Z ICOS UR CO MISIÓ N D E AMBIENT E , D ESAR R O LLO SO STENIB L E Y C AMBIO CLIMÁTICO I N FO RME D E G ES TI Ó N 2017 - 2 0 2 0
ZONA DE INTEGRACIÓN DEL CENTRO OESTE DE AMÉRIC A DEL SUR
Secretaria Pro Témpore http://zicosur.co
ZONA DE INTEGRACIÓN DEL CENTRO OESTE DE AMÉRIC A DEL SUR
PRESEN TACIÓN Desde la Comisión de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climático de la ZICOSUR nos complace presentar los principales avances alcanzados en la gestión 2017-2020 en la promoción de la gestión integrada del paisaje en esta importante región de Sudamérica. Desde la Presidencia de la Comisión nos planteamos promover y orientar un dialogo intersectorial con los sectores productivos de la región, desarrollar trabajos colaborativos con organizaciones de la sociedad civil facilitando la articulación de proyectos en ecosistema vulnerables, promoviendo la generación de espacios de dialogo, análisis y planificación conjunta. Los avances alcanzados han permitido que la Comisión, cuente con una estructura de funcionamiento a través de alianzas con la sociedad civil que asesoran técnicamente las iniciativas de la Comisión. En la gestión se destaca el apoyo que la Unión Europea realizo a las organizaciones de la sociedad civil y con ello el impulso para la elaboración de orientaciones estratégicas desde la perspectiva social, económica y ambiental para promover de manera ordenada y estratégica la gestión integrada de los paisajes y ecosistemas más vulnerables de la región (Gran Chaco, Chiquitania, Pantanal, Cerrado). Desde el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, como responsable de la Comisión, esperamos haber aportado en generar procesos para facilitar la gobernanza y sostenibilidad ambiental en una región de alto crecimiento económico en Sudamérica, promoviendo la conservación de la riqueza ambiental que sostiene los procesos productivos, buscando la convivencia de naturaleza y producción en los paisajes que conforman la extensa área que representan los 71 gobiernos sub nacionales aglutinados en la ZICOSUR. Cinthia Irene Asín Sánchez Secretaria Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz Presidente de la Comisión de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climático.
INTRODUCCIÓN Como plataforma de integración regional la ZICOSUR promueve una visión integral de desarrollo orientadas a mejorar la producción, la competitividad comercial, la integración caminera, la conservación del capital natural, la resiliencia frente a eventos extremos y los desafíos del cambio climático. Bajo esa misión se articula como un bloque orientado a generar acuerdos de nivel subnacional en distintas áreas de interés común, a través del trabajo de un conjunto de comisiones. Una de las 6 comisiones bajo las cuales la ZICOSUR organiza sus acciones es la Comisión de Ambiente, Desarrollo sustentable y Cambio climático (CAMZ), la cual desde el 2017 se encuentra bajo la responsabilidad de Bolivia, ejerciendo su gestión la Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. Para esto se ha ordenado su accionar en un plan que promueve la generación de espacios de integración y gestión conjunta en temas ambientales. La CAMZ ha desarrollado varios esfuerzos para contribuir a los objetivos de la ZICOSUR, trabajando en estrecha coordinación con la Secretaria Pro Tempore, y con actores de la sociedad civil que conforman su Consejo Asesor.
Es importante destacar que los logros alcanzados e incluidos en el presente informe se traducen en pasos que vienen a adelantar el camino hacia el impulso de la sostenibilidad en las acciones de los gobiernos parte de la ZICOSUR.
C O M I S I Ó N D E A M B I E N T E , D E S A R R O L LO S O S T E N I B L E Y MEDIO AMBIENTE (CAMZ) El año 2014 tuvo lugar el I Encuentro regional de Áreas Protegidas, en la Provincia de Salta, Argentina con apoyo de la Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP), organizaciones de la sociedad civil, la Secretaria Pro tempore de la ZICOSUR y el gobierno de la Provincia de Salta. Este primer encuentro facilitó la incorporación de la dimensión ambiental en el contexto de la ZICOSUR. Los resultados obtenidos se sistematizaron en un documento denominado: “Acuerdo de Salta”, en el que se pone en evidencia la necesidad de generar esfuerzos de coordinación entre los gobiernos parte de la ZICOSUR para fortalecer la gestión de las Áreas Protegidas como instrumentos claves para la protección ambiental y el desarrollo sostenible, estableciendo sinergias con las organizaciones de la sociedad civil. Empleando como base las conclusiones del Encuentro de Salta, en el año 2015 se llevó adelante el II Encuentro de Áreas Protegidas de la ZICOSUR en la ciudad de Santa Cruz, en Bolivia, habiendo sido estructurada en este encuentro la Comisión que trataría los temas ambientales en ámbito de la ZICOSUR, denominándose “Comisión de Ambiente, Desarrollo sustentable y Cambio climático (CAMZ). Se acordó que la Gobernación de Santa Cruz, a través de la Secretaria de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente se haga cargo de sentar las bases para el funcionamiento de la Comisión, para lo cual se contó con el compromiso de las organizaciones de la sociedad civil para su estructuración y aportes técnicos.
El Comité Asesor de la CAMZ, fue constituido como una entidad técnica de consulta y trabajo conjunto para construir alianzas, facilitación de información, y lineamientos estratégicos para promover la gestión integral de los paisajes incluidos en esta megaregión. Las organizaciones que conforman el Comité Asesor son:
La CAMZ planteó 2 ejes de trabajo: 1. Promover y orientar dialogo intersectorial con las demás comisiones, en el marco de eventos planificados por la ZICOSUR u otros que se identifiquen. Así como articular proyectos en ecosistemas vulnerables; 2. Difundir información, mediante los canales formales de comunicación de la ZICOSUR acerca de: Enfoque de paisajes productivos protegidos, valoración del capital natural que sustenta el desarrollo regional y la adaptación al cambio climático
Estos ejes de trabajo a su vez están divididos en 6 prioridades de acción: 1. Intercambio de buenas prácticas integrando a otros foros y plataformas regionales relacionados. Retroalimentación de acciones complementarias de producción y conservación; 2. Valorar el capital natural y los servicios eco sistémicos de las regiones que forman parte del ZICOSUR y sustentan el desarrollo regional e integrarlos en procesos de planificación regional; 3. Contar con un sistema regional, en red, que permita monitorear factores ambientales (observatorio ambiente) permitiendo generar análisis y decisiones oportunas, con acceso a información resumida o sistematizada; 4. Conservación de ecosistemas vulnerables, planificación de vías de conexión, integración, asegurando conservación de áreas estratégicas a través de esfuerzos tanto gubernamentales como privados; 5. Encuentros regionales que permitan el intercambio de experiencias en la gestión de espacios protegidos, tales como manejo de fuego, sistemas de alerta temprana, de emergencia e incremento de capacidades de resiliencia y adaptación; 6. Fortalecer sistemas de áreas protegidas – paisajes sustentables; Planificación estratégica, promoviendo alianzas con diferentes actores y organizaciones de la sociedad civil.
Con base de esas consideraciones, la CAMZ se planteó como una comisión que busca contribuir a una gobernanza ambiental y territorial participativa, favoreciendo la integración regional que fortalezca el desarrollo, pero asegurando la sostenibilidad ambiental, calidad de vida y resiliencia al cambio climático
G E S T I O N E S Y AC T I V I DA D E S D E S A R R O L L A D A S 2 0 1 7 - 2 0 2 0 Las actividades desarrolladas por la CAMZ, se han llevado adelante en estrecha coordinación con la Secretaria Pro Tempore de la ZICOSUR y las organizaciones de la sociedad civil que hacen parte del Comité Técnico Asesor. Entre ellas se destacan:
4to Encuentro de Áreas Protegidas y el I Encuentro de Tecnologías de bajo impacto ambiental en Tucumán-Argentina. (Noviembre 2018) En este Encuentro se analizaron varios procesos que están teniendo lugar en la región, uno de ellos fue la Iniciativa Pantanal impulsada por WWF en Bolivia, Brasil y Paraguay, que trata de un esfuerzo de cooperación transfronteriza en la conservación y desarrollo sustentable e integral de la porción alta de la cuenca del Rio Paraguay. A raíz de este análisis la Comisión de Ambiente promovió la realización de un encuentro de los gobiernos sub nacionales cuyos territorios coinciden en el Pantanal. Este evento que tuvo lugar en Santa Cruz de la Sierra en 2019, permitió iniciar un dialogo destinado a impulsar la coordinación entre las autoridades locales de los tres países.
Similar iniciativa se presentó a través de la Iniciativa Chaco Trinacional que combina los esfuerzos de Bolivia, Argentina y Paraguay para la conservación de la cuenca transfronteriza del Pilcomayo.
También en este encuentro se presentaron los conceptos de “Paisaje Productivo Protegido” y el de “Área de Gestión Compartida” como herramientas de la ZICOSUR para articular las actividades productivas con la protección ambiental en el marco de procesos de gestión territorial a distintas escalas que vinculan activamente los objetivos de producción agropecuaria y forestal, con los de conservación de la naturaleza, en un contexto de inclusión y promoción social.
En las conclusiones del 4to Encuentro se recomienda a la CAMZ extremar esfuerzos para establecer alianzas de nivel sub nacional que promuevan la valoración de los paisajes productivos en que están insertas y sustentan las actividades económicas de la región. Pero además que fortalezca las sinergias entre las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el área geográfica de la ZICOSUR con los actores públicos, estableciendo sinergias.
Cartilla que se distribuyó durante el Encuentro que muestra avances en la gestión compartidaI Encuentro de Secretarios de Medio Ambiente del Pantanal (Mayo 2019)
I Encuentro de Secretarios de Medio Ambiente del Pantanal (Mayo 2019) Este Encuentro se llevó a cabo para identificar lineamientos estratégicos comunes entre los estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul en Brasil, Departamento de Santa Cruz en Bolivia y Alto Paraguay en Paraguay, que permitan diseñar e implementar una agenda común que promuevan el desarrollo sostenible del Gran Pantanal desde la perspectiva sub nacional.
Se logró la construcción de una agenda básica:
♦ Estructuración de los lineamientos ambientales para la ZICOSUR, con énfasis en Pantanal
♦ Seguimiento /Implementación de la agenda para la construcción de confianza ♦ Intercambio de conocimientos planes y programas actuales y futuros ♦ Intercambio de conocimientos aspectos legales y procedimentales sobre li♦ ♦ ♦ ♦
cenciamientos ambientales Intercambio de personal y experiencias en la gestión en Áreas Protegidas Análisis de legislación ambiental comparada Elaboración de un Plan Estratégico Regional para el Pantanal Impulsar la gestión financiera desde los gobiernos sub nacionales en alianza con otros actores, para la elaboración e implementación de un plan regional
La reunión realizada y los lineamientos identificados muestra que los gobiernos del Pantanal tienen interés para desarrollar trabajo colaborativo, pero es necesario acompañar el proceso. Si bien la CAMZ aseguro cierto seguimiento, carece de los recursos necesarios para asegurar la facilitación de la coordinación de manera continua.
III Congreso de Áreas Protegidas de América Latina y el Caribe, CAPLAC (Octubre 2019)
La Comisión de Ambiente de la ZICOSUR, organizó un evento específico dentro del Congreso, realizado en Lima en 2019 organizado por la IUCN. Este evento estuvo dirigido a abordar la problemática del acelerado cambio de uso del suelo, la afectación de ecosistemas frágiles y el aumento de la vulnerabilidad de los actores rurales. La CAMZ presento las estrategias y lecciones aprendidas en el proceso de fortalecimiento de los sistemas de áreas protegidas, desde los Gobiernos sub nacionales, ponderando los aportes de las organizaciones de la sociedad civil, como parte de paisajes productivos sostenibles de la ZICOSUR, enfocados en cuatro biomas vulnerables: Bosque Seco Chiquitano, Gran Chaco, Cerrado y Pantanal. El side event, se realizó de manera conjunta con la UICN CEM, destacando la importancia del enfoque integral para la gestión de los sistemas de áreas protegidas y la coordinación transfronteriza, tal el ejemplo que fuera presentado por los colegas de Centroamérica. Así mismo, la ZICOSUR estuvo presente en el III Congreso presentando las gestiones sobre las Áreas Protegidas, y el mapa de Áreas Protegidas de la ZICOSUR que muestra las más de 600 unidades de conservación, en sus diferentes categorías de gestión, poniendo de relieve una base de protección importante que requiere ser fortalecida y que posiciona a la región de la ZICOSUR como una región ambientalmente comprometida. Compromiso que sin duda refuerza el posicionamiento de nuestros productos en el mercado internacional.
MAPA DE ÁREAS PROTEGIDAS DE LA ZICOSUR (FUENTE PRO YUNGAS, 2019)
Un aspecto importante que se destaca de este esfuerzo es el enorme potencial de desarrollar sinergias entre los estados sub nacionales de la ZICOSUR para fortalecer las unidades de conservación en espacios transfronterizos y con ello asegurar la funcionalidad de ecosistemas que sustentan el desarrollo de la región.
Programa “Conservación, uso sostenible y buen gobierno de la biodiversidad en cuatro biomas vulnerables en el centro de América del Sur El Programa “Conservación, uso sostenible y buen gobierno de la biodiversidad en cuatro biomas vulnerables en el centro de América del Sur”, financiado por la Unión Europea, apoya 5 consorcios de la sociedad civil que desarrollan sus actividades en Cerrado, Chaco, Pantanal y Bosque Chiquitano.
Se identificó como una oportunidad para la CAMZ el promover la articulación de estos 5 consorcios. La Gobernación de Santa Cruz, hace parte de uno de los consorcios financiados por la UE (ecosistemas conectados conservados sostenibles – ECCOS), y es a través de este proyecto en particular que se logró contar con apoyo parcial para la CAMZ y promover la articulación entre los consorcios. El programa ha permitido contar con resultados muy importantes que aportan sustancialmente en la gestión territorial y gobernanza, conservación de áreas prioritarias e identificación de corredores que aseguran la conectividad de procesos ecosistémicos y funciones ambientales que sustentan los sistemas de vida regional. Los resultados mencionados permitieron a la CAMZ construir las bases técnicas y sociales para llevar adelante el “Dialogo Regional sobre Paisajes Productivos Sostenibles”, proceso que también conto con el apoyo de la Unión Europea y amplia participación de organizaciones e instituciones incluidas en los territorios de la ZICOSUR.
Dialogo Regional “Paisajes Productivos Sostenibles” (Octubre 2020) El Dialogo tuvo lugar los días 19, 21 y 23 de octubre del 2020 en un formato virtual dado el contexto de pandemia. En el mismo participaron 223 personas, pertenecientes a 9 sectores (académico/científico, infraestructura, ONG, organizaciones de la sociedad civil, sector internacional, producción agropecuaria, sector público, turismo y financiero) y de los 4 biomas representados (Chaco, Cerrado, Pantanal y Bosque Chiquitano). La evaluación de los resultados alcanzado en el Dialogo nos muestra que no solo se logró el objetivo planteado para el evento, sino que se ha dado inicio a un proceso muy importante de construcción de una forma de trabajo colaborativo bajo una visión regional, que evidentemente requiere seguimiento y consolidación. En base de los resultados del Dialogo la CAMZ identifico 3 líneas estratégicas: 1) Producción sostenible; 2) conservación de la naturaleza; y 3) gobernanza y gestión territorial; tanto en el dialogo para la construcción de alianzas y trabajo colaborativo como en la implementación de acciones en terreno. (link al documento)
D E S A F Í O S Y P R Ó X I M O S PA S O S ♦ Consolidar a la Comisión de Ambiente, Desarrollo Sustentable y Cambio Climático, para que pueda asumir un rol de liderazgo al interior de la ZICOSUR en la difusión de las prioridades y desafíos para promover paisajes productivos sostenibles en la ZICOSUR, así como la generación de mesas para continuar el diálogo político intersectorial. ♦ Generar actividades específicas bajo un formato sencillo que puedan direccionar los esfuerzos a estrategias de mayor envergadura e incidencia dentro de la ZICOSUR y en sinergia con las demás Comisiones. ♦ Presentar las orientaciones estratégicas y los resultados del evento en la próxima plenaria de autoridades de la ZICOSUR, para buscar un acuerdo de respaldo político concretoy un compromiso de adoptar las orientaciones como marco de referencia para sus intervenciones, así como implementar acciones en sus jurisdicciones para difundirlas y promover su implementación. ♦ Mantener vigentes los encuentros de AP, como un espacio para generar redes de cooperación coordinación y fortalecimiento de capacidades entre sistemas de AP que comparten desafíos, amenazas y oportunidades, particularmente cuando están dentro de un mismo bioma, pero en jurisdicciones distintas. ♦ Fortalecer el diálogo intersectorial, incorporando en las discusiones ambientales y territoriales a las organizaciones de la sociedad civil, las empresas de la agroindustria, las instituciones de ciencia, la cooperación internacional y otros sectores vinculados. Es fundamental que la Secretaria pro-tempore y la CAMZ implementen a corto plazo mecanismos que permitan fortalecer la coordinación entre gobiernos sub nacionales, facilitar la generación de datos y su difusión, así como asegurar la continuidad de los diálogos intersectoriales iniciados y su ampliación a nuevos actores. Es importante también la definición de estrategias y programas, y la identificación de posibles proyectos basados en las orientaciones definidas en el marco del dialogo regional. Para ello es fundamental la alianza con las organizaciones de la sociedad civil incorporadas en el marco del Consejo Asesor, para fortalecer y asegurar la llegada de estas acciones estratégicas al seno de nuestras comunidades y territorios.
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