Enero – Marzo de 2012
para el Concurso de Buenas Prácticas de los Gobiernos Autónomos Provinciales
Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador - CONGOPE Envío de propuestas, preguntas y comunicación por favor vía correo electrónico:
buenaspracticas@congope.gob.ec
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GUIA TÉCNICA PARA EL CONCURSO DE BUENAS PRÁCTICAS DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES 2012 Versión: Enero 12 de 2012
Tabla de contenido Presentación 1 Objetivo del Concurso 2012 2 Categorías Concursables 3 Marco Conceptual 4 Calificación de las Prácticas 5 Presentación de las prácticas 6 Formato de las Propuestas 7 Comité Técnico 8 Cronograma 9 Evaluación final y Aprendizaje Anexo 1: Reglamento Interno del Concurso Anexo 2: Marco de Calificación
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CONSORCIO DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS PROVINCIALES DEL ECUADOR Whymper 184 y Orellana, Quito, Ecuador PRESIDENTE: DIRECTOR EJECUTIVO: COORDINADOR DEL CONCURSO: CONTACTO:
Ing. Montgomery Sánchez Jorge Olmedo Loaiza Klaus Kirchmann, Asesor en Gobernabilidad buenaspracticas@congope.gob.ec
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Presentación Con la Constitución Política de la República del Ecuador de 2008 y el COOTAD de 2010, los gobiernos a nivel sub-nacional se convierten en Gobiernos Autónomos Descentralizados a quienes se les asigna autonomía política, financiera y administrativa. Esto incluye que los GAD tienen la facultad de ejercer rectoría y la capacidad de emitir políticas públicas en el ámbito de sus competencias exclusivas y de su circunscripción territorial. El CONGOPE observa que la gestión de los Gobiernos Provinciales debe dar un salto cualitativo en temas de gobernanza y fortalecimiento institucional mediante la realización de sistematizaciones y la generación de conocimientos a partir de la ejecución de proyectos, planes y programas. El concurso interno va a contribuir con estos dos propósitos mencionados mediante la promoción y la difusión de las mejores prácticas que se hayan desarrollado y que tengan una notable consistencia en cuanto a gobernabilidad, innovación, impacto, sostenibilidad, replicabilidad y altas posibilidades de transferencia de conocimiento de las prácticas hacia otros GADs. El Concurso de Buenas Prácticas de los Gobiernos Provinciales se realizará a partir de enero de 2012 y concluye con un evento nacional de premiación el 10 de abril. La fecha límite para la entrega de casos será el 31 de enero de 2012. Las categorías concursantes son: Planificación del Desarrollo Provincial Vialidad Riego Fomento Productivo Gestión Ambiental Participación Ciudadana y Gestión Social Reforma administrativa
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Objetivo del Concurso 2012 Incentivar la innovación de la gestión de los Gobiernos Provinciales, promover la socialización de las buenas prácticas a nivel nacional con un enfoque a resultados, y, aportar al fortalecimiento institucional mediante la gestión de conocimiento que se genere en el marco de este concurso.
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Categorías Concursables Este concurso está dirigido a los 23 Gobiernos Provinciales, los mismos que podrán presentar las experiencias que se enmarque en las categorías que se mencionan a continuación definidas por el CONGOPE. Las categorías que concursarán serán las siguientes: Planificación del Desarrollo Provincial Vialidad Riego Fomento Productivo Gestión Ambiental Participación Ciudadana y Gestión Social Reforma administrativa En la última categoría se podrán presentar prácticas que apuntan a modernizar la gestión de los Gobiernos Autónomos Provinciales, por ejemplo, en temas de gestión del talento humano, de presupuestación o gestión por resultados, esquemas de jubilación, eficiencia de procesos, ISO, gobierno electrónico, etc.
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Marco Conceptual Con este concurso se busca avanzar y socializar aquellas prácticas que aportan a temas de gobernanza y fortalecimiento institucional de los Gobiernos Autónomos Provinciales, particularmente en los cuatro ejes: capacidad ejecutora, gestión política, gestión de conocimiento, y, gestión por resultados. Capacidad Ejecutora: Hace referencia a la mejora del ejercicio de las competencias y funciones y en este campo se mencionan aspectos relacionados con la estructura orgánico-funcional de la institución, la asignación de recursos para la ejecución de la práctica, mejoras en el ejercicio de competencias y funciones el grado de descentralización progresiva que genera la experiencia. Gestión Política: Se relaciona en lo fundamental con la autonomía política, la rectoría ejercida por los Gobiernos Provinciales y la articulación de actores que logra facilitar o promover la experiencia. Este eje tiene en cuanta la participación ciudadana, la inserción de la experiencia en el PDOT, la articulación del trabajo con actores del proceso, los niveles de corresponsabilidad alcanzados y el aporte a la formulación participativa de políticas públicas. Gestión de Conocimiento: Se refiere, centralmente, al mutuo aprendizaje y a la posibilidad de ser replicado en otros territorios. Comprende aspectos como la documentación y material didáctico, revisión constante del trabajo, intercambio interinstitucional de la experiencia y replicabilidad.
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Gestión por Resultados: Está relacionado con la capacidad para demostrar eficiencia y eficacia en el logro de los beneficios para los destinatarios; rendición de cuentas con enfoque de resultados. Esto significa un incremento de las capacidades técnicas, políticas e institucionales que permiten producir resultados de la gestión institucional hacia la transformación social para el desarrollo.
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Calificación de las Prácticas EL marco conceptual se refleja consecuentemente en el modo de la calificación de las prácticas. En cada una de los cuatro ejes se establecen cinco criterios que de manera progresiva, de 1 a 5, califican la práctica en vista de sus aportes al respectivo eje. El máximo puntaje a obtener son 100 puntos que se distribuyen entre los cuatro ejes de la siguiente manera: Contribución de la práctica en cuanto a la Capacidad ejecutora – hasta 30 puntos Gestión política – hasta 20 puntos Gestión de conocimiento – hasta 20 puntos Gestión por resultados – hasta 30 puntos. El Marco de Calificación con los criterios para cada eje se presenta en el Anexo 2.
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Presentación de las prácticas Las prácticas que los gobiernos provinciales consideren relevantes para el concurso deben enviarse hasta el 31 de enero de 2012 a: buenaspracticas@congope.gob.ec Además, CONGOPE y un equipo de consultores prestarán asesoría y asistencia técnica para los gobiernos provinciales en la identificación y elaboración de las prácticas. La asesoría y asistencia se realizará en primer lugar vía correo electrónico. Para el efecto, cualquier pregunta, requerimiento, inquietud o sugerencia se debe enviar a: buenaspracticas@congope.gob.ec Esta cuenta de correo electrónico está manejada por los técnicos de CONGOPE, principalmente por Klaus Kirchmann (02-2230475 ext. 108), asesor en gobernabilidad de CONGOPE, con asistencia del equipo de consultores. Nota: Se excluyen prácticas que hayan ganado un premio en concursos anteriores. De otra parte, prácticas que se hayan presentado anteriormente pero que no hayan ganado un premio, podrán presentarse nuevamente en el presente concurso.
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Formato de las Propuestas Los casos se presentarán con los siguientes contenidos: Ficha de Inscripción Presentación de la práctica con 1 a 2 páginas por cada eje: 1) capacidad ejecutora, 2) gestión política, 3) gestión de conocimiento, y, 4) gestión por resultados.
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FICHA DE INSCRIPCIÓN Fecha de entrega Categoría en la cual concursa Nombre de la experiencia concursable Breve resumen de la experiencia (párrafo de 3 a 5 líneas) Información institucional Representante legal Nombre del Gobierno Descentralizado Autónomo: Dirección: Teléfono celular y convencional: Correo electrónico: Persona responsable de la presentación de la experiencia Nombre Cargo Teléfono celular y convencional Fax Correo electrónico Criterios mínimos: Período de ejecución de la experiencia en marcha Evidencia de resultados, beneficio para terceros o impacto que ha generado la práctica (párrafo de 4 a 7 líneas)
PRESENTACIÓN DEL CASO Las experiencias se prepararán en vista de los cuatro ejes: en cuánto contribuye la práctica a la capacidad ejecutora, la gestión política, la gestión de conocimiento y la gestión por resultados. Se prepara un capitulo de una a dos páginas por eje. El Marco de Calificación (ver Anexo 2) detalla los criterios para la calificación de las prácticas y por ende debe guiar la redacción de los casos. Adicionalmente, en lo siguiente, se sugiere algunas preguntas orientadoras para guiar la elaboración de los casos en cada uno de los cuatro ejes señalados: Capacidad Ejecutora (1 a 2 páginas): Idealmente, la ejecución de la práctica debe visibilizar mejoras en el ejercicio de competencias y/o funciones constitucionales; y, generar hasta mayores capacidades para en la lógica de la descentralización progresiva poder asumir responsabilidades y/o recursos adicionales. 1. ¿Qué tipo de recursos (humanos, financieros, técnicos, logísticos, etc.) asigna la institución en razón de la ejecución sostenible de esta práctica? 2. ¿Cuáles mejoras en el ejercicio de competencias y funciones, constituciones y legales, pueden evidenciarse en razón de la ejecución de esta práctica? 3. A partir de la implementación de este caso, ¿cuáles capacidades técnicas y/o políticas han sido generadas o elevadas en los equipos técnicos del Gobierno Provincial o del proyecto que se menciona para poder asumir recursos y/o responsabilidades adicionales para profundizar los procesos de descentralización progresiva en el territorio?
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Gestión Política (1 a 2 páginas): Considerando que el COOTAD asigna a los Gobiernos Autónomos Provinciales la facultad de rectoría, la práctica debe aportar a la gestión política de la institución, articulando los relevantes actores, consiguiendo corresponsabilidad de otros actores para la ejecución exitosa de la práctica y/o aportar a la formulación participativa de una política pública. 1.
¿A cuáles necesidades o demandas ciudadanas intentó responder esta práctica en su diseño inicial? ¿Cuáles organizaciones sociales o ciudadanas fueron convocadas para hacer su planteamiento original?
2. ¿Para la proposición inicial de esta práctica fueron tenidos en cuenta los aspectos políticos y técnicos dispuestos en el PDOT? 3. ¿Esta práctica incluyó participativamente a actores que han contribuido a formular o mejorar alguna política pública? ¿Quiénes han participado? ¿Cuáles fueron sus aportes más significativos? ¿Cómo se dio esta articulación? 4. ¿A partir de la implementación de esta práctica, cómo podría evidenciarse que el Gobierno Provincial ha ganado en capacidad rectora en el territorio? Gestión de Conocimiento (1 a 2 páginas): Idealmente, alrededor de la práctica, se han realizado investigaciones (científicas), procesos de análisis o teorías que aportan a la gestión de conocimiento en los gobiernos provinciales, intercambio de experiencia entre múltiples actores y/o que lleve a la replicación de la práctica en otros territorios. 1.
¿Qué materiales o documentos pedagógicos, educativos o didácticos se han producido como resultado de la ejecución de esta práctica?
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La articulación lograda por la ejecución de esta práctica ha generado intercambio interinstitucional o intrainstitucional de informaciones y experiencias? ¿Con cuáles instituciones o niveles se ha generado este intercambio?
3. ¿Cuáles investigaciones, estudios, sistematizaciones, reflexiones o socializaciones se han originado en virtud de la implementación de esta práctica, a nivel nacional, provincial o municipal? Gestión por Resultados (1 a 2 páginas): El principal interés es lograr resultados, beneficios para terceros, cambios positivos en el entorno social, económico y/o físico; así como aumentar la capacidad de evidenciar y rendir cuentas sobre estos resultados. 1.
¿Cuáles indicadores se han creado o implementado en esta práctica para hacer seguimiento a los resultados y alcances de la práctica
2.
¿Qué sistema o estrategia para hacer seguimiento y/o para medir la eficiencia o la eficacia de las acciones de la práctica se ha implementado al interior del proyecto?
3. ¿Cuáles resultados cuantitativos y cualitativos se puede evidenciar como efecto de la ejecución de esta práctica en el plano institucional, social y/o político?
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Comité Técnico Se establece un Comité Técnico con el objetivo de garantizar que el proceso de identificación, selección y calificación de los casos concursables se ciñan a lineamientos de instrumentos técnicos y al trabajo consultivo y en gabinete. Las responsabilidades del Comité Técnico están estipuladas en los Reglamentos Internos del Concurso. Entre sus responsabilidades está prestar asesoría y asistencia técnica a los gobiernos provinciales en sus tareas de identificar buenas prácticas, evidenciar resultados de la gestión, y presentar los casos. La prestación se realizará mediante correo electrónico, llamadas telefónicas y video conferencias.
Acompañamiento en terreno Mientras las capacidades operativas lo permitan el equipo de consultores y los técnicos de CONGOPE viajarán a las provincias para prestar asesoría y asistencia técnica en terreno. Un enfoque preferencial de las visitas será la asesoría para identificar y evidenciar los resultados, beneficios para terceros o impacto que la práctica haya generado. Además, se realizará acompañamiento particular en terreno a los casos que hayan sido seleccionados por el Comité Técnico como finalistas.
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Cronograma Conformación del Comité Técnico por CONGOPE y consultores (diciembre de 2011) y promoción del concurso Promulgación de los requerimientos y formatos técnicos, así como los criterios de selección (a partir de una video-conferencia el día viernes, 6 de enero) Aceptación de propuestas de buenas prácticas de los Gobiernos Provinciales hasta el 31 de enero de 2012 Asesoría y asistencia técnica de CONGOPE para los Gobiernos Provinciales en la identificación y formulación de buenas prácticas Construcción de una lista larga con todos los casos inscritos con fichas de identificación que incluye criterios de selección y ponderación (15 de febrero) Selección de hasta 23 prácticas concursables por el Comité Técnico Selección de hasta 7 prácticas finalistas por el Comité Técnico con base en los criterios del reglamentos interno (2 de marzo) Verificación in situ de los siete casos finalistas Selección de los casos ganadores por el Comité Técnico con base en la matriz de ponderación Premiación en un evento a nivel nacional (10 de abril) Sistematización y publicación de las buenas prácticas
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Evaluación final y Aprendizaje El conjunto de experiencias y aprendizajes que derivan de la realización de este concurso es una valiosa fuente de información y formación de los equipos técnicos y de los gobiernos provinciales que participan. Por ello, se ha acordado que el informe final contemple las lecciones aprendidas a partir de la evaluación y calificación de las prácticas presentadas. Así mismo, que se promuevan espacios de retroalimentación entre los equipos técnicos y entre los Gobiernos Provinciales, que entregaron propuestas, respecto de las fortalezas y las debilidades generales que fueron percibidas durante este proceso, así como algunas recomendaciones para su mejora. Para tal efecto se prevé convocar a un seminario / taller de gestión de conocimiento sobre los puntos que se mencionan.
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Anexo 1: REGLAMENTO INTERNO DEL CONCURSO DE BUENAS PRÁCTICAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS PROVINCIALES DEL ECUADOR, 2012
Capítulo I
SOBRE LA INSCRIPCIÓN DE LOS CASOS CONCURSABLES
Artículo 1. Los responsables de la presentación de los casos para el concurso “Buenas Prácticas de los Gobiernos Autónomos Provinciales” serán los funcionarios y funcionarias designados por la máxima del Gobierno Autónomo Provincial. Artículo 2. Los casos concursantes deberán llenar una Ficha de inscripción que será enviada por medio virtual a buenaspracticas@congope.gob.ec Artículo 3. Los casos podrán ser enviados hasta el 31 de enero del año en curso. Artículo 4. Los casos deberán ser presentados siguiendo las delimitaciones de presentación descritas en la Guía Técnica del Concurso de Buenas Prácticas de los Gobiernos Autónomos Provinciales 2012. Artículo 5. La ficha de inscripción establecida es la siguiente: FICHA DE INSCRIPCIÓN Fecha de entrega Categoría en la cual concursa Nombre de la experiencia concursable Breve resumen de la experiencia (párrafo de 3 a 5 líneas) Información institucional Representante legal Nombre del Gobierno Descentralizado Autónomo: Dirección: Teléfono celular y convencional: Correo electrónico: Persona responsable de la presentación de la experiencia Nombre Cargo Teléfono celular y convencional Fax Correo electrónico Criterios mínimos: Período de ejecución de la experiencia en marcha Evidencia de resultados, beneficio para terceros o impacto que ha generado la práctica (párrafo de 4 a 7 líneas)
Capítulo II
SOBRE LOS CASOS QUE SE INSCRIBEN EN EL CONCURSO
Artículo 6. Criterios básicos de admisión: Se solicita que los casos que se quieran inscribir cumplan los siguientes criterios mínimos: 1) La práctica cuenta como mínimo 12 meses de ejecución. 2) Se puede evidenciar que la provisión de productos (bienes o servicios) haya generado resultados (beneficios para terceros, cambios positivos causados por la intervención pública en los individuos, las estructuras sociales o el entorno físico).
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Artículo 7. Las siete categorías concursables son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Vialidad Riego Fomento productivo Gestión ambiental Gestión Social y Comunitaria Planificación del Desarrollo Provincial Reforma administrativa
Capítulo III SOBRE LA SELECCIÓN DE LOS CASOS QUE HARAN PARTE DE LA LISTA LARGA Artículo 8. Los casos presentados, una vez hayan entregado la Ficha de Inscripción mencionada en el Artículo 5., y que hayan cumplido con los requisitos mencionados en el Artículo 6., harán parte de la lista larga. Capítulo IV SOBRE LA SELECCIÓN DE LA LISTA DE 23 CASOS – “Lista 23” Artículo 9. La lista de 23 casos, será conformada luego de la aplicación de la “Matriz de Calificación” y de acuerdo con la clasificación que se menciona en el siguiente artículo. Artículo 10. Se seleccionarán entre los casos de la lista larga los casos concursables, que son aquellos que califiquen con un puntaje de al menos 60 puntos. El puntaje máximo es 100. En caso que se califiquen más de 23 propuestas se elegirán los 23 casos con mayores puntajes para establecer la “Lista 23”. Artículo 11. El Equipo Consultor realizará el acompañamiento a los 23 casos seleccionados de manera virtual, telefónica y/o presencial para mejorar la calidad de la presentación de dichos casos en aquellos aspectos que fueren necesarios en virtud de su publicación final. Capítulo V
SOBRE LA SELECCIÓN DE LA LISTA DE 7 CASOS GANADORES
Artículo 12. El Equipo Técnico seleccionará a partir de la “Lista 23” la Lista de 7 casos ganadores con base en la aplicación de la misma Matriz de Calificación entendiendo que los trabajos presentados en esta parte han tenido algún tipo de ajuste, aclaración o ampliación solicitada. Artículo 13. Los criterios de selección de los 7 casos ganadores serán los siguientes: Que haya consistencia y coherencia en la exposición de la experiencia a nivel técnico y/o político. Que tengan soporte en la verificación que se haya realizado en el acompañamiento de campo Que aporten en cuanto a: La mejora del ejercicio de las competencias y funciones; Autonomía política; Rectoría; Articulación de actores; Mutuo aprendizaje; Replica en otros territorios / otras instituciones; y, capacidad de evidenciar eficiencia y eficacia así como los beneficios para las y los participantes o destinatarios. En cada categoría se seleccionará una práctica ganadora, la cual será aquella que en su categoría haya logrado el mayor puntaje.
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Artículo 14. En caso de empate técnico regirá la mayor calificación obtenida por los casos en los siguientes dos ejes: 1. Capacidad Ejecutora y, 2. Gestión por Resultados. Capítulo VI SOBRE EL COMITÉ TÉCNICO Artículo 15. Con el objetivo de garantizar que el proceso de identificación, selección y calificación de los casos concursables se ciñan a lineamientos de instrumentos técnicos y al trabajo consultivo y en gabinete se conforma un Comité Técnico. Artículo 16. Son integrantes del Comité Técnico: Delegados/as del Área Técnica de Gobernabilidad y Desarrollo Territorial, Administrador del proyecto, comunicación y equipo consultor contratado. Artículo 17. Son responsabilidades de sus miembros: -
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Impulsar el concurso, socializar el reglamento y motivar a los gobiernos provinciales de participar propuestas de buenas prácticas en las diversas categorías. Prestar asesoría y asistencia técnica a los gobiernos provinciales para identificar buenas prácticas, evidenciar resultados de la gestión, y presentar los casos. La prestación se realizará mediante correo electrónico, llamadas telefónicas y/o visitas en las provincias en cuanto las capacidades operativas lo permitan Construir la “lista larga” aplicando los criterios básicos establecidos. Selección de hasta 23 prácticas concursables para establecer la “Lista 23” con base en los criterios e indicadores de la Matriz de Calificación Selección de hasta 7 prácticas finalistas con base en los criterios e indicadores de la Matriz de Calificación y de evaluación de los casos in situ Elaborar un informe final con lecciones aprendidas que se retroalimente a los gobiernos provinciales que hayan presentados casos; y que se pueda utilizar para la gestión de conocimiento que se haya acumulado en el trascurso del concurso Organizar el evento final de premiación Preparar la publicación de las buenas prácticas
Capítulo VI SOBRE EL TRÁMITE Y RESOLUCIÓN DE REVISIONES Artículo 18. En caso de que se solicite la revisión de un caso determinado, CONGOPE revisará el caso y tendrá la voz dirimente, basado en los mismos criterios que rigen el conjunto del concurso establecidos en este Reglamento Interno. Artículo 19. Dichas revisiones serán solicitadas al Comité Técnico organizado para el Concurso. Capítulo VII SOBRE LA PREMIACIÓN FINAL Artículo 20. La premiación de los casos ganadores se realizará en un evento nacional de socialización programado para el 10 de abril de 2012 Artículo 21. Los premios a los siete casos ganadores consistirán en viajes de estudios y cursos de capacitación. Además, las prácticas ganadoras se presentarán con su debido énfasis y reconocimiento dentro de la publicación de las buenas prácticas.
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Anexo 2: Marco de Calificación EJES
No.
CUALIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO CON LOS CONCEPTOS
La práctica tiene entre sus objetivo mejorar el ejercicio de las competencias y funciones La estructura orgánico-funcional de la institución y/o las descripciones de 1.2 perfiles de puestos fortalecen la implementación de la práctica
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PUNTAJE MÁXIMO y ponderación Individual Incremental 4
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2.1 La práctica responde a una demanda de los ciudadanos GESTIÓN POLÍTICA: 2.2 La práctica está contenida en el PDOT Autonomía política; La práctica visibiliza una articulación de trabajo con actores relevantes en el 2.3 Rectoría; territorio Articulación de En la ejecución de la práctica los otros actores asumen corresponsabilidad 2.4 actores (sobre todo de los entes dependientes / desconcentrados) 2.5 La práctica aportó a la formulación participativa de una política pública.
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3.1 Existe documentación, material didáctico y/o promocional de la práctica GESTIÓN DE Existen mecanismos para que haya una revisión continua de la práctica / 3.2 CONOCIMIENTO: reflexión sobre lecciones aprendidas Mutuo aprendizaje; 3.3 Existe intercambio de información con otras instituciones Replica en otras Gestión de conocimiento Alrededor de la práctica se han realizado 3.4 partes investigaciones (científicas), procesos de análisis o teorizaciones 3.5 La práctica se está replicando o adaptando en otros territorios
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CAPACIDAD La institución asigna los recursos pertinentes para la ejecución de la práctica: 1.3 EJECUTORA: suficiente personal capacitado, suficiente presupuesto y/o tecnología. Mejora del ejercicio de las competencias La ejecución de la práctica visibiliza mejoras en el ejercicio de competencias y funciones 1.4 y/o funciones constitucionales y legales del gobierno provincial (referencia a la ejecución presupuestaria y cumplimineto de metas y resultados) La práctica genera mayores capacidades para en la lógica de la 1.5 descentralizacion progresiva poder asumir responsabilidades y/o recursos adicionales
GESTIÓN POR RESULTADOS: Capacidad de evidenciar eficiencia y eficacia, los beneficios para los destinatarios; Rendición de cuentas con enfoque a resultados
La práctica se basa en una planificación con indicadores para poder medir el avance de la gestión y el logro de resultados Se realiza un seguimiento continuo y sistemático de avances hacía los 4.2 resultados planteados Se cuenta con datos de eficiencia y eficacia de la práctica que se usa para la 4.3 toma de decisiones gerenciales
4.1
4.4 Los datos evidencian efectos y resultados claramente positivos de la práctica 4.5
La práctica posibilita el acceso a la información por parte de los y las ciudadanas.
TOTAL (MÁXIMO)
100
Nota: El Marco de Calificación sirve como base para la evaluación y calificación de las prácticas para establecer la “Lista 23” y la “Lista 7 – Finalistas”. En cada de los cuatro ejes se establece cuatro criterios para de manera progresiva calificar los aportes de la práctica.
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