RYNEK I REGULACJE
Kwota przeznaczona na sfinansowanie zamówienia a wartość szacunkowa – podobieństwa i różnice W zamówieniach publicznych funkcjonuje wiele różnych wartości teoretycznie ze sobą powiązanych, jednakże określających odmienne sytuacje. Wartość kwotowa wyrażona w określonej sumie pieniężnej może mieć różny cel w ramach całego procesu udzielenia i realizacji zamówienia publicznego. TOMASZ GLINKOWSKI radca prawny, Enea Operator Sp. z o.o.
Tak więc można wyróżnić: a) wartość szacunkową zamówienia, b) kwotę przeznaczoną na sfinansowanie zamówienia, c) wartość oferty, d) końcową wartość umowy, e) wartość uwidocznioną na fakturze po realizacji zamówienia. Proces udzielenia zamówienia, poza samym pomysłem – określeniem przedmiotu zamówienia, ewentualnie jego opisem, rozpoczyna się od oszacowania wartości. Szacowanie wartości zamówienia to kwota będąca niejako obrazem pozyskanym z rynku, który to wskaże, jaką potencjalny wykonawca chciałby uzyskać płatność za zrealizowanie zamierzenia zamawiającego. Wartość ta determinuje dalsze czynności zamawiającego w postępowaniu, w szczególności wskazuje, czy należy stosować ustawę Prawo zamówień publicznych – PZP (jeśli wartość ta jest wyższa niż 30 tys. euro) oraz dalej, czy procedura ta powinna być realizowana w tzw. systemie krajowym czy unijnym. Dodatkowo m.in. od tej wartości następuje obiektywna ocena realizacji zasady proporcjonalności określonej w art. 7 ust. 1 PZP. Natomiast kwota przeznaczona na sfinansowanie zamówienia to wartość środków, które zamawiający ma możliwość wydania w celu realizacji zamówienia i jest
to zgodne z jego przeświadczeniem o cenie danego zamówienia.
Rozwiązania ustawowe Szacowanie wartości zamówienia następuje na podstawie art. 32 i następne PZP. Oznacza to, że powinności tam określone muszą zostać przez zamawiającego wypełnione, tak aby sprostać zasadom określonym we wskazanych przepisach. Po pierwsze, zamawiający ma obowiązek oszacowania wartości zamówienia, a po drugie, musi to zrobić z należytą starannością. Ustawodawca nie wskazał żadnych technicznych sposobów ustalenia wartości zamówienia, dlatego też to zamawiający sam podejmuje decyzję w tym zakresie. Musi jednakże pamiętać, że czynności przez niego dokonane, które zmierzają do należytego oszacowania wartości zamówienia, będą opiniowane w ramach obiektywnej oceny przez ewentualnego kontrolującego. Tutaj zaznaczyć trzeba, że należyta staranność odnosi się do kroków, które czynił zamawiający, a nie rezultatu, jaki uzyskuje. Tym samym ocena kontrolującego będzie dotyczyła ściśle czynności dokonanych przez zamawiającego, a nie samej wartości, którą ustalił zamawiający. Problemem, jaki był niejednokrotnie przedmiotem
wielu opinii, a także orzeczeń czy rozstrzygnięć pokontrolnych jest wskazanie, że szacowanie musi dotyczyć całego, jednego zamówienia. W tym miejscu konieczne jest ustalenie, czym dokładnie jest jedno zamówienie, którego wartość szacunkowa musi być ustalona łącznie jako jedna całość. Otóż jedno zamówienie determinują trzy tzw. tożsamości zamówienia, tj,: 1. tożsamość przedmiotu – zamówienie w podobnym celu za pomocą tych samych cech technicznych; 2. tożsamość czasu – przeświadczenie zamawiającego o ilości przedmiotu zamówienia w znanej jemu perspektywie czasowej; 3. tożsamość wykonawcy – możliwość wykonania całości zamówienia przez jednego wykonawcę w dowolnym czasie. Jeśli wszystkie trzy tożsamości są spełnione łącznie, wówczas zamawiający ma do czynienia z jednym zamówieniem, którego wartość szacunkowa jest wartością łączną. Tak oszacowane zamówienie determinuje określone czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, a także ma wpływ na kwotę przeznaczoną na sfinansowanie zamówienia. luty 2020 ENERGIA elektryczna l 15
