Sistema de Derecho de la Protección Social

Page 1

Sistema de Derecho de la Protección Social Vicente-Antonio Martínez Abascal José Bernardo Herrero Martín


Vicente-Antonio Martínez Abascal Catedrático y Profesor Emérito de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Rovira i Virgili José Bernardo Herrero Martín Inspector de Trabajo y Seguridad Social Profesor Asociado de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Rovira i Virgili


Sistema de Derecho de la Protección Social

Vicente-Antonio Martínez Abascal José Bernardo Herrero Martín

Tarragona, 2015


Edita: Publicacions URV 1.ª edición: diciembre de 2014 2.ª edición, revisada y actualizada: junio de 2015 ISBN: 978-84-8424-386-1 Depósito legal: T 1085-2015

Publicacions de la Universitat Rovira i Virgili: Av. Catalunya, 35 - 43002 Tarragona Tel. 977 558 474 · publicacions@urv.cat www.publicacions.urv.cat

Esta obra está bajo una licencia Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 Unported de Creative Commons. Para ver una copia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/ o envíe una carta a Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco, California 94105, USA. ¶ Esta editorial es miembro de la Xarxa Vives y de la UNE, lo que garantiza la difusión y comercialización de sus publicaciones a nivel nacional e internacional.


La sumisión de la economía a las fuerzas del mercado no reguladas significa la abdicación, por parte del gobierno y la sociedad que lo sostiene, de la responsabilidad de decidir sobre lo que es necesario hacer por el bien común y la realización de la justicia social… Una economía socialista no estaría dirigida por tal fetichismo del mercado. Ralph Miliband. Socialismo para una época de escepticismo. Editorial Sistema, 1994.



Índice

Prólogo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9 Abreviaturas ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11 Parte primera. Configuración del Derecho en la Protección Social ������������������������������������� 19 Capítulo 1. Concepto y formación histórica del Derecho de la Protección Social ������������������������������������� 21 I. Caracterización del Derecho de la Protección Social ������������������������������������������������������������������������� 21 1. Concepto del Derecho de la Protección Social ������������������������������������������������������������������������������� 21 A) Elemento ordenador �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 22 B) Elemento público �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23 C) Elemento objetivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23 D) Elemento instrumental ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24 2. Fundamento del Derecho de la Protección Social �������������������������������������������������������������������������� 24 3. Caracteres del Derecho de la Protección Social ������������������������������������������������������������������������������ 26 A) Derecho de carácter social ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26 B) Derecho de protección plural ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 26 C) Derecho reversible ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 27 II. Formación histórica del Derecho de la Protección Social ���������������������������������������������������������������� 27 1. Génesis y evolución general de las técnicas de protección de los riesgos sociales ������������������������ 27 A) Técnicas de carácter voluntario ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 28 B) Técnicas de carácter obligatorio ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 31 2. Evolución normativa del Derecho de la Protección Social en España ������������������������������������������ 37 A) Técnicas de carácter voluntario ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 37 B) Técnicas de carácter obligatorio ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 39 Bibliografía �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 45 Capítulo 2. Fuentes del Derecho de la Protección Social ������������������������������������������������������������������������������ 47 I. Fuentes estatales ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 47 1. La Constitución: el modelo constitucional de protección social ��������������������������������������������������� 47 A) Protección Social Pública ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 47 B) Protección Social Privada ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 52 2. La Ley en materia de protección social ������������������������������������������������������������������������������������������� 53 541


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

A) Funciones y principios ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 53 B) El desarrollo legislativo de la Constitución en materia de protección social pública ������������� 54 C) El desarrollo legislativo de la Constitución en materia de protección social privada ������������ 70 3. El reglamento en materia de protección social �������������������������������������������������������������������������������� 71 II. Fuentes supraestatales �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 72 1. Fuentes internacionales especializadas: la Organización Internacional del Trabajo ������������������� 73 2. Fuentes internacionales generalistas ������������������������������������������������������������������������������������������������� 74 A) De ámbito regional ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 74 B) De ámbito general: Naciones Unidas ����������������������������������������������������������������������������������������� 78 C) De ámbito interestatal ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 78 III. Fuentes profesionales, supletorias e indirectas ��������������������������������������������������������������������������������� 79 1. Fuentes profesionales ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 79 2. Fuentes supletorias ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 79 A) La costumbre �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 80 B) Los principios generales del Derecho ����������������������������������������������������������������������������������������� 81 C) El Derecho supletorio ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 81 3. Fuentes indirectas: la jurisprudencia ������������������������������������������������������������������������������������������������ 82 A) Función interpretativa ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 82 B) Función depuradora ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 82 C) Función unificadora ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 83 IV. Aplicación e interpretación de las normas de protección social ����������������������������������������������������� 84 1. Aplicación �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 84 A) Principio de norma más favorable ���������������������������������������������������������������������������������������������� 84 B) Principio de condición más beneficiosa ������������������������������������������������������������������������������������� 84 C) Principio de indisponibilidad de derechos ��������������������������������������������������������������������������������� 85 2. Interpretación �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 86 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 87 Parte segunda. Protección Social Pública ���������������������������������������������������������������������������������������� 89 Capítulo 3. Sistema de la seguridad social: estructura, campo de aplicación y relaciones jurídicas ���������� 91 I. Estructura del sistema de Seguridad Social ����������������������������������������������������������������������������������������� 92 1. Nivel contributivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 92 2. Nivel asistencial ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 93 3. Nivel complementario ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 93 II. Campo de aplicación del sistema de Seguridad Social ��������������������������������������������������������������������� 94 1. Nivel contributivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 94 A) Inclusiones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 94 B) Exclusiones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 96 2. Nivel asistencial o no contributivo ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 97 3. Convenio especial de Seguridad Social �������������������������������������������������������������������������������������������� 98 A) Concepto y objeto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 98 B) Ámbito subjetivo ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 98 C) Requisitos y formalización ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 99 D) Efectos del Convenio Especial �������������������������������������������������������������������������������������������������� 100 E) Acción protectora ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 101 F) Suspensión y extensión del Convenio Especial ������������������������������������������������������������������������ 102 G) Modalidades de Convenio Especial ������������������������������������������������������������������������������������������ 102 542


Sistema de Derecho de la Protección Social

III. Relaciones jurídicas de Seguridad Social ���������������������������������������������������������������������������������������� 103 1. Relación jurídica contributiva �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 103 A) Relación de encuadramiento ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 104 B) La relación de cotización ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 109 C) Relación de protección ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 110 2. Relación jurídica asistencial ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 111 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 114 Capítulo 4. Sistema de la Seguridad Social: gestión y financiación ����������������������������������������������������������� 119 I. Gestión del sistema de Seguridad Social ������������������������������������������������������������������������������������������� 120 1. Entidades gestoras y servicios comunes ����������������������������������������������������������������������������������������� 121 A) Entidades gestoras ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 121 B) Servicios Comunes del Sistema de la Seguridad Social ��������������������������������������������������������� 126 2. Colaboración en la gestión �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 128 A) Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social ��������������������������������������������������������������������� 129 B) Empresas �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 132 II. Financiación del sistema de Seguridad Social �������������������������������������������������������������������������������� 133 1. Modelos de financiación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 134 A) Financiación del nivel contributivo o profesional �������������������������������������������������������������������� 134 B) Financiación del nivel asistencial o no contributivo ���������������������������������������������������������������� 136 2. Recursos financieros ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 136 A) Recursos generales ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 136 B) Fondo de reserva de la Seguridad Social ���������������������������������������������������������������������������������� 137 C) El patrimonio de la Seguridad Social ��������������������������������������������������������������������������������������� 138 D) Inversiones ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 139 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 140 Capítulo 5. Sistema de la Seguridad Social: acción protectora ������������������������������������������������������������������� 143 I. Conceptos básicos ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 144 II. Contingencias protegidas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 144 1. Contingencias comunes ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 146 A) Accidente no laboral ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 146 B) Enfermedad común ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 146 C) Otras contingencias comunes ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 147 2. Contingencias profesionales ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 147 A) Accidente de trabajo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 147 B) Enfermedad profesional ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 151 III. Prestaciones del sistema de Seguridad Social �������������������������������������������������������������������������������� 154 1. Clases de prestaciones ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 154 A) Prestaciones contributivas �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 154 B) Prestaciones no contributivas ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 155 2. Requisitos de las prestaciones ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 156 A) Requisitos para el percibo de las prestaciones contributivas ������������������������������������������������� 156 B) Requisitos para el percibo de las prestaciones no contributivas �������������������������������������������� 158 3. Garantía de las prestaciones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 158 A) Indisponibilidad ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 159

543


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

B) Tributación predeterminada ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 159 C) Suficiencia económica ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 159 D) Seguridad financiera ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 161 E) Gratuidad documental ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 161 4. Incompatibilidades ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 161 A) Pensiones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 161 B) Resto de prestaciones ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 162 C) Prestaciones de nivel complementario ������������������������������������������������������������������������������������� 163 5. Responsabilidades ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 163 A) Responsabilidades del empresario �������������������������������������������������������������������������������������������� 163 B) Extensión de responsabilidad a otros sujetos ��������������������������������������������������������������������������� 167 C) Principio de automaticidad de las prestaciones ����������������������������������������������������������������������� 168 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 169 Capítulo 6. Régimen general del sistema de la Seguridad Social: campo de aplicación y actos de encuadramiento ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 173 I. Campo de aplicación ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 173 1. Inclusiones ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 174 A) Trabajadores por cuenta ajena y los socios trabajadores de sociedades mercantiles capitalistas ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 174 B) Conductores de vehículos de turismo al servicio de particulares ����������������������������������������� 175 C) Personal dependiente de las Administraciones Públicas, ya sean funcionarios o laborales 175 D) Laicos o seglares que presten servicios retribuidos en los establecimientos o dependencias de las entidades o instituciones eclesiásticas ��������������������������������������������������������������������������� 176 E) Personas que presten servicios retribuidos en las entidades o instituciones de carácter benéfico-social ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 176 F) Personal contratado al servicio de Notarías, Registros de la Propiedad y demás oficinas o centros similares ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 176 G) Cargos representativos de los Sindicatos que ejerzan funciones sindicales de dirección con dedicación exclusiva o parcial y percibiendo una retribución ���������������������������������������� 176 H) Trabajadores dedicados al manipulado, empaquetado, envasado y comercialización del plátano ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 177 I) Cualesquiera otras personas que, en lo sucesivo y por razón de su actividad, sean objeto, por Real Decreto a propuesta del MTIN, actualmente MEYSS, de la asimilación al Régimen General ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 177 2. Exclusiones ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 178 A) Por razón de parentesco ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 178 B) Por razón de trabajo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 178 II. Actos de encuadramiento ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 178 1. Inscripción del empresario ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 179 A) Definición ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 179 B) Sujeto obligado ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 179 C) Organismo ante el que se realiza ����������������������������������������������������������������������������������������������� 179 D) Reconocimiento de la inscripción ��������������������������������������������������������������������������������������������� 180 E) Variación de datos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 181 F) Extinción de la empresa, cese de la actividad y sucesión en la titularidad o actividad ��������� 182 G) Efectos de la inscripción indebida �������������������������������������������������������������������������������������������� 182 544


Sistema de Derecho de la Protección Social

H) Impugnaciones y jurisdicción competente ������������������������������������������������������������������������������ 183 2. Afiliación, altas y bajas de los trabajadores ������������������������������������������������������������������������������������ 183 A) Afiliación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 183 B) Altas de los trabajadores ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 185 f ) Variaciones de datos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 189 C) Bajas de los trabajadores ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 189 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 192 Capítulo 7. Régimen general del sistema de la Seguridad Social: cotización y recaudación ������������������� 195 I. Cotización �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 196 1. Concepto y naturaleza jurídica �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 196 A) Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 196 B) Naturaleza jurídica ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 196 2. Sujetos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 197 A) Sujetos obligados ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 197 B) Sujetos responsables ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 198 3. Objeto de la cotización �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 199 A) Base de cotización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 199 B) Tipo de cotización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 203 C) Cuota de Seguridad Social �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 204 4. Dinámica de la obligación de cotizar ���������������������������������������������������������������������������������������������� 204 A) Nacimiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 204 B) Duración de la obligación de cotizar ����������������������������������������������������������������������������������������� 204 C) Suspensión de la obligación de cotizar ������������������������������������������������������������������������������������� 205 D) Extinción de la obligación de cotizar ��������������������������������������������������������������������������������������� 205 5. Supuestos especiales de la obligación de cotizar ��������������������������������������������������������������������������� 205 A) Cotización durante las situaciones de IT, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural, maternidad, paternidad y en los casos de compatibilidad del subsidio por maternidad o paternidad con períodos de descanso en régimen de jornada a tiempo parcial ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 205 B) Cotización en situación de alta sin percibo de retribución ����������������������������������������������������� 206 C) Cotización durante la situación de desempleo protegido ������������������������������������������������������� 206 D) Cotización en la situación de pluriempleo ������������������������������������������������������������������������������� 207 E) Cotización en los supuestos de contrato a tiempo parcial ������������������������������������������������������ 208 F) Cotización en contratos para la formación y el aprendizaje ��������������������������������������������������� 209 G) Cotización de los trabajadores con 65 o más años de edad ��������������������������������������������������� 209 H) Cotización en los casos de convenio especial �������������������������������������������������������������������������� 210 I) Cotización de los cuidadores no profesionales de personas en situación de dependencia ��� 210 II. Recaudación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 211 1. Gestión recaudatoria ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 211 2. Sujetos responsables ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 212 3. Cumplimiento de la obligación de cotizar ������������������������������������������������������������������������������������� 212 A) Recaudación voluntaria �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 212 B) Recaudación en vía ejecutiva ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 216 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 218

545


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

Capítulo 8. Acción protectora contributiva en el régimen general del sistema de la Seguridad Social (i): protección de la salud e incapacidad temporal ���������������������������������������������������������������������������������������������� 221 I. Protección de la salud ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 222 1. Derecho a la protección de la salud y la prestación de asistencia sanitaria ��������������������������������� 222 2. Sujetos protegidos ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 223 A) Sujetos protegidos por la Seguridad Social ����������������������������������������������������������������������������� 223 B) Sujetos protegidos por el Sistema Nacional de Salud ������������������������������������������������������������ 226 3. Reconocimiento y extinción de la condición de asegurado ���������������������������������������������������������� 226 A) Reconocimiento de la condición de asegurado ������������������������������������������������������������������������ 226 B) Extinción de la condición de asegurado ����������������������������������������������������������������������������������� 227 4. Contenido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 227 A) Catálogo de prestaciones ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 228 B) Cartera común de servicios �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 228 C) Cartera de servicios de las Comunidades Autónomas ����������������������������������������������������������� 229 A) Nacimiento ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 230 B) Duración �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 230 C) Extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 230 6. Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 231 II. Incapacidad temporal ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 232 1. Concepto y caracteres �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 232 A) Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 232 B) Caracteres ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 232 2. Situaciones protegidas ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 233 3. Requisitos del hecho causante ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 233 A) Afiliación y alta en la Seguridad Social ����������������������������������������������������������������������������������� 234 B) Situación asimilada al alta ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 234 C) Acreditación de una cotización mínima previa en los casos de enfermedad común ����������� 235 4. Contenido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 235 A) Protección por contingencias comunes ������������������������������������������������������������������������������������ 235 B) Protección por contingencias profesionales ����������������������������������������������������������������������������� 236 5. Dinámica de la prestación ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 237 A) Nacimiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 237 B) Duración �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 238 C) Denegación, suspensión y pérdida �������������������������������������������������������������������������������������������� 238 D) Extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 239 6. Gestión y responsabilidades ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 240 A) Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 240 B) Responsabilidades ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 243 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 244 Capítulo 9. Acción protectora contributiva en el régimen general del sistema de la Seguridad Social (ii): maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, lactancia natural y cuidado de menores por enfermedad grave ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 247 I. Maternidad y paternidad ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 248 1. Maternidad ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 248 A) Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 248 B) Situaciones protegidas ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 249 546


Sistema de Derecho de la Protección Social

C) Requisitos del hecho causante ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 249 D) Contenido ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 251 E) Dinámica �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 252 F) Denegación, anulación y suspensión del derecho �������������������������������������������������������������������� 254 G) Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 254 2. Paternidad ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 254 A) Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 255 B) Situaciones protegidas ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 255 C) Requisitos del hecho causante ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 255 D) Contenido ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 256 E) Dinámica �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 257 F) Denegación, anulación y suspensión del derecho �������������������������������������������������������������������� 258 G) Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 259 II. Riesgo durante el embarazo y la lactancia natural ��������������������������������������������������������������������������� 259 1. Riesgo durante el embarazo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 259 A) Situaciones protegidas �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 259 B) Requisitos del hecho causante ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 260 C) Contenido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 260 D) Dinámica ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 261 E) Denegación, anulación y suspensión del derecho �������������������������������������������������������������������� 261 F) Gestión ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 261 2. Riesgo durante la lactancia natural ������������������������������������������������������������������������������������������������� 262 A) Situación protegida �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 262 B) Requisitos del hecho causante ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 262 C) Contenido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 262 D) Dinámica ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 263 E) Gestión ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 263 III. Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave ������������������������������������������� 263 1. Situación protegida �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 264 2. Requisitos del hecho causante ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 264 3. Contenido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 265 4. Dinámica ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 265 A) Nacimiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 265 B) Duración �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 265 C) Suspensión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 266 D) Extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 266 5. Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 266 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 267 Capítulo 10. Acción protectora contributiva en el régimen general del sistema de la Seguridad Social (iii): incapacidad permanente ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 271 I. Concepto y elementos característicos ������������������������������������������������������������������������������������������������� 271 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 271 2. Elementos característicos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 272 A) Elemento causal: sujeción previa al tratamiento prescrito ���������������������������������������������������� 272 B) Elemento objetivo: reducciones anatómicas o funcionales graves ���������������������������������������� 272 C) Elemento subjetivo: reducción de la capacidad de trabajo ����������������������������������������������������� 273 547


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

D) Elemento temporal: permanencia de las reducciones anatómicas o funcionales ����������������� 273 II. Situaciones protegidas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 274 1. Incapacidad permanente parcial para la profesión habitual �������������������������������������������������������� 274 2. Incapacidad permanente total para la profesión habitual ������������������������������������������������������� 274 3. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo �������������������������������������������������������������������� 275 4. Gran invalidez ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 276 III. Requisitos del hecho causante ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 276 1. Requisitos genéricos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 277 A) Declaración de la incapacidad en alguno de sus grados ���������������������������������������������������������� 277 B) Afiliación, alta o situación asimilada al alta ������������������������������������������������������������������������������ 277 C) Requisitos en caso de falta de alta o situación asimilada al alta �������������������������������������������� 277 D) Excepciones a la regla general para los mayores de 65 años �������������������������������������������������� 278 2. Requisitos específicos de cotización previa ������������������������������������������������������������������������������������ 278 IV. Contenido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 279 1. Incapacidad permanente parcial para la profesión habitual ��������������������������������������������������������� 280 A) Cuantía de la prestación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 280 B) Base reguladora ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 280 2. Incapacidad permanente total para la profesión habitual ������������������������������������������������������������� 280 A) Cuantía de la prestación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 280 B) Base reguladora ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 281 C) Integración de lagunas de cotización ���������������������������������������������������������������������������������������� 282 3. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo �������������������������������������������������������������������� 283 A) Cuantía de la prestación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 283 B) Base reguladora ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 283 4. Gran invalidez ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 283 A) Cuantía de la prestación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 283 B) Base reguladora ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 283 V. Dinámica y gestión ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 284 1. Dinámica de la prestación ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 284 A) Nacimiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 284 B) Duración ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 284 C) Extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 285 2. Gestión de la prestación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 285 A) Procedimiento de calificación de la incapacidad permanente ������������������������������������������������ 285 B) Revisión de la calificación de la incapacidad permanente ������������������������������������������������������� 287 VI. Compatibilidades e incompatibilidades ������������������������������������������������������������������������������������������ 289 1. Con el trabajo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 289 2. Con la percepción de otras pensiones o subsidios ������������������������������������������������������������������������� 289 3. Con la edad de jubilación ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 290 VII. Lesiones permanentes no invalidantes ������������������������������������������������������������������������������������������ 290 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 290 2. Prestación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 290 3. Beneficiarios �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 291 4. Compatibilidad e incompatibilidad ������������������������������������������������������������������������������������������������ 291 5. Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 291 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 292

548


Sistema de Derecho de la Protección Social

Capítulo 11. Acción protectora contributiva en el régimen general del sistema de la Seguridad Social (iv): jubilación ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 295 I. Concepto y elementos característicos ������������������������������������������������������������������������������������������������� 297 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 297 2. Elementos característicos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 297 A) Elementos específicos de la jubilación �������������������������������������������������������������������������������������� 297 B) Elementos compartidos con el resto de pensiones ������������������������������������������������������������������ 298 II. Requisitos del hecho causante ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 299 1. Afiliación y alta o en situación asimilada al alta ���������������������������������������������������������������������������� 299 2. Edad legal de jubilación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 299 A) Jubilación anticipada ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 300 B) Jubilación flexible ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 305 C) Jubilación diferida ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 307 D) Jubilación forzosa ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 307 3. Período mínimo de cotización �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 308 III. Contenido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 310 1. Base reguladora ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 310 A) Fórmula de cálculo de la base reguladora �������������������������������������������������������������������������������� 310 B) Reglas generales sobre el cálculo de la base reguladora ����������������������������������������������������������� 311 C) Determinación de la base reguladora en los casos de pluriempleo y pluriactividad ������������ 313 2. Porcentaje aplicable �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 313 3. Cuantía de la pensión ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 313 IV. Dinámica ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 315 1. Nacimiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 315 2. Duración �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 316 3. Extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 316 V. Compatibilidades e incompatibilidades �������������������������������������������������������������������������������������������� 316 1. Jubilación y trabajo ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 316 A) Regla general de incompatibilidad �������������������������������������������������������������������������������������������� 316 B) Excepciones a la regla general de incompatibilidad ����������������������������������������������������������������� 317 2. Jubilación y otras pensiones o prestaciones ����������������������������������������������������������������������������������� 318 VI. Seguro obligatorio de vejez e invalidez ������������������������������������������������������������������������������������������� 318 1. Beneficiarios �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 318 2. Características de la prestación ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 319 3. Nacimiento de la prestación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 319 4. Compatibilidad e incompatibilidad ������������������������������������������������������������������������������������������������ 319 5. Revalorización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 319 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 320 Capítulo 12. Acción protectora contributiva en el régimen general del sistema de la Seguridad Social (v): muerte, supervivencia y prestaciones familiares ������������������������������������������������������������������������������������� 323 I. Muerte y supervivencia ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 323 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 323 2. Prestaciones: clases y caracteres ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 324 A) Clases ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 324 B) Caracteres ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 325

549


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

3. Hechos causantes ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 327 A) El fallecimiento del sujeto causante ����������������������������������������������������������������������������������������� 327 B) La desaparición del sujeto causante ������������������������������������������������������������������������������������������ 328 4. Requisitos del hecho causante ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 330 5. Contenido y dinámica de las prestaciones ������������������������������������������������������������������������������������� 330 A) Auxilio por defunción ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 330 B) Pensión de viudedad ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 331 C) Pensión de orfandad ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 341 D) Prestaciones a favor de familiares ��������������������������������������������������������������������������������������������� 342 E) Indemnizaciones a tanto alzado ������������������������������������������������������������������������������������������������ 343 6. Compatibilidades ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 344 7. Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 344 II. Prestaciones familiares ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 344 1. Concepto y modalidades ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 344 2. Contenido y dinámica de la prestación contributiva �������������������������������������������������������������������� 345 3. Gestión de la prestación no contributiva ��������������������������������������������������������������������������������������� 346 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 347 Capítulo 13. Acción protectora contributiva en el régimen general del sistema de la Seguridad Social (vi): desempleo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 349 I. Concepto y niveles de protección �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 351 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 351 A) Elemento objetivo: capacidad para trabajar ���������������������������������������������������������������������������� 351 B) Elemento subjetivo: voluntad de trabajar �������������������������������������������������������������������������������� 351 C) Elemento causal: pérdida del empleo o reducción de jornada ���������������������������������������������� 352 D) Elemento temporal: las clases de desempleo protegido �������������������������������������������������������� 352 2. Niveles de protección ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 353 II. Sujetos protegidos y sujetos beneficiarios ��������������������������������������������������������������������������������������� 354 1. Sujetos protegidos ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 354 2. Sujetos beneficiarios ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 354 A) Estar afiliado a la Seguridad Social y en situación de alta o asimilada al alta ��������������������� 354 B) Tener cubierto el período mínimo de cotización �������������������������������������������������������������������� 355 C) Encontrarse en situación legal de desempleo ��������������������������������������������������������������������������� 355 D) Acreditar disponibilidad para buscar activamente empleo y para aceptar colocación adecuada a través de la suscripción del compromiso de actividad ����������������������������������������� 356 E) No haber cumplido la edad ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pensión contributiva de jubilación ������������������������������������������������������������������������������������� 357 F) Estar inscrito como demandante de empleo en el servicio de empleo competente �������������� 357 III. Contenido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 358 1. Prestaciones y cuantía ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 358 A) Prestaciones ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 358 B) Cuantía ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 358 IV. Dinámica de la prestación ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 359 1. Nacimiento ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 359 2. Duración ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 359 3. Suspensión y extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 360 A) Suspensión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 360 550


Sistema de Derecho de la Protección Social

B) Extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 361 V. Incompatibilidades ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 361 VI. Financiación y gestión ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 362 VII. Régimen de obligaciones, infracciones y sanciones ���������������������������������������������������������������������� 362 1. Régimen de obligaciones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 362 A) Obligaciones de los empresarios ����������������������������������������������������������������������������������������������� 362 B) Obligaciones de los trabajadores ����������������������������������������������������������������������������������������������� 362 2. Infracciones y sanciones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 363 A) Concepto y caracteres de las infracciones ������������������������������������������������������������������������������� 363 B) Infracciones de los empresarios ������������������������������������������������������������������������������������������������ 364 C) Infracciones de los trabajadores ������������������������������������������������������������������������������������������������ 364 D) Sanciones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 365 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 366 Capítulo 14. Acción protectora asistencial del sistema de la Seguridad Social: caracterización y prestaciones complementarias ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 369 I. Asistencia social ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 370 1. Delimitación conceptual ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 370 A) Concepto tradicional ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 370 B) Concepto moderno ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 370 C) Clases de Asistencia Social �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 371 2. Clases de prestaciones complementarias ���������������������������������������������������������������������������������������� 371 A) Protección de los discapacitados ����������������������������������������������������������������������������������������������� 371 B) Protección de los emigrantes españoles que no residan en España ��������������������������������������� 372 C) Protección de los menores españoles desplazados al extranjero durante la Guerra Civil ��� 373 D) Protección para las víctimas de la violencia de género ���������������������������������������������������������� 373 E) Protección de las personas contaminadas por VIH y SIDA ������������������������������������������������� 374 F) Protección de los perceptores de prestaciones no contributivas mediante ayudas para el pago de la vivienda alquilada ������������������������������������������������������������������������������������������������� 375 II. Servicios sociales ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 375 1. Finalidad �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 376 2. Modalidades y prestaciones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 376 A) Servicios Sociales a favor de las personas con discapacidad �������������������������������������������������� 376 B) Servicios Sociales a favor de las personas ancianas ����������������������������������������������������������������� 380 C) Servicio Social de las personas refugiadas y asiladas, así como de integración de los inmigrantes ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 383 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 384 Capítulo 15. Acción protectora asistencial del sistema de la Seguridad Social: prestaciones subsidiarias � 387 I. Pensión no contributiva de invalidez �������������������������������������������������������������������������������������������������� 388 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 388 2. Beneficiarios �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 388 A) Requisitos genéricos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 388 B) Requisito específico de residencia legal ������������������������������������������������������������������������������������� 389 C) Requisito específico de insuficiencia de rentas e ingresos ������������������������������������������������������ 389 3. Obligaciones de los beneficiarios ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 390

551


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

4. Cuantía ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 391 5. Dinámica de la prestación ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 391 A) Nacimiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 391 B) Duración �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 392 C) Extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 393 6. Compatibilidad e incompatibilidad ������������������������������������������������������������������������������������������������ 393 A) Con el trabajo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 393 B) Con otras prestaciones ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 393 7. Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 393 II. Pensión no contributiva de jubilación ����������������������������������������������������������������������������������������������� 394 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 394 2. Beneficiarios �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 394 3. Obligaciones de los beneficiarios ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 395 4. Cuantía ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 395 5. Dinámica ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 395 A) Nacimiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 395 B) Duración �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 395 C) Extinción ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 395 6. Incompatibilidades ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 395 7. Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 396 III. Prestaciones familiares no contributivas ����������������������������������������������������������������������������������������� 396 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 396 A) Sujetos causantes ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 396 B) Concepto de hijo o menor a cargo ��������������������������������������������������������������������������������������������� 396 2. Tipos de prestaciones familiares no contributivas ����������������������������������������������������������������������� 397 A) Asignación económica por hijo o menor acogido a cargo ������������������������������������������������������ 397 B) Prestación económica de pago único a tanto alzado por nacimiento o adopción de hijo en supuestos de familias numerosas, monoparentales y en los casos de madres discapacitadas en grado igual o superior al 65 por 100 ���������������������������������������������������������� 398 C) Prestación económica de pago único por parto o adopción múltiple ����������������������������������� 399 3. Contenido y dinámica ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 399 A) Asignación económica por hijo o menor acogido a cargo ������������������������������������������������������ 399 B) Prestación económica de pago único a tanto alzado por nacimiento o adopción de hijo en supuestos de familias numerosas, monoparentales y en los casos de madres discapacitadas en grado igual o superior al 65 por 100 ���������������������������������������������������������� 400 C) Prestación económica de pago único por parto o adopción múltiple ����������������������������������� 401 4. Gestión ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 401 IV. Protección por desempleo de nivel asistencial ������������������������������������������������������������������������������� 401 1. Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 401 A) Subsidio por desempleo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 401 B) Abono de la cotización durante la percepción del subsidio ���������������������������������������������������� 402 C) Derecho a las prestaciones de asistencia sanitaria y, en su caso, a las prestaciones familiares, en las mismas condiciones que los trabajadores incluidos en algún régimen de Seguridad Social �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 402 2. Beneficiarios �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 402 A) Identificación de colectivos ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 402 B) Alcance de los requisitos de parentesco y renta ����������������������������������������������������������������������� 404

552


Sistema de Derecho de la Protección Social

3. Dinámica ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 405 A) Nacimiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 405 B) Duración �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 406 C) Suspensión y extinción �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 407 4. Incompatibilidades ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 407 V. Ayuda económica de acompañamiento del programa de recualificación profesional de las personas que agoten su prestación de desempleo ���������������������������������������������������������������������� 408 1. Objeto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 408 2. Duración del programa de recualificación profesional ���������������������������������������������������������������� 408 3. Beneficiarios del programa �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 408 4. Derechos de los beneficiarios del programa de recualificación profesional �������������������������������� 409 5. Obligaciones de los beneficiarios del programa de recualificación profesional �������������������������� 410 6. Gestión y financiación del programa de recualificación profesional ������������������������������������������� 410 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 411 Capítulo 16. Regímenes especiales del sistema de la seguridad social: trabajadores y estudiantes ��������� 415 I. Caracterización ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 416 1. Ámbito subjetivo de aplicación propio ������������������������������������������������������������������������������������������� 416 2. Peculiaridades en los actos de encuadramiento ����������������������������������������������������������������������������� 416 3. Particularidades en cuanto a la cotización y recaudación ������������������������������������������������������������� 417 4. Acción protectora específica ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 418 II. Régimen especial de trabajadores del maR �������������������������������������������������������������������������������������� 419 1. Ámbito de aplicación subjetivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 419 A) Trabajadores por cuenta ajena �������������������������������������������������������������������������������������������������� 419 B) Trabajadores por cuenta propia ������������������������������������������������������������������������������������������������� 420 2. Actos de encuadramiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 420 3. Cotización y recaudación ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 421 4. Acción protectora ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 422 III. Régimen especial de la minería del carbón ������������������������������������������������������������������������������������� 423 1. Ámbito subjetivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 423 2. Actos de encuadramiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 423 3. Cotización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 423 4. Acción protectora ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 424 IV. Socios trabajadores de cooperativas de producción ����������������������������������������������������������������������� 425 1. Actos de encuadramiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 425 2. Cotización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 426 3. Acción protectora ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 426 V. Régimen especial de trabajadores autónomos ���������������������������������������������������������������������������������� 427 1. Ámbito subjetivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 427 A) Sujetos incluidos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 428 B) Sujetos excluidos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 429 2. Actos de encuadramiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 429 3. Cotización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 429 A) Sujetos obligados ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 430 B) Bases y tipos de cotización ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 430 C) Reducciones y bonificaciones a la Seguridad Social ��������������������������������������������������������������� 432

553


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

4. Acción protectora ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 434 A) Incapacidad temporal ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 434 B) Incapacidad permanente ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 435 C) Jubilación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 435 D) Prestación por cese de actividad ����������������������������������������������������������������������������������������������� 436 E) Contingencias profesionales ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 438 VI. Régimen especial de la seguridad social de los estudiantes ���������������������������������������������������������� 439 1. Ámbito subjetivo de aplicación ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 439 2. Actos de encuadramiento y cotización ������������������������������������������������������������������������������������������� 439 3. Acción protectora ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 439 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 440 Capítulo 17. Regímenes especiales del sistema de la Seguridad Social: funcionarios ������������������������������ 445 I. Caracterización ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 445 II. Régimen especial de funcionarios civiles del estado ������������������������������������������������������������������������ 446 1. Mecanismos de cobertura ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 447 2. Ámbito de aplicación subjetivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 447 A) Inclusiones ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 447 B) Exclusiones ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 448 3. Actos de encuadramiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 448 A) Incorporación a MUFACE: afiliación �������������������������������������������������������������������������������������� 448 B) Altas en MUFACE ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 449 C) Baja en MUFACE ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 450 4. Cotización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 450 A) Obligación de cotizar ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 450 B) Sujetos obligados y excluidos ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 450 C) Nacimiento, duración y extinción �������������������������������������������������������������������������������������������� 451 D) Contenido de la obligación de cotizar �������������������������������������������������������������������������������������� 451 5. Acción protectora ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 452 A) Sistema de derechos pasivos ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 452 B) Sistema de mutualismo administrativo ������������������������������������������������������������������������������������ 455 III. Régimen especial del personal al servicio de la administración de justicia ��������������������������������� 458 1. Mecanismos de cobertura ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 458 2. Ámbito subjetivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 458 3. Actos de encuadramiento �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 459 A) Incorporación a MUGEJU ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 459 B) Altas en MUGEJU ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 460 C) Bajas en MUGEJU ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 461 4. Cotización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 461 A) Obligación de cotizar ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 461 B) Sujetos obligados y excluidos ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 461 C) Nacimiento, duración y extinción ��������������������������������������������������������������������������������������������� 461 D) Contenido ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 462 5. Acción protectora ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 462 A) Asistencia sanitaria ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 463 B) Incapacidad temporal ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 463 C) Riesgo durante el embarazo o riesgo durante la lactancia ������������������������������������������������������ 464 554


Sistema de Derecho de la Protección Social

D) Incapacidad permanente ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 464 E) Protección a la familia ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 465 F) Servicios Sociales y Asistencia Social ��������������������������������������������������������������������������������������� 465 IV. Régimen especial de seguridad social de los miembros de las fuerzas armadas �������������������������� 465 1. Mecanismos de cobertura ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 466 2. Ámbito de aplicación subjetiva �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 466 3. Actos de encuadramiento ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 467 A) Incorporación al ISFAS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 467 B) Altas, bajas y variaciones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 467 4. Cotización ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 467 5. Acción protectora ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 468 A) Asistencia sanitaria ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 468 B) Incapacidad temporal en el caso de funcionarios civiles y personal estatutario del Centro Nacional de Inteligencia ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 468 C) Inutilidad para el servicio ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 469 D) Protección a la familia ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 469 E) Servicios Sociales y Asistencia Social ��������������������������������������������������������������������������������������� 470 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 471 Capítulo 18. Sistemas especiales de los regímenes de la Seguridad Social ������������������������������������������������ 473 I. Caracterización ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 473 II. Sistemas especiales en el régimen general de la Seguridad Social ������������������������������������������������� 474 1. Sistema Especial para trabajadores por cuenta ajena agrarios ����������������������������������������������������� 474 A) Sujetos integrados en el Sistema Especial �������������������������������������������������������������������������������� 475 B) Particularidades en el encuadramiento en el Sistema Especial ���������������������������������������������� 475 C) Particularidades en la cotización ���������������������������������������������������������������������������������������������� 476 D) Particularidades de la acción protectora del Sistema Especial ���������������������������������������������� 478 2. Sistema Especial de Empleados del Hogar �������������������������������������������������������������������������������������480 A) Integración e incorporación al Sistema Especial ��������������������������������������������������������������������� 480 B) Inscripción de los empresarios ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 480 C) Peculiaridades en afiliación, altas, bajas y variaciones de datos ��������������������������������������������� 480 D) Cotización al Sistema ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 481 E) Prestaciones ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 482 3. Sistema Especial de manipulación, envasado y comercialización de frutas y hortalizas y fabricación de conservas vegetales ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 483 A) Ámbito de aplicación del Sistema Especial ����������������������������������������������������������������������������� 483 B) Campañas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 483 C) Afiliación, altas y bajas ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 483 D) Cómputos de períodos a efectos del derecho a prestaciones ������������������������������������������������� 484 E) Recaudación �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 484 4. Sistema Especial de manipulación y empaquetado del tomate fresco con destino a la exportación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 485 A) Campo de aplicación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 485 B) Campañas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 485 C) Inscripción de empresas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 486 D) Afiliación, altas y bajas ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 486 E) Cotización ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 486 555


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

F) Recaudación ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 486 5. Sistema Especial de la industria resinera ��������������������������������������������������������������������������������������� 486 A) Campo de aplicación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 486 B) Campañas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 487 C) Altas y bajas ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 487 D) Cotización y recaudación ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 487 E) Peculiaridad en cuanto a las prestaciones temporales ������������������������������������������������������������� 487 6. Sistema Especial de empresas de exhibición cinematográfica, salas de baile, discotecas y salas de fiesta y otros locales análogos, cantinas de campos de fútbol u otros espectáculos deportivos y taurinos ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 487 A) Ámbito de aplicación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 488 B) Altas y bajas ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 488 C) Cotización ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 488 7. Sistema Especial de empresas de estudio de mercado y opinión pública ����������������������������������� 488 A) Ámbito de aplicación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 489 B) Inscripción de los empresarios ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 489 C) Afiliación, altas y bajas de trabajadores ������������������������������������������������������������������������������������ 489 D) Peculiaridad de la incapacidad temporal ��������������������������������������������������������������������������������� 489 8. Sistema Especial de servicios extraordinarios en la hostelería, café, bares y similares �������������� 489 A) Ámbito de aplicación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 489 B) Afiliación, altas y bajas ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 490 C) Cotización y recaudación ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 490 III. Sistemas especiales en el régimen especial de trabajadores autónomos �������������������������������������� 490 1. Integración en el RETA de los trabajadores por cuenta propia del REA ���������������������������������� 491 2. Ámbito de aplicación del Sistema Especial ������������������������������������������������������������������������������������ 491 3. Noción de explotación agraria, labores agrarias y actividades complementarias ����������������������� 492 4. Cotización en el Sistema Especial ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 492 5. Peculiaridad de la acción protectora ����������������������������������������������������������������������������������������������� 493 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 494 Capítulo 19. Sistema para la autonomía y atención a la dependencia �������������������������������������������������������� 497 I. Situaciones protegidas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 498 II. Configuración y principios inspiradores del sistema ���������������������������������������������������������������������� 499 1. Configuración del Sistema ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 499 A) Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 499 B) Participación de la Administración General del Estado ��������������������������������������������������������� 499 C) Participación de las Comunidades Autónomas ���������������������������������������������������������������������� 500 D) Participación de las Entidades Locales ����������������������������������������������������������������������������������� 500 E) Participación institucional �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 500 2. Principios inspiradores del Sistema ������������������������������������������������������������������������������������������������ 501 A) Principios generales �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 501 B) Principios específicos de promoción y atención al dependiente ������������������������������������������� 501 C) Principios específicos de participación en la promoción y atención al dependiente ������������ 501 III. Niveles de protección del sistema ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 502 IV. Sujetos protegidos. Derechos y obligaciones ���������������������������������������������������������������������������������� 502 1. Sujetos protegidos ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 502 556


Sistema de Derecho de la Protección Social

2. Derechos y obligaciones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 503 A) Derechos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 503 B) Obligaciones �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 503 V. Acción protectora �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 503 1. Servicios Asistenciales ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 504 A) Servicios de prevención de las situaciones de dependencia �������������������������������������������������� 504 B) Servicios de promoción de la autonomía personal ������������������������������������������������������������������ 504 C) Servicios de teleasistencia ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 505 D) Servicio de ayuda a domicilio ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 505 E) Servicio de centro de día y de noche ����������������������������������������������������������������������������������������� 505 F) Servicio de atención residencial ������������������������������������������������������������������������������������������������� 506 2. Prestaciones económicas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 506 A) Prestación económica vinculada al servicio ����������������������������������������������������������������������������� 506 B) Prestaciones económicas para cuidadores en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 506 C) Prestación económica de asistencia personal ��������������������������������������������������������������������������� 507 D) Apoyo financiero a las empresas para la promoción y desarrollo de infraestructuras �������� 508 VI. Incompatibilidad de las prestaciones y servicios ���������������������������������������������������������������������������� 508 VII. Valoración de la situación de dependencia ������������������������������������������������������������������������������������ 508 VIII. Procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y el derecho a las prestaciones del sistema y revisión del grado �������������������������������������������������������������������������������� 509 1. Procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 509 A) Iniciación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 509 B) Tramitación ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 509 C) Resolución ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 509 2. Revisión del grado de dependencia y de la prestación reconocida ���������������������������������������������� 509 IX. Financiación del sistema ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 510 X. Infracciones y sanciones ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 510 1. Infracciones ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 510 A) Sujetos responsables ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 510 B) Tipificación de las infracciones �������������������������������������������������������������������������������������������������� 511 C) Calificación de las infracciones �������������������������������������������������������������������������������������������������� 511 D) Prescripción �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 512 2. Sanciones ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 512 A) Tipos de sanciones ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 512 B) Criterios de graduación de las sanciones ���������������������������������������������������������������������������������� 512 C) Multas previstas en la LAPAD ������������������������������������������������������������������������������������������������� 512 D) Otro tipo de sanciones diferentes a la multas ������������������������������������������������������������������������� 512 E) Prescripción ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 513 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 514 Parte tercera. Protección Social Privada ��������������������������������������������������������������������������������������� 517 Capítulo 20. Protección social privada: caracterización y modalidades ����������������������������������������������������� 519 I. Caracterización ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 520 1. Concepto y caracteres ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 520

557


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

A) Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 520 B) Caracteres ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 520 2. Modalidades �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 521 II. Modalidades: mejoras voluntarias ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 521 1. Concepto y caracteres ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 522 A) Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 522 B) Caracteres ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 522 2. Clases de mejoras voluntarias ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 523 A) Mejoras directas �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 523 B) Establecimiento de tipos de cotización adicionales ����������������������������������������������������������������� 524 3. Implantación de las mejoras voluntarias ���������������������������������������������������������������������������������������� 524 4. Supresión y modificación de las mejoras voluntarias �������������������������������������������������������������������� 525 5. Gestión de las mejoras voluntarias ������������������������������������������������������������������������������������������������� 526 III. Modalidades: planes y fondos de pensiones ����������������������������������������������������������������������������������� 527 1. Concepto y clases ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 527 A) Concepto y clases de Planes de Pensiones ������������������������������������������������������������������������������� 527 B) Concepto y clases de Fondos de Pensiones ������������������������������������������������������������������������������ 529 2. Principios básicos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 530 A) Principio de no discriminación ������������������������������������������������������������������������������������������������� 530 B) Principio de capitalización ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 531 C) Principio de irrevocabilidad de las aportaciones ��������������������������������������������������������������������� 531 D) Principio de atribución de derechos ����������������������������������������������������������������������������������������� 531 E) Principio de integración obligatoria ����������������������������������������������������������������������������������������� 531 F) Limitación de las aportaciones anuales ������������������������������������������������������������������������������������� 532 IV. Modalidades: protección social de carácter asegurador ����������������������������������������������������������������� 532 1. Mutualidades de Previsión Social ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 532 A) Concepto y requisitos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 532 B) Caracteres ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 533 C) Contingencias protegidas ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 534 D) Patrimonio ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 535 2. Contrato de seguro colectivo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 535 A) Concepto ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 535 B) Modalidades �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 536 C) Elementos personales ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 536 D) Contingencias protegidas ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 536 E) Obligación del asegurador ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 537 F) Tratamiento fiscal ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 537 Bibliografía ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 538

558


PRÓLOGO

Fiel a su configuración originaria, en esta edición del Sistema del Derecho de la Protección Social permanecen invariables la estructura de la obra y su la distribución capitular de su contenido entre los autores, así como su metodología, que sigue obedeciendo a la doble e inescindible vertiente teórico-práctica en que la acción normativa se desenvuelve. De este modo, la exposición de las instituciones en torno a las que se articula dicha acción, lejos de limitarse al recuento formal de la misma, continúa analizando sus fundamentos y efectos para facilitar así la comprensión de las soluciones normativas que ofrece el legislador. Por lo que hace a la revisión y actualización de la obra, la misma se ha realizado en esta edición sobre un escenario normativo de un volumen claramente inferior al que vio la luz en la precedente. Dos razones verosímiles concurren a explicar que la producción normativa en esta materia se haya reducido sustancialmente durante este período entre ediciones. En primer lugar, la próxima conclusión de la actual legislatura y la consiguiente constricción temporal para elaborar leyes o normas con rango de ley. En segundo término, aunque en estrecha relación con la anterior, la consideración por parte del legislador de que, a mediados de 2014, las actuaciones básicas sobre protección social ya habían sido abordadas a fin de afrontar, desde su perspectiva, las reformas que exigía en dicha materia las consecuencias de la crisis económica surgida en 2008. El concurso de ambas razones explica que las normas aprobadas desde que se cerrara la anterior edición de este Sistema no sólo sean cuantitativamente menores, sino que operen en un terreno menos estructural que las anteriores o, dicho en otros términos, con un menor calado cualitativo en contraste con aquellas otras, lo que no significa, desde luego, que las aprobadas en este último período carezcan de relevancia. Baste citar, a este respecto, dos de las principales normas aprobadas durante el mismo y, claro es, incorporadas entre otras a la presente edición. De un lado, la Ley 34/2014, de 26 de diciembre, de medidas en materia de liquidación e ingreso de cuotas de la Seguridad Social, que instaura un nuevo sistema de liquidación directa de cuotas, de implantación progresiva, bajo los objetivos de simplificar la obligación de cotizar, reducir cargas administrativas y costes para la Seguridad Social, conseguir una mayor efectividad en el control de la correcta gestión liquidatoria y recaudatoria encomendada a la misma y lograr una mejora de la calidad de la información utilizada para la recaudación de cuotas reforzando su seguridad. De otro, la Ley 35/2014, de 26 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social en relación con el régimen jurídico de las Mutuas de Trabajo y Enfermedades Profesionales, que no se limita a un mero cambio nominal de dichas asociaciones, cuya denominación se modifica por la de Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social atendiendo a la cuestionable ampliación de competencias atribuida, sino que regula en su integridad el régimen jurídico de las mismas y de las funciones que desarrollan en su condición de entidades asociativas y privadas colaboradoras en la gestión de la protección social pública, cubriendo las lagunas legales existentes y reconduciendo la dispersión de normas de distinto rango que configuran dicho régimen. 9


Vicente-Antonio Martínez Abascal, José Bernardo Herrero Martín

Guiados como siempre los autores por el afán de prestar un eficaz servicio público en los ámbitos de la educación e investigación que la universidad tiene encomendados, la obra sigue obedeciendo a un enfoque metodológico que, con absoluto respeto a los datos normativos y socioeconómicos, postula con determinación la defensa del Estado social y democrático de Derecho como modelo normativo. Un modelo en el que la igualdad y la libertad de la persona y de los colectivos en que se integra sean reales y efectivas, conforme prescribe la Constitución en su artículo 9.2 rechazando por ello que este mandato se utilice como fórmula retórica y coartada de los poderes públicos para llevar a cabo reformas a favor de las élites financieras y económicas, eludiendo las transformaciones sociales justas y pacíficas en beneficio de la mayoría de la sociedad y perjudicando así sus legítimos derechos, intereses y aspiraciones. Los autores Tarragona, 30 de junio de 2015

10


Descarga el libro completo en http://llibres.urv.cat/index.php/purv/catalog/book/146


El Sistema de Derecho de la Protección Social es una obra de continuidad y de renovación. De un lado, porque prosigue la tarea iniciada por los autores con el Curso de Derecho de la Protección Social. De otro, por cuanto la presente obra modifica parte del contenido de dicho Curso, revisándolo y actualizándolo. Así, presenta un indisociable y necesario entramado de relaciones con el Sistema de Derecho del Trabajo. Tras una primera parte introductoria, el contenido se desarrolla en dos partes destinadas al examen de la protección social pública y privada, respectivamente. La explicación teórica del Derecho de la Protección Social se compagina con la interpretación y aplicación de textos jurídicos sobre esta materia, método óptimo y contrastado que sortea con progresivo éxito el permanente riesgo de transitar por la asignatura como mero consumidor y recitador de contenidos y no como activo y singular protagonista del propio aprendizaje


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.