2014 turismo by UNIDAD DE PROYECTOS GPZCH

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE 1960000110001 EVALUACION EX ANTE DE PROYECTOS INSTITUCIONALES

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION DE PROYECTOS

Por medio del presente, la Unidad de Gestión de Proyectos del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe, luego de revisada y registrada la información, procede a emitir el correspondiente AVAL TECNICO DE EVALUACION EX ANTE, EL MISMO QUE TIENE

UN CARACTER DE POSITIVO, para la ejecución del proyecto institucional que se describe a continuación, quedando habilitada la Dependencia del GAD para la incorporación del mismo en la proforma presupuestaria de la institución para el año 2014:

NOMBRE DEL PROYECTO: TURISMO, PUEBLOS Y NACIONALIDADES ENTIDAD EJECUTORA: DIRECCION DE GESTION TURISTICA E INTERCULTURALIDAD

MARCO LOGICO DEL PROYECTO: LOGICA DE INTERVENCION

DESCRIPCION

INDICADOR

MEDIOS OBJ VERIFICABLES

SUPUESTOS

Un inf orme técnico resultado de las encuestas de opinion.

Voluntad política de los gobiernos cantonales, parroquiales y dirigentes de los Pueblos y Nacionalidades en la prov incia.

- FIN

Af irmar el destino turistico de Zamora Chinchipe para garantizar el f lujo de turistas nacionales e internacionales en la prov incia mediante el f ortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos y nacionalidades.

Relacionado al objetiv o 8 y 11 del PNBV.

- PROPOSITO

Fomentar el turismo en la prov incia de Zamora Chinchipe para generar ingresos economicos que permitan el mejoramiento de las condiciones economicas de los Pueblos y Nacionalidades en la prov incia

Al f inalizar el año 2014, f omentado al menos el 20% el turismo en la prov incia.

1.- Impulsada la celebracion prov incial de Pachamama Ray mi de Zamora Chinchipe

Al f inalizar el mes de Abril del 2014, el 100% de la Celebración prov incial del Pachamama Ray mi, ejecutada.

Copia del Inf orme técnico de la ejecución de la Pachamama Ray mi 2014.

Participación de los lideres y dirigentes de los Pueblos y Nacionalidades y coordinacion interinstitucional con las autoridades institucionales de la prov incia.

- COMPONENTES

2.- Fortalecida las manif estaciones culturales intangibles de los Pueblos y Nacionalidades de la prov incia.

El 5% de las manif estaciones culturales intangibles de Pueblos y Nacionalidades en la prov incia de Zamora Chinchipe, f ortalecidas

Una memoria técnica de las manif estaciones culturales de Pueblos y Nacionalaidades elaborada.

Interés y apoy o incondicional de las autoridades y dirigentes de los Pueblos y Nacionalidades.

- COMPONENTES

3.- Impulsada el Tercer Enccuentro Prov incial de la Jov entud de los Pueblos y Nacionalidades.

Ay uda memoria del Encuentro de Jov enes de los Pueblos y Nacionalidades de Zamora Chinchipe.

Excelente coordinacion con los lideres de los grupos de jov enes y las autoridades institcuinales de la prov incia.

- COMPONENTES

Mejorada al menos en un 10% el autoestima cultural de los Jov enes de los Pueblos y Nacionalidades de

Zamora Chinchipe.

- COMPONENTES

4.- Impulsada la promoción y dif usion turística en la prov incia de Zamora Chinchipe.

Al f inalizar el año 2014, el 5% de la población prov incial ha recibido el f omento y dif usión turistica en la prov incia.

Inf orme técnico de los resultados de la encuestada de opinion aplicda a la poblacion prov incial.

Disponiblidad de suf iciente material de dif usion y promocion y la coordinación y apoy o de los medios de comunicación social.

- COMPONENTES

5- Administración y operación del proy ecto

Al f inalizar el año f iscal 2014, administrada y Ejecuda al menos 95% del proey cto.

Inf orme de cierre del año f iscal 2014.

Ef iciencia y coorodinacion del equipo técnico de la Dirección.

ACTIVIDADES

1.1. Celebrar el Pachamama Ray mi 2014.

31600

Terminado el mes de Abril, ejecutado un ev ento prov incial de Pachamama Ray mi 2014.

Coordinación con instituciones y organizaciones de los Pueblos y Nacionalidades.

ACTIVIDADES

1.1.1 Pregon de las f iestas de Pachama Ray mi

2100

ACTIVIDADES

1.1.2 Foro academico sobre Pachamama y biodiv ersidad

2600

ACTIVIDADES

1.1.3 Nocha de la interculturalidad

5150

ACTIVIDADES

1.1.4 Ceremonia de la conf raternidad intercultural de Pueblos y Nacionalidades

11400

ACTIVIDADES

1.1.5 Exhibicion de deportes extremos

7000

ACTIVIDADES

1.1.6 Promocion y dif usion de la Pachamama Ray mi 2 014

3350 Al f inalizar el año 2014, rev italizaas al menos el 5% de las manif estaciones culturales intangibles de la prov incia.

Gestión y disponibilidad de recursos.

7000

Al f ianlizar el mes de Agosto, el inf orme tecnico de un encuentro prov incial de jov enes, ev idenciado.

Las f ricciones políticas reduce la participación masiv a de la juv entud.

ACTIVIDADES

3.1. Impulsar una campaña de promocion y dif usion turistica en la Prov incia

21440

Al f inalizar el año f iscal 2014, al menos el 20% de la poblacion prov incial, recibe la promocion y dif usion turistica en la prov incia.

Excelente capacidad de gestion de recursos y coordinacion con medios de dif usion social local y nacional

ACTIVIDADES

3.1.1 Adquisicion de materiales para la Feria prov incial de iniciativ as turísticas.

12690

ACTIVIDADES

3.1.2 Dif usion y publicidad del turismo

6000

ACTIVIDADES

3.1.3 Materiales de promocion turistica

2750

ACTIVIDADES

4.1 Gestionar la administracion y ejecución del Proy ecto

65184.22

Inf orme del cierre del Proy ecto f iscal 2014

Ef iciencia y coorodinacion del equipo técnico de la Dirección.

ACTIVIDADES

4.1.1 Adquirir materiales de of icina para el proy ecto

1102.3

ACTIVIDADES

1.2. Rev italizar las manif estaciones culturales de los Pueblos y nacionalidades de Zamora Chinchipe.

5300

ACTIVIDADES

1.2.1 Rev italizacion de las lenguas nativ as (Kichwa)

1200

ACTIVIDADES

1.2.2 Celebracion del Inti Ray mi en los Saraguros

2800

ACTIVIDADES

1.2.3 Celeb racion de la f iesta de la Chonta en las comunidades shuar.

1300

ACTIVIDADES

2.1. Impulsar el Tercer encuentro prov incial de jóv enes de los Pueblos y Nacionalidades de Zamora Chinchipe.

ACTIVIDADES

4.1.2 Pagar sueldos a los tecnicos contratados del proy ecto.

#N/A

PRESUPUESTO Descripcion

unid

Cant

C unit

C total

Tipo

Inv ersion

Operacion

71.05.10

global

1.00

45288.00

Operación

45288.00

71.02.03

global

1.00

4000.44

Operación

4000.44

71.02.04

global

1.00

1440.00

Operación

1440.00

71.06.01

global

1.00

5352.60

Operación

5352.60

71.07.07

global

1.00

4250.00

Operación

4250.00

71.06.02

global

1.00

4000.44

Operación

4000.44

73.02.04

global

1.00

1200.00

Operación

1200.00

73.02.05

global

1.00

33450.00

Operación

33450.00

73.02.18

global

1.00

6200.00

Operación

6200.00

73.02.35

global

1.00

2500.00

Operación

2500.00

73.05.02

global

1.00

200.00

Operación

200.00

73.05.05

global

1.00

2900.00

Operación

2900.00

73.06.03

global

1.00

1500.00

Operación

1500.00

73.08.04

global

1.00

504.30

Operación

504.30

73.08.05

global

1.00

18.00

Operación

18.00

73.08.07

global

1.00

6450.00

Operación

6450.00

73.08.13

global

1.00

30.00

Operación

30.00

73.08.24

global

1.00

1240.00

Operación

1240.00

84.01.03

global

1.00

10250.00

Inv ersión

10250.00

Total de inversión: 10250.00 Total de Operación: 120523.78 Costo total del proyecto: 130773.78

INGRESOS Y BENEFICIOS GENERADOS CON EL PROYECTO El equipo técnico ejecutor del proyecto debe tomar las medidas que permitan evidenciar los siguientes ingresos y/o beneficios ha generarse con la ejecución del proyecto:

Descripcion

unid

Cant

C unit

C total

Tipo

Ingreso

Benef icio

Autoempleo para pequeños comerciantes.

promedio/benef iciario del proy ecto

500.00

150.00

75000.00

Benef icio

75000.00

numero de oportunidades laborales f ormales para habitantes de pueblos y nacionalidades.

promedio/benef iciario del proy ecto

10.00

8100.00

81000.00

Benef icio

81000.00

ANALISIS GENERAL: Bajo los parámetros anteriormente mencionados, el proyecto presenta una relación beneficio/costo de 1.19 que determina que con la ejecución de la propuesta se generará beneficios sociales y comunitarios que determinan una rentabilidad social con la propuesta, por lo cual es pertinente la ejecución del proyecto bajo los parámetros de planificación contenidos en el presente documento y en los documentos anexos, los cuales corresponden a:

- IDEA. - DIAGNOSTICO. - PERFIL - DISEÑO DEFINITIVO. Los respaldos de estos documentos se encuentran en el arhivo físico de la Unidad de Gestión de Proyectos y una copia digital reposa en la dirección http://issuu.com/proyectoszch/docs/2014.turismo 11/11/2013 Atentamente,

f.................................... Ing. Pablo Hernán Cisneros Pérez CONSULTOR SIGPROYECTOS

https://creator.zoho.com/proyectoszch/sigproyectos/record-print/IDEA...

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE SISTEMA INTEGRADO DE GESTION DE PROYECTOS IDEA DE PROYECTO NOMBRE DEL PROYECTO : TURISMO, PUEBLOS Y NACIONALIDADES DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto Turismo, pueblos y nacionalidades, será ejecutado por el GAD Provincial de Zamora Chinchipe, por intermedio de la Dirección de Gestión Turística e Interculturalidad. Tiene el propósito de Fomentar el turismo en la provincia de Zamora Chinchipe para generar ingresos economicos que permitan el mejoramiento de las condiciones economicas de los Pueblos y Nacionalidades en la provincia. Por intermedio de tres componentes se estará trabajando en los siguientes objetivos: Impulsar la celebracion provincial de Pachamama Raymi de Zamora Chinchipe. Fortalecer las manifestaciones culturales intangibles de los Pueblos y Nacionalidades de la provincia. Impulsar el Tercer Enccuentro Provincial de la Joventud de los Pueblos y Nacionalidades.

DESCRIPCION DE LA ZONA EN LA QUE SE EJECUTA EL PROYECTO: El proyecto se ejecutará en la provincia de Zamora Chinchipe ubicada al sur este de la amazonia ecuatoriana entre las coordenadas geográficas 3º 33`00`` y 5º 00`60`` de latitud sur y 78º 27`00`` y 79º 16`00`` de longitud este (GPZCH 2009). La provincia de Zamora Chinchipe ubicada en la región sur de la amazonia ecuatoriana, tiene una extensión territorial de 10 556 km2, equivalente al 4,4% de la superficie total del país. Limita al norte con la provincia de Morona Santiago, al sur y al este con la república del Perú, y al oeste con las provincias de Azuay y Loja. Políticamente y administrativamente está constituida por nueve cantones: Zamora, Yacuambí, Yantzaza, El Pangui, Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cóndor, Palanda y Chinchipe. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN EN AUSENCIA DEL PROYECTO: Sin la ejecución del proyecto continuará la desestructuración del tejido social por las presiones económicas y políticas externas y los intereses transnacionales por la explotación de los recursos naturales y la biodiversidad de la provincia de Zamora chinchipe. ESTRATEGIA DE EJECUCION: El proyecto será ejecutado por la Dirección de Gestión Turística e Interculturalidad del GAD Provincial de Zamora Chinchipe, para lo cual se establecerá acuerdos con las diferentes organizaciones, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que cohabitan en el territorio provincial. Para la parte operativa existirá un coordinador del proyecto y técnicos de campo, los cuales estarán responsables de la ejecución del POA del proyecto y el reporte mensual de los avances en el sistema de seguimiento de la entidad de desarrollo provincial. BENEFICIOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO: Con la ejecución del proyecto se estará generando los siguientes beneficios sociales.

BREVE ANÁLISIS DE INVERSIÓN Y FLUJO DE CAJA : Inversion

Operacion

Ingreso

Beneficio

Operación 71.05.10

Tipo

global

1.00

45288.00 45288.00

45288.00

Operación 71.02.03

global

1.00

4000.44

Operación 71.02.04

global

1.00

1440.00

Operación 71.06.01

global

1.00

5352.60

Operación 71.07.07

global

1.00

4250.00

Operación 71.06.02

global

1.00

4000.44

Operación 73.02.04

global

1.00

1200.00

Operación 73.02.05

global

1.00

33450.00 33450.00

33450.00

Operación 73.02.18

global

1.00

6200.00

Operación 73.02.35

global

1.00

2500.00

Operación 73.05.02

global

1.00

200.00

Operación 73.05.05

global

1.00

2900.00

Operación 73.06.03

global

1.00

1500.00

Operación 73.08.04

global

1.00

504.30

Operación 73.08.05

global

1.00

18.00

Operación 73.08.07

global

1.00

6450.00

Operación 73.08.13

global

1.00

30.00

Operación 73.08.24

global

1.00

1240.00

global

1.00

10250.00 10250.00

10250.00

500.00

150.00

75000.00

10.00

8100.00

81000.00

Inversión

Descripcion

84.01.03

unid

Cant

Beneficio

Autoempleo para pequeños comerciantes.

promedio/beneficiario del proyecto

Beneficio

numero de oportunidades laborales formales para habitantes de pueblos y nacionalidades.

promedio/beneficiario del proyecto TOTALES:

Análisis Financiero y económico del proyecto:

C unit

C total

10250.00

120523.78

156000.00

https://creator.zoho.com/proyectoszch/sigproyectos/record-print/IDEA...

Total Costos (inversión + operación): 130773.78 Total ingresos + beneficios: 156000.00 Relación Beneficio / Costo : 1.19 Comentario: Socialmente el proyecto generará una relación beneficio/costo positiva, siendo por lo tanto pertinente su ejecución.

Fecha: 10/11/2013

Atentamente.

f.................................... Pablo Hernán Cisneros Pérez CONSULTOR SIGPROYECTOS

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE 1960000110001 SISTEMA INTEGRADO DE GESTION DE PROYECTOS SIGPROYECTOS PERFIL DE PROYECTO TURISMO, PUEBLOS Y NACIONALIDADES

DATOS GENERALES DE LA PROPUESTA: AÑO FISCAL: 2014 ENTIDAD EJECUTORA: DIRECCION DE GESTION TURISTICA E INTERCULTURALIDAD DESCRIPCION DE LA PROPUESTA: El proyecto Turismo, pueblos y nacionalidades, será ejecutado por el GAD Provincial de Zamora Chinchipe, por intermedio de la Dirección de Gestión Turística e Interculturalidad. Tiene el propósito de Fomentar el turismo en la provincia de Zamora Chinchipe para generar ingresos economicos que permitan el mejoramiento de las condiciones economicas de los Pueblos y Nacionalidades en la provincia. Por intermedio de tres componentes se estará trabajando en los siguientes objetivos: Impulsar la celebracion provincial de Pachamama Raymi de Zamora Chinchipe. Fortalecer las manifestaciones culturales intangibles de los Pueblos y Nacionalidades de la provincia. Impulsar el Tercer Enccuentro Provincial de la Joventud de los Pueblos y Nacionalidades.

ANTECEDENTES Los continuos procesos de alienación cultural determina que paulatinamente se pierda la riqueza cultural de los pueblos y nacionalidades, dejando de aprovecharse este enorme potencial que tiene la provincia de Zamora Chinchipe para la definición de alternativas económicas como representa la actividad turística. Por este motivo la Dirección de Gestión Turística e Interculturalidad, plantea la ejecución de la presente propuesta, la cual se enmarca en la competencia que tienen los gobierno provinciales para el fomento de las actividades productivas, dentro de las cuales se ubica al turismo como otra actividad productiva, la cual puede ser gestionada en forma concurrente por los diferentes niveles de gobierno.

DESCRIPCION DE LA ZONA EN LA QUE SE EJECUTA EL PROYECTO:

Los continuos procesos de alienación cultural determina que paulatinamente se pierda la riqueza cultural de los pueblos y nacionalidades, dejando de aprovecharse este enorme potencial que tiene la provincia de Zamora Chinchipe para la definición de alternativas económicas como representa la actividad turística. Por este motivo la Dirección de Gestión Turística e Interculturalidad, plantea la ejecución de la presente propuesta, la cual se enmarca en la competencia que tienen los gobierno provinciales para el fomento de las actividades productivas, dentro de las cuales se ubica al turismo como otra actividad productiva, la cual puede ser gestionada en forma concurrente por los diferentes niveles de gobierno.

PROBLEMATICA: Estancamiento en el desarrollo socio-cultural y turístico de los Pueblos y Nacionalidades de Zamora Chinchipe.- Los pueblos y nacionalidades, aún presentes en la provincia de Zamora Chinchipe: Shuar, Saraguro, Puruhá y Afro-ecuatorianos, no se desarrollan como tal, más bien están en un proceso de aculturación y de extinción, como es el caso de los pueblos originarios de los Bracamoros, los Yaguarzongos, los Palacaras, y otros. Por otro lado, es casi nula la capacidad de acogida a los turistas por parte de la provincia, ya que existe un alto potencial cultural y natural , que bien puede servir para fomentar alternativas económicas sostenibles, una de ellas, el Turismo Comunitario. Este proceso de anquilosamiento, como producto de los factores políticos, económicos y sociales dominantes, de los que históricamente vienen gobernando, incluido el gobierno nacional actual, a nivel seccional y local, lleva consigo la desaparición de las riquezas de la lengua, tradiciones, costumbres, sus tecnologías, sus saberes, etc., porque nunca han entendido y respetado el valor de la diversidad de los pueblos y nacionalidades indígenas en nuestro país. De modo que, estos pueblos debilitados, económicamente dependen fuertemente de la migración, del bono de desarrollo humano y la minería en la provincia. Frente a esta realidad de la provincia, existe un débil debate para la construcción de estrategias alternativas de desarrollo sostenible frente a la presión e ilusiones que ofrece el modelo de desarrollo extractivista del actual gobierno. Causas:

●

evidencia baja convicción y débil práctica de las raíces culturales, en diferentes grados, por parte de los pueblos mencionados, lo que hace más propenso a la imposición de contravalores, por ende a la pérdida de la identidad cultural. Históricamente los pueblos y nacionalidades de la provincia no han sido tomados en cuenta por los organismos públicos. Habido una fuerte resistencia de los gobiernos de turno en el Ecuador, incluido el actual gobierno, en el reconocimiento de un estado plurinacional e intercultural, a pesar de la lucha histórica del movimiento indígena la riqueza de la diversidad no ha pasado más allá del discurso, porque en la práctica constituye un obstáculo para el desarrollo, dentro de la lógica del pensamiento neocolonial. De la misma manera, los sitios arqueológicos, los sitios sagrados y las mismas reservas naturales, etc., no han sido respetados, peor restaurados y fortalecidos, a pesar del reconocimiento constitucional. En resumen, se evidencia el deterioro y debilitamiento del patrimonio tangible e intangible de los Pueblos y Nacionalidades de la provincia. Principales razones de esta desestructuración:

○ Débil capacidad de gestión y liderazgo.- No existen espacios sólidos de concertación necesarios para la coordinación ideológica ni operativa, entre los Pueblos y Nacionalidades de la provincia, a pesar de vivir realidades similares de carencias, fortalezas y sueños. Sin embargo, se ha hecho escuchar y respetar, a nivel nacional las demandas y los reclamos para toda la provincia de Zamora Chinchipe. Se desaprovecha mucho la confianza depositada por parte de las bases en la dirigencia de turno, por la débil capacidad coordinación, planificación y gestión de las posibilidades a favor del fortalecimiento organizativo de las comunidades bases. ○

Deficiente diálogo intercultural.- No existe una relación de comunicación constructiva en igualdad de condiciones entre los pueblos. La nacionalidad Shuar culpa a los Saraguros de invasores de sus tierras, y éstos, de selváticos y destructores de las montañas a los Shuar, posiciones de esta naturaleza les tiene distanciado entre las propias culturas a nivel interno. Este mismo factor es determinante para que no se haya podido lograr incidir en un sistema de comunicación y diálogo a nivel de la cultura nacional que suele ser catalogada como una cultura dominante y denigrante hacia las culturas de los Pueblos y Nacionalidades.

○

Baja autoestima cultural.- No existe una sólida convicción de

pertenencia a una cultura, lo que hace propenso a la imposición de contravalores. Es decir, que efecto de los factores de la cultura dominante, han deteriorado el autoestima cultural de los Pueblos y Nacionalidades, por lo que en la juventud actual existe la tendencia de negar o esconder su pertenencia cultural, evidenciándose en una disminución del nivel de autoestima cultural. Una de las razones claves de esta baja autoestima cultural es el desconocimiento de sus raíces culturales. Las comunidades y centros de los pueblos y nacionalidades, en su mayoría, desconocen o no son conscientes del valor profundo y la riqueza de sus raíces culturales, porque se carece de investigaciones y sistematizaciones. Los jóvenes han manifestado claramente que las personas mayores les culpan del debilitamiento de la identidad cultural, pero muy poco explican el verdadero significado de las prácticas culturales vigentes. Por otro lado, está debilitándose la cultura oral, es decir, la práctica de personas mayores de compartir sus saberes a la nueva generación, porque cada vez están desapareciéndose paulatinamente con la muerte. Tampoco existe mucho interés por parte de las nuevas generaciones en implementar una estrategia de recopilar, acumular y desarrollar estos valores culturales. ●

Desvaloración del potencial cultural y natural en beneficio del desarrollo turístico de la provincia.- Esto quiere decir que no existe aún una clara noción de toda la magnitud de la riqueza cultural de los Pueblos y Nacionalidades ni de la biodiversidad de Zamora Chinchipe, por el que es evidente el desaprovechamiento de este potencial para el fomento de alternativas económicas sostenibles para la provincia, una de ellas, el Turismo Comunitario. Existe un alto potencial de la diversidad cultural que no ha sido fortalecido, peor difundido como parte de la riqueza de la provincia. De las pocas acciones existentes en el tema de la promoción y difusión cultural, no han pasado más allá del folclorismo y solo para captar recursos, mas no para el fortalecimiento de la identidad cultural. Casi la totalidad de los apoyos que han existido, han estado dirigidos a la sociedad blanco-mestizo dominante que se encuentra asentada en los centros urbanos, sin considerar las particularidades y prioridades de los pueblos. Esta desvaloración se da principalmente por:

○

Escasa creatividad en la construcción colectiva de alternativas productivas sostenibles.- Ha sido difícil romper con los modelos de desarrollo fomentados por las entidades cooperación y las instituciones tradicionales presentes en la región, que rompen con las iniciativas comunitarias contextualizadas a la realidad sociocultural de los Pueblos y Nacionalidades, que se mantengan en el tiempo.

○ Desconocimiento de alternativas económicas sostenibles.- Luego de la ganadería y la agricultura, la tendencia general de la juventud es la migración y la esperanza en la minería. En cuanto al turismo, lo que se conoce es el sistema tradicional del que hacer turístico y de una manera esporádica; es decir, no se conoce y ni se construye otras alternativas económicas. Consecuencias:

Las principales consecuencias a las que lleva el problema del estancamiento del desarrollo socio-cultural y turístico, son: ·

Vulnerabilidad cultural, transculturación y extinción paulatina de los Pueblos Ancestrales.- Se constituyen en pueblos proclives a las influencias e imposiciones de contra-valores. La transculturización es un hecho o proceso mediante el cual rasgos propios de una cultura son asumidos por otra y en muchos casos, inconscientemente asumidos como propios. Por otro lado, la misma presión demográfica hacia los territorios de los Pueblos y Nacionalidades, como parte de la globalización geopolítica, en nuestro país, así como todos los países de América Latina y el mundo, ponen en peligro la extinción o desaparición paulatina de las culturas nativas.

Subordinación cultural de los pueblos.- La inequidad, exclusión, discriminación y racismo provoca la desmotivación y el aislamiento, que a la final desembocan en la sumisión, es decir, pueblos que aceptan y acatan pasivamente las políticas de desarrollo.

Aceleración de los procesos de deterioro ambiental.- Actividades realizadas sin medidas de control han producido un acelerado deterioro ambiental y por consiguiente un proceso de contaminación, en muchos casos irreversibles. En el caso de Zamora Chinchipe, en los últimos años se visualiza intenciones de la explotación de la minería a gran escala, sin medidas de mitigación confiables, dicen los expertos ecologistas. Esto ha despertado grandes expectativas y esperanzas en la población zamorano chinchipense, como la única alternativa para mejorar los ingresos económicos y el desarrollo de la provincia.

Baja calidad de vida de las familias de los Pueblos y Nacionalidades.- Pueblos debilitados organizativamente y sin identidad cultural son más proclives al anquilosamiento en la pobreza y al eterno silencio frente a las injusticas vigentes. Es inconcebible que estos pueblos con alto potencial cultural y natural no puedan construir estrategias que permitan conseguir una vida digna. Sin embargo, el mal reparto de las riquezas del país, nos ha llevado a grandes desigualdades sociales.

DESCRIPCION DE LA SITUACION EN AUSENCIA DEL PROYECTO: El proyecto se ejecutará en la provincia de Zamora Chinchipe ubicada al sur este de la amazonia ecuatoriana entre las coordenadas geográficas 3º 33`00`` y 5º 00`60`` de latitud sur y 78º 27`00`` y 79º 16`00`` de longitud este (GPZCH 2009). La provincia de Zamora Chinchipe ubicada en la región sur de la amazonia ecuatoriana,

tiene una extensión territorial de 10 556 km2, equivalente al 4,4% de la superficie total del país. Limita al norte con la provincia de Morona Santiago, al sur y al este con la república del Perú, y al oeste con las provincias de Azuay y Loja. Políticamente y administrativamente está constituida por nueve cantones: Zamora, Yacuambí, Yantzaza, El Pangui, Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cóndor, Palanda y Chinchipe.

CONSIDERACIONES LEGALES: La presente propuesta se fundamenta en: LA CONSTITUCIÓN De conformidad con el Decreto Ejecutivo 544, de fecha 11 de Noviembre del año 2010, Artículo 1 señala que: “Los ministerios, secretarias Nacionales y demás instituciones del sector público podrán realizar transferencias directas de recursos públicos a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado, exclusivamente para ejecución de programas o proyectos de inversión en beneficio directo de la colectividad”. Mientras que, los Consejos seccionales de políticas, en el caso de la Función Ejecutiva, los Consejos Regionales y Provinciales y los Consejos Municipales o Metropolitanos, en el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante resolución, establecerán los criterios y orientaciones generales que deberán observar dichas entidades para realización de las indicadas transferencias”. Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. Capítulo IV, sobre los Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 56.- “Las comunidades, Pueblos, y Nacionalidades Indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo Montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible”. Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 1) Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social; 9) Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral; 12) Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agro-bio-diversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora; 13) Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto; y, 15) Construir y mantener

organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, política y organizativa. El Estado reconocerá y promoverá todas sus formas de expresión y organización. Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos. Garantiza la participación de manera protagónica de los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva, en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos. Definiendo a la interculturalidad como uno de los principios que orientará dicha participación (Art. 95.). De igual manera la posibilidad de formular propuestas y reivindicaciones económicas, ambientales, sociales y culturales; y las demás iniciativas que contribuyan al buen vivir (Art. 97). Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros, recibirán atención preferente para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, biodiversidad natural e interculturalidad. (Art. 249). El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay. (Art. 250). Art. 263.- Los Gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: 7) Fomentar las actividades productivas provincial. El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del Sumak kawsay. (Art. 275.).

tradiciones o por una legislación especial”, y como también el.Art. 2, numeral 1, del mismo instrumento atribuye responsabilidad en el sentido de que, “Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad”. EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN ( COOTAD) Art. 42 a); Art. 135, segundo y último inciso; Art. 144, inciso 5 y 6; y, Art. 41 .- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial las siguientes: e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y, en dicho marco prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial, fomentar las actividades provinciales productivas, así como las de vialidad, gestión ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, susbsidiariedad, participación y equidad; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados de las parroquiales rurales; Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado provincial. Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; Art 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la Constitución asigna a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarán de manera coordinada y compartida, observando las políticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarán a las características y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades. A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la definición de estrategias participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generación y democratización de los servicios técnicos y financieros a la producción; la transferencia de tecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los saberes ancestrales orientados a la producción; la agregación de valor para lo cual se promoverá la investigación científica y tecnológica; la construcción

de infraestructura de apoyo a la producción; el impulso de organizaciones económicas de los productores e impulso de emprendimientos económicos y empresas comunitarias; la generación de redes de comercialización; y, la participación ciudadana en el control de la ejecución y resultados de las estrategias productivas. Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos orientados al incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia técnica, suministro de insumos agropecuarios y transferencia de tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeños productores. Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuyos territorios sean de vocación agropecuaria. Adicionalmente, éstos podrán implementar programas y actividades productivas en las áreas urbanas y de apoyo a la producción y comercialización de bienes rurales, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales. El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual los diferentes niveles de gobierno evitarán la concentración o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarán la eliminación de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarán políticas especíﬁcas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las mujeres productoras. El turismo es una actividad productiva que concurrentemente por todos los niveles de gobierno.

puede

ser

gestionada

Art. 144, inciso 6, en su parte pertinente manifiesta: “Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, podrán hacer uso social y productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo en el marco del fomento productivo”. LEY DE TURISMO Art. 3.- Son principios de la actividad turística, los siguientes: b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar el desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización; c) El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios públicos básicos para garantizar la adecuada satisfacción de los turistas; d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país; y, e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos. Art. 33 .- Los municipios y gobiernos provinciales podrán establecer incentivos especiales para inversiones en servicios de turismo receptivo e interno rescate de bienes históricos, culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones.

APORTE AL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR: OBJETIVO PNBV

POLITICA PNBV

ESTRATEGIA PNBV

OBJETIVO 04: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable

4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de la gestión ' pública.

e.- Promover productos de calidad, con bajo impacto ambiental y alto valor agregado, en particular de los generados en la economía social y solidaria, con certificación de la calidad ambiental.

OBJETIVO 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible

11.2' de los bienes y servicios que generan. ' ' '' ' '

d.- Fomentar el turismo comunitario y de escala local, que dinamice y diversifique la producción y los servicios, y asegure ingresos justos.