El desafío social en tiempos del COVID-19 12 de mayo de 2020 Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Mensajes 1. La debilidad histórica del Estado de bienestar en la región limita la reacción a la crisis 2. La pobreza, la pobreza extrema y la desigualdad aumentarán en todos los países de la región 3. Grandes estratos de la población son vulnerables a la pérdida de ingresos laborales 4. La pandemia tiene efectos diferentes según grupo social y su capacidad de respuesta 5. Las principales medidas anunciadas hasta ahora para apoyar a la población pobre y vulnerable son las transferencias monetarias, las alimentarias y el apoyo a los servicios básicos Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
PROPUESTAS DE LA CEPAL En lo inmediato: q Un ingreso equivalente a una línea de pobreza durante seis meses a toda la población en situación de pobreza en 2020 (215 millones, 34,7% de la población) La visión estratégica q Un ingreso básico universal q Protección social universal (salud, pensiones, seguro de desempleo) q Estado de bienestar con base en un nuevo pacto social (fiscal, social y productivo) Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
La fragilidad y la vulnerabilidad del Estado de bienestar limitan la respuesta a la crisis
Alicia BĂĄrcena El desafĂo social en tiempos del COVID-19
El acceso a los sistemas de salud es fragmentado por niveles de ingreso AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS QUE NO COTIZAN NI ESTÁN AFILIADOS A SISTEMAS DE SALUD, SEGÚN DECILES DE INGRESO Y TOTAL, 2016 (EN PORCENTAJES)
En el primer decil de ingreso, 65,8% de los trabajadores no cotiza ni está afiliado a un sistema de salud
70,0
65,8
63,0
60,0
60,0
57,0
53,9
50,0
50,6
48,0
46,8
42,7
42,6 37,2
40,0
28,8
30,0 20,0 10,0 0,0 Decil 1
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2018.
Decil 2
Decil 3
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Deciles de ingreso per cápita
Decil 8
Decil 9
Decil 10
Promedio Promedio simple ponderado Total
Promedio simple de los países por deciles. Los países incluidos son: Argentina (zonas urbanas), Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú y Uruguay (zonas urbanas). Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
Los grupos más vulnerables están fuera de los sistemas de pensiones AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PERSONAS ACTIVAS DE 15 O MÁS AÑOS A QUE NO COTIZAN NI ESTÁN AFILIADOS A SISTEMAS DE PENSIONES SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO PER CÁPITA, ALREDEDOR DE 2017 (EN PORCENTAJES)
76,2%
100
§ 76,2% de las personas en estratos bajos
96,0
90
83,4
44,7%
80
67,2
70
§ El porcentaje de la PEA que no está afiliado ni cotiza:
60
§ 52,5% en estratos mediobajos
52,5
50
39,9
40
30,2
30
24,0
20
§ 39,9% en los mediosintermedios § 30,2% en los medios altos
10 0 Extr. pobres
Pobres no extremos Bajos no pobres Estratos bajos
Medio-bajos
medios-i ntermedios
medio-altos
Estratos medios
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG), El indicador de acceso refiere a afiliación a sistema de pensiones en el Estado Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Panamá y República Dominicana, Incluye a los desempleados, a
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Estratos altos
§ 58,4% del total
Más de la mitad de la población económicamente activa no tiene protección laboral, ni de salud, ni pensiones MUNDO Y AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EMPLEO INFORMAL (EN PORCENTAJES)
70% 60%
58%
53%
61%
58%
§ Trabajadores remunerados que no están registrados, regulados o protegidos por marcos legales o normativos
50%
50% 40% 30% 20% 10% 0% ALC
Caribe
Centroamérica y México
Fuente: OIT, Fuente: Salazar-Xirinachs, J. M., & Chacaltana, J. (2018)
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América del Sur
Mundo
Aumentos de pobreza, extrema pobreza y desigualdad
Alicia BĂĄrcena El desafĂo social en tiempos del COVID-19
La pobreza en la región llegaría a 34,7% en 2020 si no se implementan las medidas anunciadas 40 35 30
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EN 2020 (PORCENTAJES) 2020 2019
34,7 30,3 2020
25
2019
20 15
11
13,5
10 5 0 Pobreza
Pobreza Extrema 2019
Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG), a Proyecciones,
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2020
§ La pobreza aumentará de 186 a 214 millones de personas § La pobreza extrema de 67 a 83 millones de personas
Proyección de la pobreza y la pobreza extrema en 2020 sin considerar el efecto de las medidas anunciadas para mitigar los impactos del COVID-19 60 50
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN 2020, SIN CONSIDERAR EL EFECTO DE LAS MEDIDAS ANUNCIADAS PARA MITIGAR LOS IMPACTOS DEL COVID-19 (Porcentajes) 25
Pobreza
Pobreza extrema 20
40
15
30 10
20
5
10
2019
2020
Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG). Nota: La Argentina corresponde a áreas urbanas
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Ur ug ua y Ch ile Co Per Re sta ú pú R bl A ica rg ica D o ent m ina in ica na Br Pa asil n Pa amá r El a g u S a ay lv a Ec dor u Am Co ado ér lo m r ic a b La ia tin ac Bo Mé liv xic ia o Ni (E.P ca .) r Ho agu n a Gu du r at as em al a
0
Ur ug ua y Ch Pa ile n Co am sta á Ri ca Pe rú Re pú Br bl ica Par asil D o ag u m ay in ica Ec n a u Ar ado ge r n Co tina Bo lo m liv b ia ia El (E.P Sa .) lv a d M or é Ni xic ca o Gu r ag at ua em Ho al nd a ur as
0
2019
2020
Proyecciones de pobreza en 2020 sin considerar el impacto de las medidas anunciadas para mitigar los impactos del COVID-19 AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EN 2020 (PORCENTAJES)
País Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay América Latina c
Pobreza 2019 a
2020 b
26,7 32,3 19,4 9,8 29,0 16,0 25,7 33,7 48,6 54,8 41,9 47,1 14,2 19,4 16,5 20,3 2,9 30,3
33,6 34,4 24,3 12,7 31,5 18,4 30,8 36,4 50,5 57,1 47,8 51,6 14,9 20,3 19,1 21,1 4,8 34,7
Incremento en puntos porcentuales 6.9 2,1 4,9 2,9 2,5 2,4 5,1 2,7 1,9 2,3 5,9 4,5 0,7 0,9 2,6 0,8 1,9 4,4
Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG), a Proyecciones. . b Proyecciones preliminares basadas en supuestos de impacto sobre el empleo y los ingresos laborales para los distintos sectores productivos. El dato de Argentina corresponde a áreas urbanas. c Corresponde a los 17 países incluidos en el cuadro más la República Bolivariana de Venezuela.
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§ 28,7 millones de personas más que en 2019 § Total: 214,7 millones de personas (34,7% de la población)
Proyecciones de pobreza extrema en 2020 sin considerar el impacto de las medidas anunciadas para mitigar los impactos del COVID-19 AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA EN 2020 (PORCENTAJES)
Pobreza extrema 2019 a
2020 b
Incremento en puntos porcentuales
Argentina
3.8
5.5
1,7
Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay América Latina c
14,3 5,4 1,4 10,3 4,0 7,6 7,4 19,8 18,7 11,1 18,0 6,2 6,2 3,7 4,5 0,1 11,0
16,0 7,4 2,3 12,0 4,9 10,7 9,0 21,4 19,8 15,9 21,3 6,6 6,5 4,8 4,9 0,3 13,5
1,7 2 0,9 1,7 0,9 3,1 1,6 1,6 1,1 4,8 3,3 0,4 0,3 1,1 0,4 0,2 2,5
País
Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG), a Proyecciones. b Proyecciones preliminares basadas en supuestos de impacto sobre el empleo y los ingresos laborales para los distintos sectores productivos c Corresponde a los 17 países incluidos en el cuadro más la República Bolivariana de Venezuela. El dato de Argentina corresponde a áreas urbanas.
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§ 15,9 millones de personas más que en 2019 § Total: 83,4 millones de personas (13,5% de la población)
Si se caen las remesas de los migrantes en 2020, aumentará la pobreza en los países de origen AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): TASA DE POBREZA SIN REMESAS PARA LOS HOGARES RECEPTORES DE REMESAS, TOTALES NACIONALES, ALREDEDOR DE 2017 (EN PORCENTAJES) 70 60 50 40 27,6
30 20
12,5
10
17,2 9,4
10,8
10,1
12,6
17,7
13,8
15,5
12,4 7,4
4,1
0 Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
Pobreza con remesas Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2019.
Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
Ecuador
El Salvador Guatemala Honduras Pobreza sin remesas
México
Paraguay
Perú
República Dominicana Aumento en pobreza sin remesas
Uruguay
Aumento de la desigualdad AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): VARIACIÓN PROYECTADA DEL ÍNDICE DE GINI DE LOS INGRESOS EN 2020
AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI EN 2018 0,65 0,60
Entre el 0,5% y el 1,4% 0,54
0,55
0,52 0,49
0,50 0,45 0,40
0,47
0,45
0,45
0,44
0,48 0,48
0,50 0,44 0,44
0,41
0,40
0,39
Entre el 1,5% y el 2,9%
Uruguay
Rep. Dominicana
Perú
Paraguay
Panamá
México
Honduras
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia (E.P.)
Argentina
0,35
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de BADEHOG. Se estima sobre la base del índice de Gini de 2018.
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3,0% o más
Guatemala Honduras Panamá Paraguay República Dominicana Bolivia (E, P,) Chile Colombia Costa Rica El Salvador Nicaragua Perú Argentina Brasil Ecuador México Uruguay
Grandes grupos de población viven en condiciones crónicas de inseguridad económica y son vulnerables a la pérdida de ingresos laborales AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): NIVEL Y EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO PER CÁPITA, 2019 Y 2020 (EN MILLONES DE PERSONAS)
700
500
28
26
97
90
117
125
400
300
200
470 millones
153
158
483 millones
88
67 0 Extremadamente pobres
2019
Pobres no extremos
Bajos no pobres
Medio-bajos
Estratos bajos Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
2020
Medios-intermedios
Estratos medios
§ Fuerte deterioro en los estratos medios § 16,7 millones de personas de los estratos medios-bajos pasarían a pertenecer a estratos de bajos (15%)
126
118
100
§ 23,8 millones de personas que pertenecían a estratos bajos no pobres (entre 1 y 1,8 líneas de pobreza per cápita) caerían en la pobreza (15%)
20
19
600
Medio-altos
Altos
Efectos sanitarios y socioeconómicos diferentes según grupos de población y su capacidad de respuesta § Imposibilidad de trabajar a distancia, hacinamiento y la falta de agua y saneamiento aumentan riesgos de infección de los pobres y vulnerables § Mayor riesgo de muerte para pobres y vulnerables por enfermedades pulmonares, cardiovasculares y diabetes, y falta de acceso a atención médica § Los trabajadores informales (con gran participación de mujeres, jóvenes, indígenas, afrodescendientes y migrantes) no pueden generar ingresos y carecen de ahorros para enfrentar la crisis y no caer en la pobreza § Los primeros casos de COVID-19 se registraron en grupos y áreas urbanas con mayores ingresos, más recursos y mejores condiciones de salud § Los nuevos casos se registran en áreas de bajos ingresos, más vulnerables económicamente y con menor acceso a servicios de salud § Para los pobres, las cuarentenas tienen peores consecuencias familiares, sociales y económicas: son más difíciles de cumplir Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
Los diferentes efectos socioeconómicos reflejan la matriz de la desigualdad social POBLACIONES MÁS AFECTADAS POR LOS IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS DEL COVID-19
Poblaciones l l l l l l l l l l l l l
Mujeres Estratos de ingresos bajos y medio-bajos Trabajadores informales Trabajadoras domésticas remuneradas Niños, niñas y adolescentes (NNA) Jóvenes Personas mayores Población rural Pueblos indígenas Afrodescendientes Personas con discapacidad Migrantes Personas en situación de calle
Ámbitos en que incide la pandemia
• • • • • •
Salud física y mental Nutrición Educación Ingresos laborales Trabajo infantil Acceso a servicios básicos (agua, saneamiento, electricidad, gas, tecnologías digitales) • Trabajo de cuidado no remunerado • Violencia intrafamiliar
§ Desigualdades, que se acumulan, potencian e interactúan, causan discriminaciones que implican diferencias en el ejercicio de los derechos § En un contexto de confinamiento, aumenta el trabajo doméstico no remunerado y la violencia hacia mujeres, niñas y adolescentes § Niños, niñas y adolescentes más pobres: aumento trabajo infantil
Medidas de protección social
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Cinco tipos de medidas ante la caída de los ingresos, especialmente de los más vulnerables AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL ANUNCIADAS PARA HACER FRENTE AL COVID-19
Transferencias monetarias
Transferencias en especie
• Nuevos programas • Extensión de medidas existentes:
• Alimentos • Medicamentos • Mascarillas • Productos de aseo
• Anticipos entregas • Mayores montos • Mayor cobertura
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Suministro de servicios básicos
Suspensión o exoneración de pago de cuentas: • Agua • Electricidad • Gas • TIC (teléfono, internet, TV)
Protección social para trabajadores formales
Otros apoyos directos a personas y familias
• Reducción de exposición (teletrabajo) • Protección ingresos y puestos de trabajo • Seguros desempleo • Licencias • Prohibición despidos
• Alivios tributarios • Facilidad pago de créditos e hipotecas • Control de precios
126 medidas de protección social en 29 países para la población pobre y vulnerable AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (29 PAÍSES): MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD ANUNCIADAS PARA ENFRENTAR LA PANDEMIA, 13 DE MARZO A 24 DE ABRIL DE 2020 70 59 59 59 59 59 57 58 56 56 56 56 55 53 54 54 54 54 54 51 52
60 48 49 49 49
50 43 44 39 39
40
36
40 40 40 40 40 40 40 40 41 41 41 41 41 41 41 41 41 41 41 41 38 39
32 33
32 28
30 24 24 24
23
20 21
18
20 10
7
18 16 16 15 16 14 13 12 13 11 10 10 10 10 11 8 6 6
20 20 20 20 20 20 20 21 21 21 21
• Alrededor del 58% de la población
Transferencias monetarias
Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
Entrega de alimentos y medicamentos
Servicios básicos
4/24
4/23
4/22
4/21
4/20
4/19
4/18
4/17
4/16
4/15
4/14
4/13
4/12
4/11
4/9
4/10
4/8
4/7
4/6
4/5
4/4
4/3
4/2
4/1
3/31
3/30
3/29
3/28
3/27
3/26
3/25
3/24
3/23
3/22
3/21
3/20
3/19
3/18
3/17
3/16
3/15
3/14
Fuente: CEPAL
• Las transferencias monetarias y de alimentos alcanzan a 90,5 millones de hogares
23 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24
2 1 211 211 222 32 0
3/13
0
61 61 61 61 61
Medidas para garantizar ingresos, seguridad alimentaria y acceso a servicios básicos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (29 PAÍSES): PAÍSES QUE HAN ANUNCIADO MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DE LA PANDEMIA DEL COVID-19, POR TIPO DE MEDIDA, AL 24 DE ABRIL DE 2020
ATG ARG BHS BRB BLZ BOL BRA CHL COL CRI CUB ECU SLV GRD GTM GUY HTI HND JAM MEX PAN PRY PER DOM VCT LCA TTO URY VEN
Transferencias monetarias
1. Anticipo de entrega de programas de transferencias existentes 2. Aumento de la cobertura poblacional de transferencias existentes 3. Aumento de monto de transferencias monetarias existentes 4. Nueva transferencia monetaria
Entrega de alimentos y medicamentos Fuente: CEPAL
Servicios básicos
Transferencias monetarias y de alimentos en la emergencia AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (29 PAÍSES): MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD ANUNCIADAS PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DEL COVID19, POR TIPO DE MEDIDA, AL 24 DE ABRIL DE 2020 (EN NÚMERO DE MEDIDAS Y DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL)
Servicios básicos, 24 (19%)
Anticipo de entrega de programas… Aumento de la cobertura poblacional de transferencias existentes, 4… Aumento de monto de transferencias monetarias existentes, 17 (13%)
Entrega de alimentos y medicamentos, 41 (33%) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
Nueva transferencia monetaria, 34 (27%)
§ El gasto adicional en transferencias monetarias y de alimentos: 36,830 millones de dólares (0,7% del PIB regional) § Duplica el gasto en programas de transferencias condicionadas (0,35% del PIB)
14 países han implementado transferencias monetarias para mitigar la caída de los ingresos de los trabajadores informales AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (13 PAÍSES): MONTO DE LAS TRANSFERENCIAS DIRIGIDAS A TRABAJADORES INFORMALES, SEGÚN TIPO DE RECEPTOR (PERSONA O FAMILIA) Y DURACIÓN, AL 11 DE ABRIL DE 2020 a (EN DÓLARES) 1,321
800
• Argentina: Ingreso familiar de emergencia: 10,000 pesos argentinos (154 dólares) para trabajadores independientes o informales de 18 a 65 años. Se anunció su extensión por un mes más.
703
700 600 500 400 300
224 224
200 100 -
148 154154 118 74 59
92 46 Arge ntina
Chile
Jamaica
41 41
Arge ntina Colombia
Persona
80 80 Panamá
Paraguay
Hogar Única vez
Monto mensual por receptor Fuente: CEPAL.
Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
184 110
85
3636
27 Perú
Paraguay
392
368
338
Uruguay
120
220 131
117
60 Ecuador
Persona
República Dominicana
Hogar Dos meses
Monto total por hogar
Brasil
Costa Rica Guatemala
Persona Tres mes es
Hogar
• Brasil: bono de emergencia: 600 reales (117 dólares) para trabajadores independientes o informales cuyos ingresos per cápita mensuales sean inferiores a la mitad de un salario mínimo y cuyo ingreso familiar no supere tres salarios mínimos
Medidas de protección social para reducir la exposición y asegurar ingresos o puestos de los trabajadores formales AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (25 PAÍSES ): PAÍSES QUE HAN ADOPTADO MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LOS TRABAJADORES FORMALES, AL 11 DE ABRIL DE 2020 (EN NÚMERO DE PAÍSES) 19
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12 6
Otros
7
Ausencia laboral optativa
7
Prohibición de despido laboral
11
Licencia pagada por enfermedad
Seguro de desempleo
12
Reducción jornada laboral
Fuente: CEPAL
Ausencia laboral pagada
14
Teletrabajo
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
• Teletrabajo y seguridad en el lugar de trabajo (mascarillas y distancia entre empleados) • Protección de los ingresos: • Aseguramiento de ingresos ante las ausencias laborales • Licencias pagadas por enfermedad • Activación de medidas relacionadas con el seguro de desempleo • Prohibiciones de despido • Ausencias laborales optativas
Medidas en materia de jubilaciones 1. Bonos extraordinarios para los que reciben las pensiones más bajas (Argentina) 2. Anticipo de los pagos de las pensiones (Bahamas, Belice, Brasil) 3. Retiro de fondos de las cuentas de capitalización individual por trabajadores independientes (Perú)
Los sistemas de pensiones serán afectados § La afiliación o la cotización disminuirá por incremento del desempleo y la informalidad
§ Menores ingresos por cotizaciones y efectos en la densidad de cotizaciones en el 4. Suspensión del pago de las contribuciones por momento del retiro los empleadores (Argentina, Colombia)
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Otros apoyos directos a las personas y las familias: facilidades pago de créditos, alivio tributario y control de precios AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (22 PAÍSES ): OTRAS MEDIDAS DE APOYO DIRECTO A LAS PERSONAS Y LAS FAMILIAS ANUNCIADAS PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DE LA PANDEMIA DEL COVID-19, POR TIPO DE MEDIDA, AL 24 DE ABRIL DE 2020 (DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL) Alivios tributarios, 10 (22%)
Facilidad de pago de créditos, 27 (60%)
Fuente: CEPAL
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Control de precios, 8 (18%)
• Facilidades de pago de créditos: aplazamiento del pago de cuotas, readecuación y refinanciamiento de préstamos, exención de pagos o suspensión de intereses de mora y multas durante la emergencia • Alivios tributarios: exoneración de multas en el pago de impuestos, suspensión de fechas de cobranza y de remates por falta de pago, y facilidades para el pago de impuestos • Control de precios: precios máximos para alimentos y medicamentos
Ingreso básico, protección social universal y Estado de bienestar
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Los gobiernos deben garantizar transferencias monetarias temporales para satisfacer necesidades básicas y sostener el consumo de los hogares § Monto mensual de las transferencias per cápita
§ Cinco grupos de la población:
Universal (toda la población)
Toda la población en situación de pobreza
Todos los niños, niñas y adolescentes (NNA) de 0 a 17 años
Todos los trabajadores informales de 18 a 64 años
Todas las personas mayores de 65 años
• Una línea de extrema pobreza (67 dólares de 2010), equivalente al costo de adquirir una canasta básica de alimentos • Una línea de pobreza (143 dólares de 2010), que permite además cubrir otras necesidades básicas • No se considera el costo de gestionar las transferencias
§ Duración: 3, 6 o 12 meses Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
El costo de las transferencias monetarias varía según la población objetivo, el monto transferido y la temporalidad AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES ): ESTIMACIÓN DEL COSTO DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS EQUIVALENTES A UNA LÍNEA DE POBREZA PARA ENFRENTAR EL IMPACTO DE LA PANDEMIA DEL COVID-19, SEGÚN POBLACIÓN OBJETIVO, DURACIÓN Y COBERTURA DE LA POBLACIÓN TOTAL a b (EN PORCENTAJES DEL PIB Y DE LA POBLACIÓN TOTAL)
12,0 9,8
10,0
Ingreso de emergencia
8,0
PIB
6,0
4,9
2,8
3,4
4,0 1,7
2,0
2,0
1,4
1,0
0,0
Cobertura de la población
Universal
Personas en situación de pobreza
100%
34.6%
NNA 0-17
0,9
Informales 18-64
Personas mayores de 65
20.0%
8.8%
28.8% Tres meses
0,4
Seis meses
Fuente: CEPAL a Estimación basada en una caída del 5,3% del PIB en 2020 y considerando una población pobre de 214,7 millones en el mismo año, No se toman en cuenta los costos administrativos necesarios para efectuar las transferencias, b La categoría trabajadores informales corresponde a trabajadores en sectores de baja productividad, lo que incluye: servicio doméstico, trabajadores por cuenta propia no calificados, trabajadores no calificados en microempresas y microempresarios,
Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
La CEPAL propone transferencias por un monto igual a una línea de pobreza durante seis meses AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): ESTIMACIÓN DEL COSTO ADICIONAL DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS EQUIVALENTES A UNA LÍNEA DE POBREZA PARA ENFRENTAR EL IMPACTO DE LA PANDEMIA DEL COVID-19, SEGÚN DURACIÓNa (EN PORCENTAJES DEL PIB)
8,0
PERSONAS EN SITUACIÓN DE POBREZA
7,0 6,0
Ingreso de emergencia
% PIB
5,0 4,0
4.9
4,9
3,0
2,1
2,0 1,0
0,7
0,7 0,7
0,0 Tres meses
0,31
Descuento PTC+pensiones sociales
0,7 0,61
1,22
Seis meses
12 meses
Gasto de emergencia
Gasto adicional
• Gasto adicional del 2,1% del PIB para abarcar a todas las personas que se encontrarán en situación de pobreza en 2020 • El monto adicional se calcula considerando el gasto en programas de transferencias condicionadas y pensiones sociales, así como en las transferencias de emergencia efectuadas
Fuente: CEPAL a Estimación basada en una caída del 5,3% del PIB en 2020 y considerando una población pobre de 214,7 millones en el mismo año, No se toman en cuenta los costos administrativos necesarios para efectuar las transferencias,
Un espacio inmediato para las políticas de corto y mediano plazo: reducir la evasión y la elusión fiscal AMÉRICA LATINA: INCUMPLIMIENTO TRIBUTARIO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y EL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AGREGADO, 2017 (PORCENTAJES DEL PIB) 12
El monto de la evasión y elusión fiscales (6,3% del PIB regional) equivale a:
10 8
4,0
2,3
6 4
6,7
6,6
• La mitad del gasto social del gobierno central • 3 veces el gasto requerido para cubrir por seis meses a todas las personas que se encontrarán en situación de pobreza en 2020
2 0 Impuesto sobre la renta Recaudación efectiva
Impuesto al valor agregado Incumplimiento tributario
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama fiscal 2019,
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• Más elevado que el gasto promedio del gobierno central en educación (4%) y salud (2,2%)
Articular la protección social en el corto, mediano y largo plazo: fortalecer el Estado de bienestar § Medidas de protección social de corto plazo para atender la emergencia § Desafíos operacionales: bancarización de la población; completar los registros sociales, actualizarlos e interconectarlos § Medidas de mediano y largo plazo: garantizar el ejercicio de los derechos mediante el fortalecimiento del Estado de bienestar y la provisión universal de protección social, introducir un sistema de cuidado § Implementación gradual y búsqueda de mecanismos innovadores de financiamiento sostenibles § Instrumentos internacionales que buscan fortalecer la protección social: Agenda 2030; Recomendación sobre Pisos de Protección Social de OIT; Agenda Regional de Desarrollo Social Inclusivo Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
El objetivo estratégico de largo plazo: el ingreso básico universal § Incluir a estratos de la población muy vulnerables a caer en la pobreza § Avanzar gradualmente hacia un ingreso básico universal, en un período definido y de acuerdo con la situación de cada país Una propuesta de ingreso básico universal en México § Transferencia de una línea de bienestar mínima, equivalente al costo de la canasta alimentaria de las zonas urbanas (unos 73 dólares mensuales en marzo de 2020): desembolso equivalente al 10,3% del PIB estimado para 2020 § Transferencia equivalente a la canasta alimentaria y no alimentaria (unos 144 dólares mensuales): 20,2% del PIB § Transferencia de un salario mínimo (unos 167 dólares mensuales): 23,5% del PIB, § Implementación gradual y en el largo plazo Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
Construir el Estado de bienestar y sistemas de protección social universal para evitar otra década perdida AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): PIB PER CÁPITA E INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2020A 6600
50
6200 45
40
5400 Recuperación de los niveles de pobreza: 25 años Retroceso en pobreza: 13 años
5000 4600
Recuperación del PIB per cápita: 14 años
35
30
4200
Fuente: CEPAL a Las cifras de 2019 son datos preliminares; las cifras de 2020 son proyecciones,
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2021
2019
25 2017
2015
2013
2011
2009
2007
2005
2003
Personas en situación de pobreza 2001
1999
1997
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1995
PIB per cápita
3800
Incidencia de la pobreza
PIB per cápita
5800
• La crisis de la deuda externa de los años ochenta llevó a grandes aumentos de la pobreza. • La región demoró 25 años en regresar a los niveles de pobreza previos a la crisis. • El aumento de la pobreza proyectado para 2020 implica un retroceso de 13 años.
Pacto fiscal para sustentar el Estado de bienestar Un espacio fiscal estable que no provenga de la reducción de los gastos de protección social Oportunidades para incrementar ingresos § § § §
Reducción de la evasión tributaria Mejorar la progresividad de la estructura tributaria fortaleciendo los impuestos directos sobre la renta personal, especialmente del 1% más rico Reevaluar los incentivos tributarios (3,7% del PIB de la región) para que apoyen la inversión productiva y social Nueva generación de impuestos a la economía digital, las actividades nocivas para el medioambiente, al tabaco y otros factores relacionados con la salud pública
Medidas para aumentar y mejorar la calidad del gasto público § Proteger la doble inclusión (laboral y social) a partir del gasto social § Reorientar la inversión pública para impulsar la productividad y la sostenibilidad ambiental § Cambiar la relación entre el Estado, el mercado y la sociedad para generar bienes públicos e infraestructura más inclusiva Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
La pandemia ha hecho visibles problemas estructurales del modelo económico y las carencias de los sistemas de protección social y los regímenes de bienestar § Repensar el modelo de desarrollo y consolidar las dimensiones económicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible, sin dejar a nadie atrás (Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible) § Sistemas de protección social universales, que incluyan la salud universal, basados en un enfoque de derechos y sensible a las diferencias § Estrategias de inclusión laboral en la reactivación § Superar la fragmentación, jerarquización y mercantilización de los sistemas de salud § Un pacto social centrado en el bienestar y los derechos § Políticas universales, redistributivas y solidarias Alicia Bárcena El desafío social en tiempos del COVID-19
El desafío social en tiempos del COVID-19 12 de mayo de 2020 Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)