Indicadores Educativos por Departamento
APURÍMAC
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento APURÍMAC PERÚ3 1
A. Contexto Socio-económico 2007 1. IDH
2
0,6234
0,5610 (23/24 Departamentos en Ranking Nacional)
2. Tasa de pobreza
4
B. Datos de Población 2007-2008
Pobreza total
Pobreza extrema
Pobreza Total
Pobreza extrema
69,5
29,7
39,3
13,7
5
Total
Área Geográfica Urbano
3. Población 7 4. Población con lengua nativa
404 190 267 194 (70,9%) Total
5. Tasa de analfabetismo 8 + 15 años
26,7
C. Características de la Oferta Educativa 2009
54,1 67,4
Urbano (9,6)
Sexo Hombre
49,7 48,9
Mujer
50,3 51,1
Rural (32,4)
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
3,6
14,9
16,8
48,1
Total 6
100% 15,7% Total
Ur
Rur
H
M
75,9 43,7
24,1 56,3
49,7 48,5
51,3 51,5
Urbano (5,0) H M
10,4
2,4
Rural (22,0) H M
7,4
10,9
33,4
9
Total
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
45,9 32,6
Rural
1 963 7 888 150 442
16 9 0
Área Geográfica
Tipo de gestión
Urbano
Rural
Público
Privado
Total
Ur
Ru
Pu
Pr
28,9 57,8 58,0 87,5 100
71,1 42,2 42,0 12,5 0
96,9 94,1 96,7 75,0 77,8
3,1 5,9 3,3 25,0 22,2
100% 100% 100% 100% 100% 100%
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
Sexo Hombre Mujer
Total Ur
Ru
H
M
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
10
D. Acceso y conclusión 2007-2008
Total 11
12. Acceso 3-5 12 13. Acceso 6-11 13 14. Acceso 12-16
74,2 99,6 96,0 14
15. Tasa conclusión primaria (12-14 años) 15 16. Tasa conclusión secundar (17-19 años) 17. Tasa escolaridad 3-16
16
E. Rendimiento Estudiantil 2008-2009
20. % de presupuesto de educación 21 destinado a EB 21. Gasto promedio p/alumno según 22 nivel educativo
75,1 100 98,9
74,1 99,2 93,2
71,5 100 98,1
76,3 99,5 95,3
71,8 98,2 90,0
72,6 47,8
77,7 60,7
89,9
85,7
17
18. Rendimiento Suficiente 2do 18 Primaria MATEMATICA 19. Rendimiento Suficiente 2do 19 Primaria COMPRENSION LECTORA F. Inversión en educación 2006-2009
Área Geográfica Urbano Rural
2009
2008
2009
2008
6,9
4,4
13,5
9,4
15,0
10,7
23,1
16,9
20
90,9
43,7
Total
Inicial
Primaria
Secund.
Total
Inicial
Primar
Secund
968
679
836
1 004
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Apurímac El departamento de Apurímac cuenta con una población que reside mayoritariamente en el área rural, donde habita el 54,1% mientras que en el área urbana se encuentra el 45,9 % de la población. En relación al total de la población peruana donde el 75,9% es urbana, Apurímac es uno de los departamentos que al igual que Amazonas y Puno concentran un poco más de la mitad de su población en el área rural; y donde la mayoría de la población, el 70,9%, habla la lengua quechua, siendo el departamento con mayor porcentaje de población con lengua nativa. El IDH de Apurímac es de 0,5610 (ubicado en el ranking nacional, en el puesto número 23), ubicándose en el segundo lugar más bajo del ranking nacional. Una amplia mayoría de la población del departamento, el 69,5%, se encuentra en pobreza total y el 29,7% en pobreza extrema. Ambas cifras son significativas y están por encima del promedio nacional que es de (39,3%) y (13,6%), respectivamente. La tasa de analfabetismo de la población de 15 años a más del departamento es muy alta (26,7%) y supera largamente al promedio nacional que es 10,4%; concentrándose esta población en el área rural (32,4%), tres veces más que la población que reside en zona urbana (9,6%). Cifra que, por otro lado, es consistente con el promedio nacional que ubica al 22% de la población analfabeta en esta área. Además existe una dramática diferencia en relación al género y al lugar de residencia respecto a la distribución del analfabetismo en este departamento. Se observa que las mayores inequidades las presentan las mujeres que residen en el área rural y, posiblemente quechua hablantes, quienes concentran el 48,1% de la situación de analfabetismo, a diferencia de los hombres que residen en área rural, que representan el 16,8%. Sin embargo, incluso en el área urbana la proporción de hombres y mujeres analfabetos supera largamente el promedio nacional. Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa La mayoría de la oferta educativa de EBR en el departamento de Apurímac es estatal, contando con un total de 96,9% de instituciones educativas públicas. Del total de instituciones, el 71,1% se ubica en el área rural y el 28,9% de 2
estas instituciones en el área urbana. Cifras que contrastan con los promedios nacionales de instituciones en el área urbana (49,2%) y en zona rural (50,8%). En cuanto a la matrícula en el área urbana tiene un porcentaje mayor, el 58% de matrícula de EBR, mientras que en el área rural se encuentra el 42%. En relación al número de docentes el área urbana cuenta con un mayor número de docentes que alcanza el 57,8%, mientras que el área rural que concentra al 42,2%. Datos que se asemejan al promedio nacional, donde la principal concentración de los docentes se ubica en las zonas urbanas con un 76,6%. En relación a la oferta de la educación superior no universitaria, la mayoría de instituciones son públicas (75% o más de los IST e ISP son estatales) lo cual contrasta con el promedio nacional donde la mayoría de la oferta es privada. En el caso de los Institutos Superiores Tecnológicos (IST), una amplia mayoría se concentra en el área urbana (87,5%) mientras que en el área rural sólo el 12,5%. Los Institutos Superiores Pedagógicos se ubican en su totalidad en el área urbana (100%). Un dato que llama la atención y que valdría la pena profundizar es que, a diferencia de otros departamentos pobres del país, Apurímac cuenta con un número elevado de IST (16) y sería relevante conocer el tipo de oferta formativa que ofrece.
Acceso y conclusión Apurímac: Indicadores de acceso y conclusión
El departamento de Apurímac ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 16 años acceda a la educación. Sin embargo, no se ha logrado una cobertura similar para la población infantil de 3 a 5 años, que es de 74,2%. Llama la atención que la cobertura de la población de todos los grupos etáreos sea superior a la del promedio nacional. Asimismo, el acceso en el departamento presenta una tendencia relativamente igualitaria en la matrícula en cuanto al género. Es interesante anotar que son las niñas de la población de 3 a 5 años las que tienen ventajas sobre los niños varones, mientras que el 76,3% de niñas accede a este nivel, solo el 71,5% de niños lo hace. Cifras que coinciden con la tendencia observada en el promedio nacional, donde las niñas tienen una ventaja de tres puntos de haber logrado un mayor acceso que los niños. Donde se han observado diferencias es en relación a la zona de residencia y respecto al grupo poblacional de 12 a 16 años. Mientras que en el área urbana casi la totalidad, el 98,9% de adolescentes entre 12 y 16 años del área urbana acceden a la educación, en el área rural el porcentaje es de 93,2% de adolescentes que accede a la educación. Dato que coincide con la tendencia observada a nivel nacional.
3
En relación a la tasa de conclusión en primaria, el porcentaje de ésta es relativamente alto pero se ubica por debajo del promedio nacional (72,6% vs 77,7%). Donde se observan las mayores brechas es en el nivel secundario, donde el 47,8% de la población adolescente concluye la secundaria cifra que se aleja significativamente del promedio nacional que es de 60,7%. En general, llama la atención cómo la población de Apurímac, que es uno de los departamentos más pobres y con mayores brechas e inequidades, presente datos tan positivos sobre el acceso, aunque no sea la misma situación la que se observa en el caso de la conclusión, donde, como se puede apreciar por el gráfico, el departamento tiene que afrontar el problema de incrementar la tasa de conclusión tanto en el nivel primario y secundario. Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes del segundo grado de primaria en el departamento de Apurímac muestran que, para el 2009, el 6,9% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en el área de Matemática y el 15% en el área de Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican muy por debajo de los rendimientos alcanzados a nivel nacional. Así, los resultados en Apurímac se alejan del promedio nacional en 6,6 puntos en Matemática y en 8,1 puntos en Comprensión Lectora. Comparando la ECE 2008 con la ECE 2009, esta brecha con el promedio nacional se ha ampliado de un año a otro. Convendría estudiar con mayor profundidad la relación entre logros de aprendizaje, presencia de población con lengua nativa y servicio escolar en cuanto a EIB. Rendimiento estudiantil
Inversión en educación El gasto del presupuesto que el departamento de Apurímac destina a la EB es del 90,9%, mostrando una fuerte inversión en EB por parte del Gobierno Regional. En cuanto al gasto educativo por alumno según modalidad y nivel, es interesante anotar que el gasto por alumno que invierte el departamento en educación es de 968 soles, gasto mayor al programado por el gobierno central que es de 940 soles por alumno. Donde se observan más diferencias en el financiamiento educativo es el que corresponde a los niveles de inicial y secundaria donde el gasto por alumno es menor que el promedio nacional. En el caso de primaria el gasto se ubica ligeramente por encima del promedio nacional.
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Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación:
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Presupuesto de educación destinado a EB: MEF-SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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