Indicadores Educativos por Departamento
UCAYALI
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento UCAYALI
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
45,0
15,8
0,6234
0,6022 (10/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
75,3 22,5
Total
48,6 48,1
Rural (17,4)
6
100% 15,7%
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Total
1,7
4,0
11,6
24,9
10,4
7,5
51,4 51,9
Mujer
Urbano (2,8)
24,7 77,5
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
Hombre
432 159 48 953 (12,3%)
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
1 693 6 538 142 956
14 4 1
Público
36,0 60,7 65,2 85,7 100 100
Tipo de gestión Privado
64,0 39,3 34,8 14,3 0 0
Total
96,6 92,7 96,9 57,1 50,0 100
Ur
3,4 7,3 3,1 42,9 50,0 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
65,6 92,0 86,2
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
68,7 49,8
77,0 97,5 91,7
49,7 84,0 77,6
80,2
64,9 93,0 82,7
66,6 91,0 90,1
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
1,6
1,6
13,5
9,4
6,1
4,0
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
87,6
Total
Inicial Primaria Secund.
854
1 241
673
913
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Ucayali El departamento de Ucayali tiene una población total de 432 159 habitantes, y presenta una fuerte concentración de habitantes que reside en el área urbana (75,3%), en relación a la población que vive en área rural (24,7%). La proporción de personas con lenguas nativas en Ucayali representa el 12,3%, y no llega a superar el promedio nacional (15,7%). La población con lengua nativa se concentra preponderantemente en zonas rurales, donde se encuentran diversas etnias selváticas (77,5%). En este sentido, Ucayali se adscribe a las tendencias nacionales, aunque supera largamente el promedio nacional (56,3%). Un dato muy interesante es que al igual que en el departamento San Martín y Madre de Dios, en Ucayali la población es mayoritariamente masculina (51,4%). Del mismo modo, son más los varones que hablan una lengua nativa (51,9%), en comparación con las mujeres (48,1%). Por otro lado, Ucayali tiene un IDH de 0,6022 y se ubica en el puesto 10 en el ranking nacional. Si bien, Ucayali tiene un IDH intermedio, sus tasas de pobreza (45%) y pobreza extrema (15,8%), son igualmente altas y superan los promedios a nivel nacional (39,3% y 13.7%, respectivamente). A pesar de esto, la población analfabeta mayor de 15 años en Ucayali (7,5%) no llega a superar la tasa promedio de analfabetismo a nivel del Perú (10,4%). Conforme a la tendencia nacional, el mayor número de analfabetos se concentra en las áreas rurales (17,4%). Sin embargo, nuevamente, en este punto las cifras correspondientes al país son más altas (22%). Además de la población rural, las más afectadas por estas inequidades son las mujeres y, sobre todo, las mujeres rurales. Así, mientras que en el área urbana el 4% de las mujeres son analfabetas, en comparación al 1,7% de los varones, en las zonas rurales el porcentaje de mujeres analfabetas representa el 24,9%, superando largamente los índices alcanzados por los varones (11,6%). Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa La oferta educativa en Ucayali es preponderantemente estatal (96,6%). Un aspecto que hay remarcar es que la proporción de IIEE privadas en el departamento (3,4%) es escasa. La mayoría de IIEE se concentra en las zonas rurales (64%) mientras que la población docente y estudiantil se concentra en las zonas urbanas. De esta manera, el 60,7% de los docentes trabaja en las ciudades y atienden a un alumnado matriculado en la educación básica regular que representa el 65,2% del total de la población estudiantil del departamento. Asimismo, el sector estatal 2
concentra la mayor proporción de profesores activos y de alumnos matriculados en la EBR (92,7% y 96,9%, respectivamente). Esta información coincide con las tendencias nacionales donde hay una mayor cantidad de centros educativos en la zona rural, mientras que la población docente y estudiantil se encuentra mayoritariamente en el área urbana. Con respecto a la oferta de educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica ,así como los Institutos Superiores de Educación Pedagógica, se concentran en el área urbana (85,7% y 100%, respectivamente). Por otro lado, existen algunas diferencias entre la educación superior técnica y la pedagógica. Así, mientras que la mayor parte de los IST son de gestión pública (57,1%), en el caso de los ISP la oferta privada y estatal se encuentran equiparadas, ya que ambas representan exactamente el 50%. Acceso y conclusión Ucayali tiene una baja tasa de cobertura educativa entre la población infantil. Los niños y niñas del departamento que tienen entre 3 y 5 años y que van a la escuela representan sólo el 65,6%. Esta cifra es menor al promedio nacional (71,8%). En cuanto a la cobertura en niños y niñas de 6 a 11 años (92%), aunque las cifras mejoran considerablemente con respecto al primer grupo etáreo, Ucayali se ubica como el departamento con la tasa más baja del país en relación al acceso de 6 a 11 años. Asimismo, sólo el 86,2% de los adolescentes entre los 12 y 16 años acceden a la escuela. Esto ubica a Ucayali por debajo del promedio nacional (90%). Siguiendo la tendencia nacional, son las zonas rurales las más afectadas por este problema. Así, sólo el 49,7% de niños de 3 a 5 años que viven en el campo asiste a la escuela. Por otro lado, es preciso remarcar que las mayores brechas de género no se presentan en este grupo de edad, por el contrario, el número de niñas de 3 a 5 años que van a escuelas (66,6%) presenta una ligera ventaja con respecto al porcentaje de niños (64,9%). Ello es consistente con la tendencia nacional, donde las niñas tienen ventajas sobre los niños en 3 puntos. Asimismo, en el grupo de 6 a 11 años, las zonas rurales son, nuevamente, las que más sufren esta precariedad. Así, mientras que en las zonas urbanas el 97,5% de los niños entre los 6 y 11 años van a la escuela, en las zonas rurales sólo lo hacen el 84%. Del mismo modo, en el grupo de 12 a 16 años los índices de cobertura educativa son más bajos en las zonas rurales, donde sólo el 77,6% de los adolescentes asisten a la escuela. Sin embargo, conviene notar que los adolescentes varones que acceden a la educación secundaria son menos en relación a las mujeres (82,7% y 90,1%, respectivamente). Por otro lado, las tasas de conclusión escolar en Ucayali son preocupantes. En Ucayali el número de niños y niñas que concluyen la educación primaria representan el 68,7%. No obstante, los índices más bajos de conclusión escolar se presentan en la educación secundaria. Los adolescentes del departamento que concluyen la educación secundaria representan solamente un 49,8%. Es decir, menos de la mitad de la población. 3
Ucayali: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Según la evaluación censal de estudiantes de segundo grado de primaria, en el 2009, solamente el 1,6% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en el área de Matemática y el 6,1% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican muy por debajo de los promedios nacionales, de 13,5% en Matemática y 23,1% en Comprensión Lectora. En el año 2009, se observa que el rendimiento en Matemática se mantiene igual al 2008, con lo cual se incrementa la desventaja existente respecto al promedio nacional. En el caso de Comprensión Lectora, al ser tan pequeño el incremento, se observa en el 2009 una ampliación de la brecha respecto al promedio nacional. Convendría estudiar con mayor profundidad la relación entre logros de aprendizaje, presencia de población con lengua nativa y servicio escolar EIB.
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la educación básica regular en el departamento representa el 87,6%. El promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 854 soles, monto que es 4
inferior al promedio nivel nacional de 940 soles. Hay que resaltar la existencia de una fuerte inversión en lo que concierne a la educación inicial. Así, el gasto en este nivel educativo es de 1 241 soles, muy por encima del monto promedio a nivel nacional (718 soles). Esto llama la atención teniendo en cuenta que, de los tres niveles educativos, el nivel inicial presenta la tasa más baja de cobertura educativa en el departamento. Por otro lado, hay que notar que la educación primaria es el nivel donde se presenta el promedio más bajo de gasto (673 soles), seguido por la educación secundaria (913 soles). En este sentido, el departamento de Ucayali es una excepción a la tendencia nacional, donde la mayor proporción de gasto por alumno se encuentra en el nivel secundario (1161 soles). Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar.
5
13
El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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