Industry and ecology of the North, march, 2010

информационно-консультационное издание

март, 2010 • №1 (1)

Владимир АКСЁНОВ:

Как избежать травматизма

Реваз ПОРФИРОВ:

Штрафы – не панацея

Ольга КОРНИЛОВА:

Законодательство новое – проблемы старые

3 Главный редактор: Анастасия Шадёркина Зам. главного редактора: Ирина Неплюева Руководитель проекта: Вера Исупова Выпускающий редактор: Ольга Крюкова Елена Шутько Корреспонденты: Андрей Загумённов Юлия Сероокая Алена Кудрявцева Дизайн, вёрстка: Лариса Гостюхина Фотокорреспондент: Наталья Анадеева Использованы фото: Татьяны Беспаловой, Леонида Сташкевича, Ольги Крюковой, Марины Левашевой, Елены Бутуниной Редакционный совет: • Институт промышленной экологии УрО РАН, г. Екатеринбург; • Е. П. Платонов (Департамент лесного хозяйства ХМАО–Югры, г. Ханты-Мансийск)

• О. Н. Корнилова (Филиал ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО-Югре, г. Ханты-Мансийск)

• И. И. Коломийчук (Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тюмень) • А. В. Соромотин (НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов ГОУ ВПО ТюмГУ, г. Тюмень) • Ж. Н. Деомидова (Нижнеобское бассейнового водного управления Министерства природных ресурсов РФ)

Адрес редакции: 620012, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, офис 397.

628240, Тюменская обл., ХМАО-Югра, г. Советский, ул. Калинина, 21б.

E-mail: ecosever@rambler.ru ecosevervg@rambler.ru Телефоны редакции: г. Советский, тел. 8 (34675) 3-37-39, +7 922 793 89 70 факс 8 (34675) 3-19-75 г. Екатеринбург, тел./факс 8 (343) 286-10-41 +7 922 613 56 47, +7 902 446 03 08 Отдел подписки и рекламы: г. Советский, тел. /факс: 8 (34675) 3-37-39, 3-19-75 Юлия Пересада; г. Екатеринбург, тел./факс 8 (343) 286-10-41 Анастасия Чудинина, руководитель отдела подписки и рекламы. Подписано в печать 27.03.2010г. Отпечано в типографии «Форт Диалог–Исеть» г. Екатеринбург, ул. Монтерская, 3, тел. 228-02-32 Заказ № 1050581 Тираж 999 экз. Промышленность и экология Севера, №1

Уважаемые читатели! Вы держите в руках первый («пилотный», как теперь принято говорить) номер нового информаци-онно-аналитического журнала «Промышленность и экология Севера». Издание имеет целью рассказывать вам об актуальных проблемах современного природопользования, промышленной безопасности урбанизированных и нефтяных территорий нашего региона, охране окружающей среды и об уникальных заповедных уголках северной природы. Наш редакционный коллектив много думал над тем, какие рубрики журнала сделать ведущими, как лучше оформить страницы, чтобы издание стало максимально познавательным и полезным для заинтересованных людей. Идей и задумок много, и мы ещё сами точно не знаем, каким будет окончательный вариант структуры журнала. Надеемся определить его «лицо», какие-то детали в соавторстве с вами, дорогие читатели. Сегодня же мы можем уверенно обозначить основные тематические направления издания. Важное место на его страницах будет отведено таким темам, как экологическая политика и рациональное природопользование предприятий Тюменского Севера, совершенствование законодательства по охране окружающей среды, безопасная жизнедеятельность человека в условиях Севера. В числе главных задач редакция журнала обозначила содействие формированию и поддержанию на территории региона новой деловой среды, выстраивающей свои отношения с партнёрами на принципах экологичности производства и социальной ответственности бизнеса. Поэтому издание намерено публиковать объективную аналитическую информацию экологического характера, без использования которой сегодня просто невозможно принятие грамотных, выверенных управленческих решений в промышленной сфере. Зная, что в обстановке постоянно меняющегося законодательства у специалистов в сфере охраны окружающей среды постоянно возникают затруднения в правоприменительной практике, редакция журнала планирует публиковать на своих страницах разъяснения, консультации, комментарии высокопрофессиональных экспертов, а также систематически рассказывать об итогах проверок надзорных органов. Тесное взаимодействие журнала с природоохранными службами позволит оказывать помощь специалистам, отвечающим за экологическое сопровождение бизнеса, и предлагать информацию о новых документах и разъяснения действующих требований в области экологической и промышленной безопасности. В своих материалах мы обязательно будем учитывать запросы экологов предприятий, специалистов экологических фирм, юристов, профессионально занимающихся проблемами экологического права и законодательства. Надеемся, что журнал будет интересен всем, кто занимается вопросами промышленной экологии, предпринимателям, работникам науки и высшей школы, руководителям и служащим правоохранительных, природоохранных и природоресурсных органов, представителям других государственных структур, а также самому широкому кругу читателей. Редакция журнала постарается всесторонне осветить все волнующие их вопросы в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности нашего региона.

Приглашаем вас к сотрудничеству! Вера Исупова, директор ООО «Промышленность и экология Севера»

СОБЫТИЯ 6

Город на семи холмах Репортаж с торжественного мероприятия и пресс-конференции, посвященных 60-летию г. Ханты-Мансийска.

ЭКОЛОГИЯ ЮГРЫ В ЛИЦАХ 10

Виктор Долингер: «За решение проблем должны браться все» Эксперт Правительства ХМАО-Югры – об экологической ситуации в округе и о проблемах в области охраны окружающей среды.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 15

Владимир Карасёв: «Жить в гармонии с природой»

16

Законодательство новое – проблемы старые

24

Если вам назначен штраф

Комментарии новейших нормативных документов по экологии и природоохранной деятельности специалистами ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (ЦЛАТИ) по Уральскому федеральному округу.

Комментарий положений Кодекса административных правонарушений (КоАП), касающихся штрафных санкций.

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 27

Протокол № 4

30

Жёсткие требования – залог безопастности!

33

Михаил Поляруш: «Беспризорные» скважины

34

Дмитрий Мальцев: «Безопасность – результат сотрудничества»

оперативного совещания Управления по профилактике аварийности и травматизма на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

комментарии к Протоколу совещания.

Проблемы обслуживания, учета и контроля разведочных нефтяныхи газовых скважин на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Деятельность Ямало-Ненецкого автономного филиала ООО ИКЦ «Промтехбезопасность» на опасных производственных объектах.

ПОРТРЕТ РЕГИОНА 36

Применение научно-методических достижений при создании системы экологического мониторинга на территории Югры Опыт проведения регионального экологического мониторинга НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов (г. Тюмень).

ЖИВАЯ ВОДА 40

На защите водных объектов

43

Владимир Подтребков: «Вода как источник жизни»

Проблемы водопользования, экологии рек, озер и охраны водных ресурсов Тюменского Севера.

О работах по очистке и контролю качества питьевой воды МП «Водоканал» (г. Ханты-Мансийск).

ЧИТАЙТЕ В НОМЕРЕ ЗЕЛЕНОЕ МОРЕ ТАЙГИ 47

На страже лесных богатств

51

Заготовка древесины для собственных нужд

52

«Югралесхоз»: больше простора для инициативы

54

Цветущий мир Югры

Деятельность Окружного департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры по организации лесопользования и восстановлению леса.

Права граждан и нормативы объемов заготовки древесины на территории ХМАО-Югры.

Вопросы организации лесного хозяйства ХМАО-Югры.

Богатства природного парка «Самаровский чугас» (г. Ханты-Мансийск).

БОГАТСТВО СЕВЕРА 56

В краю лесов и озёр

59

Экотуризм влечёт любителей экстрима

61

Обско-угорские традиции и современность

66

Человек-легенда

69

Сохраняя культурное наследие

72

Олени и нефть: единство или противоположность?

Природный парк «Кондинские озёра»: история и современность.

Прелести рыболовных туристических туров по реке Северная Сосьва.

Работа общественной организации «Спасение Югры».

Жизнь и творчество ханты-мансийской народной поэтессы Марии Волдиной (Вагатовой).

Пять лет Институту языка, истории и культуры народов Югры ЮГУ.

Судьба кондинской популяции дикого северного оленя.

ЛИТЕРАТУРНАЯ СТРАНИЧКА 74

Святой леший Поэтическое творчество Югорского учёного-натуралиста Кронида Гарновского.

СРЕДА ОБИТАНИЯ 76

Нам жить на этой земле Вопросы экологической безопасности территорий ХМАО-Югры.

СБЕРЕЖЁМ ПРИРОДУ ЮГРЫ 80

Исключить гибель на пожаре Вопросы профилактики правонарушений в сфере пожарной безопасности.

ПРОИЗВОДСТВО И ОБРАЗОВАНИЕ 82

Игримский колледж – территория успеха Реализация «Комплексной программы здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе» в образовательных учреждениях ХМАО-Югры.

6

События

Город на семи холмах Ханты-Мансийский автономный округ (историческое название края – Югра) образован 10 декабря 1930 года. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года округ является равноправным субъектом Российской Федерации, имеет Устав, герб, флаг, формирует органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, обладает собственностью, правом законодательной инициативы в Государственной Думе. Сегодня Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – один из самых стабильных и развитых регионов Российской Федерации. Округ располагает огромным природно-ресурсным потенциалом – запасами нефти, газа, леса, твёрдыми полезными ископаемыми. Разведаны и утверждены эксплуатационные запасы минеральных (йодо-борных) вод. Известность во всём мире округу принесли богатейшие месторождения нефти и газа. Первый фонтан нефти ударил вблизи го-

рода Ханты-Мансийска. За короткое время было открыто ещё несколько месторождений, в том числе одно из крупнейших в стране и в мире – «Приобское». Открытие и освоение огромных залежей нефти и газа изменили жизнь края – через труднопроходимые болота и реки, через тайгу были проложены автомобильные трассы и железнодорожные

магистрали, протянуты десятки тысяч километров газо- и нефтепроводов, сооружены промышленные объекты различного назначения, построены современные города, создана современная телекоммуникационная сеть. На территории округа находится более четырёх тысяч памятников истории и культуры. Наиболее примечательные из Промышленность и экология Севера, №1

События

них – археологические комплексы «Барсова гора», природный парк «Кондинские озёра», исторический населённый пункт–поселок Берёзово и др. Ханты-Мансийский автономный округ является исторической родиной коренного населения, это ханты, манси и лесные ненцы. Большое внимание уделяется развитию науки, культуры, фольклорных традиций. В округе действуют национальные фермерские и прочие хозяйства. Густую речную сеть формируют крупнейшие реки Обь и Иртыш, всего в округе около 30 тысяч рек и более 300 тысяч озёр. Водоёмы богаты рыбой. Территорию округа покрывают богатые хвойные леса – это, конечно же, знаменитый сибирский кедр, лиственница, ель. И леса, и болота богаты ягодами и грибами. Столица Ханты-Мансийского автономного округа – город Ханты-Мансийск, или, как ещё его называют, «город на семи холмах». Такое название он получил из-за своего месторасположения – на семи живописных холмах, на месте слияния двух сибирских рек – Оби и Иртыша. Это город поистине красивой природы и чистого воздуха. Его своеобразная красота очаровывает. В нём гармонично сочетаются современные здания и не тронутые рукой человека оазисы вечнозелёных елей, кедра, сосен, пихты. В настоящее время в городе проживает более 70 тысяч человек. На протяжении нескольких лет Ханты-Мансийск носит титул столицы российского биатлона, он стал одним из центров лыжного спорта.

27 января, 2010 года ХантыМансийску исполнилось 60 лет. Торжественное мероприятие, посвященное 60-летию со дня преобразования рабочего посёлка в город окружного подчинения, состоялось в культурно-досуговом центре «Октябрь». В программу праздника входило награждение лучших жителей благодарственными письмами главы города и памятными медалями в номинациях «Родительское отличие», Промышленность и экология Севера, №1

«Надежда России», «За волю к победе», «За благотворительность и спонсорскую поддержку». Глава города вручил также медали ветеранам войны в честь 65-летия Победы и семьям, отметившим 50-летний юбилей совместной жизни.

ма производства продукции за 2008 год (1200,3 тонны). Администрацией города была разработана программа «Развитие местной пищевой промышленности» города ХантыМансийска на 2007–2011 годы, которая направлена на создание

Столица Ханты-Мансийского автономного округа – город Ханты-Мансийск, или, как ещё его называют, «город на семи холмах». Такое название он получил из-за своего месторасположения – на семи живописных холмах, на месте слияния двух сибирских рек – Оби и Иртыша. В рамках программы прошла презентация книги-фотоальбома «Герой нашего времени», в которой рассказывается об истории города через судьбы людей, принимавших участие в его становлении. Всё праздничное действо сопровождалось концертными номерами творческих коллективов города. А позднее на прессконференции глава города Ханты-Мансийска Андрей Геннадьевич Букаринов на рассказал журналистам местных и региональных СМИ о работе, проделанной за минувший год, и поделился планами на 2010 год. Так, по его словам, объём отгруженных товаров, выполненных работ и услуг за 2009 год в действующих ценах составил 1 млрд 482 млн рублей. Наибольшую долю объёмов производства данного вида экономической деятельности занимает обработка древесины и производство изделий из дерева – 82,6% от всего объёма продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли. На втором месте – целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (11,5%), на третьем – предприятия, производящие транспортные средства и оборудование (2,6%). За 2009 год произведено 698,3 тонны рыбопродукции, а это соответствует 58,2% объё-

пригородной агрофирмы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, тепличного хозяйства круглогодичного пользования, а также на создание условий для реализации продукции местных товаропроизводителей, строительство сельскохозяйственного рынка. В настоящее время проведены проектно-изыскательские работы, подготовлена площадка для строительства, разработана проектная документация на строительство агрофирмы вблизи д. Ярки Ханты-Мансийского района, которая проходит государственную экспертизу в Департаменте строительства автономного округа. Были озвучены и цифры по строительству. В городе введено в эксплуатацию 96133 кв. м жилой площади (в 2008 году – 97706 кв. м), в том числе 6 многоквартирных жилых домов площадью 69475 кв. м, 142 дома индивидуального жилищного строительства жилой площадью 26657 кв. м. В эксплуатацию были введены следующие социально значимые объекты: детсад «Елочка», пожарное депо на 8 автомобилей, 1 очередь рыборазводного завода – 3 цеха, инфекционное отделение ОКБ на 90 койко-мест. Расселены и снесены 16 жилых домов.

7

8

События

Подводя итог, Андрей Геннадьевич сказал, что бюджет города за 2009 год исполнен по доходам в размере 4 млрд 308 млн рублей, или 77,5% к 2008 году. Собственные доходы составили 2 млрд 117 млн рублей. Расходы бюджета за 2009 год составили 4 млрд 231 млн рублей, что на 27,3% меньше, чем за 2008 год (5 млрд 820 млн рублей.) В отчёте главы было сказано и об охране окружающей природной среды. Так, ХантыМансийским отделом охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры за 12 месяцев 2009 года по городу проведены 155 проверок, которые выявили 82 нарушения природоохранного законодательства. По 62 из них составлены протоколы об административных правонарушениях, по 78 нарушениям вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов на сумму 1 млн. 247 тыс. рублей. Корреспондент нашего журнала задал главе города несколько вопросов по экологической теме: – Андрей Геннадьевич, в 2007 году в округ приезжал председатель комитета Госдумы по природным ресурсам,

природопользованию и экологии Владимир Грачёв. Тогда он сказал, что в Югре образцово решаются экологические проблемы. На ваш взгляд, изменилось ли с тех пор отношение к экологии в столице Югры?

– Для современного мира характерно признание актуальности и необходимости охраны природы, а также осознание того, что лучше и дешевле предупредить экологически вредную деятельность, чем оплачивать дорогостоящие мероприятия по ликвидации её последствий и по восстановлению разрушенных экосистем. Вопросам экологии в городе Ханты-Мансийске уделяется большое внимание. В связи с этим администрацией города разработана долгосрочная Программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска на 2008–2012 годы», в рамках которой предусмотрены и выполняются комплексные мероприятия. Кроме этого, в границах муниципального образования ежегодно проводятся общегородские массовые мероприятия по санитарной уборке (субботники), а также мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановки, включая очистку бе-

реговой полосы Иртыша, парковой зоны города. Ежегодным и традиционным является проведение конкурса «Самый благоустроенный двор», а также мероприятие, проводимое в рамках Международной экологической акции «Спасти и сохранить», в котором участвует и город Ханты-Мансийск. В дни акции были посажены 9930 деревьев, 555 кустарников, 20730 цветов, убрано мусора 907 куб. м с территории 22370 кв. м. В акции приняли участие свыше пяти тысяч горожан. В целях повышения уровня экологической культуры, привлечения общественности к решению вопросов охраны окружающей среды города Ханты-Мансийска и информирования населения о состоянии окружающей среды организуются и проводятся мероприятия в области развития общественного экологического движения. Например, День экологических знаний – «Стань юным экологом». Город также принимает участие в конференции «Молодые исследователи», в студенческой научно-практической конференции и др.

– Население до сих пор говорит о бытовых свалках, захламлённых лесополосах, замусоренных участках в черте города, о недостаточной очистке воды и других простейших экологических проблемах. Как они решаются муниципалитетом?

– С целью обеспечения благоприятной экологической обстановки на территории муниципального образования приняты и реализуются природоохранные программы, в том числе названная выше городская Программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска» на 2008–2012 годы, в которой предусмотрены и выполняются следующие мероприятия: • ликвидация стихийных свалок на территории города ХантыМансийска (12000 куб. м); Промышленность и экология Севера, №1

События

• содержание и ремонт водосточных канав (протяжённость 1790 п. м., очистка от бытового мусора – 120 куб. м, строительного мусора – 80 куб. м); • устройство и ремонт контейнерных площадок (установлены 36 шт., отремонтированы 16 шт.); • очистка береговой полосы от несанкционированных свалок, строительного и бытового мусора-металлолома собрано 1757 куб. м; • устройство и содержание зелёного хозяйства города (высажено 250 тыс. шт. различных видов цветов однолетников, дополнительная посадка рассады цветов – 50 тыс. шт.; уход за деревьями – 3467 шт., уход за кустарниками – 14 370 п. м, 358 шт.; посажено деревьев всего – 9093 шт., из них по муниципальному контракту – 700 шт., в весенний период – 8200 шт., деревья-крупномер высотой 5 м – 193 шт.; посажено кустарников живой изгороди – 500 п. м; уборка лесных массивов от мусора вдоль дорог общей площадью 17,53 га); • организация сбора, вывоза и захоронение ТБО (несанкционированный сброс, 47 868 куб. м); • проектирование и строительство полигона для утилизации снега (произведены работы по планировке ул. Калинина в районе ГКНС на площади 27 456 кв. м, выполнены работы по выторфовке, планировке и устройству насыпи (70%), ограждающей дамбы (70%). Вторая важная целевая программа – «Содействие развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города Ханты-Мансийска» на 2010–2014 годы. Она предусматривает такие мероприятия, как: • ликвидация несанкционированных свалок на территориях, прилегающих к садовоогородническим товариществам; • устройство подъездных путей к садово-огородническим товариществам. Промышленность и экология Севера, №1

объёме 126249 тыс. руб., безусловно, будет исполнено. Также на 2010 год по программе «Содействие развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города ХантыМансийска» на 2010–2014 годы предусмотрено финансирование в объёме 700 тыс. руб. на мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок на территориях, прилегающих к садово-огородническим товариществам».

Для современного мира характерно признание актуальности и необходимости охраны природы, а также осознание того, что лучше и дешевле предупредить экологически вредную деятельность, чем оплачивать дорогостоящие мероприятия по ликвидации её последствий и по восстановлению разрушенных экосистем. Ежегодно для выполнения вышеперечисленных мероприятий выделяются финансовые средства из бюджета города.

– 2009 год был кризисным не только для всей страны, но и для всего мира. Он оказался годом жёсткой экономии. Как в окружной столице проходило финансирование экологических программ в 2009 году, каков бюджет экологического направления на текущий год?

– Как я уже говорил, администрация города реализует долгосрочную Программу «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска» на 2008–2012 годы. Мероприятия, запланированные на 2009 год, были выполнены в полном объёме в соответствии с финансированием – 146239,4 тыс. руб. Финансирование экологического направления на 2010 год, предусмотренное программой в

В заключение пресс-конференции глава Ханты-Мансийска поделился планами на год. Среди них можно выделить следующие: мероприятия, связанные с проведением Года учителя, Всемирной шахматной Олимпиады, этапа Кубка мира по биатлону, Дня города, фестиваля национальных культур «Югра многоликая», 65-летия Победы и переписи населения; строительство детских садов на Учхозе и на улице Рябиновой, комплекса на улице Мичурина, агрофирмы в Ярках, жилого дома на 72 квартиры на улице Лермонтова, общежития малосемейного типа на улице Дзержинского, станции скорой помощи; ремонт 3 коттеджей на улице Светлой, которые заселят многодетные семьи, расселение и снос 21 ветхого жилого дома; реализация новых программ, направленных на развитие садоводческих и дачных объединений, а также ТСЖ; разработка стратегии социально-экономического развития муниципалитета до 2020 года.

9

10

Экология Югры в лицах

Виктор Долингер: «За решение проблем должны браться все» Виктор Андреевич Долингер, эксперт-советник Председателя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа–Югры, занимается не только экологическими проблемами, но и осуществляет экспертно-аналитическую деятельность в природно-ресурсной сфере региона, участвует в решении вопросов совершенствования государственного управления и регулирования в области охраны и рационального использования природных ресурсов, разрешении спорных ситуаций, возникающих между соответствующими органами исполнительной власти округа, недропользователями и коренными малочисленными народами Севера.

Виктор Андреевич любезно согласился дать интервью для нашего журнала о насущных организационных, структурных, правовых и иных проблемах в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Югры.

– Расскажите, пожалуйста, о себе. Давно вы живёте и работаете в регионе? Сколько лет отдано работе в сфере экологии?

– Я родился в 1950 году в селе Шеркалы Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа. В 1973 году окончил Московскую сельскохозяйственную академию имени К.А. Тимирязева, в 1997 году – Тюменский государственный университет по специальности «общая экология». Фактически все эти годы жил и работал в округе, за исключением времени учёбы в Москве и службы в армии. Общий трудовой стаж В.А. Долингера составляет 37 лет, из них двенадцать он работал в должности председателя окружного Комитета по охране окружающей среды, девять – советником Губернатора, а затем экспертомсоветником Председателя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов. То есть свыше 20 лет занимаюсь экологическими проблемами региона, а также природно-ресурсным блоком (земельными, лесными, водными ресурсами, объектами животного мира, полезными ископаемыми).

– Что вы скажете об экологической ситуации в округе? Какие основные проблемы, на ваш взгляд, актуальны для региона сегодня и какие могут стать наиболее значимыми в будущем?

– Для экономики ХантыМансийского автономного округа – Югры характерными чертами являются ресурсоёмкость и высокое удельное потребление электрической энергии, воды, освоение новых территорий, при этом ежегодно изымается и предоставляется в аренду свыше 15 тыс. га земель, вырубается более 1,2 млн куб. м леса. При этом экологическая ситуация в автономном округе обусловлена беспрецедентными по своим масштабам объёмами освоения природных ресурсов, главными из которых являются нефть и газ. Размеры преобразования экосистем не имеют аналогов в России, поскольку произошли они в течение короткого исторического времени, составившего менее 50 лет. За эти годы в округе построено 170 тыс. км трубопроводов (в том числе 74 тыс. км промысловых), 17 тыс. км автодорог, 48 тыс. км линий электропередачи, пробурено более 98 тыс. промысловых скважин, в том числе 70 тыс. добывающих, построено 12,6 тыс. кустовых (технологических) площадок. С начала функционирования нефтегазового комплекса в округе открыты 449 месторождений углеводородного сырья, из недр извлечено свыше 9 млрд тонн нефти. Ежегодная добыча песка, необходимого в первую очеПромышленность и экология Севера, №1

Экология Югры в лицах

редь для обустройства нефтяных месторождений, достигла 117 млн куб. м, использование торфа – 421 тыс. куб. м, воды для поддержания пластового давления и иных целей – около 2 млрд куб. м. Отсюда и основные экологические проблемы, о которых я скажу далее. Они, конечно же, являются следствием не столько масштабов освоения природных ресурсов округа, строительства и эксплуатации промышленных и иных объектов, сколько результатом несовершенства технологий, недостаточной надёжности технических систем, оборудования, объектов, которые в большинстве своём относятся к категории потенциально опасных для человека и окружающей среды. К числу важнейших экологических проблем, имеющих особое значение, относятся: • аварийные сбросы и выбросы нефти, нефтепродуктов, подтоварных вод, содержимого шламовых амбаров в водные объекты и на рельеф местности; • низкие темпы рекультивации, восстановления и реабилитации земель, подвергшихся нефтяным и иным загрязнениям; • серьёзное отставание от планируемых объёмов ликвидации шламовых амбаров; • продолжающееся сжигание на факелах больших объёмов попутного нефтяного газа; • сбор, транспортирование, переработка нефтяных шламов и отходов бурения скважин; • размещение и утилизация твёрдых бытовых отходов и нетоксичных отходов производства; • очистка канализационных вод и ливневых стоков; • восстановление лесов, в том числе ценных, к числу которых относится кедр; • воспроизводство ценных видов промысловых рыб; • борьба с браконьерством, обусловленная незаконным (безлицензионным) выловом ценных видов рыб, в том числе занесённых в Красную книгу Российской Федерации. Промышленность и экология Севера, №1

Решению вышеуказанных экологических проблем, актуальность которых будет сохраняться еще долгие годы, должно способствовать, прежде всего, совершенствование нормативноправовой базы. А кроме того – чёткое разграничение полномочий органов исполнительной власти по вертикали и координация работы между ними в автономном округе. Между тем, следует признать, что сегодня органы исполнительной власти автономного округа фактически отстранены от осуществления государственного экологического контроля за деятельностью недропользователей, не имеют ни экономических рычагов, ни распорядительных функций по регулированию их природоохранной деятельности. Определёнными полномочиями по воздействию на нефтяников, геологов, лесозаготовителей, строителей обладает лишь Департамент лесного хозяйства ХМАО – Югры, предоставляющий им в аренду лесные участки. Основные экологические проблемы накапливались годами, отдельные из них приобрели необратимый характер. Значительная часть промысловых трубопрово-

Поэтому и растёт число аварий, количество случаев разгерметизации труб, как правило, из-за коррозии металла. Ещё одной серьёзной проблемой, решение которой зависит от многих факторов (экономических, правовых, организационных), является утилизация попутного нефтяного газа. Последствия его сжигания на факелах очевидны: для его окисления (горения) расходуется ежегодно более 16 млрд куб. м кислорода атмосферы, в неё же выбрасывается каждый год около 3 млн тонн загрязняющих веществ. По оценкам учёных и специалистов, сжигание 1 млрд куб. м попутного газа на промыслах равноценно потерям 1 млн тонн нефти. В своём Послании Федеральному Собранию 2009 года Президент РФ Д.А. Медведев особо отметил, что вопиющим фактом, примером неэффективного использования энергоресурсов остаётся сжигание попутного газа. Загрязняется окружающая среда, а десятки миллиардов рублей превращаются в дым. Немаловажными по значимости экологическими проблемами по-прежнему остаются: низ-

К числу актуальных экологических проблем, присущих автономному округу, следует отнести образование промышленных отходов, в том числе буровых шламов, нефтешламов после зачистки резервуаров, нефтезагрязнённых грунтов.

дов проектировалась и строилась преимущественно в 70–80-е годы прошлого столетия. Многие из них физически изношены и представляют наибольшую опасность для окружающей среды. Норматив эксплуатации трубопроводов для Западно-Сибирского региона составляет десять лет. Но свыше 52% трубопроводов используется сверх установленных сроков.

кие темпы и качество рекультивации нефтезагрязнённых земель; серьёзное отставание от графика при ликвидации шламовых амбаров и восстановлении после этого прежнего состояния земельных участков. Ежегодно очищается и восстанавливается лишь 10% земель, загрязнённых нефтяными углеводородами, площадь которых, по све-

11

12

Экология Югры в лицах

дениям нефтяников, не превышает 7 тыс. га. Между тем, по экспертным оценкам организаций автономного округа, осуществляющих экологический мониторинг, площадь таких земель в шесть раз больше, то есть около 40 тыс. га. Крайне остро сегодня стоит и проблема утилизации отходов, содержащихся в шламовых амбарах. Из более чем 2 тыс. амбаров, подлежащих ликвидации, ежегодно рекультивируется не более 10%. Всё вышесказанное свидетельствует о возрастающей угрозе вторичного загрязнения земель и водных объектов в результате миграции нефтяных углеводородов, химических реагентов и других загрязняющих веществ в паводковый период, а также естественным путём (через грунтовые воды, путём вымывания осадками в виде дождя либо талыми водами, диффузным и иными путями). К числу актуальных экологических проблем, присущих автономному округу, следует отнести образование промышленных отходов, в том числе буровых шламов, нефтешламов после зачистки резервуаров, нефтезагрязнённых грунтов. По некоторым оценкам, в округе накопилось несколько миллионов тонн таких отходов, ожидающих переработки либо утилизации. Несомненно, что природоохранная деятельность нефтяных компаний по обезвреживанию буровых и нефтяных шламов должна быть в числе приоритетных, но, как показывает практика, такой ещё не стала. В сфере обращения с твёрдыми бытовыми и нетоксичными производственными отходами также остаются нерешёнными многие вопросы. Так называемые бытовые отходы накапливаются в результате жизнедеятельности каждого человека. По предварительным данным, ежегодный объём их образования достигает 750–800 тыс. тонн. Для их полной утилизации недостаточно полигонов и санкционированных свалок (они обеспечивают потребности в разме-

щении твёрдых бытовых отходов, поступающих от 80 из 197 населённых пунктов автономного округа). Сегодня экосистемы автономного округа, испытывая мощный техногенный пресс, ещё в состоянии самостоятельно восстановиться после прекращения воздействия таких негативных факторов, как загрязнение почв и водных объектов, вырубки лесов. Для северных регионов характерны низкие температуры, при которых процессы самоочищения и восстановления окружающей среды ограничиваются 3-4 месяцами. Несомненно, что без участия и без помощи человека природе становится всё сложнее справляться с негативным воздействием нефтегазового комплекса.

– С какими из экологических проблем региона уже удалось справиться?

– Пока не удалось полностью и комплексно решить ни одну из вышеназванных экологических проблем. Между тем, в округе делается многое для предотвращения экологического ущерба, сокращения объёмов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления. Достаточно наглядно об этом свидетельствует строительство новых и реконструкция действующих канализационных очистных сооружений, увеличение мощностей объектов размещения отходов, внедрение в нефтегазодобывающей отрасли более современных, экологически ориентированных технологий добычи углеводородного сырья, переработки и утилизации буровых и нефтяных шламов, повышения уровня использования попутного нефтяного газа. Примером может служить г. ХантыМансийск, где до недавнего времени не было ни очистных сооружений, ни типового полигона по размещению и утилизации отходов. Сейчас в целом в автономном округе эксплуатируется

51 канализационное очистное сооружение (преимущественно в городах и крупных поселениях), 61 муниципальный полигон и санкционированная свалка для размещения и утилизации отходов производства и потребления. В рамках программы «Сотрудничество» в округе завершается строительство несамоходного судна для централизованного сбора и переработки подсланевых вод и других отходов, образующихся при эксплуатации водного транспорта. За период с 2006 по 2009 годы закуплены и задействованы 13 установок по обезвреживанию опасных медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений общей мощностью 3900 тонн в год, построены и введены в эксплуатацию пять типовых полигонов общей мощностью 1,1 млн куб. м для размещения и утилизации твёрдых бытовых отходов, а также нетоксичных отходов производства, разработана проектно-сметная документация на строительство ещё девяти таких объектов. Более качественно осуществляется очистка канализационных сточных вод. При увеличении за последние пять лет объёма их сброса на рельеф местности и в водоёмы на 12% количество нормативно чистых вод, отводимых с очистных сооружений, возросло на 23%. Это свидетельствует о том, что при возведении благоустроенного жилья в городах и иных поселениях округа строятся новые либо расширяются мощности имеющихся канализационных очистных сооружений, проводится реконструкция таких объектов, сооружаются водосборные коллекторы, включая ливневые. Помимо органов исполнительной власти и местного самоуправления, существенную роль в решении экологических проблем региона играют крупные хозяйствующие субъекты, к числу которых относятся нефтяные, энергетические, строительные и другие компаПромышленность и экология Севера, №1

Экология Югры в лицах

нии. Достаточно убедительно об этом свидетельствуют инвестиции в охрану окружающей среды, достигшие в организациях топливно-энергетического комплекса 30 млрд рублей в год. Как я уже отмечал выше, экологические проблемы автономного округа, в отличие от природоохранных проблем в других субъектах Российской Федерации (а у нас добывается свыше половины всего объёма российской нефти), крайне сложны и многообразны. В первую очередь, они обусловлены наличием огромного количества потенциально опасных для окружающей среды промышленных объектов. Сегодня в округе зарегистрированы 42 тысячи источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, накопились десятки миллионов тонн отходов бурения, законсервированных в шламовых амбарах, при этом остаются нерекультивированными 1800 накопителей буровых и нефтяных шламов, около 40 тыс.га нефтезагрязнённых земель, ежегодно образуется 2,5 млн тонн отходов, в том числе токсичных, по-прежнему происходит около пяти тысяч аварийных разливов нефти, подтоварных вод. Для преодоления проблем в сфере очистки канализационных и ливневых стоков, размещения твёрдых бытовых отходов требуются существенные инвестиции, с учётом того, что население автономного округа растёт и уже превысило 1,5 млн человек.

– Каковы пути решения экологических проблем, которые стоят перед регионом?

– Очевидно, что концептуальные подходы к решению экологических проблем нашего региона – это лишь некоторые попытки осознания их масштабов. Наличие целевой комплексной программы оздоровления экологической обстановки в автономном округе не может являться тем важным инструментом, который бы позвоПромышленность и экология Севера, №1

Статьёй 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что основными формами экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами должны являться: • понижение размера платы за размещение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

Для северных регионов характерны низкие температуры, при которых процессы самоочищения и восстановления окружающей среды ограничиваются 3-4 месяцами. Несомненно, что без участия и без помощи человека природе становится всё сложнее справляться с негативным воздействием нефтегазового комплекса. лил достигнуть хоть в какой-то мере эффективного результата. За решение таких проблем, как очистка канализационных и ливневых стоков, строительство типовых полигонов по размещению и утилизации отходов, должны браться все – и муниципалитеты, и соответствующие органы исполнительной власти региона. Однако, на мой взгляд, для решения указанных выше вопросов надо активно привлекать инвестиции частного капитала, банковских структур, развивать частно-государственное партнёрство, совершенствовать установку систем очистных сооружений, например, приобретать и монтировать их в уже готовом блочном исполнении. Следует максимально заинтересовать частный бизнес в сборе и переработке вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов, на деле – обеспечить экономическое стимулирование эксплуатации объектов и деятельности в сфере обращения с отходами.

• применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами. Решение многих экологических проблем в сфере природоохранной деятельности недропользователей, не подконтрольных соответствующим органам исполнительной власти автономного округа, видится в совершенствовании федерального законодательства в части установления жёстких ограничений на сжигание на факелах попутного нефтяного газа, усилении государственного контроля и надзора со стороны специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти за техническим состоянием промысловых трубопроводов, их ремонтом и заменой согласно регламенту эксплуатации таких трубопроводов, установленному для Западно-Сибирского региона.

13

Экологическое право

Жить в гармонии с природой Экологическая обстановка в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре во многом определяется её исторически сложившейся промышленной спецификой. Сегодня автономный округ является признанным лидером отечественной экономики, энергетическим сердцем России. Это в свою очередь обуславливает интенсивную производственную нагрузку на природную среду, влечёт за собой аварии оборудования, особенно, на внутри- и межпромысловых трубопроводах.

Промышленность и экология Севера, №1

Правительством автономного округа сегодня предпринимаются всесторонние меры для улучшения экологической ситуации. В частности, были разработаны и приняты Концепция экологической безопасности и Стратегия социально-экономического развития ХантыМансийского автономного округа-Югры до 2020 года. Кроме того, в автономном округе действуют региональные программы: «Оздоровление экологической обстановки в ХМАОЮгре в 2005-2010гг.» и «Первоочередные меры по использованию и охране водных объектов или их частей бассейна реки Обь на территории ХМАО-Югры на 2008-2010гг.». Для наблюдения за динамикой показателей, характеризующих состояние природной среды, в автономном округе организована территориальная система экологического мониторинга. Её функционирование обеспечивается взаимодействием федеральных и региональных структур с природопользователями, сопровождается автоматизированной системой сбора и архивации экологических данных. Это позволяет дать комплексное, систематизированное представление об экологической ситуации на территории Югры, организовать адекватную систему управления качеством окружающей среды и природопользованием. На многих предприятиях автономного округа большое внимание уделяется природоохранной деятельности, целью которой является повышение надёжности, обеспечение безопасной и безаварийной работы технологического оборудования, внедрение эффективных технических решений и технологий по минимизации уровня загрязнения окружающей среды. У нас общая задача – научиться жить в гармонии с природой, минимизировать агрессивное воздействие на неё человека. Только общими усилиями мы сумеем улучшить экологическую ситуацию в Югре. Огромное значение в достижении этой цели имеет повышение уровня экологической культуры населения, информирование и привлечение общественности к решению вопросов в сфере защиты природной среды. Надеюсь, выход в свет журнала «Промышленность и экология Севера» будет способствовать определению и выработке путей решения проблем в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в ТЭК, более эффективному рассмотрению вопросов развития природоохранного и природоресурсного законодательства. В.И. Карасёв, заместитель Председателя Правительства ХМАО – Югры по вопросам недропользования и ТЭК

15

16

Экологическое право

Законодательство новое – проблемы старые В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой 12 мая 2009 года Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым, стратегическими целями страны названы сохранение окружающей среды, обеспечение её защиты, а также ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности. Однако выполнение поставленных задач осложняется реструктуризацией органов исполнительной власти, перераспределением полномочий, изменением экологического законодательства, несовершенством, а порой и противоречием действующей нормативно-правовой базы.

С целью обсуждения природоохранных проблем, решения вопросов соотношения федерального и регионального законодательства, информирования предприятий и учреждений об изменении требований в экологической сфере была проведена серия семинаров «Практические вопросы государственного регулирования в области охраны окружающей среды на территории Ханты-Мансийского автономного округа–Югры». Организатором семинаров стал Филиал ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО. Совещания прошли в городах Советском, Сургуте, Ханты-Мансийске и Нижневартовске. В их работе приняли участие руководители и специалисты территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор), представители органов государственной власти автономного округа и местного самоуправления, эксперты природоохранных общественных организаций и около 300 представителей различных предприятий.

Полномочия органов исполнительной власти

Одной из главных тем семинаров являлось обсуждение вопросов распределения полномочий между ведущими природоохранными ведомствами. Напомним, что в первой половине 2009 года состоялась реорганизация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В результате так называемой «структурной оптимизации» число территориальных органов снизилось с 84 до 38. В Уральском федеральном округе остались лишь два территориальных управления Ростехнадзора – Уральское с центральным офисом в г. Екатеринбурге и Северо-Уральское, которое базируется в г. Тюмени. Территориальная сфера деятельности Северо-Уральского управления распространяется на Тюменскую область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Региональные управления Ростехнадзора в каждом из субъектов преобразованы в отделы, и теперь их курируют заместители руководителя территориального управления. В частности, как

пояснила государственный инспектор отдела нормирования и администрирования платежей по ХМАО Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Наталья Петровна Пятакова, на территории Югры документация направляется на имя и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Владимира Михайловича Аксёнова. Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ № 404 от 29 мая 2008 года «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», функции государственного экологического контроля переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. В январе 2009 года были утверждены правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, где определены порядок и структура проведения контроля. В отношении объектов, подлежащих контролю, Росприроднадзор придерживается перечня, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №285. За Ростехнадзором в настоящее время сохранились функции нормирования негативного воздействия, администрирования расчётов платы, лицензирования деятельности в сфере обращения с опасными отходами, а также полномочия в области проведения предлицензионных проверок на предмет соблюдения лицензионных требований. О полномочиях Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры в осуществлении экологического контроля расскаПромышленность и экология Севера, №1

Экологическое право

зала заместитель директора Департамента Галина Анатольевна Ткаченко. В соответствии с Положением от 18 сентября 2006 г. №218-п, Департамент может осуществлять контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории автономного округа, независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. В своём выступлении Галина Ткаченко отметила, что в связи с дефицитом кадров в Росприроднадзоре необходимо объединение усилий двух органов исполнительной власти при проведении проверок на предприятиях. Поэтому в августе 2009 года было подписано соглашение о взаимодействии этих структур и разграничении полномочий, а также готовится проект соглашения по осуществлению государственного экологического контроля. Галина Анатольевна подчеркнула, что согласно документу в случае аварийной ситуации на объекте федерального уровня Департамент имеет право самостоятельно производить проверку, заранее уведомив Управление Росприроднадзора.

Изменения в законодательстве Особое внимание на совещаниях было уделено изменениям и дополнениям в действующую нормативно-законодательную базу. В частности, 30 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Одним из ключевых моментов данного закона является решение проблемы разработки природопользователями проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Ранее обязанность разрабатывать ПНООЛР была возложена на природопользователей Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ Промышленность и экология Севера, №1

«Об отходах производства и потребления». Сейчас внесёнными в него поправками Законом №309ФЗ исключается необходимость разработки ПНООЛР субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом для них устанавливается обязанность предоставлять отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, что исключает необходимость разработки и согласования проекта с соответствующими органами исполнительной власти и освобождает от значительных временных и финансовых затрат. Тем не менее отмеченные положительные моменты законодательных изменений усугубляются временным отсутствием некоторых подзаконных актов и несогласованностью действий надзорных органов. В частности, Росприроднадзору переданы полномочия по установлению порядка разработки ПНООЛР согласно пункту 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Однако отсутствует порядок представления отчётности для субъектов малого и среднего предпринимательства. Поэтому предприятия вынуждены выполнять требования старого законодательства. В связи с этим представитель Ростехнадзора Н.П. Пятакова рекомендовала всем предприятиям разрабатывать ПНООЛР и осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду пока по старой схеме, а в случае принятия подзаконных нормативно-правовых актов необходимо будет направить в адрес Ростехнадзора письмо с просьбой перечислить излишне уплаченные суммы в счёт будущих платежей.

Классификация отходов и лицензирование деятельности Ранее, согласно требованиям Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежала де-

Уважаемые коллеги! В условиях стремительно меняющегося экологического законодательства, перераспределения полномочий между органами исполнительной власти, изменения требований нормативной документации и ужесточения мер за их несоблюдение перед специалистами экологических служб встаёт множество нерешённых вопросов. Причиной этому зачастую является элементарный дефицит информации. С учётом сложившейся ситуации Филиал ФГУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по УрФО» (ЦЛАТИ по УрФО) по ХМАО взял на себя инициативу проведения серии семинаров «Практические вопросы государственного регулирования в области охраны окружающей среды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Основной целью совещаний явилось создание профессиональной площадки для открытого обсуждения существующих в округе проблем, поиска практических решений и выработки стратегических направлений в области охраны окружающей среды совместно с представителями территориальных подразделений федеральных служб, органов исполнительной власти ХМАО– Югры, администраций муниципальных образований, НИИ, а также предприятий и организаций округа. В ходе работы участникам совещаний представилась возможность задать вопрос о наболевшем, высказать своё мнение, обменяться опытом и получить много полезной информации–всё это подтверждает необходимость проведения подобного рода мероприятий. Мы искренне надеемся, что наши встречи приобретут системный характер, а главное – всё возрастающую практическую значимость. С уважением, О.Н. Корнилова, директор Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по ХМАО

17

18

Экологическое право

ятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов всех пяти классов опасности. Изменения, внесённые Законом №309-ФЗ в Закон №89-ФЗ, фактически освободили хозяйствующие субъекты от лицензирования операций с отходами V класса опасности. Кроме того, в соответствии с новой редакцией закона, лицензированию подлежит деятельность с отходами I–IV класса опасности, при этом не лицензируется деятельность по накоплению отходов I–V класса опасности. Однако внесённые изменения в ряд законодательных актов, регулирующих различные аспекты обращения с отходами, не решают проблему муниципальных отходов. Ситуация осложняется внесением в Региональный классификационный каталог отходов снежного смёта в качестве отхода IV класса опасности. Председатель комитета по природопользованию и экологии администрации г. Сургута Ирина Михайловна Шароховская обратила внимание присутствовавших на возможные последствия упомянутых выше нововведений. Данные изменения обязывают предприятия, осуществляющие уборку территории от снега, проходить процедуру лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, разрабатывать паспорт отхода и получать лимиты. Следова-

тельно, стоимость зимнего содержания территории увеличивается в связи с дополнительным расходом бюджетных средств, а количество вывозимого снега уменьшается вследствие ограниченных материальных возможностей муниципалитета. Парадоксальность ситуации заключается в том, что согласно определению, обозначенному в Законе №89-ФЗ, отходом являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. Из чего следует, что атмосферные осадки под это определение не подпадают. В связи с этим вполне объяснимы возмущения представителей органов местного самоуправления и призыв «вернуть снег из отходов в осадки». Тема проблемных вопросов деятельности по обращению с отходами в муниципальных образованиях Югры получила развитие в докладе начальника отдела НТО ЗАО «СибНИПИРП» Азата Анваровича Зубайдуллина. В качестве одной из главных причин сложившегося неблагополучного состояния данной сферы было определено отсутствие на территории округа единого системного и комплексного подхода к обращению с муниципальными отходами. Устранить её позволит принятие на региональном уровне соответствующей концепции и программы действий, причём основа для

указанных документов уже проработана в документе «Техникоэкономическое исследование по проекту по обращению с отходами на территории населённых пунктов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на период до 2013 года», разработанном по заказу Департамента по развитию ЖКК ХМАО-Югры в 2008 г. Также в докладе было отмечено несовершенство действующего законодательного механизма в сфере обращения с отходами. В частности, в соответствии с требованиями Федерального закона №89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом порядок внесения отхода в государственный реестр ещё не определён, и, следовательно, хозяйствующие субъекты в ближайшее время могут столкнуться с платежами в 5-кратном размере. В связи с внесёнными изменениями в ст. 2 Закона №89-ФЗ, которые вывели из понятия «отходы производства и потребления» такие категории отходов, как «биологические отходы» и «отходы лечебно-профилактических учреждений» или «медицинские отходы», возникает определённый правовой вакуум в их отношении. Это грозит серьёзными санитарно-гигиеническими и экологическими последствиями, обусловленными отсутствием чётких регламентирующих правил обращения с данными весьма специфичными и опасными категориями отходов. Особо острой проблемой муниципальных образований, отмеченной на совещаниях, является недостаток или отсутствие оборудованных санитарных объектов для размещения и утилизации отходов, включая высокоопасные виды. Законом №89-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления разных уровней в области обращения с отходами по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, но не установлено, кто должен заниПромышленность и экология Севера, №1

Экологическое право

маться проблемой их размещения. Далеко не каждый населённый пункт может позволить себе строительство полигона. Согласно технико-экономическим исследованиям, проведённым специалистами ООО «СибНИПИРП» и ООО «КОНВЭК», стоимость полигона обойдётся в среднем в 150200 млн руб. Одно из возможных решений проблемы предложила заместитель директора Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО-Югры Галина Анатольевна Ткаченко: «Вопрос строительства полигона по размещению ТБО – полностью прерогатива местных властей, которые должны обеспечить этими объектами свои территории. Если говорить о полигонах производственных отходов, то их строительство в рамках окружной программы «Оздоровление экологической обстановки в ХантыМансийском автономном округеЮгре в 2005-2010 годах» возможно в случае, затрагивающем интересы двух муниципальных образований. При формировании перечня первоочередных природоохранных мероприятий программы Департамент направляет в муниципалитет запрос о необходимости полигона, а на территориях местные власти, в свою очередь, подтверждают потребность муниципального образования в строительстве такого рода объекта».

Показательный опыт

Положительный результат реализации окружной программы и работы органов местного самоуправления продемонстрировала начальник Управления по природопользованию и экологии администрации г. Нижневартовска Галина Сергеевна Каннингем. Так, четыре года назад администрация города разработала концепцию по обращению с отходами, благодаря которой выстроилась чёткая схема взаимодействия законодательной и исполнительной власти на муниципальном уровне. Предварительно была проведена следующая работа: оценено существующее положение Промышленность и экология Севера, №1

по санитарной очистке городских территорий, проанализировано действующее федеральное и региональное законодательство в сфере обращения с отходами, учтены имеющиеся предприятияпереработчики, оценены вторичные ресурсы отходов. «Важно как можно больше извлекать из отходов полезного и вовлекать их во вторичное использование», – подчеркнула Галина Каннингем. Важным достижением явилась разработка Генеральной схемы санитарной очистки г. Нижневартовска, план реализации которой вошел в перечень мероприятий окружной программы «Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в 2005-2010 гг.».

Кроме того, успешная реализация системы управления отходами стала возможной благодаря действенному законодательному механизму. Администрацией города были утверждены положения по обращению с различными отходами – медицинскими, ртутьсодержащими, бумажными, картонными и прочими. Несомненно, опыт организации работы по управлению отходами на территории г. Нижневартовска является показательным и вполне применим на территории всего округа. В заключение хотелось бы сказать, что организованный и проведённый Филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО цикл семинаров имел важное практическое значение, по-

Это позволило органам местного самоуправления удачно решить множество поставленных задач. Успехом можно считать разработку системы стимулирования предприятий в области обращения с отходами, решение вопросов механизированной уборки городских территорий, приобретения для муниципального образования установки по переработке отходов, утилизации вторичного сырья, обезвреживания некоторых видов опасных отходов. В частности, в 2009 году с помощью специализированных установок было обезврежено 130 т медицинских и около 50 т ртутьсодержащих отходов.

скольку обозначил множество проблем, с которыми сталкиваются не только специалисты экологических служб предприятий, но и органы исполнительной власти. Совместная встреча позволила обсудить актуальные вопросы, поделиться конкретными наработками, обменяться опытом, а главное – наметить пути решения, которые нашли своё отражение в резолюции семинара. Предлагаем её вашему вниманию. Н.В. Мирошник, заместитель начальника информационно-аналитического отдела Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО

19

20

Экологическое право

Резолюция семинара-совещания

«Практические вопросы государственного регулирования в области охраны окружающей среды на территории ХМАО-Югры» В целях содействия проведению единой политики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, информирования предприятий об изменении законодательства, применению норм и требований на территории автономного округа, обмена опытом работы проведена серия семинаров-совещаний по теме «Практические вопросы государственного регулирования в области охраны окружающей среды на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры». Семинары были проведены в городах Советском (01.10.2009), Сургуте (29.10.2009), Ханты-Мансийске (19.11.2009) и Нижневартовске (10.12.2009). В работе приняли участие руководители и специалисты федеральных и окружных органов

исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций, а также около 300 представителей 140 предприятий.

Обсуждаемые темы:

• Структура территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти на территории ХМАО-Югры.

• Разграничение полномочий по государственному экологическому контролю.

• Изменения законодательства в части осуществления деятельности в области обращения с отходами.

• Проблемы в сфере обращения с отходами на территории автономного округа.

• Технико-экономическое исследование (ТЭИ) проекта по обращению с отходами на территории населённых пунктов ХМАО-

Югры, а также опыт организации работы по управлению отходами на территории города Нижневартовска.

• Осуществление химикоаналитических работ в организации производственного контроля и экологического мониторинга.

• Ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

• Вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды. В ходе работы семинаров обозначились следующие проблемные вопросы: 1. Проблемы, связанные с недостаточным количеством территориальных отделов Управления Рос-технадзора и невозможностью предоставления отчётной документации, в том числе расчётов платы, почтой. Промышленность и экология Севера, №1

Экологическое право

2. Отсутствие единого правового регулирования в организации деятельности муниципальных образований по обращению с отходами на территории автономного округа.

3. Недостаток или отсутствие оборудованных санитарных объектов для размещения отходов, включая высокоопасные виды отходов.

4. Отсутствие достаточного количества специализированных организаций по переработке отходов на территории округа.

5. Противоречие в вопросе определения субъекта платы за негативное воздействие на окружающую среду. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №14561/08 от 17.03.2009г. определено, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, при этом обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов возлагается на лицо, осуществляющее эту деятельность, а не на лицо, передающее свои отходы для размещения специализированной организации. Согласно разъяснениям Федеральной службы Ростехнадзора, основанным на статье 4 Федерального закона от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающей передачу права собственности на отходы вместе с обязательствами внесения платежей за их размещение.

6. Не регламентирована процедура передачи данных из региональных кадастров отходов в федеральный кадастр.

7. Проблемы, связанные с внесением в Региональный классификационный каталог отходов снежного смёта в качестве отхода IV класса опасности.

8. Необходимость освобождения от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение всех некоммерческих организаций наряду с субъектами малого и среднего бизнеса. Промышленность и экология Севера, №1

Приняты решения:

1. Обратиться в СевероУральское Управление Ростехнадзора с предложением: • Усовершенствовать систему приёма отчётности и расчётов платы посредством командировки специалистов Управления в районы округа на отчётный период и возможностью приёма документов, направленных почтой.

2. Предложить Правительству ХМАО-Югры рассмотреть следующие вопросы: • Разрешить противоречивую ситуацию в вопросе определения субъекта платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №14561/08 от 17.03.2009г. и Федеральному закону от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

• Возможность исключения снежного смёта из Регионального классификационного каталога отходов.

• Обратиться в Государственную Думу РФ с законодательной инициативой об освобождении всех некоммерческих организаций от необходимости разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

• Утвердить на основе Технико-экономического исследования (ТЭИ), представленного на семинаре, концепцию и программу по обращению с отходами на территории населённых пунктов ХМАО-Югры.

• Возможность привлечения внебюджетных источников финансирования (представителей бизнеса) в систему управления отходами.

• Способствовать созданию объектов по переработке отходов, использующих новейшие технологии.

• Разработать и внести на рассмотрение Думы РФ округа пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих деятель-

ность в сфере обращения с отходами на территории округа: – порядок организации и функционирования системы сортировки и раздельного сбора отходов; – механизмы стимулирования населения и хозяйствующих субъектов к внедрению селективного сбора отходов; – правила обращения с отходами биологическими, строительными, отходами от эксплуатации транспортных средств и лечебно-профилактических учреждений; – правила приёма и подготовки отходов для захоронения; – систему (процедуру) учёта движения ТБО, вторичного сырья, опасных отходов на территории муниципальных образований; – механизмы стимулирования производства товаров с использованием вторичного сырья.

3. Предложить органам государственной власти, осуществляющим контрольные функции, перечислять наложенные денежные взыскания от хозяйствующих субъектов в соответствующий бюджет муниципальных образований по фактическому месту нахождения объекта контроля, руководствуясь территориальным принципом.

4. Организовать рабочую группу с участием представителей органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций по решению вопросов в сфере обращения с отходами на территории округа, в рамках созданного Координационного совета в области охраны окружающей среды ХМАО-Югры.

5. Организаторам семинаров обеспечить информационное взаимодействие природоохранных структур и хозяйствующих субъектов путём организации практических семинаров и освещения результатов в средствах массовой информации.

21

22

Экологическое право

Вопросы к Филиалу ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО-Югра

Н.А. Юшманова, начальник отдела консультационно-методического сопровождения Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО-Югра

– Можно ли применять данные по компонентному составу отходов, определённые в Филиале ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по ХМАО-Югра, чтобы разработать паспорта опасных отходов для предприятия, зарегистрированного в ХМАО-Югра и осуществляющего деятельность в ЯНАО?

– Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов России по соответствующему субъекту Российской Федерации (Приказ МПР России от 02.12.2002 года №785). В соответствии с Порядком организации работ по паспортизации опасных отходов, утверждённым Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. №570, единственным требованием к протоколам компонентного состава отходов является наличие аттестата аккредитации у лабо-

ратории, выполняющей данные виды анализов.

«2.5. Информация, включающая сведения о происхождении, составе, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, готовится заявителем и заносится в «Исходные сведения об отходе» согласно образцу (приложение №2 к настоящему Порядку) на каждый вид отхода: 2.5.1. сведения об агрегатном состоянии и физической форме указываются на основании визуального осмотра и/или результатов обследований, исследований и измерений, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией; 2.5.2. компонентный состав отхода указывается на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией, а также сведений о компонентном составе исходного сырья и технологических процессах его переработки. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.». К материалам обоснования класса опасности отхода достаточно приложить копию аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определён компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды (Приказ Ростехнадзора №570 от 15.08.2007г.).

– Обязательно ли аккредитованной лаборатории иметь лицензию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, если в аттестации аккредитации есть область: атмосферный воздух, природная поверхностная вода?

– К сожалению, на данный вопрос невозможно дать развёрнутый ответ, так как в поставленном вопросе не указана область деятельности лаборатории, а также область применения полученных результатов. Если область применения полученных результатов подлежит государственному регулированию в соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», то вышеупомянутая лицензия необходима. Стоит отметить, что одним из видов деятельности, подлежащей государственному регулированию, является формирование государственных информационных ресурсов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, создание и ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, её загрязнении. Например, необходимо иметь данную лицензию лабораториям, предоставляющим информацию для ведения, обновления и хранения информации о состоянии окружающей среды на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в рамках требований к определению исходной загрязнённости окружающей среды и ведению локального экологического мониторинга в границах лицензионных участков, утверждённых Постановлением Правительства ХМАО-Югры №302-П (в ред. постановлений Правительства ХМАО-Югры от 08.02.2007 г. №31-п от 24.12.2007 г. №340-п). Промышленность и экология Севера, №1

У вас есть вопросы? У нас есть ответы: • промышленная безопасность в нефтегазовом секторе • утилизация медицинских, биологических и ТБО отходов • сроки и порядок согласования технических отчетов • экология в малом и среднем бизнесе • экологическое законодательство

ПО ВСЕМ ВОПРОСАМ ОБРАЩАЙТЕСЬ В РЕДАКЦИЮ ЖУРНАЛА «ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЭКОЛОГИЯ СЕВЕРА» 628240, Тюменская обл., ХМАО-Югра, г. Советский, ул. Калинина, 21б тел. 8 (34675) 3-37-39, факс 8 (34675) 3-19-75 620012, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, офис 397 тел./факс 8 (343) 286-10-41 E-mail: ecosever@rambler.ru, ecosevervg@rambler.ru

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ УПРАВЛЕНИЕ ПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ РОСТЕХНАДЗОРА ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Если вам назначен штраф «Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу». Данная выдержка из КоАП РФ знакома практически всем без исключения. Что за ней кроется на самом деле? Чем грозит запоздалая уплата штрафа? Как добиться отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения вынесенного наказания? Ответы на эти вопросы вы найдёте в нашей юридической консультации.

Сроки уплаты В соответствии со ст. 31.1 Кодекса административных правонарушений (КоАП РФ, Закон РФ №256 от 31 декабря 2001г.) Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Срок для обжалования постановления установлен ст. 30.3 КоАП РФ – 10 дней со дня получения копии постановления. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. То есть в случае, если государственным инспектором было вынесено постановление о назначении наказания в виде штра-

фа, то оно должно быть исполнено лицом, в отношении которого вынесено постановление, в течение 40 дней, если оно не было обжаловано или опротестовано. Сумма штрафа соответственно вносится в банк или иную кредитную организацию (за исключением случаев, когда штраф налагается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения). И если в течение сорока дней у государственного инспектора будет отсутствовать документ об уплате штрафа, он обязан направить постановление судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления. Исключением из данного правила будут являться случаи отсрочки или рассрочки, приостановления уплаты штрафа. Нельзя пренебрежительно относиться к постановлению о назначении наказания в виде штрафа, даже если оно вынесено необоснованно или незаконно. В данном случае необходимо его обжаловать, причём в установленный законом срок – 10 дней. Если срок для обжалования был пропущен по уважительной причине (болезнь, командировка и т.д.), то его можно восстановить путём подачи соответствующего ходатайства в суд или вышестоящий орган (куда направляется жалоба об отмене постановления). Если постановление не было обжаловано–необходимо его исполнять. В противном случае должностное лицо, вынесшее постановление, обязано направить материалы мировому судье о привлечении к административной от-

Промышленность и экология Севера, №1

ветственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, где установлены альтернативные виды наказаний: либо уплата штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Обращение к исполнению Под обращением постановления к исполнению следует понимать направление (передачу) постановления от субъекта (судьи, органа, должностного лица), вынесшего постановление, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение соответствующее постановление. Исполнительное производство, осуществляемое судебными приставамиисполнителями, имеет некоторые особенности. Так, согласно ст. 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судей, органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. Если штраф по окончании года взыскан не был или взыскан неполностью, дальнейшие действия по исполнению постановления совершаться не могут ввиду истечения срока давности исполнения постановления. Конечно, за исключением случаев, когда имеет место перерыв, приостановление, продление срока давности исполнения постановления. Так, в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Отсрочка, рассрочка, приостановление Отсрочка исполнения наказания предусмотрена в случаях назначения административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) и может быть применена в случае наличия таких обстоятельств, при которых немедленное исполнение постановления невозможно, например, болезнь, тяжелое материальное положение и т.д. Срок отсрочки не может быть более одного месяца. Рассрочка исполнения возможна при вынесении постановления в виде штрафа на срок до трёх месяцев и только с учётом материального положения лица. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятель-

Промышленность и экология Севера, №1

ности не приостанавливает исполнение такого постановления. Иначе было бы трудно обеспечить исполнение указанных постановлений, что является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. В отличие от государственного инспектора, который может применить только отсрочку, рассрочку, либо приостановление исполнения постановления, судебный пристависполнитель, руководствуясь Федеральным законом «Об исполнительном производстве», вправе при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица, обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки, а также об изменении способа и порядка исполнения соответствующего акта. Решение о приостановлении исполнения постановления (в виде определения) выносят судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности.

Административное приостановление деятельности В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Практика наложения данного вида наказания в настоящее время всё больше нарабатывается. Это означает, что если годдва назад административное приостановление деятельности судьями практически не применялось, а если и применялось, то очень редко и при наличии совокупности отягчающих обстоятельств и непосредственной угрозы для жизни и здоровья людей, то сейчас судьи более вдумчиво подходят к решению данной проблемы: если имеется риск для людей–лучше его не допустить, несмотря на причинение возможных убытков для юридического лица или индивидуального предпринимателя. Однако исполнение постановления об административном приостановлении деятельности – это проблема, еще не решённая для многих управлений судебных приставов и должностных лиц, возбудивших дело об административном правонарушении и, как ни странно, иногда судей, уполномоченных рассматривать данную категорию дел. Как уже было сказано выше, обращение постановления по делу об административном правонарушении обращается на тот государственный орган, должностное лицо, которое вынесло постановление об административном правонарушении. То есть после вынесения постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности судья немедленно направляет его судебному приставу-исполнителю. Но, исходя из буквального понимания данной нормы, «немедленно» означает следующее: тотчас после его оглашения судья отдаёт постановление секретарю для отправления. Но всегда ли судьи отдают постановление секретарю сразу же после его оглашения, а секретарь в этот же день срочно отдаёт постановление курьеру, который, в свою очередь, направляет его судебному при-

ставу? Здесь возникает множество «но». Во-первых, большая загруженность судей, которые зачастую рассматривают административные и гражданские дела без перерыва между делами, загруженность секретарей судей, обязанных вести протокол судебного заседания «без отрыва от производства». Во-вторых, до сих пор случается, что некоторые помощники судей, секретари ожидают десятидневного срока вступления в силу постановления. В данном случае, действительно, постановление в законную силу не вступило, однако должно исполняться на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, т.е. немедленно. В соответствии с п.5 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нём требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Иногда происходят курьёзные случаи: исполнительный документ (которым в данном случае является постановление по делу об административном правонарушении) поступал в службу судебных приставов по окончании срока, установленного для административного приостановления деятельности – 90 дней. По окончании данного срока судебные приставы вышли приостанавливать опасный производственный объект. При этом лицо, привлечённое к административной ответственности, подало ходатайство о досрочном прекращении приостановления. Ходатайство рассматривалось после окончания срока, на который судья решила приостановить опасный производственный объект. На каком основании приставы вышли исполнять постановление об административном приостановлении деятельности и для чего юридическое лицо, привлечённое к ответственности, подало ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности, срок исполнения которого давно истёк? А может быть, судья всё же вовремя не направила постановление судебным приставам-исполнителям, а юридическое лицо, не зная своих прав, просто понадеялось на знание и компетентность судьи и людей, в чьей власти находится исполнение требований судебных актов? Или другой случай. Судья вынесла постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на пять суток в пятницу, перед выходными днями. При этом во вторник судебными приставами было получено постановление. Но фактически оно не было исполнено, т.к. пять суток – это и рабочие, и выходные дни. А в среду, в день, когда приставы обязаны были исполнить постановление, срок исполнения его уже истёк. Был ли смысл в вынесении постановления об административном приостановлении деятельности? Т.е. судья устанавливает наличие угрозы для жизни и здоровья людей или окружающей природной среде, но устанавливает такой срок, при котором фактически исполнение приостановления не представляется возможным. И в том, и в другом случае общая цель административного наказания – пресечение совершения административных правонарушений и собственно наказание виновных – не достигнута, впустую была проведена работа должностных лиц, в чьей компетенции возбуждать дела об административных

правонарушениях. А самое главное, не достигнута главная цель вынесения постановления по данным категориям дел– устранение угрозы для жизни и здоровья людей. Незнание судебными приставами порядка и способа исполнения такого рода постановлений является ещё одной актуальной на сегодня проблемой. Согласно ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс. При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Так как приставы не являются специалистами в области промышленной безопасности, им бывает весьма трудно понять, может ли тот или иной способ приостановления повлечь за собой необратимые последствия, как и куда нужно накладывать пломбы и где опечатывать помещения. Поэтому целесообразно исполнять данное постановление с участием должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении.

Исполнение постановления о дисквалификации Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 17.07.2009 №160-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ в части, касающейся понятия дисквалификации (даётся расширенное понятие субъекта правонарушения). Так, дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьёй и устанавливается на срок от шести месяцев до трёх лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой. Постановление о дисквалификации должно быть исполнено лицом, привлечённым к административной ответственности, немедленно после вступления постановления в законную силу. Исполнение постановления о дисквалификации производится путём прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Промышленность и экология Севера, №1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ УПРАВЛЕНИЕ ПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ РОСТЕХНАДЗОРА ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Протокол № 4

Оперативного совещания управления по профилактике аварийности и травматизма на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты «09» октября 2009 г, г.Тюмень

ПРИСУТСТВОВАЛИ: И.И. Коломийчук – руководитель управления (председательствующий совещания); А.Н. Дмитриев – заместителя руководителя; Р.Ф. Порфиров – заместитель руководителя; В.М. Аксёнов – и.о. заместителя руководителя; А.В. Панасюк – начальник межрегионального отдела по горному надзору; Н.Г. Зюркалова – помощник руководителя (секретарь совещания); Е.Л. Лифшиц – начальник контрольно-аналитического отдела; Е.П. Белов – государственный инспектор Сургутского комплексного отдела; И.Р. Еникеев – начальник Ново-Уренгойского комплексного отдела; Г.П. Знобищев – начальник Сургутского комплексного отдела.

Приглашённые: представители НГДУ «Сургутнефть», ОАО «Газпром филиал «Уренгой бурение», ООО «Газпром бурение», ООО «Газпромнефть – Хантос», ОАО «Белорусское управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин».

1. СЛУШАЛИ: вступительное слово руководителя Северо-Уральского управления И.И. Коломийчука, который говорил о высоком уровне аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом на подконтрольных предприятиях Управления, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

2. СЛУШАЛИ: отчёт по итогам расследования причин несчастного случая, произошедшего на предприятии НГДУ «Сургутнефть», информацию о выполнении мер по профилактике аварийности и травматизма на предприятии.

Промышленность и экология Севера, №1

Докладчик: главный инженер НГДУ «Сургутнефть» В.Е. Казаков. Содокладчики: заместитель главного инженера по охране труда и промышленной безопасности НГДУ «Сургутнефть» А.Ю. Павлов, начальник УТТ НГДУ «Сургутнефть» И.О. Стратан, государственный инспектор Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Е.П. Белов. Присутствующим напомнили, что 7 июля 2009 года в НГДУ «Сургутнефть» произошёл несчастный случай со смертельным исходом: погиб машинист подъёмника 6 разряда автоколонны №2 УТТ НГДУ «Сургутнефть» И.Н. Захаров (на производстве).

КРАТКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ПРОИСШЕСТВИЯ: 7 июля 2009 года в 21 час. 12 мин. бригада капитального ремонта скважин (КРС) мастера И.С. Иванченко (и.о. мастера Ю.Ю. Яблоновский) в составе бурильщика 7 разряда И.Н. Добрынина, помощника бурильщика 5 разряда И.Ю. Сунгурова, помощника бурильщика 4 разряда К.В. Алфёрова и машиниста подъёмника 6 разряда И.Н. Захарова производила работы по освоению скважины № 766 куста 408 после гидроразрыва пласта. Для посадки планшайбы с трубной подвеской на крестовину фонтанной арматуры необходимо было поднять приустьевую рабочую площадку подъёмного агрегата и закрепить её в вертикальном положении. Когда край площадки был поднят лебёдкой под углом около 45о, левая петля стропы соскользнула с тела «проушины», и площадка упала на оказавшегося под ней машиниста подъёмника автоколонны №2 УТТ НГДУ «Сургутнефть» 6 разряда И.Н. Захарова. Врач, прибывший в машине «скорой помощи», констатировал смерть И.Н. Захарова. ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ: В НГДУ «Сургутнефть» проведено расследование несчастного случая на производстве под руководством государственного инспектора Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. По окончании расследования комиссия установила ряд причин, вызвавших несчастный случай. Во-первых, к работам по установке приустьевой площадки был допущен необученный, не имеющий квалификационного удостоверения стропальщик. Во-вторых, имело место нарушение дисциплины труда, выразившееся в подъёме груза при нахождении людей в пределах перемещения груза. По результатам расследования ЧП в НГДУ «Сургутнефть» издан приказ «О результатах расследования несчастного случая на производстве», в котором определены меры по предупреждению несчастных случаев по аналогичным причинам и привлечены к ответственности работники за невыполнение требований должностных инструкций и слабый контроль за обеспечением безопасного производства работ в цехах текущего и капитального ремонта скважин.

3. СЛУШАЛИ: отчёт по итогам расследования причин несчастного случая, произошедшего на предприятии ОАО «Газпром» филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение», информацию о выполнении мер по профилактике аварийности и травматизма на предприятии. Докладчик: заместитель директора по производству ОАО «Газпром» филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» С.А. Щукин.

Содокладчики: начальник отдела охраны труда ОАО «Газпром» филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» А.М. Храмов, и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления В.М. Аксёнов, государственный инспектор Сургутского комплексного отдела Е.П. Белов. КРАТКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ПРОИСШЕСТВИЯ: 8 августа 2009 года в 2 часа 15 минут (московского времени) во время промывки скважины № 2093 Уренгойского ГКМ на машинной площадке подъёмника «МПН-127» между основанием вышки и приспособлением для крепления талевого каната был обнаружен труп бурильщика Ярослава Ярославовича Дудика. Обстоятельства и причины его гибели не выяснены. Предположительно бурильщик Я.Я. Дудик поднялся на вышку, на высоту нижней секции вышки (20 м), о чём свидетельствуют оставленные им на ферме наручные часы, и по неустановленным причинам оттуда упал. ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ: Сообщение о данном происшествии доведено до сведения всех работников филиала «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение»; проведён внеплановый инструктаж по мерам безопасности при производстве работ на высоте и соблюдению рабочими трудовой и производственной дисциплины; в инструкции по охране труда по профессиям внесены дополнения о том, что рабочим запрещается выполнять работу, не порученную руководителем, а также оставлять рабочее место без разрешения.

4. СЛУШАЛИ: отчёт по итогам расследования причин несчастного случая, произошедшего на предприятии ООО «Газпромнефть-Хантос, информацию о выполнении мер по профилактике аварийности и травматизма на предприятии. Докладчик: начальник управления промышленной пожарной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Газпромнефть-Хантос» Ю.М. Мясников. Содокладчики: генеральный директор ООО «Газпром-нефть-Хантос» С.Н. Бессонов, заместитель руководителя Северо-Уральского управления Р.Ф. Порфиров. КРАТКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ: 3 сентября 2009 года в 12 час. 50 мин. начальник участка УЭТиСНПО месторождения «Зимнее» С.П. Закалкин при плановом осмотре трубопровода высокого давления обнаружил капельную утечку жидкости между перспективной задвижкой Ду 200*250 и заглушенным фланцем кранового узла №2 (КНС-куст №2). В 14.00 он дал задание Г.Г. Карбушеву взять инстру-

Промышленность и экология Севера, №1

мент, звеном в составе двух человек выехать на место и устранить течь. В 14.40 звено прибыло на место проведения работ. Предпринятые действия по затяжке задвижки, установленной ЗАО «Нефтемонтажспецстрой» при строительстве трубопровода, результатов не дали. Рабочие приступили к протягиванию шпилек фланцевого соединения задвижки и глухого фланца с помощью ударного ключа на 55 и кувалды. Проделав данную операцию несколько раз, звено добилось устранения течи в 16.15. Чтобы убедиться в надёжности проведённого ремонта, Г.Г. Карбушев со слесарем-ремонтником А.С. Барановским решили выждать некоторое время и понаблюдать за фланцевым соединением. Собрав инструмент и спустившись вниз с площадки обслуживания задвижек, слесарь-ремонтник услышал звук, похожий на хлопок. Обернувшись, он увидел Г.Г. Карбушева лежащим на трубе. От полученных повреждений Г.Г. Карбышев скончался в областной клинической больнице г. Ханты-Мансийска. В ходе расследования установлено, что несчастный случай произошёл в результате срыва колпака, защищающего шпиндель и полость редуктора задвижки от атмосферных воздействий. По заключению технической экспертизы, колпак сорвался от удара шпинделя о защитный колпак по причине разрушения корпуса ходовой гайки. По заключению лаборатории неразрушающего контроля ООО «ЮНПС», причиной разрушения деталей явилось несоответствие геометрических параметров резьбы и материала корпуса ходовой гайки техническим условиям. ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ: Поручено начальникам УДНГ, УПТНГ, УППД, УЭТиСНПО ООО «Газпромнефть-Хантос» – организовать проведение внепланового инструктажа согласно инструкциям «2.24 по охране труда и промышленной безопасности при ремонте нефтепромыслового оборудования», «2.25 по охране труда и промышленной безопасности при эксплуатации и ремонте водоводов и запорной арматуры систем ППД»; управлению ППБ и ООС ООО «Газпромнефть-Хантос» – обстоятельства несчастного случая довести до сведения всех работников Общества; начальнику УЭТ и СНПО – организовать проведение обследования всех промысловых и технологических трубопроводов, складов и площадок хранения оборудования на наличие запорной арматуры; обеспечить входной контроль оборудования поставки подрядчика, исключающий применение в строительстве оборудования, опасного для жизни и здоровья людей.

5. СЛУШАЛИ: информацию о выполнении мер по профилактике аварийности и травматизма на ОАО «Белорусское управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин».

Промышленность и экология Севера, №1

Докладчик: директор департамента охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды Р.Н. Андрущакевич. Содокладчик: руководитель региона М.П. Лукивский. КРАТКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ПРОИСШЕСТВИЯ: 23.09.2009г. в 10 часов 15 минут (время московское) после проведения прострелочно-взрывных работ на скважине 640, кустовой площадке 38 ВерхнеКоликеганского месторождения при подъёме перфоратора произошло газонефтеводопроявление. Попытка закрыть превентор результатов не дала, в результате скважина перешла в открытое фонтанирование.

24 сентября 2009 года в 07 часов 10 минут (время московское) фонтан был ликвидирован. В настоящее время ведётся расследование. ПОСТАНОВИЛИ: 1. Руководителям предприятий повысить уровень производственного контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и уровень производственной дисциплины персонала.

2. Повысить требовательность к специалистам предприятия по выполнению ими своих обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, «Положением о производственном контроле» и осуществлять работу на указанных предприятиях в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997 г. №116-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

3. Не согласиться с результатами расследования причин несчастного случая на ООО «ГазпромнефтьХантос», в связи с чем продлить расследование данного случая в строгом соответствии с РД-03-28-2008 «Порядок проведения технического расследования причин аварии и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Контроль выполнения поручить заместителю руководителя управления Р.Ф. Порфирову.

4. Рекомендовать руководству ООО «Газпромнефть-Хантос» разработать систему контроля качества технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

5. Рекомендовать руководителям присутствующих организаций ужесточить систему наказания вплоть до увольнения ответственных лиц, на чьём участке произошёл несчастный случай со смертельным исходом. Председатель совещания – И.И. Коломийчук. Секретарь совещания – Н.Г. Зюркалова.

30

Промышленная безопасность

ЖЕСТКИЕ ТРЕБОВАНИЯ – ЗАЛОГ БЕЗОПАСНОСТИ! комментарии к Протоколу совещания 9 октября 2009 года в г. Тюмени состоялось оперативное совещание Управления по профилактике аварийности и травматизма на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты. На нём, помимо государственных контрольных служб, присутствовали представители НГДУ «Сургутнефть», ОАО «Газпром», филиала «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение», ООО «Газпромнефть-Хантос», ОАО «Белорусское управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин».

Владимир Аксенов, и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ХМАО – Югре

– На совещании было рассмотрено несколько несчастных случаев на производстве. Первый случай со смертельным исходом произошёл 7 июля 2009 года в НГДУ «Сургутнефть» с машинистом подъёмника в результате падения приустьевой рабочей площадки. В ходе расследования несчастного случая были установлены две причины произошедшего: использование рабочего не по специальности – допуск к строповке рабочей площадки необученного и не имеющего квалификационного удостоверения стропальщика, а также нарушение дисциплины труда – подъём груза при нахождении людей в пределах перемещения груза. Ещё один случай произошёл 3 сентября 2009 года на предприятии ООО «Газпромнефть-Хантос». Тогда был смертельно травмирован слесарь при протягивании шпилек фланцевого соединения задвижки и глухого фланца с помощью ударного ключа на 55 и кувалды. В ходе расследования установлено, что причиной несчастного случая был срыв колпака, защищающего шпиндель и полость редуктора задвижки от атмосферных воздействий. По

заключению технической экспертизы, колпак сорвался в результате удара шпинделя о защитный колпак по причине разрушения корпуса ходовой гайки. Лаборатория неразрушающего контроля ООО «Юганскнефтепромбурсервис» (ООО «ЮНПС», г. Нефтеюганск) установила, что разрушение деталей произошло по причине несоответствия геометрических параметров резьбы и материала корпуса ходовой гайки техническим условиям. Первое, что сразу же насторожило при расследовании данного случая – это то, что протяжку совершали ударномеханическим способом с помощью ключа и кувалды. Подобная операция на трубопроводе с рабочим давлением свыше 100 атмосфер категорически запрещена. Любые ударные действия и воздействия на трубопровод могут повлечь за собой его разрушение. Второе – хоть специалисты предприятия и ссылаются на то, что редуктор был контрафактный, но я более чем уверен, что протяжка этой задвижки велась механическим воздействием – так называемым задвижечным ключом, который представляет собой самоизготовку, «рогатину». При протяжке редукторной задвижки с помощью такого ключа обычно ломается гайка, потому что воздействие осуществляется редуктором, а он даёт очень хороший усиливающий эффект. Следовательно, механическое воздействие на редуктор повлекло за собой его повреждение. Третье – любой из слесарей, придя на место производства работ для устранения течи Промышленность и экология Севера, №1

Промышленная безопасность

и увидев, что это тупиковый фланец и перед ним стоит задвижка, первым делом протянул бы её. В этом заключается методика выполнения работ. То есть сначала нужно остановить течь, а потом уже выполнять действия для её устранения. Хотя, в принципе, на таких давлениях течь протяжкой не устранить. Это можно сделать, только сбросив давление и поменяв прокладку между фланцами. Выходит, в данном случае был нарушен любой из этапов работы. Следующий случай, который рассматривался – это ликвидация нефтяного фонтана. 23 сентября 2009 года после проведения прострелочно-взрывных работ на скважине при подъёме перфоратора произошло газонефтеводопроявление. Попытка закрыть превентор результатов не дала, и скважина перешла в открытое фонтанирование. Фонтан был ликвидирован лишь на следующий день. Здесь тоже есть ряд нюансов, среди них, например, то, что своевременно не производился долив скважины, был установлен неисправный превентор и так далее. Хотелось бы сказать, что у нас есть и предприятия, которые работают без травматизма и аварий, например, «Салым Петролеум Девелопмент». Его работа в течение последних восьми лет доказывает, что капитальный ремонт скважин можно проводить без аварий и травм, если введён жёсткий подход к требованиям промышленной безопасности. Поэтому я уверен в том, что выполнение данных требований является одним из условий безаварийной работы и отсутствия травматизма. Важнейшая задача для руководителей всех предприятий – повышение требовательности в области промышленной безопасности руководящих работников к обслуживающему персоналу, так как основная масса несчастных случаев происходит из-за того, что руководители сами подталкивают исполнителей на ведение работ с нарушениями. Промышленность и экология Севера, №1

Реваз Порфиров,

заместитель руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ЯНАО – За последние несколько лет на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, число аварий и несчастных случаев со смертельным исходом снизилось. И всё же уровень подобных происшествий остаётся высоким, об этом говорил руководитель СевероУральского управления Ростехнадзора И.И. Коломийчук на совещании, прошедшем в октябре 2009 года. Тогда были приглашены руководители предприятий, на которых произошли несчастные случаи. Они представили отчёты о проделанной работе по расследованию причин случившихся аварий. Многие российские нефтегазодобывающие компании имеют на территории Ямало-Ненецкого автономного округа свои структурные подразделения, филиалы. Здесь находится более 40 тыс. скважин, 64 тыс. поднадзорных

Управлению предприятий. И хотя на данном совещании не было их представителей, мне, как руководителю надзорного органа этой территории, хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что одно из главных условий успешной работы – безопасность производства. Причин, по которым на предприятиях происходят аварии и несчастные случаи, несколько, одна из них – человеческий фактор. Халатность, невнимательность, низкий уровень производственной дисциплины приводят к плачевным результатам. Кроме того, состояние технологического оборудования на предприятиях оставляет желать лучшего. На мой взгляд, подобные совещания необходимо проводить чаще, как минимум, один раз в квартал, чтобы надзорные органы были в курсе, какая работа проводится на предприятиях по устранению различных нарушений. И хотя сегодня руководители делают многое в этом направлении, тем не менее служба Ростехнадзора, её региональные Управления, а также руководители предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, должны объединить свои усилия по обеспечению безопасности производства, по выполнению мер профилактики аварийности и травматизма. Относиться к этому необходимо серьёзнее, и, возможно, тогда нам удастся предотвратить возникновение крупных аварий и несчастных случаев, а также избежать серьёзных финансовых затрат на ликвидацию их последствий. Соблюдение технологического режима, правил промышленной безопасности – это основное, что должно неукоснительно выполняться. Жаль, что часто понимание этого приходит к руководителям лишь после аварий и несчастных случаев. Не стоит забывать, что всякое нарушение грозит предписаниями и штрафами. Необходимо также помнить и о том, что ни один штраф не возместит ущерб, который наносит авария государству. Никто не сможет вернуть человека, который погиб на производстве.

31

Промышленная безопасность

Михаил Поляруш:

«Беспризорные» скважины

Михаил Поляруш, начальник горнадзора СевероУральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическомуи атомному надзору по ЯНАО

В любой точке бескрайних просторов ямальской тундры с высоты птичьего полёта можно обнаружить следы производственной деятельности нефтяников и газовиков. В лесотундре юга ЯмалоНенецкого автономного округа и в тундре Ямальского и Гыданского полуостровов на отсыпанных островках песчаного грунта расположены законсервированные и ликвидированные разведочные скважины, пробуренные в поисках нефти и газа. Наряду с эксплуатационным фондом скважин промышленных предприятий в автономном округе находятся длительно простаивающие поисково-разведочные и оценочные скважины, пробуренные в период с 1958 по 2001 годы за счёт средств Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа и находящиеся в государственной собственности. Из 5350 государственных скважин 5149 относятся к федеральПромышленность и экология Севера, №1

ной собственности, 201 – к собственности Ямало-Ненецкого автономного округа. Право пользования, владения и распоряжения на территории автономного округа от имени Российской Федерации осуществляется Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ЯНАО. Согласно «Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов», учёт и ежегодный контроль за состоянием устьев ликвидированных скважин и необходимые ремонтные работы при обнаружении неисправностей и нарушении требований охраны недр осуществляет их пользователь. Предприятия-недропользователи при заключении лицензионных соглашений на пользование недрами и при передаче в аренду или в собственность поисково-разведочных и оценочных скважин оговаривают с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ЯНАО только те скважины, которые их интересуют как перспективные в промышленном использовании. Так на просторах ямальской тундры появляются и беспризорные скважины. Есть примеры того, как предприятиянедропользователи выигрывали судебные процессы в случаях, когда им были предъявлены требования по обслуживанию государственных скважин, расположенных на лицензионных участках недропользователя. На нераспределённом фонде недр Ямало-Ненецкого автономного округа расположены 1254 государственные скважины, из них к собственности Российской Федерации относится 1199 скважин, к собственности автоном-

ного округа – 55 скважин. Состояние федеральных скважин на нераспределённом фонде недр определяется следующим образом: 963 – ликвидированы, 214 – законсервированы и 22 – не завершены строительством. Согласно нормам и правилам, учёт и ежегодный контроль за состоянием устьев ликвидированных скважин и необходимые ремонтные работы при обнаружении неисправностей и нарушении требований охраны недр должен осуществлять владелец скважин, то есть Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ЯНАО. Правда, в его бюджете не предусмотрены расходы на контроль состояния ликвидированных и законсервированных скважин, находящихся в собственности Российской федерации и автономного округа, поэтому в тундре немало беспризорных скважин, ждущих своего хозяина либо – чрезвычайного происшествия. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. №404 из полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исключено согласование условий лицензирования, технических проектов на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке. Таким образом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору лишена возможности при заключении лицензионных соглашений на недропользование влиять на условия контроля за состоянием государственных скважин, расположенных на лицензионном участке недропользователя.

33

34

Промышленная безопасность

Дмитрий Мальцев:

«Безопасность – результат сотрудничества»

Основные направления деятельности Ямало-Ненецкого филиала ООО ИКЦ «Промтехбезопасность» – экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений, технических устройств (ТУ), проектной документации, декларации промышленной безопасности и разработка технологической документации. Сотрудники ООО ИКЦ «Промтехбезопасность» занимаются вопросами ПБ на опасных производственных объектах (ОПО) с 1998 года. За это время выработался систематический и профессиональный подход к решению задач в области экспертизы промышленной безопасности.

Компания действует на территории ЯНАО, имеет также опыт работы в Ханты-Мансийском автономном округе и городах Тюменской области. Основными подрядчиками выступают ООО «Газпром добыча Ноябрьск», ООО«Роснефть-Пурнефтегаз», ООО «НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз», ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», муниципальные предприятия. Характерен пример долгосрочного сотрудничества с ООО «Роснефть-Пурнефтегаз» (г. Губкинский). Имея в Губкинском развитую инфраструктуру, специализированный транспорт, поверенное оборудование для неразрушающего контроля (НК), компания уже более десяти лет ведёт постоянный мониторинг объектов котлонадзора на ОПО, подведомственных ООО «Роснефть-Пурнефтегаз». В течение этого времени силами нашей аттестованной и аккредитованной лаборатории НК, в состав которой входят высококвалифицированные эксперты, проведено техническое диагностирование и экспертиза промышленной безопасности более двух тысяч ТУ. В процессе экспертизы наши специалисты на каждом объекте определяют слабые стороны в соблюдении промышленной безопасности предприятия и могут точно спрогнозировать динамику развития и рост обнаруженных дефектов. Это позволяет избежать человеческих жертв, экономических потерь и экологического ущерба, а также способствует продлению срока межремонтной эксплуатации, что даёт экономический эффект и в ряде случаев позволяет сохранить рабочий ресурс. Промышленность и экология Севера, №1

Промышленная безопасность

Прискорбно, когда предприятия делают выбор в пользу более дешёвых экспертных компаний, которые пишут заключения, зачастую используя наши наработки и даже не выезжая на объект. Сегодня более 75% основных фондов ОПО уже выработали свой ресурс, но продолжают эксплуатироваться, и опираться на такие данные просто опасно. В условиях, когда возможности глобальной модернизации производственных мощностей отсутствуют, возрастает роль безопасной эксплуатации стареющих объектов и, следовательно, долгосрочного мониторинга. Основные недостатки сложившейся системы по обеспечению безопасной эксплуатации ТУ: • выборочная экспертиза отдельных объектов при отсутствии постоянного контроля и мониторинга; • отсутствие критериев и методик, позволяющих оценить безопасность объектов в любой заданный момент времени; • непонимание специалистами организаций необходимости создания системного и долгосрочного мониторинга на подведомственных ОПО. Накопленный опыт по расследованию причин аварийных ситуаций позволяет сделать следующие выводы: • аварии происходили на объектах, которые не подвергались экспертизе или техническому освидетельствованию; • не соблюдались сроки очередной экспертизы; • экспертиза носила случайный характер, при этом отсутствовало постоянное наблюдение (мониторинг) за важными элементами ОПО; • из-за нарушения норм и правил по эксплуатации ОПО аварии чаще всего возникают в промежутке между обследованиями технического состояния и экспертизами промышленной безопасности. Наша методика проведения мониторинга предусматривает на первом этапе тщательное Промышленность и экология Севера, №1

изучение проектной и исполнительной документации, детальное визуальное и инструментальное обследование строящегося или эксплуатируемого сооружения, оценку аппаратным методом технического состояния ТУ, выявление возможных деформаций и смещений конструкций, проведение поверочных расчётов. На основе полученных данных разрабатывается система мониторинга технического состояния ОПО, включающая в себя решение технических и организационных задач диагностического контроля и оценку состояния объекта. Заказчику, проектным компаниям, другим заинтересованным организациям систематически передаётся информация о техническом состоянии объекта, включая рекомендации и предложения по эксплуатации ОПО. Для нас наиболее важно качественное и комплексное выполнение работ с выдачей заключения в соответствии с требованиями: • Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями от 18 декабря 2006 года)»; • Правил проведения экспертизы промышленной безопасности с изменениями №1 (ПБИ 03-490(246)-02); • Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности. С целью повышения эффективности и решения проблем, связанных с обеспечением безопасности опасных производственных объектов, мы проводим технологический мониторинг ТУ эксплуатирующих организаций на базе программного обеспечения и аппаратных средств. Также разрабатываем эффективный алгоритм сбора и обработки информации на основании вычислений в интегрированной системе анализа конструкций «Structure CAD» и результатов расчётов, полу-

ченных с помощью программ «ПАССАТ» (прочностной анализ состояния сосудов, аппаратов, теплообменников), «РЕСУРС» (программа для расчёта остаточного ресурса элементов трубопровода), «СТАРТ» (программа для расчёта прочности и жёсткости трубопроводов) и т.д., которые мы ежегодно обновляем у их непосредственных производителей. Следующим приоритетным направлением деятельности нашей компании является комплексный подход к решению вопросов соблюдения требований промышленной безопасности на предприятиях заказчика. Очень часто после получения результатов проведённой экспертизы возникает необходимость в проведении мероприятий, необходимых для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации ОПО. Это, как правило, работы по техническому перевооружению ОПО, разработка эксплуатационно-технической и технологической документации, проведение режимноналадочных испытаний и т.д. В рамках осуществляемых лицензионных видов деятельности наша компания выполняет их своими силами либо привлекает организации с многолетним опытом. В числе основных наших партнёров–ООО «Сибэнергомонтаж», ИКЦ «Промбезопасность». В своём выборе мы опираемся на успешный опыт сотрудничества с этими организациями.

ИКЦ «Промтехбезопасность», Ямало-Ненецкий филиал, директор – Дмитрий Мальцев.

г. Ноябрьск, пр. Мира, 93А. Тел.: (3496) 35-40-30, 32-79-08. Е-mail: ptb-yanao@mail.ru. www.ptb-89.com

35

36

Портрет региона

Применение научно-методических достижений

при создании системы экологического мониторинга на территории Югры Для России большое значение имеет региональный аспект устойчивого развития. В этой связи необходимы разработка и исполнение программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также их дальнейшая интеграция в процессе осуществления государственной политики. Принятая в 2007 году Концепция экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на период до 2020 года (далее – Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение для нынешнего и будущих поколений людей благоприятной окружающей среды на территории округа, сохранение и развитие природных комплексов и объектов в регионе.

Владимир Макеев,

Тюменский государственный университет, НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов, г.Тюмень.

Претворение в жизнь положений Концепции предполагает разработку законов и иных нормативных правовых актов в области регионального регулирования рационального и безопасного природопользования и охраны окружающей среды; создание эффективной системы управления охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; разработку, реализацию и координацию совместных планов и программ действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, органов местного самоуправления, природопользователей и населения на основе системного и научно обоснованного подхода к обеспечению экологической безопасности. Стратегической целью обеспечения экологической безопасности в ХМАО является рациональное и безопасное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала в интересах Российской Федерации и населения автономного округа, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения. Основными средствами достижения этой цели являются построение системы управления охраной окружающей среды, которая будет адекватна ин-

тенсивному природопользованию и обеспечит защиту жизненно важных интересов государства, общества и личности от экологической опасности; организация эффективного государственного экологического контроля и производственного экологического контроля; создание эффективной системы территориального экологического мониторинга, сбора и анализа данных о состоянии окружающей среды. Динамичное и мощное развитие промышленности на территории Югры, которая занимает первое место в Российской Федерации по объёму промышленного производства, производству электроэнергии и добыче нефти, связано со значительным потреблением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды. Площадь Ханты-Мансийского автономного округа-Югры составляет 534,8 тыс. кв. км, из которых более 160 тыс. кв. км заняты лицензионными участками недропользования и активно подвергаются промышленной эксплуатации. Антропогенная нагрузка на природную среду Югры характеризуется преимущественно активным развитием нефтегазодобывающей промышленности. Это привело к промышленной экспансии, которая выражается в развитии промышленной инфраструктуры, увеличении численности населения (за сорок лет – более чем на 1 млн человек), урбанизации территории, повышении уровня потребления и эксплуатации природных ресурсов. Из года в год на территории округа увеличивается количество техногенных объектов. По данным Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, на 01.01.2009г. насчитывалось более 82 тыс. шт. добывающих и 26 тыс. шт. нагнетательных скважин; более 82,4 тыс. км трубопроводов (промысловых, межпромысловых, магистральных), из них 4,2 тыс. км Промышленность и экология Севера, №1

Портрет региона

требуют замены; 44 тыс. км линий электропередач; 42 тыс. источников загрязнения атмосферы; 561 факел по сжиганию попутного газа; 1382 шламовых амбара; 1,5 млн т отходов, образующихся за год. Нефтепромыслы занимают площади в десятки и сотни квадратных километров, тесно связаны между собой различными коммуникациями, техногенными и природными потоками веществ. Таким образом, основным очагом техногенного давления на природную среду в региональном масштабе следует считать нефтедобывающие районы. Восстановительный природный потенциал среднетаёжных биоценозов не в силах противостоять систематической техногенной нагрузке. Мониторинг окружающей среды является важнейшей составляющей охраны природы. Приоритет в системе экологического мониторинга отводится контролю химического состава атмосферы, гидросферы и почвеннорастительного покрова. Различа-

ем загрязняющих веществ в поверхностных водах осуществляются на 25 постах, расположенных на 14 водных объектах. В основу организации и проведения режимных наблюдений положены такие основные принципы, как комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий, определение показателей едиными методиками. Насущная потребность иметь реальную картину экологического состояния территории Югры определила необходимость создания системы экологического мониторинга на региональном и локальном уровнях. Региональный экологический мониторинг – это система слежения за процессами и явлениями в пределах региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру и по антропогенным воздействиям в зависимости от экономики региона. Проект ре-

Динамичное и мощное развитие промышленности на территории Югры, которая занимает первое место в РФ по объёму промышленного производства, производству электроэнергии и добыче нефти, связано со значительным потреблением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды. ют несколько уровней организации экологического мониторинга: глобальный, национальный, региональный, локальный. В рамках программы государственного мониторинга на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 7 городах на 13 постах проводятся регулярные наблюдения за содержанием поллютантов в атмосферном воздухе. Ежемесячные наблюдения за содержаниПромышленность и экология Севера, №1

гиональной сети мониторинга разработан ГП ХМАО «Научноаналитический центр рационального недропользования им. В.И. Шпильмана». В рамках регионального мониторинга осуществляются наблюдения за содержанием загрязняющих веществ в поверхностных водах, донных отложениях и снежном покрове. Наблюдательная сеть поверхностных вод и донных отложений

Олег Сизов,

Тюменский государственный университет, НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов, г.Тюмень.

насчитывает 91 пункт и организована по бассейновому принципу с целью проследить водную миграцию природно-техногенных веществ последовательно–с водосборных бассейнов более высоких порядков в более низкие. Периодичность опробования поверхностных вод – 2 раза в год (начало половодья, летняя межень), донных отложений – 1 раз в год в летнюю межень. Наблюдательная сеть атмосферных выпадений включает 32 поста (одна проба на 16713 кв. км), периодичность опробования – 1 раз в год (третья декада марта). Посты мониторинга снежного покрова (фоновые и контрольные) определены с учётом возможных направлений атмосферного переноса от локальных и региональных источников загрязнения. На территории Югры 69 предприятий являются владельцами лицензий на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья (306 лицензий). Площадь распреде-

37

38

Портрет региона

лённого фонда недр составляет около 28,5% территории округа. В соответствии с Постановлением Правительства ХМАОЮгры №302-П от 29 июля 2003 г. «Об утверждении требований к определению исходной загрязнённости компонентов природной среды, проектированию и ведению экологического мони-

му регулярных наблюдений за состоянием компонентов окружающей среды в границах лицензионных участков. Организация и ведение экологического мониторинга осуществляется за счёт собственных средств недропользователей, являясь элементом природоохранных мероприятий. Система регулярных наблюдений за состоянием компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод, донных отложений и почв) разрабатывается для каждого лицензионного участка отдельно. При проектировании наблюдательной сети учитываются: природно-климатические и гидрогеологические условия, ландшафтные особенности территории; данные о существующих и планируемых источниках техногенного воздействия на окружающую среду (трубопроводах, разведочных и поисковых скважинах, ДНС, кустовых площадках, шламовых амбарах, автодорогах и т.д.); данные предыдущих экологических исследований (включая количественные и качественные показатели загрязнения почв и пород зоны аэрации, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха); транспортная доступность.

Стратегически важным направлением представляется модернизация центров дистанционного зондирования, которая позволит избежать пересечения расписаний сеансов связи со спутниками и потери данных, а также повысит производительность и объём поступающих данных. торинга в границах лицензионных участков недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» с учётом перспективы долгосрочной разработки месторождений полезных ископаемых на территории автономного округа недропользователи обязаны создать систе-

В результате проектирования определяется оптимальное количество и местоположение пунктов контроля природных сред. Перечень веществ и параметров, исследуемых в обязательном порядке, устанавливается исходя из перечня возможных загрязнителей, образующихся

в результате технологического процесса при разработке месторождений. Периодичность отбора проб природных компонентов различна и определяется характеристиками самого компонента и происходящими внешними и внутренними естественными процессами. В соответствии со сроками, утверждёнными Постановлением, недропользователи предоставляют результаты количественных химических анализов в единую информационную базу. Информационный программный комплекс, предназначенный для сбора результатов аналитического контроля компонентов природной среды ведомственными химическими лабораториями, разработан ООО «Институт геоинформационных систем» (г. Тюмень). Сбор информации, а также контроль ведомственных лабораторий с целью установления достоверности предоставляемых данных о состоянии экологической обстановки в границах лицензионных участков недр осуществляет филиал ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по ХМАО. Централизованное накопление и хранение информации о содержании загрязняющих веществ, а также анализ и оценка состояния компонентов окружающей среды в границах лицензионных участков недр с 2004 года осуществляется открытым акционерным обществом «Научнопроизводственный центр комплексного мониторинга окружающей среды и кадастра природных ресурсов» (ОАО «НПЦ Мониторинг», г. Ханты-Мансийск). Главным условием успешного функционирования системы локального экологического мониторинга является дальнейшее формирование единой наблюдательной сети на территории распределённого фонда недр, основанное на единых принципах и подходах. Особое внимание следует уделять своевременному предоставлению информации недропользователями в стандартизованной форме. Промышленность и экология Севера, №1

Портрет региона

С ростом информационного потока актуальной становится разработка алгоритмов сопоставления данных, полученных на уровнях государственного, регионального и локального мониторинга, для комплексной оценки техногенного воздействия на компоненты природной среды и прогнозирования. Таким образом, на территории Югры сформирована и функционирует эффективная система экологического мониторинга на 3 уровнях – государственном, региональном и локальном, позволяющая оценивать тенденции происходящих процессов. Действенным инструментом, характеризующим современное состояние и представляющим многообразную информацию о социальной, экономической и экологической компонентах будущего устойчивого развития округа в систематизированной, сопоставимой и наглядной форме, является комплексный атлас Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Атлас создан в соответствии с распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.04.2002г. №122-рг. Он издан в двух томах, в которых отражены все важнейшие аспекты существования и развития ХМАО-Югры как субъекта Российской Федерации, его место и роль в РФ, отношения с другими субъектами РФ, особенности природной среды, ресурсного потенциала, история региона, современное состояние общества и экономики, уровня и направлений социальноэкономического развития округа, экологические особенности территории. Большое внимание уделяется сравнительному представлению целого ряда показателей, характеризующих округ на фоне Российской Федерации и мира, что позволяет объективно подойти к оценке социальноэкономической, экологической и других ситуаций, сложившихся в регионе. К 2010 году на территории Тюменской области созданы и Промышленность и экология Севера, №1

успешно функционируют два центра дистанционного зондирования Земли. Первый был создан в 2001 году при поддержке администрации ХМАО на базе Югорского НИИ информационных технологий (ЮНИИ ИТ). Второй сформирован в рамках реализации Инновационной программы в 2008 году на базе Тюменского государственного университета (ТюмГУ) в НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов (НИИ ЭиРИПР). Оба центра имеют возможность выполнения полного цикла работ по приёму, обработке и анализу данных дистанционного зондирования. Правомочность деятельности подтверждается лицензиями Федерального космического агентства на осуществление космической деятельности, полученными ЮНИИ ИТ в 2005г. и ТюмГУ, НИИ ЭиРИПР в 2009г. Стратегически важным направлением представляется модернизация центров дистанционного зондирования. При этом повышение повторяемости съёмки одной и той же территории со средним, высоким и сверхвысоким разрешением при минимальных материальных затратах можно достичь только двумя способами: с использованием дистанционных данных как с российских, так и с зарубежных космических аппаратов; прямым приёмом космических снимков непосредственно с природно-ресурсных спутников Земли с помощью аппаратуры двух центров, объединённых в единую систему. Организация системы приёма позволит избежать пересечения расписаний сеансов связи со спутниками и потери данных, а также повысит производительность и объём поступающих данных. На пути модернизации системы космического мониторинга необходимо разработать механизмы внедрения технологических способов решения определённых производственных и экологических задач, в ряду ко-

торых одной из наиболее важных является оценка соблюдения лицензионных условий при производстве работ по освоению и эксплуатации нефтегазовых месторождений. Основной целью проекта является внедрение системы космического мониторинга в процесс контроля за строительством и эксплуатацией объектов инфраструктуры нефтегазовых месторождений. К задачам, решаемым в ходе проекта, можно отнести выявление изменений окружающей среды в ходе освоения месторождений, обнаружение следов несанкционированной антропогенной деятельности; оперативное (в режиме реального времени) выявление мест несанкционированного складирования отходов; мониторинг хода строительных и лесозаготовительных работ на территориях лицензионных участков; выявление и предварительная оценка загрязнений водных объектов; оценка объёмов и отслеживание динамики штабелей песка. Получаемые оперативные данные космической съёмки после прохождения специализированной обработки выполняют функцию актуализации и дополнения существующего массива геопространственной информации на территорию округа, обновляют ведомственный геопортал администрации ХМАО-Югры. Основными заинтересованными потребителями научных результатов являются государственные структуры, занимающиеся контролем соблюдения лицензионных соглашений с недропользователями, научные, проектные, производственные и образовательные учреждения и организации. Эффективный инструмент дистанционного контроля позволит сократить материальные издержки при проведении проверок с одновременным увеличением площади обследуемой территории, получить оперативные высокоточные результаты, не зависящие от субъективных причин.

39

40

Живая вода

На защите водных объектов Югра является одним из наиболее обеспеченных водными ресурсами регионов России. На его территории, где 34% занимают болота, протекает около двадцати тысяч больших и малых рек общей протяжённостью свыше 172 тысяч километров. Речную сеть образуют реки Обь и Иртыш протяжённостью в пределах округа соответственно 928 и 222 км. На территории ХМАО насчитывается более 300 тысяч озёр, площадь каждого из которых составляет в среднем 8 га. Исследует эти водные богатства и контролирует их состояние структурное подразделение Нижне-Обского бассейнового водного управления Министерства природных ресурсов РФ. Само Управление, являющееся территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, находится в г. Тюмени. В его функции входит ока-

зание государственных услуг и управление федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, действует оно на нескольких территориях России, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе. Корреспондент журнала «Промышленность и экология Севера» Юлия Сероокая попросила начальника отдела Департамента водных ресурсов по ХМАО-Югре Жанну Деомидову

рассказать об экологической ситуации в водной сфере.

– Жанна Николаевна, в чём особенность использования бассейна рек Оби и Иртыша?

– Использование этих крупных сибирских рек определяет их местонахождение в интенсивно развивающемся регионе России, особенностью которого является абсолютное преобПромышленность и экология Севера, №1

Живая вода

ладание нефтегазодобывающей отрасли и ведущие позиции по производству электроэнергии. Около 30% территории округа, а это более 160 тыс. кв. км, занято лицензионными участками и активно подвергается промышленному воздействию, связанному с нефтедобычей. Естественно, с годами нагрузка на реки только увеличивается. В границах лицензионных участков отчётливо наблюдается загрязнение нефтепродуктами и хлоридами. Водными ресурсами пользуются в основном предприятия нефтедобычи и энергетики.

– Какие вопросы водопользования в Югре являются ключевыми?

– Существует несколько «болевых точек» охраны водных ресурсов в округе. Остро стоят вопросы по размещению вновь вводимых объектов нефтедобычи, обустройству старых месторождений и объектов переработки и транспортировки нефти и газа. В настоящее время следует отметить усиленное антропогенное воздействие на реки, в том числе такие крупные, как Обь, Большой Юган, Вах, Аган, Большой Салым, со стороны нефтедобывающих и нефтегазоразведочных предприятий, предприятий коммунального хозяйства, водного транспорта. Вступление в действие нового Водного кодекса РФ, изменения в водном законодательстве существенно ослабили требования к охране водных объектов и расширили возможности использования водо-охранных зон. Установленные границы водоохранных зон являлись регулирующим фактором и могли существенно повлиять на местоположение того или иного объекта. Согласно действующему законодательству, перечень ограничений при работе в водоохранной зоне значительно уменьшился и в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ составляет всего четыре пункта: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скоПромышленность и экология Севера, №1

томогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых и др. веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие. Максимальная ширина водоохранной зоны для рек или ручьёв протяжённостью от истока пятьдесят и более километров составляет всего 200 метров. При этом пойма Оби местами достигает 20-30 км. Нахождение в водоохранных зонах потенциальных загрязнителей – явление нежелательное, необходимы определённые решения по снижению риска аварийных ситуаций, строительство очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку стоков, защитных сооружений – дамб обвалования, отстойников загрязнённых вод и т.п. Эти вопросы должны быть точно регла-

ментированы в водном законодательстве. Размещение новых объектов происходит без какоголибо согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием водного фонда. Ситуацию осложняет и то, что земли водного фонда тоже значительно уменьшены. Сегодня к ним относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. Вот только непонятно – а в какой период? Внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ повлекло за собой исключение государственной экологической и водохозяйственной экспертизы. Государственная экологическая экспертиза (определённая в Градостроительном кодексе) имеет ограниченную задачу и направлена на ликвидацию экологической (в том числе водохозяйственной) оценки предполагаемой хозяйственной деятельности, определения экологической безопасности. Однако действующее федеральное законодательство совершенно не учитывает специфику Ханты-Мансийского автономного округа. Крупные месторождения нефти, как правило, находятся на заболоченной территории, а чёткого разъяснения по размещению и выделению водоохранных зон на болоте не существует. Нефтяные компании активно пользуются пробелами и поблажками в законодательстве. При таком ослаблении требований уже появились разведочные скважины, гидронамывные карьеры, дороги, коммуникации в зонах, затопляемых в период паводка.

Жанна Деомидова: «Действующее федеральное законодательство совершенно не учитывает специфику ХантыМансийского автономного округа. Крупные месторождения нефти, как правило, находятся на заболоченной территории, а чёткого разъяснения по размещению и выделению водоохранных зон на болоте не существует».

41

42

Живая вода

– Назовите, пожалуйста, основных загрязнителей водных объектов.

• Природные воды загрязняются в первую очередь хозяйственно-бытовыми и промышленными сточными водами. Основными загрязнителями являются предприятия жилищнокоммунального хозяйства, которые сбрасывают сточные воды в водные объекты после очистных сооружений. Всего на территории округа насчитывается 118 выпусков сточных вод в поверхностные водные объекты, из них: • 65 выпусков недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений; • 36 выпусков нормативно очищенных вод после очистных сооружений;

мощностей сегодня не хватает активно развивающемуся городу. Власти стоят перед выбором: строить новые очистные сооружения или выполнить очередную реконструкцию старых. Непросто обстоит дело с канализационными очистными сооружениями в городах Нефтеюганске и Нягани, где перегруз составляет 40-50%, то есть практически половина всех стоков не очищена. Конечно, вопрос решается, но не так быстро, как хотелось бы. Стоит отметить, что в целом по округу проблем с питьевой водой у нас нет. Меня, как жителя Югры, радует, что на нашей территории всего четыре поверхностных водозабора, то есть мест, где питьевая вода берётся прямо из реки. В осталь-

Несмотря на реконструкцию, мощностей сегодня не хватает активно развивающемуся городу. Власти стоят перед выбором: строить новые очистные сооружения или выполнить очередную реконструкцию старых.

• 4 выпуска без очистки нормативно чистой воды; • 13 выпусков без очистки. В 2009 году негативные цифры несколько уменьшились благодаря ликвидации выпуска без очистки в г. Нягани и сокращению объёма сброшенных вод в г. Радужном. Большое количество стоков плохо очищенных вод связано прежде всего с устаревшими очистными сооружениями, многие из которых строились ещё в 80-х годах прошлого века и сейчас не справляются с нагрузкой. Наглядный пример – г. ХантыМансийск, где очистные сооружения строились практически 13 лет, естественно, к моменту сдачи в эксплуатацию их производительность оказалась недостаточной. Была произведена реконструкция, но и после этого

ных случаях жители округа пользуются подземными питьевыми источниками.

– Какие из рек и озёр в округе в наибольшей степени сохранили свою природную чистоту?

– Наиболее чистыми являются водные объекты на севере округа. Но их состояние может ухудшиться в связи с реализацией мега-проекта «Урал промышленный – Урал Полярный». И хотя недавние презентации разработчиков показали, что они стараются максимально уменьшить последствия своей деятельности, у меня есть некоторые опасения. Если строительство объектов и налаживание инф-раструктуры будет проводиться в строгом соответствии с экологическими требования-

ми, то положительную экологическую обстановку удастся сохранить. Нам необходимо учесть богатый и в большей степени печальный опыт развития хозяйственной сферы в уже освоенных регионах Севера. Хрупкая, уязвимая природа Северного Урала изначально предполагает применение экологически безупречных технологий освоения его природных ресурсов. Оценив их состояние и потенциальную значимость, мы должны разработать мероприятия, направленные на максимальную защиту окружающей среды.

– Существуют ли какие-то окружные или муниципальные программы по охране водных ресурсов?

– Несмотря на сложности и проблемы, возникшие в связи с изменившимся законодательством, в округе продолжается работа по оздоровлению экологической ситуации. Разработана и принята Концепция экологической безопасности Югры на период до 2020 года. Реализуются целевые программы «Оздоровление экологической обстановки в ХМАО – Югре 2005-2010», «Развитие внутреннего водного транспорта и поддержание внутренних водных путей ХМАО – Югры на 2004-2010 гг.», действует программа «Обеспечение качественной питьевой водой населения округа». Наш округ–один из немногих регионов, где действует Комплексная целевая программа «Обь» («Водохозяйственное обустройство бассейна реки Оби с целью устранения негативных экологических и социально-экономических последствий наводнений, маловодья и хозяйственного освоения территории»).

– Жанна Николаевна, большое спасибо за интервью. От имени коллектива журнала желаю вам всего хорошего в вашем нелёгком, но очень значимом труде! Промышленность и экология Севера, №1

Живая вода

Владимир Подтеребков:

«Вода как источник жизни» нас поучиться, да мы и сами не стоим на месте – все время совершенствуемся в профессиональном плане. Особой гордостью предприятия я считаю наших ветеранов, то есть тех людей, которые стояли у истоков предприятия, заложили его основу, что позволяет нам сегодня жить и работать даже в самых непростых условиях.

В этом году исполняется 40 лет МП «Водоканал» г. ХантыМансийска. За это время много воды утекло, выросло целое поколение ханты-мансийцев, даже государство стало другим, а водоканал не изменился, всё так же бесперебойно снабжает город живительной жидкостью. О старейшем в столице округа предприятии рассказывает его руководитель Владимир Подтеребков.

– Владимир Степанович, как давно вы возглавляете «Водоканал»?

– Директором предприятия я стал семь лет назад, а всего в системе водоканала отработал 35 лет – это, можно сказать, Промышленность и экология Севера, №1

вся моя трудовая жизнь. Считаю, что предприятие начинается с коллектива и заканчивается им. У нас замечательный, самый передовой коллектив в городе! Скажу без ложной скромности: многим можно было бы у

– Вы могли бы назвать самых лучших поимённо?

– Конечно, с большим удовольствием. Это, например, Валентин Георгиевич Пудин. Он работает на предприятии со дня его образования, устроился к нам сварщиком. На сегодняшний день трудовой стаж нашего ветерана составляет 45 лет, он отличный специалист, да и человек хороший. С момента образования «Водоканала» трудится также у нас начальник цеха по ремонту оборудования Михаил Петрович Подкорытов. Нет такого производственного вопроса, который он не смог бы решить; неизвестно, как Михаил Петрович это делает, но главное, что у нас всё работает. Он – душа компании, и коллектив свой любит. Любовь Анатольевна Миронова стала экономистом в 1969 году. Её практический опыт очень пригодился на нашем предприятии, куда она пришла работать в 2000 году. Десять лет добросовестного труда отдал «Водоканалу» старший инженер ПТО Олег Владимирович Евдокеевич. Сутками готов работать наш не-утомимый мастер цеха водопроводных сетей Артур Левонович Лалаян. Ответственность и исполнительность отличают начальника цеха водоснабжения Людмилу Владимировну Егорову, технолога

43

44

Живая вода

ным знаком ГИБДД. Занимали высокие места в конкурсах среди профессионалов, были отмечены в номинации «Лучший водитель города». По большому счёту, работники все прекрасные, плохие у нас просто не задерживаются.

– Приятно отметить, что вы любите свой коллектив и готовы говорить о нём бесконечно, в наше время редко встретишь такого руководителя. Но всё же основная тема нашей беседы – производственная деятельность МП «Водоканал», которое должно обеспечивать население города качественной водой. Наш журнал называется «Промышленность и экология Севера», поэтому я не могу не спросить вас о том, как на предприятии обстоят дела с соблюдением норм природоохранного законодательства? Вопрос актуальный – тем более если учесть, что водоканал находится в довольно живописном месте.

– Действительно, «Водоканал», как и сам г. Ханты-Мансийск, окружает очень живописная природа, поражающая своей чистотой и красотой. Вокруг территории предприятия возвышаются вечнозеленые ели и кедры, параллельно стоят окрашенные в белый цвет блок-боксы (павильоны), где находятся скважины. В 2003 году была разработана и получена новая разрешительная документация. На сегодняшний день все необходимые документы приведены в соответствие с природоохранным законодательством, мы оправдываем лозунг «Человеку и окружающей среде – чистую воду!».

В связи с удалённостью потребителей от источника воды и сложными условиями рельефа в городе утверждена зонная система водоснабжения. Годовой объём добычи составляет 5102,3 тыс. куб. м или 13,9 тыс. куб. м/сутки. В течение года уровень выдержан в интервале 11,9-15,1 тыс. куб. м/сутки.

канализационных очистных сооружений Галину Владимировну Малхосян, инженера-химика Елену Ивановну Арканову, оператора КОС, старшего смены Владимира Григорьевича Косырева, диспетчера станции слива Любовь Васильевну Арканову. И это ещё не весь список работников, которых ценят и уважают в МП «Водоканал». У нас слаженный коллектив водителей, по моему мнению, это настоящие асы в своём деле. Представляете, многие прошли без аварий по 300 и более тысяч километров, были награждены специаль-

– Какова протяжённость сетей водоканала и объёмы водоснабжения?

– В настоящее время протяжённость эксплуатируемых сетей составляет 111,6 км полиэтиленовых труб и 9,6712 км стальных труб. В связи с удалённостью потребителей от источника воды и сложными условиями рельефа в городе утверждена зонная система водоснабжения. Осуществляет его во всех районах города водозабор «Северный». Годовой объём добычи составляет 5102,3 тысячи куб. м или 13,9 тысячи куб. м/сутки. В течение года уровень выдержан в интервале 11,9-15,1 тысячи куб. м/сутки. Скважины оборудованы контрольно-измерительными приборами «Взлёт-РС», «Взлёт-ЭР», позволяющими вести централизованный автоматизированный учёт водоотбора. Весь водозабор оборудован автоматизированной системой управления технологическим процессом, обеспечивающей получение информации по объёму поднятой воды на каждой скважине.

– Каким образом вы контролируете качество воды?

– Контроль качества подземных вод до и после водоподготовки ведёт аккредитованная Промышленность и экология Севера, №1

Живая вода

химико-бактериологическая лаборатория МП «Водоканал». Наблюдаемые показатели природного состава подземных вод по качеству не соответствуют санитарным требованиям, поэтому наша задача–приблизить показатели конечных свойств воды к нормам СанПиНа: железа – до 0,3 мг/л, марганца – до 0,1 мг/л. Для примера хочу предоставить вам таблицу качества питьевой воды в городе в 2009 году по сравнению с 2008 годом, чтобы вы могли сами сравнить указанные цифры.

– Как происходит процесс очистки воды?

– Этот технологический процесс очень сложно описать доступным языком, но я попробую. Итак, вода со скважин через устройство смешивания подаётся на фильтры первой ступени с дроблёной горелой породой Киселёвского месторождения. Этот материал принят нами в эксплуатацию как более пористый, грязеёмкий и экономичный, имеющий развитую поверхность фильтрации. На первой ступени осуществляется процесс осаждения железа. Затем вода попадает в резервуар (усреднитель), откуда подаётся насосами через вакуумное-эжекционное устройство в аэратордегазатор (где находится инжекторная установка, которая создает эффект вскипания), таким образом происходит разделение водно-газовой среды. Избыточная озоно-воздушная смесь подаётся на аппараты разложения озона, обезвреживается и выбрасывается в атмосферу.

Промышленность и экология Севера, №1

КАЧЕСТВО ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ Год

СанПиН, мг/л

Поднятая вода

Вода после очистки

Поднятая/ очищенная (раз)

Железо

2009 2008

0,3

3,52 3,91

0,29 0,3

12,1 13,0

Марганец

2009 2008

0,1

0,14 0,15

0,10 0,1

1,2 1,5

Аммиак

2009 2008

2,0

2,11 2,16

1,36 1,33

1,6 1,6

Цветность

2009 2008

20 град

49,73 32,47

19,75 19,85

2,5 1,6

По остальным контролируемым ингредиентам вода до очистки соответствует нормам СанПиНа. Всего контроль осуществляется по 20 ингредиентам.

–В завершение беседы хотелось бы задать традиционный вопрос: какие у вас планы на будущее?

– В ближайшее время мы собираемся запустить новые скважины. Работы по их бурению будет производить ОАО «МПЦ Мониторинг».

– Спасибо за беседу. С удовольствием продолжим эту интересную тему в следующем номере журнала.

45

Зеленое море тайги

На страже лесных богатств Окружной департамент лесного хозяйства ХМАОЮгры начал свою работу 18 января 2007 года. Именно тогда он был внесён в Государственный реестр регистрации юридических лиц. За три прошедших года была проделана большая работа. На данный момент это второй по численности Департамент Правительства Югры. В его состав входит 870 сотрудников. Руководит этим «лесным гигантом» Евгений Платонов, который рассказал нашему журналу о том, чего удалось добиться за это время.

– На протяжении трёх лет неизменными принципами работы Департамента лесного хозяйства остаётся триединая задача: • сохранить то, что есть; • восстановить то, что уничтожили или нарушили; • повысить доходность от лесов для автономного округа. Последний пункт выполняется за счёт увеличения количества лесопользователей. Поэтому в прошлом году Департаментом проведены 22 аукциона, по сравнению с 2008 годом цифра увеличена практически в 1,8 раза. С 2009 года перспективными видами применения ресурсов являются использование лесов для научноисследовательской, образовательной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, заготовка живицы, сбор недревесных лесных ресурсов и выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений.

Защита и контроль

Арендные отношения–это лишь одна сторона деятельности в работе с лесопользователями. Ежемесячно сотрудники лесного хозяйства выполняют контрольные проверки. Всего в 2009 году государственными лесными инспекторами Департамента лесного хозяйства было проведено 166 плановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся использоваПромышленность и экология Севера, №1

нием лесов. Помимо этого с начала года проведены 303 внеплановые проверки по сообщениям физических и должностных лиц. На территории автономного округа выявлены 374 нарушения лесного законодательства с общим ущербом 617893 тыс. руб. Возмещённая сумма составляет 176835 тыс. руб. С начала прошлого года государственными лесными инспекторами было составлено 897 административных протоколов, в бюджет всех уровней было перечислено 802 млн рублей. Это превышает затраты на деятельность Департамента. Из окружного бюджета выделяются значительные средства, в том числе и на тушение лесных пожаров. Непосредственно этой деятельностью занимается Ханты-Мансийская авиационная база охраны лесов. Приятно отметить, что в прошлом году она стала лучшей в России. Сегодня авиабаза вполне работоспособна, но для увеличения показателей нужно усиленное финансирование. Департамент ведёт работы в этом важном направлении. Ещё одним необходимым видом деятельности является профилактика. В прошлом году в течение пожароопасного сезона посредством СМИ велась противопожарная пропаганда и обучение населения мерам безопасности в лесах.

Кризис – не помеха

Несмотря на проблемы с финансированием, Департамент лес-

ного хозяйства не снизил темпы в работе по предоставлению лесных участков для нефтегазовых комплексов, даже увеличил их по сравнению с прошлым годом. В 2009 году эта цифра составила 62 тыс. гектаров, а в предыдущем – 45 тыс. гектаров леса. Сокращения запасов древесины в округе не наблюдается. До 2008 года расчётная лесосека была 35 млн куб.м, но рубится примерно 8-10% от того, что можно. Так что не стоит заблуждаться по поводу голой земли и стремительного уничтожения лесного массива округа. Восстановительные и заготовительные работы проходят настолько согласованно, что на сегодняшний день существует проблема нехватки площадей для посадки. Есть такое выражение: «Лес любит стук топора», то есть без мероприятий по извлечению древесины немыслимо ведение подобного хозяйства, ведь это возобновляемый ресурс. В округе нет тенденции к ухудшению структурного и возрастного показателя лесного фонда.

47

48

Зеленое море тайги

А вот в работе по заготовке древесины появились осложнения. Связаны они с поправкой в Лесном кодексе, которая называет новый основной вид предоставления древесины арендой. Подобные отношения не были развиты в округе, поэтому сотрудникам Департамента пришлось в экстренном порядке корректировать рабочий процесс. В апреле прошёл последний аукцион, на который было предоставлено максимальное количество древесины, чтобы как-то смягчить удар, обрушившийся на малые предприятия из-за введения поправки. В качестве контрмер с помощью Департамента был принят окружной закон об исключительных случаях заготовки древесины для купли-продажи. Туда включены порядка семи видов пользования. Процедура заключения договора аренды достаточно трудоёмкая. Он подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договор вступает в силу с момента государственной регистрации. Затем разрабатывается проект освоения лесов, который проходит государственную экспертизу. Сторонами подписывается акт приёма-передачи лесного участка, отдаваемого в аренду. Подаётся лесная декларация, составленная в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.04.2007 г. №74. И только после этого можно приступать к заготовке древесины. В конце 2009 года удалось выставить на аукцион аренды 1 млн 400 тыс. куб. м леса. Это значительное количество. Появился 21 новый лесопользователь – несмотря на то, что с арендой цена за куб увеличилась почти в 2 раза: с 80 до 150 рублей. Это связано с тем, что отныне лесопользователь обязан не просто вырубать лес на вверенном участке, но и проводить там восстановительную, хозяйственную деятельность. С другой стороны, это доба-

вит плановость в его работу. Он не будет стихийно осваивать участки, а будет облагораживать их: строить мосты, дороги и т.д. Например, «Югорский лесопромышленный холдинг» приобрёл участок в 420 тыс. гектаров с достаточно хорошими объёмами посадок, но чтобы их получить, он сейчас строит хорошую дорогу, три моста. Никакой заготовитель, не имея земли в аренде, не стал бы этого делать. Всего за год предоставлено 2 млн 800 тыс. кубов древесины, это примерно на 500 тыс. кубов больше, чем в прошлом году. Вторая часть заготовки–1 млн 400 тыс. кубов древесины–будет предоставляться только в текущем году, потому что это очень большой путь: от предоставления в аренду до непосредственно выполнения работ. Сейчас арендованы 30 участков по всему округу. Уже подготовлен график проведения аукционов на 2010 год.

Современные технологии

Ещё одним важным аспектом деятельности Департамента является внедрение инновационных технологий. Деятельность лесничеств активно компьютеризируется, создана программа «Электронная тайга», которая призвана информировать органы власти и население о состоянии лесного хозяйства. Инновационными являются не только сами проекты, но и способ их финансирования. В прошлом году Департамент начал использовать схему государственно-частного партнёрства для сбора более конкретной информации о лесном фонде. В 2009 году удалось уточнить состояние 12 млн гектаров леса. Департаментом для этой деятельности были выделены 26 млн рублей, а нефтегазовые партнёры дали 80 млн дополнительных средств, то есть на каждый бюджетный рубль пришлось четыре нефтяных. Такой вид сотрудничества выгоден обеим сторонам. Нефтегазовый комплекс нуждается в точной картографической информации на лицензированных территориях. Важной составляющей информатизации лесного хозяйства яв-

ляется система карт ЛесГИС, пока она не приведена к единой версии MapInfo, но работы по переходу к оперативному управлению лесными ресурсами ведутся активно.

Сохранение богатства

Восстановительная деятельность– ещё одно направление работы Департамента. На данный момент в лесном фонде порядка 40 тыс. гектаров, загрязнённых отходами газонефтедобычи. Эти земли нуждаются в рекультивации. Процесс происходит в тесном сотрудничестве с нефтяными компаниями. Департаменту, как контролирующему органу, важно быть принципиальным в данном вопросе. Одно дело–предоставить участок, второе–проследить за работой, а третье–принять нарушенные земли в полном соответствии с требованиями. Это и есть принципиальная задача работников леса. В ходе хозяйственных работ вырубается некоторое количество кедровых лесов, которые являются символом Югры. Венок из зелёных кедровых ветвей даже изображён на гербе округа. Задача Департамента–восстановить кедровые посадки. В округе существуют припоселковые кедровники, например, Ваховский, Шапшанский, а также Сангалийский бор. Все они имеют свою историю, связанную с освоением этого края. Нефтяники обязаны вести компенсационные мероприятия: за каждый гектар, что они уничтожили, создать подобный. Работа эта длительная, трудоёмкая. Для помощи в её осуществлении Департаментом была разработана программа «Кедровые леса Югры». Она включает в себя изучение теории, пропаганду знаний о лесе, воспитание гордости за наши природные богатства. Также в рамках данной программы в качестве поощрения нефтяные компании, которые проводят восстановление лесного массива, получат звание «Создатели кедровника» и специальные сертификаты.

Воспитание хранителей леса

Ощутимый вклад в охрану и восстановление леса вносят школьные лесничества. По окруПромышленность и экология Севера, №1

Зеленое море тайги

гу существует 63 подобных объединения, подшефных отделу просвещения Департамента лесного хозяйства. На местах ими занимаются представители лесничеств и педагоги школ. Ежегодно в рамках этого движения проводятся окружные и районные слёты, семинары, конкурсы, например, Всероссийский юниорский лесной конкурс. 21 января 2010 года в Югре прошёл его очный этап – «Подрост», победители которого отправятся в дальнейшем защищать честь региона на российском уровне. В прошлом году в городе Мегионе на базе территориального управления – Мегионского лесничества – состоялся IX Открытый окружной слёт школьных лесничеств и экологических объединений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры под девизом «Сохраним цветущий мир Югры». В слёте участвовали 17 команд вместе с гостями из городов Миаса, Кургана и Екатеринбурга, проходил он на базе отдыха «Таёжное озеро». Ежегодно проводятся акции «Чистый лес», «День птиц», Весенние и Осенние дни древонасаждений, конкурсы «Благословляю вас, леса» и «Лес глазами детей». Важно беречь леса, но воспитать хранителей леса неизмеримо важнее. Именно с этой це-

Промышленность и экология Севера, №1

лью уже второй год подряд будут проводиться «Лесные лекции». На чтениях 2009 года в качестве лекторов выступили именитые учёные нашей страны: профессора института леса им. Сукачева СО РАН г. Новосибирска – доктор биологических наук В.Н. Седых, доктор сельскохозяйственных наук В.В. Тараканов, директор Тюменской лесной опытной станции Всероссийского НИИ лесоводства, доктор сельскохозяйственных наук Б.Е. Чижов. В просветительских целях Департамент активно занимается пропагандой имени А.А. Дунина-Горкавича. Даже улица, на которой располагается здание, носит имя знаменитого лесовода и краеведа. Ежегодно проводятся научно-практические конференции, в рамках которых Департамент вручает именную стипендию А.А. Дунина-Горкавича студенту, осуществляющему научные исследования, связанные с лесом. Готовится фильм и книга о знаменитом лесоводе. Для популяризации такой редкой в наше время профессии проводятся слёты трудовых династий. Сейчас по округу насчитывается около восьми династий, где и дед, и отец, и сын, и, вероятно, внуки будут работниками лесного хозяйства. В отличие от иных отраслей, здесь преемственность очень важна.

Подводя итоги

Прошедший год оказался нелёгким для Департамента: были произведены изменения в штатной численности – 96 человек пришлось сократить; с бюджетного финансирования были сняты 110 млн рублей, при этом сотрудникам удалось выполнить весь намеченный на год план мероприятий. Наряду с традиционными мероприятиями – окружным конкурсом творческих работ «Благословляю вас, леса», юниорским лесным конкурсом «Подрост» – было проведено множество новых. В 2009 году впервые состоялась Спартакиада лесоводов в городе Югорске, Слёт молодых специалистов лесного хозяйства Югры – в городе Лангепасе. Этот год показал, что не всегда нужно иметь большие деньги, чтобы эффективно проводить образовательную и профилактическую деятельность. Лесная отрасль должна стать вторым, после нефтяной, локомотивом движения работы округа. Её задача – свести к минимуму зависимость благосостояния края от цен на нефть. Такая перспектива у округа существует, ведь для этого у нас есть все предпосылки: устойчивый спрос на древесину, богатство природного ресурса и умелое управление, осуществляемое Департаментом лесного хозяйства».

49

50

Экология Югры в лицах

Промышленность и экология Севера, №1

Зеленое море тайги

Заготовка древесины для собственных нужд Заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ. Порядок и нормативы заготовки субъекты РФ устанавливают согласно ст. 30 п. 5 Лесного кодекса РФ. На территории Ханты-Мансийского автономного округа порядок и нормативы заготовки древесины для собственных нужд регулируются статьями 6 и 7 Закона ХМАО-Югры от 29 декабря 2006 года №148-оз «О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории ХМАО-Югры». Под собственными нуждами граждан понимается заготовка древесины для целей отопления, возведения строений, ремонта и иных подобных нужд. Данная деятельность не направлена на получение прибыли, она связана с удовлетворением бытовых потребностей. Предельные размеры нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд составляют: • для строительства индивидуальных домов и надворных построек – до 100 куб. метров, периодичность предоставления – один раз в 25 лет; • для ремонта домов и надворных построек – до 30 куб. метров, периодичность предоставления – один раз в 5 лет; • для строительства производственных объектов крестьянских (фермерских) хозяйств – до 100 куб. метров, периодичность предоставления – один раз в 5 лет; • для капитального ремонта производственных объектов крестьянских (фермерских) хозяйств – до 50 куб. метров, периодичность предоставления – один раз в 5 лет; • для целей отопления – 30 куб. метров на один жилой дом, квартиру, периодичность предоставления – ежегодно. Заготовка гражданами древесины является платной. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера и ведущих традиционный обПромышленность и экология Севера, №1

раз жизни, заготовка древесины для собственных нужд осуществляется бесплатно, исходя из вышеперечисленных нормативов, но только при условии заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Для заключения договора необходимо подать заявление установленной формы в территориальное управлениелесничество по месту проживания (регистрации). К указанному заявлению должны прилагаться: 1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя.

2. Документ, подтверждающий потребность гражданина в заготовке древесины и её качественные показатели (ходатайство, выданное главой администрации).

3. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости). Поданное заявление рассматривается территориальным управлением-лесничеством, принимается решение о заключении договора купли-продажи, производится отвод лесного насаждения и материально-денежная оценка, после оплаты заключается договор купли-продажи лесных насаждений.

Гражданин обязан проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счёт, если при осуществлении заготовки древесины уничтожен подрост или древеснокустарниковая растительность. По истечении срока договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки гражданами древесины для собственных нужд территориальным управлениемлесничеством производится освидетельствование мест рубок в бесснежный период. За неисполнение или ненадлежащее исполнение договора купли-продажи лесных насаждений гражданин несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ и заключённым договором. В 2009 году в ХМАО-Югре территориальными управлениямилесничествами заключён 2361 договор купли-продажи лесных насаждений объёмом 96140,8 куб. м. Лидером по заключению таких договоров является Междуреченское территориальное управлениелесничество (заключены 454 договора, общий объём заготовки древесины – 13024 куб. м), Берёзовское территориальное управлениелесничество (заключены 307 договоров, общий объём заготовки древесины – 6899 куб.м) и Урайское территориальное управление-лесничество (заключены 256 договоров, общий объём заготовки древесины – 9073 куб. м). По состоянию на 1 марта 2010 года заключён 391 договор куплипродажи для заготовки древесины общим объёмом 17510 куб. м. по следующим территориальным управлениям-лесничествам: Берёзовское, Кондинское, Мегионское, Междуреченское, Нефтеюганское, Нижневартовское, Няганское, Октябрьское, Пионерское, Самаровское, Советское, Сургутское, Торское, Урайское, Юганское, Югорское. Г.В. Матросова, начальник отдела лесопользования, организации аукционов и создания лесной инфраструктуры Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры

51

52

Зеленое море тайги

«Югралесхоз»:

больше простора для инициативы С 1 января 2008 года в лесном хозяйстве страны произошли большие перемены. Они связаны с постановлением Правительства РФ, в соответствии с которым произошла децентрализация системы лесоуправления и разграничение хозяйственных, управленческих и контрольно-надзорных функций в отрасли. В Югре контроль и анализ был закреплён за Департаментом лесного хозяйства, а практическая сфера деятельности досталась государственному предприятию «Лесосервисная компания «Югралесхоз». Генеральный директор предприятия «Югралесхоз» Алексей Павлов рассказал о том, что изменилось за это время и как подобное разделение отразилось на состоянии лесного хозяйства в округе.

– Алексей Николаевич, ваше предприятие обладает широким спектром деятельности: от лесозаготовительных работ до продажи сувенирной продукции. Чем объясняется такое разнообразие?

– Это связано с коренной перестройкой системы лесного хозяйства в 2008 году. В результате реорганизации в округе были созданы две самостоятельные госструктуры со своим штатом, техникой, оборудованием, административными зданиями. До реформы в лесхозах работали около 1000 человек, после преобразования часть людей осталась в Департаменте лесного хозяйства, а часть перешла к нам. Постепенно, в течение 2008-2009 годов, формировался новый коллектив. В «Югралесхоз» пришли новые кадры, закончившие вузы Екатеринбурга, Тюмени, Кургана. ГП «Югралесхоз» перешёл на самофинансирование. Нам пришлось выстраивать работу предприятия таким образом, чтобы лесопользователи были заинтересованы в обращении к нам за услугами оформления разрешительных документов для выполнения работ по освоению просторов ав-

тономного округа. Во время перестройки образовалось много фирм, оказывающих подобные услуги. В условиях рыночной экономики наше предприятие было вынуждено принять меры как по снижению цен, так и по увеличению спектра услуг.

– Заново организовать работу всегда трудно, но у разделения функций есть и свои плюсы, не так ли?

– Безусловно, раньше мы выполняли производственный план, оформляли документы для предприятий согласно своим обязанностям, не задумываясь о проблемах лесопользователей. Все наши действия диктовались из федерального центра. Теперь мы не ограничены в своей инициативе и постоянно увеличиваем спектр услуг, а это положительная тенденция. Подобный опыт есть у лесхозов восточного региона округа (Мегионский, Нижневартовский, Сургутский, Нефтеюганский). В 1990-х годах они оказались в ситуации частичного финансирования и были вынуждены развивать у себя сферу дополнительных услуг, чтобы выжить. И им это удалось.

– Какие из видов вашей деятельности являются приоритетными?

– Практически все, но есть первостепенные задачи на ближайшие годы, и есть перспективные. Необходимо было создать предприятие и одновременно освоить государственный контракт по выполнению комплекса лесохозяйственных и лесокультурных работ на территории округа. Нам пришлось также заняться оказанием услуг по оформлению разрешительных документов для предприятий ТЭК. Сейчас мы видим, что с поставленными задачами справились. Поэтому был восстановлен ряд услуг, которые оказывались ранее лесхозами. Например, один из филиалов – Самзаский – продолжил работы по строительству трасс и площадок для предприятий ТЭК. Сургутский, Белоярский, Красноленинский продолжили работу по выполнению лесной рекультивации для ОАО «Сургутнефтегаз». В текущем году заключили договор с четырьмя филиалами ОАО «Тюмень-энерго» по вырубке поросли под линии электропередач. Промышленность и экология Севера, №1

Зеленое море тайги

Ещё одним новым направлением является рекреационный вид деятельности – это создание баз для отдыха, восстановления здоровья населения. Уже приобретены участки, на которых будут построены дома, организован досуг для любителей рыбалки, охоты. Это перспективное направление, но пока не хватает людей, поэтому работы ведутся не так интенсивно, как хотелось бы. В 2010 году Департамент лесного хозяйства приступил к реализации программы «Кедровые леса Югры». В связи с развитием нефтегазового комплекса происходит уменьшение кедровых насаждений в Сибири. Наряду с вырубкой лесов в результате строительства усыхают кедровые леса, примыкающие к дорогам, трассам, объектам нефтедобычи. Для восстановления лесных массивов ГП «Югралесхоз» совместно с Департаментом лесного хозяйства планирует проведение компенсационных мероприятий. В европейских странах есть такая практика: срубил дерево – посади три-четыре. Почему бы нам не перенять положительный опыт? Можно начать с тенденции: кедр за кедр. Работники ГП «Югралесхоз» весной текущего года увеличат в питомниках и теплицах посевы этого величественного дерева. В Ханты-Мансийском районе строится новый питомник, где планируется внедрение передовой технологии по выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой, что позволит увеличить рентабельность предприятия и производительность нашего труда. Мы стремимся не просто сохранить, но и улучшить качество и количество посадочного материала. А в результате – преумножить кедровые леса Югры.

– Помимо всего этого вы ещё занимаетесь лесопатологическим мониторингом. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее. Промышленность и экология Севера, №1

– Нам необходимы оперативные и достоверные сведения о состоянии лесов, популяций вредных организмов, о характере и степени воздействия природных и антропогенных факторов, чтобы своевременно выполнить эффективные защитные мероприятия. Данные исследования особенно важны в районах массовых пожаров, ветровалов, сильной засухи и других экологических катастроф. Мониторинг включает в себя проведение сбора, анализа и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесённых к карантинным объектам. И здесь главное – не переборщить с выводами, так как заражённый лес объявляется карантинной зоной, накладываются запреты на вывоз древесины. Специальные разрешения требуют дополнительного времени и затрат. На самом деле, какой лес без насекомых? Если обнаружено присутствие вредителей, то не стоит сразу применять меры и запреты. Нужно подождать. Природа тоже борется и часто справляется с нашествиями насекомых самостоятельно. Задача лесопатологического мониторинга – вовремя понять, когда равновесие нарушено и необходимо вмешательство, самое главное – не навредить.

– Какой вклад «Югралесхоз» вносит в процесс озеленения городов?

– Вы знаете, северные города часто строились на пустырях и песчаных насыпях, примерами являются Нижневартовск, Лангепас, Мегион. Долгое время они стояли почти без зелени, во время промышленного освоения территории были совсем другие задачи. Но в девяностые годы началось соревнование за самый зелёный город, муниципалитеты стали обращаться в лесхозы за посадочным материалом и помощью в озеленении. Результаты можно увидеть, сравнив фотографии современные и деся-

тилетней давности. Северные города начали быстро преображаться, на данный момент наша работа приобрела «точечный» характер. Например, мы можем по просьбе заказчика (обычно городских властей) заняться посадкой аллей на улицах, провести озеленение после строительства домов.

– А декоративным озеленением занимаетесь?

– До этого наши северные города ещё не дошли. Это работа уже другого уровня. Хотя в настоящее время округом разработан проект озеленения «Парк юрского периода» в ХантыМансийске, мы оказывали консультации в этом вопросе. Это очень дорогостоящий проект. При его реализации планируется использовать крупномерный материал – деревья высотой 3-7 метров,каждоестоитдесяткитысяч рублей!

– Вы сотрудничаете с образовательными учреждениями?

– Мы очень заинтересованы в этом. После реорганизации «Югралесхоз» особенно нуждается в квалифицированных кадрах. В Ханты-Мансийском округе существует система обучения. Департаментом лесного хозяйства создаются десятки школьных лесничеств. Ребята участвуют в посадке леса, очищают его от мусора. Между школьными лесничествами ежегодно проходят соревнования. Оценивает их работу комиссия во главе с ректором Малой лесной академии Уральского технического университета А.В. Капраловым. Юные лесоводы могут поступить в эту академию, а после окончания учёбы получить высшее образование в этом или других вузах Тюмени, Москвы, Красноярска.

– Алексей Николаевич, хочется пожелать вам и вашему предприятию побольше хороших, грамотных специалистов, а также успехов в новых начинаниях!

53

54

Зеленое море тайги

Цветущий мир Югры В центре Ханты-Мансийского автономного округа в непосредственной близости от столицы Югры и в самом городе находится природный парк «Самаровский чугас». Несмотря на небольшую площадь – всего 6621 га, он отличается уникальным разнообразием ландшафтов и природных комплексов. Его территория занимает участок высокой надпойменной террасы в междуречье Оби и Иртыша и разделена на три урочища – «Городские леса», «Шапшинское», «Острова». На большей части площади растут хвойные и смешанные леса. Заливные пойменные луга, крутые берега, поросшие тайгой, в сочетании с множеством мелких озёр и болот, богатых ягодами, создают непревзойденные по красоте картины природы Западной Сибири. Безусловной гордо-

стью «Самаровского чугаса» являются кедровые леса, которые занимают 44,2% покрытых лесом земель – урочища «Городские леса» и «Шапшинское». Растительный и животный мир парка характерен для зоны средней тайги: на его территории выявлено 214 видов лишайников, 90

видов мхов, 261 вид грибов, 323 вида высших сосудистых растений, 331 вид насекомых, 161 вид птиц и 31 вид млекопитающих. Нахождение части природного парка в черте бурно развивающегося столичного города особым образом сказывается на деятельности учреждеПромышленность и экология Севера, №1

Зеленое море тайги

ния. В нём, помимо охраны территории, экологического просвещения, экологического туризма и научно-исследовательской деятельности, активно развивается такое направление, как ландшафтное строительство. Сотрудники научно-методического отдела «Самаровского чугаса» занимаются разработкой и внедрением мероприятий, направленных на сохранение и организацию ландшафта в лесных массивах, которые прилегают к городу, изучают аборигенные и интродуцированные (не произрастающиe в данных природно-климатических условиях) растения – как непосредственно в природном парке, так и в городской черте. Наиболее интересен опыт организации питомнического комплекса с упором на производство древесных растений-интродуцентов в северном регионе. Работы по организации теплично-питомнического комплекса начались в 2003 году на площади 1,63 га. При подборе выращиваемого ассортимента древесно-кустарниковой растительности большое значение имеют климатические особенности района, его расположение. Некоторым специалистам может показаться, что в районе с географическими координатами 61.06 градусов северной широты при средней годовой температуре воздуха минус 1,4OС создание питомника древесных растенийинтродуцентов в открытом грунте – идея, казалось бы, утопическая, однако, как говорят в народе, «Дело мастера боится!». На протяжении семи лет работу в питомнике ведёт сотрудник природного парка, инженер лесного и лесопаркового хозяйства, ныне начальник научнометодического отдела Алексей Гусев. Благодаря энтузиазму, экспериментаторскому складу ума и методичному подходу к делу молодого специалиста питомник парка удивляет всякого, кто посетит его хоть раз. Кроме 29-ти видов местных и 20-ти видов растений-интродуцентов, уже используемых в озеленении Промышленность и экология Севера, №1

города, интродукционные испытания в питомнике проходят более 200 таксонов. Наблюдения за растениями, их анализ и оценка с позиции использования для озеленения города показали любопытные результаты: не менее чем 110 таксонов (90 видов) уже в настоящее время рекомендованы для озеленения в природноклиматических условиях района, из них 76 таксонов – без дополнительных трудозатрат, особых знаний и умений, практически наравне с местными видами. Бесспорно, акклиматизация некоторых видов древеснокустарниковых растений–работа кропотливая. Многие молодые саженцы в первые годы после посадки обмерзают, болеют. Уход за ними нужен очень тщательный, так как именно ослабленные растения являются мишенью для многих грибковых и вирусных заболеваний, да и насекомые могут нанести непоправимый удар по молодой поросли. В летнее время работы на питомнике много, и в основном это ручной труд. В уходе за растениями помогают школьники из летнего трудового отряда «Кедровка», который уже девять лет работает при парке. Под чутким руководством сотрудников парка школьники пропалывают, пересаживают сеян-

цы и саженцы, рыхлят и мульчируют почву. Ребята получают небольшую зарплату, зато приобретают нечто гораздо более ценное – уникальный опыт выращивания древесно-кустарниковой растительности в северном регионе. Практическая работа в питомнике, общение со специалистами способствуют формированию у подрастающего поколения бережного и осмысленного отношения к растительному миру природы и результатам труда (не только своего, но и других людей). Ведь подросток, который осознал, насколько тяжело и сложно вырастить и сохранить живые растения, не пойдет ломать кустарник в лесопарке. Он уже понимает всю ценность «рыбки из пруда». За время существования летнего трудового отряда около 7% школьников, активно работающих в «Кедровке», стали в дальнейшем обучаться профессиям, так или иначе связанным с природоохранной деятельностью. Для сотрудников парка это очень радостный и символический показатель: растёт молодая смена – значит, будет сохранён цветущий мир Югры! Л.К. Усенко, начальник отдела экологического просвещения природного парка «Самаровский чугас»

55

56

Богатство Севера

В краю лесов и озер За Северным Уралом широко раскинулась целая страна современного нефтяного «Клондайка» – Ханты-Мансийский автономный округ-Югра. Эта древняя земля остяков и вогулов была известна миру дорогими соболями и бобрами, богатыми рыбой реками. Здесь проходили торговые пути из Европы в Азию. ХХ век возмутил вековое спокойствие северной тайги. Железнодорожная магистраль пролегла от Урала до Оби, открывая период промышленного освоения Сосьвинского Приобья. На Большую землю пошли эшелоны строевого леса. А близ Шаима, на берегу реки Конды, ударил первый в Западной Сибири нефтяной фонтан. Сохранение природы в краю Сосьвинского Приобья имеет древние традиции. У местных жителей ханты и манси (остяков и вогулов), основным занятием которых были охота и рыболовство, существовали запретные «святые места» – «ем-тахе» или «емынг-тагат». На этих участках запрещалось охотиться, ловить рыбу, собирать ягоды, срывать цветы, ломать или рубить деревья. Неприкосновенность «святых мест» соблюдалась очень строго. Эти давние прообразы заповедников, а также культовое поклонение отдельным видам животных позволяли сберегать богатства тайги.

В первой половине ХХ века в бассейнах рек Конды и Малой Сосьвы на территории около 800 тыс. га более 20 лет существовал КондоСосвинский заповедник. Благодаря деятельности заповедника удалось сохранить уникальную популяцию западносибирского речного бобра, находившуюся под угрозой исчезновения. Заповедник был ещё и истинным культурным центром в этом глухом таёжном краю. После его ликвидации в 1951 году началось активное освоение природных богатств региона. Строительство железной дороги по водоразделу Конды и Малой Сосьвы, активное освоение лесных ресурсов и богатств недр поставили под удар ранимую таёжную природу. Для её восстановления создаются особо охраняемые природные территории: заказник «ВерхнеКондинский», заповедник «Малая Сосьва», памятник природы «Озеро Ранге-Тур», природный Промышленность и экология Севера, №1

Богатство Севера

парк «Кондинские озёра» – наследники дела Кондо-Сосвинского заповедника. Природный парк «Кондинские озёра» – самый молодой из них, он был организован в 1998 году. На территории 43900 га раскинулось ожерелье из пяти больших озёр, окаймлённых беломошными борами и болотами. Озёра соединены между собой в единую озёрно-речную систему таинственной извилистой протокой с названием, похожим на вздох восхищения – «Ах!». Таёжные речки и ручьи неспешно текут к одному из крупных притоков Иртыша – реке Конде (в переводе с мансийского – «река-Богатырь»). Берега озёр в основном низкие, твёрдые, песчаные. Большую часть береговой линии занимают светлые сосновые боры, но местами встречаются очень живописные участки лугового и болотного разнотравья. Озёра и речки мелководны, за лето они успевают хорошо прогреться, что позволяет обильно развиваться водной растительности. Очень украшают гладь озёр цветущие кувшинки, кубышки, стрелолист, горец... Леса природного парка – это, по большей части, сосняки-беломошники, просторные, богатые брусникой и белыми грибами. Они легко воспламеняемые, поэтому нуждаются в бережном отношении к себе, особенно в летнюю жару, когда очень высока вероятность возникновения лесного пожара от непогашенного костра, брошенного окурка или сухой грозы. Фауна природного парка представлена типичными «таёжниками»: бурый медведь, волк, соболь, лось... Наличие огромных по площади болот и озёр привлекает большое количество разнообразной водоплавающей птицы. Рядом с обычными для сибирской тайги видами сохранились осколки кондинской популяции дикого северного оленя и несколько поселений редчайшего вида – западносибирского речного бобра. Особого внимания требуют к себе и «краснокнижные» виды птиц – скопа, беркут, орлан-белохвост, лебедь-кликун и другие. Кондинские озёра – одно из излюбленных мест отдыха для жителей региона. Тёплые воды Арантура, удобные песчаные пляжи, окружённые сосновыми борами, влекут к себе многих в летние жаркие дни. Изобилие грибов и ягод в лесах и на болотах парка притягивает к себе в июле– сентябре любителей «тихой охоты». А рыбаки и охотники-любители используют эти леса и речки для своих промыслов. Наличие сети дорог делает территорию удобной и транспортно-доступной. Природные комплексы «Кондинских озёр» испытывают значительное техногенное воздействие. На территории ведутся работы по обустройству и эксплуатации Тальникового месторождения нефти, площадь которого частично совпадает с северо-восточным сектором природного парка. Для того чтобы нефтедобывающая деятельность не привела к катастрофическим для Промышленность и экология Севера, №1

природы последствиям, разработка месторождения ведётся с использованием экологически щадящих технологий с учётом требований природоохранного режима. Но не менее важно, помимо применения природосберегающих технологических решений, формирование у людей, работающих на освоении нефтяного месторождения, нового «экологического» мировоззрения. Основой эффективной деятельности, направленной на сохранение природного комплекса Кондинских озёр и разработку мероприятий по сохранению биоразнообразия, являются научноисследовательские и мониторинговые работы, которые выполняют сотрудники природного парка и специалисты ведущих научных учреждений. Большое внимание в природном парке уделяется и эколого-просветительской деятельности, нацеленной на формирование у жителей региона ответственности за природное достояние ре-

Фауна природного парка представлена типичными «таёжниками»: бурый медведь, волк, соболь, лось... Наличие огромных по площади болот и озёр привлекает большое количество разнообразной водоплавающей птицы. гиона и воспитание чувства сопричастности делу сбережения родной природы. Люди, издавна жившие на берегах Кондинских озёр, умели видеть и воспевать их удивительную красоту, сберегать щедрость таёжных лесов… От нас, живущих на этой земле сегодня, зависит – сумеем ли мы разумно распорядиться богатством, доставшимся нам в наследство. Т.Л. Беспалова, заместитель директора природного парка«Кондинские озёра» по научноисследовательской работе

57

Богатство Севера

Экотуризм влечет любителей экстрима УБЕЖАТЬ ОТ СУЕТЫ Психологи утверждают, что неделя активного отдыха эффективнее, чем месяц пляжного безделья, а попадание в кардинально отличные от повседневных условия замечательно «переключает» психику, снимает стресс, помогает человеку стать самим собой и почувствовать вкус жизни. Экстрим в разумных пределах чрезвычайно полезен, он открывает в мире новые, ранее неизведанные грани, и заставляет взглянуть на жизнь несколько по-иному. Согласитесь, упускать такую возможность обидно! Отправляйтесь на Бедкаш. Река Северная Сосьва, самый центр Западно-Сибирской тайги. «Бедкаш» – это рыболовно­ охотничья база в Березовском районе ХМАО-Югра. Там, вдали от цивилизации, вы проведете отпуск, который не забудется долго, отпуск, достойный настоящего мужчины. КОРОЛЕВА СЕВЕРНОЙ СОСЬВЫ – ЩУКА В чистых сибирских водах множество самой разной рыбы: осетр, стерлядь, муксун, нельма, пыжьян, таймень… Отлично ловится щука, окунь, язь, чебак, налим, ерш, плотва, щокур, и конечно же, знаменитая сосьвинская селедка – изумительно вкусная, размером с кильку, жирная, с нежным вкусом и практически без костей. Главная королева Северной Сосьвы – щука. Ее много здесь, красивой, крупной – весом 7-10 кг, а то и 12-15 кг (местные рассказывают и об экземплярах, достигающих 20-25 кг); щука в 3-4 кг, по местным меркам, считается мелковатой. Улов гарантирован – и профессионалам, и люПромышленность и экология Севера, №1

бителям. Это отличное место и для опытных рыбаков, желающих пополнить свою коллекцию трофейной щукой килограммов так на «дцать..», и для новичков, впервые взявших в руки спиннинг. Никто не останется без улова! Не только рыболовам, но и охотникам рады на Бедкаше. В елово-кедровом лесу обитает рысь, горностай, соболь, куница, бобр, лось, хозяин тайги – мед-

Побывавшие на Бедкаше российские и зарубежные туристы в один голос говорят, что очарование этого дикого нетронутого человеком края, завораживающие пейзажи, а в особенности – саму рыбалку на Северной Сосьве – забыть невозможно, это просто потрясающе! ведь. На болотах гнездится более двухсот видов птиц – рябчики, куропатки, тетерева, гуси, утки, кулики… ЕДЕМ! База находится в двадцати километрах по реке от мансийской деревни Сартыньи. Добраться сюда непросто. Автомобиль может проехать только зимой, и желательно, в сопровождении снегохода, – маршрут сложный, особенно, если он организован в крепкие сибирские морозы. Летом добираются авиатранспортом из ХантыМансийска до Игрима, а уже оттуда до места – на лодках и катерах. Гостеприимные хозяева базы приходят на помощь, подробно объясняют маршрут и организуют трансфер ИгримБедкаш своим транспортом. Несмотря на труднодоступность места и суровый климат,

здесь вам будет комфортно, как дома. «Бедкаш» – это уютный гостиничный комплекс из трех домов с баней, горячей водой и душем, беседкой, хозяйственной зоной, домом для персонала, причалом. В техническом арсенале базы есть свои электростанции, несколько моторных лодок, теплоход для буксировки плавучей гостиницы (брандвахты), квадроцикл, эхолоты, навигаторы; налажена спутниковая связь. Вы можете поселиться в домике на берегу или на брандвахте. В стоимость аренды домика входит постельное белье, дрова для русской печи, мангал, коптильные принадлежности, электрический свет от дизельгенератора, стационарная противомоскитная система большого радиуса действия – очень полезная в этом суровом климате вещь.

59

ПУСТЬ ЖИВЕТ НА ЗЕМЛЕ ДУХ ДРУЖБЫ Стихотворение Волдиной М. К.

Вокруг витает дружеская жизнь, Хотя живем мы в самых разных землях. Ты сердце друга со своим свяжи И слово доброе ему скажиПусть друг своей душой его приемлет.

На языке любом звучит светло Слова, что дружба обращает к людям: Мы вместе одолеть сумеем зло, И больше зла уже вовек не будет!

Мы здесь живем со сказочных времен, Одна Земля народы приютила. Мы вместе хлеб едим и воду пьем, Нас Бог – един во множестве именТерпенью учит и дает нам силу.

Пусть дружба вечно на Земле царит, На языках различных говорит!

Богатство Севера

Обско-угорские

традиции и современность

В апреле текущего года Российская ассоциация коренных малочисленных народов Севера отметит свое двадцатилетие. Аналогичный юбилей был в прошлом году и у общественной организации «Спасение Югры». Сегодня мы беседуем с людьми, которые имеют непосредственное отношение к Ассоциации и общественной организации, чья работа – социальноэкономическая поддержка и развитие коренных малочисленных народов Севера.

Наши собеседники – начальник отдела традиционной культуры и финно-угорских связей Департамента по вопросам МНС, вице-президент Российской ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Людмила Алфёрова; заместитель директора Департамента, начальник управления финансово-правового обеспечения Елена Петрова; начальник отдела природо- и землепользования Департамента Александр Ковешников, президент общественной организации «Спасение Югры» Александр Новьюхов. Промышленность и экология Севера, №1

– Александр Вячеславович, сначала вопрос к вам: правда ли, что «Спасение Югры» – первая в России общественная организация, представляющая интересы коренных малочисленных народов Севера (далее КМНС)? А. Новьюхов: Совершенно верно, двадцать лет назад мы были первыми. Позднее было создано ещё несколько, например, «Ямалпотомкам» в ЯНАО. Думаю, появление общественного движения коренных народов было необходимым и своевременным, поскольку не существовало никакой нормативной базы, которая стояла бы

на защите исконной среды обитания КМНС. Теперь же наши организации тесно сотрудничают с органами государственной власти, и это для нас отрадный факт.

– 14-15 апреля 2010 года в Москве будет проходить общероссийский форум общественного движения КМНС. Примут ли в нём участие представители Ассоциации и общественной организации? Л. Алфёрова: Думаю, поедем в Москву, хотя программы участия у нас пока нет. В прошлом году на очередном съезде КМНС Севера, Сибири и Дальнего Востока по-

61

62

Богатство Севера

стров и членов парламентов северных стран, видных российских и зарубежных политиков, общественных деятелей, журналистов. В рамках проведения VI Съезда КМНС и ДВ РФ состоится несколько мероприятий. Состав делегации, которая будет представлять ХМАО, пока только утверждается.

– Александр Вячеславович заметил, что предстоящий форум – это, по сути, попытка построения диалога между органами власти и малочисленными народами Севера. Если есть потребность в диалоге, значит, существуют проблемы. Что это за проблемы, как они решаются или как они могут быть решены?

Обские угры и традиционная культура – это неотделимые друг от друга понятия. Культура коренных народов формировалась веками, но сейчас она становится иной, менее архаичной. бывала делегация Югры в составе 32 человек, не считая наблюдателей. А. Новьюхов: Хочу добавить, что смысл апрельских мероприятий не в празднованиях. Это высший форум наших народов; несомненно, он должен стать для нас одним из самых знаменательных событий и позволит продемонстрировать российской общественности стремление органов власти совместно с коренными народами найти пути решения накопившихся проблем. В ходе работы съезда планируется рассмотреть практику реализации в субъектах Федерации российского законодательства по обеспечению конституционных прав и гарантий коренных малочисленных народов Севера, а также вопросы дальнейшего совершенствования работы по их вовлечению в решение совместно с органами власти всего комплекса

сложных проблем Севера, Сибири и Дальнего Востока. Предполагается, что в работе съезда примут участие около 350 делегатов из 25 субъектов Российской Федерации, представляющих все коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, и более 300 приглашённых. В их числе Президент РФ, Председатель Правительства РФ, первые руководители Совета Федерации и Государственной Думы, министерств и ведомств, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, руководители субъектов РФ, делегации Европарламента и Совета Европы, Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, международных межправительственных и неправительственных организаций, послы стран арктического региона. Намечается прибытие на съезд мини-

А. Ковешников: Если говорить о проблемах взаимодействия, то основная из них, на мой взгляд, заключается в том, чтобы с одной стороны соблюсти экономические интересы недропользователей, а с другой – не ущемить конституционные права КМНС. Как это сделать? В настоящее время на уровне Правительства, естественно, в соответствии с законодательством, утверждено так называемое модельное соглашение, рекомендованное предприятиямнедропользователям к применению при взаимодействии с коренным населением. Разумеется, модельное соглашение заключается в действиях при промышленном освоении территории традиционного природопользования КМНС и производстве на ней работ. Сегодня это соглашение уже начинают применять в интересах обеих сторон. При заключении соглашений по согласованию с коренным населением предусматриваются компенсационные выплаты, выделение МТС, ГСМ, приём на работу граждан из числа коренных малочисленных народов Севера по специальностям, необходимым в той или иной сфере деятельности предприятия, а также в качестве обходчиков, чтобы КМНС могПромышленность и экология Севера, №1

Богатство Севера

ли сами отслеживать производственные процессы – следить за сохранением природы и экологии края, предупреждать порывы трубопроводов, разливы нефти и прочее. Второй положительный момент – это то, что на сегодняшний день утверждена методика расчёта убытков и порядок возмещения ущерба; с документом ещё надо поработать, но формулы уже есть. В дальнейшем необходимо произвести оценку земель и компенсировать убытки, исходя из предполагаемого ущерба и недополученных доходов коренных жителей с той территории, на которой они занимаются традиционным хозяйством. Необходимо отметить ещё и то, что со стороны исполнительных органов власти также оказывается поддержка. В целях сохранения традиционного хозяйства коренного населения выделяются средства на обустройство территории, строительство жилых и хозяйственных построек, на приобретение снегоходов, лодок, моторов, других материально-технических средств, которые необходимы коренному населению для осуществления традиционной деятельности. Л. Алфёрова: Обские угры и традиционная культура – это неотделимые друг от друга понятия. Культура традиционных народов формировалась веками, но сейчас она становится иной, менее архаичной. Однако мы, сотрудники Департамента и члены общественных объединений, стараемся сохранить исконную культуру КМНС, то, в чём она выражена наиболее ярко. В этом смысле уместно говорить о традиционном костюме, традиционных видах промыслов – бисероплетении, изготовлении изделий из кожи рыбы, ровдуги, бересты, меха, поэтому основная задача – сохранить традиционные промыслы в чистом виде. Национальный костюм, например, тоже подвержен веяниям моды, он видоизменяется, по-новому комбинируется цвеПромышленность и экология Севера, №1

товая гамма изделий. Мы должны, ещё раз повторяю, сохранить чистую культуру и описать то, что со временем может уйти. В качестве стимула используем в данном случае так называемую грантовую поддержку. Различные тематические выставки и другие мероприятия являются на территории округа давно сложившимися формами сотрудничества с центрами национальных культур, ремёсел, которые работают практически во всех муниципалитетах автономного округа. Особенность нашего региона заключается и в том, что у нас учреждений культуры, специализирующихся на сохранении традиций КМНС, создано достаточно. И человек, который желает заниматься культурой, приобщиться к ней, может реализовать это желание. Закончилась одна программа господдержки КМНС, начала работать другая – до 2012 года. Впервые в рамках концепции внимание акцентировано на сохранении, фиксации священных культовых мест КМНС. Это, на наш взгляд, очень важно и своевременно, потому что округ осваивается довольно давно и интенсивно, при этом многие культовые, священные

места находятся на территории разработок. Хочется особо отметить организацию детского отдыха в этнической среде: в такой форме и таком объёме подобная практика нигде не наблюдается. Не так давно я ездила на Ямал, так вот там основная часть аборигенного населения – это кочующие оленеводы, и для их детей создана целая сеть современных интернатов. Дети очень много времени проводят вдали от родителей, поэтому летом стремятся к родителям в исконную среду обычаев и традиций. Вообще, в ЯНАО, в отличие от нашей территории, никогда не проводилась политика укрепления населённых пунктов, поэтому там очень большой процент кочующего населения. Дети Югры летом на 10-20 дней выезжают на стойбища, где с ними круглосуточно занимаются преподаватели, мастера традиционных промыслов. Организуются комплексные смены, где проходит обучение языку по особому графику, дети занимаются традиционными промыслами и изучают обрядовую культуру. Некоторые смены бывают специализированными – либо охотничьими, либо рыболовными, либо танцевальными типа

63

64

Богатство Севера

«Танцы моего народа». Конечно, это невозможно организовать без участия энтузиастов своего дела. И такие люди у нас, к счастью, есть, в этом году мы отметили 15-летие с момента основания первого подобного стойбища на территории нашего округа «Мань ускве». Практика организации этностойбищ у нас прижилась, открываются новые площадки и реализуются инновационные программы, этот вид отдыха пользуется из года в год большим спросом у детей, которые с нетерпением ждут каждого лета, чтобы снова приобщиться к своей традиционной культуре. Например, дети, проживая в таком крупном посёлке, как Саранпауль или Берёзово, могут выехать на природу, погрузиться в традиционную среду д. Ясунт. Ежегодно мы организуем не менее 17 программ детского отдыха. Это могут быть как упомянутые мною этностойбища, так и выездные кочующие смены. Так, в Саранпауле ежегодно проходит смена с выездом в горы для детей старшего школьного возраста. Выезжают дети и на святые места, в экспедиции. В Сургутском районе этим летом тоже была выездная смена – дети сплавлялись по реке, при этом описывали территории близлежащих деревень. Попутно проходил своеобразный трудовой десант – путешественники очи-

щали от мусора берега рек, по которым сплавлялись. Хотелось бы особо отметить вклад руководителей проектов по организации детского отдыха, которые используют занимательные и разнообразные формы работы с детьми. Нередко это безвозмездный и неоплачиваемый труд, в который вкладывается очень много души, сердца, терпения и здоровья. И результат этого очевиден. К примеру, современные дети с большим удовольствием носят традиционную одежду, изучают родной язык, занимаются декоративноприкладным творчеством, а ещё десять лет назад представители КМНС в большинстве своём стеснялись своей национальности. Значит, самосознание нашего народа вновь развивается.

– В Берёзовском и Белоярском районах по-прежнему проживает наибольшее количество представителей КМНС? Л. Алфёрова: Да, дело в том, что эти районы являются местами наиболее компактного проживания КМНС. Поэтому большинство мероприятий мы проводим там, так как уже есть подготовленные площадки, коллективы единомышленников.

– Не ошибусь, если предположу, что такие мероприятия, о которых вы рассказа-

ли, Людмила Александровна, в таком масштабе в России не проводят. Выходит, каждый журналист или исследователь после посещения тех же этнических стойбищ мог бы собрать поистине уникальный фактический материал? Л. Алфёрова: Я согласна с вами, можно сделать замечательные репортажи. На наших мероприятиях обычно бывает много журналистов. Я знаю, что, как правило, они собирают у нас богатый материал. Например, в этом году я объездила восемь стойбищ, в двух поездках меня сопровождали представители СМИ. Так вот, они признавались, что материала, отснятого в рамках одного рабочего дня, им хватит на 5-6 репортажей. Чего только стоит одно этностойбище «Нумсанг ёх» – «Думающие люди», отметившее недавно десятилетний юбилей! Располагается оно, кстати, неподалеку от села Казым в Белоярском районе. Там настолько всё проникнуто атмосферой традиционной культуры, что дух захватывает! Я с неподдельным восхищением наблюдала за тем, как маленькие дети в совершенстве воспроизводили сценки медвежьих танцев – через своё восприятие, конечно. Приехала к ним на закрытие юбилейной смены, было очень интересно, и я сразу поняла, что никто из взрослых не прикасался к подготовке, дети всё сделали сами – представили своих преподавателей и т.д., и всё в шутливой форме, всё узнаваемо. И танцы, и песни, и всё, что они делали, заслуживает очень пристального внимания и изучения. Наверное, на этом материале можно защищать диссертацию, потому что на встречах царит совершенно особый дух! В других регионах ничего подобного не делают, тем более, с таким размахом, в таком масштабе! Я недавно была в республике Саха (Якутия); там создан этноцентр при школе – представлен тоже хорошо и широко, но он единственный в регионе. А у нас практически Промышленность и экология Севера, №1

Богатство Севера

прошлом году в рамках другой программы – обеспечения занятости безработных представителей КМНС. Л. Алфёрова: Вопрос не совсем по адресу, потому что программу проводил Центр народных художественных промыслов и ремёсел совместно с Департаментом культуры и искусства автономного округа, но я могу сказать несколько слов, поскольку мы с Департаментом культуры и искусства тоже сотрудничаем. Действительно, проблеме трудоустройства коренных народов сейчас уделяется много внимания. Так, недавно в Белоярском районе мы обсудили опыт тер-

Руководители проектов по организации детского отдыха используют разнообразные формы работы с детьми. Нередко это безвозмездный труд, в который вкладывается очень много души, сердца, терпения и здоровья. на территории каждого района есть этностойбища и этноплощадки, куда привозят детей, и они с удовольствием отдыхают. Есть хорошие стационарные базы в Октябрьском районе. Правда, там, на мой взгляд, в последнее время происходит некий спад, потому что на данной территории осталось мало носителей традиционной культуры. Жива она пока ещё в Белоярском, Берёзовском, Сургутском и Нижневартовском районах. К сожалению, постепенно угасает в Кондинском, Нефтеюганском, Ханты-Мансийском районах. Всё это говорит о том, что политика, направленная на поддержку традиционной культуры, малоэффективна без участия людей – носителей традиций, готовых делиться своими знаниями и пропагандировать их.

– Пожалуйста, расскажите немного о программе по обучению традиционным ремеслам, которая стартовала в Промышленность и экология Севера, №1

ритории и воочию увидели, что к работе привлекаются не только через так называемых надомников под патронажем Центра национальной культуры г. Белоярского, но и через малое предпринимательство. Проводятся мероприятия по сохранению забытых ремёсел, это крапивное ткачество, плетение циновок и другое.

– Елена Владимировна, вопрос к вам, как финансисту: какие коррективы внёс экономический кризис в программу развития КМНС? Вам пришлось её сокращать? Е. Петрова: Действительно, 2009 год был непростым для всех – для страны в целом и для Югры в частности. Произошло серьёзное сокращение окружных расходов, в том числе по программам различного направления, затрагивающим жизнедеятельность КМНС. Предполагалось значительно сократить средства и на указанную выше программу, однако в те-

чение года нам дважды добавляли средства из бюджета округа на социально значимые мероприятия. Получали мы также деньги из федерального бюджета на поддержку традиционного хозяйствования, а также для малообеспеченного населения, студенчества. К концу прошлого года ситуация с финансированием программ, поддерживающих КМНС, значительно выровнялась. А в 2010 году уже утверждены средства в объёме, близком к первоначальной сумме средств, предусмотренной законом о программе.

– Какие ещё программы, поддерживающие коренное население, действуют в округе? Е. Петрова: Их много, это, например, программа «Дети Югры», о которой упомянула Людмила Александровна, когда рассказывала о стойбищах. Программа имеет две подпрограммы: «Дети КМНС» и «Организация отдыха и оздоровления». Также существует программа «Улучшение жилищных условий населения ХМАО» на 2005–2015 годы, для коренного населения разработана своя подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа КМНС». Реализуется программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», в рамках которой действует подпрограмма «Здоровье КМНС» и ряд других. Все программы: и окружные, и муниципальные – направлены, в основном, на поддержку населения, проживающего в сельской местности и занимающегося традиционным хозяйством. Сельского населения среди КМНС больше. К примеру, на сегодняшний день население народов ханты, манси, ненцы составляет свыше 30 тысяч человек, из них практически больше половины проживает в сельской местности. Именно им мы и помогаем, поскольку выжить на селе гораздо сложнее, чем в городе. Иван Петров

65

66

Богатство Севера

– Мария Кузьминична, где жили ваши предки? Как прошло ваше детство?

– Мои предки, кочевые оленеводы-ханты, жили в местечке под названием Осьолын, что в Берёзовском районе. Затем мой дед вместе со всей семьёй перебрался на берег реки Ай Курьёх и в окрестностях деревни Юильск построил стойбище. Там я и появилась на свет в 1936 году. Тогда начали набирать силу колхозы, был основан Зырянский колхоз, получивший своё название от слова «зыряне», так мы называли жителей народности коми. Колхоз по тем временам был очень большой. Поначалу в него входили только зыряне-коми, но потом присоединились и другие северные народности – ненцы, ханты, манси. Вступила в коллективное хозяйство и наша семья.

Человек-легенда Вряд ли в Ханты-Мансийске, да и во всём округе, найдётся человек, который бы не слышал о поэтессе Марии Волдиной (Вагатовой). В финно-угорском мире она известна как талантливый литератор, знаток культуры древних ханты и манси, а в самой Югре про неё говорят: «Мария Волдина – человеклегенда, святая женщина-огонь, бабушка ханты». Было интересно с ней познакомиться лично и взять информацию, как говорится, из первых рук.

– Чем занимались коренные жители Югры в колхозах?

– Тем, чем обычно, – оленеводством, охотой, рыболовством. Колхозные стада были очень большими, на каждую из бригад, которых было больше 10, приходилось по 1500–2000 голов оленей. Если поголовье увеличивалось – делили между бригадами. У оленеводов были и свои «частные» олени, у отца насчитывалось, как он всегда говорил, «ни много ни мало» – от 150 до 200 оленей.

– Каков был уклад и традиции в стойбище?

– Главными законами жизни у хантов были наши многовековые обычаи, традиции и, конечно же, вера. Без веры и шагу не ступишь – всё кругом живое... Семья у нас была большая – одних детей только 12, родители, бабушка и дедушка. Все мы жили в одном чуме. Один из главных обычаев нашего народа: первенец в семье должен научиться всему, что умеют делать родители, а потом подавать пример младшим, чтобы за ним тянулись. Это здорово – быть старшим, но и ответственно! Даже Промышленность и экология Севера, №1

Богатство Севера

ребёнок должен быть готов к жизни, «участвовать» в семейных делах наравне со взрослыми – семья ведь всё вместе решает, – ходить в лес самостоятельно и не бояться его. Я в пять лет уже знала, как стрелять из ружья, по лаю собаки узнавать, на кого она лает, разбиралась в ягодах и растениях…

– Как передавались знания в роду?

– Всё проходило непринужденно. Взрослые в чуме разговаривают так, чтобы дети обязательно слышали: кто где был, что видел, как целился и стрелял, как тропами лесными проходил. А у нас, младших, ушки на макушке, всё слышим да подмечаем. Помню, однажды было так: отец меня спрашивает, будто сам ничего не замечает: «Ну, видишь где-нибудь уток?». Я высматриваю, нахожу: «Вон, папа, вон утки!». А он: «Показывай, где и какие именно». Такие у нас были уроки. Помню, мне впервые на пятом году жизни довелось пострелять. Как-то в дороге собака залаяла. Отец меня послал: «Возьми ружье да сходи, посмотри, кто там. Ты уже большая стала, сама всё можешь». А сам будто бы чем-то занят. Взяла я ружьё, высмотрела белочку и подстрелила её. Принесла отцу, он похвалил – усвоила урок. Бывало, выходишь из чума, тебя спрашивают: а какой сегодня ветер? А что он с собой принёс? Мне это всё было просто понять. У нас ребятишки с раннего детства знали все звёзды над чумом наперечёт, когда и где солнце всходит и заходит. Заучивали названия растений, различали, какие грибы и ягоды есть можно, какие – нельзя. Учились ходить тропами по болотам, и тут особая наука: не так ступишь – нога в зыбун уйдёт, и поминай как звали.

– Выходит, вы прошли своеобразную школу, получили крепкую закалку для жизни в природе… А какие важнейшие обычаи были у хантов? Промышленность и экология Севера, №1

– Первый и самый главный наш обычай – уважение и близость к природе. Она всегда на первом месте, потому что живая, потому что священная. Природа – наш общий дом. Нельзя, например, её попусту топтать. Есть тропинка проторенная, так и иди по ней, не срезай, даже если видишь более короткий путь. Живые деревья без надобности вообще не брали – это первейшее правило. Огонь всегда разводили сушняком и хворостом, очищали лес от завалов. В первые годы советской власти ханты отказывались лес на дрова рубить: дикость это, грех большой для нашего народа, хоть и говорили, что хорошо на этом заработают. Вспомнила, был со мной вот какой случай. Как-то мы пришли на речку рыбу ловить. Бабушка шалашик сделала, я помогала рыбу разделывать. А потом захотела сама тоже шалашик делать. Взяла топор и срубила деревца маленькие, в мой рост. Мне никто ничего не сказал. Поели, прибрались, спать легли. Тут бабушка шепчет: слышишь, кто-то всё разговаривает? Нет, отвечаю, речечка шумит, листочки. А бабушка говорит прямо в ухо: «Кто-то плачет: зачем такую гадкую девочку в лес привели? Она мне ножки порубила, по головке топориком прошлась…». Поняла тогда, что гадкая девочка – это я! И с тех пор никогда не трогаю без при-

чины деревья, не рву цветы и ребятишкам не разрешаю. Лишнего ничего у природы тоже брать нельзя. Если уж ни к чему тебе мясо или рыба, зверь пушной, то и не ходи охотиться, побереги. Человеку всё лишь по потребностям нужно, к чему лишнее? В речку плюнуть нельзя было, не то что бельё полоскать. Речка ведь как живая, она и обидеться может. Пришёл к речке да не попил воды – обидится. Обязательно попить нужно было. В пути, например, делают временный черпак – сюмпал. Тот, кому позволено, просит у берёзки позволения снять коры, из неё уже черпачок готовит, и все из него пьют воду. Я даже сейчас, когда в Няксимволь приезжаю, по привычке воду из Сосьвы пью, там речка чистая. Но если уже разработки начались, компрессорные станции или буровые построены, то пить нельзя – все отходы в речку идут. Как началась эта нефтяная эпопея в нашем крае, так и загрязнили всё бездумно – и реки, и водоёмы. Из главных рек, Иртыша и Оби, уже давно пить нельзя. Ещё важный обычай – уважение к старшим. Раньше как было – бабушки и дедушки, да и вообще все взрослые у нас всегда в роду были святыми, почитаемыми. А сейчас нередки случаи, когда состарившихся родственников отдают в дома престарелых. Это ли не дикость?

67

68

Богатство Севера

Или вот ещё новшество – деление родовых угодий: «Ты сюда не ходи, это моё», «Ты здесь ягоды и грибы не собирай, они тоже мои». Нельзя так! Нет такого, что лес может кому-то принадлежать – всё у нас общее, земля одна, лес один, мир один.

– Мария Кузьминична, как коренной житель округа, вы тонко чувствуете душу своей земли. Скажите, как сказалось освоение нефтяных богатств Югры на экологии округа?

– Когда Самотлор только открылся, туда писателей и поэтов пригласили со всех союзных республик. Поделили нас на несколько групп, и я, тогда ещё начинающая поэтесса, попала в одну группу с хантыйским поэтом Микулем Шульгиным. В то время земля прекрасна была, голубые озёра, как бусинки, на ней пестрели, леса, как волосы, украшали её лик. А потом, позже, стало страшно. Летела я однажды в Нижневартовский район в деревню Варьёган и всю дорогу безудержно плакала. Где раньше были озёра – там котлованы, трубы и машины. Леса вырублены. Часть лесов взяли, а часть оставили прямо по обочинам валяться – будто без могилы оставили. Тогда-то и родилось у меня стихотворение «Хантыйской земли плач». Читала я его однажды в Москве на Дне литературы, который вёл Сергей Михалков. Прочитала, а он и говорит: «Крепко, северянка, крепко написано». ХАНТЫЙСКОЙ ЗЕМЛИ ПЛАЧ Эти ржавые болота, где трясины-зыбуны Поглощают – год за годом – дали северной страны… Где цветные ожерелья радуг солнечных и трав, Где кедрач, который прежде был и весел, и кудряв? Всё покрылось чёрным илом… Стонет Матушка-Земля: – Больше я терпеть не в силах, Задыхаюсь в страхе я. То не лес погряз в трясине,

Я осталась без волос. То не радуга остыла, А в душе моей мороз! Словно плёнкою покрытый, Затуманился мой взгляд… С неба дождик, как из сита, – Слёзы сердце мне язвят. Солнце, будь великодушно, свет свой благостный пролей! Как мне жить, когда на небе нет тебя так много дней? Сейчас, конечно, заживление ран природы идёт. Лесники высаживанием деревьев занимаются, в питомниках различные породы разводят, особенно лиственницы – их ведь на строительство посёлков извели едва ли не полностью. Бывает, видишь в лесу одну-две и уже радуешься. Вообще, сейчас отношение наших нефтяников, газовиков, дорожников поменялось в лучшую сторону, стало более рациональным, щадящим. Вопросы экологии теперь рассматриваются заранее, при освоении новых земель люди стараются нанести как можно меньше урона природе.

– Важнейшее место в вашей жизни занимает ансамбль «Ешак най». Расскажите о нём, пожалуйста.

– Его название в переводе с хантыйского означает «святая женщина-огонь». Для нас, городских жителей, создание ансамбля стало способом сохранить и передать национальную культуру и традиции другим людям. Работает ансамбль уже 24 год, а днём его рождения мы считаем 6 ноября 1986 года. Самое первое наше выступление состоялось во время последней партийной конференции. Сейчас в репертуаре «Ешак ная» около двухсот номеров, а общее количество выступлений приближается к двум тысячам. Поначалу ансамбль состоял лишь из моих родственников. Повезло, что двоюродные сёстры тоже жили в Ханты-Мансийске, у нас выступали и их ребятишки. Я учила их всему сама, сама же придумывала номера, шила

одежду, ставила сценки. Что я знаю и умею, то и все мои подопечные теперь знают и умеют. Везде можем выступить с номерами, поддержать друг друга при разговоре об обычаях и традициях. Где бы ни выступали – споём, сыграем, станцуем. Звуки извлекаем из природного материала, это копытца, утиные носики, мешочки, косточки, бусы, бубен… – всё, что только может звучать. А звучать может каждая вещь в мире. Звук – он ведь как сама жизнь, такой же святой. В жизни можно только хорошие, добрые звуки использовать. Никакой ругани или повышенных тонов быть не должно.

– Какое влияние оказала городская жизнь на народности Севера, привычные к традиционному укладу?

– Любому народу сложно сохранить свою культуру и обычаи без своей традиционной деятельности и быта. Вся наша культура уходит своими корнями в традиционную среду обитания. В другой среде – городской, к примеру – обычаи искажаются и забываются. Угасание культуры – трагедия для любого человека, принадлежащего к этносу с традициями, формировавшимися веками. Язык в городе уходит молниеносно. Это и привело меня к созданию ансамбля «Ешак най», окружной фольклорной школы, участию в теат-ральных постановках, которые и стали средствами сохранения и передачи наших духовных ценностей. Я очень благодарна общественности, которая оказывает мне поддержку и всестороннюю помощь во всех моих начинаниях.

– Напоследок хотелось бы услышать от вас краткие пожелания нашему журналу.

– Сегодня вопросы экологии Югры и сохранения нашего общего дома – природы – крайне актуальны. Надеюсь, что журнал «Промышленность и экология Севера» сможет найти новые, результативные пути их решения. В добрый путь! Промышленность и экология Севера, №1

Богатство Севера

Сохраняя культурное наследие

Сохранение культурного наследия и уникальных языков традиционных этносов Югры является приоритетной задачей Югорского государственного университета – одного из ведущих образовательных центров ХМАО-Югры. На базе университета уже шестой год функционирует Институт языка, истории и культуры народов Югры. Рассказать об этом образовательном учреждении мы попросили кандидата исторических наук, доцента кафедры уралистики и общего языкознания ЮГУ, заместителя директора по научной работе ИЯИиКНЮ Татьяну Волдину.

– Татьяна Владимировна, что послужило толчком к созданию института?

– Югра – территория, на которой сложились традиционные культуры двух финно-угорских народов: хантов и манси. Сохранение и развитие их языков и самобытной культуры являются достоянием историко-культурного наследия региона, визитной карточкой Югры в России и на международном уровне. Многолетние связи с Промышленность и экология Севера, №1

российскими и зарубежными центрами, а также стремление национальной интеллигенции сохранять и развивать родные языки и культуру, поддержка окружного правительства способствовали созданию ряда научных и образовательных учреждений коренных малочисленных народов округа. Собирательская, научная и просветительская деятельность национальной интеллигенции и появление из её среды целой плеяды

учёных (филологов, этнографов, социологов) впоследствии позволили стать основой для дальнейшего развития финно-угорского направления в Югорском государственном университете. Наш институт был создан в 2004 году. В настоящее время институт языка, истории и культуры народов Югры возглавляет кандидат исторических наук Виктория Ивановна Сподина, под руководством которой осуществляется развитие данного научнообразовательного направления.

– Какова роль института в приобщении современной молодёжи к языку, традициям народов Югры?

– Торжество массовой культуры и процессы глобализации не способствуют тому, чтобы молодое поколение могло серьёзно и глубоко изучать язык и традиции своих этносов. К сожале-

69

70

Богатство Севера

названия по рекам, где они обитают. Ещё в начале XX века многие группы подверглись сильной ассимиляции, утратили родной язык и культурные традиции. В настоящее время в ХМАО-Югре сохранились северные (казымские, частично обские) и восточные (сургутские и ваховские) ханты, а также северные манси (сосьвинские, частично обские). Но в начале нынешнего столетия и эти группы испытывают сложности в сохранении языка и традиционной культуры. Намного лучше дело обстоит в Ямало-Ненецком автономном округе, где проживают приуральские и шурышкарские ханты. На территории Ямала традиционный образ жизни поддерживает развитие такой отрасли, как оленеводство.

нию, сегодня семья уже не выполняет функции по передаче традиций обских угров. Причин несколько: смешанные браки, отсутствие традиционной среды, где родные языки могли бы функционировать полноценно... Наш институт – единственное в своем роде учреждение учебно-научного типа, в котором изучаются хантыйский и мансийский языки. Здесь разработаны методические комплексы по финно-угорскому языкознанию, литературоведению, фольклористике и этнографии. Студенты изучают синтаксис, диалектологию, лексикологию, грамматику и методику преподавания финно-угорских языков, литературу обско-угорских и родственных им народов, фольклор и мифологию, историю и этнографию, а также этнопсихологию и педагогику. Наряду с этими дисциплинами

идёт изучение языков зарубежных финно-угорских народов – венгерского и финского. Конечно, наш коллектив пока ещё молод. Но за шесть неполных лет своего существования мы уже добились определённых успехов: создан ряд учебно-методических пособий, изданы монографии, сборники научных трудов. Регулярно проводятся конференции различного уровня.

– Как вы можете охарактеризовать нынешнее состояние языков малочисленных народов Севера?

– Следует понимать, что обские угры по своему составу неоднородны. Они разделяются на диалектно-этнографические группы, которые, в свою очередь, делятся на ряд более мелких групп со своими говорами, получив свои

– Какую роль в развитии культуры своего народа играют представители коренного населения, проживающие в городах?

– Несомненно, горожане играют важную роль в развитии современной культуры своего народа, ведь среди них есть и национальная интеллигенция – учителя, учёные, поэты, писатели, работники культуры и средств массовой информации. Городское население зачастую проявляет большой интерес к традициям своих предков. Однако процесс ассимиляции и утраты родных языков в городе идёт довольно быстро. Как правило, представители обских угровгорожан во втором поколении уже не владеют своим языком.

– Расскажите, пожалуйста, о своих студентах – кто они, откуда приехали к вам учиться?

– В настоящее время у нас обучаются более ста представителей коренных малочисленных народов Севера: манси, ханты, лесные ненцы. Большая часть этих студентов принадлежит к северным группам, проживающим в Берёзовском, Белоярском, Ханты-Мансийском и Октябрьском районах округа. Приезжают нередко ребята из ЯмалоНенецкого автономного округа, а вот выходцев из восточных райоПромышленность и экология Севера, №1

Богатство Севера

нов Югры – Нижневартовского и Сургутского – совсем немного. Радует то, что наши студенты в основном из сельской местности.

– Специалистов каких направлений готовит институт?

– Специальности у нас следующие: «Родной язык и литература» со специализациями «Русский язык и литература в национальной школе» и «Народный фольклор»; «Филология»; «Журналистика»; а также историческое направление со специализациями «Историческое краеведение», «Музееведение» и «Археология». Немало студентов из числа малочисленных народов Севера поступает для изучения родного хантыйского или мансийского языка. Отрадно, если молодёжь выбирает наши специальности сознательно, с желанием сохранить язык и традиции своего народа. При этом часто бывает так, что именно в стенах института молодые люди начинают осваивать свой родной язык.

– Какие перспективы открываются перед выпускниками вашего вуза?

– Подходящих мест для трудоустройства наших студентов можно выделить несколько: в первую очередь это обско-угорский институт прикладных исследований и разработок; окружной паркмузей «Торум Маа»; национальные газеты «Луима сэрипос» и «Ханты Ясанг»; редакции национальных теле- и радиопрограмм в ГТРК «Югория» и ОТРК «Югра». Особняком стоит театр обско-угорских народов «Солнце». Разумеется, любого из наших студентов с радостью примут в национальной школе, этнографических музеях и центрах изучения культуры, в комитетах по вопросам малочисленных народов Севера и так далее.

– Татьяна Владимировна, что вы можете сказать о научной деятельности вашего института?

– Ну, здесь мы можем с гордостью отметить: по итогам научноисследовательской работы в общем рейтинге Югорского государственного университета за Промышленность и экология Севера, №1

последние два года наш институт занимает первое место. Научное направление «Изучение финно-угорских языков» – одно из приоритетных в работе ЮГУ. В рамках этого направления разрабатывается около 40 индивидуальных исследовательских тем по областям языкознания, литературоведения, фольклористики и этнографии. В настоящее время в институте работает пять докторов наук, 25 кандидатов, ещё около 15 человек обучается в аспирантуре. Таким образом, общаячисленностьпрофессорскопреподавательского состава достигает 50 человек. Международная общественность проявляет большой интерес к этнокультурным процессам в Югре, в том числе к развитию кадрового потенциала коренных малочисленных народов Севера. Установленные ЮГУ научные и культурные контакты с Венгрией, Эстонией, Финляндией, Германией, Японией и другими странами нашли свое отражение в реализации ряда совместных проектов. К примеру, проект «Региональный мультимедийный центр родовых общин» под руководством Виктории Ивановны Сподиной выполнялся при поддержке ЮНЕСКО. Стоит отметить, что в рамках научной деятельности реализуется и программа по привлечению в наши ряды талантливой молодёжи. Студенты и молодые учёные института ежегодно уча-

ствуют в молодёжной научнопрактической конференции по языкам и культуре народов Югры, научно-исследовательских экспедициях, где проходят фольклорную и диалектологическую практику. Связи, налаженные с этнографическими центрами Европы, позволяют нам отправлять лучших учеников на стажировку в известные университеты Европы, к примеру, в Мюнхенский университет. В аспирантуре ЮГУ ведётся подготовка наших финноугроведов по специальностям: «Языки народов Российской Федерации» (финно-угорские и самодийские языки), а также «Сравнительное, типологическое и сопоставительное языкознание». В настоящий момент там обучаются 23 молодых исследователя. Они разрабатывают актуальные темы в области обско-угорского языкознания, которые дадут основу для дальнейшего изучения уникальной культуры народов Югры и Севера. Мы не сомневаемся, что диссертационные работы нашей молодёжи, докапывающейся до истины о своём народе, внесут весомый вклад как в отечественное, так и международное финно-угроведение.

– Сохранить духовные и материальные ценности наших этносов и пронести их через века – задача каждого из нас. Вы делаете огромную работу, и мы, жители Югры, благодарны вам за это.

71

72

Богатство Севера

Олени и нефть:

единство или противоположность? На территории Ханты-Мансийского автономного округа обитают дикие северные олени, относящиеся к подвиду лесных северных оленей. Дикие отличаются от домашних более крупными размерами и однообразным серовато-бурым цветом меха. Для домашних оленей характерна постоянная стадность. Дикие же олени образуют стада только в зимние сезоны и в период миграции. Вследствие неумеренного промысла уже к середине 20-го столетия дикие олени были выбиты в большинстве районов округа. К концу прошлого столетия статус дикого северного оленя в округе изменился кардинальным образом. Он полностью утратил значение в качестве объекта промысловой и любительской охоты. В результате преследования человеком, а также вследствие промышленного освоения территории сплошной ареал дикого оле-

ня раздробился на мелкие очаги. Из четырёх популяций лесных оленей, выделенных в пределах округа, во второй половине 20 века кондинская была самой крупной. Олени кондинской популяции населяют бассейн реки Конды в пределах Советского, Кондинского и левобережной части Ханты-Мансийского районов. Ещё в 1970 году численность кондинской популяции составляла 12 тыс. голов, в 2009 году она была определена всего в 150 го-

лов. Популяция оказалась на грани истребления. Из других популяций дикого северного оленя в округе в более благоприятном положении находятся сосьвинская, населяющая Берёзовский, северную часть Советского и левобережную часть Октябрьского районов, и салымоюганская, обитающая в междуречье Оби-Иртыша. Численность оленей в сосьвинской популяции около 800 голов, в салымоюганской – около 600. Популяция кондинских оленей находится под негативным влиянием комплекса прямых и косвенных экологических факторов. Наиболее сильное отрицательное влияние на популяцию оленей оказало истребление человеком и хищничество волка. Значительно слабее на оленей влияет трансформация мест обитания пожарами и рубками леса. Для сохранения кондинской популяции оленя в 1993 году был образован государственный природный заказник «Васпухольский». Была взята под охрану юкондинская группировка кондинской популяции оленя, сохранившаяся лучше других. Площадь заказника составила 93,7 тыс. га, что оказалось недостаточным для сохранения данной группировки оленя, так как площадь её круглогодичного обитания многократно превышает площадь, выделенную под охрану. На законодательном уровне благоприятным фактором для сохранения и восстановления поголовья диких оленей кондинской популяции является принятие «Схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры № 349-п от 24 декабря 2007 года. В перечне мероприятий по территориальному планированию в ХантыМансийском районе намечено изменить границы «природного парка «Васпухольский» на территории Ханты-Мансийского и Кондинского районов, общей площадью 789245 га, со сроком выполнения до 2010-2011 гг.». Из друПромышленность и экология Севера, №1

Богатство Севера

гих предложений по восстановлению и сохранению популяции кондинских оленей следует выделить обязательную реорганизацию Васпухольского заказника в государственный природный биосферный заповедник, т.е. повышение статуса данной природоохранной территории. Это позволит провести зонирование охраняемой территории с выделением заповедного ядра, буферной, а также хозяйственной зоны, включающей три подзоны: промышленную, традиционного хозяйства и рекреационную. Биосферный заповедник является в настоящее время наиболее гибкой и перспективной территориальной формой охраны природы, нацеленной на поддержку устойчивого социально-культурного и эколого-экономического развития региона. Многие российские традиционные заповедники в настоящее время преобразованы в биосферные с включением во всемирную сеть биосферных резерватов. В дальнейшем заповеднику «Васпухоль» также предлагается придать статус международного биосферного резервата ЮНЕСКО. Конечно, необходима организация охраны оленя как на выделяемой территории, так и в бассейне Конды. В условиях почти полного отсутствия охраны угодий со стороны официальных органов охотничьего надзора более эффективной охрана поголовья оленя в бассейне Конды могла бы быть при содействии крупнейшего недропользователя в нашем регионе – нефтяной компании «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь». Её дочерняя компания ТПП «Урайнефтегаз» ведёт разведку и разработку месторождений нефти в бассейне Конды. Лицензионные участки компании покрывают большую часть площади обитания кондинских оленей. Обеспечить охрану поголовья оленя на территории своих лицензионных участков компания вполне могла бы самостоятельно. Для охраны оленей вне территории лицензионных участков и усиления борьбы с бракоПромышленность и экология Севера, №1

ньерством необходимо создание специализированных отрядов и авиапатрулирование территории совместно с органами государственной охотничьей инспекции. Для привлечения нефтедобывающей компании к охране животного мира необходимо включение соответствующего положения в программу её экологической безопасности. К сожалению, в настоящее время вопросы

мента в нашем регионе. Конечно, наши дети узнают о миллиардах тонн нефти, добытой на Югорской земле, однако для их нравственного здоровья необходимо, чтобы они знали, что в тайге, там, где добывают нефть, до сих пор живут эти прекрасные животные, и имели возможность своими глазами увидеть живого оленя не в зоопарке, а в дикой природе. Тогда наши потомки будут гордиться не только промышленными достижениями своих отцов, но и природой Югорского края! Как богатства недр, так и богатства живой природы представляют единый ресурсный потенциал Югры, их сохранение и рациональное использование – общая задача как экологов, так и нефтяников. Возможность восстановления и сохранения популяции кондинских оленей есть, и её нужно использовать, однако без действенной помощи со стороны недропользователей сделать это практически невозможно. Самая главная задача на дан-

Возможность восстановления и сохранения популяции кондинских оленей есть, и её нужно использовать. Однако без действенной помощи со стороны недропользователей сделать это практически невозможно. сохранения животного мира не входят в сферу интересов экологов компании «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и отсутствуют в структуре её программы экологической безопасности. Самый низкий уровень численности дикого северного оленя в округе был в 2006 году – всего 310 оленей. К 2009 году численность оленя возросла в три раза, т.е. началось восстановление поголовья. Увеличение численности отмечено и для кондинской популяции оленя. Сейчас самое время помочь оленю. В конце концов, не нефтью единой жив человек. И вопрос «Что оставим потомкам?» актуален для текущего мо-

ном этапе восстановления популяции кондинских оленей – это эффективная повсеместная охрана. Нефтяники должны принять самое непосредственное участие в решении проблемы сохранения живой природы Югры как на своих лицензионных участках, так и вне их. Поэтому в сложившейся ситуации нефтяная компания «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» – последняя надежда кондинских оленей! В.П. Новиков, доцент кафедры экологии Югорского государственного университета, охотовед, заслуженный деятель науки ХМАО

73

74

Литературная страничка

СВЯТОЙ ЛЕШИЙ Имя учёного-натуралиста Кронида Гарновского мало что говорит современному читателю, ведь при жизни Кронида Всеволодовича (1905–1988 гг.) из печати выходила всего одна детская книжка под названием «Медведь и ветер», а также несколько научных публикаций и стихотворных подборок в периодике. Гарновский родился 4 января 1905 года в д. Дерева Боровичского уезда Новгородской губернии. Рано заинтересовался археологией, местными народными говорами, поэзией. В 1928 году поступил на работу в краеведческий музей г. Боровичи Новгородской области, учился в вечерней школе, затем на рабфаке. В 1934 году поступил на биологический факультет Ленинградского университета. В 1940–1945 гг. работал вместе с женой Е.В. Дорогостайской, геоботаником, в Кондо-Сосвинском заповеднике. После

окончания войны Кронид Всеволодович трудился на Урале в Ильменском заповеднике, затем – в Куйбышевском, оттуда переехал в Ленинград, где работал в секции топонимики Всесоюзного географического общества и занимался литературным трудом: писал стихи, рассказы для детей о природе, выступал по радио, сотрудничал в «Лесной газете» Виталия Бианки. За любовь к природе, за верность поэзии, за душевную чистоту Виталий Бианки называл Кронида Гарновского «святым лешим». В 1978, 1979 и 1983 гг. приезжал в заповедник «Малая Сосьва», чтобы помочь молодым сотрудникам, провести их по своим старым маршрутам, посмотреть, что изменилось с той поры. Связи с югорской землёй, околдовавшей его в молодости, Гарновский не порывал до конца своих дней.

Промышленность и экология Севера, №1

Литературная страничка

***

***

ТАЙГА Памяти К. Саиспаева, не вернувшегося из тайги Мелколесье, завалы, болотные ржавые дали, Да сосновые гари, где тонкий берёзник встаёт... Где ж величье тайги, о котором мы слыхом слыхали, Темнохвойная мощь, вековечные тайны её? Только тем и взяла, что простор её взором единым Только солнцу под силу окинутьс бездонных высот, Что извилистым рекам, болотам её журавлиным Сам Господь позабыл, да и знал ли когда-нибудь счёт? Только тем и грозна, что, случись, пропадать доведётся – Голоси и вопи, хоть три ночи и дня напролёт, Хоть на крик изойди – только эхо тебе отзовётся, А когда пропадёшь, – кроме зверя никто не найдёт. Росомаха растащит по косточкам – вечная память! И своим чередом будут дятлы на гарях стучать, И олени к реке пробегать боровыми кряжами, И косые дожди без остатка себя расточать...

Промышленность и экология Севера, №1

Каждый год лишь страна сосновая Станет синим туманом пьяна И рассыплет по небу лиловому Журавлиные клики весна, – С топором, с котелком, с берданкою, Перевязанной в разных местах, далеко ухожу спозаранку я, Не гадая о днях и часах. В тёмный, ласковый северный бор иду К берегам безымянных озёр. Опалю свою рыжую бороду, Под сосной раздувая костёр. Там – озёра чернеют корягами, И гагары призывно кричат. Там валежник ветрами-бродягами Наворочен сплеча. Каждый год сторона таёжная Призывает меня: – Ты готов? Что же делать, когда невозможно Мне – не слышать далёкий зов?

***

А ты напрасно опорочена Разноголосою молвой, Хантейская лесная вотчина – Преддверье тундры моховой! Тебе давно в укор поставлены Твоя железная зима И гнусом яростным отравленный С весны до осени – урман, Твои болота вековечные, Твои горелые леса, Твои трущобы бесконечные, Где нет пути для колеса. Но знает ли молва упорная, Разноголосая молва, Какая сила необорная В тебе таинственно жива? И где мне было знать заранее, Заветы ложные храня, Каким шаманским заклинанием Обезоружишь ты меня! Чтоб, где бы ни был, снова, снова я, Твоей послушен ворожбе, Тобой навечно зачарованный, Мечтал и грезил о тебе!..

75

76

Среда обитания

Нам жить на этой земле Главные экологические проблемы в центре Западно-Сибирской равнины связаны с особенностями географического положения Ханты-Мансийского автономного округа в системе окружающих, интенсивно используемых пространств и спецификой производства территории, где ведётся добыча, переработка и транспортировка углеводородного сырья. Очевидно, что приоритетные исследовательские и учебно-образовательные программы для региона в сфере экологии, их финансирование должны определяться постановлениями Правительства ХМАО-Югры. Экология – довольно простое и понятное всем слово, но вбирает оно в себя многие, часто до конца не осмысленные явления. Можно насчитать добрый десяток дисциплин, претендующих на название «экология»: общая, лесная, сельскохозяйственная, медицинская и пр. В них идёт речь о связи конкретного, изучаемого наукой объекта с окружающей его природной обстановкой. Человек в этом смысле является таким же объектом изучения, как и животные. То есть практически все проблемы современности – от возможного влияния космических тел на Землю до уборки мусора на улицах – сейчас принято относить к экологическим. В результате разновидностей науки «экология» много, и каждая из них достаточно глубоко прорабатывает свой объект исследований, но часто принижая необходи-

мость развития общего экологического знания о природе как о среде обитания всего живого в целом, и часто в ущерб ему. В Ханты-Мансийском автономном округе и Тюменской области на сегодняшний день сложилась определённая территориальная специализация высшего образования в сфере экологии. Экологов промышленных предприятий, занимающихся учётом и нормированием токсических выбросов, выпускает Тюменский нефтегазовый университет. Специалистов по геоинформационным системам, имеющих дело с техническим обеспечением наблюдений, готовит Югорский государственный университет (г. Ханты-Мансийск), учителей средних школ – педагогические вузы (городов Нижневартовск и Сургут), наконец, биологов-экологов – Сургутский госуниверситет.

В настоящее время многие частные аспекты экологии получают приоритетное развитие в обществе, поскольку модны, если не сказать спекулятивны, и всегда на слуху (проблемы изменения климата, появления радона и пр.). Важнейшие же вопросы самого выживания человека в нарушаемой среде решаются лишь в порядке личной инициативы исследователей, либо не решаются вообще. То есть чаще всего в выборе приоритетов среди основных проблем территорий мы обычно уходим от понимания того, что первично и что вторично. Например, считается, что основные экологические проблемы Югорской территории – это загрязнение поверхностных вод стоками населённых пунктов и загрязнение воздуха в местах скопления автотранспорта. Да, так и есть в том случае, если наше пребывание на территории ограничено лишь жилищем и местом работы. Но когда задумаешься о природных и техногенных процессах на большой территории (Западной Сибири), небольшой частью которой является её центр, то перед глазами встаёт последовательность возникновения многих взаимосвязанных проблем. Пожалуй, главным и определяющим фактором для центра Западно-Сибирской равнины является её окружение: воздействие сопредельных территорий (от Алтая и Урала до Новой Земли) с развитым промышленным комплексом (металлургическим, атомно-энергетическим и пр.). Особенности устройства пород и поверхности центра Западной Сибири таковы, что здесь встречаются потоки воздуха и вод (поверхностных и подземных), здесь происходит «разгрузка» загрязнителей с нашей территории и с окружающих пространств. К сожалению, оценить это влияние современная наука может только на качественном уровне, только в порядке постановки проблемы, о количественных измерениях пока не может быть и речи. Например, об этом можно судить по массовому появлению на отдельных участках центра Западной Сибири у древесных пород многоствольности Промышленность и экология Севера, №1

Среда обитания

или многовершинности. Одной из причин такого явления, по мнению ведущих исследователейрадиобиологов, могут служить выбросы радионуклидов. Что это – результат атомных испытаний у нас в ХМАО, или привнос изотопов с сопредельных с площадей (Томска, Челябинска или Новой Земли), или что-то иное? Ответа пока нет. Между тем, определение самого места обитания человека в системе сопредельных территорий является основой понимания всех пространственных взаимодействий природных процессов, то есть это суть науки, именуемой геоэкологией (экологией ландшафтов, территорий). К сожалению, в таком плане не издаются ни популярные работы, ни, тем более, учебные пособия. Да они и не могут издаваться в одном ключе, так как проблемы всех отдельных территорий сильно разнятся – соответственно, будут различаться и способы сохранения и восстановления природы. Вдобавок природа нашей земли ещё мало изучена. Очевидно, что финансирование таких крайне важных для Югорской территории научно-исследовательских работ должно быть бюджетным. Так что сейчас реально осязаемой и непосредственной проблемой для нашей земли является изучение влияния на природу нефтедобычи. Что же мы знаем об этом и что реально полезного делаем для улучшения ситуации? Комплекс проблем нарушения земель и нефтяного загрязнения природы ХМАО с каждым годом встаёт перед нами всё острее. Отмечается ежегодное увеличение площадей нефтезагрязнённых земель. Хотя это и «закрытая» информация, но можно уверенно утверждать, что восстанавливается сейчас не более 10–20% от общего их ежегодного прироста. Что делают экологи-производственники и исследователи по этой проблеме? Чаще всего пользуются известными способами «улучшения» (о них речь пойдет дальше). Другие же занимаются скрупулёзным учётом прироста загрязнённых площадей, используя современные дистанционные методы их выявления. ОдПромышленность и экология Севера, №1

нако главный недостаток в том, что эти работы без параллельных, сопутствующих наземных наблюдений не улучшат ситуацию и не могут даже дать ответа о будущем состоянии земель. Единственное, что пока получается в результате такой очень дорогостоящей работы– наглядность «картинок» и статистика прироста загрязнений. Для того чтобы была отдача от таких исследований, выраженная в реальных технологиях рекультивации (восстановления) и в прогнозах состояния природы, необходимы наземные исследования. Они позволят определить, как в общей пространственной системе загрязнители влияют на природу, как реагируют живые организмы (животные, микробы, растения), как мигрируют загрязнители? Эти вопросы были и остаются открытыми. Судя по данным некоторых контролирующих организаций, уже сейчас на нашей территории выявляется изменение среды: в природных водах и почвах существенно увеличивается содержание натрия и хлора, т.е. идёт их засоление. Можно сказать, что это масштабный (захватывающий большие территории) процесс, хотя его последствия не оценены, а скорость не определена. Сам факт «расползания» битумов и солей из очага загрязнения в чистые среды на постоянных исследовательских площадках при авариях нефтепроводов уже установлен лабораторией Института природопользования и экологии Севера при СурГУ, другими научными и производственными организациями. При этом установлено, что загрязнители движутся не только вниз по склону, но и против действия силы тяжести, то есть вверх. По этой теме на биологическом факультете университета уже защищено несколько дипломных работ, вышел в свет ряд научных публикаций, готовятся кандидатские диссертации. Исследования продолжаются в основном за счёт энтузиазма исполнителей и помощи некоторых заинтересованных организаций. Сегодняшние финансовые трудности производственников часто не позволяют про-

Александр Игоревич Шепелев родился 16 апреля 1949 г. в Нагорно-Карабахской автономной области АзССР. После окончания в 1972 г. Томского государственного университета по специальности «почвоведение и агрохимия» работал в системе сельского хозяйства Томской обл. С 1982 г. – в лаборатории Института почвоведения и агрохимии СО АН СССР, реорганизованной в Институт экологии природных комплексов СО РАН, а затем – в Томский филиал Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН (инженером, младшим научным и старшим научным сотрудником). В 1986–1990 гг. являлся исполнителем и руководителем темы Института почвоведения и агрохимии, выполняемой по заданию Госкомитета по науке и технике при Совете Министров СССР – «Сельскохозяйственная типизация земель поймы Средней Оби». В 1990 г. защитил кандидатскую, а в 1999 г. – докторскую диссертацию по биологическим наукам (специальность – «почвоведение»). Темы диссертационных работ посвящены изучению почв и почвообразования в поймах таёжных рек Западной Сибири. С 2000 года работает в должности профессора кафедры экологии, и.о. зав. кафедрой, а с 2006 г. – профессора кафедры ботаники СурГУ. С 2005 г. также заведует лабораторией ландшафтной экологии НИИ природопользования и экологии Севера СурГУ. А.И. Шепелев опубликовал более 80 научных работ, в том числе 4 монографии, 5 учебников и несколько учебнометодических пособий. Кроме того, около 30 научно-популярных работ опубликовано в периодических областных, краевых, региональных изданиях. В 2009 г. награждён нагрудным знаком «Почётный работник науки и техники Российской Федерации». В 2010 г. избран действительным членом Российской Академии естественных наук.

77

78

Среда обитания

вести повторные анализы образцов, отобранных с этих же площадок. Возникает вопрос: нужны ли округу, его жителям такие исследования? Кроме отмеченного факта изменения химизма вод и почв нефтяные загрязнители влияют и на другие стороны природы. Речь в первую очередь идет о трансформации почвы в присутствии битумов при засыпке их чистым грунтом (один из самых распространённых приёмов «рекультивации» земель). Однако при погребении кочек осок, торфа в изменившихся условиях в воздух напрямую выделяются ядовитые газы (токсины) – сероводород, метан. Главное здесь – абсолютно неизвестно, как поведут себя живые организмы в условиях резко меняющейся обстановки аэрации и увеличивающегося содержания токсинов в среде. Возможны мутации организмов (микро-, мезои макро-) – изменения в генетическом аппарате. Исключать их нельзя, так как соответствующих биологических и генетических исследований не проводилось и даже не планируется проводить. Говоря об экологических проблемах территории, нельзя не сказать и об освоении новых земель под нефтедобычу и одновременном выделении особых, ненарушаемых, охраняемых природных территорий в ранг заповедников, заказников, парков и пр., которые бы послужили эталонами сравнения. Конечно, необходимость добычи и транспортировки

сырья, его переработки заставит и хозяйственников, и экологов выделять такие земли. Но нужно делать это с наименьшим вредом для природы. Как в настоящее время выбираются и обустраиваются месторождения? Отмечается почти повсеместное строительство автодорог и размещение кустов скважин в поймах рек, на неизученных территориях. Например, Приобское месторождение расположено в центре огромной возвышенной территории, между реками Обью и Иртышом – в самом центре неизученного водосбора. Отсюда поверхностные и подземные воды поступают в эти реки. По сути дела, эта территория должна стать если не природным парком, то уж точно заказником окружного уровня с особым контролем состояния. Природа ХМАО мало изучена и чрезвычайно разнородна, а производственные отрасли общества глобально разрушают среду. Как её сохранить? Видимо, этот вопрос, назревавший уже сорок лет, сейчас обретает особую актуальность. В 2003 г. Правительством ХМАО-Югры было принято особое Постановление по организации мониторинга природы (системы контроля её состояния). Хотя всё же, несмотря на столь серьёзный региональный декрет, можно сомневаться в том, что работы будут выполнены по полной программе. Препятствием явится территориальная и ведомственная разобщённость производственных и экологических служб округа и

недостаток внимания к исследованиям природы вообще. Таким образом, идёт направленный процесс изменения природы и, очевидно, не в лучшую сторону. Причина – увеличение объёмов добычи и транспортировки углеводородов. Следовательно, в недалёком будущем специалисты по охране природы и проведению наземных наблюдений потребуются в большем количестве, чем сейчас, но готовить таких специалистов нужно уже сегодня. Все особенности развития частного знания, описанные выше, прекрасно иллюстрируются на учебном процессе. Учебные планы экологических специальностей в вузах округа ориентированы на отдельные, частные модные направления, выпускники которых будут иметь (и уже имеют) проблемы с трудоустройством. Почему? Очевидно, ответ на этот вопрос должны дать специалисты соответствующих департаментов округа. Поэтому в настоящее время Правительству и Департаменту образования и науки округа необходимо основное внимание уделить качественной подготовке специалистов по исследованию наземных природных систем – в первую очередь, биологов и биоэкологов, обучающихся в Сургутском гос-университете, и организации планомерных научных мониторинговых наблюдений как в природной неизменённой среде, так и в нарушенной. В настоящее время в округе разработана концепция обеспечения экологической безопасности территории, проработка которой позволит спрогнозировать и улучшить состояние земель. Однако это произойдёт только после длительной научноисследовательской работы по всем основным направлениям. В заключение приведу слова знакомого эколога-производственника, высказанные безо всякого пафоса: «Это наша земля, и обустраивать её лучше наших специалистов, воспитанных здесь и обученных на решении местных проблем, никто не сможет». Промышленность и экология Севера, №1

ООО «Югра-ЭКОТЭК» — специализированная инженерная экологическая организация, оказывающая услуги в области экологического проектирования и нормирования, консультационно-методического сопровождения предприятий.

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: • отдел разработки природоохранной документации; • отдел информационняо-аналитического обеспечения деятельности в области экологической безопасности; • лаборатория аналитического контроля; • электротехническая лаборатория (ЭТЛ). Директор предприятия — Прядко Олег Юрьевич Тел.: 8 (3467) 35-35-20, 8 (9028) 147-250

ОТДЕЛ РАЗРАБОТКИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Разработка и сопровождение природоохранной и нормативно-разрешительной документации, ведение природоохранной отчётности хозяйствующих предприятий: • оформление паспортов отходов; • получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I–IV класса опасности; • разработка разделов «Охрана окружающей среды» (ООС); • проведение оценки воздействия на окружающую среду (проектов ОВОС); • разработка проектов рекультивации полигонов ТБО, санкционированных свалок; • разработка проектов нормативов негативного воздействия на окружающую среду (ПНООЛР, ПДВ, НДС); • разработка проектов организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия;

ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: • проведение обучения по подготовке руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности; • разработка проектов системы локального экологического мониторинга и исследования исходной загрязнённости компонентов природной среды в границах лицензионных участков недр. Тел. 8 (3467) 36-84-31

ЛАБОРАТОРИЯ АНАЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ: • аналитический контроль промышленных выбросов в атмосферу, природных и сточных вод, загрязнения почв; • биотестирование объектов окружающей средыи отходов производства и потребления (определение класса опасности, токсичности); • определение физических параметров на границе СЗЗ (уровни шума, вибрации, освещённость, электромагнитное излучение, напряжённость электростатического поля). Тел.: 8 (3467) 35-35-20, 36-87-45

• подготовка расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду; • заполнение форм статистической отчётности, подготовка технических отчётов о неизменности производственного процесса.

ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКАЯ ЛАБОРАТОРИЯ Тел. 8 (3467) 30-00-40

Тел. 8 (3467) 36-71-84

Более подробная информация на сайте http://yugra-ecotek.ru е-mail: yugra-ehkotehk@yandex.ru Адрес: 628012, Россия, Тюменская область, ХМАО–Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Ленина, д. 106а Реквизиты: ООО «Югра-ЭКОТЭК», ИНН 8601036616, КПП 860101001, ОГРН 1088601002401, БИК 047162740 р/с 40702810100000001742, к/с 30101810100000000740 в ОАО «Ханты-Мансийский банк»

80

Сбережем природу Югры

Исключить гибель на пожаре В холодный зимний период опасность возникновения пожара ничуть не меньше, чем в жаркую погоду. Все, без исключения, объекты требуют контроля службы в любое время года. В этом мы лишний раз убедились в ходе беседы с начальником окружного Управления государственного пожарного надзора, полковником внутренней службы Дмитрием Хруновым.

– Дмитрий Евгеньевич, влияют ли климатические особенности региона на практические вопросы профилактики правонарушений в сфере пожарной безопасности?

– Требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям на территории нашего региона не отличаются от требований к объектам, расположенным на территории других субъектов РФ. Единственное отличие состоит в том, что нормативными документами, регламентирующими застройку населённых пунктов, предусмотрено увели-

чение противопожарных расстояний между зданиями с низкой пожарной устойчивостью в северной климатической зоне. Однако хочу отметить, что органы государственного пожарного надзора с 2006 года не участвуют в согласовании отводов земельных участков под строительство, а также в надзоре за строительством объектов, поэтому влиять на данные процессы мы не можем. Что касается профилактики пожаров и гибели на них людей, то здесь районы Крайнего Севера также не сильно отличаются от других регионов. Основные причины пожаров – это неосторожное обращение с огнём, нарушения правил эксплуатации электрооборудования и печей. Большая часть людей гибнет на пожарах в состоянии алкогольного опьянения, поэтому одной профилактикой здесь не обойтись. Обществу необходимо решать целый комплекс вопросов социальной направленности, поэтому мы работаем в данном направлении как с органами государственной власти округа, местного самоуправления, так и совместно с органами внутренних дел, общественными организациями, религиозными конфессиями, российским казачеством и др.

– Все мы помним о недавней трагедии в Пермском ночном клубе. Как повлияло это ужасное событие на повсед-

невную деятельность вашей службы, её правоприменительную практику?

– После трагедии к действующей нормативно-правовой базе добавилось Постановление Правительства РФ от 24.12.2009г. №082 «Об утверждении технического регламента о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий». Кроме того, Министерством по делам ГО и ЧС внесены на рассмотрение Госдумы РФ необходимые изменения в законы об ужесточении ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Думаю, в установленные сроки эти поправки будут приняты.

– Каковы основные задачи Госпожнадзора?

– В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №820 от 21.12.2004г., которое утверждает Положение «О государственном пожарном надзоре», основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. В целях исполнения данной задачи органы ГПН организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности, проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, осуществляют официальный статистический учёт и ведение государственной статистической отчётности по пожарам и их последствиям, рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Промышленность и экология Севера, №1

Сбережем природу Югры

– Планируются ли в законодательстве какие-то изменения, касающиеся вашей службы?

– В настоящее время Министерством ведётся работа по внесению изменений в Административный регламент, которому подчиняется деятельность органов ГПН. Это вызвано изменениями в федеральном законодательстве, установившими новые сроки, продолжительность и порядок осуществления проверок надзорными органами. Как я уже говорил, в Государственную Думу направлены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые предусматривают кратное увеличение штрафных санкций за нарушение требований пожарной безопасности. Широко обсуждаются законопроекты об обязательном противопожарном страховании и добровольной пожарной охране. Все законодательные инициативы направлены в первую очередь на повышение ответственности собственника за сохран-

Промышленность и экология Севера, №1

ность своего имущества от пожаров. Выстраивается система, когда владелец имущества сам будет заинтересован в соблюдении требований пожарной безопасности.

– Возвратимся к теме пожаров. Как часто в округе происходят лесные пожары? Насколько серьёзный урон они приносят экономике?

– Частота возникновения лесных пожаров зависит в немалой степени от климатических особенностей весеннелетнего периода: если лето засушливое, то количество лесных пожаров максимальное, и наоборот. В соответствии с действующим законодательством МЧС несёт ответственность за осуществление контрольных и надзорных функций на территории населённых пунктов и объектов. Тушение лесных пожаров также не входит в основную функцию федеральной противопожарной службы. Однако мы серьёзно готовимся к предстоящему пожароопасному перио-

ду. На учёт поставлены все населённые пункты и объекты, которые могут быть подвергнуты угрозе лесных пожаров. Им уделяется особое внимание: мы ведём контроль за необходимым запасом воды для целей пожаротушения, наличием минерализованных полос по периметру, а также готовностью местных властей и персонала объектов к действиям в случае чрезвычайных ситуаций. Кроме того, органы государственного пожарного надзора занимаются расследованием уголовных преступлений, связанных с уничтожением или повреждением лесов. Основная причина возникновения лесных пожаров – это природные явления, хотя есть пожары, происходящие по вине человека. По каждому такому случаю проводится тщательная проверка, несколько уголовных дел доведены до суда.

– Благодарим за беседу. Хотелось бы верить, что с наступлением тепла работы у вас не прибавится.

81

82

Производство и образование

Игримский колледж – территория успеха Городское поселение Игрим находится в Берёзовском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Район является дотационным, а Игрим, как наиболее крупное поселение района, оказывает наибольшее влияние на его развитие в целом. В районе динамично развивается дорожное строительство. Берёзовский район относится к пятому типу регионов с дискомфортными условиями жизни. Обоснование перечня профессий, предлагаемых нашим учебным заведением, объясняется как существующим рынком труда в районе, так и проблемами социально-экономического развития. Большая часть безработных находится в сельской местности, что можно отчасти объяснить социально-экономическим положением Берёзовского района. В 32 населённых пунктах проживает более 27,7 тыс. человек, из них 6,2 тыс. – коренные малочисленные народы Се-

вера. Основная производственная деятельность осуществляется в крупных населённых пунктах, в 18 сёлах и деревнях она весьма ограничена. Часто население вынуждено поддерживать себя натуральным хозяйством: рыбалкой, охотой, личным подсобным хозяйством – и рассчи-

тывать на пенсии, поддержку за счёт пособий по безработице, а представители коренных малочисленных народов Севера – на поддержку из окружного бюджета. В Берёзовском районе нет предприятий нефтегазодобывающей отрасли, газ транзитом транспортируется по газопроПромышленность и экология Севера, №1

Производство и образование

водам, проходящим по территории района, и только в небольшом количестве добывается для собственных нужд. В ближайшей перспективе не приходится ожидать создания новых предприятий промышленности, т.к. неудобное расположение района негативно отражается на выпуске и реализации продукции промышленного производства. В силу того, что в районе нет относительно недорогого железнодорожного, автомобильного сообщения, завоз на территорию района каких-либо комплектующих или сырья увеличит стоимость и без того дорогой выпускаемой продукции. Кроме того, в нашей местности нет переизбытка электроэнергии, которую можно было бы направить на создание новых предприятий. Для рынка труда экономической зоны Берёзовского района характерна низкая миграция, высокие требования к квалификации работников, нестандартные формы занятости – вахтовый метод, частичная занятость и т.п. Бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования ХМАО – Игримский профессиональный колледж (ИПК) – профессиональное социальнообразовательное учреждение, единственное и первое за 410 лет существования п. Берёзово и 80 лет Берёзовского района. Директор колледжа – кандидат педагогических наук, отличник народного просвещения, депутат районной Думы трёх созывов Тамара Александровна Грудо. За выдающиеся заслуги и вклад в развитие просвещения, образования и духовнонравственного воспитания молодёжи награждена медалью ордена «За заслуги перед Отечеством второй степени» и высшей национальной наградой общественного признания в сфере образования – орденом имени А.С. Макаренко. Под её руководством педагогический коллектив преодолел путь от Дома пионеров до учреждения средПромышленность и экология Севера, №1

него профессионального образования – профессионального колледжа. За прошедшие годы ИПК подготовил 1664 рабочих кадра, в значительной степени пополнивших профессиональный потенциал организаций посёлка и района.

экспериментальной площадки». В учреждении проводится опытно-экспериментальная, инновационная деятельность по разработке, изобретению, рецензированию, апробации, освоению новых технологий обучения и воспитания. Игрим-

Традиции колледжа интересны и необходимы, они несут позитивный настрой для студентов и преподавателей, создают условия теплоты, дружбы и сплочённости, никого не оставляют в стороне. Они дают возможность каждому проявить себя и почувствовать частичкой одной большой семьи под названием «Колледж» Для Игримского колледжа, функционирующего в условиях свободного рынка, решение проблемы повышения качества предоставляемых образовательных услуг приобретает важное значение для обеспечения его конкурентоспособности в системе профессионального образования и становится залогом его экономического благополучия и развития. В колледже ежегодно учится в среднем 500 студентов, при этом используются различные формы обучения. Образовательный процесс осуществляют более 60 инженерно-педагогических работников. Деятельность образовательного учреждения поддерживается органами государственной власти, общественностью, социальными партнёрами и довольно высоко оценивается ими, о чём свидетельствуют многочисленные грамоты, благодарственные письма, дипломы. Развитие колледжа проходит в соответствии с проектом «Разработка модели многопрофильного колледжа непрерывного профессионального образования (в условиях малого города Крайнего Севера) в рамках Федеральной

ский колледж принимал участие в различных номинациях конкурсов в рамках реализации национального проекта «Образование» и получил в итоге 14 грантов Губернатора, 12 грантов конкурса вариативных проектов комитета по делам молодёжи администрации Берёзовского района, стал также лауреатом III Всероссийского конкурса «Организация воспитательного процесса в образовательном учреждении». В 2009 году он был награждён Почётной грамотой Национальной академии поддержки развития образования с занесением во Всероссийский национальный регистр «Лучшие ССУЗЫ России» за выдающиеся заслуги и коллективный вклад в развитие просвещения, образования и духовно-нравственного воспитания, направленного на формирование интеллектуального и профессионального потенциала общества и государства, способствующего процветанию, славе и величию России. В учебном процессе активно используются новые информационные технологии. Наличие в колледже хорошо оснащённых учебно-производственных мастерских, автоматизированных обучающих комплексов, создание мультимедийных аудито-

83

84

Производство и образование

Тамара Грудо,

директор Игримского профессионального колледжа

рий для отработки и использования новых образовательных информационных технологий и методик позволяют существенно улучшить качество образования. Достижение высокого качества профессиональной подготовки студентов происходит через организацию производственного обучения и практики в условиях, приближенных к производству, или на производстве. Колледж имеет собственную мини-типографию. Коллектив поддерживает устойчивые связи с рядом высших учебных заведений. С 1999 г. в ИПК практикуются модульные курсы повышения квалификации всего состава преподавателей. В колледже реализуется «Комплексная программа здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе», разработана концепция системы профилактики социально-психологической дезадаптации, наркомании и ВИЧ-инфицирования в студенческой среде, что, без сомнения, решает проблему подготовки здоровых и компетентных специалистов. Технология биологической обратной свя-

зи (БОС) реализуется с 2009 года. Она позволяет путём обучения снабдить каждого студента и преподавателя набором навыков для сохранения, укрепления или восстановления своего здоровья. Сегодня каждый студент колледжа, пройдя курс 10-14 сеансов БОС по 20-30 минут, успешно овладевает способами самокоррекции, самоконтроля и самосовершенствования, которые он сможет применять в любых ситуациях повседневной жизни. Образовательное учреждение успешно взаимодействует с более чем 20 ведущими организациями посёлка и района, которые являются заказчиками профессионально подготовленных специалистов на договорной основе, с учётом пожеланий которых разрабатываются рабочие программы. Итоговые аттестационные комиссии по всем специальностям возглавляют главные специалисты предприятий родственных отраслей. С участием работодателей разработаны новые квалификационные требования к выпускникам, заключены договоры о сотрудничестве при прохождении различных видов практики на предприятиях. Немало внимания уделяется также внутренней системе управления качеством – организован отдел конт-роля качества, продумана политика в этой области, определены зоны ответственности, формы и методы мониторинга, показатели качества, а также перечень документации, необходимой для управления качеством. К процессу оценки качества подготовки выпускников привлекаются и работодатели. Созданный Попечительский совет работает в направлении поддержки развития профессиональных образовательных программ. Образовательное учреждение является коллективным членом Ассоциации социальных работников и социальных педагогов (с 1993 года) и членом Торгово-промышленной палаты ХМАО – Югры.

В настоящее время, успешно пройдя лицензирование, аттестацию, аккредитацию, он ведёт образовательную деятельность по дневной, очно-заочной и заочной формам обучения. Идёт подготовка специалистов по семи специальностям НПО и по девяти профессиям СПО. В рамках курсовой подготовки, переподготовки и повышения квалификации осуществляется обучение по 11 профессиям. Разработано 25 программ по опережающему обучению. Периодически происходит обновление профессий и специальностей в соответствии со спросом рынка труда и работодателей, перечнем программ по опережающему обучению. Деятельность ИПК в сфере оказания услуг населению преследует, в первую очередь, цель воспитания и подготовки высококлассных специалистов из числа студентов, а также удовлетворение социальных и материальных потребностей населения. В работе колледжа создана особая мотивационная среда, способствующая творческой деятельности педагогического коллектива. Деятельность социальных педагогов, педагоговпсихологов позволяет определять индивидуальный подход в работе со студентами, выявлять потенциал их развития, оказывать эффективную помощь и поддержку в сложных ситуациях. Традиции колледжа интересны и необходимы, они несут позитивный настрой для студентов и преподавателей, создают условия теплоты, дружбы и сплочённости, никого не оставляют в стороне. Они дают возможность каждому проявить себя и почувствовать частичкой одной большой семьи под названием «Колледж».

628146, ул. Ленина, д.10, п. Игрим, Берёзовский р-н, Тюменская область, тел. 8-343674-3-15-00. Администрация Игримского колледжа Промышленность и экология Севера, №1

Реализуемые образовательные программы

СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (СПО): 19060452 Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта.

08011052 Экономика и бухгалтерский учёт (по отраслям).

08050452 Государственное и муниципальное управление.

27010351 Строительство и эксплуатация зданий и сооружений.

05071152 Социальная педагогика.

270206(51) Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов.

190605(51) Техническая эксплуатация подъёмно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования.

100102(51) Организация обслуживания в сфере сервиса.

080501(51) Менеджмент (по отраслям).

Реализуемые образовательные программы

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НПО): 1.9. Оператор электронно-вычислительных машин.

22.3. Мастер общестроительных работ.

30.18. Судоводитель – помощник механика судов речного флота.

30.20. Автомеханик.

34.2. Повар, кондитер.

36.3. Парикмахер.

2.4. Сварщик (электросварочные и газосварочные работы).

ООО «Промышленность и экология Севера» Адрес: 620042, Россия, Екатеринбург, ул. 40 лет Октября, 82-7 тел.: (343) 286-10-41

Образец заполнения платежного поручения ИНН 6673208148

КПП 667301001

Получатель ООО «Промышленность и экология Севера»

Сч. №

40702810363030057325

Банк получателя ОАО «УБРиР» г.Екатеринбург

БИК

046577795

Сч. №

30101810900000000795

СЧЕТ № 10 от 31 Марта 2010 г. Плательщик: Грузополучатель: №

Наименование товара

Единица измерения

Кол-во

Цена

Сумма

1

Подписка на журнал «Промышленность и экология Севера» с марта по декабрь 2010г. (10 шт.)

комплект

1

2966-10

2966-10

Итого:

2966-10

Итого НДС:

533-90

Всего к оплате:

3500-00

Всего наименований 1, на сумму 3500.00 Три тысячи пятьсот рублей 00 копеек

Руководитель предприятия ____________________________ (Исупова В.Г.)

Главный бухгалтер

____________________________

ВНИМАНИЕ ПРИМЕЧАНИЕ: При оплате счета укажите в платежном поручении в графе «Назначение платежа»: • Номер счета • Название организации • Полный юридический и адрес доставки (с индексом) • Контактное лицо, телефон (с кодом города), E-mail

ЗАЯВКА НА ПОДПИСКУ полугодовая подписка 2100 рублей годовая подписка 4200 рублей НАЗВАНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ЮРИДИЧЕСКИЙ АДРЕС ИНН/КПП ПОЛНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ БАНКА Р/С К/С БИК Ф.И.О. КОНТАКТНОГО ЛИЦА ТЕЛЕФОН/ФАКС ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА ПОЛНЫЙ ПОЧТОВЫЙ АДРЕС ДЛЯ ДОСТАВКИ ЖУРНАЛА

Заполненную заявку вы можете отправить по факсу (343) 286-10-41 или по электронной почте ecosever@rambler.ru