El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19) Alicia Barcena
Vinícius Pinheiro
Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Director Regional Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
21 Mayo 2020
Antes de la pandemia América Latina y el Caribe mostraba bajo crecimiento y el 2020 se espera la peor contracción económica desde 1930 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE VARIACIÓN DEL PIB, PROMEDIO POR SEPTENIOS, 1901 A 2019 (En porcentajes) 10 8
6,2%
4,5%
4,3%
4,2%
6
3,2% 2,6% 2,2%
4
6,3%
2
2014-2019: 0,4%
3,1%
5,8%
5,5%
5,3%
0
1,4%
-2
1,9%
3,2%
3,5%
-4
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos de Maddison
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
2018
2015
2012
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
1967
1964
1961
1958
1955
1952
1949
1946
1943
1940
Inicio de la crisis de la Covid-19: -5,3% 1937
1934
1931
1928
1925
1922
1930: -5,0% 1919
1916
1910
1907
1904
1901
-8
1913
1914: -4,9%
-6
El número de desocupados venía aumentando y la tasa de desocupación alcanzó 8.1% en 2019 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): TASAS DE DESOCUPACIÓN NACIONALES, 2018 Y 2019 (En porcentajes) 16 14 12
8,1
10 8 6 4
2019
América Latina y el Caribe
Brasil
Costa Rica
Barbados
Colombia
Argnetina
Belice
Uruguay
Chile
Paraguay
República Dominicana
Panamá
Honduras
Jamaica
Perú
Ecuador
Bolivia (Est. Plur. de)
México
0
Guatemala
2
2018
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Nº 22, Santiago, 2020. a Los datos de la Argentina corresponden a zonas urbanas. b Los datos de 2019 son preliminares.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
El trabajo por cuenta propia sigue siendo un importante generador de ingresos y durante el 2019 continuó incrementándose PROPORCION DEL EMPLEO SEGÚN CATEGORIA OCUPACIONAL, 2019 70% 60%
60,3%
50% 40%
27,4%
30% 20% 10%
4,3%
3,5%
4,5%
Servicio doméstico
Trabajadores familiares no remunerados
Otros
0% Asalariados
Trabajo por cuenta propia
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información oficial de los países. a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú y República Domincana. b Los datos de 2019 son preliminares.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
El trabajo informal afecta a 54% de los trabajadores en América Latina afectando a los grupos más vulnerables EMPLEO INFORMAL POR SEXO, EDAD, NIVEL EDUCATIVO, RURARILIDAD Y ACTIVIDAD ECONÓMICA (En porcentajes) 90
82,2
80
72,5
70 60
79,2 68,5
62,4 54,3
52,3
50,8
47
50 40
49,1
49
33,5
30 20 10 0
Mujeres
Hombres
Jóvenes (15-24)
Sin Educación Educacion Educación educación primaria secundaria terciaria
Rural
Urbana
Fuente: OIT (2018). Mujeres y hombres en la economía informal: un panorama estadístico, Ginebra.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Agricultura Industria
Servicios
Persisten brechas tanto en acceso como en calidad del empleo entre hombres y mujeres. La tasa de desocupación de las mujeres fue 2,5 puntos porcentuales superior a la de los hombres en 2019 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PAÍSES): TASAS DE DESOCUPACIÓN A NIVEL NACIONAL, POR SEXO, 2019 (En porcentajes) 16 14 12
9,6
10 8
7,1
6 4 2
Hombre
Mujer
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Nº 22, Santiago, 2020. a Los valores entre paréntesis corresponden a la brecha entre la tasa de desocupación de mujeres y la de los hombres, expresados en puntos porcentuales.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
América Latina y el Caribe ( 2.5 )
Brasil ( 3.9 )
Costa Rica ( 6 )
Argentina ( 1.5 )
Colombia ( 4.8 )
Uruguay ( 3.4 )
Chile ( 1.3 )
Belice ( 7.4 )
Paraguay ( 2.5 )
México ( 3.9 )
República Dominicana ( 5.3 )
Jamaica ( 2.7 )
Perú ( 1 )
Nicaragua ( 0.1 )
Bolivia (Est.Plur.de) ( 0.7 )
Ecuador ( 1.3 )
Honduras ( 1.5 )
0
Las mujeres trabajadoras son vulnerables a la situación por diversas razones § Mayor probabilidad de ser informales • La región cuenta con casi 10 millones de trabajadores domésticos remunerados (principalmente mujeres) • Mayor probabilidad de ser trabajador familiar no remunerado • Incluso entre los asalariados y los trabajadores por cuenta propia tienen más probabilidad de ser informales § Alta participación en sector salud: afectados por largas jornadas laborales y mayor exposición al virus. § Menor probabilidad de poder realizar teletrabajo (menor participación en cargos profesionales y acceso a tecnología). § Sobrecarga de trabajo por ser responsables de la mayoría de las tareas de cuidado. § Muchos países han declarado aumentos de los casos de violencia doméstica. El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
La pandemia de la COVID-19 ha generado fuertes efectos negativos en el mercado de trabajo Trabajo formal: reducción horas, caída de salarios y despidos
Trabajo informal: caída de
empleo por distanciamiento y prohibición de circulación, menor acceso a compensaciones de ingreso
Sectores intensivos en mano de obra altamente
afectados: turismo, comercio, manufactura, inmobiliaria, entretenimiento
Las mujeres trabajadores son más vulnerables. Mayor participación en el sector informal, menores salarios, mayor participación en el sector salud
Micro y Pequeñas Empresas concentran 46,6% del total del empleo en la región y tienen alto riesgo de experimentar quiebras
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Se estima que un 42,4% del empleo se encuentra en los sectores más afectados por las medidas de distanciamiento físico. América Latina (13 países): trabajadores por sector de riesgo, 2018 (En porcentajes)
Riesgo alto: comercio; reparación de
vehículos; industrias manufactureras; actividades de alojamiento y de servicio de comidas; actividades inmobiliarias y servicios administrativos y de apoyo.
100 90 80
Riesgo medio-alto: transporte y
70 60
16,5
50 40
almacenamiento; información y comunicaciones; artes, entretenimiento y recreación, y otros servicios.
Riesgo medio: minería; actividades
30
42,4
20 10
financieras y de seguros, y construcción.
Riesgo medio-bajo: agricultura, ganadería,
Alto
Medio-Alto
Medio
Bajo-medio
Bajo
La tin a Am ér i ca
ia Bo l iv
Pa na m á
Ch i le
Gu at em al a Co st aR ica R. Do m in ica na Ho nd ur as Ar ge nt in a Ec ua do r Ur ug ua y
Br az il
o M éx ic
El Sa lva do r
0
silvicultura y pesca.
Riesgo bajo: servicios públicos esenciales;
administración pública y defensa ; actividades sanitarias y de servicios sociales y enseñanza
Fuente: CEPAL en base a sectores de riesgo identificados por OIT (2020).
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Se espera una reducción de alrededor del 10.3% de las horas de trabajo en el segundo trimestre de este año REDUCCIÓN DEL NUMERO DE HORAS TRABAJADAS (En millones) 14
12,5 11
12 10
8,8
10,3
8,7
8 6 4 2 0 Mundo ingresos bajos
Mundo: ingresos medios-bajos
Mundo: ingresos medios-altos
Mundo: ingresos altos
Fuente: Observatorio de la OIT: El COVID-19 y el mundo del trabajo. Tercera edición Estimaciones actualizadas y análisis 29 de abril 2020
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
America Latina y el Caribe
Se espera un aumento de la tasa de desocupación hasta alcanzar al menos 11.5% AMÉRICA LATINA: VARIACIÓN DE LA TASA DE DESOCUPACIÓN (En puntos porcentuales)
AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, DESOCUPADOS Y TASA DE DESOCUPACIÓN (Número de personas)
4,0
2019
2020
PEA
322,421,908
326,849,019
Número de desocupados
26,148,377
37,719,817
Variación de desocupados
295,756
11,571,440
8.1%
11.5%
3,4
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0
Tasa de desocupación %
0,5 0,0 -0,5 -1,0 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fuente: CEPAL.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
La caída del PIB y el aumento del desempleo generarían casi 30 millones más de pobres AMÉRICA LATINA: POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN UN ESCENARIO DE CAÍDA DEL PIB DE 5.3% Y AUMENTO DEL DESEMPLEO DE 3.7 PUNTOS PERCENTUALES EN 2020 MILLONES DE PERSONAS 250 200
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN 40%
214
35%
186
180
30%
150
34,7% 30,3%
29,7%
25%
100
62
67
83
20% 15% 10%
50
10,3%
13,5%
11,0%
5% 0 2018
2019
2020 a/
Personas en situación de pobreza (millones)
0% 2018
2019 Pobreza (%)
Personas en situación de pobreza extrema (millones) Fuente: CEPAL.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
2020 a/ Pobreza Extrema (%)
Más allá de la pobreza grandes grupos de población viven en condiciones crónicas de inseguridad económica y son vulnerables a la pérdida de ingresos laborales AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): NIVEL Y EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO PER CÁPITA, 2019 Y 2020 (EN MILLONES DE PERSONAS)
700
500
28
26
97
90
117
125
400
300
470 200 millones
153
158
Extremadamente pobres
2019
Pobres no extremos
Estratos bajos
Bajos no pobres
2020
Medio-bajos
Medios-intermedios
§ Fuerte deterioro en los estratos medios § 16,7 millones de personas de los estratos medios-bajos pasarían a pertenecer a estratos bajos (15%)
88
67
0
483 millones
126
118
100
§ 23,8 millones de personas que pertenecían a estratos bajos no pobres (entre 1 y 1,8 líneas de pobreza per cápita) caerían en la pobreza (15%)
20
19
600
Medio-altos
Altos
Estratos medios
Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
La CEPAL propone un ingreso básico de emergencia equivalente a una línea de pobreza durante seis meses para satisfacer necesidades básicas y sostener el consumo de los hogares AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): ESTIMACIÓN DEL COSTO ADICIONAL DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS EQUIVALENTES A UNA LÍNEA DE POBREZA PARA ENFRENTAR EL IMPACTO DE LA PANDEMIA DEL COVID-19, SEGÚN DURACIÓN a (EN PORCENTAJES DEL PIB) 8,0
• Línea de pobreza: 143 dólares de 2010
PERSONAS EN SITUACIÓN DE POBREZA
7,0
• No se considera el costo de gestionar las transferencias.
Ingreso de emergencia
6,0 5,0
4,9
4,0 3,0
2,1
2,0 1,0 0,0
0,7
0,7
0,7 0,3
0,6
Tres meses
Seis meses
PTC y pensiones sociales
Gasto de emergencia
• Gasto adicional del 2.1% del PIB para abarcar a todas las personas que se encontrarán en situación de pobreza en 2020.
0,7 1,2
12 meses Gasto adicional
• El monto adicional se calcula considerando el gasto en programas de transferencias condicionadas y pensiones sociales, así como en las transferencias de emergencia efectuadas. • Objetivo estratégico de largo plazo: implementación gradual de un ingreso básico universal, sustentado por mecanismos sostenibles e innovadores de financiamiento.
Fuente: CEPAL a Estimación basada en una caída del 5,3% del PIB en 2020 y considerando una población pobre de 214,7 millones en el mismo año. No se toman en cuenta los costos administrativos necesarios para efectuar las transferencias.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Junto a los desafíos sociales también se presentan importantes desafíos en el ámbito laboral • Previo a la COVID-19, América Latina y el Caribe mostraba un deterioro en las condiciones del mercado laboral de la región. • La crisis induce a una pérdida de ingresos para grandes estratos de la población, producto del incremento en el desempleo y de una disminución en la calidad del empleo. • En respuesta a la crisis, los países de la región están implementando políticas innovadoras para evitar, en la manera de lo posible, la ruptura del vínculo laboral, los trabajadores y limitar el número de quiebras de las empresas.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Priorizar las políticas de seguridad y salud en el trabajo para que la reactivación productiva y del empleo sea segura y saludable • Altos costos para el empleo, los ingresos de los trabajadores y las sostenibilidad de las empresas motivan a que los países busquen estrategias para un retorno paulatino a los lugares de trabajo. • Énfasis en sectores y grupos de trabajadores con impacto alto y medio/alto, en un entorno informal. • Anteponer las acciones de prevención más efectivas de acuerdo con una jerarquía de control. • Distanciamiento físico es una medida probada para reducir la transmisión, considerando condiciones de los lugares de trabajo y de los desplazamientos a los mismos, tanto de la empresa como de su cadena de suministro. El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Política de empleo debe priorizar la seguridad y salud en el trabajo PIRÁMIDE DE MEDIDAS PARA PREVENIR EL CONTAGIO EN EL LUGAR DE TRABAJO
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Nº 22, Santiago, 2020.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Priorizar las políticas de seguridad y salud en el trabajo para que la reactivación productiva y del empleo sea segura y saludable • La implementación requerirá de un fuerte componente de formación y educación en seguridad y salud para los actores del mundo del trabajo. • Necesarios recursos institucionales y presupuestarios reforzados que garanticen su cumplimiento de políticas de SST. • Primordial: gestión participativa de la seguridad y salud laboral, con participación de empleadores y trabajadores, para el cimiento de las políticas de retorno. El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Buenas prácticas de seguridad y salud en el trabajo • Acuerdo para retomar la actividad en el sector, entendiendo que estas tareas se realizan al aire libre en condiciones que permiten un relativo distanciamiento entre los trabajadores. • Protocolo de salud y seguridad en el trabajo, que incluya inducción al personal. • Adopción de horarios de entrada y salida desfasados para evitar aglomeraciones; • Rutinas de desinfección y sistema de lavado de manos; • Uso obligatorio de mascarillas; • Protocolo en caso de que algún trabajador presente síntomas.
El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Políticas para proteger empleo e ingresos de trabajadores y limitar impacto en las empresas • Prestaciones por desocupación están flexibilizando sus reglas de acceso y recibiendo subsidios fiscales. • Casos en que se incluyen a trabajadores cuyas empresas suspenden temporalmente actividades • Fuerte financiamiento estatal de los seguros de desempleo
• Fórmulas para ajuste de horarios y banco de horas. • Se están entregando subsidios a trabajadores informales. • Montos relativamente menores • Corto plazo • Necesidad de ampliar plazos de beneficios El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Políticas para proteger empleo e ingresos de trabajadores y limitar impacto en las empresas • De prolongarse la crisis por más tiempo, será necesario una nueva ronda de medidas, orientadas tanto a: • Trabajadores • Empresas • Foco en grupos vulnerables: migrantes en situación no regularizada, trabajadoras domésticas y cuidadores de personas mayores, trabajadores asalariados e independientes informales en sectores críticos y trabajadores de la salud en primera línea de respuesta frente a la COVID-19
• Necesario robustecer estas innovaciones desde el punto de vista institucional para que persistan más allá de esta crisis. El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Aprendizajes de políticas • Para que la reactivación productiva y del empleo sea segura y saludable, se requiere priorizar las políticas de seguridad y salud en el trabajo. Es primordial que una gestión participativa de la seguridad y salud laboral sea el cimiento de las políticas de retorno. • La crisis ha abierto la posibilidad de generar innovaciones duraderas en la institucionalidad laboral y de protección social que deben ser aprovechadas para el futuro. • Para la implementación de las políticas públicas en respuesta a la crisis por la COVID19, los países de la Región están realizando innovaciones en su institucionalidad laboral. • Esto incluye, por ejemplo, que en el corto plazo la población pueda acceder a un “ingreso básico” para poder enfrentar la crisis como parte de un piso de protección social. • Incremento de capacidad de análisis de registros de la administración del trabajo y de la seguridad social en tiempo real o con pocos días de demora. El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Una visión de futuro • La crisis está empezando a forjar numerosos cambios en el mundo laboral que serán permanentes: hacia una “normalidad mejor”: • La crisis desnudó de forma muy cruda el costo de la informalidad y de la desigualdad en la mayoría de los mercados laborales en LAC. • Los esfuerzos deben direccionarse hacia la generación de marcos normativos e institucionales que perfeccionen la protección sociolaboral de los trabajadores, sobre todo de los más vulnerables. • En esta materia, las normas internacionales del trabajo son útiles para apuntalar esos esfuerzos. • Las políticas para la recuperación deben apuntar no solo a una “nueva normalidad” similar a la anterior, sino a una “normalidad mejor” con mayor formalidad, equidad y diálogo social. El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
Una hoja de ruta para la cooperación entre CEPAL y OIT en América Latina y el Caribe • Afianzar y reforzar la colaboración para integrar un marco de respuesta integrado y coherente para una recuperación con trabajo decente: • Macroeconomía, Políticas Productivas, Empleo, Protección Social, Futuro del Trabajo
• Ámbitos y dimensiones que reforzarán ambas agencias para atender la crisis de la pandemia y la recuperación: • Género y cuidados • Empleo e inserción social de los jóvenes • El (nuevo) futuro de las cadenas de suministro y sectores críticamente afectados por la pandemia (turismo, etc.) • Nuevos desafíos para la salud laboral en la Agenda 2030
• Fortalecimiento y promoción de ámbitos de intercambio y colaboración intergubernamentales y actores sociales para la recuperación con trabajo decente. El trabajo en tiempos de pandemia: Desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)
ÂĄGracias!
El trabajo en tiempos de pandemia: DesafĂos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)