружений, например в г. Нефтеюганске.

38

– Какие меры воздействия на недобросовестные предприятия вы считаете наиболее эффективными?

– Прежде всего, по данным отчетов об использовании воды была проведена инвентаризация субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих водопользование. В процессе инвентаризации выявлены юридические лица, не имеющие оформленного в установленном порядке права пользования водными объектами. Для принятия мер административного воздействия направлены письма в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Природнадзор Югры и Межрайонную природоохранную прокуратуру. Сегодня, за работу на водном объекте без разрешительного документа предприятию назначается административное наказание по ст. 7.6 КоАП «Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий» в размере 5 тыс рублей. Согласитесь, это мизерная сумма, поэтому такие предприятия как: ОАО «Советские коммунальные системы», РМУП «Тепловодоканал» п. Междуреченский Кондинского района, ООО «Завод МДФ» п. Мортка Кондинского района и ООО «Независимая инновационная компания» п. Ушья Кондинского района не торопят-

ответственно о главном

ся оформлять соответствующие документы на водопользование. Но есть и положительная тенденция в этом вопросе. Если в мае 2012 года в округе числилось 21 предприятие, не имеющее документов на право пользования водным объектом, то на 1 апреля их осталось всего 7. На все выявленные предприятия были наложены административные взыскания.

– Работает ли у вас принцип «загрязнитель платит»?

– Работает, и загрязнители платят. Любое предприятие осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду. При превышении допустимой нормы платить предприятию приходится в разы больше.

– Не так давно работающая в России система бассейновых водных советов была призвана более эффективно решать водные проблемы. Можно ли с их помощью решать конфликтные вопросы?

– Бассейновый совет осуществляет разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов. Да, на бассейновых советах обсуждаются серьезные проблемы, рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области использования и охраны водных объектов. К примеру, на одном из советов обсуждалась проблема ливневой канализации в крупных городах. Это тоже проблема загрязнения водных объектов, т.к. сбросы ливневых сточных вод осуществляются без необходимой очистки.

– Сильно ли изменилось водное законодательство в нашей стране за последние годы?

– Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения по использованию и охране водных объектов, является Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2007 года и неоднократно после этого корректировался. Значительные изменения внесены в Водный кодекс РФ Федеральным законом от 14.07.2008г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Они направлены на совершенствование водного законодательства и приведение в соответствие с ним норм других законодательных актов. В настоящее время в целях исполнения государственных функций утверждены Административные регламенты.

– Везде ли на территории ХМАО можно пить воду из крана без риска для здоровья?

– Это вопрос к Роспотребнадзору. По данным отчета об использовании воды за год, видно, что некоторые предприятия Сургутского, Нефтеюганского и Ханты-Мансийского районов используют техническую воду ( т.е без водоподготовки) для питьевых нужд. Поэтому жители этих населенных пунктов не могут пить воду без риска для здоровья.

– Какое ближайшее будущее ждет водоемы Югры?

– В округе работает целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Чистая вода» на 2011 – 2013 годы, мероприятия которой включают реконструкцию и строительство очистных сооружений, реконструкцию канализационных и водопроводных сетей, водоочистку. Пока, к сожалению, загрязнение рек продолжается. Я надеюсь, что очистные сооружения у нас все же будут и строиться, и реконструироваться, и мы будем меньше загрязнять наши водные объекты, а население округа сможет пить чистую воду из-под крана.

В ханты-мансийском автономном округе работает целевая программа «Чистая вода» на 2011-2013 годы, мероприятия которой включают реконструкцию и строительство очистных сооружений, реконструкцию канализационных и водопроводных сетей, водоочистку

39

Ольга Корнилова: «Наши интересы вышли далеко за пределы просто химического анализа» Аналитическая химия сегодня становится неотъемлемой частью контроля и надзора в сфере природопользования: достоверно оценить степень неблагоприятного воздействия на природу можно только с помощью качественного анализа. Профессиональная диагностика проблемы, внедрение всего спектра мер контроля за состоянием окружающей среды позволяют более эффективно решать экологические проблемы. Именно поэтому на территории автономного округа в сфере экологического мониторинга работает несколько десятков центров химического анализа. В чем уникальность лабораторий аналитического контроля Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАОЮгре, рассказывает его директор Ольга Корнилова.

– Ольга Николаевна, расскажите о лаборатории. Позволяет ли техническое оснащение справляться с задачами?

– Мы уже 25 лет работаем в области экоаналитического контроля. Начало своей деятельности учреждение берет со времени образования гидрохимлабораторий, являвшихся структурным подразделением Нижне-Обского бассейнового управления, в компетенцию которых входили вопросы регулирования и охраны водных ресурсов. В настоящее время Филиал находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспри-

Прямой задачей лаборатории аналитического контроля Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре является лабораторное и информационное обеспечение федерального государственного экологического контроля

40

роднадзора) и его прямой задачей является лабораторное и информационное обеспечение федерального государственного экологического контроля. Ежегодно Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, природоохранной прокуратурой и другими органами специалисты филиала привлекаются для аналитического сопровождения проверок. Помимо этого, учреждение проводит отбор и химический анализ проб природной, подземной и сточной воды, почвы, донных отложений, буровых шламов, атмосферного воздуха, атмосферных осадков, промышленных выбросов, определение токсичности проб. Также наши специалисты занимаются подготовкой отчетности о состоянии окружающей среды, проектной документацией, радиационными исследованиями. Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре состоит из четырех отделов – Ханты-Мансийского, Сургутского, Нижневартовского и Югор-

ответственно о главном

ского. Такая структура позволяет охватить исследованиями каждый район округа. Это принципиально важно, особенно, когда необходим срочный анализ проб или требуется оперативно выехать на место аварии. Нет сомнений в том, что успешное решение любых поставленных перед учреждением задач во многом определяется его техническим оснащением, поэтому каждый территориальный отдел Филиала оборудован современным комплексом приборов для проведения различных исследований и мониторинга окружающей среды. В прошлом году мы приобрели несколько современных приборов, позволяющих достичь превосходной скорости измерений и эффективности анализа. Это эмиссионный спектрометр с индуктивносвязанной плазмой OPTIMA 8000DV для определения металлов и часть неметаллов в водных объектах, почвах и донных отложениях; газоанализатор INNOVA производства Дании для анализа атмосферного воздуха и промышленных выбросов; жидкостный хроматограф «Люмахром» для определения бенз(а)пирена во всех средах. Таким образом, применение современных инструментальных методов с использованием уникальной аналитической техники российских и зарубежных фирм, позволяет прово-

В нашем филиале работает около 120 человек, подавляющее большинство специалистов (более 95%) имеют высшее образование, 10 человек учатся в аспирантуре дить работы на высоком уровне с гарантированной степенью достоверности выполняемых анализов.

– Сколько человек работает в вашем учреждении, какова их специализация, профессиональное образование?

– В нашем филиале работает около 120 человек, подавляющее большинство специалистов (более 95%) имеют высшее образование, 10 человек учатся в аспирантуре. Специализация сотрудников различная – химики, биологи, почвоведы, преподаватели естественных наук, инженеры-экологи. Есть даже сотрудница по специальности инженер физик-баллистик, которая в 2009 г. успешно защитила кандидатскую диссертацию с присуждением степени кандидата географических наук. Так что, специальность, пожалуй, не имеет значения, главное, чтобы человек был увлеченный, болеющий за свое дело,

41

В прошлом году филиал по поручению губернатора автономного округа выполнил научно-исследовательскую работу по выяснению источников и причин повышенных концентраций ртути в поверхностных водных объектах на территории природных парков «Нумто» и «Кондинские озера»

любознательный, стремящийся к постоянному развитию. И таких людей у нас очень много.

Спектрометр атомно-абсорбционный «МГА-915» ООО «Люмэкс» (г. Санкт-Петербург) для количественного определения содержания различных металлов в жидких пробах и в атмосферном воздухе

42

– Помимо аналитического контроля и экологического мониторинга, ваше учреждение занимается и научными работами. Расскажите о них поподробнее.

– Да, действительно, ежегодно круг наших производственных задач и интересов расширяется. На сегодняшний день рамки компетенции учреждения вышли далеко за пределы просто химического анализа. Мы собираем данные по методам очистки воды, рекультивации земель, переработки бурового шлама и мн.др. За всем этим стоит не просто сбор информации, а серьезная научно-аналитическая работа. Например, в прошлом году филиал по поручению губернатора автономного округа выполнил очень интересную научно-исследовательскую работу по выяснению источников и причин повышенных концентраций ртути в поверхностных водных объектах на территории двух природных парков окружного значения – «Нумто» и «Кондинские озера». Проблема повышенного содержания ртути в реках округа уже неоднократно поднималась экологами. Так, например, в 2001-2002 гг. заре-

гистрированы особенно высокие концентрации ртути в р. Северная Сосьва и р. Малая Обь, где превышения норматива составили 50–387 раз. Известно, что в Уральской части территории Югры действует несколько горнодобывающих предприятий, ведущих добычу жильного кварца, горного хрусталя и рассыпного золота, поэтому предполагаемыми источниками загрязнения могли являться ртутьсодержащие породы и технологические процессы, связанные с добычей. Однако особые опасения вызывали результаты экологического мониторинга на равнинной части округа, где фиксировались значительные концентрации загрязняющего вещества. Многие знают, что ртуть относится к первому классу опасности, т.е. это чрезвычайно опасный загрязнитель окружающей среды. Важное свойство растворенной ртути в природных водных объектах — способность к химическому и биохимическому метилированию с образованием наиболее токсичных ртутных соединений, которые могут растворяться в липидных клетках живых организмов и вследствие этого имеют высокую биологическую усвояемость и токсичность. Поэтому особенно важно было найти причины и источники загрязнения на территориях с уникальными природными комплексами, имеющих особую экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность для округа и России в целом. Ранее проведенные исследования, выполненные различными лабораториями, показали превышение допустимой концентрации загрязняющего вещества в поверхностных водах до 15 ПДК на участках нефтедобычи, расположенных в границах исследуемых ООПТ, и до 75 ПДК в границах природного парка «Кондинские озера». Проведенные нами исследования показали, что содержание ртути в исследованных природных средах имеет низкие значения. Так в большинстве проб поверхностной воды (около 80%) концентрация загрязняющего вещества находилась ниже ПДК (0,01 мкг/дм3), а верхняя граница диапазона определения существенно ниже значений предыдущих лет. Незначительные превышения в пробах воды были отмечены в период окончания половодья, что обусловлено, вероятнее всего, природными факторами – широким распространением болотных ландшафтов и болотно-торфяных почв, отличающихся повышенной способностью к аккумулированию ртути. Результаты проб почвенных образцов и донных отложений продемонстрировали довольно низкий диапазон содержания ртути. Также не подтвердилось отмеченное ранее высокое содержание опасного элемента в подземных во-

ответственно о главном

дах наблюдательных скважин на территории природного парка «Кондинские озера». Возникает вопрос: почему на протяжении ряда лет данные экологического мониторинга показывали отклонение от нормативного значения в пробах поверхностных вод? Ответ на этот вопрос заключается в сложности процедуры определения ртути в объектах окружающей среды, выполнение которой требует использования высокочувствительных методик высокой категории точности, а также строгого постоянного контроля за возможными загрязнениями проб. Результаты многочисленных исследований показывают, что инструментальное измерение концентраций ртути, как правило, характеризуется меньшей погрешностью по сравнению с остальными стадиями определения. Наиболее опасными в этом отношении являются процедуры отбора, фильтрации и хранения водных проб. На точность результатов оказывает влияние технология отбора проб, материал оборудования и посуды для отбора и хранения водных проб, применение консервирующих растворов, сроки доставки и хранения проб. Экспериментально установлено, что пластмассовые сосуды, которые наиболее часто используются при отборе проб, проницаемы для паров ртути, находящейся в воздухе. Проникая внутрь таких сосудов, ртуть окисляется консервантами и переходит в раствор, повышая тем самым исходную концентрацию растворенного металла. Также неприемлемо замораживание при хранении и транспортировке водных проб, так как при оттаивании большая часть ртути может превращаться или в летучую атомарную форму, или переходить во взвешенное состояние. Резюмируя вышесказанное, особо хотелось бы обратить внимание на необходимость четкого соблюдения требований к проведению аналитических исследований. Поскольку именно ошибки, допущенные на одном из этапов анализа, явились основной причиной экстремально высоких концентраций ртути, отмечавшихся в мониторинговых данных предыдущих лет.

– Расскажите о проводимых семинарах по охране окружающей среды. Для кого они проходят, с какой периодичностью, какая у них цель?

– Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАОЮгре не раз выступал организатором практических семинаров, совместных совещаний с представителями территориальных подразделений федеральных служб, органов исполнительной власти ХМАО-Югры, администрации муниципальных образований, НИИ, а также предприятий и организаций округа. Но именно традиция регулярных встреч появилась с 2010 г., когда по нашей инициативе была проведена серия семинаров «Практические вопросы государственно-

го регулирования в области охраны окружающей среды на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры». На мероприятии были подняты проблемные вопросы в сфере обращения с отходами на территории автономного округа, изменения законодательства, разъяснена структура и полномочия территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, показан положительный опыт организации работы по управлению отходами на территории г. Нижневартовска. С этого времени мы стараемся ежеквартально организовывать подобные встречи. Основными целями таких мероприятий являются обсуждение природоохранных вопросов, информирования предприятий и учреждений об изменении требований в экологической сфере. И как показывает опыт, практическая значимость совещаний очень существенна, поскольку такие встречи содействуют налаживанию взаимодействия между различными службами, ведомствами, органами, способствуют созданию профессиональной площадки для открытого обсуждения существующих в округе проблем, поиска практических решений и выработки стратегических направлений в области охраны окружающей среды.

Спектрометр эмиссионный с индуктивно-связанной плазмой OPTIMA 8000DV фирмы «PerkinElmer» (США) для измерения содержания различных элементов в водных растворах, почвах и донных отложениях

– Поделитесь наиболее успешными примерами и достижениями вашей деятельности.

– Ежегодно несколько десятков сотрудников проходят курсы повышения квалификации, в отделах аналитического контроля филиала актуализируется методическая база и нормативная документация, отрабатывается система контроля качества результатов анализов проб. Все это способствует повышению качества выполняемой работы, росту доверия к нашему учреждению. Подтверждением этому является многолетнее сотрудничество с такими предпри-

43

Атомно-абсорбционный спектрометр фирмы «SHIMADZU» (Япония) для определения элементов в водных объектах, почвах и донных отложениях

ятиями, как ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», НК «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.», ОАО ТНК-ВР Менеджмент и мн. другими. Кроме того, высокий квалификационный статус учреждения подтверждается тем, что специалистов ЦЛАТИ стали привлекать в качестве экспертов в судебных заседаниях, рассмотрении и защите научно-исследовательских отчетов и работ, выполненных в округе. Мы ежегодно расширяем блок информационно-просветительской деятельности. Так, например, с 2012 г. с целью информирования общественности мы регулярно публикуем на своем сайте www.clati.ur.ru результаты совместной деятельности филиала, Управления Росприроднадзора и Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАОЮгры. Кроме того, итоги деятельности филиала, мнения экспертов, консультационная информация публикуются в периодическом издании – журнале «Промышленность и экология Севера». В 2012 г. благодаря финансированию филиала была издана «Настольная книга эколога», в которой отражена актуальная информация по законодательству, требованиям к предоставлению отчетной информации и мн. др. Данное издание распространяется в качестве раздаточного материала на семинарах и совещаниях.

Ежегодно несколько десятков сотрудников проходят курсы повышения квалификации, в отделах аналитического контроля филиала актуализируется методическая база и нормативная документация, отрабатывается система контроля качества результатов анализов проб

44

Хотелось отметить, что я являюсь членом Координационного Совета в области охраны окружающей среды в ХМАО-Югре, созданного в 2010 г. с целью координации деятельности органов исполнительной власти, заинтересованных организаций и предприятий, организации взаимодействия различных структур. В заседаниях Совета также принимают участие специалисты филиала. Сфера рассматриваемых на Совете вопросов достаточно широка – это вопросы государственного регулирования, предупреждения негативного воздействия на природные среды, организации государственного контроля, экономики природопользования, обращения с отходами и многое другое. Участие в Координационном Совете позволяет нам быть в курсе актуальных проблем, заниматься поиском решений вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, принимать участие в формировании экологической политики автономного округа. Уже не первый год специалистов филиала привлекают к выполнению научно-исследовательских работ по контролю качества питьевой воды в рамках целевой программы ХМАО – Югры «Чистая вода на 2011-2013 годы и на период до 2015 года». В 2012 г. такая работа проводилась на водоочистных сооружениях и источниках питьевого водоснабжения Белоярского, Березовского и Нефтеюганского районов. Результаты работ подтвердили, что качество питьевой воды в обследованных населенных пунктах не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию железа, марганца, кремния и аммонийного азота. По итогам проведенных исследований был подготовлен отчет, включающий химикоаналитическую, технологическую и рекомендательную информацию. Эти данные позволили департаменту строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, Правительству округа и специалистам, работающим в области водохозяйственных проблем, принять решение, составить и реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности услуг водоснабжения в Югре, обеспечение благоприятных условий для проживания людей и сохранения их здоровья. Так что можно сказать, что филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре не останавливается на достигнутом. Перед специалистами учреждения ставятся задачи постоянного совершенствования, профессионального роста, освоения новых производственных направлений. Мы всегда открыты для новых контактов, готовы к сотрудничеству, настроены на поиск новых путей решения экологических проблем округа. Вопросы – Ольга Подосенова

Центр экологического образования Тюменского государственного университета

№ п/п

1

2

Наименование программы

Объем (количество часов)

Статус документа

Срок проведения

Стоимость обучения 1 чел. (руб.)

Курсы повышения квалификации «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности» в соответствии со ст.73 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.02 г. «Об охране окружающей среды»

72

Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации

8 – 12 апреля 2013 г.

12 500

Курсы по программе профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами в соответствии с Приказом № 868 от 18.12.2002 г. Минприроды России

112

Свидетельство о повышении квалификации

8 – 19 апреля 2013 г.

15 000

20 – 24 мая 2013 г. (срок может быть изменен по мере набора группы)

12 500

Курсы повышения квалификации «Оценка воздействия на окружающую среду и разработка перечня мероприятий по охране окружающей среды при проектировании»

72

Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации

Курсы повышения квалификации «Идентификация экологических аспектов и практические вопросы их взаимодействия с другими элементами экологического менеджмента. Корректирующие и предупреждающие действия в системе экологического менеджмента»

72

Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации

27 – 31 мая 2013 г.

12 500

5

Курсы переподготовки экологов-аудиторов на продление срока действия удостоверения НП «НЭАП»

72

Удостоверение о повышении квалификации

27 – 31 мая 2013 г.

15 000

6

Курсы подготовки экологов-аудиторов «Экологическое аудирование и системы управления окружающей средой»

140

Свидетельство о повышении квалификации, удостоверение эколога-аудитора НП «НЭАП»

27 мая – 07 июня 2013 г.

25 000

Курсы по программе профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами в соответствии с Приказом № 868 от 18.12.2002 г. Минприроды России

112

Свидетельство о повышении квалификации

10 – 21 июня 2013 г.

15 000

3

4

7

Возможна организация выездных корпоративных учебных курсов по указанной тематике в удобный для заказчика период времени (количество слушателей в группе должно быть не менее 15 человек).

Справки по возможным изменениям даты и суммы обучения можно получить по тел./факсу: (3452) 542-008, доб. 137, 152.

E-mail: ceo-tgu@mail.ru; сайт www.ecocenter.utmn.ru Адрес: г. Тюмень, ул.Ленина, 25, каб. 213 (корпус Техноцентра Тюменского госуниверситета) ВНИМАНИЕ! В связи с отменой приказа Федеральной службы Ростехнадзора № 793 от 20.11.2007 г. «О подготовке и аттестации руководителей организаций и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности» подготовка руководителей организаций и специалистов осуществляется согласно ст. 73 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. по программе «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности» в объеме 72 учебных часов с выдачей удостоверения государственного образца.

Экологический паспорт как инструмент межведомственной интеграции

В прошлом году в Ханты-Мансийском автономном округе был внедрен экологический паспорт региона. Эта электронная система стала своеобразным связующим звеном, обеспечивающим информационные взаимодействия между разными уровнями государственной власти, природопользователями и населением округа. О реализации этого масштабного проекта нам рассказал Алексей БАБУШКИН генеральный директор компании ООО «Институт геоинформационных систем», занимающийся его разработкой.

Алексей БАБУШКИН, генеральный директор компании ООО «Институт геоинформационных систем»

46

— Скажите, пожалуйста, чем ваш проект может улучшить ситуацию по охране окружающей среды на территории округа?

— На протяжении последних пятнадцати лет нашим коллективом был разработан целый ряд продуктов и сервисов, предназначенных для информатизации деятельности органов государственной власти, осуществляющих охрану окружающей среды. В их числе: системы экологического мониторинга, автоматизированные рабочие места для руководителей и специалистов природоохранных ведомств, системы расчета экологических платежей и приема протоколов количественно-химического анализа, системы оценки нанесенных ущербов и слежения за антропогенной загруженностью и загрязненностью территорий на основе ГИС-технологий. На сегодняшний день одна из актуальных проблем реализации мер по охране окружающей среды на территории округа состоит в том, что ее отдельные сферы оказались распределены между разными ведомствами и уровнями государственной власти. Нередко та информация, которая используется в работе одного ведомства, остается недоступной для других органов власти. Данная ситуация в значительной мере осложняет процедуры принятия управленческих решений, касающихся региональной политики в сфере охраны окружающей среды. Исходя из этого, на экопаспорт изначально была возложена задача стать инструментом межведомственной интеграции, при-

званным обеспечить обмен информацией, необходимой для получения целостной картины об экологической ситуации в округе. В свою очередь, полнота собираемой информации должна выступать фундаментом для принятия более адекватных управленческих решений.

— Помимо сферы государственного управления, чем может быть полезен экологический паспорт населению региона вообще?

— Разрабатываемая нами система может быть полезна не только для специалистовгосслужащих, но и для широкого круга людей. Одна из задач, возложенных на нее, заключается в возможности предоставления населению округа в открытом доступе информации об окружающей экологической обстановке. Ведь нельзя забывать о том, что современное экологическое законодательство обеспечивает право каждого гражданина быть информированным о состоянии окружающей среды, в которой он живет.

— Что нового в экологическом паспорте появилось в этом году?

— Наиболее значимым стало создание личного кабинета природопользователя. Ранее организации являющиеся субъектами природопользования сдавали свои отчеты в природоохранные органы заполняя шаблоны. После этого они не имели возможности про-

ответственно о главном

следить дальнейшую судьбу отчета. Разрабо— За последние десятилетия Хантытанный нами электронный кабинет позволяет Мансийский автономный округ стал своезаполнять все отчеты в on-line-режиме, после образным экспериментальным полигоном чего зарегистрированный пользователь имеет для внедрения многих передовых природовозможность отслеживать все этапы прохож- охранных технологий. Может ли опыт раздения поданного документа в соответствую- работки экопаспорта быть полезен для друщем ведомстве. В первую очередь это каса- гих регионов? ется специализированных отчетов предприятий нефтегазового комплекса (Мони- Современное экологическое законодательство торинг лицензионных участ- обеспечивает право каждого гражданина быть ков, Техногенная нагрузка, информированным о состоянии окружающей Планы ликвидации аварийв которой он живет ных разливов нефти) и первичной информации самого Экопаспорта (сведения о выбросах, сбросах, — Действительно, хрупкая природа Югры, водопотреблении). Так же в on-line-режиме ставшая основой крупнейшего в нашей страможно передать информацию для Кадастра не нефтедобывающего комплекса, нуждается в отходов. особом контроле и пристальном внимании экоНеобходимо также упомянуть веб- логов. Поэтому, накопленный здесь уникальный приложение для Производственного контро- опыт может быть полезен и для других региоля ФГУ ЦЛАТИ, разработанное нами с подачи нов. Не исключение из этого и разработанный Ольги Николаевны КОРНИЛОВОЙ. В нем приро- нами экопаспорт, функциональные возможнодопользователи могут отчитаться о результатах сти которого могут быть адаптированы для экопроизводственного аналитического контроля. логических особенностей других регионов.

среды,

47

МИНПРИРОДЫ РОССИИ РАЗРАБОТАЛО ПРОЕКТ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ По задумке инициаторов Стратегии, ее главной целью является предотвращение вредного воздействия ТБО на здоровье человека и окружающую среду. Реализация документа будет направлена на вовлечение компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Ежегодно в России образуется более 60 млн. тонн отходов, что составляет около 400 кг отходов на 1 человека в год. При этом в хозяйственный оборот вовлекается только около 7-8% собираемых ТБО, остальной их объем остается на свалках или подлежит захоронению. Низкий процент утилизации ТБО связан с недостаточным развитием инфраструктуры: в настоящее время в России функционирует 243 комплекса по использованию (утилизации) отходов, 53 комплекса по сортировке отходов, около 40 мусоросжигающих заводов. «В нашей стране большая часть отходов ликвидируется путем захоронения, и нарушение экологических требований при их размещении отрицательно воздействует на окружающую среду. Свалки копились десятилетиями. Это вызывает большую обеспокоенность граждан. Необходимо принять меры для ликвидации мусора. С такой целью был разработан

48

комплексный подход», - говорит заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин. Основными направлениями действий Комплексной стратегии является решение задач совершенствования нормативно-правового регулирования деятельностью по обращению с ТБО. Первый этап реализации Стратегии предусмотрен в 2013 - 2015 гг. и включает в себя проведение институциональных изменений в управлении ТБО и совершенствование нормативно - правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с отходами. Второй этап запланирован на 2016 - 2020 гг. и предусматривает создание и развитие материально-технической базы, методического, информационного обеспечения, развитие системы экологического воспитания и образования. В ходе третьего этапа в период с 2012 по 2030 гг. предполагается достигнуть значений целевых показателей и показателей задач, установленных в основных направлениях деятельности Правительства РФ, в концепциях долгосрочного социально-экономического развития России на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Финансирование реализации Комплексной стратегии обращения с ТБО предполагается осуществлять в рамках Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников. Ознакомиться с проектом Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (ТБО) в Российской Федерации можно на сайте Минприроды России:www.mnr.gov.ru Источник: Пресс-служба Министерства природных ресурсов Российской Федерации

нефтегазовая долина технологии переработки опасных и твердых бытовых отходов

ЧТОБЫ НЕ КОПТИТЬ НЕБО С начала нынешнего года Правительство РФ своим постановлением повысило плату за выбросы загрязняющих веществ при сжигании более 5% объема добываемого попутного нефтяного газа. «Обогрев неба» попутным газом не только загрязняет окружающую среду, но и приносит ущерб экономике – ценное химическое сырье и энергетический ресурс просто выбрасывается на ветер. Ежегодный объем сжигания попутного нефтяного газа в России соразмерен объему топлива, необходимого для энергоснабжения Москвы. Попутный газ: сырье или отходы? Попутный нефтяной газ (ПНГ) – ценное сырье для нефтехимии, в него входят углеводороды этан, пропан, бутан. Но чтобы эти «ценности» собрать и переработать, необходима специальная инфраструктура. Традиционная схема утилизации на газоперерабатывающем заводе требует значительных капитальных затрат и времени и не всегда успевает за освоением месторождений. Потому нефтяникам проще сжечь газ как отходы. Так у нас многие годы и делали.

Меры приняты С 2009 года за попутный газ взялись на правительственном уровне. В 2012 г. и в последующие годы установлен целевой показатель сжигания в размере не более 5% от объема добытого газа. В нынешнем году если компания превышает этот предельно допустимый показа-

50

тель, то за выбросы она будет платить в 12 раз больше, а в 2014-м больше уже в 25 раз. В это году также вступают в силу поправки к Федеральному закону «О газоснабжении в РФ», призванные «создать условия для организаций, осуществляющих добычу и переработку нефтяного газа, для эффективного его использования, а также сокращения выбросов вредных загрязняющих веществ, образующихся при его сжигании». Компаниям, получающим при переработке попутного газа так называемый «отбензиненный» сухой газ, для его транспортировки в первую очередь предоставляется доступ к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей. Эта норма расценивается законодателями как дополнительный мотив для отказа от сжигания.

Есть к чему стремиться К 1 января 2012 года, когда в России начинали действовать «антисжигательные» санкции, ни одна из компаний не достигла установленно-

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

го уровня утилизации. По данным Росприроднадзора по УФО, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ежегодно в период с 2008 по 2011 год компании-недропользователи при разработке месторождений углеводородного сырья добывали около 30 млрд м3 ПНГ и сжигали около 5 млрд м3 – то есть около 17%. По официальной общероссийской статистике, на факельных установках сжигается около 25% побочного продукта нефтяной отрасли, около 16 млрд тонн по всей стране. В то же время, по данным Всемирного банка, полученным на основании спутниковых исследований, объем сжигания попутного газа в России гораздо выше – более 35 миллиардов м3, это около четверти общемирового объема.

По данным Института нефти и газа Сибирского отделения РАН, в настоящее время доля утилизации попутного газа в США, Канаде и Норвегии составляет 99100%, тогда как в России, странах Ближнего Востока и Африки более 25% попутного газа сжигается в факелах

Югра – лидер Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является лидером по сжиганию ПНГ – около 55% от добычи по стране в целом – подсчитали исследователи Института нефти и газа Сибирского отделения РАН. Отличительной особенностью газодобывающего комплекса ХМАО является то, что практически весь извлекаемый из недр газ – попутный нефтяной. Последние годы в Югре показатель утилизации постепенно увеличивается благодаря проведению мероприятий, осуществляемых недропользователями в рамках реализации Программ по использованию ПНГ. В результате этого в настоящее время степень утилизации ПНГ в ХМАО составляет около 87%, что в целом почти на десять пунктов превышает общероссийский показатель. Есть в регионе и свои лидеры. «По результатам проведённых проверок недропользователей в 2012 году, хотелось бы отметить компании «Славнефть – Мегионнефтегаз», «Сургутнефтегаз», «ТНК-Нижневартовск», «Пурнефть», «Газпром добыча Уренгой», которые достигли уровня утилизации попутного нефтяного газа 95%, а по ряду лицензий даже превысили его», – рассказывает начальник Росприроднадзора по УФО Борис Леонтьев.

Утилизация газа: за чей счет? Большинству нефтяных компаний до соответствия нормам еще далеко, а их достижение – непростая задача. Потери нефтяного газа образуются главным образом на некрупных удаленных месторождениях, доля которых в России продолжает стремительно увеличиваться. Организация сбора газа с таких месторождений по схемам, предложенным для строительства крупных газоперерабатывающих заводов, является капиталоемким и неэффективным мероприятием. Крупные компании с большими

объемами добычи решаются на строительство стационарных установок, выполняющих очистку и кондиционирование в заводских масштабах. Они прокладывают трубопроводы для откачки, создают сопутствующие инфраструктуры и т.д. Однако небольшие месторождения не могут позволить себе такие расходы. Интересно, что проекты по утилизации попутного нефтяного газа были одними из бессменных лидеров конкурса так называемых «киотских» – климатических – проектов Сбербанка. К сожалению, позиция страны относительно участия в протоколе не оставила возможности для развития этого направления. Проекты совместного осуществления так и не успели развернуться в полную силу, тогда как нефтяной отрасли необходима технологическая и финансовая поддержка для утилизации ПНГ, снижения выбросов и экологизации деятельности.

Установка по очистке газа

Наращивать темпы По данным Института нефти и газа Сибирского отделения РАН, в 2011 г. инвестиции в эффективное использование попутного газа в России составили порядка 82,2 млрд. рублей, введено около 75 объектов электроэнергетики, 171 объект по подготовке ПНГ, построено порядка 2000 км трубопроводов. Согласно планам крупнейших нефтяных компаний, на реализацию проектов утилизации до 2015 г. планируется потратить около 300 млрд. руб. (порядка 6% суммарных инвестиций в добычу нефти). Эксперты считают, что такой объем инвестиций позволит снизить показатель сжигания по России в целом до 5% не ранее 2014 – 2015 гг. Темпы утилизации газа растут не так быстро, как этого требует законодательство.

51

Газоперерабатывающий завод

По мнению Бориса Леонтьева, решению проблем эффективного использования попутного газа может способствовать включение в состав проектных документов на обустройство месторождений разделов по использованию попутного нефтяного газа, предоставление льготных условий, субсидий, субвенций на финансирование строительства объектов переработки и транспортировки газа, стимулирование проектирования и строительства малогабаритных установок.

На три отрасли один Выбор адекватного метода утилизации попутного нефтяного газа возможен при учете целого комплекса факторов – особенности разработки месторождения, местоположения, инфраструктуры, схем энергоснабжения и др. Имеющиеся в мире технологии позволяют использовать попутный газ в трех отраслях: Энергетика Это один из наиболее эффективных способов утилизации газа, он позволяет не только отказаться от сжигания, но и вернуть вложенные в проект деньги, получив при этом прибыль от электроэнергии. Однако из-за неразвитости промышленной инфраструктуры основных нефтегазодобывающих регионов их потребность в энергии весьма ограниченна. При существующих ценах на ПНГ компания может иметь прибыль только при строительстве и эксплуатации газовой теплоэлектростанции (ГТЭС), обеспечивающей тепловой и электрической энергией данное месторождение или группу месторождений. Все остальные варианты утилизации для целей энергетики ввиду несовершенства технологий, дороговизны оборудования и материалов убыточны.

52

Нефтехимия ПНГ может быть переработан с получением сухого газа, подаваемого в систему магистральных трубопроводов, газового бензина, широкой фракции легких углеводородов (ШФЛУ) и сжиженного газа для бытовых нужд. Фракция легких углеводородов является сырьем для производства целого спектра продуктов нефтехимии; каучуков, пластмасс, компонентов высокооктановых бензинов. Ключом к решению проблемы утилизации низконапорных и попутных нефтяных газов могут стать газохимические GTL-технологии. Но в настоящее время на отдаленных малых месторождениях зачастую нет постоянно действующей транспортной схемы для вывоза сжиженного природного газа и газового конденсата как товарного продукта. Геология В геологии ПНГ используют для газового и водогазового воздействия с целью повышения нефтеотдачи пласта. Существует также способ закачки неиспользуемого газа в «пустой» пласт на хранение. Закачанный в пласт газ может храниться до того времени, когда при многократном увеличении стоимости его использование станет экономически выгодным. Но для этого необходим пласт с подходящими характеристиками вблизи от месторождения. Применение данного направления осложняется необходимостью проведения сложных геологических изысканий.

Переработка газа: не мытьем, так холодом Метод масляной абсорбции с применением углеводородного абсорбента. Технология использует способность жидких сорбентов

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

процессе может снижаться до минус 120 °С. Основной целью технологии является извлечение целевого продукта – этана, сырья для нефтехимической промышленности. Метод ректификации. Ректификация – процесс разделения жидких или газовых смесей на компоненты. Необходимую степень разделения газовых получают при контакте газа и жидкости последовательно в несколько ступеней на контактных устройствах-тарелках. Технология используется в промысловой переработке для извлечения из жидких углеводородов целевых компонентов – пропана и бутана или их смеси, стабильного конденсата или бензина газового стабильного. Применяется, как правило, в сочетании с методом низкотемпературной сепарации.

избирательно поглощать и извлекать примеси, имеющиеся в газе. Этот метод получил наибольшее применение в США и ряде европейских стран – технология позволяет перерабатывать около 60% попутного нефтяного и природного газа Северной Америки. Методы низкотемпературной сепарации Охлаждение газа позволяет разделить его на фракции. При температуре ниже 120 градусов из газа извлекают наиболее ценные его компоненты. Метод первый, при котором охлаждение газа осуществляется холодом, вырабатываемым внешней холодильной станцией. В нефтяной, газовой и химической промышленности в качестве хладагента применяют пропан, аммиак и фреон. Метод второй, при котором для снижения температуры газа используется дроссель-эффект Джоуля-Томсона, получаемый при расширении газа. Этот метод наиболее популярен в газовой промышленности. Метод третий, при котором газ охлаждается в результате совершения внешней работы турбодетандером – машиной для производства холода. Метод четвертый, в котором для снижения температуры газа используется вихревой эффект Ранка-Хилша. Процесс охлаждения газа данным методом осуществляется в вихревых трубах. Это сравнительно новый метод охлаждения газа. Данная технология успешно реализована на нескольких российских месторождениях. Метод низкотемпературной конденсации, который является дальнейшим развитием методов низкотемпературной сепарации, но отличается от него более низкой температурой процесса. Температура сепарации в данном

Вид на северные территории с борта самолета ночью завораживает. Кто летал – тот знает. Темная бархатная земля освещается сотнями оранжевых всполохов. Говорят, с каждым годом факелов становится меньше. Возможно, в ближайшие лет десять благодаря совместным усилиям власти, нефтяных компаний и контролирующих органов огоньки в ночи можно будет пересчитать по пальцам. Не так красиво, конечно. Зато экологично и экономично. Ольга Подосенова

Газовый турбодетандер – машина для производства холода

53

Нефть и экология: поиск компромиссов

Добыча нефти связана с колоссальным загрязнением продуктами промышленной деятельности человека естественных ресурсов человеческой жизнедеятельности: земли, воды, воздуха. Эта проблема для ХМАО-Югры со временем приобрела особую актуальность. Как в погоне за прибылью не «срубить сук, на котором сидим» – сохранить природное экологическое равновесие? Об этом в беседе с корреспондентом журнала «Промышленность и экология Севера» размышляет заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАОЮгре Александр Федяев. Основные источники загрязнения Протяженность сети трубопроводов в ХМАОЮгре, по которым транспортируется нефть, поразительна, она составляет 103,9 тыс км. Трубопроводные системы многих предприятий на сегодняшний день уже достаточно изношены. Это создает большие экологические проблемы в регионе. «Первая проблема по значимости связана с загрязнением почвы и воды в результате порывов трубопроводов, вторая – с загрязнением воздуха от сжигания попутного нефтяного газа, третья – с размещением отходов бурения», – заявил заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре.

54

«В 2012 году было зарегистрировано 3209 аварийных отказов трубопроводов, хотя эта цифра на 11% меньше по сравнению с 2011 годом, – приводит данные Александр Федяев. – Это повлекло за собой загрязнение огромной площади земель. Только в 2011 году загрязненные нефтью земли площадью 4710,9 га остались не рекультивированными». Компании нефтегазового комплекса (НГК) – основные загрязнители окружающей среды в ХМАО-Югре. Состояние атмосферного воздуха при сжигании попутного нефтяного газа, водных объектов, как поверхностных, так и подземных, и земной поверхности вследствие деятельности предприятий по добыче нефти определя-

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

ет в целом уровень экологической загрязненности региона. Кроме того, в ходе ежегодного бурения миллионов километров проходки образуется большое количество бурового шлама, размещение которого также является объектом споров, поводом для претензий со стороны государственных органов в адрес нефтяных компаний.

Защитник природы Необходимость контроля над деятельностью предприятий-природопользователей в ситуации явной угрозы экологическому благополучию ХМАО-Югры особенно очевидна. Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре Александр Федяев рассказал об основных направлениях работы управления Росприродназора. Он показал, какими средствами поддерживается экологическое равновесие в регионе, как ведется контроль над деятельностью предприятий, напрямую воздействующих на окружающую среду. Управление Росприроднадзора осуществляет прием статистической отчетности предприятий по формам 2-ТП (отходы), 2-ТП (рекультивация). До недавнего времени также принималась отчетность по форме 2-ТП (воздух), сейчас это направление – в ведении другого надзорного органа. Эта информация позволяет учитывать количество образованных отходов по категориям и полигонов, которые эксплуатируются на территории ХМАО-Югры. Учитывается также количество нефтезагрязненных, временно использованных, нарушенных и рекультивированных

земель, а также степень использования плодородного слоя почв. В рамках своих полномочий Управление Росприроднадзора выдает разрешения на выбросы/сбросы в пределах норм предельно допустимой концентрации. «Таким образом ведомство осуществляет учет и регулирование количества загрязняющих веществ, попадающих в окружающую среду», – сообщает Александр Федяев. Загрязняющие выбросы в атмосферу исходят от таких источников, как факельные и автомобильные установки, сварочные агрегаты, ремонтные мастерские и т.п. Источниками сбросов в водные объекты, как правило, являются канализационно-очистные сооружения и промышленные объекты, сбрасывающие технические жидкости, которые образуются в результате эксплуатации промышленного оборудования. Методом подобного регулирования управление Росприроднадзора подталкивает предприятия к тому, чтобы они задумывались о существенном снижении негативного воздействия на окружающую среду. Важно, чтобы компании внедряли новые технологии, применяли новое экологичное оборудование, боролись за сокращение того вреда, который наносят окружающей природе. Тем более, что этот вред дорого обходится им самим. И первой их заинтересованностью должна быть минимизация расходов, связанных с выплатами за негативные воздействия. Всего в ведении Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, являющегося органом власти федерального уровня, находится 660 контролируемых предприятий. Это, как правило, крупные компании нефтегазодобывающего и перерабатывающего комплекса, имеющие особо опасные промышленные производственные объекты. В соответствии с действующим законодательством, предприятия должны подвергаться государственному экологическому аудиту один раз в три года. «В 2012 году мы провели 67 плановых и 78 внеплановых проверок, – сообщил заместитель руководителя управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре. – В результате на предприятия-нарушители были наложены штрафы на общую сумму 82 млн рублей. Могу похвалиться, мы единственный территориальный орган Росприроднадзора, который собрал 3 млрд 194 млн рублей в бюджетную систему Российской Федерации за негативное воздействие на окружающую среду».

В 2012 году в ХМАО-Югре было зарегистрировано 3209 аварийных отказов трубопроводов. Это повлекло за собой загрязнение огромной площади земель

55

Любопытно, что компании совершенно поразному реагируют на рекомендации надзорных органов. Плановые проверки, по сути, являются бесплатным государственным аудитом, за проведение которых предприятия должны быть признательны, ведь они начинают видеть свои слабые места в сфере экологии. Добросовестные природопользователи в течение установленных сроков устраняют нарушения. Некоторые же категорически от этого отказываются. В таких случаях Росприроднадзору приходится действовать через суд. «За прошлый год у нас состоялось 1032 судебных процесса, – сообщает заместитель руководителя ведомства. – Всего же за год нашими госинспекторами было вынесено 2,3 тысячи административных решений».

Вернуть жизнь земле Большое количество нефтезагрязненных участков образуется в результате отказов трубопроводов, их аварийных порывов, несанкционированных действий при бурении, когда происходят открытые выбросы, изливаются фонтаны нефти, а также аварийных ситуаций непосредственно в устье скважины. Обязательным следствием разлива нефти должен быть процесс рекультивации загрязненного участка. Ее проводят в несколько этапов. На первом (техническом) этапе нефть на участке локализуют, собирают, вывозят. Собирают и вывозят нефтезагрязненный грунт. На следующем (биологическом) этапе нейтрализуют остаточное нефтесодержание в почве, создают плодородный почвенный покров, засевают многолетними травами или саженцами деревьев. Как только трава проросла и анализ проб почвы подтвердил ее соответствие допустимым нормам, становится понятно – участок очищен и готов к возврату владельцу для дальнейшего использования в соответствии с его назначением. Качество и скорость процесса рекультивации зависит от труднодоступности места раз-

56

лива и от того, в какое время года произошла авария. Одно дело, если отказ произошел на суходоле, где есть подъездные пути. В этом случае справиться с бедой можно очень быстро. Там, где лес сочетается с болотом, последствия возникают более серьезные. Летом туда добраться практически невозможно – нужна специализированная техника, специальное оборудование, необходимо строительство подъездных путей. Нефть там, как правило, проникает глубоко в почву. Зимой, когда грунт промерзает на 50-70 см в глубину, легче произвести работы по полной уборке территории, а летом только закончить, провести биологическую рекультивацию. При разливе нефти на водном объекте очистка берега и самого водоема является еще более сложной процедурой. Для нее нужна специальная техника, специально обученные люди и время. В каждом подобном случае требуется индивидуальный подход, считает Александр Федяев. В среднем для проведения полного цикла работ по рекультивации разного типа нефтезагрязненных участков требуется от полугода до трех лет. В существующих условиях стопроцентная рекультивация загрязненных земель невозможна, потому что отказы трубопроводов происходят регулярно, практически ежедневно. Хорошо то, что предприятия сейчас уже достаточно обучены и оснащены, у них налажена система быстрого реагирования. Автоматика сегодня очень оперативно выявляет аварийные ситуации. В момент аварийного отказа трубопровода и разлива нефти она позволяет немедленно локализовать источник загрязнения, предотвратить его дальнейшее распространение и принять все необходимые меры для минимизации последствий. Устранение аварии, таким образом, происходит с меньшими потерями, меньшими объемами и силами. «Росприроднадзор долгие годы участвовал в комиссиях по приемке рекультивированных земель, но с осени прошлого года мы не работаем в этом направлении», – сообщил заместитель руководителя ведомства. На сегодняшний день управление ждет от центрального аппарата Росприроднадзора разъяснения по дальнейшим действиям в этом отношении. До сих пор совместно с департаментом природных ресурсов округа управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре осуществляло мониторинг ситуации, вело учет загрязнения и рекультивации земель. В 2011 году рекультивированными числились 4710,9 га земель, а количество учтенных нефтезагрязенных земель на территории автономного округа уменьшилось на 756 по сравнению с 2010 годом. «С каждым годом у нас количество рекультивированных земель увеличивается и составляет примерно 1000 га. То есть, тенденция идет положительная», – заключает собеседник.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Поводы для оптимизма В настоящее время идет постепенное сокращение отказов трубопроводов, что, по утверждению Александра Федяева, автоматически ведет к сокращению нефтезагрязненных земель. Кроме того, ранее работа по рекультивации земель предприятиями не была налажена в достаточной степени. Сейчас она идет если не на «отлично», то на твердое «хорошо», считает заместитель руководителя управления Росприроднадзора. Компании составляют планы-графики рекультивации, подкрепляют их финансированием и ежегодно отчитываются перед округом по результатам рекультивации загрязненных земель. Законом предусмотрена прямая обязанность предприятия, допустившего загрязнение земли, за свой счет привести ее в надлежащее состояние. Эта деятельность, регламентируемая большим количеством нормативно-правовых актов, свидетельствует об экологической ответственности природопользователей. Компании затрачивают определенное количество сил и средств на ликвидацию аварии в случае ее возникновения. Они имеют планы реагирования в случае отказа трубопроводов, резервируют денежные средства на эти цели. Исключительно с помощью собственных ресурсов они устраняют нефтезагрязнения. Сейчас есть возможность страховать подобные риски с тем, чтобы ущерб, нанесенный окружающей среде вследствие порыва нефтепровода, покрывала страховая компания. С годами российское законодательство совершенствуется, появляются новые нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность государственных органов и бизнеса в сфере экологии. Появляются механизмы стимулирования, связанные с получением различных льгот, всевозможных грантов, выплат компенсационного характера. Их заслуживают те компании, которые работают в рамках законодательства и применяют новые технологии, способствующие снижению негативного воздействия на окружающую среду. «Росприроднадзор – орган «карательный». Мы больше работаем на предмет выявления несоответствия деятельности предприятий требованиям законодательства», – говорит Александр Федяев. Что касается практики применения этих механизмов, у Росприроднадзора нет на это полномочий. Компания сама должна заявлять в соответствующие органы о своих результатах для получения механизмов экономического стимулирования. И все же, благодаря тесной работе контрольно-надзорных органов с предприятиями нефтегазового комплекса, совершенствованию нормативно-правовой базы, природопользователям становится все более понятно, что от них требуется, как они должны себя вести в направле-

В среднем для проведения полного цикла работ по рекультивации разного типа нефтезагрязненных участков требуется от полугода до трех лет нии охраны окружающей среды, как осуществлять свои функции, не допуская каких-либо нарушений. У органов контроля и надзора достаточно механизмов, чтобы привести все в соответствие. В тот момент, когда все понимают, что нужно предприятию от власти, а власти от предприятия, появляется положительная динамика, т.е. снижается количество отказов трубопроводов, повышаются объемы рекультивации земель, уменьшается количество нефтезагрязненных участков. Сегодня принцип нефтедобывающих российских компаний 70-х годов прошлого столетия «Нефть любой ценой!» звучит дико. Население страны растет – потребление ресурсов растет. При этом растет понимание бизнесструктур, что деятельность по нефтедобыче связана с риском для жизни окружающей среды. Необходимо, чтобы экологическое направление стало приоритетным для каждого предприятия нефтегазового комплекса. Для этого нужны меры достаточного экономического стимулирования, необходимо проведение всевозможных встреч, выставок, мероприятий, экологических акций на разных уровнях. «Главное же состоит в том, чтобы был налажен диалог между государством и бизнесом. Если будет это взаимопонимание, жить в гармонии с природой мы научимся гораздо быстрее», – завершил беседу Александр Федяев. Повышение уровня экологической культуры природопользователей, населения, государственных служащих – важнейший залог экологической безопасности страны и ее регионов. Беседовала Оксана Еремейкина

57

ЕВГЕНИЙ ПЛАТОНОВ: «НЕЛЬЗЯ ОСТАВЛЯТЬ ПОТОМКАМ ЗАГРЯЗНЕННУЮ ЗЕМЛЮ»

Рекультивация земель – один из самых сложных видов экологической деятельности. «Чисто не там где убирают, а там, где не загрязняют» – говорит известная в кругах экологов поговорка. Но что делать, если все-таки загрязнили, причем загрязнили нефтью? На вопросы корреспондента нашего журнала отвечает директор Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Евгений Платонов.

– Загрязнения почвы и водных объектов нефтью трудно ликвидируемы. Все мы знаем печальные результаты этого: разливы нефти обрекли на гибель многих животных и птиц. Действительно ли эта проблема так сложна и актуальна?

– Рекультивация земель осуществляется предприятиями-недропользователями, на территории деятельности которых произошел нефтеразлив. Наиболее опасные нефтезагрязнения происходят на водных объектах. При разливах нефтепродуктов на поверхности воды образуется масляная пленка, которая является опасным загрязнителем для биоресурсов. В настоящее время существуют механические, химические, физико-химические и биологические методы очистки водных объектов. Локальные загрязнения почвы связаны чаще всего с разливами нефти и нефтепродуктов при повреждении трубопроводов и их утечках через неплотности в оборудовании. Выживаемость растений в загрязненных неф-

Относительно слабое загрязнение почвы нефтью снижает количество в ней микроорганизмов. Восстановление их численности наблюдается только через полгода

58

тью почвах зависит от глубины проникновения корней. Нефтяное загрязнение разрушает структуру почвы, изменяет ее физико-химические свойства: резко снижается водопроницаемость, увеличивается соотношение между углеродом и азотом (за счет углерода нефти). Это приводит к ухудшению азотного режима, нарушению корневого питания растений. Первоначальное относительно слабое загрязнение почвы нефтью снижает количество микроорганизмов. Восстановление их численности наблюдается через полгода. В это время компоненты нефти используются микроорганизмами в качестве продуктов питания. Однако их интенсивный рост обедняет почву соединениями азота и фосфора и в дальнейшем может сыграть роль лимитирующего фактора, если учесть, что в почвах, загрязненных нефтью, с самого начала отмечается дефицит азота.

– Считается, что в мероприятиях по рекультивации почв, загрязненных нефтью, как в медицине – надо правильно поставить диагноз: тщательно оценить экологическую обстановку на территории. Но, по мнению некоторых ученых, сложность этой оценки определяется отсутствием в нашей стране обоснованных ПДК (предельно-допустимых концентраций) содержания нефтепродуктов в почве. Так ли это?

– Действительно, в настоящее время ГОСТы по определению предельно допустимых кон-

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

центраций нефтепродуктов в почве устарели. Все действующие стандарты утверждались в 90-х годах прошлого века. В связи с тем, что способы и методы рекультивации нефтезагрязненных земель с каждым годом совершенствуются, необходимо пересмотреть законодательно стандарты ПДК.

– Насколько существующие законодательные основы соответствуют задачам, которые ставит перед экологами проблема нефтяных загрязнений?

– Основная задача, стоящая перед экологами, – качественная рекультивация земель. Но, как я уже говорил, законодательство не позволяет урегулировать вопросы качественного проведения работ, так как все нормативы и стандарты устарели. В связи с этим нет возможности как качественно рекультивировать загрязненные участки, так и оценить при приемке земель работу предприятий.

– Пожалуйста, приведите наиболее характерный пример из Вашей практики по рекультивации загрязненной нефтью территории?

– На территории автономного округа – это Самотлорское месторождение. Оно первое, с которого началось освоение нефтяного Севера. В настоящее время загрязненные нефтью участки, расположенные на этом месторождении, активно приводятся в состояние, пригодное для дальнейшего ведения лесного хозяй-

ства. Это происходит благодаря предприятиям ТЭК, имеющим лицензии на право разработки месторождения.

– Вы работаете непосредственно с компаниями–загрязнителями. Можно ли сегодня говорить о том, что у нас есть «ответственный бизнес»? Можете ли назвать какие-то компании, которые ответственно относятся к охране окружающей среды?

– Исходя из практики, большой вклад в работу по рекультивации ранее загрязненных нефтью земель вносят на территории

59

Нижневартовского района компании «ТНКНижневартовск», «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», «Варьеганнефтегаз», «Варьеганнефть», на территории Сургутского района «Сургутнефтегаз», «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь». На территории Нефтеюганского района – «РН-Юганскнефтегаз», «Салым Петролиум Девелопмент» и другие компании, на месторождениях которых сохранились нефтеразливы прошлых лет. Перечисленные организации имеют службы по охране окружающей среды, которые отслеживают сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. На их базе действуют свои аккредитованные лаборатории, контролирующие концентрации загрязняющих веществ в почве.

– Насколько рекультивация после нефтяных загрязнений востребована на сегодняшний день? Существует ли статистика за последние 3-5 лет по загрязнениям и рекультивации?

– Нефтяные компании, работающие на территории нашего региона, готовы проводить рекультивацию земель, загрязненных нефтеразливами прошлых лет, и земель, загрязненных в последнее время. Для этого на предприятиях разрабатываются программы по охране окружающей среды, в которые вкладываются немалые средства. Основным источником загрязнения почв и земель в нефтегазодобывающей промышленности являются нефтеразливы при авариях на трубопроводном транспорте. Ежегодно отводятся лесные участки для реконструкции и капитального ремонта нефтепроводов, что снижает количество порывов.

– Какие технологии рекультивации от последствий загрязнений нефтью считаются наиболее эффективными? Применяются ли

60

они у нас? Насколько соизмерима их цена и результаты?

– Способы и технологии для разных почв различны. Рекультивация проводится с учетом местных почвенно-климатических условий, степени повреждения, ландшафтно-географической и других характеристик загрязнения среды конкретного участка. Техническая рекультивация с засыпкой грунтом и высеванием трав – требует большой объем земляных работ. Песчаный слой создает условия для роста корней растений, но бедность минерального субстрата и ухудшение режима влажности (из-за высоты отсыпки) не благоприятствуют появлению живого напочвенного покрова. Уменьшение же слоя насыпного песка способствует большей замазученности и появлению на поверхности плотных песчано-битумных корок, препятствующих развитию травянистой и древесно-кустарниковой растительности. Песчаный слой не восстанавливает процессы исходного плодородия засыпанных почв и, кроме того, создавая анаэробные условия, приостанавливает процессы биодеградации погребной нефти. Биологическое окисление нефтепродуктов при недостатке кислорода протекает во много раз медленнее, сопровождается накоплением в почве и грунтовых водах токсичных закисных соединений, а также канцерогенных углеводородов. Обеспечивая захоронение последствий аварийных разливов, землевание песком является чисто косметическим приемом и запрещено к применению. Техническая рекультивация с вывозом нефтезагрязненного грунта на полигоны отходов – это способ практически нереальный с экономической точки зрения, так как большие объемы нефтезагрязненного грунта и высокая стоимость транспортировки и размещения отходов могут многократно перекрыть прибыли компании. Засыпка сорбентом (торфом) с последующей вывозкой на полигоны отходов. В случае использования этого метода замена песка торфом способствует формированию древеснотравяного покрова и распределению загрязнителя по профилю отсыпки. В то же время, процессы биологической деградации углеводородов в слабой степени затрагивают погребенный слой почвы, где сосредоточена основная часть нефти. Таким образом, используемый при землевании грунт любого состава, включая торф, ухудшает воздухообмен и замедляет процесс разложения засыпанной нефти. Создание анаэробных условий для больших остаточных масс нефтепродуктов (путем захоронения в холодных, сырых почвах) может оказаться в конечном итоге миной замедленного действия для природной среды.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Использование микробиологических препаратов типа «путидойл» и им подобных показывает, что такие препараты активны только на поверхности, поскольку необходим контакт с воздухом, и во влажной среде при относительно высокой температуре. Загрязнение почв нефтью и нефтепродуктами в районах нефтедобычи и транспорта нефти является серьезной экологической проблемой. Ликвидация нефтяных загрязнений осуществляется засыпкой почвы песком, грунтом, выжиганием, вывозом почвы в отвалы. Альтернативным и, по нашему мнению, перспективным направлением очистки почв от нефтяных загрязнений является использование методов деструкции нефти и ее компонентов микроорганизмами торфов. Рекультивацию нефтезагрязненных почв с использованием торфа проводят поэтапно: сначала – первичная очистка, обваловка и сбор разлитой нефти с помощью торфа, затем – механическое отделение путем сжатия торфа. Отжатая нефть поступает в нефтеприемники, торф – на приготовление биопрепарата. Далее торфяной грунт готовят с использованием метода активации нефтеокисляющих микроорганизмов с помощью дополнительно чистого торфа и заранее приготовленной суспензии углеводородокисляющих микроорганизмов (можно и органические добавки). Затем вносят биологически активный препарат на нефтезагрязненные почвы. Очистка почвы от нефтяных загрязнений с использованием активированного торфа способствует экологическому оздоровлению нефтезагрязненных почв, обогащению их биологически активными веществами, стимулирующими процессы образования плодородных почв – гумуса, и позволяет значительно сократить сроки реабилитации деградированных почв. Способ реабилитации нефтезагрязненных почв с использованием торфяных мелиорантов (веществ, улучшающих свойств почвы) безупречен с экологической точки зрения и экономически выгоден, так как не требует осуществления операции выделения из почвы, выращиванию и нанесению на носитель нефтеусваивающих культур микроорганизмов. Для активации может быть использован любой торф низинного типа влажности 55-70% и минеральные добавки, содержащие азот и фосфор. Степень деструкции нефтяных углеводородов в первом опыте через 90 суток при использовании торфяного мелиоранта составила до 55%. Способ реабилитации нефтезагрязненных почв с использованием торфяных мелиорантов позволит значительно снизить финансовые затраты на ликвидацию проливов нефти при экс-

Способ реабилитации нефтезагрязненных почв с использованием торфяных мелиорантов, улучшающих качество почвы, позволит значительно снизить финансовые затраты на ликвидацию проливов нефти при эксплуатации магистральных нефтепроводов, пунктов отпуска нефти плуатации магистральных нефтепроводов, пунктов отпуска нефти и др. Устранение разливов нефти на почвах позволит значительно улучшить санитарное состояние не только на территориях, непосредственно прилегающих к технологическим объектам, но и окружающей среды в целом.

– Природа Севера очень уязвима для постороннего вмешательства. Такая ответственность накладывает отпечаток на Вашу деятельность?

– Ответственность заключается в правильности приемки рекультивированных земель. Для этого Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ежегодно утверждается приказ «О составе комиссии по приемке рекультивированных земель». В состав комиссии входят представители Департамента, администрации районов, при приемке рекультивированных нефтезагрязненных (нефтезамазученных) земель приглашаются представители Природнадзора Югры, в полномочия которых входит приглашать аккредитованные лаборатории для взятия проб почвенного покрова на рекультивированном участке. Мы живем на этой земле, и не хотелось бы оставлять будущим поколениям территории, захламленные и загрязненные нефтепродуктами.

61

Экологические цели определяют технологии Внедрение инновационных технологий в области переработки отходов позволило довести их утилизацию до 82,5%

Буровые шламы, нефтешламы и другие промышленные отходы деятельности предприятий ТЭК являются ценными вторичными материальными ресурсами. В начале 90-х годов прошлого столетия ОАО «Сургутнефтегаз» начало активный поиск техники и технологий, направленных на минимизацию ущерба, наносимого природе отходами производства и потребления, уделив особое внимание специфическим отходам нефтедобычи. Предприятием разработаны или адаптированы, а главное – впервые в России внедрены технологии по утилизации буровых и нефтяных шламов, изношенных автомобильных шин и другие приемы переработки. Деятельность по обращению с отходами производства и потребления направлена на сокращение объемов их образования и снижение негативного влияния на окружающую среду путем обезвреживания и повторного использования.

62

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Использование буровых шламов

ОАО «Сургутнефтегаз» – российский лидер по объемам поисково-разведочного и эксплуатационного бурения. Доля буровых шламов в общем количестве отходов производства и потребления составляет более 85%. Компания руководствуется принципами максимального вовлечения отходов бурения в повторное использование в производственном процессе и снижения объемов отходов, размещаемых для захоронения. Западная Сибирь – основной регион деятельности ОАО «Сургутнефтегаз» – характеризуется высокой заболоченностью (более 60% территории) и сложными природно-климатическими условиями, что влечет возможность химического загрязнения окружающей среды при использовании в процессе бурения высокоопасных и токсичных реагентов. Учитывая эту специфику, специалисты компании более 15 лет назад начали изучение передового от-

ечественного и зарубежного опыта экологизации процесса бурения. Российская практика по обезвреживанию бурового шлама и производства продукции на его основе (кирпичей и т.д.) не получила распространения, поскольку продукция переработки не пользовалась спросом и после потери потребительских свойств требовала размещения на специализированных полигонах, которые либо отсутствовали из-за слабо развитой инфраструктуры региона, либо мощности таких объектов не были рассчитаны на прием и размещение многотоннажных отходов. С целью поиска и внедрения экологически безопасных технологий переработки и утилизации отходов бурения специалисты ОАО «Сургутнефтегаз» проходили обучение и стажировки, участвовали в семинарах по утилизации отходов бурения в США, Германии, Великобритании, посещали объекты крупных сервисных компаний.

Сведения об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов бурения ОАО «Сургутнефтегаз»

Анатолий НУРЯЕВ Первый заместитель генерального директора ОАО «Сургутнефтегаз»

Солидные капиталовложения в сферу охраны окружающей среды позволяют нам ежегодно строить и вводить в эксплуатацию десятки природоохранных объектов в Западной и Восточной Сибири, добиваться снижения объемов вредных выбросов и сбросов, увеличивать долю утилизируемых отходов и возможности вторичного использования попутного нефтяного газа и развитию малой энергетики.

63

В 2011 году в повторное использование в качестве грунта при строительстве скважин было вовлечено 434,6 тысячи тонн буровых шламов. Компания сохранила от разрушения 14,5 га нетронутых природных ландшафтов и болотных экосистем за счет отказа от размещения карьеров для добычи песка и снижения выбросов автотранспорта при его перевозке

Мировая практика показывала, что с точки зрения экологии наиболее предпочтительным является бурение на глинистых буровых растворах с применением биоразлагаемых полимеров и четырехступенчатых систем очистки и циркуляции бурового раствора, так называемых «систем безамбарного бурения». В этом случае, а также при условии содержания в допустимых концентрациях природных радионуклидов, подвижных форм тяжелых металлов, хлоридов, нефти и нефтепродуктов отжатые буровые шламы сбрасываются на прилегающую к площадке скважин территорию, разравниваются (разбрасываются) и перепахиваются с верхним почвенным горизонтом либо используются для подсыпки дорог. Буровые сточные воды при помощи систем очистки и циркуляции становятся пригодны для повторного использования – при приготовлении бурового раствора или для использования в качестве рабочего реагента для закачки в систему поддержания пластового давления. Учитывая современные разработки, в 1994 году ОАО «Сургутнефтегаз» закупило и внедрило четырехступенчатые системы очистки бурового раствора, состоящие из высокоэффективных вибросит, ситогидроциклонов, илоотделителей и центрифуг. Оборудование позволяет эффективно очищать отработанный буровой раствор, разделив его на буровую сточную воду, используемую повторно для приготовления бурового раствора, и буровой шлам. После переоснащения и внедрения новых рецептур буровых растворов, «Сургутнефтегаз», начиная с 1995 года, полностью отказался от применения нефти при приготовлении бурового раствора. В настоящее время компания использует 61 комплект безамбарного бурения.

В 1996 году по заказу ОАО «Сургутнефтегаз» ведущие российские научные центры приступили к комплексным эколого-гигиеническим исследованиям буровых шламов, получаемых при применении четырехступенчатых систем очистки и глинистых буровых растворов на основе биоразлагаемых полимеров. По результатам исследований в 1997 году получено первое заключение Санэпиднадзора, разрешающее использование очищенного бурового шлама в качестве грунта для насыпей площадок. В связи с появлением на рынке новых химреагентов для бурения, совершенствованием рецептуры буровых растворов эколого-токсикологические исследования буровых шламов продолжаются. Сегодня ОАО «Сургутнефтегаз» обладает санитарно-эпидемиологическими заключениями Роспотребнадзора на отжатый буровой шлам, получаемый при бурении нефтяных скважин с использованием глинистых биополимерных буровых растворов с применением биоразлагаемых полимеров на месторождениях Сургутского свода и примыкающих участков Фроловской впадины, для использования его в качестве грунта в тело насыпи кустовой площадки. При проведении паспортизации отходов буровые шламы, полученные с использованием растворов на основе биоразлагаемых полимеров, а также грунт, добываемый с карьеров, отнесены к IV классу опасности для окружающей среды (малоопасные отходы). Однако ни одно новое технологическое решение, особенно связанное с обращением с отходами, не может быть рекомендовано к внедрению без изучения его влияния. Результаты многолетнего мониторинга (1998-2006 гг.), выполняемого Центром независимой экологической экспертизы РАН, вокруг площадок, построенных с использованием бурового шлама в качестве грунта в тело насыпи, не выявили загрязнения почвенного покрова, грунтовых и поверхностных вод. Незначительное повышение минерализации по сравнению с фоном наблюдается в пределах 10-20 метровой зоны вокруг площадки скважин, однако превышения ПДК/ ОДК не выявлены. Не обнаружено и отрицательного влияния на состояние растительного покрова, биоту водных объектов, наземных позвоночных и птиц. Экологизация процесса строительства скважин и новая конструкция площадок скважин позволяет широко внедрить инновационную технологию рекультивации шламовых амбаров без их засыпки. Это так называемая «лесная рекультивация», разработанная ОАО «Сургутнефтегаз» совместно с Институтом леса СО РАН. Санитарно-эпидемиологическое заключение на очищенный буровой шлам

64

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Схема конструкции с использованием выбуренной породы (очищенных буровых шламов) в тело насыпи площадки скважин

Помимо исследований буровых шламов «Сургутнефтегаз» с 90-х годов XX века приступил к разработке и внедрению новой, более надежной конструкции площадки скважин с секционным шламовым амбаром в теле площадки. При этом площадка окружена насыпью объездной дороги, ведущей к жилгородку буровиков. Насыпь находится за амбаром и непосредственно примыкает к ненарушенным объектам природной среды. По сути, они образуют мощное вторичное обвалование амбара. Под тяжестью насыпи верхний деятельный слой торфа на болоте уплотняется, минимизируя возможность миграции с поверхностными и грунтовыми водами. Предусмотрены меры по гидроизоляции самого амбара. Начиная с 1992 года в «Сургутнефтегазе» проектируются и строятся площадки скважин со шламовыми амбарами только такой конструкции.

Вид площадки скважин с использованием выбуренной породы в стадии бурения

65

Обезвреживание нефтешламов и загрязненных грунтов

Нефтедобывающая отрасль неразрывно связана с образованием специфических отходов производства, которые не могут быть размещены в окружающую среду без специальной переработки (обезвреживания) в силу их пожароопасности и экотоксичности. Это нефтяные шламы, образующиеся при очистке различного оборудования, трубопроводов, насосно-компресорных труб и т.д. Острейшей проблемой нефтедобывающей отрасли являются разливы нефти в результате отказов различного оборудования и порывов трубопроводов. Большое количество земель, загрязненных нефтью в годы интенсивного освоения Среднего Приобья, нуждаются в реабилитации.

В состав Центра по отмывке шламов входят: • гидроизолированный шламонакопитель объемом 1000-5000 м3; • площадка сбора грунта с отводом и утилизацией нефтесодержащих стоков; • линия жидкой фазы; • промысловый сепаратор; • линия твердой фазы; • полевая лаборатория для определения степени очистки шламов.

66

Важнейшей задачей в областях обращения с нефтешламами и утилизации загрязненных нефтью грунтов является обеспечение экологической безопасности при их сборе, транспортировке, переработке и обезвреживании. Создание такого технологического цикла позволит решить проблемы загрязнения окружающей среды, рационально использовать вторичные материальные ресурсы, превратить их из отходов в доходы. В результате поиска и ознакомления с наилучшими зарубежными образцами техники и технологиями обезвреживания нефтесодержащих отходов в 1997 году ОАО «Сургутнефтегаз» избрало метод обезвреживания нефтешламов и загрязненных грунтов, направленный на максимальную рекуперациею (от лат. Recuperatio – обратное получение, возвращение) нефти и позволяющий исключить захоронение таких отходов на полигонах. С этой целью в 1996 году акционерным обществом было разработано техническое задание на проектирование технологической системы, которая была закуплена в Канаде, для восстановления окружающей среды. Это уникальный комплекс различного оборудования, позволяющий забирать и транспортировать нефтешлам и нефтезагрязненный грунт без нанесения вреда природе, очищать и 100-процентно утилизировать их с рекуперацией нефти. Начиная с 1998 года компанией стали использоваться мобильные установки по зачистке резервуаров, предназначенные для извлечения и сепарации нефтешлама, а также средства его транспортировки – вакуумные самосвалы.

Для обезвреживания нефтешламов и загрязненных грунтов применяется два способа: отмывка в Центрах по отмывке шламов и нефтезагрязненного грунта и термическое обезвреживание в Сжигателях.

1 СПОСОБ

ОТМЫВКА НЕФТЕШЛАМОВ И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ГРУНТОВ Технологическая линия отмывки почвы (Центр по отмывке шламов и нефтезагрязненного грунта) предназначена для удаления нефтепродуктов из почвы, песка и нефтешламов. Применяется для обезвреживания таких отходов, как нефтезагрязненный песок, шламы, образующиеся после мойки автотранспортных средств и нефтепромыслового оборудования, зачистки аппаратов, а также солевых буровых шламов. Производительность Центра – 5-10 м3/час. Отмытый шлам и грунт, вторичный отход песка, не загрязненные опасными веществами, используются при ремонте внутрипромысловых дорог, подсыпки технологических площадок скважин. Первые три Центра по отмывке шламов и нефтезагрязненного грунта введены в эксплуатацию в НГДУ «Сургутнефть», «Комсомольскнефть» и «Лянторнефть» в 1998 году. В 2000 году смонтировано и запущено в работу оборудование еще трех Центров – в НГДУ «Федоровскнефть», «Быстринскнефть» и «Нижнесортымскнефть». Все перечисленные Центры расположены на территории промышленных площадок с развитой инфраструктурой.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Комплекс оборудования подразделяется на два технологических участка – сепарации жидкой фазы (линия жидкой фазы) и промывки почвы (линия твердой фазы). Основной промывочной средой является вода, однако для эффективного отделения загрязняющих веществ применяются экологически безопасные реагенты. Технологическая линия сепарации жидкой фазы предназначена для очистки нефтяных эмульсий и загрязненных вод собираемых с технологических площадок, мест разливов, а также вод, отделяемых в процессе промывки почвы. Оборудование для сепарации жидкой фазы состоит из приемной емкости с двумя центробежными насосами, одного вибросита и одного промыслового сепаратора. Вибросито применяется для очистки принимаемой жидкости от крупных включений и растительных остатков. Один насос используется для циркуляции жидкости в приемной емкости для предотвращения оседания взвеси. Второй –перекачивает пульпу в горизонтальный сепаратор, где под воздействием тепла, деэмульгаторов и гравитационного отстоя происходит разделение воды и нефти. Очищенные таким образом нефть и вода утилизируются на объектах подготовки нефти. Линия промывки почвы предназначена для очистки загрязненных нефтью почв и

шламов, получаемых из различных источников, включая места разлива нефти, резервуарные парки и прочие промышленные объекты предприятия. Загрузка почвы или шлама в оборудование промывки почвы выполняется при помощи фронтального погрузчика. Подлежащий очистке материал загружается в питающий бункер конвейера, оборудованный виброситом для удаления посторонних включений. Далее материал подается первую ступень очистки – наклонный винтовой конвейер, в который встроена система струйной промывки, направленной против движения материала. В систему подаются вода и химикаты из бака приготовления смеси или очищенная вода из промывочного резервуара. Промывка крупных частиц и песка выполняется при их перемещении вверх, а мелкие частицы и жидкость при этом стекают в нижнюю часть винтового конвейера промывочной емкости и далее в приемный коллектор струйного насоса. Винтовой конвейер сбрасывает очищенную твердую фазу в контейнер. Подаваемый струйным насосом мелкозернистый шлам подвергается трехстадийной промывке. Струйный насос подает пульпу на тандемное вибросито, где происходит отделение более крупных частиц и растительного материала. Отделенный виброситом материал складируется для последующего захоронения или дальнейшей очистки. Жидкая фаза пода-

Обзорный вид на Центр по отмывке нефтяного шлама Рогожниковского месторождения ОАО «Сургутнефтегаз»

67

ется из вибросита самотеком в первый отсек 2 СПОСОБ промывочной емкости. Шлам выпускается на площадку для складирования очищенного ма- ТЕРМИЧЕСКОЕ териала или подается во второй отсек промыОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ вочной емкости для дополнительной промывки. Вода и мельчайшие частицы объединяются с НЕФТЕШЛАМОВ потоком, пропускаемым через сетку вибросита, И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ГРУНТОВ и подаются во второй отсек, откуда эта смесь перекачивается в блок гидроциклонов, где отВ ОАО «Сургутнефтегаз» с 1997 года вмеделяются и складируются в контейнер очищен- сто строительства «могильников» по захороного материала твердые частицы. нению токсичных нефтесодержащих отходов Выпускаемые из гидроциклона вода и мел- формируется законченный технологический кие твердые частицы объединяются с потоком, цикл утилизации нефтешламов с обезврежипроходят через вибросито с мелкоячеистой сет- ванием и максимальной рекупацией нефти. кой. Для обеспечения максимальной очистки Предприятие решило проблему утилизации мелких илообразных частиц, концентрация неф- нефтешламов в полном объеме с минимальным ти на которых является наивысшей, на всасы- воздействием на окружающую среду – с 2003 вание насоса третьей года нефтесодержаступени подаются щие отходы не размеповерхностно-актив- C ЦЕЛЬЮ ОЧИСТКИ щаются с целью захоные вещества из бака И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ ронения, а полностью химреагентов. Для обезвреживаются на НЕФТЯНЫХ ШЛАМОВ эффективного удасобственном оборудоления мельчайших В ОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ» вании по термическочастиц в центрифуге НА ТЕРРИТОРИИ ХМАОму обезвреживанию добавляются фло- ЮГРЫ И РЕСПУБЛИКИ САХА нефтешламов. Первый кулянты. Управлекомплекс, установленДЕЙСТВУЕТ 10 ЦЕНТРОВ ние подачей сырья ный на полигоне утив центрифугу, со- ПО ОТМЫВКЕ НЕФТЕШЛАМОВ лизации нефтешламов ставом химикатов и И НЕФТЕЗАГРЯЗНЕННЫХ Западно-Сургутского добавкой флокулян- ГРУНТОВ И 5 СПЕЦИАЛЬНЫХ месторождения – тертов выполняется из мический десорбер, УСТАНОВОК ТЕРМИЧЕСКОГО полностью закрытой введен в эксплуатацию установки обезвожи- ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ в 1998 году. В настоявания. Жидкость из щее время на этом поцентрифуги возвращается в промывочный бак, лигоне в результате модернизаций функциониа выпускаемый шлам анализируется на степень руют две установки термической переработки, очистки. Если уровень остаточного загрязне- специальная печь для утилизации нефтяных ния шлама соответствует техническим условиям парафинов. (<1%), то его смешивают с очищенным материаВ 2009 году на удаленных от Сургута Севелом. Если же загрязнение шлама пре- ро-Лабатьюганском, Рогожниковском и Талавышает допустимый уровень, шлам канском месторождениях введены в эксплуанаправляется на повторную очистку. тацию новые установки, предназначенные для По мере возрастания концентра- термического обезвреживания нефтешламов и ции нефти и объема промывочной нефтезагрязненных грунтов. воды в системе промывки почвы жидНаличие такого оборудования особенно аккость периодически откачивается и туально для предприятий нефтедобывающей направляется на линию очистки. Вода отрасли, имеющих промышленные площадки, направляется в систему промывки по- удаленные от специализированных объектов чвы или откачивается для последую- переработки или размещения, где образуются щей транспортировки на очистные такие специфические отходы, как нефтешласооружения товарного парка. мы, нуждающиеся в специальной переработке Полевая лаборатория, входящая (обезвреживании). в состав Центра, предназначена Установки состоят из вращающейся печи, для выполнения анализа состава вторичной камеры, где происходит непопочв и жидкостей до и после очист- средственное сгорание паров углеводородов, Образование шламов ки. В нее входят лабораторная цен- системы подачи сырья, системы управления, постоянный спутник трифуга, цифровые весы, реторты, разгрузки печи и узла электроснабжения с иннефтедобытчиков. Проблема их утилизации требует калильная печь, нефелометр и дру- женерными коммуникациями. От места складивсе новых и новых решений гая аппаратура. рования нефтешлам загружается фронтальным

68

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

погрузчиком или экскаватором в приемный бункер, из которого подается в роторную печь. Перемещение твердого материала внутри печи обеспечивается за счет ее наклона и вращения. Нефтешлам нагревается в печи до температуры 400-700 0С, происходит испарение углеводородов и последующее их сгорание. Несгоревшие в печи углеводороды отводятся во вторичную камеру и сгорают в ней при температуре 8001000 0С. Переработанный на сжигателях нефтешлам согласно технической документации фирмы поставщика оборудования очищается до остаточного уровня содержания углеводородов менее 2%. Установки оснащены парафиновыми камерами, что позволяет перерабатывать отходы со значительным количеством асфальтенов, смол и парафинов, образующиеся при очистке насосно-компрессорных труб, резервуаров и т.п. Данная технология обеспечивает минимальные выбросы. Полученный в результате термического обезвреживания нефтешламов и нефтезагрязненных грунтов вторичный отход – зола IV класса опасности – прошел эколого-гигиеническую оценку с получением санитарно-

эпидемиологического заключения Главного санитарного врача РФ. Данное заключение дает право использовать вторичный отход в качестве грунта при строительстве тела насыпи площадки или дорожном строительстве – в качестве конструкционного материала для условий северотаежной и среднетаежной зон Западной Сибири. Только в период с 2008-го по 2010 год в ОАО «Сургутнефтегаз» с использованием данных технологий переработано более 60 тысяч тонн нефтешламов и нефтезагрязненных грунтов.

Установка для термического обезвреживания нефтешламов и нефтезагрязненных грунтов

УСТАНОВКА ТЕРМИЧЕСКОЙ ПЕРЕРАБОТКИ ШЛАМОВ, ДЕЙСТВУЮЩАЯ В ОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ» – ЭТО УНИКАЛЬНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ, РАЗРАБОТАННОЕ В СООТВЕТСТВИИ СО СПЕЦИАЛЬНЫМИ ТЕХНИЧЕСКИМИ ТРЕБОВАНИЯМИ СУРГУТСКИХ СПЕЦИАЛИСТОВ

69

Готовность к ликвидации разливов нефти

ОАО «Сургутнефтегаз» уделяет большое внимание работе по снижению рисков аварий на трубопроводах. С целью минимизации последствий чрезвычайных ситуаций с разливами нефти созданы специальные подразделения, оснащенные современной высокоэффективной техникой и оборудованием для локализации и ликвидации последствий аварий. На базе этих подразделений действуют аттестованные нештатные аварийно-спасательные формирования.

Меры по предупреждению аварий на трубопроводах: • Входной контроль качества металла поставляемых труб на соответствие требованиям ТУ; • 100%-ная техническая диагностика эксплуатируемого нефтепромыслового оборудования и сооружений; • Внутритрубная очистка и диагностика нефтепроводов с применением дефектоскопов; • Мониторинг коррозии; • Ингибиторная защита трубопроводов; • Применение труб с антикоррозийным покрытием; • Использование технологических методов эксплуатации трубопроводов.

70

Для поддержания готовности к реагированию на возможные чрезвычайные ситуации в акционерном обществе организуются ежегодные учения аварийно-спасательных формирований. Отработка взаимодействия персонала обычно проводится во время паводка, когда условия для ликвидации нефтяного пятна наиболее сложные: сказываются высокий уровень воды, увеличенная скорость движения водного потока и сильные ветровые нагрузки. Проведение экологических учений необходимо, они позволяют быть уверенными, что во время реальной нештатной ситуации компании удастся быстро справиться с загрязнением и минимизировать ущерб окружающей среде.

В целях локализации и ликвидации последствий возможных инцидентов ОАО «Сургутнефтегаз» располагает 160 нефтесборщиками-скиммерами разной конструкции со всевозможными принципами сбора нефти. Они обеспечивают сбор нефти разной вязкости в разнотипных погодных и климатических условиях. На вооружении также имеется три катера-нефтесборщика, 10 автономно работающих насосов высокого давления, 10 680 м переносных быстро развертываемых бонов с воздухонагнетателями – облегченных, усиленных, берегозащитных и морских – из морозоустойчивого материала, 30 переносных емкостей для временного хранения нефти, 7,35 км легкосборных

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

алюминиевых труб для перекачки собранной ность. Модель оснащена подъемником, с помонефти из труднодоступных районов, сорбен- щью которого можно быстро заменить навесное тобоноформирующие и сорбенотобоноотжи- оборудование для комплексной очистки водомающие машины, сорбентные материалы для емов и прибрежной зоны. Есть лопата, фреза, формирования бонов многоразового использо- насос для донных отложений, захват. Платфорвания, 21 разбрызгиватель для внесения био- мы могут работать на непроходимой для другой реагентов и бакпрепаратов, семь установок техники территории. У-СТРГ для производства терморасщепленноНа вооружении имеются также переносные го графитового сорбента СРТГ производитель- самоподнимающиеся ёмкости «Вайкотенк» для ностью 30кг/час. временного хранения нефти, разбрызгиватели Для выполнения более сложных задач по разной мощности для внесения биореагентов ликвидации последи бакпрепаратов. Для ствий разливов нефти и откачки и транспортирекультивации земель СИСТЕМА ровки собранной нефОАО «Сургутнефтегаз» ти используются 21 ваПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ежегодно наращивает куумный самосвал, а парк собственной спе- И ЛИКВИДАЦИИ также – вакуумные цициализированной тех- АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ стерны «КАС-11» росники и нефтесборного НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ сийского и импортного оборудования. производства. Для веОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ» С целью повышедения работ по обвания эффективности НАХОДИТСЯ В ГОТОВНОСТИ лованию и рыхлению работ на труднодоступ- К НЕМЕДЛЕННОМУ применяются вездехоных заболоченных тер- РЕАГИРОВАНИЮ ды «Хаски» с экскаваториториях используются ром и другим навесным В СЛУЧАЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ восемь многофункциооборудованием. Вся сональных плавающих СИТУАЦИЙ – бранная загрязнённая платформ «Труксор КАК МЕСТНОГО, нефтью почва и жид4700В» и 13 улучшен- ТАК И РЕГИОНАЛЬНОГО кость поступает на ценных платформ «Труксор тры по отмывке нефтеЗНАЧЕНИЯ 5000». С помощью гузагрязненного грунта. сеничных траков, платДополнительно в цеформа свободно передвигается по болотам, сы- лях ликвидации последствий разливов нефти пучим грунтам, обрывистым берегам и по снегу. прошлых лет в труднодоступных заболоченных В связи со щадящим давлением на почву, на ней и заозерных местах, сбора и перекачки битуможно работать на чувствительных участках, не минизированной нефти компанией были принанося вред природе. При работе на водной по- обретены четыре устройства для сбора и переверхности «Труксор» имеет большую маневрен- качки тяжелой нефти со специальным насосом.

Любовь МАЛЫШКИНА Начальник управления экологической безопасности и природопользования ОАО «Сургутнефтегаз» По стандартам «Сургутнефтегаза», технические средства, необходимые для локализации, сбора и откачки нефти, могут быть доставлены в труднодоступные районы в течение часа. Временной фактор при локализации и ликвидации аварийных разливов имеет решающее значение. Водотоки, впадающие в Обь, находятся на особом экологическом контроле.

Финансирование природоохранных мероприятий. План на 2012 год, млн руб.

71

НА ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ «СУРГУТНЕФТЕГАЗ» ЕЖЕГОДНО ВЫДЕЛЯЕТ БОЛЕЕ 20 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ Можно сказать, что в «Сургутнефтегазе» сейчас есть все для того, чтобы незамедлительно ликвидировать последствия аварии – все семь подразделений прошли аттестацию для проведения таких работ в территориальной аттестационной комиссии, которые оснащены всей необходимой техникой. Для эффективного использования оборудования созданы и обоснованы технологические приемы ликвидационных работ на заболоченных территориях, которые не предполагались руководствами и регламентами, разработанными ранее как в рамках международного сотрудничества, так и российскими ведомствами. Специалистами компании создана и регламентирована технология ликвидации разливов нефти отжигом

на болоте, во льду и снегу. Выбор применяемых технологий и оборудования направлен на обеспечение охраны особо значимых территорий и водоемов, максимально возможного удаления нефти с поверхности воды и грунта и зависит, прежде всего, от времени года, местонахождения и доступности загрязненного объекта. С учетом этих обстоятельств разработана матрица по выбору технологий ликвидации аварийных разливов нефти на поверхности акваторий и болотах, которая явилась основой плана ликвидации аварийных разливов нефти предприятия. План утвержден МЧС России и внедрен в действие. Благодаря принимаемым мерам в последние годы компанией не было допущено разливов нефти со значительными экологическими последствиями. Кроме того, ОАО «Сургутнефтегаз» успешно участвовало в ликвидации разливов нефти, произошедших в зоне деятельности акционерного общества по вине других хозяйствующих субъектов.

В распоряжении природоохранной службы компании более 10 000 м переносных быстроразвертываемых бонов. При ликвидации нефтеразлива их необходимо раскатать, надуть и установить, закрепив за береговые якоря. Нефть не пройдет!

72

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

При работе на водной поверхности «Труксор» имеет большую маневренность. Модель оснащена подъемником, с помощью которого можно быстро заменить навесное оборудование для комплексной очистки водоемов и прибрежной зоны. Есть лопата, фреза, насос для донных отложений, захват. Платформы могут работать на непроходимой для другой техники территории

73

Рациональное использование попутного нефтяного газа

Высокая доля выбросов предприятиями ТЭК вредных веществ в атмосферу, которые в большинстве своем являются парниковыми газами, и невозобновляемый характер углеводородных ресурсов придают особую важность мероприятиям по охране атмосферного воздуха.

74

ОАО «Сургутнефтегаз» на протяжении нескольких лет занимает ведущие позиции в отрасли по уровню утилизации попутного газа. Комплексный инженерно-экологический подход к проблеме позволяет компании стабильно удерживать лучший в России уровень использования ПНГ. Наблюдается устойчивая динамика роста инвестиций в основные фонды природоохранного значения, что помогает компании достичь рационального использования попутного газа, сокращения объемов сжигания газа на факелах и, как следствие, снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Для этих целей компания продолжает стро- Все факельные установки компании осительство объектов промысловой энергетики нащены узлами учета газа, что позволя(газотурбинных (ГТЭС) и газопоршневых (ГПЭС) ет достоверно определять ресурсы газа электростанций) и реконструкцию компрес- на месторождениях и формировать инсорных станций с заменой электроприводов вестиционные программы по его рацина газовые турбины. Это обеспечивает не толь- ональному использованию. Уровень ко повышение уровня использования ПНГ, по- утилизации ПНГ в прошедшем году за лучение более дешевой электроэнергии, но и счет воздухоохранных мероприятий дает высокий экологический эффект, недости- компании по сравнению с 2010 годом жимый при «традиционном» подходе к исполь- вырос с 95,9 % до 97,81 % (в том числе зованию ПНГ. до 97,93 % на территории ХМАО-Югры и К концу 2011 года в ОАО «Сургутнефте- до 95,29 % в Восточной Сибири). газ» действовало 26 объектов малой энергеВ результате выполнения программы тики, включая 19 газотурбинных и семь газо- по строительству газотурбинных станций поршневых электростанций, обеспечивающих и сокращению объемов сжигания газа выработку электроэнергии, необходимой для на факелах в течение последних лет наобеспечения процесса нефтедобычи на уда- блюдается устойчивая динамика сниленных месторождениях, а также 26 компрес- жения загрязняющих веществ в атмоссорных станций. Исферный воздух. пользование ПНГ в Соответственно, качестве топлива по СОЗДАНИЕ ПОЛНОГО снижаются выместу его добычи ис- ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЦИКЛА бросы парникоключает строитель- ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, вых газов. ство газопроводов Эффективным ПЕРЕРАБОТКЕ ПОПУТНОГО для его транспортиметодом испольровки к месту пере- НЕФТЯНОГО ГАЗА зования попутработки, а также вы- И РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРНОЙ ного нефтяного газа соковольтных линий ПРОДУКЦИИ СТАЛО ВАЖНЫМ в ОАО «Сургутнефтеэлектропередачи и газ» стала его закачка ШАГОМ В РАЗНОСТОРОННЕМ подстанций, что такв нефтеносные гориже уменьшает техно- МНОГОПЛАНОВОМ РАЗВИТИИ зонты с целью поддергенную нагрузку на ОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ» жания пластового давокружающую среду. ления. На Талаканском В 2011 году комнефтегазоконденсатпании удалось снизить объемы выбросов от фа- ном месторождении в Республике Саха (Якутия) келов по отношению к 2010 году в 1,5 раза (на в 2009 году завершено капитальное строитель38,7 тыс. тонн за год). В целом за последние ство компрессорной станции с газотурбинным пять лет доля выбросов от факелов в суммар- приводом и производительностью 1,5 млрд м3 ных выбросах загрязняющих веществ в атмос- в год. В 2011 году в пласт было закачано феру сократилась в три раза (с 77 % до 41 %). 323,5 млн м3 попутного нефтяного газа.

ОАО «Сургутнефтегаз» первым в России применило один из самых эффективных способов утилизации попутно нефтяного газа – строительство газотурбинных электростанций (ГТЭС) на отдаленных месторождениях.

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и уровня утилизации попутного нефтяного газа

75

Компания первой в отрасли приступила к комплексному развитию переработки ПНГ, создав в 2002 году Управление по переработке газа. В 2011 году мощностями УПГ переработано 7,4 млрд мЗ, или около 50% попутного нефтяного газа с месторождений ОАО «Сургутнефтегаз». В 2012 году переработку газа планируется сохранить на том же уровне. Управление по переработке газа производит поставку газа потребителям – Сургутским ГРЭС-1 и ГРЭС-2 для выработки электроэнергии. Также попутный газ эффективно используется компанией для собственных нужд: в качестве топлива для котельных, печей, установок предварительного сброса воды и подготовки нефти, на установках газовых излучателей в помещениях с большой площадью, на крытых стоянках для автотранспорта. На собственном газоперерабатывающем заводе из газа вырабатывается широкая фракция углеводородов, пропан-бутановые смеси, бензин газовый стабильный, дистиллят. Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в ОАО «Сургутнефтегаз» также достигается проведением пла-

76

новых режимно-наладочных работ топливосжигающего оборудования, применяемого в нефтегазодобыче. Все эксплуатирующиеся автотранспортные средства контролируются на токсичность и дымность отходящих газов, осуществляется контроль эффективности работы пылегазоулавливающих установок, выполняется их проверка, своевременные текущие и планово-предупредительные ремонты. Валовый выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников в 2011 году компанией снизился на 29,1 тыс. тонн. В объеме более чем на 2760 тыс. тонн предотвращены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – в том числе более чем на 219 тыс. тонн (или 4610 тыс. тонн в СО2 эквиваленте) выбросы парникового газа метана. Ресурсосберегающий подход к решению использования ПНГ позволяет компании не допускать сверхлимитных платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, а также минимизировать платежи компании за загрязнение атмосферного воздуха, в целом повышая эффективность бизнеса.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Рекультивация нарушенных земель

С целью снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности компании на окружающую среду при рекультивации земель ОАО «Сургутнефтегаз» использует экосистемные подходы, позволяющие добиваться высоких результатов даже в сложных климатических условиях Западной Сибири. Обустройство месторождений полезных ископаемых неизбежно приводит к нарушению земель. По окончанию срока аренды компания в обязательном порядке проводит работы по рекультивации нарушенных земель и возврату лесных участков в лесной фонд Российской Федерации, оптимизирует сочетание техногенных и природных ландшафтов. Работы проводятся в соответствии с технологическими схемами, разработанными с учетом региональных особенностей заболоченности территории. Благодаря постоянному обновлению технологии и технического парка эффективность работ по рекультивации нефтезагрязненных земель повышается.

С помощью аэрофотосъемки и по результатам дешифрования корректируется база данных площадей нарушенных земель. По состоянию на начало 2012 года в пользовании ОАО «Сургутнефтегаз» находятся 96 680,5 га земель. В проведении работ по реабилитации после аварийных разливов нефти на лицензионных участках компании нуждаются 85,5 га, большинство которых находятся в труднодоступных условиях сильно заболоченной местности. В прошлом году рекультивировано и снято с учета 103 участка общей площадью 108,2 га. Снятие с учета производится на основании результатов остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения

Рекультивация нефтезагрязненных земель (га)

77

Ведется постоянный поиск препаратов для восстановления нарушенной флоры рекультивируемых земель, успешно применяется специально разработанный низкотемпературный бакпрепарат с высокой концентрацией живых клеток «Биоойл-Югра». При этом «Сургутнефтегаз» не только внедряет уже существующие передовые современные природо- и ресурсосберегающие технологии, но и разрабатывает собственные.

78

рекультивационных работ в соответствии с ре- тенциальными объектами негативного воздейгиональными нормативами допустимого оста- ствия на окружающую среду. На протяжении точного содержания нефти и нефтепродуктов многих лет единственно возможным способом в почвах на террирекультивации зетории ХМАО-Югры. мель считалась заВ а ж н е й ш е й РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ – сыпка амбаров пеприродоохранной ском. Это требовало задачей по мини- КОМПЛЕКС РАБОТ, разработки карьемизации негатив- НАПРАВЛЕННЫХ НА УЛУЧШЕНИЕ ров для добычи милного влияния от- УСЛОВИЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ лионов тонн песка, ходов бурения и СРЕДЫ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ его транспортировобеспечения экоки к месту отсыпки. логической безо- ПРОДУКТИВНОСТИ, Отсыпанные амбапасности процесса ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ПРИРОДНОЙ ры превращались в обустройства ме- ЦЕННОСТИ НАРУШЕННЫХ маленькие пустыни, сторождений яв- ЗЕМЕЛЬ, СНИЖЕНИЕ что замедляло восляется рекультистановление исходвация шламовых ИХ ОТРИЦАТЕЛЬНОГО ВЛИЯНИЯ ных лесоболотных амбаров. Разработ- НА ПРИЛЕГАЮЩИЕ ТЕРРИТОРИИ экосистем. ка и внедрение реСпециалисты сурсосберегающих, «Сургутнефтегаза» адаптированных к местным природно-климати- совместно с учеными Института леса Сибирческим условиям, способов рекультивации вхо- ского отделения Академии наук разработали дят в число основных задач отраслевой науки и внедрили технологию лесной рекультивации и экологических служб нефтяных компаний. шламовых амбаров – без засыпки грунтом, с Предназначенные для размещения отхо- посадкой древесной и травянистой растительдов бурения шламовые амбары являются по- ности. По результатам применения такая тех-

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА Шламовый амбар через несколько лет после засыпки грунтом

Шламовый амбар через несколько лет после лесной рекультивации

нология, обеспечивающая рациональное природопользование, зарекомендовала себя как экологически и экономически обоснованная. Она позволяет отказаться от добычи и перевозки значительных объемов минерального грунта для засыпки амбаров, тем самым снижая площади отчуждения земель под разработку гидрокарьеров, размещение штабелей песка. Суть биологического этапа лесной рекультивации заключается в том, что после технической рекультивации по обваловкам высаживаются различные виды ив, а по периметру ввозного зеркала амбаров – рогоз. Закрепившись в новой среде, они создают условия для естественного возобновления других древесных и травянистых растений.

Проведенной сотрудниками Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН инвентаризацией 700 рекультивированных амбаров установлено, что на всех амбарах в настоящее время развиваются растительные сообщества из древесных и травянистых растений, не имеющих никаких повреждений и угнетения. В 2011 году на 153 шламовых амбарах компанией выполнен технический этап рекультивации без их засыпки грунтом. За счет сокращения объемов добычи и перемещения грунта экономия составила 350 тыс. м3 грунта, что позволило сохранить от полного разрушения 4, 19 га водноболотных угодий. В 6,5 раза сократились выбросы значительного количества загрязняющих веществ от автотранспорта и спецтехники.

Восстановление продуктивности нарушенных экосистем имеет социальное и экологическое значение. Почвы на территории деятельности компании не имеют сельскохозяйственного значения, тем не менее, в ОАО «Сургутнефтегаз» установлен строгий подход к качеству рекультивации земель.

79

«МДМ-Транссервис»: технологии во благо

В крупнейшем нефтедобывающем регионе России проблема создания высокоэффективных и экологически чистых технологий утилизации нефтешламов и ликвидации нефтешламовых амбаров весьма актуальна и требует оперативного решения.

Виктор РУССУ, генеральный директор «МДМ-Транссервис»

80

Все до капли Компания «МДМ-Транссервис» располагает полигоном, где на специальных площадках, представляющих собой земляные, гидроизолированные, а в зависимости от проекта и бетонированные «ямы» – карты, в которых происходит временное размещение и переработка шламов. Нефтяной шлам переносится на инертный материал (песок, глину, торф), и с помощью биопрепаратов (либо в зимних условиях извести) в процессе постоянного обогащения кислородом при многократном перемешивании происходит понижение содержания нефтепродуктов в общей массе. Общая масса – не что иное, как готовый продукт изолирующий материал (ИМ-1).

На данный продукт имеется положительная экологическая экспертиза, позволяющая использовать его в хозяйстве. У предприятия есть мобильная лаборатория, где происходит разведение бактерий и подготовка растворов. С помощью мотопомпы биораствор вносится в почву, и результаты «работы» бактерий становятся видны уже через пару недель: обработанные участки начинают менять свой цвет, светлеют, происходит уменьшение текучести и специфического стойкого запаха нефтепродуктов. После проведения контроля содержания нефтепродуктов и активности микроорганизмов, мы информируем заказчика о готовности

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

работ. В течение трех дней создается совместная комиссия (заказчик, подрядчик и супервайзер), которая проводит отбор проб готовой продукции. Несколько экземпляров – не менее 5 проб – поступают в лабораторию на компонентный анализ. Анализы проводят аккредитованные лаборатории ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО (Нижневартовский филиал). Получив положительные заключения, предприятие предоставляет заказчику пакет документов, подтверждающих готовность и качество продукции, а также соответствие ее техническим условиям. На этом цикл переработки партии нефтешламов считается завершенным. Описанный технологический цикл осуществляется в течение месяца, иногда дольше, в зависимости от погодных условий: если идут дожди, то процесс переработки нефтешлама затягивается, так как на полигоне нет крытых помещений. Чрезмерно низкие температуры также влияют на рост микроорганизмов и замедляют процесс. Активность микроорганизмов проверяется под микроскопом. При температуре ниже 0 градусов их движение замедляется, бактерии впадают в «спячку», при потеплении размораживаются и вновь начинают движение и активное размножение. Необходимыми для размножения условиями являются наличие определен-

ной среды и пищевого ингредиента – нефти. Достаточно только поддерживать для них благоприятную среду (влажность, кислородное насыщение и добавление минеральных компонентов, которых не хватает в бедной неплодородной почве). Микроорганизмы живут и «работают» на экологию, пока содержание нефтепродукта в почве не снизится до 1-1,5%. Однако доказано, что при благоприятных условиях содержание нефтепродуктов в ИМ-1 может снизиться и до нулевого показателя – до получения чистой материнской основы. Для предприятия исключительно важно довести обрабатываемый материал до состояния, безопасного для окружающей природы. Согласно проекту системы экологического мониторинга на полигоне перед началом каждого сезона ведется отбор проб грунта, имеются специальные скважины для контроля грунтовых вод. Вторичная продукция – инертный материал – уже применяется на полигоне твердых и бытовых отходов (ТБО) в городе Нягани, есть такая же договоренность с полигоном ТБО в городе Радужном. Материал используется и при строительстве производственных объектов «МДМТранссервис». Самотлорское нефтяное месторождение – это территория, которая была загрязнена еще десятилетия назад. Работать на давно загрязненных участках сложнее, чем на свежих разливах. На «исторических» площадях больше глубина проникновения нефти в почву, выше степень ее замазученности. Негативно сказывается последствия практикуемого ранее у нефтяников способа ликвидации аварий – выжигания нефти. От продуктов горения страдает микрофлора и, соответственно, для очистки и реабилитации таких территорий требуется большее количество биоматериалов. А поскольку ранее не составлялись паспорта и документы на эти участки, очень трудно определить характер загрязнения. Зачастую приходится вести свои изыскательские работы. Технология рекультивации включает в себя удаление погибшего леса, лежневых настилов, сбор битума с поверхности почвы и частичную срезку ее верхнего, сильно замазученного слоя. Он, как правило, неглубокий. Основная часть почвы сохраняется и обрабатывается биодеструктором – бактериями, которые способны разлагать нефть на безопасные составляющие. Затем наступает второй этап – биологическая рекультивация – посев травы и посадка древесных насаждений. Постепенно в почве образуется гумусовый слой, и она приходит к своему первозданному состоянию. Экосистема, таким образом, восстанавливается, после чего земли возвращаются в лесной фонд. Всхожесть травы, приживаемость деревьев – это показатель того, что содержание нефтепродуктов в почве минимально.

ИМ-1. Согласно техническим условиям основная сфера применения изолирующего материала – рекультивация полигонов твердых бытовых отходов и свалок. При наполнении полигона ИМ-1 используется в качестве колпака – им накрывают отходы с целью изоляции. Переработанный материал может использоваться для засыпки нефтешламовых амбаров, при строительстве технологических площадок и т.д.

81

Шламонакопитель до переработки И после переработки

82

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

УЗГ. Основной заказчик – компания ТНК-ВР и ее дочерние предприятия. Участки, на которых действует «МДМ-Транссервис»: Самотлорское и Каменное месторождения, Бахиловская группа, объекты ТНК-Нягань, Талинская и Ем-Еговская площади

Сжигая проблему Считается, что сжигание нефтепродуктов неотвратимо приводит к загрязнению атмосферы, почвы и воды канцерогенными веществами. Однако нередки случаи, когда переработка и утилизация замазученных грунтов твердых горючих нефтесодержащих отходов не поддается утилизации методами отмыва, биообработки и другими или же применение их попросту экономически менее выгодно. «МДМ-Транссервис» нашло выход из этой ситуации в использовании установки «УЗГ-1М», изготовленной ООО «Скорая Экологическая Помощь» по ТУ 8026-008-41275527-02. Обезвреживание содержащих нефтепродукты отходов в «УЗГ-1М» происходит методом выжигания при температуре 700-800 °С. Отходы утилизируются в высокотемпературной камере машины, представляющей собой вращающийся барабан, установленный на опорных катках с приводом. Применение «УЗГ-1М» позволяет обеспечить снижение концентрации нефтепродуктов в нефтешламе на 99,9%. В целях снижения выброса взвешенных веществ в атмосферный воздух в комплект установки входит устройство обработки отходящих газов типа «Циклон» и блок орошения. Данная составляющая помогает максимально снизить выбросы вредных веществ в атмосферу. Так, коэффициент очистки циклона на начальной стадии загрузки обезвреживаемых отходов в печь составляет 97,3% (сухая очистка) при КПД – 88,4%. После утилизации отходов на установке образуется золошлаковая смесь, имеющая 5 класс опасности, то есть не представляющий никакой угрозы для окружающей среды. Нормирование выбросов в атмосферный воздух является важной частью природоохранной политики «МДМ-Транссервис». В этих целях на предприятии разработан том ПДВ, в соответствии с которым производится ежеквартальная плата за выбросы вредных веществ в атмосферу.

83

В согласии с природой: биологический метод очистки загрязненных земель

В водоносные пласты, в водоемы и почвенный слой ежегодно попадают миллионы тонн нефти, около 5% от всей добычи. В норме нефть представляет собой естественный компонент земных недр, но она чужеродна в почвенном покрове земли. Живые организмы контактируют с нефтью, которая опасна такими свойствами, как токсичность, канцерогенность, биоаккумуляция. При регулярном загрязнении окружающей среды нефтепродуктами необходимо помочь природе прийти в нормальное состояние, под которым понимается восстановление биогеоценозов, характерных для данной местности. Биологические препараты для рекультивации нефтезагрязненных земель, очистки водоемов и морских акваторий производит компания «Биоойл» – специализированное предприятие, обладающее материальной и научной базой для решения проблем биологической рекультивации. При планировании работ по очистке нефтезагрязненных территорий сибирского Севера, территорий, обремененных тяжелыми географическими, почвенными, климатическими условиями, должны разрабатываться научнообоснованные технологии. Один из методов биологической рекультивации, созданный ЗАО «Биоойл», обеспечивает ремедиацию замазученных земель. ЗАО «Биоойл» основано в 2002 году для разработки деструкторов нефти и применения их на территории деятельности нефтедобывающих компаний. Первая ассоциация микробов – деструкторов нефти – была создана из аборигенной микрофлоры, выделенной в местах разливов нефти в Пуровском районе Ямало-Не-

84

нецкого автономного округа. Учитывая острую необходимость в создании действенного препарата, адаптированного к климатическим условиям Крайнего Севера, в 2002-2003 годах был успешно разработан микробиологический препарат «Биоойл-СН», работающий при низких средних летних температурах. Технология, предложенная разработчиками, экологически безопасна. Она активно стимулирует естественные природные процессы, приводит к полному разрушению вредных соединений до газообразных компонентов, при этом очищает загрязненную почву и грунтовые воды без необходимости выемки грунта, что является большим преимуществом метода.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Благодаря широкому спектру поглощаемых веществ препарат используют для доочистки при ликвидации последствий разливов нефти или нефтепродуктов, а также при рекультивации нефтезагрязненных почв в зоне нефтедобычи, на нефтеперерабатывающих заводах, для очистки замазученных промышленных территорий, на железных дорогах, в транспортных компаниях, на бензозаправочных станциях. Препарат может использоваться на нефтяных платформах, в морских портах, на речных и морских акваториях и так далее. Преимуществами препаратов ЗАО «Биоойл» являются широкий диапазон температурного режима работы (от +1°С до +50±5°С), экономичность (требуется меньше препарата на единицу обрабатываемой площади, чем у большинства аналогов), концентрированность (удобен при транспортировке и хранении), скорость приготовления – от 1 часа до 24 часов в зависимости от вида препарата, большой опыт применения. Наносится препарат методом дождевания. Как правило, содержимое одной упаков-

ки рассчитано на обработку 0,2 га земель. Рабочая концентрация раствора создается из расчета не менее 1000000 микробных тел на 1 см2. В настоящее время выпускаются препараты «Биоойл-СН», «Биоойл-Югра», «Биоойл-Север» и «Биоойл-АА» для рекультивации нефтезагрязненных северных земель, а также «Биоойл-Юг» для остальных территорий России. В период с 2005 по 2010 годы сотрудники ЗАО «Биоойл» провели рекультивацию и сдали комиссии более 560 га загрязненных земель на территории деятельности компаний «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», «РНЮганскнефтегаз» и «Газпромнефть-Восток». В 2005-2006 годах препарат «Биоойл-Югра» проходил сравнительные испытания в Центральной базовой лаборатории экоаналитических и технологических исследований Инженерно-экономического внедренческого центра ОАО «Сургутнефтегаз» среди других пяти препаратов. В результате – «Биоойл-Югра» оказался препаратом с наилучшими характеристиками для низких температур.

Участок до рекультивации «Биоойл»

Участок после рекультивации «Биоойл»

85

Главный технолог ЗАО «Биоойл», кандидат биологических наук Александр Алексеев – От чего зависит успех биоремедитации?

– Общеизвестно, что в водной и наземной среде микроорганизмы – главные агенты биодеградации углеводородов нефти. Бактерии, дрожжи и грибы, разрушающие нефть и нефтепродукты, широко распространены в морской и пресной воде и почве. Воздействию бактерий подвержены почти все известные углеводороды, но в первую очередь деградирует насыщенная группа углеводородов. При их окислении образуется ряд промежуточных продуктов: биологические поверхностно-активные вещества (биоПАВ), биополимеры, спирты, оксикислоты сложных эфиров, карбоновые кислоты, альдегиды, кетоны, органические перекиси (присутствуют в небольших количествах), надкислоты и другие соединения. Успешная биологическая обработка загрязненных почв зависит от ряда параметров.

• Гетерогенность загрязняющих веществ – загрязняющие вещества могут быть твердыми веществами, жидкостями, газами, свободными или связанными с твердыми частицами.

86

• Экстремальная концентрация углеводородов – высокая концентрация углеводородов может ингибировать или являться токсичной для микроорганизмов. Низкие концентрации могут быть недостаточными для поддержания жизнедеятельности микроорганизмов.

• Изменяющиеся условия окружающей среды а) тип почвы: – глубина; – почвенные микроорганизмы; б) физические условия: – рН; – температура. Микроорганизмы, входящие в состав известных биотехнологических препаратов – нефтедеструкторов, в холодных климатических условиях Севера осуществляют окисление компонентов медленно, при этом полная очистка территорий и водоемов может быть очень длительной – до 50 лет. Ее скорость зависит от наличия кислорода, окислительно-восстановительного потенциала, влажности. Гидрофобные характеристики сырой нефти по отношению к массопереносу воздуха, воды и загрязняющих веществ из частиц почвы в ми-

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

кроорганизмы также ограничивают поглощение и метаболизм загрязнителей бактериями-нефтедеструкторами. в) биодоступность субстрата Биодоступность определяют как количество загрязняющих веществ, которые могут быть поглощены и переработаны микроорганизмами. Низкая скорость процессов характерна для застарелых загрязнений, где загрязняющие вещества в основном состоят из таких сложных соединений с химически инертной структурой и низкой биодоступностью, как длинноцепочечные алканы, полиароматические углеводороды и разветвленные углеводороды.

• Методы рекультивации В течение последнего десятилетия разработано и улучшено немало методов биоремедиации почв, загрязненных нефтью и ее производными, из них можно выделить два основных: а) экологическая биостимуляция, внесение удобрений, аэрация и т.д. б) биоаугментация, добавление адаптированных микробов-деструкторов углеводородов. Биоремедиация почв может быть разделена на две стратегии: А) in situ – без предварительной выемки грунта; В) ex situ – с выемкой грунта в заранее подготовленные полигоны или реакторы, включая запахивание, компостирование, биосуспендирование, биоштабелирование. Еще одним методом восстановления загрязненных нефтью земель, в том числе застарелых загрязнений, является фиторемедиация. Засевание травами увеличивает общее количество бактерий и количество бактерий нефтедеструкторов в почве. В основу рекультивации загрязненных нефтью земель сибирского Севера сегодня положен метод их очистки на месте разлива нефти (in situ), основывающийся на активизации естественных физико-химических и биохимических факторов очищения почв от нефти и последующего самовосстановления исходных наземных биогеоценозов.

• Ошибки при приемке рекультивированных земель К сожалению, сегодня большинство рекультивированных участков сдается и принимается с нарушением действующих требований. Вопервых, сдача-приемка участков осуществляется непосредственно по окончании проведения цикла фитомелиоративных рекультивационных работ, хотя это должно происходить не ранее, чем через один год. Во-вторых, на участках не обеспечивается покрытие растительностью согласно проекту по причине неправильной трактовки данного термина. В-третьих, абсолютно не принимается во внимание требование, предъявляемое к состоянию растительного покрова – наличие у растений генеративных

органов. Как правило, к сдаче предъявляются и принимаются рекультивированные участки, на которых присутствуют только зеленые всходы.

• Исходные данные для планирования работ До сих пор на многих нефтедобывающих предприятиях не налажен механизм паспортизации нефтезагрязненных земель, а значит, невозможно вести их четкий учет и получать исчерпывающие исходные данные для планирования и определения состава рекультивационных работ.

Биоремедиация – комплекс методов очистки вод, грунтов и атмосферы с использованием метаболического потенциала биологических объектов – растений, грибов, насекомых, червей и других организмов.

87

По сочетанию факторов, кислотностью, слабой несущей поверхностью, лимитирующих биоло- низкими температурами. Основная масса остагическое разложение точной нефти (до 98 %), как правило, находитнефти в почве, каж- ся в верхнем 5–10-сантиметровом горизонте. дый нефтезагрязВсе технологии рекультивации предусманенный участок тривают применение чрезвычайно активных индивидуален, и, способов воздействия на загрязненный субследовательно, страт, что недопустимо без учета генезиса, требует спец- состава и свойств данного типа почв. Недопуифических ре- стимо разрушение деятельного, торфогенного шений. аэрируемого слоя (до 30–50 см) торфяной поС п е ц и - верхности, очень важного компонента болоталисты, про- ных биогеоценозов. Именно в нем активно проводящие ре- текают процессы влаго- и теплообмена болот с культивацию, не окружающей средой и уникальные процессы утруждают себя торфообразования: отмирание массы живого составлением пла- органического вещества и его аэробное биона пространственной химическое разложение. Кроме этого, здесь геохимической струк- в естественном состоянии сконцентрирована туры загрязнения, основная масса микроорганизмов и почвенных описанием состояния животных, а также располагаются корневые сизагрязненного участка и стемы растений. отбором образцов почв на анализы, тогда как Рыхление (фрезерование) неосушенных, объективные исходные материалы необходимы сильнообводненных, малоразложившихся для проектирования рекультивационных ме- слоев торфа не может привести к значимому роприятий для каждого типа разливов нефти. улучшению водно-воздушного режима торфа Сегодня рекультивация буквально втиснута в верхнем слое, так как происходит моментальв крайне малый срок 1-2 года и практически ное перераспределение влаги по горизонту и сводится к сбору нефти, ускоренной активиза- возврат в исходное состояние. ции микробиологических процессов и фитомеЗдесь фактически имеет место процесс лиорации, после чего земли сдаются. Однако элементарного разбавления нефти, изнареальное восстановление продуктивного по- чально сконцентрированной в верхнем 5–10 чвенно-растительного сантиметровом слое, покрова до приблиза счет нижележащих женного к исходному – УЧЕНЫМИ США, КАНАДЫ, незагрязненных тордело нескольких лет. фяных слоев. ПриЕВРОПЫ И РОССИИ • Несовершенство ДОКАЗАНО, ЧТО ПОЛНОЕ чем возникает сразу технологий же два негативных УДАЛЕНИЕ НЕФТИ ИЗ ПОЧВЫ последствия. ВоОсновные причины низкой эффектив- И ВОДОЕМОВ МОЖЕТ БЫТЬ первых, происходит ности рекультивации ОБЕСПЕЧЕНО ПРИМЕНЕНИЕМ замедление микро– несовершенство БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ биологической трансприменяемых техноформации той части ПРЕПАРАТОВ НА логий в силу регионефти, которая была нальных биотопиче- ОСНОВЕ ШТАММОВ адсорбирована вверских особенностей МИКРООРГАНИЗМОВ, ху на очесе и торфе, а большинства нефте- СПОСОБНЫХ ПЕРЕРАБАТЫВАТЬ затем попала вглубь в загрязненных участанаэробные закисные НЕФТЬ В ПРОЦЕССЕ СВОЕЙ ков и сложившегося условия. Во-вторых, с порядка выполнения ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. течением времени рекультивационных ТАКИЕ МИКРООРГАНИЗМЫ происходит постепенработ. ная миграция с водой ПОЛУЧИЛИ НАЗВАНИЕ Как известно, значительной части «НЕФТЕДЕСТРУКТОРЫ» основная площадь нефтяных компоненнефтезагрязненных тов вверх и, следоваземель на территории сибирского Севера при- тельно, увеличение в пострекультивационходится на участки верховых болот и заболо- ный период ее концентрации на поверхности ченных мест. В основном, это торфяные почвы вплоть до уровня фитотоксичности. с низким содержанием кислорода, малопроСоздание искусственного микрорельефа на дуктивные, с повышенной обводненностью и торфяных болотах из чередующихся гребней и

88

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Владимир Забелин, кандидат технических наук, генеральный директор ЗАО «Биоойл»: – Одним из методов, восстанавливающих статус-кво нефтезагрязненной территории, является внесение микробов, для которых нефть является источником питания. Таких микробов в естественных условиях насчитываются сотни, но их количество на конкретном участке невелико. Вывод – необходимо значительно увеличить количество микробов, для того чтобы они «съели» нефть как можно быстрее. К сожалению или к счастью, данная схема напрямую не работает. Повышение концентрации микробов до определенного уровня ведет к ускорению деструкции нефти, затем следует период стабилизации, затем – спад активности. Спад легко объясним с биологической точки зрения. Перенаселенность ведет к конкуренции, а конкуренция – к блокированию полезных, с точки зрения потребителя, свойств. Рабочая концентрация раствора препаратов марки «Биоойл» создается из расчета не менее одного миллиона микробных тел на 1 см2.

борозд, видимо в целях ускорения разложения нефти, нецелесообразно, если не сказать резче. Эластичный верхний слой малоразложившегося торфа тут же принимает первоначальную форму. К тому же ровное поле обесструктуренной торфяной жижи вряд ли в дальнейшем может выступить в роли подходящего биотопа для восстановления типичных исходных болотных биоценозов.

• Отсутствие технологий фиторекультивации Сегодня нет эффективных технологий фиторекультивации очищенных от нефти участков переувлажненых торфяных болот и заболоченных земель. Нет соответствующего посевного материала. Доминирующий повсеместно посев злаков, бобовых и других сельскохозяйственных культур здесь абсолютно не пригоден, поскольку не позволяет формировать на данных участках характерные для них болотные фитоценозы. Самая опасная ошибка при рекультивации земель – засыпка разлитой нефти привозным грунтом – песком и торфом. При этом разлитая нефть выводится из процесса микробиологического окисления, а рекультивированный подобным образом участок на многие годы ста-

новится источником постоянного загрязнения грунтовых и подземных вод. По данным ЗАО «Биоойл», на сегодняшний день биорекультивации подвергается не более 20-30% нарушенных земель.

– Какие Вы видите перспективы развития метода?

– Разработав свой первый препарат «Биоойл-СН», мы не прекратили научную деятельность. Следом были разработаны и зарегистрированы новые препараты марки «Биоойл» для использования не только на суше, но и на море. Также разработан и успешно применяется сорбент с иммобилизованными на нем микроорганизмами «Спилл-Сорб-Био». В настоящее время идут научные разработки препарата для очистки от парафиновых загрязнений, разработки препаратов для экстремальных условий использования с содержанием микробиологических ферментов, поиск новых сорбентов, разработки комплексных технологий использования БиоПАВ в комплексе с микроорганизмами-деструкторами нефтепродуктов. Нашей компанией разрабатывается технология очистки не только загрязненных территорий, но и промыслового оборудования.

О КОМПАНИИ ЗАО «Биоойл» – предприятие, занимающееся биорекультивацией (биоаугментацией) нефтезагрязненных земель. В марте 2008 года и в апреле 2011 года ЗАО «Биоойл» получило сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ISO 9001:2000) и ГОСТ Р ИСО 14001-2007 (ISO 14001:2004) применительно к производству и использованию ассоциации микроорганизмов – деструкторов нефти, в том числе для очистки нефтезагрязненных земель и морских акваторий от загрязнений нефтью и нефтепродуктами. С 2010 года входит в ассоциацию «Биосиб».

89

Как не превратить ресурсы в отходы

Деятельность нефтегазового комплекса на территории Российской Федерации неминуемо связана с негативным воздействием на окружающую природную среду. Проблема образования и переработки нефтяных отходов, полученных в процессе деятельности нефтегазодобывающих предприятий России, требует немедленного решения. Свой вклад в развитие отечественных ресурсосберегающих технологий вносит специализированное профессиональное аварийно-спасательное формирование «Природа», предлагающее инновационную систему сбора и очистки загрязненных грунтов и водонефтяной эмульсии, образующихся в процессе ликвидации нефтяных разливов.

Обостряющаяся с каждым годом проблема очистки нефтезагрязненных грунтов и водонефтяной эмульсии имеет несколько причин. Среди них – рост объемов добычи углеводородного сырья, который неминуемо связан с ростом образования нефтезагрязненных почв и водонефтяной эмульсии; отсутствие отечественных серийных разработок установок по очистке нефтезагрязненных почв и водонефтяной эмульсии; высокая стоимость зарубежных установок по очистке нефтезагрязненных почв и водонефтяной эмульсии. Все вышеперечисленное явно свидетельствует о необходимости развивать и совершенствовать российские технологии переработки отходов, полученных в результате деятельности предприятий-недропользователей.

90

В процессе производственной деятельности нефтяных компаний, в результате технологических операций или нештатных производственных ситуаций, в том числе по ликвидации последствий разливов нефти, образуются миллионы кубических метров нефтезагрязненных грунтов, почв и водонефтяной эмульсии. Представьте, какое воздействие на экологическую обстановку в местах добычи, транспортировки и хранения нефти оказывают миллионы кубических метров нефтяного шлама, вывезенного на полигоны-накопители. С учетом этого перед нефтегазодобывающим предприятием рано или поздно встанет вопрос, что делать с нефтезагрязненными грунтами и почвами и водонефтяной эмульсией. Ответ на этот вопрос

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

очень важен, так как именно он определит, в отходов, а являются частью ресурсосберегакаком именно направлении пойдет компания, ющей политики нефтедобывающего предкакие технологии выберет и какую часть ре- приятия. Преимущество данной технологии сурса переведет в отходы, а какую – оставит заключается в том, что она позволяет при в производственном цикле. минимальном негативном воздействии на Для решения проблем образования не- окружающую природную среду получить фтяных отходов, ресурсосбережения и ра- максимальный экологический эффект. Поционального присле очистки считавродопользования шаяся потерянной УСТАНОВКА КУПНШ ООО СПАСФ «Приронефть возвращается в да» разработало и ДАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ систему сбора нефтеуспешно внедрило в ОЧИЩАТЬ ЗАГРЯЗНЕННУЮ промысла, а очищенработу комплексную ВОДОНЕФТЯНУЮ ЭМУЛЬСИЮ, ный грунт используетустановку по переНЕФТЕЗАГРЯЗНЕННЫЕ ГРУНТЫ ся при рекультивации работке нефтяных нефтезагрязненных шламов (КУПНШ), И ПОЧВЫ земель. Применение которая позволяет данной технологии существенно сократить объемы нефтяных нефтедобывающими предприятиями поотходов, образованных в процессе деятель- зволит решить проблему существенного ности нефтегазодобывающих предприятий. сокращения количества образующихся неУстановка КУПНШ дает возможность очи- фтяных отходов на предприятиях за счет щать загрязненную водонефтяную эмуль- возвращения в производство очищенной восию, нефтезагрязненные грунты и почвы и донефтяной эмульсии и очистки загрязненвозвращать их в производственный цикл и в ных нефтью почв и грунтов. Все вместе это места рекультивации земель. В этом случае позволит существенно улучшить состояние загрязненные грунты и почвы и водонефтя- окружающей природной среды в районах ная эмульсия не подпадают под определение добычи углеводородного сырья.

Александр КУРЧЕНКО, генеральный директор ООО «СПАСФ «Природа»

Природосберегающий технологический процесс переработки жидких нефтяных шламов и загрязненных нефтью почв и грунтов

91

Комплексная установка по переработке нефтяных шламов (КУПНШ) на полигоне при кусте №56 Южно-Сургутского месторождения ООО «РН-Юганскнефтегаз»

Необходимо отметить, что в установке КУПНШ применен ряд комплексных технологий, которые защищены патентами РФ и внедрены в производство. Кроме того, все они получили положительное заключение экологической экспертизы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приказ № 514 от 26.07.2007 г.). Комплексная установка имеет сертификат соответствия № РОСС RU.HO02.A01179 от 17.07.2007 г. и разрешение на применение. Установка КУПНШ уже прошла испытание временем: с 2003 года по настоящее время она успешно работает не только в Республике Коми, но и в других регионах России. В частности, в ХантыМансийском автономном округе опыт и технологии ООО СПАСФ «Природа» нашли свое применение в деятельности компании ООО «РН-Юганскнефтегаз».

ТЕХНОЛОГИИ

Технология переработки, очистки загрязненной водонефтяной эмульсии Данная технология предусматривает прогрев эмульсии до 90 оС и ее последующую трехступенчатую очистку.

I ступень: c помощью вибросита отделяются крупные частицы грунта размером более 0,15 мм.

II ступень: посредством пескоотделителя (гидроциклона) происходит очистка от более мелких механических примесей размером от 0,05 мм.

III ступень: осуществляется окончательная очистка эмульсии на центрифуге с добавлением деэмульгаторов и флокулянтов при необходимости. В результате происходит отделение мельчайших частиц механических примесей размером от 0,003 до 0,05 мм. Полученная в результате очистки нефть закачивается в систему сбора нефтепромысла, а частицы почвы и грунта направляются на дополнительную очистку от нефтепродуктов на установку по очистке нефтезагрязненных почв и грунтов.

92

Технология очистки нефтезагрязненых почв и грунтов • Очистка (промывка) осуществляется водным раствором поверхностно-активного вещества (ПАВ), образующего неустойчивую эмульсию с углеводородными загрязнениями. В процессе отмывки происходит отделение нефти из почвы (грунта).

• Нефть подается на технологическую линию по переработке жидких шламов. Осаждаемая почва (грунт) винтовым конвейером подается на вибросито, где осуществляется дополнительная отмывка струйной обработкой и обезвоживание уже отмытого грунта.

• В процессе отмывки при насыщении моющего раствора коллоидными частицами проводится его регенерация на центрифуге с применением коагулянтов и флокулянтов. Отмывка почвы (грунта) или механических примесей до требуемых параметров может осуществляться в несколько циклов. После отмывки почвы и грунты возвращают на место выемки.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Котлован-накопитель до и после проведения работ по рекультивации с использованием отмытого на комплексной установке грунта

93

Шлам: чистая работа Отработанный буровой раствор, или шлам, в нефтедобыче выполняет ряд важных функций: с его помощью удаляется выбуренный шлам из скважины, смазывается и охлаждается долото и бурильная колонна, стабилизируется пласт, выбуренная порода поддерживается во взвешенном состоянии во время статических периодов, он способствует передаче гидравлической энергии на долото. Технологий переработки шлама существует немало, так как составы таких буровых растворов различаются и зависят от многих технологических параметров. И способы переработки зависят именно от состава раствора. Безвредных буровых растворов в ТУ не встречается, каждый отравляет природу особым ядом. Следовательно, для разных видов бурового шлама существуют и разные способы хранения и утилизаций.

Механический способ Элементарная, но наиболее уязвимая по техническому исполнению – технология разделения фракций в центрифуге. Она идеально подходит для очистки бурового раствора от выработанной породы и для регенерации

94

утяжелителя при бурении нефтяных и газовых скважин. Твердая фаза, выгружаемая из центрифуги, представляет собой глинистую массу с малым содержанием влаги, пригодную для перевозки в автосамосвалах к местам складирования.

Эконом-утилизация Сжигание в специальных установках, по сравнению с обычным открытым сжиганием, неплохо «выбивает» из отходящих газов тяжелые металлы и другие вредные примеси. Для такого способа используются мобильные установки типа КЭБ ТДУ, которые предназначены для термической утилизации нефтешламов, замазученых грунтов, буровых шламов.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Применение таких установок рекомендуется в тех случаях, когда бюджет компании не позволяет использовать более дорогостоящую технологию. Производительность таких установок небольшая – от 500 кг в час.

Ультразвуковая помощь Очистка шлама ультразвуком – одно из современных решений. Суть технологии сводится к тому, что нагнетается критическое акустическое давление в ультразвуковом диапазоне, в результате чего в жидких средах возникает кавитация – образование полостей, заполненных паром. При схлопывании кавитационных полостей образующиеся микроструи с линейными скоростями 300–800 м/с срывают с поверхности твердых частиц нефтяные загрязнения. Эффективность очистки может достигать 99,5– 99,8%. При кавитационных разрывах жидкости происходит ионизация и активация молекул, что стимулирует окисление и полимеризацию углеводородных молекул. Использование ультразвука эффективно не только при обезвреживании буровых шламов, ее давно используют при ликвидации отложений и пробок в скважинах. Одно из достоинств такого способа очистки – отсутствие громоздкой механики.

Твердое решение Традиционно удобным методом ликвидации буровых отходов можно считать их отверждение с последующим захоронением или использованием в хозяйственной деятельности. Глиноподобная отвердевшая масса служит как строительный материал или, после помола, как удобрение. Для отверждения отходов бурения их обрабатывают активирующими добавками. В качестве отвердителей чаще всего применяют цемент, доля которого должна составлять не менее 10% от объема отверждаемой массы.

Биовентиляция Этот способ очистки шлама – один из самых популярных в США. В загрязненную зону через специальные скважины нагнетается воздух в количестве, достаточном для снабжения кислородом почвенных бактерий, разлагающих органические соединения до углекислого газа и воды. Под действием потока воздуха жидкие загрязнения вместе с потоком воздуха транспортируются через почву. К моменту достижения ими поверхности большая часть загрязнений успевает разложиться под действием бактерий. Тем самым значительно снижается загрязненность отходящих газов и уменьшаются затраты на его очистку.

Органическая очистка

КЭБ ТДУ-500

В деле утилизации углеводородов биопрепаратам нет равных – степень очистки при оптимальном водно-воздушном режиме может достигать 95%. Однако сильная зависимость от состава шлама – серьезный недостаток такого способа. Для биологической очистки подходит буровой шлам на основе нефти без добавок «жесткой химии». Биопрепараты успешно применяются для очистки почв от нефтяных загрязнений. К примеру, российский препарат «Путидойл» применялся на побережье Баренцева моря, где за лето были полностью очищены участки, загрязненные дизельным топливом. За 15 дней был полностью очищен берег Онежского озера, загрязненный в результате аварии танкера.

Нефтегубка Еще один способ очистки нефтезагрязнений – использование торфа. Он обладает высокой сорбционной способностью, и, кроме того, при загрязнении почвы нефтью в нем в тринадцать раз увеличивается численность углеводородокисляющих бактерий. Рекультивацию загрязненных почв с использованием торфа проводят поэтапно: сначала проводится первичная

Центрифуга НГ-350Е

95

Технология Geotube

очистка, обваловка и сбор разлитой нефти с помощью торфа, затем специалисты проводят механическое отделение жидкой нефти путем сжатия торфа. Отжатая нефть поступает в нефтеприемники, торф – на приготовление биопрепарата. Последний этап – приготовление торфяного грунта методом активации нефтеокисляющих микроорганизмов с помощью дополнительного чистого торфа и заранее приготовленной суспензии углеводородокисляющих микроорганизмов.

Яд в меру Еще древние японцы и китайцы считали, что любые яды в малых дозах могу оказывать лечебное воздействие. В случае с нефтяными отходами ситуация аналогичная. По данным Института метрологии и стандартизации, добавление отходов бурения в песчаную и торфо-песчаную смеси в объеме 15% и 30% значительно увеличивают продуктивность капусты,

По данным ученых, добавление отходов бурения в песчаную и торфо-песчаную смеси в объеме 15% и 30% значительно увеличивают продуктивность овощных культур

96

огурцов, помидоров, моркови, салата и фасоли по сравнению с контрольными. Выращивание сеянцев кедра, сосны, пихты и клена, проведенное на песчаных субстратах с различными добавками отходов бурения показали, что 5–30% их присутствия в грунте оказывает стимулирующее влияние на всхожесть, выживаемость и интенсивность роста. И, самое удивительное, что содержание токсичных элементов в пищевых растениях – меди, цинка, мышьяка, кадмия, ртути и свинца – не только не превышают допустимых санитарных норм, но на порядок их ниже. Данные, впрочем, нуждаются в подтверждении для всех составов шлама. Есть мнение, что угнетающее действие на природу оказывают только высокие концентрации отходов бурения, более 40% к объему грунта.

Водопроницаемый контейнер Технология, предназначенная для обезвоживания и уплотнения различных промышленных шламов, илов, донных отложений прудовотстойников, используется во многих странах мира. Предложенная к испытаниям в ХМАОЮгре, эта на редкость аккуратная технология Geotube®, была апробирована в 2009 году. По технологии Geotube® шлам закачивается в контейнер из высокопрочного водопроницаемого полипропиленового геотекстиля, прошитого специальными запатентованными швами.

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Специальное плетение и материалы геотекстиля создают поры, пропускающие воду только в одном направлении – наружу контейнера – и удерживающие внутри твердые частицы. За сутки влажность падает до 65%, после «зимовки» влажность содержимого контейнера падает до 35%.

Открытые шламовые амбары опасны для фауны. Поэтому вопрос «Засыпать или не засыпать?» остается открытым

Вопрос на засыпку

Возврат на «родину»

Засыпка шламовых амбаров нецелесообразна в целях рекультивации и в экономическом плане. В незасыпанных амбарах химические соединения быстрее бы расщеплялись, под воздействием биологических факторов опасность их снижалась бы намного быстрее. Засыпка шламонакопителей приводит к консервации отходов бурения в теле песчаной насыпи. Отсеченные от контакта с атмосферой, они не окисляются, не расщепляются, и остаются высокотоксичными, продолжая распространяться с грунтовыми водами. С другой стороны, открытая поверхность шламового амбара опасна для фауны. Поэтому вопрос «Засыпать или не засыпать?» остается открытым.

Основные условия для закачки шлама в пласты – наличие принимающего пласта, водоупорных пластов над и под принимающим пластом, чтобы предотвратить загрязнение грунтовых вод. Такой практике следуют нефтедобывающие компании на Аляске и в Норвегии. Конечно, бурение поглощающих скважин запрещено в зонах санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. При бурении верхних интервалов скважин сбрасывался только буровой раствор на водной основе.

97

ЮГРА ГАСИТ ФАКЕЛЫ Впервые за несколько десятилетий Ханты-Мансийский автономный округ — Югра перестал быть лидером по объему сжигаемого попутного нефтяного газа (ПНГ). В следующем году регион планирует достичь нормативного уровня утилизации ПНГ в 95%. – сообщает информационно-аналитический центр RUPEC.

Правительство России уже давно борется за эффективное использование попутного нефтяного газа, значительная часть которого до сих пор просто сжигается. Прошедший 2012 год стал переломным в этой борьбе. Штрафов избежать не удалось. По оценке Минприроды РФ, суммарный размер штрафа за 2012 год составил около 6 млрд руб. Впрочем, 2012 год оказался знаковым не только из-за введения штрафов. В этом году появились первые результаты. И хотя в целом по России сжигать газ меньше не стали, в некоторых регионах наблюдается заметный прогресс. Как свидетельствуют данные информационно-аналитического центра RUPEC, недропользователи Ханты-Мансийского автономного округа — Югра быстрее других сокращают сжигание ПНГ. В 2012 году факельное сжигание ПНГ в ХМАО-Югра сократилось по сравнению с 2011 годом на 26%. В результате округ, который несколько десятилетий лидировал по абсолютному объему сжигаемого попутного газа, в 2012 году впервые уступил лидерство регионам Восточной Сибири. В физическом выражении сокращение сжигания ПНГ в ХМАО — Югра составило 1,5 млрд ку-

Сокращение сжигания ПНГ в Югре составило 1,5 млрд кубометров; его стоимость по ценам российского рынка — около $150 млн, а по мировым ценам — примерно в четыре раза больше

98

бометров; его стоимость по ценам российского рынка — около $150 млн, а по мировым ценам — примерно в четыре раза больше. Пусть с точки зрения отрасли деньги небольшие, но при сжигании ПНГ их бы просто не было, а тонны вредных веществ были выброшены в атмосферу. При этом доля сжигаемого ПНГ от общего объема его добычи в ХМАО-Югра в 2012 году сократилась на 3,6 процентных пункта до 11,2%. Это один из лучших показателей в стране. В среднем по РФ этот показатель составляет 23,8%. Такому прогрессу Югры, конечно, в немалой степени способствовали некоторые особенности региона. В отличие от Восточной Сибири, где сжигается более 82% ПНГ, в ХМАО-Югра есть инфраструктура, которая позволяет транспортировать и перерабатывать ПНГ. Добыча нефти в округе ведется уже давно, месторождения здесь довольно старые, то есть газовый фактор значительно меньше. Тем не менее, такого результата вряд ли удалось бы достичь в столь короткое время без целенаправленных усилий местных властей. Руководство региона уже достаточно давно проводит политику максимизации использования нефтяного газа с целью решения как экономических, так и экологических задач. В первую очередь для этого необходимо строить газоперерабатывающие заводы, которые смогли бы осваивать все объемы несжигаемого газа. Это процесс в последнее время ускорился. В Югре сейчас работает восемь газоперерабатывающих предприятий. При этом два из них были запущены в эксплуатацию именно в 2012 году, в том числе ГПЗ на Салымской группе месторождений. Объем газа, поступившего на ГПЗ округа по итогам 2012 года, вырос на 9,2% до 23,1 млрд куб м. Власти Югры активизировали процесс создания газохимического кластера на территории округа. Департамент по недропользованию ХМАОЮгра уже выделил несколько зон для создания соответствующих предприятий. По словам губернатора округа Натальи Комаровой, которые приводит РИА-Новости, суммарный объем инвестиций нефтяных компаний на переработку ПНГ в 2012-2013 годах составляет $1,4 млрд. Уже в 2014 году Югра должна выйти на нормативный уровень утилизации 95%. То есть в следующем году попутный нефтяной газ в ХМАО-Югра будет приносить не штрафы, а дополнительные доходы.

законодательство

ФАКТОР ГАЗА Загрязнение атмосферного воздуха для нефтегазовых компаний проблема не только экологическая, но и экономическая. Как при отсутствии приборов учета правильно отчитаться перед контролирующими органами, каким образом оценить количество сожженного попутного нефтяного газа, снизить выбросы и не забыть при этом о «газовом факторе» – на эти и другие вопросы отвечают специалисты Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре. Как осуществляется контроль за загрязнением окружающей среды от сжигания попутного нефтяного газа? Контроль за соблюдением организациями нефтегазового комплекса установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, выполнением программ и мероприятий по ее охране, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, государственного земельного контроля в части их загрязнения от сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках, расположенных в пределах границ горного отвода, Управлением осуществляется в соответствии с ежегодными планами проверок, утверждаемыми приказами Росприроднадзора, а также в рамках контрольно-надзорной деятельности Управления. За основу при проведении контрольно-надзорных мероприятий в части контроля за рациональным использованием ПНГ приняты следующие направления: 1. Наличие факта использования ПНГ или его утилизации в соответствии с проектными документами; 2. Способы и средства учета добычи ПНГ; 3. Способы использования ПНГ (транспортировка по трубопроводам, повторная закачка для поддержания пластового давления, использование в энергетических установках и др.); 4. Представление государственной статистической отчетности по ПНГ (по форме 6-ГР); 5. Платежи за выбросы в окружающую среду вредных веществ, образующихся в результате сжи-

гания ПНГ, соблюдение установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; 6. Выявление нарушений, связанных со сжиганием ПНГ на факельных установках (превышение уровней сжигания ПНГ, установленных проектными документами).

7. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Управлением в соответствии с Положением о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 со второго полугодия 2008 г. Основными нарушениями, выявленными при проведении контрольно-надзорных мероприятий, являются отсутствие разрешений на выброс загрязняющих веществ, невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, невыполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Управлением организована работа по формированию Реестра факельных систем; ежегодному обновлению Реестра по данным недропользователей, осуществляющих свою деятельность на территории автономного округа – Югры; ежеквартальному представлению информации о проведенных мероприятиях по организации контроля за рациональным использованием ПНГ.

Что может сделать недропользователь для сокращения объемов сжигания попутного газа? Проверками, проводимыми Управлением, установлено, что большинством лицензионных соглашений, выданных в 1990-х – начале 2000-х годов,

требования по использованию ПНГ ограничивались общими, неконкретными формулировками, позволяющими предприятиям осуществлять сжигание ПНГ

99

на факельных установках. Многие лицензионные соглашения не содержат требований по оснащению приборами учета добываемого, используемого попутного газа. При отсутствии приборов учета, оценка количества сожженного попутного нефтяного газа производится расчетным путем, исходя из утвержденного газового фактора, посредством расчета разницы между добытым газом и объемом его использования, включая технологические потери. Вышеуказанные факты не позволяют, на сегодняшний день, предъявлять к предприятиям жесткие требования по повышению эффективности использования ПНГ. В настоящее время обязанности предприятий по установлению конкретных показателей сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы (в размере не более 5% от объема добытого попутного нефтяного газа) определены постановлением Правитель-

ства РФ от 08.01.2009 №7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках». Основные направления использования ПНГ на предприятиях ХМАО-Югры: использование на собственные нужды в виде топлива для котельных, нагревательных печей и газотурбинных установок для локального обеспечения электроэнергией и теплом производственных площадок и вахтовых поселков месторождений, поставка на газоперерабатывающие предприятия округа. В рамках проводимых недропользователями мероприятий по повышению эффективности использования попутного нефтяного газа, нефтегазодобывающие компании вводят в эксплуатацию компрессорные станции, газовые турбинные электростанции (ГТЭС) и переходят на полное самостоятельное обеспечение объектов собственных месторождений электроэнергией.

Выбросы попутного нефтяного газа это, в первую очередь, – загрязнение атмосферы. Каков порядок установления нормативов на выброс загрязняющих веществ? В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разрабатывается Проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), который включает в себя: – материалы инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; – расчеты рассеивания загрязняющих веществ, выполненные с использованием унифицированных программ расчета загрязнения атмосферного воздуха, в установленном порядке согласованных с Росприроднадзором; – справку Росгидромета о фоновых концентрациях за последний период обобщения; – санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов выбросов; – план-график производственного контроля. Материалы инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу действующих предприятий разрабатываются в соответствии с требованиями «Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» 1991 г. и рассматриваются в составе материалов проекта. При рассмотрении материалов Росприроднадзор руководствуется «Инструкцией по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» от 03.01.1989.

100

Согласование проектов нормативов выбросов предприятий оформляется в виде письма (Заключения). При выявлении в проекте отступлений от требований действующих нормативно-методических документов, проект возвращается на доработку с указанием причин отказа. Сроки рассмотрения проектов нормативов ПДВ составляют 30 дней с момента поступления материалов. В рамках исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляются следующие мероприятия: – выдача разрешений на выбросы на основании рассмотрения материалов заявителя; – приостановление действия разрешений на выбросы в случае выявления нарушений, являющихся причинами для их приостановления; – возобновление действия разрешений на выбросы в случаях подтверждения фактов устранения нарушений, являющихся причинами для приостановления действий разрешения; – переоформление разрешений на выбросы на основании рассмотрения Заявления и соответствующих документов; – аннулирование разрешений на выбросы в случаях признания в установленном порядке недействительности нормативов ПДВ/ВСВ (лимитов).

чистый город технологии переработки опасных и твердых бытовых отходов

СПАСЕМ ПЛАНЕТУ ОТ МУСОРА Невероятное количество твердых бытовых отходов ежегодно пополняет нашу планету. Скопление полигонов и мусорных свалок все увеличивается. Эти факты будят человеческое воображение, заставляя его рисовать ужасающие картины весьма недалекого будущего. Осознание такой пугающей и уже столь близкой перспективы должно вызывать, как минимум, озабоченность в умах всех, кто хоть сколько-нибудь в силах повернуть ситуацию в иное русло.

102

ЧИСТЫЙ ГОРОД

С каждым годом проблема накопления твердых бытовых отходов (ТБО) все острее встает перед регионами и городами различных уголков Земли. В Российской Федерации, по данным Росприроднадзора на 2011 год, образование отходов производства и потребления по всем видам экономической деятельности превысило все предыдущие цифры и составило 280 млн тонн в год. Из них только около 124 млн тонн было использовано и обезврежено. Попробуем разобраться в «мусорной археологии». В разных странах и городах состав ТБО различен. Он зависит и от климата, и от уровня жизни населения, и от системы сбора в городе отходов жизнедеятельности. Бумага (газеты, журналы, упаковочные материалы), пластмассы, пищевые и растительные отходы, цветные и чёрные металлы, стекло, текстиль, древесина, кожа, резина, кости, уличный смет – вот основные ингредиенты того «винегрета», которым ежедневно наполняются городские мусорные баки. В последние годы в них увеличилась доля бумаги и полимерных материалов. Еще лет десять назад самым распространенным методом борьбы с бытовыми отходами в России были свалки и полигоны для мусора. Однако, теперь свалки – это признак несоответствия экологическим стандартам жизнедеятельности городов. Они являются неизбежным источником биологического загрязнения, поскольку разложение органических отходов сопровождается образованием ядовитых газов. На содержание же современных и рекультивацию уже не действующих полигонов нужны большие средства. Всерьез за утилизацию ТБО взялась промышленность. В настоящее время в России действуют порядка 40 мусоросжигательных завода (для сравнения, в странах европейского союза их более 400). Мусоросжигательные заводы позволяют теперь практически в 10 раз снизить объем мусора, вывозимого на свалки. Кроме того, они способны перерабатывать выделяемое при сжигании тепло в энергию. В этой связи особое внимание привлекает концепция «энергетического баланса», предложенная Всемирным энергетическим советом: полученная при сжигании отходов энергия должна покрывать энергетические затраты на саму переработку мусора. Но есть и существенный недостаток мусоросжигательных установок – их деятельность связана с образованием ядовитых химических соединений. Так, сжигание полимерных материалов, содержащих хлор, неизбежно сопровождается появлением в дымовых газах хлорсодержащих токсичных компонентов – диоксинов и фуранов. Экономически развитые страны уже давно используют термический способ решения проблемы с отходами. Еще в 1990 году в Японии сжигалось 74% отходов, в Швейцарии – 77%, в Дании – 54%. В мировой практике применяется уже куда более десятка технологий сжигания бытовых отходов. Однако

Как долго разлагаются вещи?

Газеты

1 месяц

Банановая кожура

6 месяцев Шерстяные носки

Ветки деревьев

Бумажный стаканчик Окрашенная доска

1 год

4 года

5 лет

13 лет

Консервная банка

100 лет Капроновые колготки

Алюминиевая банка Одноразовая посуда

500 лет

Пластиковая бутылка

Стеклянная бутылка

никогда

103

сейчас зарубежные специалисты делают ставку на интегрированную систему управления отходами вместе с предприятиями по утилизации и вторичному использованию некоторых материалов (стекла, металла, бумаги и т. д.). Известна практически безвредная комбинированная технология немецкой фирмы «Сименс» под названием «Пиролиз – высокотемпературное сжигание». С ее внедрением переработка ТБО стала почти полностью безотходной. Не так давно испанской компанией «ITV Medioambiente» на российском рынке была представлена технология, для которой характерна переработка 90% мусора. Уникальность ее состоит в том, что она позволяет перерабатывать отходы (алюминий, стекло, пластик, пластмассу) в новые материалы: синтетический дизель и брикетированную биомассу. В результате переработки высвобождается значительное количество тепловой и электрической энергии, которую можно использовать для бытовых и производственных нужд. Сама технология экологически абсолютно чистая, в ней нет химических процессов – автоматизированная переработка ведется в специальных сборно-сортировочных модулях с помощью водяного пара в условиях высоких температур и давления. Западные страны ушли далеко вперед в желании освободить свои города от мусора, в разработках новых технологий по утилизации и переработке твердых бытовых отходов, в поисках оптимальных путей их вторичного использования. В настоящее время подавляющее большинство российских регионов осознают остроту этих проблем. Советские времена могли похвастаться

104

благими начинаниями и инициативами по сбору вторсырья. Сейчас же создаются различные проекты по мусоропереработке, строятся мусоросортировочные линии, разрабатываются экономически эффективные и экологически безопасные системы обращения с отходами. Российские мусороперерабатывающие заводы активно внедряют новые технологии. Это использование метода гидросепарации, т.е. деления отходов на фракции при помощи воды. Это утилизация ТБО в современных вращающихся печах цементной промышленности без снижения качества готовой продукции и без негативного влияния на окружающую среду. Это оптимизация технологических процессов, связанных со снижением содержания загрязняющих веществ в газовых выбросах при сжигании мусора. Городские власти озабочены внедрением новых технологий сбора мусора. В рамках экологических программ развития организуются системы раздельного приема отходов в специальные контейнеры. Эффективность таких акций обеспечивается активной пропагандой среди населения необходимости заботиться о чистоте и порядке. Все большее значение придается воспитанию экологического сознания подрастающего поколения. Мир охвачен беспокойством за состояние окружающей среды, в которой мы живем сейчас и предстоит жить будущим поколениям. Проблема накопления ТБО все более привлекает внимание представителей разных слоев общества, заставляет все активнее включаться в ее решение. Важно понять, что каждый из нас в силах изменить свое отношение к окружающему миру, сделать мир чище и красивее.

ООО «ЮГРА–ЭКОТЭК» ООО «Югра-ЭКОТЭК» – специализированная инженерно-экологическая организация, оказывающая услуги в области экологического проектирования, нормирования, консультационно-методического сопровождения предприятий и аналитического контроля окружающей среды.

Разработка и сопровождение природоохранной и нормативноразрешительной документации, ведение природоохранной отчетности предприятий: • оформление паспортов отходов; • получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности; • разработка проектов системы локального экологического мониторинга и исследования исходной загрязненности компонентов природной среды в границах лицензионных участков недр; • составление отчетной документации о состоянии природных компонентов по результатам ведения экологического мониторинга; • разработка разделов «Охрана окружающей среды» (ООС); • проведение оценки воздействия на окружающую среду (проекты ОВОС); • разработка проектов рекультивации полигонов ТБО, санкционированных свалок; • разработка проектов организации санитарнозащитной зоны (СЗЗ) предприятия;

• разработка проектов нормативов негативного воздействия на окружающую среду (ПНООЛР, ПДВ, НДС); • подготовка расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, заполнение модуля природопользователя и согласование в природоохранных органах; • заполнение форм статистической отчетности, подготовка технических отчетов о неизменности производственного процесса. Лаборатория аналитического контроля: • отбор и химический анализ проб поверхностной, подземной и сточной воды, снежного покрова, атмосферного воздуха, почвы, донных отложений, промышленных выбросов и сбросов; • биотестирование объектов окружающей среды, отходов производства и потребления (определение класса опасности, токсичности); • определение физических параметров на границе санитарно-защитной зоны (уровни шума, вибрации, освещенность, электромагнитное излучение, напряженность электростатического поля).

Контактная информация: Директор ООО «Югра-ЭКОТЭК» – Флейшер Олег Михайлович сот. тел. 89028193996, тел./факс: 8 (3467) 30-00-41, 30-00-40. Е-mail: yugra-ehkotehk@yandex.ru, сайт: www.yugra-ecotek.ru Адрес: 628012, РФ, Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Строителей, д. 115, а/я 236.

105

Сергей Пикунов: «жалость к нарушителям закона неуместна»

«Строгость законов компенсируется необязательностью их исполнений» – гласит не самая оптимистичная народная поговорка. Как существующие правовые рамки позволяют решать проблему управления отходами, рассказывает руководитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сергей Пикунов.

— Обращение с отходами производства и потребления, особенно промышленного, считается одним из наиболее экологически опасных видов деятельности, нуждающемся в правовом обеспечении и государственном контроле. Как «устроена» эта система? Отвечают ли, на Ваш взгляд, запросам времени существующие законодательные нормы федерального и регионального уровней?

— Имеющиеся законодательные акты позволяют обеспечить правовое обеспечение и государственный надзор в сфере обращения с отходами на всех уровнях. Основы этой деятельности на государственном уровне определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Детализируются – актами экологического, земельного, водного, градостроительного заВажную роль в системе конодательства, законауправления отходами ми о здравоохранении, о недрах и др. На муницивыполняет государственный пальном уровне эта деянадзор за соблюдением тельность определяется требований законодательства рамками экологических и санитарных требований.

106

В Ханты-Мансийском автономном округеЮгре, как и в России в целом, по единой системе ведется Государственный кадастр отходов. В зависимости от степени вредного воздействия отходы подразделяются на классы опасности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны подтвердить отнесение образующихся у них отходов к конкретному классу. Опасные отходы выделены в особую группу, допуск к обращению с ними имеют только сертифицированные специалисты. Также особое внимание в этой сфере уделяется транспортировке – для этого вида деятельности необходимо оформление специальных документов, специальных транспортных средств со спецзнаками и выполнение особых требований к безопасности. Важную роль в системе управления отходами имеет государственный надзор за выполнением требований законодательства. Уполномоченные органы имеют право применять штрафные санкции, предъявлять иски о возмещении ущерба окружающей среде в результате ненадлежащего обращения с отходами. Нарушение законодательства в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой администра-

ЧИСТЫЙ ГОРОД

тивную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. Если нарушения допускает предприниматель, то его деятельность может быть ограничена, приостановлена или запрещена. Правда, текст закона звучит именно так: «может быть ограничена или запрещена», а значит, может быть не ограничена, и не запрещена. Такая формулировка вряд ли обеспечит экологическую безопасность. В данной части требуется доработка Закона.

По данным космического мониторинга, на территории Югры большие площади загрязненных нефтью земель – порядка 7 тысяч гектаров. Данные нефтяных компаний свидетельствуют о похожих цифрах – 5 109,1 га. а темпы рекультивации не меняются в последнее время – около 800-1000 га в год

– Зачастую причиной образования отходов является неэффективное их использование. Заложены ли законодательные основы для повышения эффективности?

– Действительно, можно сказать, что причиной накопления отходов является неэффективная система их переработки и вовлечения во вторичное использование. Действующее законодательство позволяет на муниципальном и региональном уровнях организовать деятельность по обращению с отходами, но, к сожалению, экономическая сторона вопроса недостаточно проработана. В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» есть статья 13, которая предусматривает раздельный сбор по видам отходов, однако на практике это не реализуется из-за отсутствия производств по их переработке.

Муниципалитетам зачастую не хватает средств даже на самое необходимое, а обезвреживание и утилизация отходов – одна из самых затратных частей муниципальных бюджетов. К сожалению, привлечь малый и средний бизнес к участию в решении этих вопросов пока сложно. Большинство существующих технологий являются затратными и имеют длительные сроки окупаемости. На такие риски бизнес идти пока не готов, а отсутствие конкуренции не позволяет активно развиваться данному направлению рынка. Придать положительный импульс в решении этой проблемы и повысить эффективность использования вторичных ресурсов может введение законодательного запрета на захоронение отходов, которые могут быть переработаны и повторно использованы.

По обращению граждан, Природнадзором Югры проведено обследование территории Южно-Сургутского месторождения, Нефтеюганского района. Нарушитель привлечен к административной ответственности, нарушение устранено

107

Проблемой для региона является также сброс недостаточно очищенных и неочищенных фекальных сточных вод. Еще одна специфическая региональная проблема – утилизация попутного нефтяного газа. Но, я надеюсь, ее довольно скоро удастся решить, так как в настоящий период разработана и реализуется Программа, направленная на снижение объёмов сжигания попутного нефтяного газа на факелах.

Природнадзором Югры предъявлен ущерб по факту несанкционированного размещения строительных отходов и причинения вреда окружающей среде в микрорайоне Картопья-1 г. Советкий. Нарушитель привлечен к административной ответственности, нарушение устранено, территория очищена

– Какие из экологических проблем, на Ваш взгляд, можно назвать самыми актуальными для региона?

– В первую очередь я бы отметил проблему загрязнения земель нефтесодержащей жидкостью и высоко минерализованными сеноманскими водами в результате аварий на трубопроводах. Возникла эта проблема в результате того, что нефтяные компании своевременно не меняют устаревшую сеть трубопроводов. Вторая сложная проблема – высокий уровень образования и накопления отходов на объектах, несоответствующих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Отдельная тема – накопление бытовых и промышленных отходов. Темпы ликвидации свалок недостаточные, хотелось бы их ускорить. Но иногда сложно взять и ликвидировать захламление в кратчайшие сроки: не хватает финансирования, невозможно оперативно решить вопрос с местом безопасного размещения этих отходов

108

– Нередко отходы – результат многолетней деятельности. Существует ли в регионе проблема «накопленного» экологического ущерба?

– На территории Югры большие площади земель, загрязненных нефтью, которые требуют значительных капитальных вложений на рекультивацию. По данным космического мониторинга, в нашем регионе таких территорий порядка 7 тысяч гектаров. Данные нефтяных компаний свидетельствуют о похожих цифрах – 5 109,1 га. При этом темпы рекультивации нефтезагрязненных земель существенно не меняются в последнее время – около 800-1000 га в год. Отдельная тема – накопление бытовых и промышленных отходов. Для населения наиболее актуальна проблема – размещение твердых бытовых отходов (ТБО) и промышленных отходов вблизи населенных пунктов. Темпы ликвидации свалок, на мой взгляд, недостаточные, хотелось бы их ускорить. Но иногда сложно взять и ликвидировать захламление в кратчайшие сроки: отсутствие в муниципалитетах необходимого объема финансирования, невозможность оперативно решить вопрос с местом безопасного размещения этих отходов. Перекладывание их с места на место – это не решение проблемы…

— Иногда получается так: законодательная база вполне достаточна для решения проблемы, а на деле нет системы осуществления, а главное – желания осуществлять. Насколько представители предприятий, бизнес сегодня мотивированы на соблюдение законов и существует ли «социально-ориентированный и ответственный» бизнес?

– Бизнес мотивирован в соблюдении законов там, где существует четкая система контроля, где ответственность за нарушения соизмерима с возможной прибылью. Кому захочется нарушать закон, если полученная при этом прибыль в разы ниже, чем размер штрафа? Побуждать к соблюдению законов может также снятие излишних административных барьеров при получении и оформлении документации, в ряде случаев – отмена излишних, упрощение процедур согласований, сокращении сроков рассмотрений представляемых ма-

ЧИСТЫЙ ГОРОД

териалов. Но при этом необходимо повысить ответственность за нарушения. Пока существуют варианты рискнуть – нарушить закон и заработать, бизнес будет рисковать и стараться получить максимальную прибыль. Но если добиться неотвратимости наказания за совершаемые правонарушения, я думаю, многое изменится, до предпринимателей начнет доходить главное – законы необходимо соблюдать. Относительно существования социальноориентированного и ответственного бизнеса скажу так: безусловно, он существует, нельзя сказать, что у нас все нарушают законы. Большинство предприятий и индивидуальных предпринимателей прилагают значительные усилия, чтобы вести бизнес с соблюдением норм действующего законодательства. Результаты наших проверок это показывают красноречиво - бизнес стал более ответственным.

щества. Все возможно сделать, в том числе, - и сделать привычной сортировку мусора. Необходимо терпение и кропотливая работа в этом направлении. Лично я готов сортировать мусор и для меня, как эколога, это абсолютно логично и приемлемо. Несомненно, бороться с последствиями проблем в сфере обращения с отходами можно и нужно, но чтобы не погрязнуть в них, нужно устранить основные причины возникновения этих проблем. Именно отсутствие системы раздельного сбора и переработки отходов – одна из основных причин образования огромного объема отходов и несанкционированных свалок. Вопросы – Ольга Подосенова

Несанкционированное размещение отходов в поселке Мулымья – до и после проверки инспекторов Природнадзора Югры

– Часто ли приходится сталкиваться с ситуациями вопиющего нарушения закона в сфере управления отходами?

– К сожалению, пока такое случается. В основном нарушения касаются сферы обращения с промышленными отходами, контроль и надзор за которой осуществляют федеральные органы. Из наиболее вопиющих примеров – ситуация с незаконным размещением буровых отходов в районе Нижневартовского водозабора на берегу реки Вах и аналогичная ситуация в районе куста 202 Приобского месторождения, где незаконно, с нарушением всех норм и правил складировались тысячи тонн необезвреженных нефтяных отходов бурения.

– На Ваш взгляд, каким способом легче добиться соблюдения экологических норм - кнута или пряника: стимулы или штрафы, административные или экономические способы?

– Должен быть комплексный подход. Он предусмотрен нашим природоохранным законодательством. Все средства хороши, надо только с умом подойти к данному вопросу. На начальной стадии развития бизнеса надо объяснить ему, что требуется, очень подробно разъяснить, что будет в случае нарушений. А вот если кто-то не понимает, игнорирует законы, то необходимо применять жесткие меры. Жалость в данной ситуации неуместна, ведь в данном случае во благо отдельных личностей попираются права многих.

– Как Вы лично относитесь к тезису, что сортировка мусора неорганична, неприемлема для российского человека? Вы как обычный гражданин готовы сортировать мусор?

– Российский человек – это не неандерталец какой-то. Мы мало чем отличаемся от других жителей Европы и мира. Главный вопрос в культуре поведения, в образовании и отношении об-

109

Медицинские отходы: просчитывая риски Бесконтрольные медицинские и биологические отходы могут стать источником эпидемий

Без сомнения, вопрос обращения с медицинскими и биологическими отходами стоит остро и является одним из самых трудноразрешимых пунктом экологической политики. Осознание того, какое губительное значение могут иметь этот вид отходов для окружающей среды, пришло сравнительно недавно. Как ликвидировать значительные пробелы в законодательной и нормативной базы в области обращения с медицинскими отходами? Следует ли запретить «серые» схемы их утилизации, признав безальтернативность методов высокотемпературного термического уничтожения? На эти и другие вопросы отвечает наш эксперт – председатель совета директоров ООО «Утилитсервис» Дмитрий Рассказов.

– Дмитрий Евгеньевич, наличие особых мер по упорядочению обращения и утилизации медицинских и биологических отходов является одним из условий обеспечения эпидемиологического благополучия населения России?

– Наше предприятие вошло в рабочую группу при Министерстве здравоохранения РФ по формированию стандартов в области переработки медицинских отходов. Как эксперт и как практик могу сказать, что беспечное обращение с этими видами отходов может привести к страшным последствиям. Представьте себе, что произойдет, если использованные перевязочные материалы, инфицированные отходы пищеблоков, зараженная кровь, иссечённые органы, просроченные лекарственные препараты окажутся на несанкционированной свалке! Упоминания о таких происшествиях можно периодически встретить в СМИ. Журналисты не раз рассказывали и о таких вопиющих случаях, когда использованные шприцы, капельницы, рентгеновские плёнки скупались «охотниками за отходами» с целью добычи из них пластика и серебра. Это реальная опасность инфи-

110

цирования населения и загрязнения окружающей среды. Любой здравомыслящий эколог скажет вам: утилизировать или перерабатывать медотходы нельзя по определению. Неслучайно во всех цивилизованных странах их только уничтожают. Произведенная нами оценка ситуации с медицинскими отходами в Ханты-Мансийском автономном округе позволяет сделать прогноз об увеличении их количества. С одной стороны – это объективное явление: растет уровень производства, увеличивается население, расширяется медицинская инфраструктура округа. На сегодняшний день в Югре работает более 150 муниципальных учреждений здравоохранения, коммерческих лечебных и стоматологических клиник, ветеринарных лечебниц. В результате их деятельности образуется около 10 тысяч тонн клинических отходов. Из них только 30% утилизируется по правилам, в соответствии с санитарными нормативами. В чем причина сложившейся ситуации? В несовершенстве системы сбора и обезвреживания медицинских отходов в целом в России. Пластиковая бутылка для сбора игл или корыто с хлоркой – это ре-

ЧИСТЫЙ ГОРОД

алии многих больниц, особенно в отдаленных абсолютно неэффективный, более того, коваррайонах. ный. Захороненные отходы могли лежать в них – «Утилитсервис» – единственное ли- годами, превращаясь в биологическое оружие цензированное предприятие, занимающееся замедленного действия. утилизацией медицинДо сих пор возникают ских и биологических сложности с правильным ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ отходов в ХМАО-Югре. восприятием финансовой – Компания «Утилит- МЕДИЦИНСКИХ составляющей нашей десервис» приложила не- И БИОЛОГИЧЕСКИХ ятельности. Несмотря на мало усилий, чтобы выра- ОТХОДОВ – ЭТО ВОПРОС то, что статьи расходов на ботать для решения этой эти нужды у муниципальЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ проблемы комплексный ных лечебных учреждений подход, соответствую- СРЕДЫ, МЕДИЦИНСКОГО есть, многие клиники пыщий этическим и эколо- ПЕРСОНАЛА таются в целях экономии гическим стандартам. И НАСЕЛЕНИЯ обойтись без услуг спецМы помогли сформиропредприятий. Покупают вать культуру обращения импортные мини-станс медицинскими отходами, причем с учетом се- ции, считая, что на этом вопрос исчерпан. Но верного фактора. Я имею в виду низкую спо- происходит обратное: с приобретением такособность территории разлагать природные и го оборудования больнице добавляется ряд антропогенные отходы и устранять их вредное неудобств – необходимо получение всей развоздействие. К примеру, до появления на рын- решительной документации, обучение персоке Югры нашего предприятия захоронение био- нала. К тому же подобные установки не унилогических отходов происходило дедовским версальны. К примеру, возникают серьезные способом - в биотермических ямах, называе- затруднения с патологоанатомическими отхомых также «ямами Беккари». Это был простой дами. Дорогостоящее оборудование часто выи дешевый вариант, но в условиях мерзлоты ходит из строя, а запасные части к нему стоят

Инсинератор ИН-50.4

111

Медотходы – это вовсе не обычный мусор. Опасность, которую они таят, связана с самой природой их возникновения. Значительная часть медицинских отходов образуется из материалов, используемых для диагностики, лечения или вакцинации пациентов. В составе медотходов возбудители инфекционных заболеваний и токсические вещества. В случае отсутствия надлежащего управления и утилизации они могут поставить под угрозу здоровье людей и состояние окружающей среды.

Ртутьсодержащие отходы относятся к первому классу опасности, представляют угрозу стойкого загрязнения окружающей среды и нанесения вреда здоровью человека. Они подлежат обезвреживанию на специализированных объектах по демеркуризации ртутьсодержащих отходов.

немалых денег, поэтому сэкономить в этом вопросе все равно вряд ли получается. Убежден, что медицинским учреждениям следует лечить людей, а не заниматься утилизацией и переработкой отходов. К счастью, большинство больниц это понимают. Инсинерация (от англ. incinerate Но есть и опасные исключения. На – сжигать, испепелять, кремисегодняшний день мы видим проблему ровать) – это контролируемое в позиции самих медицинских учреждевысокотемпературное экологиний: они исходят из наличия финансически безопасное термическое рования – «на какой объем отходов хвауничтожение (сжигание) и обезтит денег, столько и будем сдавать…» вреживание отходов в специальГде «размещается» остальное – остается только предполагать. Бывают случаи, ных установках – инсинераторах когда мы заключаем договорные отношения с компанией, но в результате медотходы она не сдает. Выясняется, что договор ей нужен для лицензирования или отчетности. Пугает то, что таких «пустых» договоров достаточно много. Наши суммарные мощности позволяют обезвреживать до пяти тысяч тонн опасных отходов в год. При этом есть возможности для скорейшего и оперативного наращивания производственных возможностей. Было бы желание самих больниц.

112

– Какие технологии используются при обращении с медицинскими отходами?

– «Утилитсервис» применяет современное сертифицированное оборудование - инсинераторы производства ЗАО «Турмалин» (Санкт-Петербург), которые позволяют сжигать опасные отходы деятельности больниц и поликлиник без вреда для окружающей среды. Сразу отвечу противникам этого метода: основополагающим документом, регламентирующим экологическую безопасность при сжигании отходов, является Директива № 2000/76/ ЕС от 4 декабря 2000 года, установившая нормы выбросов вредных и загрязняющих веществ в атмосферу. Инсинераторы ИН-50 разработаны с учетом требований данной Директивы и полностью ей соответствуют. Добавлю, что создатели этого оборудования получили премию Минприроды России «Лучший экологический проект 2008 года» в номинации «Природоохранные технологии». Нельзя не согласиться, что это действительно продуманное технологическое решение – от начальной до завершающей стадии. Медотходы загружаются в инсинератор без каких-либо предварительных манипуляций – сортировки, дозирования, пересыпки, причем в той же таре,

ЧИСТЫЙ ГОРОД

ИНСИНЕРАТОРЫ

СТЕРИЛИЗАТОРЫ

• Контролируемое сжигание медотходов при температуре 850-900°C. • Интенсивное насыщение отходящих дымовых газов кислородом и их дожигание при температуре 1100-1200°С не менее двух секунд с предварительным прохождением газов через факел горелки с температурой 1500°С.

• Резкое охлаждение отходящих газов до температуры 200°С, исключающее повторное образование диоксинов.

• Пылеулавливание – “сухая” очистка отходящих газов.

• Абсорбирование – “сухая” или “мокрая” химическая очистка отходящих газов.

• Адсорбирование – улавливание тяжелых металлов (при необходимости).

• Мониторинг выбросов.

• Выпуск отходящих газов в атмосферу.

• Механическая деструкция (дробление, измельчение) медотходов.

• Термическая стерилизация (нагрев) дробленых медотходов до температуры 160°C в термохимических и до 220°C в термических стерилизаторах.

• Обработка получившейся массы дезинфицирующими составами в термохимических стерилизаторах.

в которой их привезли, что исключает контакт с оператором. Сжигание производится при температуре не менее 8500C с обязательным дожиганием отходящих газов при 1100-1200C. В природе не существует вирусов, способных выжить при таких температурах! Обязательное условие экологически безопасного сжигания – обезвреживание отходящих дымовых газов. Благодаря применению современных систем газоочистки, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от инсинератора меньше, чем от грузовика, вывозящего мусор на полигон. После цикла сжигания от первоначального объема отходов остается 5% безвредной золы, которую можно отправлять на свалку. В распоряжении предприятия девять таких установок. Важным звеном в производственной цепочке является наличие 11 единиц специализированного автотранспорта, имеющего разрешения на перемещение опасных отходов. Но сложная система управления медицински-

ми отходами требует не только специальной техники, но и особой квалификации сотрудников. Наши работники имеют все необходимые знания и опыт, по мере необходимости проходят дополнительное обучение. В дальнейших планах – размещение установок в отдаленных поселках Югры. «Утилитсервис» является официальным представителем торгового дома «Турмалин», это позволяет нам оптимизировать сроки и стоимость поставки инсинераторов, быстрее реагировать на возникающие потребности. В частности, на территории округа есть село Угут, которое находится в ста километрах от Сургута. В межсезонье мусоровозу туда не добраться из-за отсутствия дороги. Места там заповедные, местному населению жалко устраивать стихийные свалки в кедровых лесах. Мы готовы взяться за решение проблемы хотя бы частично, к примеру, могли бы сжигать образующиеся там опасные и медицинские отходы.

О КОМПАНИИ ООО «Утилитсервис» основано в 2005 году в п.г.т. Белый Яр Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В 2008 году были открыты подразделения в Тюменской и Новосибирской областях, г. Нягань ХМАО-Югра. Основным направлением деятельности компании является сбор, транспортировка и обезвреживание опасных отходов. На данный вид деятельности ООО «Утилитсервис» имеет Федеральную лицензию № ОТ-00-009605(00) от 06.03.2009 г., выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Компания располагает девятью единицами новейшего современного оборудования (инсинераторы различных моделей) производства ЗАО «ТД «Турмалин» (г. Санкт-Петербург). Для транспортировки отходов компания имеет 11 единиц специализированного автотранспорта с разрешениями на перемещение опасных отходов. По инициативе ООО «Утилитсервис» создана Новосибирская областная ассоциация предприятий по обращению с отходами «Экология Сибири». Компания вошла в состав Новосибирской городской торгово-промышленной палаты.

113

Переработка изношенных автомобильных шин Эксплуатация парка автомобильной техники ОАО «Сургутнефтегаз», насчитывающего около 24 000 единиц автомобильной техники на колесном ходу, приводит к образованию 3500 тонн отработанных шин. Большой парк автотранспорта и, как следствие, огромное количество образующихся изношенных автомобильных шин, значительная удаленность от заводов– производителей шин, принимающих их на утилизацию и восстановление, привели к тому, что в конце 2004 года остро назрела проблема утилизации изношенных автомобильных шин. Принцип максимального вовлечения изношенных автомобильных шин и покрышек в повторное использование в собственном производственном процессе лег в основу обращения с данным видом отходов. В 2006 году была выполнена реконструкция цеха одного из структурных подразделений акционерного общества, где в 2008 году была смонтирована и запущена в эксплуатацию установка по переработке изношенных покрышек, производительностью от 5000 до 7500 т/год. Завод для переработки изношенных покрышек в резиновую крошку и ее дальнейше-

7 114

го использования для модификации битумной смеси позволяет перерабатывать отработанные покрышки с тканевым и металлическим кордом, а также изношенные шины. Завод построен на основе патентованной маломощной линии дробления с высоким крутящим моментом. В 2008 году прием шин на переработку ограничивался размерами автошин (до 350 мм по профилю протектора) из-за отсутствия станка для резки крупногабаритных шин. В 2009 году были введены в эксплуатацию станки для резки шин шириной до 520 мм и автошин К-700, что позволило пере-

ЧИСТЫЙ ГОРОД

работать залежалые запасы крупногабаритных автошин в структурных подразделениях ОАО «Сургутнефтегаз». В комплект завода входят две части системы. Первую составляют четыре измельчителя, одна первичная дробилка и две вторичных с грохотами, сепаратором текстиля и магнитными сепараторами для получения резиновой крошки размером до 0,8-1,4 мм с производительностью три тонны в час, пригодной для модификации битума. В комплект завода входит система очистки воздуха и система фасовки резиновой крошки в пластиковые мешки массой одна тонна. Полученная в результате измельчения фракция поступает на вторую часть системы – установку по гранулированию. Затем гранулы поступают на вибрационный конвейер для удаления металлической фракции и далее подаются в конвейер с двойным виброгрохотом и систему удаления тканевого корда и стружки. Резиновые гранулы подаются на двухприводную мельницу готового продукта, металлическая фракция отсевается. В бункере циклона накапливается пыль и текстиль. Готовый продукт пневмотранспортом подается к фасовочной системе и фасуется в мешки. Полученный в результате переработки изношенных автомобильных шин вторичный отход – резиновая крошка – используется для модификации битума на асфальтобетонных заводах ОАО «Сургутнефтегаз». Ежегодно на предприятии готовится около 100 тысяч тонн асфальтобетонной смеси, в состав которой входит резиновый гранулят в объеме свыше 1500 тонн тонкостью помола до 1,4 мм. С использованием такой асфальтобетонной смеси ремонтируется свыше 100 км магистральных автодорог. В результате качество покрытия дорог значительно улучшается по показателям износостойкости, пластичности и безопасности.

В ОАО «Сургутнефтегаз» действует первый и пока единственный в России завод , где отработавшие свой ресурс автомобильные шины измельчают в резиновую крошку и вносят в асфальтобетонную смесь, используемую для строительства дорог

О КОМПАНИИ Нефтегазодобывающая компания «Сургутнефтегаз» – одно из крупнейших предприятий нефтяной отрасли России. На его долю приходится около 12% объемов добычи нефти в стране и 20% газа, добываемого нефтяными компаниями России. На протяжении многих лет предприятие является лидером отрасли по разведочному, эксплуатационному бурению и вводу в эксплуатацию новых добывающих скважин. На предприятии создан первый в России полный цикл производства, переработки газа, выработки на его основе собственной электроэнергии, получения готового продукта и сырья для нефтехимии. Структурные подразделения предприятия осуществляют весь комплекс работ по разведке и разработке месторождений, по строительству производственных объектов и трубопроводов, по обеспечению экологической безопасности производства и по автоматизации производственных процессов. Одним из значимых конкурентных преимуществ предприятия является наличие в его составе мощных сервисных подразделений, которые обеспечивают высокую эффективность внедрения передовых технологий нефтегазодобычи. Нефть поставляется как на российские нефтеперерабатывающие заводы, так и за рубеж – в страны СНГ и Западной Европы.

115

Мусор – невидимка Инновационная система подземного сбора отходов

Сделать мусор невидимым – мечта многих коммунальщиков. Цель эта только на первый взгляд может показаться невыполнимой. Компания OOO «ЭкоТехнологии» предложила северным регионам принципиально новый вариант управления коммунальными отходами. Что связывает финских и российских домашних хозяек и зачем мусорному контейнеру передатчик – рассказывает генеральный директор ООО «ЭкоТехнологии» Сергей Матвеев.

Компания «ЭкоТехнологии» с 2010 года занимается организацией сбора и транспортировкой твердых бытовых отходов в Ханты-Мансийске, разработкой новых технологий переработки, сортировки, утилизации ТБО. Генеральный директор ООО «ЭкоТехнологии» Сергей Матвеев осуществляет научную и внедренческую деятельность в области экологии. Является патентодержателем на изобретения «Комплексная технология сбора, транспортировки, сортировки и утилизации твердых бытовых отходов» и «Устройство сбора твердых бытовых отходов с ограничением доступа и с автономным электроснабжением».

116

– Сергей Борисович, правда ли, что сбор мусора можно сделать занятием не только экологически безопасным, но и эстетичным?

– Реальность такого подхода доказана десятилетней практикой Финляндии, где была изобретена система подземного сбора твердых бытовых отходов Molok. Она нашла применение в жилых кварталах, на автостоянках, в парках, пляжах и на территории туристических центров. Сейчас этот опыт получил распространение во многих странах Европы, к примеру, в Бельгии, Германии, Франции и Швейцарии. Внимательно изучив применимость финской системы в нашем регионе, я пришел к выводу, что она нуждается в адаптации к российским условиям и к условиям Севера. После технической доработки в конце 2009 года мною был получен патент на устройство сбора твердых бытовых отходов с ограничением доступа и с автономным электроснабжением. В начале 2010 года мы продемонстрировали новое оборудование в Екатеринбурге на межрегиональной специализированной выставке «Экология. Управление отходами» и получили диплом II степени в номинации «Оборудование и технологии работы с отходами». В 2011 году стали победителями в окружном конкурсе «Золотая инновация» в номинации «Лучший инновационный проект в сфере экологии».

– Система сложна в воплощении?

– Она не сложна, зато оригинальна. Представляет из себя полуподземный накопитель. Мусорный бак объемом четыре кубических ме-

тра, позволяющий заменить пять стандартных контейнеров объемом 0,75 м3, вертикально заземлен на два метра в глубину. Что это дает? В летнее время прохладный грунт препятствует быстрому процессу гниения и брожения отходов, размножению бактерий и образованию неприятных запахов, а в зимнее время – промерзанию отходов, что позволяет эффективно использовать пресс-плиту на установке мусоровоза, а также уменьшать потребности в тепловой энергии для размораживания отходов перед их сортировкой и переработкой. Наружная часть высотой 90 сантиметров имеет люк с крышкой. Размер люка совпадает с объемом обычного 30-литрового полиэтиленового пакета, в котором хозяйки выносят мусор. Плотно прилегающая крышка не позволит добраться до отходов лицам без определенного места жительства, полностью исключается доступ бродячим собакам, кошкам, грызунам, которые своими действиями снижают ценность отходов для переработки. Кроме того, ветер тоже не сможет разносить их по прилегающей территории. При вертикальном положении устройства начинают действовать физические законы: под действием силы тяжести отходы спрессовываются на дне мусорного бака, увеличивая емкость капсулы. Следовательно, мусор можно вывозить на полигон реже – один раз в два или три дня. Уменьшение интервалов движения мусоровозов, в свою очередь, приведет к экономии финансовых ресурсов транспортных компаний, увеличит сроки эксплуатации техники,

ЧИСТЫЙ ГОРОД

уменьшит загрязнение окружающей среды выхлопными газами. С использованием этой системы, легче осуществлять селекционный сбор отходов по принципу «две руки, два мусорных мешка». Что имеется в виду? В процессе образования мусора хозяйкам необходимо будет складывать органические (пищевые, кухонные) отходы в один мешок, а подлежащие сортировке (бумагу, стекло, пластик, банки из алюминия) – в другой. Затем эти мешки нужно будет вынести и сбросить в отдельные полуподземные контейнеры, покрашенные в разные цвета. Не думаю, что это вызовет какие-то трудности. На контейнере можно будет установить датчик, который даст возможность вовремя определить, что бак заполнен. Сообщение об этом через передатчик будет передано на компьютер предприятия, отвечающего за сбор ТБО. Полуподземные контейнеры компактны, для их размещения требуется в три-четыре раза меньше места, чем при расположении традиционных наземных контейнеров на площадках. Освободившуюся территорию можно использовать для озеленения. Компактность и эстетичность устройства позволяет успешно вписать его в городской пейзаж. Нет запаха, грязи и заваленных доверху мусорных контейнеров, следовательно, повышается комфортность проживания горожан, преображается эстетичный вид дворов.

– Насколько эта система безопасна в эксплуатации?

– Полуподземные контейнеры, которые спроектировали мы, выполнены с таким расчетом, чтобы выдержать неблагоприятные климатические условия и усиленный режим эксплуатации в течение десятилетий. Для изготовления каркасного колодца мы используем три железобетонных кольца. В финской конструкции колодец представляет собой монолитную пластиковую конструкцию. Как показывает практика, при высоком залегании грунтовых вод контейнер может просто-напросто вытолкнуть наружу. Наша конструкция в виду своей надежности может быть смонтирована даже в низинных и заболоченных местностях. Внутри находится герметичная капсула для временного хранения с перспективой дальнейшей переработки, выполненная из материала, по своим характеристикам приравненного к автомобильному тенту. Возможно также размещение дополнительного мешка внутри капсулы, чтобы исключить ежедневную дезинфекцию. В этом случае обработку можно будет проводить по текущему графику. Для устранения проникновения вытекающей из капсулы жидкости установлен железный поддон. Капсула вынимается с помощью установки, при этом исключается раздувание мусора и засорение территории. Загрязня-

На схеме: 1 – металлическая крышка; 2 – люк с крышкой для сброса отходов; 3 – солнечная батарея (12-15 V); 4 – электронный считыватель доступа к люку с крышкой, совмещенный с электромагнитным замком; 5 – электромагнитный замок (12V); 6 – аккумуляторная батарея; 7 – корпус полуподземного контейнера (металл, железобетон); 8 – капсула для мусора; 9 – поддон для удаления вытекающей жидкости из капсулы.

ющие вещества не будут рассеиваться, попадать в воздух и почву. Для изготовления оборудования мы используем отечественные материалы, что в разы уменьшает стоимость устройств полуподземных накопителей (для сравнения – Molok стоит около 100 тысяч рублей).

– Предложенная концепция сбора и вывоза отходов кардинальным образом отличается от привычной системы управления твердыми бытовыми отходами. Почему она до сих пор не применяется в Ханты-Мансийске?

– За два с половиной года нам так и не удалось убедить коммунальные и экологические службы в целесообразности применения новой системы. После повторного обращения в Департамент экологии ХМАО-Югры в 2011 году наконец-то был разорван этот «узел». Благодаря первому заместителю директора Департамента экологии ХМАО-Югры Павлу Владимировичу Ващенко мы получили одобрение на реализацию пилотного проекта. Была проведена организационная работа совместно с главой сельского поселения Шапша Любовью Алексеевной Овчерюковой, составлены акты выделения земельных участков, на некоторые из них были получены санитарно-эпидемиологические заключения и разрешения на проведение земляных работ. Но, тем не менее, попытка запустить пилотный проект в пригороде Ханты-Мансийска не реализовалась. Поменялся руководитель обслуживающей организации, соглашение о намерениях было «перечеркнуто», помощи мы так и не получили. А без поддержки осуществить установку подземного кон-

117

Полуподземные контейнеры компактны, для их размещения требуется в три-четыре раза меньше места, чем при расположении традиционных наземных контейнеров на площадках. Освободившуюся территорию можно использовать для озеленения

тейнера невозможно, поскольку необходимы разрешения на проведение земляных работ, связанных с теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также обязательно подписание договора субподряда на оказания услуги по сбору ТБО. Все затраты по реализации «пилота» несла наша организация. В качестве эксперта Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры я не раз поднимал вопрос об установке полуподземных накопителей на территории школ и детских садов. Тем более что изменившиеся в прошлом году санитарно-эпидемиологические требования (СанПиН 2.4.2.2821-10 и 2.4.1.2660-10 об условиях и организации обучения в общеобразовательных учреждениях и требованиях к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях) подразумевают наличие в хозяйственной зоне общеобразовательных и детских учреждений контейнеров с плотно закрывающимися крышками. Об этом сказано в Поста-

118

новлении Главного государственного санитарного врача РФ №189 от 29 декабря 2010 года и в Постановлении №91 от 22 июля 2010 года. Кроме того, я являюсь членом рабочей группы, созданной для написания концепции обращения с ТБО для Ханты-Мансийска. В ее подготовке принимают участие ученые Берлинского и Пермского технических университетов, Югорского государственного университета, представители частных предприятий региона. Немецкими разработчиками было предложено использовать при утилизации отходов механобиологическую обработку, которая предполагает сортировку мусора на разные виды. Делать это должны сами жители. Между тем, по итогам опроса, пока только 40% жителей Ханты-Мансийска готовы собирать отходы отдельно. Изменить эту ситуацию можно, если прививать экологическую культуру с детства. Нужно говорить о раздельном сборе мусора на школьных факультативах, причем слова педагогов не должны расходиться с делами. Дошкольники и школьники должны видеть, что эта система действительно применяется в их школе или детском саду. Это сформирует их «зеленое» мировоззрение. А дальше, как ни парадоксально это звучит, дети будут мотивировать взрослых. Если сейчас не изменить отношение к проблеме твердых бытовых отходов, то к 2024 году, по прогнозам исследователей, город погрязнет в мусоре. Стоит ли дожидаться такого варианта развития событий?

законодательство

В КАКОЙ КЛАСС ОТПРАВИМ ОТХОДЫ? Какой формой отчетности могут воспользоваться представители предприятий при электронной подаче документов. Как правильно разобраться в классах отходов. Все ли виды обращения с отходами подлежат лицензированию? Ответы специалистов Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу на эти и другие вопросы вы найдете в нашей рубрике «Вопрос-Ответ». Разъясните информацию по поводу отчета об образовании, использовании и размещении отходов. Форма заполняется на сайте из выгрузки «Модуля природопользователя» и никакой другой программы? С 17 декабря 2012 года, Росприроднадзор перешел на прием отчетности от природопользователей в электронном виде через веб-портал приема отчетности. Во всех территориальных органах Росприроднадзора при подаче бумажной версии отчета федерального статистического наблюдения по форме № 2 – ТП (отходы) за 2012 год и подтверждающих документов, необходимо будет назвать электронный

номер отчета, выданный веб-порталом приема отчетности. Электронные версии отчетов должны быть подготовлены в формате программы «Модуль природопользователя» версии 1.7.1 и более поздних. Всю интересующую Вас информацию можно получить на сайте Департамента http://www.rpn-urfo.ru

Какие виды отходов относятся к «отходам населения?» Действующими нормативными правовыми актами в области обращения с отходами производ-

ства и потребления определение отходов населения не дается.

Как подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, если на них есть паспорта опасных отходов? Нужно ли свидетельство? Выдача свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды и согласование паспортов отходов I-IV класса опасности осуществляется на основании документов и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности, подготов-

ленных в соответствии с Порядком утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работ по паспортизации опасных отходов».

Подлежит ли лицензированию сбор от населения металлических банок из-под напитков?

25.06.2012 вступил в силу Федеральный закон от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым лицензированию подлежит дея-

тельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Сбор и использование исключены из лицензируемых видов деятельности. Таким образом, для осуществления сбора от населения металлических банок из-под напитков лицензия не требуется.

119

Какие санкции могут быть предприняты к организации, если она имеет транспорт, но не делает расчетов и не платит за негативное воздействие на окружающую среду?

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иностранных юридических и физических лиц, во исполнение их обязанности по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории РФ. Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ от стационарных и передвижных объектов; • сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; • размещение отходов производства и потребления. Сроки уплаты за негативное воздействие на окружающую среду установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557. В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обязано ли предприятие среднего бизнеса разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждать лимиты на размещение отходов? В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их принадлежности к субъектам малого и среднего предприни-

120

мательства, при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР). Таким образом, полностью освобожденными от обязанности по разработке ПНООЛР являются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые образуют отходы и при этом не осуществляют эксплуатацию объектов, связанную со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением отходов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» плата за негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии лимита на размещение отходов рассчитывается по сверхлимитным ставкам. Отсутствие разрешительных документов не является основанием для невнесения платы.

живая вода технологии очистки воды от загрязнений

Будем пить чистую воду

«Вода – вещество без цвета, вкуса и запаха» – эту запомнившуюся со школьных времен фразу сейчас можно считать эталоном. Цвет, вкус и запах у воды, попадающей в дома россиян, явно присутствуют и откладывают отпечаток не только на стенках чайников, но и на самочувствии. Насколько сложен процесс, в результате которого вода приближается к санитарно-гигиеническим нормам, в деталях знают только специалисты. Попробуем разобраться в сложном, трудоемком и комплексном процессе очистки. Что в реке, то и в стакане По данным государственного доклада Министерства природных ресурсов РФ, за прошлый год 10,8 % питьевой воды в стране не отвечает санитарно-гигиеническим нормам, то есть пить ее без доочистки опасно. Самая «грязная» вода – в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Томской области и Республике Коми. Одна из причин низкого качества воды – состояние наших рек и озер. Централизованные системы водоподготовки большинства крупных российских городов (в том числе Москва, Екатеринбург и Челябинск) используют воду

122

из поверхностных источников – рек, озер, водохранилищ. По данным Росприроднадзора по УФО, наиболее загрязненными водными объектами округа являются Тура, Пышма, Исеть, Чусовая, Тагил, Урал, Тобол, Ишим, Уй, Миасс, Синара, Теча, Обь, Иртыш, Полуй, Таз, Надым – то есть практически все наши реки. Основные загрязнения – соединения меди, марганца, цинка, железа, органические вещества, фосфаты, фенолы и нефтепродукты. «Особо следует отметить загрязнение водных объектов нефтепродуктами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-

живая вода

Ненецком автономном округе, где ежегодно происходит множество аварий на нефтегазопроводных системах, расположенных в водоохранных зонах водных объектов, – рассказывает начальник Росприроднадзора по УФО Борис Леонтьев. – В водоохранных зонах расположены бесхозные скважины глубокого бурения, пробуренные за счет средств федерального бюджета, которые находятся в полуразрушенном состоянии, либо не ликвидированы надлежащим образом».

Концы в воду По информации Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, исходная вода как поверхностных, так и подземных источников водоснабжения не отвечает требованиям СанПиН по содержанию железа, марганца и по показателям цветности. «Основными причинами загрязнений водных объектов являются отсутствие в необходимом количестве канализационных очистных сооружений в населенных пунктах и на крупных промышленных объектах, высокий уровень аварийности на промышленных объектах, – рассказывает руководитель Природнадзора Югры Сергей Пикунов. – Существующие очистные в большинстве морально устарели, технологии очистки не соблюдаются и, как следствие, в речную систему попадают не очищенные или

На территории Югры – 122 очистных сооружения. Из них только 44 выпускают нормативно-очищенную воду ненормативно очищенные сточные воды, с годами в местах таких сбросов уровень загрязнений накапливается и достигает критических значений». На территории ХМАО – 122 очистных сооружения. Из них только 44 выпускают нормативно-очищенную воду. Самые большие проблемы – у городов Нягань и Нефтеюганск, у небольших населенных пунктов: поселков Угут, Талинка, Горноправдинск, Федоровский, Октябрьский, Березово, Агириш, Покур. Случается, что добиться нормативной очистки на очистных сооружениях невозможно из-за элементарных технических просчетов при планировании: в Горноправдинске установлены очистные «открытого» типа, не подходящие к климатическим условиям региона.

Самые чистые фильтры: «Сделано в природе» Питьевая вода – сложный водно-газоминеральный раствор. Состав ее зависит от местности. Например, в Петербурге вода мягкая, в ней недостает кальция, а в Екатеринбурге – жесткая. Фильтры, пригодные для петербургской

123

чей которых является обеспечение жителей качественной питьевой водой. Во многом благодаря им с недавнего времени большинство югорчан перестали получать к чаю порции дымящейся, пахнущей больницей хлорированной воды – в последнее время практически все водоочистные станции Югры планомерно переходят на новые технологии водоподготовки. На водоочистных сооружениях Нижневартовска и Белоярского применяется обеззараживание воды раствором гипохлорита натрия, который не образует при взаимодействии с водой вредных для здоровья человека соединений. Нижневартовск вошел в окружную программу «Модернизация и реформирование жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года. Забор воды осуществляется погружными насосами с глубины семь метров. Проведенная муниципальным образованием в прошлые годы модернизация хозяйства водоочистных сооружений позволяет очищать воду до нормативных значений и не допускать попадания загрязнений в распределительную водопроводную сеть.

Улитки-ампулярии очень чувствительны к действию токсичных веществ. По нарушениям в поведении моллюсков можно обнаружить даже самые низкие содержания токсинов

воды, в лучшем случае бесполезны, в худшем – опасны для Урала. По мнению экспертов, универсальный, бесплатный и самый «гармоничный» способ улучшения качества воды предусмотрела природа – она наделила все водные объекты способностью к самоочищению. Однако темпы естественного самоочищения гораздо медленнее рукотворного загрязнения. «Пока промышленно-бытовые сбросы были невелики, реки сами справлялись с ними, – рассказывает Борис Леонтьев, – но сегодня необходимо обезвреживать, очищать сточные воды и утилизировать их. Методы очистки сточных вод можно разделить на механические, химические, физикохимические и биологические. Применение того или иного метода, в каждом конкретном случае, определяется характером загрязнения и степенью вредности примесей».

Хлорка на завтрак? Спасибо, не надо! В Ханты-Мансийском автономном округе действует несколько целевых программ, зада-

124

Дело – труба В Сургуте с очистными проблем уже нет, там установлено самое современное оборудование, применяются самые новые технологии. Но говорить, что сургутяне получают чистую воду, пока рано. А все потому, что между источником воды и ее потребителем проложена водопроводная труба, на одном ее конце - станция водоочистки, на другом – кран, а между ними – километры труб. Изношенные трубопроводы, по оценке специалистов, – еще одна из самых характерных причин получения некачественной воды потребителем. Водоочистная станция может выпускать кондиционную, согласно ГОСТам, питьевую воду, но из крана потечет совсем иная жидкость, прошедшая многие километры по железным трубам. Эти трубы необходимо менять на полиэтиленовые, которые не выделяют вредных веществ, не поддаются коррозии и не ржавеют. Они более экономичны в эксплуатации, их срок службы по сравнению со стальными в два раза выше – 50 лет.

Ни одна улитка не пострадала Определить тонкости водно-щелочного баланса и химического состава воды обычному человеку не дано. Предметом дегустации этого продукта являются не вкусовые качества, а наличие и отсутствие целого комплекса вредных и полезных веществ. На сегодняшний день одним из самых совершенных способов определения является биомониторинг. В качестве «де-

живая вода

густаторов» здесь выступают живые организмы – раки, речные мидии и улитки. Улитки-ампулярии очень чувствительны к действию токсичных веществ. По нарушениям в поведении моллюсков можно обнаружить даже самые низкие содержания токсинов (примерно 0.01-0.1 от предельно допустимой концентрации), при этом токсины становятся убийственными для живых индикаторов только в случае многократной передозировки. Ученые научились регистрировать поведенческие реакции живых организмов и на основании этих данных делать точные выводы о степени токсичности воды.

Страшно далеки от народа По словам Галины Оболдиной, заведующей сектором аналитического контроля вод Российского НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов, причину проблем с водой стоит искать в отсутствии экономических стимулов для ее улучшения и неиспользование давно опробованной в мире системы применения «наилучших доступных технологий». Практика использования каталогов наилучших технологий пришла к нам из Европы. Поскольку водопользователю самостоятельно сложно определиться в выборе систем водоочистки, предполагается, что для каждой отрасли должен быть создан каталог наилучших рекомендуемых технологий. С помощью такого документа водопользователь может без труда выбрать метод очистки, соответствующий нормам и правилам, установленным государством. При этом технология из списка позволит очистить воду с максимальным эколого-экономическим эффектом. Характерными признаками наилучшей технологии являются «безводность и маловодность» (оборотные и замкнутые системы), использование технологий извлечения загрязнений на начальных стадиях очистки сточных вод. Поскольку большинство реагентных технологий являются сильно затратными и менее экологичным, то преимущество – у безреагентных. Понятие «наилучших существующих технологий» (НСТ) введено в российское законодательство еще в 2002 году Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В развитие этого РосНИИВХ – от-

раслевой водный институт Минприроды РФ – разработал каталог «ЭкоТех». Однако до массового практического использования термина «НСТ» и «ЭкоТеха» дело так и не дошло. «До сих пор в водоохранной практике огромный разрыв между уровнем накопленных знаний и уровнем применяемой технологии, – считает Галина Оболдина. – Конечно, есть отдельные предприятия, на которых внедряется озоно-сорбционная технология водоподготовки, установлено оборудование для микрофильтрования, озонирования, ультра-фиолетового облучения. Но существующая система водопользования экономически не стимулирует водопользователей к применению новейших технологий». По мнению эксперта, ситуацию может изменить система субсидирования и льгот для тех, кто внедряет ноу-хау, а также практическое использование наилучших существующих технологий.

Вкладываясь – экономишь Западный опыт доказывает, что хотя качественная очистка воды – процесс затратный, выбор эффективного способа очистки помогает сэкономить деньги. Затраты на доочистку сточных вод сопоставимы по размеру с затратами на очистку, следовательно, когда в результате ис-

Mембранная система очистки воды

125

пользования оптимальных технологий отпадает необходимость доочистки, экономятся деньги. Галина Оболдина приводит пример Швеции – мощная металлургическая промышленность этой страны в 70-х годах прошлого века расходовала 25 тонн на производство тонны стали. При этом умудрилась загадить все окрестные реки. Правительство дало на реконструкцию 5-6 лет, указав размеры грядущих штрафов. Мера была крайняя, вызвавшая бурю недовольства, поскольку грозила уничтожить отрасль по производству высококачественного шведского металла. Через пять лет шведы перешли на замкнутый цикл производства, расходуя на тонну стали тонну воды. В реках Швеции вновь появилась форель. Отметим, что некоторые российские предприятия до сих пор расходуют на тонну стали до 100 тонн воды.

Эксперты советуют: наилучшие доступные

Установка комплексной очистки воды

Озонирование воды

126

Мембранная очистка. Мембрана представляет собой сетку, размер пор которой способен пропустить только молекулу воды. Входящий поток разделяется мембраной на две части – одна часть, с грязевым остатком, омывает поверхность мембраны и смывается в канализацию, другая – очищенная, поступает потребителю. Подобный фильтр отсекает все виды загрязнений, и главное – не накапливает на себе грязевой осадок. Селективные катализаторы для фильтров. Отечественные специалисты разработали селективные катализаторы, способные превращать удаляемые из воды различные химические соединения в труднорастворимые формы, улавливаемые в виде дисперсных частиц на механическом фильтре. Фильтрующие материалы и катализаторы применяются для очистки в определенных сочетаниях в одном фильтре. Удельный вес материалов разный, и они при взрыхлении автоматически расслаиваются по слоям. Главная особенность новых материалов в том, что комбинируя состав фильтрующего материала, можно одновременно решать задачи удаления железа, марганца, снижать общую жесткость воды и обеззараживать воду. Для этого не потребуется строительство дополнительных емкостей и прочих сооружений, что это снижает общие затраты.

Безреагентные методы водоподготовки Гидромагнитные системы (ГМС) предназначены для обработки воды в потоке постоянным магнитным полем специальной пространственной конфигурации. Принцип работы системы –

живая вода

магнитный резонанс ионов металлов, присутствующих в воде и одновременно протекающий процесс химической кристаллизации. Принцип ГМС основан на циклическом воздействии на воду, подаваемую в теплообменные аппараты магнитным полем заданной конфигурации, создаваемым мощными постоянными магнитами. Метод магнитной обработки воды не требует каких-либо химических реактивов и поэтому является экологически чистым. Кавитационный метод обработки воды. В условиях кавитации вода переходит из её естественного состояния в пар. Кавитация возникает в результате местного понижения давления в жидкости, которое может происходить либо при увеличении ее скорости, либо при прохождении акустической волны во время полупериода разрежения. Метод применятся для очистки от железа, солей жесткости и других элементов, превышающих ПДК, но слабо эффективен при обеззараживании воды. Резонансная волновая обработка воды на основе пьезокристаллов. Технология основана на включении перед системой жидкой или газообразной средой резонансного волнового активатора с активным пьезоэлектрическим элементом. Под влиянием резонансных колебаний происходит разрыв неустойчивых межмолекулярных связей, а молекулы воды выстраиваются в естественную структуру. Применение данной технологии позволяет полностью отказаться от химической обработки воды и дорогостоящих систем водоподготовки. Гидроволновой метод очистки воды. Разработан для извлечения промышленных компонентов из попутных нефтяных вод. При прохождении жидкого потока через гидродинамический теплогенератор возникает эффект обтекания «плохо обтекаемого тела». В результате в жидкости образуются содержащие вакуум пустоты, внутри которых идет процесс парообразования. Дополнительное высокочастотное воздействие вызывает эффективную термоокислительную реакцию, которая приводит к разрушению молекул загрязняющих веществ, в том числе, сложных органических соединений и тяжелых металлов. В результате образуются чистая дистиллированная вода и влажный иловый осадок. То есть токсичность отходов существенно снижается, и из жидкой фазы они переходят в твердые шламы. Установки, использующие этот принцип, могут стать хорошим вариантом очистки промышленных стоков и удаления нежелательных примесей из сырой нефти и жидкого топлива в нефтегазоперерабатывающей промышленности, для очистки различных емкостей и трубопроводов, для обезвреживания токсичных веществ и жидких радиоактив¬ных отходов и утилизации отработанных горюче-смазочных материалов.

Окисление воды разрядом. Сибирские ученые разработали технологию для очистки в промышленных объемах посредством электроразрядов. Технология основана на симуляции природных процессов во время грозы, когда в воде «зажигается» разряд, который окисляет примеси, вплоть до их полной минерализации или до форм, легко подверженных естественному распаду. Или же переводит примеси в нерастворимые формы для последующего фильтрования. С помощью технологии можно очищать любую воду – подземную, сточную и даже загрязненную нефтепродуктами. Активная флокуляция. Учитывая, что многие предприятия переходят на оборотное водоснабжение, повторно используя очищенные сточные воды, актуальной становится использование устройств активной флокуляции. Принцип действия основан на применении генератора высокочастотных полей, посредством которых происходит разделение твердых частиц и жидкости. Взвешенные частицы временно заряжаются, одни положительным, другие отрицательным зарядом. Притяжение заряженных частиц становится причиной начала флокуляции – хлопьеобразования. Выпавшие хлопья задерживаются системой фильтрации. Пить или не пить – для современного человека это вопрос совсем не риторический. Для водопользователя, в обязанности которого входит очистка воды, эта проблема еще более актуальна. Не очень хорошие новости – наши реки сильно загрязнены, и объективная реальность пока не побуждает организации, занимающиеся водоснабжением, доводить качество воды до идеального. Очень хорошие новости – наши реки не потеряли способности к самоочищению, а доступных и экономичных технологий очистки сегодня достаточно и предпосылки на законодательном уровне для этого есть! Значит, будем пить чистую? Ольга Подосенова

Установка безреагентной очистки воды

127

Мария МАРТЫНЧУК: «И в жизни рек есть своя закономерность» Важная водная артерия Свердловской и Тюменской областей река Тура стремительно мелеет. Река, благодаря которой в 17-м веке был открыт «русский путь в Сибирь», в прошлом году полностью утеряла свои судоходные качества.

«Туринский» вопрос оказался настолько серьезен, что рабочая группа для решения обмеления рек Обь-Иртышского бассейна была создана на уровне губернаторов регионов. Невозможность судоходства на реке негативно сказывается на экономической и экологической ситуации, угрожает безопасности северян – в сокращенные сроки навигации все тяжелее осуществить северный завоз – говорят руководители северных территорий.

128

О причинах снижения уровня воды в реках Тюменской области рассказывает руководитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области Мария МАРТЫНЧУК. «Жизнь человека во все времена была тесно связана с водой, поэтому на сегодня озабоченность маловодьем реки Тура, которая является основным источником пи-

живая вода

тьевого водоснабжения областного центра Тюменской области и является судоходной, всем понятна. Но я не сторонник мнения, что причиной этого процесса является антропогенное воздействие на реку и ее водосборную территорию. По данным Тюменского филиала Гидрометцентра, уровень воды в Туре в зимнюю межень

2012 года был ниже нулевой отметки поста наблюдения на 55 см, в летнюю межень – на 35 см. Такой же уровень воды был зимой 1977 года, и это был самый низкий уровень воды за последние 100 лет как в зимнюю, так и в летнюю межень (–74 см). 2012 год повторил 1977 год при том, что летняя межень 1977 г. была еще более глубокой.

129

По данным Тюменского филиала Гидрометцентра, уровень воды в Туре в зимнюю межень 2012 года был ниже нулевой отметки поста наблюдения на 55 см, в летнюю межень – на 35 см

На реке Тура наблюдения за водным режимом ведутся с 1896 года. Анализ данных о весенних наводнениях более чем 100-летнего отрезка жизни реки показал, что маловодные года через определенные периоды (близкие по количеству лет) сменяются многоводны-

130

ми. И в жизни реки есть определенная закономерность. Так, в первой половине XX столетия очень маловодные годы повторялись 5 раз при самом маловодном в 1907 году, и 4 раза уровни воды в весеннее время поднимались до 800–860 см (многоводные). Вторая половина (1950–2000 гг.) имела 4 очень маловодных года при самом низком уровне за 100 лет в 1977 году. И в тоже время при самом высоком уровне воды весной 1979 года – в 915 см – исторический пик. На этот период пришлось 11 очень многоводных лет с уровнем воды в паводок от 800 до 915 см. В целом за первые 50 лет прошлого столетия вода реки Тура выходила на пойму в

живая вода

паводок 25 раз, во вторые 50 лет – 32 раза. Это в очередной раз подтверждает, что второй 50-летний цикл XX века был более многоводный. Возможно, поэтому очень низкие уровни воды в реке в этом году на фоне такого благодатного периода на памяти целого поколения вызывает серьезное беспокойство. Тем более, что водность реки начала этого столетия как-то уж очень похожа на ее водность в начале прошлого, где до 1913 года лишь дважды во время весенних паводков вода выходила на пойму. Но с 1913 года началась череда лет с ежегодными уровнями весной от 700 до 828 см (1913–1919 гг.), а следом 5 лет (1923– 1927 гг.) с уровнями 780–860 см.

И еще хотела бы отметить такую закономерность: чем более маловодный год был, тем более многоводный год наступал через 3–4 года. Пример: в 1952 году уровень в паводок был всего 377 см, через 3 года уровень составил 832 см. В 1967 году весной уровень – 295 см, через 2 года – 850 см. 1977 год – самый маловодный за 100 лет, 1979 год – самый многоводный за последние 100 лет. Надеюсь, что закономерность в природе не подведет и в этот раз. Хотя в начале прошлого столетия после весенних очень низких уровней в 269 см в 1907 году, максимум в 828 см наступил через 5 лет. Хотя уже в 1908 и 1909 гг. был выход воды на пойму (650–720 см)».

131

К 2020-МУ ПОТРЕБНОСТИ В ВОДЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ОБЕСПЕЧЕНЫ На заседании Правительства РФ, прошедшем в Москве, Министр природных ресурсов и экологии России Сергей Донской представил государственную программу «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Реализация документа позволит добиться существенного улучшения показателей функционирования водохозяйственного комплекса.

Разработчиком и исполнителем госпрограммы является Минприроды России, участниками - Минсельхоз, Росприроднадзор, Росгидромет, Росводресурсы, Роснедра, Росрыболовство и Росстрой. Эта программа разработана с учётом приоритетов государственной политики в сфере природопользования, концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. В этот официальный государственный документ в качестве подпрограмм включены: «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр», «Использование водных ресурсов», «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов», «Обеспечение реализации государственной программы», а также паспорт Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах». «К 2020 году должны быть обеспечены социально-экономические потребности в водных ресурсах и защищенность населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Также пункты подпрограммы

132

направлены на повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения», - сообщил С. Донской. В настоящее время водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности Российской Федерации. Основными проблемами развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации остаются сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, значительный уровень износа гидротехнических сооружений и др. Подпрограммой «Использование водных ресурсов», по словам министра, предусмотрены мероприятия, объем финансирования которых составляет 541 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 317,3 млрд. руб. Глава Минприроды России отметил, что на территориях, подверженных негативному воздействию вод, проживает более 4,5 млн. человек, однако в отдельных регионах Российской Федерации продолжает наблюдаться дефицит водных ресурсов, что связано с неравномерностью распределения водных ресурсов, ограниченностью регулирующих возможностей водохранилищ для удовлетворения потребностей населения и экономики. В число существующих проблем вошло и нерациональное использование водных ресурсов: водоемкость внутреннего валового продукта Российской Федерации составляет около 2,3 кубических метров на 1 тысячу рублей и значительно превышает аналогичные показатели экономик таких стран, как Германия, Франция, США и Канада. «В рамках программы уже реализуются такие социально значимые мероприятия, как работы по переустройству водохозяйственного комплекса низовьев Волги, стабилизация русловых процессов в бассейне реки Амур, инженерная защита от наводнений города Крымска», - подчеркнул С. Донской. Источник: пресс-служба Минприроды России

законодательство

РЫБОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ИЛИ ПИТЬЕВАЯ? Вопросы нормирования сбросов сточных вод и размеров лимитов традиционно являются одними из самых актуальных для природопользователей. Специалисты Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу сообщают о новостях водного законодательства и разъясняют противоречия в нормативах.

Какие изменения произошли в водном законодательстве? С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Глава 5 данного закона устанавливает нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов. Организация, осуществляющая водоотведение,

разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. Требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством РФ.

133

Каким образом осуществляется работа в области нормирования сбросов сточных вод в настоящее время? В данное время отсутствуют подзаконные акты по порядку нормирования сброса сточных вод, и многие нормы закона могут быть реализованы только после принятия необходимых подзаконных актов и нормативных документов. В настоящее время деятельность по нормированию сбросов сточных вод осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, Водным кодексом,

постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 №333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

На предприятии используется канализационная насосная станция и очистная установка (доочистка стоков). Прошу пояснить, почему Водоканал применяет утвержденные ПДК рыбохозяйственного значения, а фирма поставщик очистной установки ссылается на требования СанПиНа «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». При этом нормативы расходятся в десятки раз. В чем причина? В области нормирования сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты Департамент руководствуется приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 № 333. Согласно п. 3 данного приказа нормативы качества воды водного объекта включают: • общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; • перечень предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; • перечень ПДК веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.98000, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г., устанавливают общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 27 апреля 2003 г., определяют ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

134

Приказ Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. № 20 регламентирует нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения. В вышеуказанных нормативных документах разночтений в показателях качества воды водных объектов не имеется. Если сбросы сточных вод по выпускам «Водоканал» производятся в реки, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, то проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты вышеуказанной организации, согласованный Департаментом, устанавливает нормативные показатели качества сбрасываемых сточных вод на уровне предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения. Очистные установки/сооружения имеют различные проектные параметры – показатели качества очищенных сточных вод. Предприятиям-природопользователям при выборе соответствующих установок/сооружений необходимо руководствоваться требуемой степенью очистки стоков.

правовое поле мнения экспертов и изменения в законодательстве

ОТХОДЫ ИНТЕРНЕШНЛ Обзор зарубежных законодательных стратегий по отходам Западные государства первыми на планете столкнулись с проблемой отходов. Лихорадка потребительства напрямую отразилась на содержимом их мусорных баков. Высокая плотность населения, ограниченность территории, высокие темпы экономического развития сделали жизненно необходимым пересмотр политики в области обращения с отходами. Однако «что русскому хорошо, то немцу – смерть»: стоит ли пытаться внедрить западную практику в российские реалии? В каком направлении развиваться, задавшись целью решить проблему отходов?

Зарождение законодательства об отходах относят на период 500 лет до нашей эры, когда в Афинах был издан первый известный эдикт, запрещающий выбрасывать мусор на улицы, предусматривающий организацию специальных свалок и предписывающий мусорщикам сбрасывать отходы не ближе, чем за милю от города.

Контейнеры для мусора в Лондоне

136

Законы, объединяющие государства В международном эколого-правовом поле Россия занимает уверенные позиции. Наша страна участвует в большинстве конвенций, определяющих обращение с отходами. Основные международные акты из этого списка: Конвенция по предотвращению загрязнения сбросами отходов и других материалов (1972 г.), Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (1997 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.)

Главное – в принципах Самый важный принцип экологического законодательства большинства зарубежных стран (а с недавнего времени и России) – «загрязнитель платит». Производитель обязан оплачивать расходы на утилизацию собственных отходов и возмещение причиненного вреда окружающей среде. До 1980 г. обращение с отходами стран мирового сообщества использовало концепцию предотвращения негативного влияния отходов в «конце трубы», то есть платили только за последствия – «хвосты» своей деятельности. В последние 30 лет ресурсы, продукцию и отходы контролируют и оценивают на всех этапах их жизненного цикла, а на производителя закон возлагает ответственность за полный цикл использования товара, бизнес продолжает нести ответственность за товар даже после использования. Вышедшие из обращения товары должны быть либо снова вовлечены в хозяйственный оборот, либо преобразованы в вещества нейтральные или дружественные для природы. Разработчики западного законодательства об управлении отходами не забыли основную «капиталистическую» цель – извлечение максимальной прибыли из потребляемого продукта. Минимизация отходов полностью соответствует достижению этой цели. Если сравнивать с российской практикой – такие цели нашему законодательству пока «не по зубам». «Если говорить о бизнесе «на отходах», несомненно, принципы экономического стимулирования есть и в нашей стране, к сожалению, пока они не настолько эффективны и действенны, чтобы говорить о приорите-

правовое поле

те такого бизнеса относительно других производственных сфер деятельности, в части прибыльности, – считает руководитель Природнадзора Югры Сергей Пикунов. – Для получения положительного результата и решения проблем в сфере обращения с отходами необходимо предусмотреть дополнительные стимулирующие механизмы в данном направлении, определить критерии для получателей льгот и размеры поддержки».

Налог – не бремя, а возможность В большинстве стран мира законом установлены методы экономического стимулирования природоохранной деятельности. Особенностью налогового законодательства Японии является то, что экологические налоги, пошлины, штрафы, платежи не получили большого распространения. Зато применяется система ускоренной амортизации для оборудования и сооружений, связанных с защитой среды и обезвреживанием отходов, а также скидки по некоторым видам государственных и местных налогов для предприятий, устанавливающих такое оборудование. Налоговые льготы позволяют заинтересовывать предприятие в обновлении природоохранного оборудования, поскольку оно окупается в более короткие сроки, при этом предприятия переходят на оборудование с минимальным воздействием на окружающую среду. В Швеции существует два вида налогов на нефть и нефтепродукты: первый введен с целью замещения нефти другими энергоносителями; второй применяется для финансирования мер, препятствующих попаданию кислоты в окружающую среду, особенно, для известкования озер. Этот налог распространяется также на импортеров, поскольку и они являются виновниками ухудшения состояния природной среды.

Зеленый суперфонд Отличительная черта законодательства США и Европы и об отходах – четкое определение источника финансирования ликвидации последствий и утилизации отходов. Ярким примером может служить принятый в 1980-м году Конгрессом США Закон о всесторонней ответственности и возмещении ущерба окружающей среде, известный как Программа Суперфонда. Небольшая часть средств фонда поступает в него от федерального правительства и правительств штатов, а основная сумма (86%) — в виде специального налога – от предприятий химической и нефтехимической промышленности. В основном средства на проведение

очистных мероприятий по ликвидации самых опасных видов загрязнений (токсических, нефтяных, радиационных и т.п.) по закону, взыскиваются с виновника загрязнения. Но если установить виновника загрязнения не удается, работы по очистке оплачиваются из Суперфонда.

Контейнеры для мусора

Монополизм увеличивает отходы Как показывает законодательный опыт западных стран, наличие монополий не позволяет пробиться альтернативным подходам и снижает эффективность управления. В странах Европы и Северной Америки, где утилизация отходов производится с соблюдением экологических норм, она обходится в среднем в несколько десятков долларов, а иногда – более сотни долларов, за тонну. Предприятия, финансируемые из местных, централизованных бюджетов, имеют возможность снизить затраты. Освобождение их от уплаты налогов и отсутствие прибыли делает возможным снижение цены на производимые ими услуги для населения. Но поскольку средств в местных бюджетах постоянно не хватает, проблемы решаются чаще самым дешевым путем. Отсутствие конкуренции снижает эффективность их деятельности и качество услуг. Частные же предприятия не надо финансировать из бюджетов и можно заставить выполнять все экологические нормы. В свою очередь, конкуренция заставляет частные предприятия работать эффективно и независимо от политических компаний и изме-

Французский король Людовик IX (ХIII в.) был облит помоями из окна, после чего жителям Парижа было разрешено удалять бытовые отходы через окно трижды предварительно крикнув: «Берегись!»

В 1588 году английская королева Елизавета I даровала специальные налоговые привилегии сборщикам тряпья, которое шло на производство бумаги, это был первый в истории пример предоставления налоговых льгот за утилизацию мусора.

137

Централизованная плановая экономика ГДР долгие годы была в сложном финансовом положении. Стояла проблема нехватки иностранной валюты. С недостачей боролись различными способами, в том числе за счет экономии от импорта сырья частичной его заменой. Сбор утильсырья был организован в домашних хозяйствах, в школах, в пионерских лагерях. Система сбора вторсырья в социалистической ГДР достигла гораздо более высокую доходность и полноту возвращения вторсырья в хозяйственный цикл, чем в капиталистической ФРГ – до 30%.

Африканский Агбогблоши – самая большая свалка электронных отходов

нений в городских администрациях. Приватизация в этом секторе, как правило, сопровождается повышением платы населения за утилизацию отходов.

Германия: от полицейского права до сознательности Принятие закона – еще не гарантия его выполнения. Очень важно, чтобы те, кому надлежит закон выполнять, проявляли сознательность. Показательным с этой точки зрения является Германское национальное экологическое законодательство. Вплоть до 60-х годов прошлого века система управления отходами в Германии опиралась на полицейское административное право и на нормы, регулирующие наложение дисциплинарных взысканий. С начала 70-х годов, в связи с нефтяным кризисом в сознании правительства произошли значительные изменения по отношению к использованию природных ресурсов. В 1972 году в ФРГ был принят первый закон об устранении отходов, а в 1974 закон об охране окружающей среды от воздействия экологически вредных выбросов с целым спектром налоговых льгот и инструментов по работе с общественностью. За последние 40 лет в Германии в сфере управления отходами было принято более сотни законопроектов, законов, правительственных предписаний, постановлений и норм, технических регламентов. «Зеленый бизнес» в современной Германии – главный механизм ресурсо- и энергосбережения, внедрения новых экологических технологий и оздоровления окружающей среды и населения.

В защиту Матери-Земли В современном мире около 200 государств. Они имеют разный уровень экономического развития, разное состояние окружающей среды, проявляют разные подходы к решению экологических проблем. Со специфической проблемой столкнулись жители африканской Ганы. Под видом «помощи в преодолении технологического разрыва» из промышленно развитых стран в страну долгие годы ввозили устаревшую и непригодную для использования электронику. Район Агбогблоши в Аккре стал крупнейшей свалкой электронных отходов в мире. Почва и вода здесь загрязнена свинцом, ртутью, таллием, синильной кислотой и поливинилхлоридом. Такая ситуация вынудила страну принять жесткое законодательство в отношении электронных отходов. В Боливии ответственность за причинение ущерба «Матери-Земле» обязывает виновного не просто ликвидировать загрязнения, но и обеспечить полное восстановление нарушенного природного баланса. Преступившие закон подвергаются уголовному преследованию, причем, без возможности получения условных сроков. Недавним законом боливийский президент создал в стране Климатическую юстицию, ведущую процесс против «климатических преступников». Вопрос особого статуса природы довольно давно обсуждается на площадке Организации Объединенных Наций. Есть несколько проектов законодательных актов, позволяющих узаконить статус экосистемных услуг. Логика тут следующая: за все надо платить. Пора сделать платными услуги, которые безвозмездно дарует природа – очистка воздуха и воды, терморегуляция на планете и т.п. Поставщиком этих услуг являются реки, леса, болота. А собранную плату планируется отправлять на соразмерную ущербу ликвидацию последствий деятельности человека, а не «косметическую», как это в большинстве случаев происходит сейчас.

Миллионы на покрышках Твердые бытовые отходы – проблема, объединяющая абсолютно все государства – и богатые, и бедные. В развитых странах апробированы и успешно применяются специальные мероприятия, направленные на сокращение объемов отходов. США. Парламент штата Миссури принял закон о финансовой поддержке охраны воды и почвы и в отношении ТБО. Основная цель закона – снижение вывозимых ТБО на 40%. Был издан запрет на захоронение на полигонах таких отходов, как батареи, отработанное масло, автомобильные покрышки. Для развития системы

138

правовое поле

переработки автомобильных покрышек властями штата Миссури был введен специальный налог в размере 50 центов с каждой продаваемой шины. За счет всех мероприятий в фонде ежегодно аккумулируется более 7 млн долларов.

Беларусь: урна на замке Беларусь старается максимально подтянуться до уровня европейского законодательства. В 2007 году в стране был принят Закон об обращении с отходами. Контейнеры для раздельного сбора отходов на улицах белорусской столицы – явление привычное. Беларусь является первой страной на постсоветском пространстве, где появляются европейские стандарты. Действует такая система: если отходы рассортированы правильно, тогда платить за их вывоз нет необходимости, плата взимается только за вывоз смешанных отходов. Но если в тот же контейнер для макулатуры «нечаянно» вылить бутылку кетчупа, то вторсырье в нем становится непригодным для переработки, оно причисляется к смешанным отходам – и за него жильцам дома придется платить. В некоторых домашних хозяйствах, чтобы избежать этого на контейнеры с мусором вешают замок.

«Ноль отходов»: есть к чему стремиться Законодательство в сфере управления отходами в странах мирового сообщества постоянно совершенствуется. В 2002 году в Великобритании была разработана альтернативная концепция управления отходами «Zero Waste». Цель этой стратегии – оборотный, безотходный жизненный цикл продуктов. Подобные за-

коны и программы сейчас приняты во многих странах мира, но кроме Великобритании пока в основном на уровне региональном и муниципальном. Социологи утверждают, что по уровню обращения с отходами можно судить об уровне жизни граждан той или иной страны. В России процесс формирования норм и правил обращения с отходами и перерабатывающей отрасли в самом разгаре. «Не нужно отметать стандарты и нормативы, которые уже успешно применяются в мире и приводят к положительным результатам в части обеспечения экологической безопасности на территории, – считает Сергей Пикунов. – Но при этом надо учитывать особенности экономики, климата, физико-географических условий, менталитета граждан России». Ольга Подосенова

Уличное искусство из использованных бутылок

Еще 10-15 лет назад американские специалисты утверждали, что американская душа не совместима с немецкой аккуратностью, которая требуется для сортировки мусора. Сейчас сортировка мусора введена практически на всей территории страны.

Мусоросборочный автомобиль

139

Экологизация: лучшее средство для региона-донора

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра по экономическому потенциалу округ входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Однако на фоне внешнего благополучия «региона-донора» происходит накопление социально-экономических и экологических проблем. Что может помочь нефтегазовой провинции гармонизировать свои отношения с окружающей средой рассказывает старший научный сотрудник Института экономики УФО, кандидат экономических наук Наталья Васильевна Хильченко. Для отечественной нефтегазовой отрасли, к сожалению, пока характерна большая степень инерционности развития. Отрасль эксплуатирует природные активы стареющей нефтегазовой провинции. Почти 70% запасов нефти относится к трудно извлекаемым, такой же процент составляет и износ трубопроводной инфраструктуры. По различным экспертным оценкам в результате аварий в округе теряется от 5 до 9% добываемой нефти. Остро стоит и проблема сжигания попутного нефтяного газа (НПГ) при разработке месторождений, что является одним из важнейших факторов загрязнения атмосферного воздуха.

140

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Эффективное решение экологических проблем возможно в рамках «экологизации экономики», которая подразумевает выработку альтернативных вариантов решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, изменения экспортной политики, конверсия, экосбалансированные макроэкономические мероприятия); развитие мало-

правовое поле

отходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения; прямые природоохранные мероприятия (строительство различного рода очистных сооружений, фильтров, создание охраняемых территорий, рекультивация и пр.). Пока что в экологической и экономической политике России в целом и ХМАО-Югры, в частности, преобладает «суженный» подход - решение экологических проблем после их возникновения, на так называемом «конце трубы». Опыт зарубежных стран и наш отечественный опыт свидетельствуют о том, что такой подход не только не способен предотвратить дальнейшую экологическую деградацию, но и ведет к неэффективному использованию финансовых ресурсов. Наибольшую опасность для здоровья населения представляют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как они являются основным фактором повышения заболеваемости населения и источником загрязнения почвы и, соответственно, продуктов сельского хозяйства (питания), а также в немалой степени водных источников. Уральский федеральный округ лидер по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. В общих суммарных выбросах по округу в целом около 50% приходится на Ханты-Мансийский автономный округ, из которых около 80% - на нефтедобывающую отрасль. Сравнение индексов выбросов загрязняющих веществ в динамике с индексами роста физического объема производства позволяет оценить в целом изменение его природоемкости и степень экологизации производства. Оценка происходящих процессов в промышленности в целом регионов УрФО и РФ с позиций устойчивого развития, т.е. экологизации и деэкологизации осуществлялась с помощью показателя индекса удельных выбросов. Полученные данные показали, что в нефтегазобывающих регионах Западной Сибири наблюдался процесс деэкологизации производства в отличие от других регионов УрФО. В наибольшей степени он проявился в ХМАО-Югре, что было обусловлено ростом добычи нефти на новых месторождениях без должной утилизации попутного нефтяного газа. По нашим расчетам, удельный вес ущерба от загрязнения окружающей среды по ХМАОЮгре в ВРП (валовый региональный продукт) составил 3,9%, а в чистой прибыли предприятий – 24,5% Структура ущерба от загрязнения окружающей среды следующая: • 46% –ущерб от загрязнения атмосферного воздуха, из них 35% – приходится на стационарные источники, остальные 11% на передвижные ;

Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния

• 7% –ущерб от загрязнения водных источников; • 47% – ущерб от складирования накопленных токсичных отходов. Из отраслей экономики наибольший ущерб окружающей среде наносит нефтедобывающая промышленность – 79,8%, а в ущербе от загрязнения атмосферы ее доля равна 90%. За ней, но с большим отрывом идет транспорт (стационарные источники) – 8,36%, далее электроэнергетика – 5% и т.д. Размер ущерба в среднем превышает размер платы за загрязнение в 67,3 раза. Важно отметить, что расчеты величины ущерба являются одним из инструментов для выявления приоритетности экологических проблем. Приоритетные направления повышения экологической безопасности технического развития для ХМАО-Югры с точки зрения максимального экологического и социального эффекта на рубль вложенных средств следующие: утилизация попутного нефтяного газа, снижение аварий при добыче и транспортировки нефти, перевод автотранспорта на экологически безопасные виды энергии. Первоочередной задачей экологизации экономики институционального характера является переориентация экономики на макроуровне на экосбалансированные цели. Имеющийся сейчас в России традиционный подход к исчислению макроэкономических показателей: ВВП, ВНП, дохода на душу населения и др. игнорирует стоимостную оценку экологического ущерба и истощение природоресурсного потенциала. Применяемый Всемирным банком показатель «истинных внутренних сбережений», с учетом ущерба окружающей природной среде (в % к ВВП), показывает отрицательные темпы сбережений и накоплений в России. Следовательно, происходит «проедание» совокупного капитала страны (природного, человеческого и физического). Поэтому среди первостепенных задач в области экономической политики России на пути к устойчивому развитию стоит задача включения экологического фактора в систему основных показателей социально-экономического развития. Традиционные макроэкономические показатели в России (ВВП, ВНП, доходы на душу населения и пр.) не учитывают экологическую деградацию и, как следствие, ухудшение здоровья населения. Такие оценочные показатели и даже планируемое удвое-

141

ние ВВП могут повести Россию по пути ложного прогресса. Многие острые проблемы могут быть решены на региональном уровне. В области эколого-экономического и правового регулирования это следующие основные направления: • выработка региональной экологической политики и механизмов ее реализации на основе оценки риска здоровью населения от загрязнения окружающей среды и эколого-экономического ущерба;

Традиционный подход к исчислению макроэкономических показателей (ВВП, ВНП, доход на душу населения и др.) игнорирует стоимостную оценку экологического ущерба и истощение природоресурсного потенциала

142

• разработка регионального плана действий по охране окружающей среды; • экологизация отраслевых программ регионального и федерального уровня; • исчисление размера вреда, причиненного окружающей среде нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; • совершенствование системы нормирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов производства и потребления; • экологизация технического регулирования в основных природоемких «грязных» отраслях экономики; • экологизация регионального законодательства в области налогообложения, лицензирования недропользования и его контроля, инвестиционной деятельности, государственной поддержки предпринимательской деятельности, экологического мониторинга и контроля и пр. в рамках компетенции органов управления субъектов федерации и органов местного самоуправления.

«НОВОЕ В ПРИРОДООХРАННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ» Интерактивный семинар (вебинар) с таким названием провело Министерство природных ресурсов РФ. В ходе вебинара были рассмотрены основные проблемы данной сферы, а также разрабатываемые и подготовленные Минприроды России проекты нормативно-правовых актов в области обращения с отходами, важнейшим из которых является Комплексная стратегия обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) в Российской Федерации. «Данные государственной статистики свидетельствуют о том, что ситуация в области обращения с отходами остается сегодня весьма напряженной. Происходит это в основном ввиду значительных объемов образования отходов и незначительного процента их вовлечения в хозяйственный оборот», - обозначил актуальность заявленной на вебинаре темы Р.Гизатулин. Замминистра также подчеркнул, что для исправления сложившейся ситуации Минприроды России предложен ряд мер законодательного характера, целью которых является максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот и, как следствие, снижение объемов отходов, утилизируемых посредством захоронения. По словам Р.Гизатулина, в настоящее время готовится ко второму чтению законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходам. Кроме того, Минприроды России подготовлен законопроект, направленный на регулирование вопросов возмещения вреда, нанесенного окружающей среде (в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью), а также законопроект по внесению изменений в Кодекс об административных правонарушениях. С целью экономического стимулирования сокращения отходов производства, направляемых на захоронение, были разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации, предусматривающих введение понижающих

коэффициентов к плате за размещение отходов, а также зачет платы за негативное воздействие на окружающую среду при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования и при вовлечении образованных отходов в хозяйственный оборот. «Полагаем, что принятие данных актов создаст необходимые правовые основы, а их реализация позволит сократить захоронение отходов, уменьшить негативное воздействие на окружающую среду, приведет к экономии материальных и энергетических ресурсов, а также позволит имплементировать в российское законодательство общепризнанные международные нормы и правила в области обращения с отходами», - резюмировал значение подготовленных Минприроды России законопроектов Р.Гизатулин. Источник: пресс-служба Минприроды России

143

Административные барьеры: пережиток эпохи

Лопатин К. И., президент Ассоциации компаний промышленных и экологических инноваций, генеральный директор ЗАО «СибНИПИ РП», доктор технических наук

Законодательство, регулирующее вопросы сохранения природной среды, должно обеспечивать возможность реализации всех экологических принципов, но при этом не создавать административных барьеров. К сожалению, так получается не всегда. К возникновению таких барьеров обычно приводят несовершенство законодательства, злоупотребление или превышение полномочий должностными лицами, отсутствие либо избыточность административных процедур в сфере предпринимательской деятельности. Необходимо совершенствовать правовую регламентацию экспертизы проектной документации. Например, вопросы проведения государственной экологической экспертизы регламентируются рядом нормативных правовых актов, которые не были приведены в соответствие с новой концепцией государства. Предметом экспертизы проектной документации среди прочего является и оценка её соответствия экологическим требованиям. Предметом экологической экспертизы является установление соответствия проектной документации тем же экологическим требованиям. Безусловно, вызывает сомнение целесообразность проведения оценки документов по одним и тем же требованиям несколькими различными инстанциями. В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона «О государственной экологической экспертизе» данная экспертиза проводится при наличии в составе представляемых материалов результатов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями. Считаем существенным дополнение Закона положением, что такие общественные слушания и обсуждения должны проводятся только в случаях, когда преимущества и издержки реализации принимаемого решения действительно затрагивают интересы широкого круга лиц, не связаны с обычной хозяйственной деятельностью и могут повлечь за собой реальные негативные последствия в силу

144

нестандартности проекта или места его размещения, или в иных исключительных случаях. На настоящий период времени такие общественные слушания в подавляющем большинстве случаев носят сугубо формальный характер, в силу объективных причин они не вызывают должного интереса у общественности, на практике не дают никакого реального эффекта в подавляющем большинстве случаев, но требует серьезных затрат временных и административных ресурсов и, соответственно, затягивают процессы реализации проектов. Представляется необходимым также детально регламентировать процесс определения уровня экспертного органа для проведения государственной экологической экспертизы, установить четкие критерии распределения полномочий центрального аппарата Росприроднадзора и его территориальных органов. Проблема заключается в том, что на данный момент до сдачи документации на экспертизу проектные организации или заказчики проекта вынуждены предварительно направлять запрос в Росприроднадзор о том, какой орган будет проводить экспертизу разработанной документации – Центральный аппарат Росприроднадзора или его территориальные подразделения. Мотивация определения уровня экспертного органа до конца не ясна, а от этого зависит продолжительность экспертизы, сопутствующие ей затраты и ряд иных существенных вопросов. Существует также проблема получения лесных участков в аренду для осуществления видов деятельности, сопутствующих разрешенным видам пользования (ст. 25 Лесного Кодекса РФ). Например, в процессе добычи полезных ископаемых неизбежно образуются опасные отходы, для размещения, переработки и/или обезвреживания которых необходимо строительство специализированных полигонов. Но, ссылаясь на указанную статью, уполномоченные органы отказывают в предоставлении в аренду лесных участков под строительство

таких объектов. Считаем, что понятие разработки полезных ископаемых должно включать в себя все ключевые моменты, которые неизбежно сопутствуют этому процессу и, соответственно, должен быть установлен единый подход к предоставлению лесных участков под все объекты, необходимые для осуществления данного вида деятельности. Вопрос обращения с опасными отходами сегодня является очень актуальным, дорогостоящим и сложным в разрешении. Внесение в законодательство соответствующих вышеизложенной позиции поправок позволит подойти к реальному решению проблемы опасных отходов на территории нефтегазодобывающих регионов. Актуальным является вопрос об общем изменении организации нормирования в области охраны окружающей природной среды, внедрении современных электронных технологий, кратном уменьшении бумажного документооборота, перехода к преимущественно уведомительным процедурам. Хозяйствующие субъекты, владеющие объектами с умеренным и незначительным уровнями воздействия на окружающую среду, должны осуществлять выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления на основании общей декларации о воздействии на окружающую среду. Декларируемые объемы воздействия должны оцениваться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно отдельно по каждому стационарному источнику и их совокупности. Декларацией предлагается один раз в определенный период времени (не менее пяти лет) корректиро-

Слюсарь Евгений Витальевич

вать их только при изменении уровней и (или) объемов воздействия на окружающую среду. В нормировании деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владеющих объектами со значительными уровнями воздействия на окружающую среду, предлагается отказаться от широкого применения разработки и согласования документации (проектов нормативов предельно допустимых выбросов, сбросов, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; иной отчетности) на бумажных носителях, а перейти на соответствующий требованиям времени электронный документооборот, что обеспечит упрощение процедуры передачи документации в органы исполнительной власти, сокращение материальных затрат и отвлечения административных ресурсов как хозяйствующих субъектов, так и органов государственной власти. Изложенные выше предложения – лишь небольшая часть возможных направлений модернизации нормативных правовых актов с целью снижения административных барьеров и стимуляции предпринимательской деятельности России. Государственное регулирование экономической жизни является неотъемлемой частью жизнедеятельности любого государства, а потому для реализации принципа сохранения природной среды нужно достичь разумный компромисс, обеспечивающий достаточный, но не избыточный уровень государственного регулирования. В целом же в ходе проведения административной реформы масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность неизбежно должны сокращаться.

Общественная организация ХМАО-Югры по содействию в решении задач в области экологии «Эконадзор» осуществляет деятельность в области охраны окружающей среды в качестве независимого института гражданского общества во взаимодействии с заинтересованными органами государственной и муниципальной власти, юридическими и физическими лицами. Общественная организация на протяжении последних лет занимает активную позицию в вопросах обеспечения конституционных прав населения автономного округа на благоприятную окружающую среду. Сотрудники и члены «Эконадзора» – это специалисты, имеющие большой практический опыт работы в данной сфере, неравнодушные к экологическим проблемам на территории проживания, обладающие пониманием сути вопросов и путей их решения. Ряд членов общественной организации аккредитован Министерством юстиции Российской Федерации на проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, в том числе затрагивающих вопросы экологической безопасности. С момента создания общественной организации и по настоящее время силами общественной организации осуществляется ежемесячный мониторинг изменений в природоохранном законодательстве Российской Федерации с подробным анализом принятых нормативных актов в указанной сфере, результаты которого регулярно доводятся до сведения заинтересованной общественности. Помимо этого по спорным вопросам природопользования эксперты общественной организации подготавливают правовые заключения с учетом позиции уполномоченных органов государственной власти и сложившейся судебной практики.

145

ОБЗОР Актуальных изменений законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования (за апрель 2013 года)

1. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 294 «О подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также принятии решений об их изъятии» (вместе с «Положением о подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также принятии решений об их изъятии») Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.04.2013 Начало действия документа: 14.04.2013 Установлен порядок рассмотрения ходатайств об изъятии для государственных и муниципальных нужд земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Решение об изъятии земельных участков принимается: • Федеральным агентством по недропользованию - в отношении земельных участков, за исключением участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; • уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

• Пользователь недр подает в один из указанных органов ходатайство по форме, утверждаемой Минприроды России, с приложением необходимых документов.

• Ходатайство рассматривается в течение 30 дней со дня его получения. По результатам рассмотрения ходатайства и прилагаемых к нему документов уполномоченные органы подготавливают решение об изъятии (отказе в изъятии) земельного участка.

• Уполномоченный орган в течение 7 дней со дня принятия решения об изъятии (отказе в изъятии) земельного участка информирует пользователя недр о принятом решении в письменной форме или в форме электронного документа.

146

• Федеральное агентство по недропользованию направляет в недельный срок принятые решения в Росимущество (его территориальные органы) для организации работ по изъятию земельных участков.

2. Постановление Правительства РФ от 10.04.2013 N 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.04.2013, «Собрание законодательства РФ», 15.04.2013, N 15, ст.

1802, «Российская Бизнес-газета», N 15, 23.04.2013 Начало действия документа: 23.04.2013.

23 апреля 2013 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.04.2013 N 317, которым утверждено Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - Положение). Документ регламентирует содержание плана снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее соответственно - план, сбросы), а также порядок и сроки его согласования. Цель разработки плана - поэтапное достижение установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы. План разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для установления лимитов на сбросы при условии наличия утвержденных для объектов централизованных систем водоотведения и объектов абонентов, категории которых определены Правительством РФ, нормативов допустимых сбросов. Определен порядок оформления и представления документов, необходимых для согласования плана, основания для отказа в согласовании плана, а также порядок внесения изменений в план.

Напомним, что составление такого плана организациями, осуществляющими водоотведение, предусмотрено ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ). Кроме того, с 1 января 2014 г. это станет обязанностью категорий абонентов, названных в Постановлении Правительства РФ от 18.03.2013 N 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» (далее - абоненты). План, в частности, разрабатывается для определения лимитов на сбросы при невозможности соблюдения организацией соответствующих нормативов. Согласно ч. 4 ст. 26 Закона N 416-ФЗ требования к содержанию плана, порядок и сроки его согласования, а также основания для отказа в согласовании устанавливает Правительство РФ. Во исполнение данной нормы и принято рассматриваемое Положение. Положением предусмотрено, что план разрабатывается на срок до семи лет. Его следует составлять по утвержденной форме и включать в него следующую информацию: • мероприятия по снижению сбросов, указываемые в порядке их значимости, критерием которой является снижение концентрации загрязняющих веществ; • сведения о планируемом снижении объемов (массы) сбросов; • сроки выполнения мероприятий по снижению сбросов; • объем расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов; • сведения о должностных лицах, ответственных за выполнение мероприятий по снижению сбросов. Организации, утвердив план, должны представлять его на согласование уполномоченным органам исполнительной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления, а также в территориальный орган Росприроднадзора. Абоненты согласовывают план только с территориальным органом Росприроднадзора. Помимо плана на согласование необходимо представить соответствующее заявление, а также отчет о ходе выполнения ранее согласованного плана (форма отчета включена в Положение). Документы рассматриваются в течение 30 рабочих дней со дня поступления. Если в течение этого срока уполномоченный орган не представит замечаний, то план считается согласованным. В Положении установлен закрытый перечень оснований, по которым каждый из уполномоченных органов может отказать в согласовании плана. Например, орган местного самоуправления вправе принять такое решение, если план не соответствует схеме водоснабжения и водоотведения или программе комплексного развития коммунальной инфраструктуры. Территориальный орган Росприроднадзора может мотивировать отказ тем, что документы представлены не в полном объеме, отсутствуют утвержденные нормативы либо представленная информация о выполнении ранее согласованного плана недостоверна. Региональный орган исполнительной власти вправе не согласовать план, если организацией представлены сведения о необоснованном объеме расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов. Какие расходы считать

необоснованными, определено в Положении. Напомним, что на основании ст. 28 Закона N 416-ФЗ на сумму фактически произведенных и документально подтвержденных расходов на реализацию указанных мероприятий уменьшается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Постановление Правительства РФ от 17.04.2013 N 347 «Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий» Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.04.2013, «Собрание законодательства РФ», 22.04.2013, N 16, ст.

1974 Начало действия документа: 28.04.2013. Организации, осуществляющие водоотведение, могут уменьшить плату за негативное воздействие на окружающую среду на величину фактически произведенных затрат по реализации природоохранных мероприятий. Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются затраты организаций (абонентов) на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в Росприроднадзор в установленном порядке. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий представляется организациями (абонентами) в Росприроднадзор с приложением следующих документов: • копия плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (предоставляется один раз вместе с первым расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду после начала проведения природоохранных мероприятий); • копии договоров о выполнении работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения, локальных очистных сооружений, о реализации иных мероприятий плана (при наличии таких договоров) и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты работ и иных мероприятий плана за период с начала реализации плана; • копии документов, подтверждающих выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения или локальных очистных сооружений, реализацию иных мероприятий плана, в том числе копии актов ввода указанных объектов в эксплуатацию и актов сдачи-приемки таких работ;

147

• пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию природоохранных мероприятий, принимаемых к зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду; • данные анализов отводимых сточных вод (по каждому веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду), осуществленных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.

4. Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (вместе с «Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания») Источник публикации: Документ опубликован не был Начало действия документа: Вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования. Утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания». Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

148

Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

5. Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 393 «Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Источник публикации: Документ опубликован не был Начало действия документа: 01.01.2014. Правила определяют порядок установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения (далее - нормативы допустимых сбросов) и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» (далее - абоненты). Нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы для абонентов устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

6. Распоряжение Правительства РФ от 18.04.2013 N 636-р «О переводе земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2013 Начало действия документа: Данным распоряжением земли лесного фонда площадью 5,9022 гектара (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутское лесничество, кадастровый номер земельного участка 86:03:0100301:13678) переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель

для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения полигона твердых бытовых отходов.

7. Приказ Минприроды России от 09.11.2012 N 379 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.04.2013 N 28048) Источник публикации: «Российская газета», N 89, 24.04.2013 Начало действия документа: 05.05.2013 Срок проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, составляет 30 дней с даты регистрации обращения в Минприроды России В Регламенте определены: круг заявителей (лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду); • требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги; • перечень административных процедур; • формы контроля за предоставлением государственной услуги и порядок обжалования решений и действий должностных лиц Минприроды России. Результатом предоставления государственной услуги является положительное или отрицательное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий. Заявителями государственной услуги являются лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Государственная услуга предоставляется уполномоченным подразделением Минприроды России - Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России. Экспертиза проводится в срок до 30 дней с даты регистрации обращения в Минприроды России. Срок проведения Экспертизы может быть продлен, но не более чем на 10 дней, в соответствии с пунктом 7 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 г. N 545. Срок ответа по письменным обращениям заявителей о предоставлении сведений о результатах Экспертизы составляет 30 дней с даты регистрации обращения в Минприроды России. Для получения государственной услуги заявителем в Минприроды России представляются следующие документы: 1) заявление в письменной форме, содержащее сведения, указанные в пункте 5 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 г. N 545:

а) сведения о лесопользователе: • полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адрес, банковские реквизиты - для юридического лица; • фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, для гражданина или индивидуального предпринимателя; б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком; в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.

2) проект освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, разработанный в соответствии с составом проекта освоения лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 г. N 69; Представленные материалы регистрируются в Минприроды России, которое в течение трех рабочих дней с даты регистрации проверяет их комплектность. При несоблюдении требований, указанных в подпункте 1 пункта 22 Регламента, материалы возвращаются заявителю. Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Оснований для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы. Взимания государственной пошлины или иной платы, а также предоставление других услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, за которые взимается государственная пошлина или иная плата, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Предоставление Минприроды России государственной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в электронной форме не предусмотрено.

8. Приказ Росстата от 09.04.2013 N 140 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья» Источник публикации: Документ опубликован не был Начало действия документа: с отчета за 2013 год. Данным приказом утверждена представленная Федеральным агентством по недропользованию годовая форма федерального статистического наблюдения N 1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках,

149

разведке и добыче углеводородного сырья» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр, установлены адреса и сроки предоставления данных федерального статистического наблюдения, признано утратившим силу постановление Росстата от 4 июня 2007 г. N 43 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» в части утверждения формы федерального статистического наблюдения N 1-ЛС.

9. Приказ Ростехнадзора от 15.11.2012 N 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2013 N 28218) Источник публикации: Документ опубликован не был Начало действия документа: вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования. Обновлен порядок лицензирования Ростехнадзором деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности В новой редакции регламента определены состав, сроки и последовательность административных действий Ростехнадзора при выполнении данной функции. В частности, определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении или переоформлении лицензии. Срок предоставления лицензии - 45 рабочих дней со дня приема заявления и надлежаще оформленных прилагаемых к нему документов. Признан утратившим силу Приказ Ростехнадзора от 14.12.2007 N 858, которым ранее был установлен такой порядок. Заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (далее - заявители). Государственная услуга предоставляется центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Результатами предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности являются: 1. внесение сведений в реестр лицензий, уведомление заявителя о результатах рассмотрения заявительных документов; 2. выдача заявителю лицензии; 3. выдача заявителю дубликата или копии лицензии; 4. выдача заявителю выписки из реестра лицензий. Срок предоставления (отказа в предоставлении) лицензии - в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленных заявительных документов.

150

Переоформление (отказ в переоформлении) лицензии в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, реорганизации юридических лиц в форме слияния, изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, - в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленных заявительных документов. Переоформление (отказ в переоформлении) лицензии при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, а также при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, - в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленных заявительных документов. Прекращение действия лицензии - в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленных заявительных документов. Сведения о конкретной лицензии - в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении таких сведений. Предоставление обобщенных сведений о результатах оказания государственных услуг - в срок, не превышающий одного месяца со дня приема заявления о предоставлении таких сведений. Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий в течение суток со дня принятия соответствующего решения. Сведения о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий в течение суток со дня принятия соответствующего решения. Сведения об аннулировании лицензии вносятся в реестр лицензий в день вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. Оформление дубликата или копии лицензии - в течение трех рабочих дней со дня приема заявления. Документом, необходимым для предоставления государственной услуги, является заявление о предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии, о приостановлении действия лицензии, о прекращении действия лицензии, о предоставлении дубликата (копии) лицензии, о предоставлении сведений о конкретной лицензии, о предоставлении обобщенных сведений о результатах оказания государственной услуги (далее - заявительные документы). Документом, необходимым для предоставления государственной услуги по приостановлению действия лицензии, также является решение суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок

предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований и (или) решение суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата (далее - иные документы). Документом, необходимым для предоставления государственной услуги по прекращению действия лицензии, также являются сведения от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и (или) выписка из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (далее - иные документы). Документы представляются в Ростехнадзор непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление и прилагаемые к нему документы заявитель вправе направить в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Основанием для отказа в приеме заявительных документов является отсутствие описи заявительных документов, а также отсутствие документов, указанных в описи. Основаниями для приостановления предоставления государственной услуги являются: 1. представление неполного комплекта заявительных документов, необходимых в соответствии с настоящим Регламентом; 2. представление оформленного с нарушениями заявления и (или) комплекта документов, необходимых в соответствии с настоящим Регламентом. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 1. наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2. установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3. заявление о прекращении оказания государственной услуги. За предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

1. не допускается взимание лицензирующим органом с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования.

1. совершение иных юридически значимых действий при предоставлении государственной услуги осуществляется лицензирующим органом бесплатно.

Плата за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, не взимается.

10. Приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2013 N 28138) Источник публикации: Документ опубликован не был Начало действия документа: В соответствии с пунктом 3 данный документ вступает в силу по истечении шести месяцев с момента официального опубликования. Установлены новые требования по обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности. Утвержденные федеральные нормы и правила предназначены для применения: • при разработке технологических процессов, проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации опасных производственных объектов (ОПО) химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности; • при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте технических устройств, применяемых на указанных объектах; • при проведении экспертизы промышленной безопасности проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО. В целях приведения ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности в соответствие с требованиями утвержденных Федеральных норм и правил эксплуатирующая организация проводит комплексное обследование фактического состояния технологического объекта, разрабатывает комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, включая обоснование их безопасности. Для реализации компенсационных мер вносятся изменения в проектную документацию. Результаты анализа риска, выполненного в обосновании безопасности ОПО, должны быть внесены в декларацию промышленной безопасности. Признано не подлежащим применению Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 05.05.2003 N 29 «Об утверждении Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Комитет Общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по содействию в решении задач в области экологии «Эконадзор»

151

законодательство

ТРИ ДНЯ ДО ПРИКАЗА Пора ли вашей организации готовиться к плановой экологической проверке? Когда ждать приказа от контролирующих органов и чем встречать государственных инспекторов? На актуальные вопросы наших читателей отвечают специалисты Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу.

Какие документы необходимо представлять предприятию при проведении плановой проверки? В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя ор-

гана государственного контроля, органа муниципального контроля. Согласно пункту 8 части 2 указанной статьи в этом распоряжении или приказе указывается перечень документов, представление которых необходимо. Кроме того, перечень необходимых документов размещен на сайте Росприроднадзора (http://rpn.gov.ru/).

В какие сроки проводится плановая проверка предприятия в 2013 году? Сроки проведения проверок указаны в утвержденном Плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

лей на 2013 год Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. План размещается на сайте Департамента (http://rpn-urfo.ru/).

Где можно найти список объектов хозяйственной деятельности по Ханты-Мансийскому автономному округу, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на 2013 год? Список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Ханты-Мансийского автономного округа, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому

152

контролю, утвержденный приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 758 размещен на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адресу — rpn.gov.ru в разделе «Документы».

За какое время до проверки контролирующего органа направляется приказ? В соответствии с п.12 ст. 9 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государ-

ственного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Какие меры принимаются инспекторами по результатам проведенной проверки? Согласно ст. 17 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: • выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; • принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жиз-

ни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного надзора обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как госинспектор определяет, за какое нарушение несет ответственность должностное или юридическое лицо? Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие

от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

153

ООО «Промышленность и экология Севера» Адрес: 620042, Россия, Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, оф. 397; тел.: (343) 389-10-31 (32)

Образец заполнения платежного поручения ИНН 6673208148

Получатель ООО «Промышленность и экология Севера»

КПП 667301001

Сч. №

40702810363030057325

Банк получателя ОАО «УБРиР» г. Екатеринбург

БИК

046577795

Сч. №

30101810900000000795

СЧЕТ №_ от _________ 2013 г. Плательщик: Грузополучатель: №

Наименование товара

Единица измерения

Кол-во

Цена

Сумма

1

Подписка на журнал «Промышленность и экология Севера» с января по декабрь 2013 г. (12 шт.)

комплект

1

6545-45

6545-45

Итого:

6545-45

Итого НДС:

654-55

Всего к оплате:

7200-00

Всего наименований 1, на сумму 7200.00 Семь тысяч двести рублей 00 копеек

Руководитель предприятия ____________________________ (Исупова В.Г.)

Главный бухгалтер

____________________________

Оформление подписки на журнал «Промышленность и экология Севера» через любое почтовое отделение 1. «Объединенный каталог Пресса России», подписной индекс-13069;

Уважаемые читатели! Ознакомиться с материалами текущего номера, прочитать статьи из предыдущих выпусков, а также узнать информацию о журнале «Промышленность и экология Севера» Вы всегда можете на нашем сайте www.promecosever.ru

Календарь сдачи экологической отчетности на 2013 год январь пн вт 1 7 8 14 15 21 22 28 29

ср 2 9 16 23 30

пн 1 8 15 22 29

вт 2 9 16 23 30

ср 3 10 17 24

пн 1 8 15 22 29

вт 2 9 16 23 30

ср 3 10 17 24 31

пн вт 1 7 8 14 15 21 22 28 29

ср 2 9 16 23 30

чт 3 10 17 24 31

пт 4 11 18 25

февраль вс 6 13 20 27

пн вт ср чт пт сб вс 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

сб 6 13 20 27

вс 7 14 21 28

пн вт ср 1 6 7 8 13 14 15 20 21 22 27 28 29

сб 6 13 20 27

вс 7 14 21 28

пн вт ср чт 1 5 6 7 8 12 13 14 15 19 20 21 22 26 27 28 29

сб 5 12 19 26

вс 6 13 20 27

пн вт ср чт пт 1 4 5 6 7 8 11 12 13 14 15 18 19 20 21 22 25 26 27 28 29

апрель чт 4 11 18 25

пт 5 12 19 26

май

июль чт 4 11 18 25

пт 5 12 19 26

пт 4 11 18 25

чт 2 9 16 23 30

пт 3 10 17 24 31

пт 2 9 16 23 30

пн вт ср чт пт 1 4 5 6 7 8 11 12 13 14 15 18 19 20 21 22 25 26 27 28 29

сб 2 9 16 23 30

вс 3 10 17 24 31

вс 2 9 16 23 30

июнь сб 4 11 18 25

вс 5 12 19 26

пн вт ср чт пт сб 1 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29

сб 3 10 17 24 31

вс 4 11 18 25

пн вт ср чт пт сб вс 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

сб 2 9 16 23 30

вс 3 10 17 24

пн вт ср чт пт сб вс 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

август

октябрь чт 3 10 17 24 31

МАРТ

сб 5 12 19 26

сентябрь

ноябрь

декабрь

ПРИГЛАШАЕМ К СОТРУДНИЧЕСТВУ!

2013-й год указом президента РФ объявлен Годом охраны окружающей среды. Планируется проведение большого количества мероприятий различного формата: круглых столов, семинаров, научно-практических конференций по проблемам экологической безопасности и рационального природопользования. Будут организованы акции по очистке рекреационных и водоохранных зон от отходов и мусора, озеленению территорий и другие природоохранные мероприятия. К сожалению, на сегодняшний день экологическую обстановку в ряде регионов России иначе, как критической, не назовешь. По официальным данным, в стране накоплено 30 млрд тонн отходов, а уровень переработки остается крайне низким. Уровень вторичного использования твердых бытовых отходов едва достигает 10%, при этом в других странах он выше в четыре раза. К этим проблемам можно добавить загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов и земель, все возрастающее уничтожение лесных массивов и зеленых зон городов. Журнал «Промышленность и экология Севера» внимательно следит за всеми важными событиями в сфере экологии. Мы сообщаем своим читателям о самом актуальном: экологических инициативах органов власти, бизнеса и общественности, успехах и проблемах реформирования системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, технологических ноу-хау, изменениях в российском законодательстве. Мы нацелены на активное взаимодействие с властью, бизнесом и экологической общественностью и приглашаем на наши страницы всех, кто не равнодушен к вопросам охраны окружающей среды и готов к конкретным действиям по решению экологических проблем.