Evitar una crisis alimentaria frente al COVID-19: Acciones urgentes contra el hambre Alicia Bárcena
Julio Berdegué
Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Representante Regional para América Latina y el Caribe Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
16 de junio de 2020
Contexto 1. Aumenta la posibilidad de una crisis alimentaria § Siete años de lento crecimiento y se pronostica la mayor caída del PIB en un siglo § En 2020 aumentarán la pobreza extrema y el hambre
2. Alertas de crisis: sistema alimentario y trabajadores vulnerables, aumentan precios de alimentos y baja la calidad nutritiva 3. Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) del Caribe, el Corredor Seco Centroamericano, Haití y Venezuela son los más vulnerables 4. Los gobiernos han tomados medidas, pero son insuficientes y fragmentadas El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Las alertas de crisis alimentaria se han intensificado
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Crecimiento lento y aumento de la pobreza … y se prevé que como efecto de la pandemia la pobreza extrema aumentará en 16 millones de personas
La pandemia es un golpe fuerte al desarrollo regional… PIB per cápita (dólares constantes del 2010) y pobreza (%) en ALC 9500
50,0
9000
Pobreza extrema (millones de personas)
45,0
8500
+16
40,0
8000 7500
35,0
7000 30,0
6500 6000
25,0 2020*
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
PIB per habitante (real)
83 67
2019
Pobreza
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
2020
El incremento en la pobreza extrema aumenta el riesgo de hambre - tendencia desde 2014-15 se acentúa fuertemente en 2020 Población en pobreza extrema rural y urbana Millones de personas
Incidencia de la pobreza extrema rural y urbana Porcentajes de las respectivas poblaciones
60,0
30,0 27,2
25,2
25,0
20,3
20,0
20,0
15,0
10,2 8,4
8,3
10,0
8,4
5,0
53,4
55,0 50,0
43,2
45,0 40,0
42,8
35,0
30,0
30,0
24,3
25,0
24,1
20,0 15,0
Área rural
Pobreza extrema aumentaría 4,9 puntos porcentuales en áreas rurales y 1,8 puntos porcentuales en áreas urbanas
Área Urbana
2020*
2019*
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Área urbana
2001
10,0
0,0
Área Rural
Población en pobreza extrema aumentaría en 10,7 millones en áreas urbanas y 5,7 millones en áreas rurales
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
83,4 millones de personas enfrentan riesgo de hambre en 2020 La pandemia destruye ingresos de la población más pobre y aumenta el riesgo de subalimentación América Latina: Personas en situación de pobreza extrema, 2020, en millones (estimación)
América Latina: Prevalencia de la pobreza extrema, en porcentajes de la población total 14 13
13,5
83,4
12,2
12 11 10 34,7
30,0
9 8 10,4
7,8
7 6 2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Pobreza extrema total
Pobreza extrema Pobreza extrema 65 Pobreza extrema menos de 15 años años y más zonas rurales
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Los precios internos de los alimentos han aumentado más que el nivel general de precios América Latina y el Caribe (14 países): Variación en el Indice de Precios de Alimentos y el Indice de Precios general; promedio ponderado (por población), diciembre 2019-mayo2020 Variaciones mensuales acumuladas mensuales desde diciembre 2019
ALC 105,0
104,6
104,0
400 350 300 250
103,0
200 102,0
150
101,2
101,0
100 50
100,0
0 D2019
E
F
Movilidad reducida
M
IPC - Alimentos
A
IPC
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
M
Los precios internacionales de los alimentos han evolucionado a la baja Precios de los principales grupos de productos básicos
Precios productos agrícolas y fertilizantes.
Variación porcentual entre enero y mayo de 2020
Variación porcentual entre enero y mayo de 2020 6,6
10
0
25,9
20,0
-4,8
10,0
1,7 0,6
0,8
-12,5
0,0
-1,8 -10,0
-4,7
-30 -20,0 -40
-30,0
-47,9
Alimentos
Fuente: Banco Mundial, Pinksheet (consulta el 2 de junio 2020)
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Fertilizantes
Urea
Fostato diamónico (DAP)
Roca de fosfato
Triple superfosfato (TSP)
Aceite de Palma
Pollo
Aceite de Soya
Soya (meal)
Azucar (mundo)
Carne de res
Café, Arabica
Banana, US
Arroz (Thai A.1)
Metales preciosos
Metales
Energia
Fertilizantes
Otros
Granos
Aceites y harinas
Alimentos
Bebidas
Agricultura
-60
Fuente: Banco Mundial, Pinksheet (consulta el 2 de junio 2020)
-6,3
-7,2 -8,3 -8,5 -11,0 -16,2-17,4 -21,9 -26,7 -29,2
-40,0 Naranjas
-50
-0,7
Aceite de Coco
-14,6
-20
5,4
Maíz
-9,1
-5,5
Cacao
-5,8
Café, Robusta
-7,7
Trigo (EE.UU. HRW)
-3,3
15,7 10,5
Soya (poroto)
-10
30,0
Y las devaluaciones de las monedas nacionales presionan al alza el precio de los alimentos con alto componente importado
-5% -15%
En la mayoría de países la tendencia se revirtió durante mayo.
-25% -35% -45% -55% -65% -75%
Valor más bajo durante 2020
1 enero - 8 junio 2020
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
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Tipos de cambio, monedas nacionales vs. USD Variación en dólares / Moneda nacional entre enero y junio 2020
Alta dependencia de las importaciones de alimentos en el Caribe América Latina y el Caribe: relación entre importaciones y exportaciones de alimentos, por subregión Coeficiente (importaciones / exportaciones) 3,5
América Latina y el Caribe: Países importadores netos de alimentos, promedio 2015-2017. Coeficiente (importaciones / exportaciones) de alimentos 70
3,0
60
2,5
50 40
2,0
60,6
55,0 38,7
35,4
30
1,5
20
1,0
10
0,5
19,7 6,5 4,5 3,9 3,3 3,2 3,2 2,9 2,9 2,9 1,9 1,8 1,5
Caribe
Mesoamérica
Promedio 2010-2014
América del Sur
Promedio 2015-2017
Fuente: FAOStat (consulta el 5 de junio 2020)
A Ba Ve ntig ha ne ua m a zu y el Ba s a rb (R e p uda .B ol .d e) Sa in tK Ha itt i s y tí Ne v Do i s m in ic Gr a an ad Sa a nt a Lu c Ba ía rb ad os Tr in id ad Cub a y To ba Sa go n P Vi an ce am nt á e Ja yl m as Gr aica an ad in El as Sa lva Re d pú Su or bl rin i ca Do am e m in ica na
0 0,0
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
La gran tarea Impedir que la crisis sanitaria se transforme en una crisis alimentaria
Propuestas 1.
2.
Complementar el Ingreso Básico de Emergencia (IBE) con la entrega de un Bono Contra el Hambre (BCH), en la forma de transferencias monetarias, canastas o cupones de alimentos a toda la población en situación de pobreza extrema. Subsidios, reestructuración de deuda y/o provisión de liquidez a pymes agrícolas y alimentarias y a empresas familiares para garantizar la cadena de producción y distribución. El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Objetivos de las acciones para contrarrestar el Hambre Hogares Garantizar el acceso a los alimentos sobre todo a los grupos mĂĄs vulnerables
Productores y empresas Asegurar la continuidad de la producciĂłn de alimentos, especialmente de la agricultura familiar e indĂgena
Cadenas Asegurar el funcionamiento fluido de las cadenas de suministro de alimentos
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
El Bono contra el Hambre para las personas en pobreza extrema, por 6 meses, costaría entre 0,06% y 0,45% del PIB regional Ingreso Básico de Emergencia
Bono Contra el Hambre: complementa el Ingreso Básico de Emergencia Miles de millones de dólares
23,5
Porcentaje del PIB
0,45
2,9 Pobreza extrema total Pobreza extrema 65 años y más
0,06 Pobreza extrema Pobreza extrema total 65 años y más
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
El Bono Contra el Hambre equivalente al 70% de la línea de pobreza extrema regional: USD 47 de 2010 •Toda la población en pobreza extrema: 0,45% PIB regional •Únicamente población en pobreza extrema mayor de 65 años: 0,06% PIB regional
Aumento de créditos blandos e inversión no reembolsable para el sector productivo agropecuario 1. Créditos blandos: Un aumento de 20%
US$ miles de millones
• Banca multilateral, banca de desarrollo nacional • Garantías, seguros y otros incentivos • Dirigido a grandes, medianos y pequeños productores vinculados al mercado. 40
30 25 20
US$ 250
2% del PIB agrícola
35
5,5
34,8
33,9
29,6
33,7
15
24,8
27,4
27,4
2018
2019
2020
10 2014
2015
2016
2017
2. Fondos no-reembolsables
Fuente: CEPAL Nota: Estimación para 2020 basada en un aumento contra cíclica de un 20% sobre el promedio de los tres años previos.
Aprox. 6,8 mill fincas
US$ 1,7 mil millones
• Estos recursos se invertirían en un kit básico de inversión (fertilizantes, semillas y otros) • Dirigido a las fincas más rezagadas (40% del universo total de la agricultura familiar).
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Distintas vulnerabilidades
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
El Caribe Malnutrición (desnutrición en Haití y obesidad en PEID) Alta dependencia de importaciones de alimentos de los Estados Unidos y de la Unión Europea Alto riesgo de disrupción de cadena de suministro de alimentos
Alto riesgo de impactos durante la temporada de huracanes 2020
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Centroamérica y México
Riesgo cierre de fronteras
Alta dependencia de importaciones de cereales de los Estados Unidos y Canadá (excepto México) Alta dependencia de exportaciones agrícolas a Estados Unidos y Unión Europea
Alto riesgo de disrupción de cadena de alimentos y movilidad de mano de obra Alta pobreza extrema, subnutrición y obesidad, especialmente entre pequeños productores de autoconsumo en época de escasez pre-cosecha y posible disminución de remesas El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Riesgo de lluvias intensas y huracanes durante esta temporada 2020
América del Sur Subregión Andino - Amazónica
Subregión Cono Sur
Marcada dualidad de sistemas de producción agropecuarios
Cierre de mercados para las exportaciones de la agricultura comercial
Alta proporción de agricultura familiar campesina e indígena
Alta urbanización
Limitaciones en conectividad geográfica y económica
Disponibilidad de mano de obra para siembra – cosecha por limitaciones de movilidad
Reducción de remesas
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Vulnerabilidades generales • Aumento en consumo de alimentos más baratos y menos nutritivos con riesgos de obesidad • Pérdida de ganancias en reducción de la pobreza extrema y la subnutrición. • Fuerte preocupación en sectores de alto valor intensivos en mano de obra (p. ej. café, cardamomo, flores y ornamentales, frutas). • Impacto sobre empleo femenino: en distintos elementos de la cadena de valor (p. ej. procesamiento, empaque, comercio) • Actividades dependientes de mano de obra temporal (especialmente migrantes) • La agricultura familiar (predominante en ALC), enfrenta restricciones de acceso a mercados y más limitaciones al empleo. • Impacto "adicional" de fenómenos climáticos sobre la producción agropecuaria, en particular, los productores de subsistencia y trabajadores agrícolas. El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
El sistema alimentario es complejo, sus actividades son esenciales y sus trabajadores son vulnerables
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Facilitar el funcionamiento de las cadenas de suministro de alimentos es fundamental para garantizar la provisiรณn y el acceso
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Riesgos de disrupción en el sistema alimentario: algunos ejemplos Actividades
Ejemplos de disrupciones
Producción agrícola
COLOMBIA: No hay quién compre y las cosechas se pierden CUBA: Disminuye producción agrícola por menores ingresos y cierre del sector turismo
Estimular compras estatales de alimentos, políticas públicas de fomento productivo
BRASIL: Coronavirus presiona precios de la leche al productor URUGUAY: Se decretó la liquidación de Citrícola Salteña con afectación a miles de familias por perdidas de empleo
Asegurar una coordinación eficiente de la logística y distribución para mitigar la pérdida y desperdicio de productos perecibles
MÉXICO: Incierto el panorama de producción para los trigueros: molinos no compran a productores locales EL SALVADOR: Los procesadores artesanales de leche de Chalatenango no tienen a quien venderle la producción18
Mesas nacionales de diálogo público-privado, monitoreo de uso de capacidad agroindustrial instalada
Manejo y almacena miento de la cosecha
Procesado
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Soluciones propuestas
Riesgos de disrupción en el sistema alimentario: algunos ejemplos Actividades
Ejemplos de disrupciones
Soluciones propuestas
Transporte y centros de acopio (logística)
PANAMÁ: 8 días de cierre en la frontera norte aumentan incertidumbre y empresarios piden acudir a vía diplomática COLOMBIA: Productores del Departamento de Nariño denuncian falta de transporte
Asegurar tránsito seguro de productos
Distribución a mayoristas y minoristas
BRASIL: Covid-19 causa una caída del 9.6% en las ventas de mercados mayoristas en Sao Paulo PERÚ: Cierra Gran Mercado Mayorista de Lima cierra de manera temporal por foco de infección por COVID-19
Establecer sistema de monitoreo de existencias y precios
Retail: supermercados y tiendas de barrio
COSTA RICA: 87% de las pymes cayeron o detuvieron su actividad como resultado de la crisis del COVID-19 ANTIGUA Y BARBUDA: Toque de queda y restricciones horarias afectaron ventas de supermercados y negocios de alimentos
Mantener abiertos canales de distribución al detalle, incentivo de nuevos mecanismos de compra a distancia y delivery
Consumidores
CHILE: Protestas en barrios populares de Santiago de Chile reclamando trabajo y alimentos ARGENTINA: Coronavirus: el Gobierno no logra comprar alimentos y peligra el abastecimiento
Efectivo para apoyo alimentarios, entrega de alimentos como respuesta inmediata
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Los gobiernos han tomado medidas
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Medidas sectoriales q Reprogramación financiera q Reducciones o postergaciones de pagos de impuestos, reducción tasas de interés y otras medidas tendientes a estabilizar a las empresas Dispositivos de coordinación q Adecuación de los protocolos sanitarios (protección de trabajadores y entre empresas consumidores) y los gobiernos q Cambios regulatorios para facilitar operación de las empresas para mantener (legislación laboral, quiebra de empresas, cumplimiento de contratos, operando las otros) cadenas de suministros q Ajuste de los sistemas logísticos internos (mercados mayoristas y minoristas, desarrollo de canales de venta on line) q Programas de compras públicas de alimentos básicos con precios mínimos garantizados El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Se mantienen, amplían y crean programas de bonos de alimentos y de alimentación escolar. AR
BA
BZ
BR
CL
CO
CR
EC
GT HT
HN JM
MX
Bono alimentario en especie - mantención Bono alimentario en especie - ampliación Bono alimentario en especie - nuevo Alimentación escolar – mantención Alimentación escolar – ampliación Alimentación escolar nuevo Transferencias monetarias
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
PA
PY
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VZ
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Decálogo para impedir que la crisis sanitaria se convierta en una crisis alimentaria Hogares en condición de pobreza extrema y de inseguridad alimentaria severa, acceden a una alimentación suficiente y nutritiva 1. Reforzar el Ingreso Básico de Emergencia (IBE) ya propuesto por CEPAL, con un Bono contra el Hambre (BCH) 2. Fortalecer los programas de alimentación escolar para garantizar la alimentación de niñas, niños y adolescentes 3. Apoyar con subsidios monetarios o con donaciones de alimentos por parte de las empresas y de los gobiernos, a las iniciativas de asistencia alimentaria de las organizaciones de la sociedad civil
Empresas del sistema alimentario funcionan con normalidad 4. Reprogramar deudas, postergar pagos y flexibilizar la operación de programas de fomento, con foco en las PYMES agrícolas y alimentarias 5. Ajustar los protocolos de sanidad y salud en la producción, el transporte y los mercados mayoristas y minoristas 6. Expandir y garantizar el funcionamiento de los programas de apoyo a la producción de autoconsumo 7. Asegurar el financiamiento, la asistencia técnica y el acceso a insumos y mano de obra a los aproximadamente 4 millones de agricultores familiares y 2 millones de pescadores artesanales cuya actividad aporta una proporción muy importante de los alimentos en los mercados nacionales
Paises cuentan con suficientes alimentos para garantizar el abasto a precios razonables 8. Establecer o mantener mecanismos ágiles de consulta y coordinación público-privada entre todos los actores del sistema alimentario, abarcando la producción, el abastecimiento, la distribución y el acceso de alimentos 9. Impedir que los mercados mayoristas y minoristas y las agroindustrias se cierren o disminuyan sus operaciones 10. Continuar con las políticas que hasta ahora han mantenido abierto el comercio mundial de alimentos
El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Reconstruir transformando 1.
La agricultura y la alimentación importan mucho
2.
17 millones de agricultores y 2 millones de pescadores nos alimentan cada día; la mayoría vive en la pobreza, en la informalidad, y fuera de los sistemas de protección social
3.
La seguridad alimentaria es un desafío mayor para sociedades urbanizadas que para las sociedades agrarias. Los gobiernos locales y los habitantes de nuestras ciudades deben pensar qué sistemas alimentarios urbanos quieren tener Eficiencia sí, pero resiliencia también
4. 5.
La crisis nace en la intersección entre naturaleza y alimentación. Hemos roto los equilibrios con la biodiversidad, y recuperarlos es imperativo. La sostenibilidad ambiental no es opcional para la agricultura y la alimentación del futuro
6.
Los consumidores van a acelerar el cambio de sus preferencias hacia alimentos sanos, saludables y con identidad
7. 8.
Se va a acelerar la automatización y robotización de las labores productivas en los sistemas alimentarios El comercio digital de alimentos que empodera a los consumidores
9.
Una oportunidad para las empresas que tengan una conducta ética en la crisis, y que asuman la tarea de reconstruir transformando
10. Los estados y los gobiernos importan, pero urge modernizar y fortalecer la institucionalidad pública rural y agroalimentaria
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible más vigente que nunca El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre
Evitar una crisis alimentaria frente al COVID-19: Acciones urgentes contra el hambre Alicia Bárcena
Julio Berdegué
Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Representante Regional para América Latina y el Caribe Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
16 de junio de 2020