Informe actividades CS-agua 2010 by Jorge Cruz

INFORME 2010 DE LAS ACTIVIDADES DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO AL DERECHO AL AGUA EQUIPO TÉCNIO OPERATIVO ETO 10 DE DICIEMBRE DE 2010

El informe contiene información relativa a las acciones del comité de seguimiento al derecho al agua realizadas en el período septiembre – diciembre de 2010.

CONTENIDO CONTENIDO ................................................................................................................................................. 2 COMITÉ DE SEGUIMIENTO AL DERECHO AL AGUA ....................................................................................... 3 PRIMER INFORME ........................................................................................................................................ 3 PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. 3 1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 4 2. INSTALACIÓN Y CONFORMACIÓN DEL COMITÉ .......................................................................................... 6 3. RESEÑA DE LAS REUNIONES ....................................................................................................................... 8 4. REPORTE DE AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORIZADAS .................... 11 4.1. Líneas de acción priorizadas ............................................................................................................. 11 4.2 Presentaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de México .......................................................... 33 5. BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO ................................................................................................. 45 5.1. Avance de la implementación de las líneas de acción ...................................................................... 45 5.2. El rol y el alance de la figura de Comités de Seguimiento ................................................................. 45 6. RETOS Y RECOMENDACIONES........................................................................................................................... 46 6.1. Agenda 2011 ..................................................................................................................................... 46 6.2. Observaciones de las OSC ................................................................................................................. 46 6.3. Líneas de Acción a Monitorear ......................................................................................................... 47 ANEXOS .......................................................................................................................................................... 48 Anexo 1. Ruta Metodológica ................................................................................................................... 48 Anexo 2. Lineamientos para los Comités de Seguimiento ....................................................................... 49 Anexo 3. Matriz de resumen de fecha, objetivos, asistentes y acuerdos por reunión ............................. 55 Anexo 4. Listado de asistentes al Comité con corte al 02 de diciembre de 2010 ..................................... 59 Anexo 5. Instrumentos Generados por el ETO ......................................................................................... 62

COMITÉ DE SEGUIMIENTO AL DERECHO AL AGUA PRIMER INFORME PRESENTACIÓN Este informe tiene por objeto presentar la sistematización de los avances del Comité de Seguimiento al derecho al Agua, durante el período septiembre a noviembre de 2010. Este Comité tiene como propósito dar seguimiento al Capítulo 15 del PDHDF, que tiene como fin respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, el derecho al agua y al saneamiento sustentable de las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal. Hacen parte de este capítulo 161 líneas de acción (de la 620 a la 780), que buscan atender siete atributos del derecho: 

Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos



Disponibilidad-abastecimiento de agua continuo y suficiente



Accesibilidad física a las instalaciones de agua potable y drenaje



Calidad de los servicios de atención a las y los usuarios



Calidad del agua



Accesibilidad económica



Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias

En el Comité de Seguimiento al derecho al agua ha trabajado en torno a las líneas de acción que los propios miembros del Comité eligieron para comenzar el seguimiento del PDHDF. Los atributos que fueron seleccionados en esta primera etapa fueron Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos, accesibilidad económica y supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias. El presente informe da cuenta de los avances del Comité de Seguimiento al derecho al agua al mismo tiempo que explica el desarrollo del proceso en el que gobierno, sociedad civil y academia han reunido esfuerzos para impulsar la implementación del PDHDF a través del seguimiento participativo. En la introducción se explica la ruta metodológica de los Comités de Seguimiento diseñada por el Equipo Técnico Operativo del Mecanismo, la cual ha servido para orientar cada una de las etapas del proceso y a la vez identificar el avance y los siguientes pasos que se proponen para el trabajo del Comité. El segundo apartado, denominado Instalación y conformación del Comité, se centra en la exposición sintética de los antecedentes, conformación y asistentes a las reuniones que hasta la fecha se han llevado a cabo. En el tercer apartado se presenta una síntesis de los tratados en las reuniones desde la instalación del Comité el día 31 de agosto de 2010. La información sobre las 3

líneas que presentaron los entes, se consolida en el cuarto apartado denominado Reporte de avance de la implementación de las líneas de acción. Finalmente el análisis sobre el balance de la implementación y los retos hacia el 2011, se presenta en los apartados cinco y seis, en los cuales se consolida la información suministrada por los entes implementadores y las OSC sobre qué tanto y cómo se avanzó en el seguimiento al derecho y qué se espera al 2011 de las tareas del Comité.

1. INTRODUCCIÓN Los Comités de Seguimiento son instancias que emanan de los Espacios de Participación, se erigen en torno a alguno de los Derechos (15) o Grupos de Población (10) señalados en el PDHDF. Para su funcionamiento se definieron lineamientos que tienen la finalidad de establecer los objetivos y las bases de su organización, así como su relación con las demás instancias del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación. En dichos lineamientos se define a los Comités como instancias que tienen como fin procurar la participación y coordinación entre sociedad y gobierno para dar seguimiento a la implementación del PDHDF y se integran por representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y/o de la Academia y de los Entes Ejecutores de las líneas de acción del PDHDF. Estos Comités sesionan por lo menos tres veces cada año aunque pueden hacerlo las veces que lo requieran. Hasta el momento se ha establecido que se reúnan bajo la modalidad de sesiones en pleno del Comité de Seguimiento o reuniones de trabajo, en estas últimas se revisan los aspectos preparativos a las reuniones en pleno o se aquellos temas que el Comité considera trabajar sin la necesidad de que asistan necesariamente todos sus miembros. Tiene como atribuciones las siguientes: 

Generar sinergias para la vigilancia social de las líneas de acción del PDHDF, incluyendo la agenda legislativa y el monitoreo del presupuesto con perspectiva de DDHH;



Acordar la coordinación interinstitucional para mejorar el seguimiento a la implementación del PDHDF;



Conocer, analizar y valorar la información sobre la ejecución de las líneas de acción, detectar factores que impiden, inhiben o dificultan la implementación y en su caso hacer sugerencias al ente implementador para su atención;



Identificar los factores que favorecen la implementación e informar al CSyE las mejores prácticas.;



Conocer y analizar los Informes y Reportes de Seguimiento emitidos por el CSyE;



Dotarse de pautas de actuación complementarias a las planteadas en estos lineamientos, a fin de dar cumplimiento eficaz y efectivo a sus objetivos;



Solicitar al CSyE la información necesaria para el cumplimiento de sus objetivos de seguimiento,



Definir a los actores estratégicos para cada Comité de Seguimiento.

Las acciones de estos Comités durante el segundo semestre del 2010 fueron orientadas por una ruta metodológica diseñada por el Equipo Técnico Operativos del PDHDF. En dicha ruta se establecieron tres pasos a seguir: 1. Puesta en Marcha de los Comités: Tuvo por objeto la instalación del Comité y el nombramiento de la coordinación. Socializar la ruta metodológica, los lineamientos de los Comités, los formatos para la priorización de líneas de acción que tenía por objeto identificar aquellas líneas a revisar en el segundo semestre de 2010 y el primero sensibilizar a los miembros del Comité en relación a qué supone adoptar el enfoque. 2. Ponderación de las líneas de acción para el Seguimiento: esta fase buscaba que los miembros reflexionarán sobre qué líneas priorizar teniendo como punto de partida el ejercicio de priorización del ETO. Una vez seleccionadas las líneas se entregaba a los entes un formato para la elaboración de informes narrativos a presentar en el pleno del Comité. 3. Elaboración y validación de informes: esta fase buscaba la presentación de los informes en el pleno del Comité, abrir el espacio a las OSC para preguntas y observaciones sobre los temas trabajados, para finalmente concluir el trabajo del semestre con la elaboración de este informe. De los resultados esperados de esta ruta metodológica, el Comité de Seguimiento al derecho al agua logró la instalación del Comité y un funcionamiento acompañado de la participación activa de los entes implementadores y de las OSC; se logró un primer informe narrativo de la mayoría de las líneas de acción priorizadas por ente responsable; se sistematizaron las observaciones de las OSC sobre los avances reportados; y finalmente se ha logrado la elaboración de este primer informe consolidado.

2. INSTALACIÓN Y CONFORMACIÓN DEL COMITÉ Este Comité es resultado del evento de instalación de Espacios de Participación1, en particular de los acuerdos logrados en la mesa de Seguridad Humana 1, en la cual los y las participantes expresaron su interés por continuar trabajando los tres derechos revisados: agua, vivienda adecuada y a un medio ambiente sano, así se acordó realizar una reunión el 31 de agosto de 2010 en la cual se dio por instalado un Comité por cada uno de estos derechos. En la reunión del 31 de agosto, y contando con la participación de dos delegaciones2, seis OSC3, dos instancias del GDF4, dos Organismos Públicos Autónomos5 y un representante de la academia6 y la CDHDF (13 personas en total), se acordó que la coordinación del Comité de Seguimiento al derecho l agua, estaría a cargo del Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) y COMDA-Equipo Pueblo. En lo transcurrido de los tres meses, al Comité han asistido en total 60 personas de las siguientes OSC y Entidades7: Tabla 1. Balance de miembros del Comité del derecho al agua a 22 de noviembre de 2010 Instancia del GDF Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial Secretaría de Desarrollo Económico Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretaría de Obras y Servicios Sistema de Aguas de la Ciudad de México Subsecretaría de Gobierno

Delegaciones Álvaro Obregón Benito Juárez Cuauhtémoc Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Xochimilco

OPAS Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal Tribunal Electoral del Distrito federal

OSC CEMDA COMDA COPEVI

1 Estos Espacios tienen como objetivo ampliar y articular la participación de instituciones académicas, organizaciones civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos, e instancias ejecutoras del PDHDF, para aportar y coadyuvar en el proceso de seguimiento a la implementación del PDHDF. Fueron instalados en el evento realizado del 7 al 9 de julio de 2010. 2 Miguel Hidalgo y Xochimilco. 3 Coalición de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA), Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (COPEVI), Equipo Pueblo, Food First Information and Action Network (FIAN), Unión Popular Valle Gómez AC y Unión Popular Revolucionaria Emiliano Zapata (UPREZ). 4 El Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) y la Subsecretaría de Gobierno del Distrito Federal. 5 La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) y el Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF). 6 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad nacional Autónoma de México. 7 Relación de participantes al 22 de noviembre de 2010

Equipo Pueblo FIAN Uni贸n Popular Valle G贸mez AC UPREZ Academia Instituto de Investigaciones Jur铆dicas de la UNAM

3. RESEÑA DE LAS REUNIONES

Este Comité se ha reunido a partir de su instalación y hasta la fecha de elaboración de este informe en tres sesiones en pleno y una reunión de trabajo, en términos generales los temas tratados en las reuniones han sido los siguientes: 

Presentación de la ruta de seguimiento, lineamientos y de la matriz de priorización.



Priorización de líneas para el seguimiento.



Revisión de instrumentos para informes narrativos.



Reuniones para presentación de informes narrativos.

A continuación se presenta un resumen de los temas tratados en las reuniones y sus respectivos acuerdos. La primera sesión en pleno tuvo lugar el día 31 de agosto y se contó con la participación de 15 personas. Los objetivos de la reunión fueron identificar actores estratégicos, establecer la coordinación colegiada y proponer agenda temática y calendario de sesiones. En el primer punto se definió como actores estratégicos al Sistema de Aguas de la Ciudad de México, la Secretaria de Medio Ambiente, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial, la Comisión de Derechos Humanos del DF, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, las Delegaciones y la Asamblea Legislativa del DF; de esta forma, se ubicó a quienes tienen mayor responsabilidad para el cumplimiento del PDHDF en torno al derecho al agua y que en su caso, serían convocados cuando el Comité lo considerara oportuno. En esta reunión se acordó que la Coordinación del Comité de Seguimiento sobre Derecho al Agua se conformaría por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) representado por Alfredo Baños Martínez, Subdirector de Servicios Jurídicos del SACM y por la Coalición Mexicana de Organizaciones por el Derecho al Agua (a través de Equipo Pueblo) representada por Areli Sandoval Terán. En esta reunión se acordaron cuatro sesiones que comenzarían en septiembre y tendrían lugar cada mes hasta diciembre, durante el proceso esta primer calendarización ha sufrido cambios para adaptarse a los tiempos del trabajo del Comité. Los miembros del Comité coincidieron en la necesidad de ampliar la participación de las universidades y delegaciones en particular e intentar que asistan entidades, OSC y academia al Comité de acuerdo a los temas a los que se dará seguimiento, teniendo en cuenta que surgirían nuevos actores estratégicos dependiendo de los temas. Desde este momento, se apuntó la necesidad de que el ETO enviara una propuesta de ponderación de líneas de acción para que el Comité hiciera observaciones y propuestas a fin de definir la priorización de líneas a las que el Comité daría seguimiento. La reunión de trabajo del Comité del Derecho al Agua se llevó a cabo en la CDHDF el 27 de septiembre donde el ETO presentó a los asistentes los Lineamientos para el funcionamiento de los 8

Comités de Seguimiento y la matriz de ponderación8 para guiar la elección de un primer grupo de líneas de acción a las que se podría dar seguimiento. Esta matriz contenía una valoración de las líneas de acción que se enfocaba en como ésta respondía a las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos y la convergencia de un mayor número de entes responsables, los miembros del Comité pudieron hacer observaciones al instrumento. En esta sesión se acordó la realización de tres reuniones en las que se revisarían líneas de acción específicas de tres atributos del derecho: 

Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos



Accesibilidad económica



Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias

Para realizar adecuadamente el seguimiento, se acordó que en cada tema el GDF apoyaría la convocatoria de aquellos actores que resulten estratégicos para el desarrollo de la sesión. Para la presentación de informes el ETO enviaría una guía. El ETO elaboró la guía para el informe narrativo y realizó una amplia convocatoria con los entes. Las líneas de acción del primer grupo contienen responsabilidades principalmente con el SACM y delegaciones por ello se le solicitó a la Subsecretaría de Gobierno que apoyara en la convocatoria. Los entes respondieron positivamente y se recibieron por correo los informes de algunas delegaciones. El 8 de noviembre de 2010 se realizó en las instalaciones del SACM la segunda reunión del Comité de Seguimiento del Derecho Humano al Agua, en ella, el ETO retomó la ruta de seguimiento a fin de exponer en que parte del proceso está el Comité de Agua y se propuso que se abriera el espacio para una reunión que permitiera a los miembros del Comité generar información descriptiva y valorativa del proceso. También se llevó a cabo la primera presentación de informes narrativos, el SACM informó sobre las líneas 620, 622, 621, 628 y 626, en cada caso asistieron representantes de las dependencias que trabajan el tema. Las delegaciones aportaron comentarios sobre las líneas de acción que presentó el SACM. En esta reunión se acordó que quienes faltaran de mandar los informes narrativos podrían hacerlo para que el ETO pudiera sistematizarlo y socializarlo con los demás miembros del Comité, es decir, entes, OSC y academia para así, propiciar la retroalimentación y el apoyo a los entes que están implementando las líneas de acción de agua.

En la tercera reunión en pleno, el SACM se encargó de hacer una exposición sobre las líneas de acción referentes al atributo 15.7 (Supervisión y evaluación de los servicios explotados controlados por agencias concesionarias). Los miembros del Comité formularon preguntas para profundizar sobre las cuestiones que cada quien consideró oportunas con base en la necesidad de dar 8

Ver Anexo 1

seguimiento a este tema. Muchos aspectos quedaron todavía por definirse por lo que el SACM optó por reiterar su intención de enviar el formato narrativo reportando las actividades realizadas para cada una de las líneas de acción.

4. REPORTE DE AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORIZADAS

Hasta el día en que se elabora este informe se han revisado el primero y el tercero, por lo que el atributo de accesibilidad económica se encuentra pendiente en la agenda del Comité. En los atributos a los que se ha dado seguimiento se intentado trabajar bajo el mismo esquema, el cual consiste en que las entidades responsables llevan a cabo una presentación de las actividades que están realizando para dar cumplimiento a una determinada línea de acción y acto seguido, los demás miembros del Comité durante la reunión comparten sus comentarios y formulan preguntas para profundizar en el análisis. Posteriormente el Equipo Técnico Operativo (ETO) del PDHDF sistematiza toda la información recibida y la remite al Comité de Seguimiento para que por escrito también elabore sus comentarios. Aunque en el capítulo 15 del PDHDF, sobre el derecho al agua, se identifican diversas entidades como responsables, en las líneas de acción a las cuales se ha comenzado a dar seguimiento en el Comité. La responsabilidad ha recaído principalmente en el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) y las 16 delegaciones en el caso de la Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos y exclusivamente en el SACM en el caso de la Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias.

4.1. Líneas de acción priorizadas De conformidad con lo acordado en la reunión del 27 de septiembre se priorizaron las siguientes líneas de acción de los siguientes atributos: 

Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos (620 a la 629)



Accesibilidad económica (761 a la 775)



Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias (776 a la 780)

Son un total de 30 líneas de acción, aunque cabe señalar que en el atributo de accesibilidad económica resta por definir cuáles líneas de acción son exactamente a las que se dará seguimiento. Durante el proceso de priorización y hasta la elaboración de este informe el ETO ha brindado apoyo técnico al Comité en los siguientes sentidos: 

Elaboración de las minutas de cada reunión sistematizando la memoria del proceso;



Revisión de las 161 líneas del capítulo 15 para la elaboración de una priorización inicial;



Elaboración de los formatos narrativos para la presentación de informes, los cuales suponían el diseño de una batería de preguntas para identificar los avances de la implementación.



Sistematización de los resultados del Comité en este informe.

A continuación se presenta la información suministrada por los entes implementadores tanto de las líneas de acción priorizadas, previo a la información de las líneas se presenta atributo que se atiende y la estrategia relacionada según el contenido del PDHDF, para concluir con la información suministrada por los entes. Al final del apartado se incluyen las observaciones de las OSC sobre los avances reportados.

Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos

Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (620). Realizar estudios sobre el consumo y el abastecimiento de agua en la ciudad a partir de sistemas de macro y micro medición, con participación de instituciones académicas, aprovechando avances del Observatorio Ciudadano de la Ciudad de México y del PUEC. Hacer públicos y accesibles estos estudios y utilizarlos para el diseño de políticas públicas en materia de agua. Responsable: Dirección de Agua Potable y Potabilización-SACM (red primaria), y Delegaciones del D. F. (red secundaria). Corresponsables: ICyT. Plazo: corto plazo (realizar y difundir estudios, y diseño de políticas públicas) y permanente (implementación de políticas) Informa:

•

Delegación Azcapotzalco

En el ámbito delegacional, a la fecha no se tiene contemplado realizar estudios o acciones tendientes a realizar sobre el consumo y abastecimiento de agua a partir de sistemas de micro y macro medición; ya que el abasto de agua se tiene por tres vertientes: Sistema Cutzamala, Sistema Chalmita y Sistema de pozos; estos a su vez son administrados por Sistemas de Agua de la Ciudad de México, por otra parte, la micro medición que podría utilizarse es el consumo particular, igualmente Sistemas de Agua de la Ciudad de México tiene el control. No obstante, esta 12

Delegación propone establecer un plan de trabajo interinstitucional en el que participen la academia e instancias de gobierno en materia de abasto y fugas de agua. Delegación Benito Juárez

•

No aplica Delegación Magdalena Contreras

•

No hay respuesta 

Delegación Miguel Hidalgo

En la realización de estudios sobre el consumo de abastecimiento de agua en la Ciudad, manifestamos que esto es competencia del SACM, ya que en base a esto realiza sus mediciones y cobros correspondientes; así mismo estamos en la disposición para apoyar en algún plan que se proponga para realizar dichos estudios. •

Delegación Milpa Alta

La delegación no tiene contemplado realizar estos estudios debido a que la encargada de llevar a cabo estos estudios es SACM a través de su área de macro y micro medición, ya que el agua que envía es a través de los pozos profundos administrados por la estancia antes citada. •

Delegación Tláhuac

Es ámbito de su competencia llevar acabo estos estudios y su aprovechamiento (se refiere al SACM) •

Delegación Venustiano Carranza

Competencia del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, pues ese es el organismo encargado de realizar sus mediciones y cobros. Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (621). Realizar estudios detallados con participación de especialistas de gobierno, academia y sociedad civil sobre la magnitud, ubicación y causas de las fugas de agua y el desgaste de la tubería. Hacer públicos y accesibles estos estudios y utilizarlos para el diseño de políticas públicas. Responsable: Dirección de Mantenimiento-SACM y Delegaciones del D. F. Corresponsables: ICyT. Plazo: corto plazo (realizar y publicar estudios, y diseño de políticas públicas) y permanente 13

(implementación de políticas) Informa: 

SACM (Dirección Ejecutiva de Planeación y Construcción)

El desarrollado de estudios relacionados con la detección y supresión de fugas, es una de las actividades primordiales que el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) se ha abocado a realizar. En 1997 con la elaboración del Plan Maestro de Agua Potable, se logró clasificar los diferentes motivos por los cuales se presentan las fugas, esto con la participación de diferentes consultores expertos, tanto de la iniciativa privada, así como del Instituto de Ingeniería de la UNAM (quienes coordinaron el estudio ); asimismo se propusieron técnicas y metodologías para la sustitución de redes, a partir de entonces se han realizado diferentes proyectos para llevar a cabo la detección de fugas, así como la sustitución de la red. En 2007 se llevó a cabo el Programa de Manejo Sustentable del Agua para la ciudad de México, el cual dentro de los aspectos más importantes fue el de detección y supresión de fugas, en las mesas de discusión intervinieron especialistas de diferentes centros de educación superior como el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, Universidad Nacional Autónoma de México, diferentes consultores de la iniciativa privada, todos ellos coordinados por el ex-rector de la UAMIztapalapa Oscar Monroy Hermosillo, también personal de diferentes direcciones generales del Gobierno del Distrito Federal relacionadas con el tema. Con estos estudios se lograron propuestas que reforzaron la sustentabilidad del agua, recientemente en el 2009 se llevó a cabo el "Estudio para definir criterios para la sustitución de tuberías de la red de agua potable en la ciudad de México", con la participación del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), con el cual se pudo confirmar la ubicación de las zonas más críticas, respecto a las fugas, estableciendo criterios y metodologías para la sustitución de redes. Cabe mencionar que con estos estudios y proyectos se ha logrado sustituir más de 2,350 km de redes, con lo cual las incidencias de fugas se han reducido en promedio de 36,998 en el periodo de 1995-2000 a 23,832 de 2001-2009, lo que representa grandes erogaciones para mejorar el abastecimiento del agua, a pesar de que el suministro se ha reducido de 35 m3/s en los años noventa a 32 m3/s en la actualidad, se ha logrado mantener el abastecimiento a la población. Por otra parte las acciones que se realizan para evitar fugas, son plasmadas en el Programa Operativo Anual (POA) y son expuestas en la página web de este Sistema de Aguas, además todos los estudios y proyectos se encuentran en la biblioteca de este Sistema al alcance del público. 

Delegación Azcapotzalco

En el ámbito delegacional no se tienen estudios detallados con la participación de especialistas de Gobierno, academia y sociedad civil, sobre la ubicación, magnitud y causas de las fugas de aguas y desgaste de la tubería. Sin embargo en forma empírica, como se presentan las demandas y atención de las fugas, se implementará, un mapeo de las acciones realizadas; para de esa manera ubicar espacialmente la problemática de las fugas de agua. Así mismo se propone establecer un plan de trabajo interinstitucional en que participe la academia, las instancias de gobierno y sociedad civil en materia de abasto y fugas de agua. 14



Delegación Benito Juárez

Colaboración con el Sistema de Aguas de la Ciudad de México para proporcionar información y datos sobre la magnitud, ubicación de las fugas reparadas dentro del perímetro delegacional. Informe mensual a la Dirección de Fortalecimiento Institucional del Sistema de Aguas de la Ciudad de México sobre las fugas reparadas durante el periodo. 

Delegación Magdalena Contreras

Hasta el momento no se han realizado estudios por parte de la Delegación; sin embargo se tienen detectadas las zonas con más fugas de agua, por parte del SACM y La Magdalena Contreras; por lo cual se realizan: -

Recorridos diarios en zonas de mayor índice de fugas (Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano y Dirección General de Participación Ciudadana) Estudios y proyectos para sustitución de redes de agua y ramales domiciliarios (Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano)

Basado en eso se contemplan no solo las zonas de mantenimiento preventivo, sino la sustitución de tubería que a lo largo de este año se realizará con un presupuesto de $5,950,000 

Delegación Miguel Hidalgo

En esta demarcación no se tiene un estudio detallado, de magnitud ubicación y causas de fugas de agua y el desgaste de la tubería, pero si se tiene detectada la problemática, de forma empírica y de esta manera se podría elaborar un mapeo para tenerlo como información gráfica de las zonas más críticas además es sabido por todos de la antigüedad de las redes primarias de agua potable por lo que se propone que con apoyo del SACM, se vayan sustituyendo paulatinamente estas redes con tubería nueva. 

Delegación Milpa Alta

La delegación propone establecer un plan de trabajo interinstitucional donde participen academia, instancias de gobierno y sociedad civil, en materia para la sustitución de tuberías para la eliminación de fugas a nivel red secundaria y en tomas domiciliarias. 

Delegación Tláhuac

Es ámbito de su competencia llevar acabo estos estudios y su aprovechamiento (se refiere al SACM) 

Delegación Venustiano Carranza

Competencia del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, pues ese es el organismo encargado de la construcción y mantenimiento de la Red Primaria de Agua Potable.

Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (622). Fortalecer el mecanismo de seguimiento sobre los avances de los programas de sectorización de la red y de reparación de fugas. Para ello, definir indicadores homogéneos, plazos concretos y como meta de mediano plazo reducir las fugas al 30% y como meta de largo plazo reducirlas al 20%. Responsable: Dirección de Mantenimiento-SACM y Delegaciones del D. F. Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (definir indicadores), mediano plazo (reducir las fugas al 30%) y permanente (seguimiento y continuar reducción de fugas hasta el 20%) Informa:



SACM (Dirección de Sectorización y Automatización)

Coordinar con diversas Instituciones Gubernamentales (Delegaciones del D.F., Secretarías, etc.) así como con el Área Operativa y Administrativa del SACM, a efecto de brindar los Recursos Financieros para su desarrollo. Se cuenta con proyecto denominado "Sectorización de la Red de Distribución de Agua Potable de la Ciudad de México" a cargo de la Dirección Técnica, elaborado en los años 2001, 2002, mismo que se ejecutó al 100% cuyo costo fue de $ 20,000.00 interviniendo en su elaboración varias empresas. Los beneficios considerados a corto, mediano y largo plazo serán reflejados en un mejor servicio alta y gradualmente eficiente, una vez que se lleve a cabo el total de la sectorización, cuyo objetivo es brindar una distribución adecuada en gastos y presiones en toda la red de distribución. Derivado del diagnóstico inicial es necesario rediseñar y presupuestar los planes de mejora que aseguren la disminución de fugas del vital líquido, actualmente el Gobierno del Distrito Federal ha implementado programas de difusión y sensibilización hacia la población, esto es viable si se cuenta con el apoyo de la sociedad civil, ya que influye en gran medida el mantenimiento a las instalaciones hidro-sanitarias en su propiedad. La cuantificación de mecanismos contemplados al ser considerados para su ejecución a corto, mediano y largo plazo, dependerá de la suficiencia presupuestal que se asigne.



Delegación Azcapotzalco

El programa de sectorización de la red de agua potable lo tiene implementado Sistemas de Agua de la Ciudad de México; por lo que deberá establecerse un plan de trabajo conjunto, entre Gobierno Central y las Delegaciones, ya que la sectorización afecta a las Delegaciones Vecinas. En materia de la reducción de las fugas de agua, lo conducente seria programar una mayor cantidad de recursos que permitan en varios ejercicios hacer, la sustitución de la Red de Distribución del Agua Potable; ya que las fugas se presentan principalmente por la edad de las tuberías. 

Delegación Benito Juárez

No aplica 

Delegación Magdalena Contreras

Para fortalecer mecanismos de sectorización a la vez que se provee de ayuda mutua el G.D.F., con el S.A.C.M en conjunto con las delegaciones implementarán una línea de atención a reportes de fugas; lo cual pretende mejorar el servicio en este rubro. Aunado a la atención inmediata a reaparición de fugas de agua en ramales domiciliarios y en líneas de distribución de la red secundaria de agua potable, con presupuesto programado, planeación de metas semanales, mensuales y anuales y la sustitución de 3,590 m en diversas colonias de esta demarcación. 

Delegación Miguel Hidalgo

En cuanto al programa de Sectorización de las redes lo tiene a su cargo es el SACM; es quien nos puede invitar para apoyarlo y así fortalecer dicho mecanismo, para la reducción de fugas se propone que se encausen recursos para la sustitución de las redes de agua potable viejas por nuevas, así mismo encausar recursos materiales y humanos que solucionen la problemática que presenta cada unidad de agua en las diferentes delegaciones. 

Delegación Milpa Alta

La delegación propone mecanismos de sectorización y a la vez de realización de estudios técnicos y ejecutivos con el propósito de lograr el objetivo reduciendo las fugas en los porcentajes de meta marcados en este punto. 

Delegación Tláhuac

Es ámbito de su competencia llevar acabo estos estudios y su aprovechamiento (se refiere al SACM) 

Delegación Venustiano Carranza

Competencia del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, pues ese es el organismo encargado de la construcción y mantenimiento de la Red Primaria de Agua Potable.

Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (623). Etiquetar y aprobar recursos suficientes para los programas de sectorización de la red y de reparación de fugas para alcanzar las metas previstas. Responsable: ALDF, Subsecretaría de Egresos-SF y Dirección General Administrativa-SACM Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo Informa: En esta línea de acción el Programa no menciona como responsables a las delegaciones, sin embargo, hubo comentarios de tres delegaciones. 

Delegación Magdalena Contreras

La delegación presupuesta en Anteproyectos Operativos Anuales lo necesario para atender sus principales necesidades; al conocer el monto asignado esta define prioridades de atención. 

Delegación Miguel Hidalgo

No es competencia de la Delegación, pero se propone que esa información se le dé a cada una de las Delegaciones. 

Delegación Milpa Alta

La delegación asigna un recurso en el programa operativo en lo que se refiere a infraestructura hidráulica; más sin embargo se requiere de una mayor asignación presupuestal para cumplir con las necesidades que demanda la ciudadanía en el ámbito de la infraestructura.

Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (624). Diseñar, hacer público e implementar un programa para la sustitución progresiva de la tubería por una de mayor calidad y flexibilidad. Definir metas claras de sustitución, a corto, mediano y largo plazo, y hacer pública toda la información que no sea reservada en términos de Ley de transparencia y acceso a la información. Para la implementación del programa, se debe capacitar técnicamente al personal y estrechar la coordinación con las 18

Delegaciones del D. F. Responsable: Dirección General de Construcción-SACM y Delegaciones del D. F. Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (diseñar y publicar programa e información) y mediano plazo (capacitar al personal, implementación del programa) Informa:



SACM (Dirección Ejecutiva de Planeación y Construcción)

Debido a las pérdidas que se consideran en un 35% entre las que se encuentran fugas en la red, fugas intradomiciliarias y tomas clandestinas (caudal no contabilizado) del caudal suministrado se logró determinar que una de las soluciones primordiales para evitar estas fugas es llevar a cabo la sustitución de la red y la sectorización de la misma, dividiendo en 336 sectores de distribución a toda la red y cambiando aquella que presenta gran índice de fugas, considerando que con estas dos acciones se logrará reducir las fugas en la red en forma considerable, por lo anterior se han implementado dos programas uno para la sectorización y otro para la sustitución de la red en mal estado, este último consiste en remplazar las tuberías en la red de distribución que por diversas causas presentan altos índices de fugas por tuberías de polietileno de alta densidad que poseen gran resistencia a los esfuerzos mecánicos y mayor hermeticidad garantizada por largos periodos, lo anterior es resultado de diversos estudios como el Plan Maestro de Agua Potable de la Ciudad de México 1997-2010 y el Programa de Manejo Sustentable del Agua 2007-2012, en el cual se plantea la sustitución y rehabilitación de tubería de agua potable en 2,000 km para este periodo, con una erogación de 2,200 MDP, dicho programa se contempla de igual forma en la Agenda Ambiental y Plan Verde ambos de la Secretaria del Medio Ambiente. La importancia que tienen estas acciones, así como sus resultados ha llevado a que las delegaciones políticas del Distrito Federal, dentro de sus presupuestos consideren esta acción en forma anual, para lo cual se requiere una estrecha coordinación con el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM), evitando con ello la duplicidad de las acciones. Por otra parte, las empresas que realizan estas acciones utilizan las tecnologías de punta que permiten llevar a cabo los trabajos en forma más rápida y eficiente y su personal ha adquirido gran capacidad de manejo en dichas tecnologías por lo que la sustitución de redes se lleva a cabo en forma eficiente y segura tratando de afectar lo menos posible a la población.



Delegación Azcapotzalco

La Delegación Azcapotzalco incluye en su Programa Operativo Anual de acuerdo a la escasa disponibilidad de recursos, en la actividad institucional de mantenimiento a la Red de Agua Potable la sustitución e introducción de un km de Red Secundaria que resulta insuficiente si comparamos con una Red de tubería de 520.4 km que se tiene en esta demarcación. 19

Sistemas de Agua de la Ciudad de México tiene el programa mayor de sustitución de la Red de Agua Potable por la cantidad de recursos que asigna a este rubro. Resulta necesario incrementar el presupuesto a la Delegación para programar obra mayor de sustitución de la Red de agua potable; ya que con los recursos actuales resulta insuficiente dar la atención al cambio de Red. 

Delegación Benito Juárez

Detección de los tramos más vulnerables e inventario de la red. Colaboración con el Sistema de Aguas de la Ciudad de México proporcionando información de los tramos prioritarios que requieren ser sustituidos. 

Delegación Magdalena Contreras

Sustitución de redes de asbesto cemento por polietileno de alta densidad, así como cambio de ramales domiciliarios implementados en el ejercicio 2010, con un presupuesto de $5,950,000. Beneficiando no sólo a la población aledaña, sino a toda la demarcación al evitar el desperdicio del vital líquido. 

Delegación Miguel Hidalgo

En coordinación con el SACM, ubicar los tramos que presentan mayor problemática en cuanto a fugas de agua para que se les dé prioridad y sean sustituidos con tubería nueva, esto paulatinamente hasta lograr el cambio total. 

Delegación Milpa Alta

La delegación como parte del programa de sustitución de la infraestructura de agua potable, ha implementado un plan piloto para la sustitución de las redes que han rebasado su vida útil; así como también la capacitación del personal técnico-operativo para la ejecución de estos trabajos. 

Delegación Tláhuac

Se tiene implementado el programa de sustitución de tubería de asbesto cemento de la red secundaria de agua potable por tubería de polietileno de alta densidad, desde el año 2003, llevando un avance a la fecha del 25% aproximadamente del total de la red, el cual ha estado condicionado a los recursos que se le asignan a esta dirección para su avance progresivo, cabe aclarar que existe coordinación con el SACM para la ejecución del mismo, con este programa se ve beneficiada toda la población de la demarcación. 

Delegación Venustiano Carranza

Competencia del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, pues ese es el organismo encargado de la construcción y mantenimiento de la Red Primaria de Agua Potable

Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (625). Diseñar e implementar un programa de detección de fugas domiciliarias y de otros inmuebles públicos y privados que impulse la acción corresponsable de la ciudadanía y con la participación de instituciones académicas que puedan aportar información y asesoría para la detección y manejo de este tipo de fugas. Responsable: Dirección de Agua Potable y Potabilización-SACM y Delegaciones del D. F. Corresponsables: GDF, ALDF, TSJDF y Organismos Públicos Autónomos del D. F. Plazo: corto plazo (diseño del programa) y permanente (implementación) Informa: 

Delegación Azcapotzalco

Las Fugas que se presentan en Inmuebles Públicos y que son reportadas por personal propio de la Delegación, padres de Familia o personal Docente son atendidas por el Personal de Edificios Públicos en cuanto se tiene conocimiento de ellas. En materia de Fugas Domiciliarias estas son reportadas Vía Centro de Servicios y Atención Ciudadana (C.E.S.A.C.), siendo canalizadas para su atención a la Jefatura de Operación Hidráulica. 

Delegación Benito Juárez

No Aplica 

Delegación Magdalena Contreras

En conjunto con la Dirección General de Administración (Subdirección de Servicios Generales); se realiza una campaña permanente para reporte de fugas y reparación en inmuebles públicos.



Delegación Miguel Hidalgo

El programa se puede diseñar e implementar con el apoyo del SACM, ya que actualmente la atención de las fugas se realiza con prioridad a las que derraman mayor cantidad de líquido y que presentan problemática una problemática social de vialidad. 

Delegación Milpa Alta

La delegación dentro de su Programa Operativo lleva a cabo la detección y reparación de fugas visibles y no visibles con el apoyo de SACM, en tomas domiciliarias y en otros inmuebles; así también área de Edificios Públicos para la reparación de fugas dentro de los inmuebles públicos.



Delegación Tláhuac

Se implementó conjuntamente con el SACM un programa de detección y reparación de fugas en inmuebles públicos, así mismo se realizó una campaña para impulsar la corresponsabilidad ciudadana, lográndose abatir el desperdicio de agua sobre todo en los inmuebles públicos, dichos programas están sujetos a la asignación de recursos para los mismos. 

Delegación Venustiano Carranza

Competencia del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, pues ese es el organismo encargado de la construcción y mantenimiento de la Red Primaria de Agua Potable

Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (626). Reforzar los programas de detección, supresión, y reparación de fugas visibles en la red de abastecimiento y difundir de manera accesible la información estadística respectiva. Responsable: Dirección de Agua Potable y Potabilización-SACM y Delegaciones del D. F. Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (fortalecimiento e implementación de los programas) y permanente (continuar la detección, supresión, reparación y difusión) Informa:



SACM (Dirección de Sectorización y Automatización)

Coordinar con diversas Instituciones Gubernamentales (Delegaciones del D.F., Secretarías, etc.) así como con el Área Operativa y Administrativa del SACM, a efecto de brindar los Recursos Financieros para su desarrollo. Esta Dirección no cuenta con un proyecto determinado a involucrarse en la ejecución de trabajos de reparación de fugas, sus alcances son la detección y el reporte de las mismas, los cuales efectúa la ciudadanía al Centro de Información de este Órgano Desconcentrado, se informa a la Dirección de Operación para ejecutar los trabajos de reparación, contemplados dentro del Programa Permanente de Detección de fugas, una de la actividades a cargo de la Subdirección de Macro medición y Control de Redes, es proporcionar mensualmente un informe detallado tanto de fugas no visibles, así como viales. 22

Los beneficios a contemplar a corto, mediano y largo plazo serán óptimos, una vez que se cuente con la maquinaria y equipo necesarios para dar atención a esta problemática, que cada vez es más recurrente, cuyo objetivo será brindar con prontitud el servicio de distribución, ya que estos trabajos originan la suspensión temporal del suministro de agua potable. Es necesario implementar las medidas para diseñar los procedimientos de atención a este tipo de fugas. La cuantificación de mecanismos contemplados al ser considerados para su ejecución a corto, mediano y largo plazo, dependerá de la suficiencia presupuestal que se asigne, 

SACM

El SACM en coadyuvancia con la 16 Delegaciones ha implementado un programa por el que en caso de reporte por reparación de fugas intradomicilairias se les dirige al teléfono de la Delegación correspondiente, ya que éstos cuentan con un programa permanente para la reparación de fugas. En el supuesto de fugas de agua potable en la vialidad púbica y problemas con el drenaje, el SACM cuenta con 10 campamentos de operación hidráulica y 10 campamentos de desasolve, los cuales están en constante coordinación por medio de un sistema informático moderno rápido y eficaz, implementado en el año 2009, dicho programa también se les está proporcionando a las Delegaciones (el SACM les da una computadora portátil, una impresora e internet móvil), de esta forma se coordinan los campamentos adscritos a éste SACM con los campamentos de las Delegaciones para recibir en tiempo real por medio del sistema informático la retransmisión de los reportes y quejas, las cuales se canalizan de forma inmediata, evitando la duplicidad en gastos de recursos económicos y humanos por parte de este órgano desconcentrado y las Delegaciones Respecto a la difusión de la información estadística, esta se encuentra disponible a través de petición oficial realizada por el ciudadano ante la oficina de información pública INFOMEX manejada, en el interior del SACM el ingeniero Bernardo Hurtado Mejía, Director de Verificación Delegacional es el representante oficial de la oficina de información pública.



SACM (Unidad Departamental de Automatización y Medición, Oficina de Detección de Fugas No Visibles)

En el cumplimiento de esta línea de acción se refiere lo siguiente: Después de los sismos de 1985, la entonces DGCOH, implementó en el año de 1987 un programa integral y permanente para detectar fugas no visibles en la red de distribución de la Ciudad de México, con la finalidad de solucionar el problema de fugas no visibles, empleando para esto, tecnología de punta y capacitación de personal técnico.

El Sistema de Aguas de la Ciudad de México, a través de La Dirección de Sectorización y Automatización y de la Unidad Departamental de Automatización y Medición, elabora y aplica el programa anual de detección de fugas no visibles, empleando brigadas especializadas en esta labor, atendiendo también solicitudes de las 16 Delegaciones y apoyando los casos de emergencia que se presentan en el sistema hidráulico. El SACM utiliza para detectar fugas no visibles la técnica tipo “visual y auditiva”, que consiste en el uso de instrumentos que localizan la salida del líquido mediante señales auditivas generadas por la tubería, dichos instrumentos son “El Correlador de Radio” y “El Amplificador Electrónico de Audición”, apoyados a su vez por un detector de metales para localizar el trazo de la red. El equipo correlador basa su funcionamiento en un sistema electrónico que consta de sensores en contacto directo con la tubería a revisar y está conectado a un analizador de espectro de audiofrecuencia. El método acuafónico basa la detección de fugas en un dispositivo que amplifica el sonido producido por el agua a través del asfalto, obteniendo una respuesta simple y rápida. La emisión de reportes mensuales y anuales nos permite observar los resultados y beneficios obtenidos en los trabajos realizados en la detección y reparación de fugas. Basta con reconocer las columnas indicadoras de caudales recuperados, esto sin mencionar la recuperación de la presión hidrostática necesaria en el sistema. Ejemplo de lo anterior son los reportes anuales anexos a este documento; donde se puede observar la cantidad de fugas atendidas y reparadas por delegación, el diámetro de la línea, que implica la importancia de la misma, ya que puede ser línea de red primaria o secundaria. Una de las dificultades que más comúnmente afectan el cumplimiento de esta labor es la inconformidad de la ciudadanía, ya que la localización de una fuga implica la realización de sondeos en calles, avenidas e incluso sobre las mismas banquetas, y la reparación de la fuga requiere excavaciones aún mayores, lo que molesta y perturba la comodidad de la sociedad. La corresponsabilidad con otras instituciones del GDF es parte común y necesaria para el correcto desarrollo de los programas que se realizan. El permanente contacto interinstitucional se da con las 16 Delegaciones y a su vez con la Secretaría de Seguridad Pública, quienes proporcionan el apoyo técnico, operativo y de seguridad respectivamente, cuando el caso lo requiere. Asimismo, se atienden las solicitudes de las diferentes demarcaciones que estén fuera del programa establecido. En gran medida, las solicitudes atendidas fuera del programa establecido, son requeridas por las diferentes Delegaciones en atención a reportes hechos por la sociedad civil, por lo que se reconoce que es de vital importancia la participación ciudadana al reportar las fugas que detecten en sus labores cotidianas.

A continuación se presenta el programa de detección de fugas por Delegación:

Realizadas IZTAPALAPA GUSTAVO. A MADERO COYOACÁN TLÁHUAC TLALPAN ÁLVARO OBREGÓN IZTACALCO MILPA ALTA AZCAPOTZALCO 

En proceso XOCHIMILCO

Por Realizarse CUAUHTÉMOC VENUSTIANO CARRANZA BENITO JUÁREZ MIGUEL HIDALGO CUAJIMALPA MAGDALENA CONTRERAS

Delegación Azcapotzalco

La Delegación Azcapotzalco tiene un Programa de Detección de Fugas de Agua Potable consistente en la revisión visual en la Vía Publica por personal de Operación Hidráulica. Este Programa es reforzado con la implementación de un número telefónico en la Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano para el reporte de éstas y también, se reportan Vía Radio operadora por los usuarios de la Frecuencia de la Delegación. 

Delegación Benito Juárez

Centro de Atención Ciudadana para la captación de quejas y reportes de fugas de agua. Supervisión y monitoreo de la red. Coordinación y colaboración con las áreas operativas del Sistema de Aguas de la Ciudad de México. 

Delegación Magdalena Contreras

Atención inmediata a reaparición de fugas de agua en ramales domiciliarios y en líneas de distribución de la red secundaria de agua potable, con presupuesto programado, planeación de metas semanales, mensuales y anuales. Para fortalecer mecanismos de sectorización a la vez que se provee de ayuda mutua el G.D.F., con el S.A.C.M en conjunto con las delegaciones implementarán una línea de atención a reportes de fugas; lo cual pretende mejorar el servicio en este rubro. 

Delegación Miguel Hidalgo

La Delegación no cuenta con un programa de detección, supervisión y reparación de fugas pero cuenta con el Sistema de Atención Ciudadana y el Número telefónico directo con la Unidad Departamental de Agua Potable donde se reciben todas las solicitudes, se programan y se atienden con la mayor prontitud. 25



Delegación Milpa Alta

La delegación dentro del Programa Operativo se tiene contemplado el mantenimiento en la infraestructura de la red secundaria de agua potable; así mismo se tiene un control estadístico del número de fugas que se reparan mensualmente. Para fortalecer los mecanismos de supresión y reparación de fugas visibles se prevé la ayuda mutua a través de SACM y del control de CALL CENTER. 

Delegación Tláhuac

Se tiene implementado un programa de atención de fugas visibles de la red primaria y secundaria de agua potable, con un tiempo de atención que para la red secundaria de máximo 48 horas, beneficiando a toda la población de la Delegación, cabe aclarar que dicho programa va disminuyendo su volumen de atención conforme el programa de sustitución de tuberías va avanzando. 

Delegación Venustiano Carranza

No informa sobre esta línea

Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (627). Transparentar los recursos delegacionales y promover la definición participativa de prioridades para poder incluir acciones relativas a las redes secundarias de agua en los planes parciales de desarrollo urbano delegacionales. Mejorar la coordinación y la capacitación a nivel delegacional en la atención de fugas. Responsable: Delegaciones del D. F. Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (transparentar los recursos) y permanente (definición de prioridades, coordinación y capacitación) Informa: 

Delegación Azcapotzalco

En materia de transparencia en los recursos Delegacionales, estos pueden ser consultados vía internet en la página de la delegación o darse contestación vía escrita al ciudadano que lo solicite. En materia de mejorar la coordinación y la capacitación en la atención de fugas; lo que se requiere es destinar una mayor cantidad de recursos materiales y humanos ya que con la capacidad instalada que se tiene es insuficiente; pues se implementaría un personal capacitado para la detección de las mismas.



Delegación Benito Juárez

Brindar atención a las solicitudes de información de los Organismos de Transparencia. 26



Delegación Magdalena Contreras

El que todos los ciudadanos de la delegación tengan agua potable es uno de los principales retos a conseguir, la tarea no es fácil sin embargo como programa prioritario en este año se planteó más de veintiún millones de pesos en programas relacionados con el derecho al agua, entre los que destacan la ampliación de las redes, tanques de almacenaje y sustitución de tuberías. 

Delegación Miguel Hidalgo

Para la transparencia de los recursos delegacionales esta demarcación implementó su página electrónica donde se puede obtener información requerida y se puede realizar la solicitud de reparación de fugas de agua. 

Delegación Milpa Alta

La delegación solamente se encarga de distribuir y suministrar el agua, a través de los volúmenes que envía SACM en bloque, lo cual se suministra de manera tandeada actualizándose de acuerdo a las necesidades de la ciudadanía. 

Delegación Tláhuac

La Delegación Tláhuac publica en la Gaceta Oficial y en su página de Internet el destino de sus recursos y los programas a los cuales se destina los mismos, además de emitir informes periódicos sobre la aplicación de los mismos, en lo relativo a la capacitación para la atención de fugas, el personal que da atención a las mismas cuenta con la experiencia y conocimiento necesarios para desarrollar adecuadamente dicho programa. 

Delegación Venustiano Carranza

No informa sobre esta línea

Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (628). Atender las necesidades de reparación, expansión y modernización de la red en las Delegaciones del D.F. con mayores rezagos. Responsable: Dirección de Mantenimiento-SACM y Delegaciones del D. F. Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (definición de necesidades por Delegación) y permanente (reparación, expansión y modernización) Informa: 

SACM (Dirección Ejecutiva de Planeación y Construcción)

El SACM cuenta con un moderno y eficaz Centro de Atención Telefónica Digital (call-center), en el cual el público se puede comunicar al número telefónico 56543210, donde los ejecutivos 27

telefónicos atienden de forma personalizada con los mejores estándares internacionales, contando con la certificación de calidad ISO-9001- versión 2008, en dicho Centro de atención se reciben las 24 horas del día, los 365 días del año las quejas o reportes de la ciudadanía, cabe aclarar que en este Centro de Atención Telefónica no sólo se reciben reportes de fugas que se encuentran en las vialidades de la Ciudad de México, sino también se reciben quejas o reportes por falta de abastecimiento de agua, respecto de la mala calidad de agua (color amarillo, color negro, mal olor etc.), uso indebido del agua como seria desperdicio de la misma en vía pública, hágase la aclaración que todas estas actividades se realizan en la vía pública, no interviniendo en el interior de los domicilios. Asimismo en la página del SACM (www. sacm.df.gob.mx), se pueden realizar los multicitados reportes, de igual forma se está preparando una página en internet con el único fin de recibir estos reportes o quejas de los habitantes de la Ciudad de México. Dentro de las acciones que tiene encomendadas el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) es el de atender las necesidades de reparación, expansión y modernización de la red en toda la ciudad de México, por lo cual se llevan a cabo en forma continua importantes estudios respecto a las necesidades de crecimiento de la infraestructura, sobre todo en aquellas zonas donde existe mayor rezago, estos estudios se fundamentan en las diversas demandas que se llevan a cabo por parte de los usuarios que son transmitidas por medio del sistema de información con que cuenta el SACM, diputados, líderes vecinales y/o de organizaciones civiles, con dichas peticiones, se logra establecer una cartera de estudios, proyectos y obras necesarios para resolver la problemática específica en la zona de interés, esta cartera se traduce año con año en el Programa Operativo Anual (POA) que realiza este Sistema. Por lo anterior, la relación que se tiene con dichos actores, así como los responsables en materia hidráulica por parte de las delegaciones y del Sistema de Aguas es permanente y se logra consensuar con ellos las prioridades de cada una de las obras. Cabe mencionar que las necesidades de reparación, expansión y modernización de la red requiere de grandes inversiones, por lo que uno de los criterios para la elección de atención es la de subsanar las zonas que no cuentan con el servicio, así como la reparación de la infraestructura, dichas acciones son presentadas en la página Web del SACM y los estudios se encuentra a disposición en la biblioteca de este Sistema de Aguas. 

Delegación Azcapotzalco

Para poder atender la reparación, expansión y modernización de la Red de Agua Potable en la Delegación, lo que principalmente se requiere es asignar mayores recursos a la Delegación para poder cambiar las redes que presentan mayor incidencia de fugas; ya que desafortunadamente los recursos son insuficientes. En base a la Atención a fugas, tenemos detectados los puntos y colonias más críticas. 

Delegación Benito Juárez

Acción inmediata de respuesta a la reparación de fugas. Colaboración y coordinación con las áreas operativas del Sistema de Aguas de la Ciudad de México. 

Delegación Magdalena Contreras

Delegación Miguel Hidalgo

Esta acción se debe realizar conjuntamente en coordinación con el SACM. 

Delegación Milpa Alta

La delegación dentro de su Programa Operativo cuenta con la infraestructura hidráulica necesaria para cubrir las necesidades; más sin embargo uno de los problemas que se refleja es llevar a cabo el cambio las redes que han cumplido su vida útil, ya que tienen una edad promedio de entre 30 y 40 años, con ello se optimizará el servicio para esta delegación. •

Delegación Tláhuac

Esta Dirección cuenta con los programas necesarios para realizar la reparación, mantenimiento, construcción, atención a fugas y modernización de la red secundaria de agua potable, mismos que benefician a todo la población, estando condicionada su cobertura en función de los recursos que se le asignan, cabe aclara que se tiene un rezago en la atención de estas necesidades en virtud que los recursos que se le han asignado son insuficientes haciendo que cada año se incremente mas el rezago. 

Delegación Venustiano Carranza

No informa sobre esta línea Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos Estrategia. Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Línea de acción. (629). Establecer un sistema de gestión transparente y eficaz para la atención inmediata de los reportes y quejas en materia de fugas. Responsable: Dirección Ejecutiva de Operación-SACM, Delegaciones del D.F. Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (establecer sistema) y permanente (atención de quejas y reportes) Informa: 

Delegación Azcapotzalco

Sistemas de Agua de la Ciudad de México tiene en proceso de implementar la mesa de Control Central, mediante un Call Center; consistente en una Gestión de cambio y sinergias Organizacionales; en la que se concentran todos los reportes de Fugas de Agua de la Ciudad de México; este organismo hará llegar a cada Delegación el reporte correspondiente para que atienda lo conducente.

En el Ámbito Delegacional el C.E.S.A.C. da seguimiento de forma transparente a la atención de los reportes de fugas hasta su conclusión con la contestación correspondiente al Ciudadano. 

Delegación Benito Juárez

CESAC y mecanismos de control. Incrementar la comunicación y mejorar los enlaces con los centros de atención ciudadana. Mejorar la atención directa para la captación de reportes de fugas de agua 

Delegación Magdalena Contreras

Delegación Miguel Hidalgo

Para la atención inmediata de los reportes y quejas en materia de fugas, la Delegación cuenta con el CESAC y el número telefónico de la Unidad Departamental de Agua Potable. •

Delegación Milpa Alta

La delegación en conjunto con SACM, existe una correlación para atender oportunamente los reportes de fugas, faltas de agua; así también se atienden por medio de ventanilla única de CESAC; por otra parte con el programa que implementará la mesa de control central CALL CENTER. 

Delegación Tláhuac

Se tiene implementado un procedimiento para la gestión transparente y eficaz en la atención inmediata de reportes y quejas en materia de fugas, mismo que tiene establecido un tiempo de atención máxima de 24 horas, el cual es monitoreado continuamente. 

Delegación Venustiano Carranza

No informa sobre esta línea Atributo. 15.7 Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias.

así como la evaluación del SACM sobre los contratos de concesión en el período 1993 a 2009. Responsable: Dirección General-SACM Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (publicación de información) y permanente (continuación de la acción) Informa:  Dirección Ejecutiva de Servicios a Usuarios (DESU) No se han publicado a través de la página web del SACM, porque se va a solicitar a la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal, establezca el mecanismo para hacer del conocimiento al público en general los contratos de concesión.

Atributo. 15.7 Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias. Estrategia. Llevar a cabo un proceso participativo de evaluación de los contratos de concesión del servicio de agua en el Distrito Federal. Línea de acción. (777). Promover un amplio proceso de participación ciudadana, académica y de la sociedad civil organizada, para aportar a una nueva evaluación de los contratos de concesión de 1993 a 2009 que sirva de base para la toma de decisiones relativa a renovación de contratos o celebración de otros en el futuro. Responsable: Dirección General-SACM Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo Informa:  Dirección Ejecutiva de Servicios a Usuarios (DESU) Referente a este punto, el SACM está analizando la posibilidad de trabajar en conjunto con otras instancias independientes, con la finalidad de poder aportar diversas evaluaciones y tomar las decisiones correspondientes.

Atributo. 15.7 Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias. Estrategia. Reforzar la vigilancia, inspección y sanción hacia los agentes concesionarios. Línea de acción. (778). Establecer un mecanismo para que el SACM haga cumplir a las concesionarias de manera efectiva y en beneficio de la población los contratos que tenga celebrados. Responsable: Dirección General-SACM Corresponsables: PAOT Plazo: corto plazo (establecimiento del mecanismo) y permanente (implementación y seguimiento) Informa:  Dirección Ejecutiva de Servicios a Usuarios (DESU) Se cuenta con varios mecanismos de control, por medio de los cuales se vigila el desempeño y se instruye a las empresas concesionarias así como la aplicación de multas y sanciones en caso de 31

incumplimiento con sus obligaciones de trabajo, existiendo la posibilidad de dar por terminada anticipadamente la concesión.

Atributo. 15.7 Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias. Estrategia. Reforzar la vigilancia, inspección y sanción hacia los agentes concesionarios. Línea de acción. (779). Supervisar y evaluar periódicamente con participación social, el desempeño e impacto de las empresas por la prestación de los servicios concesionados. Responsable: Dirección General Administrativa-SACM Corresponsables: PAOT, Prosoc Plazo: corto plazo (supervisión) y permanente (supervisión y evaluación) Informa:  Dirección Ejecutiva de Servicios a Usuarios (DESU) En el ámbito del SACM, se está estudiando la posibilidad de invitar a terceros a este organismo público para evaluar el desempeño de las concesionarias, durante la prórroga anterior se modificó la manera de pagar las remuneraciones a las empresas con el fin de incentivar el desempeño para que eleven los índices de recaudación y eficiencia en su servicio.

Atributo. 15.7 Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias. Estrategia. Reforzar la vigilancia, inspección y sanción hacia los agentes concesionarios. Línea de acción. (780). Revisar e incluir en los contratos de prestación de servicios cláusulas sobre multas, sanciones y revocación de contratos, cuando se incumpla con los lineamientos del derecho humano al agua. Responsable: Dirección General-SACM Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (revisión e inclusión de cláusulas en contratos) y permanente (implementación) Informa:  Dirección Ejecutiva de Servicios a Usuarios (DESU) En cada modificación del contrato de prestación de servicios se implementan nuevos mecanismos de control para la supervisión, que regulan la función de las concesionarias así como lo concerniente a multas por incumplimientos, con los lineamientos del derecho humano al agua, que en caso de incumplimiento se les revocará la misma.

4.2 Presentaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de México

Durante las sesiones en la que el SACM reportó sobre las líneas de acción, asistieron especialistas de la entidad de las unidades administrativas responsables y compartieron con el Comité de Seguimiento del derecho al agua, tres presentaciones, la cuales a continuación se reproducen. Presentación 1 (sobre las líneas de acción 621 y 628) Línea de Acción 621 Realizar estudios con participación de especialistas de gobierno, academia y sociedad civil sobre la magnitud, ubicación y causas de las fugas de agua y el desgaste de la tubería. Hacer públicos y accesibles estos estudios y utilizarlos para el diseño de políticas públicas. Línea de Acción 628 Atender las necesidades de reparación, expansión y modernización de la red en las Delegaciones del D. F. con mayores rezagos. Antecedentes •

La vida útil y los hundimientos diferenciales del subsuelo han afectado la eficiencia de la operación de la red de distribución de agua potable lo cual se ve reflejado en la incidencia de fugas.

•

Se estima que las fugas de agua en la red de distribución es el orden del 35% del abasto.

Rehabilitación de redes La rehabilitación de las redes consiste en la sustitución de tuberías de fierro fundido y/o asbesto que han rebasado su vida útil o que presentan problemas (fugas, bajas presiones) por tubería de polietileno de alta densidad, Utilizando nuevas tecnologías en los sistemas constructivos de sustitución . Cuyo objetivo principal es la de reducción de fugas y recuperación de caudales. A la fecha se han rehabilitado más de 2,200 km de redes secundarias en las 16 delegaciones.

442

500

450

400

303

292

196

250

212

233

300

200

100

109

117

150

134

kilómetros

350

0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

año

Para 2010 se tiene programados realizar 176 km de rehabilitación de tuberías, en las delegaciones: Coyoacán, Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Tlalpan, Álvaro Obregón, Magdalena Contreras y Cuajimalpa Reparación de fugas de redes Los materiales de la actual red secundaria son: a) Tuberías que perdieron su vida útil. b) Su capacidad de conducción ha disminuido. c) Requieren de mantenimiento mayor. d) Presentan fugas cuantiosas. e) No cumplen con la normatividad internacional de tipo de material. f) Mecánicamente, no resisten los hundimientos diferenciales de la ciudad de México. Demeritando así la funcionalidad de la red. En promedio se reparan año con año cerca de 26 mil fugas, tanto en red primaria como secundaria y tomas domiciliarias.

102,942

80,530

120,000

25,735

40,000

27,557

60,000

20,000

13,406 13,406

55,114

80,000

26,843

Número de Fugas

100,000

0 2001-2003

2004-2007

Fugas reparadas

2008-2009

2010

Promedio Anual

Se debe continuar con los programas de detección y supresión de fugas en la red para reducir pérdidas, y disminuir los tiempos de reparación. Programa de Sectorización de la red de Distribución Reducir las pérdidas, o Agua No Contabilizada, cuantificadas en un 35% del caudal suministrado Reorientar el modelo hidráulico actual hacia un uso más eficiente del recurso Situación actual Concepto

Cantidad

Inversión mdp

Total sectores

336

Sectores construidos

172

410.0

Sectores por construir y puesta en marcha

164

425.5

Sectores puestos en marcha

17.0

Sectores por puesta en marcha

152

147.5

Inversión total sectorización

1,000.0

Concepto

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Puesta en marcha de los sectores construidos

15 7

Sectores por construir

15 15

30 22

Macrosectores •

En el 2009 debido a la problemática que se presenta en los trabajos de sectorización se origina el proyecto de los Macrosectores, que consiste en dividir la red del Distrito Federal en 7 macrosectores, a partir de los cuales se implementarán los 336 sectores propuestos inicialmente.

Se estima terminar los 7 macrosectores en 2010 con una inversión aproximada de 71 millones de pesos

Estudio relacionado Estudio para definir criterios para la sustitución de tuberías de la red de agua potable en la ciudad de México (2009) Con participación del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) •

Definir los criterios técnicos para priorizar los trabajos de sustitución de tuberías.

•

Realizar la planeación de trabajos en años futuros.

Algunos resultados del estudio Del análisis efectuado en el estudio mostró que la mayor parte de las fugas (más de 80%) ocurren en las tomas domiciliarias, en menor medida (unos 19%) en las tuberías de red secundaria de 4” y 6”, y en menos de 1% en la red primaria. Por cada 100 km de tubería tenemos que los indicadores más altos se encuentran en las Delegaciones Miguel Hidalgo con 379 fugas, Álvaro Obregón con 255, Coyoacán con 189 fugas y Gustavo A. Madero con 187 fugas por 100 km de red secundaria. Las delegaciones en que se tandea el suministro de agua tienen aproximadamente el doble de incidencia de fugas, por lo que, en otras condiciones iguales, las colonias que reciben el servicio de agua potable (o lo recibían por cierto tiempo en el pasado) por tandeo deben ser las primeras donde sustituir tuberías y tomas.

Presentación 2 Dirección de Agua Potable y Potabilización Atención a fugas de agua potable La atención de fugas en la ciudad requiere realizarse oportunamente y a la brevedad posible. Aun cuando las fugas sean menores es necesario lograr su atención inmediata.

Reportes de fugas del 1° de enero al 19 de octubre de 2010

Ubicaci贸n de Campamentos

En la presentación, el SACM mostró imágenes de los trabajos de:    

Detección de fugas Líneas de conducción Sustitución de tuberías Sectorización

Reparación de Fugas La atención de fugas en la ciudad requiere realizarse a la brevedad posible. Aun cuando las fugas sean menores es necesario lograr su atención inmediata. Para ello: 

Se incrementará con 30 brigadas el equipo de atención de fugas (180 personas adicionales)



Se realizará la adquisición de material diverso para reparaciones por 50 mdp

Programa de Mujeres Plomeras En 2008 se capacitaron 75 mujeres plomeras en:

•

Sensibilización de la problemática del agua en el DF.

•

Uso responsable del agua.

•

Detección y reparación de fugas domiciliarias.

•

Técnicas de lavado de tinacos y cisternas.

Se implementará un programa de capacitación de 500 Mujeres Plomeras en las 16 delegaciones (coordinación Inmujeres – Prosoc – SMA – SACM).

Presentación 3 LÍNEAS DE ACCIÓN ATRIBUTO 15.7 DIRECCIÓN EJECUTIVA DE SERVICIOS A USUARIOS ALCANCES DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS Para los contratos de prestación de servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, el Gobierno del Distrito Federal durante su vigencia y en términos de lo dispuesto por el artículo 129 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público, requiere de la colaboración de particulares para la lectura de los medidores de agua potable, emisión y distribución de boletas de los derechos correspondientes, así como la atención a los usuarios y la cobranza de los derechos y su gestión asociada, actividades relacionadas con los servicios comerciales, así como con la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica que forman parte del servicios públicos. Cabe mencionar que las actividades se realizan en términos del Código Fiscal, Ley de Aguas ambas del Distrito Federal y con la autorización como auxiliar de la Secretaría Finanzas. DISTRIBUCIÓN POR ZONAS GEOGRÁFICAS

Zona

Empresa

Norte

Proactiva Medio Ambiente SAPSA, S.A. de C.V.

Centro - Oriente

Industrias del Agua de La Ciudad de México. S.A. de C.V.

Oriente

Tecnología y Servicios del Agua S.A. de C.V.

Poniente

Agua de México S.A. de C.V.

Color

NORTE: Azcapotzalco, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero CENTRO – ORIENTE: Benito Juárez, Coyoacán, Iztacalco, Venustiano Carranza ORIENTE: Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo y Tlalpan PONIENTE: Iztapalapa, Milpa Alta, Tláhuac, Xochimilco

ACTIVIDADES QUE REALIZAN LAS EMPRESAS a.- Lectura de los medidores, que registran los consumos de los usuarios de agua potable. b.- Calculo y Cobro de los derechos por suministro de agua, operación y construcción hidráulica y descargas a la red de drenaje, actualización de sus accesorios, emisión y distribución de boletas incluyendo la atención al público en oficinas establecidas para tal actividad y a través de un Centro de Atención Telefónica así como las actividades que se deriven del ejercicio de dichas acciones. c.- Elaborar proyectos de resoluciones, cálculo y cobro de los derechos derivados de la integración de expedientes relativos a la certificación de pagos, de determinantes de crédito fiscales, requerimientos transferencia de pagos constancia de adeudos dictámenes de devoluciones, compensaciones, reconsideraciones y convenios de pago. d.- Determinación y cobro de las multas previstas en la Legislación Fiscal y en la Ley de Aguas del Distrito Federal, relacionados con los servicios públicos de agua potable, drenaje y alcantarillado, así como las actualizaciones y accesorios que correspondan. e.- Llevar a cabo las acciones de cobranza, llamadas telefónicas, visitas a los predios y entrevista con los usuarios, emisión de cartas invitación, así como la emisión y notificación de requerimientos de pago, de acuerdo con los alcances que señalen las disposiciones fiscales y otras disposiciones aplicables. f.- Calculo y cobro de los derechos por el restablecimiento, reconstrucción o reinstalación de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, posteriormente la cancelación o restricción de los servicios, de acuerdo a las disposiciones aplicables. MICROMEDICIÓN Dentro de las actividades que realizan las empresas es cumplir cabalmente con los alcances de la obligaciones inherentes a la lectura de medidores, relativo a: a.- Realizar la lectura bimestral de los medidores instalados en la tomas de agua. b.- Generar reportes y análisis de las lecturas tomadas. c.- Planear y ejecutar las acciones procedentes de acuerdo con los resultados de los análisis de lecturas generando inspecciones, mantenimiento, instalación o cambio de medidores, así como la reparación de fugas a nivel de cuadro y medidor.

ACTIVIDADES REALIZADAS AL CUADRO Y MEDIDOR Del 1 de enero al 07 de noviembre de 2010

Zona

Mantenimiento

Sustitución

Instalación

Total

Norte

94,677

15,397

883

110,957

Centro – Oriente

69,533

20,888

1,452

91,873

Oriente

25,197

5,470

252

30,919

Poniente

72,489

20,331

636

93,456

Total

261,896

62,086

3,223

327,205

ATENCIÓN DE QUEJAS POR MOTIVO DE FUGAS En este orden de ideas se encuentran la reparación de fugas a nivel de cuadro medidor y de las cuales se atienden un promedio de 20 fugas por día, dentro de las 16 Demarcaciones Políticas, que comprende el Distrito Federal. Por otra parte con relación a las inspecciones realizadas por personal de las empresas prestadoras de servicios, al acudir las brigadas a los predios, se han detectado fugas provocadas principalmente en los muebles sanitarios (wc, empaques de llaves de lavabo, fregaderos y regaderas), así como también fugas a nivel de cisterna, tinacos, y en las tuberías de abastecimiento por el término de su vida útil. BENEFICIOS FISCALES POR REPARACIÓN DE FUGAS Por tales acciones se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en el número 878, de fecha 08 de julio del 2010, un acuerdo por el que se da a conocer, que serán condonados de manera parcial los pagos de derechos por el suministro de agua, generados por aviso de detección y por reparación de fuga dentro del domicilio por parte del contribuyente. Este descuento se aplicará dentro de las diferencias de los últimos tres bimestres y que el contribuyente haya reparado la fuga dentro de su predio.

TARIFAS POR LOS DERECHOS POR EL SUMINISTRO DE AGUA Derivado de las reformas que sufrió el Código Fiscal para el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2010, la Asamblea Legislativa modificó el artículo 172, en lo referente a las tarifas por el suministro de agua potable donde se establecieron cuatro categorías para la determinación de derechos, como se muestra a continuación: • Manzana Tipo Popular • Manzana Tipo Baja • Manzana Tipo Media • Manzana Tipo Alto • Dentro de este mismo artículo, se incluyen las tablas con los subsidios aplicables a cada una de las categorías con antelación señaladas. ACCIONES PARA LA ATENCIÓN DEL USUARIO Dentro de las acciones implementadas por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, para mejorar la atención a los contribuyentes y cuidar sus derechos se ha desarrollado un programa de modernización en las Oficinas de Atención al Público (OAP’s), las cuales se describen a continuación. Se ha modernizado la imagen de las 23 OAP’s para brindar mejores condiciones de atención y de servicio a los usuarios. Asimismo, hemos mejorado la comunicación con los usuarios con el objeto de que esté al tanto de los servicios que le ofrece el SACM. A través de la página de internet es posible conocer los adeudos y realizar pagos con tarjeta de crédito y obtener líneas de captura. ACCIONES PARA LA ATENCIÓN DEL USUARIO Accesos especiales. Se consideran accesos especiales para personas con capacidades diferentes. En las oficinas que no cuentan con ellos, es obligación del jefe de oficina asignar a un ejecutivo para brindar atención al usuario. Simplificación de trámites. Con fecha 18 de junio del presente año se publicó la matriz de Trámites y Servicios donde se redujeron los tiempos de respuesta y se simplificaron los requisitos para la realización de trámites. ACCIONES PARA LA ATENCIÓN DEL USUARIO Se cuenta con módulos de información y salas de espera para que sea más confortable la estancia del usuario dentro de las instalaciones. Asimismo, se cuenta con una fila especial para personas con capacidades diferentes, tercera edad, mujeres embarazadas y con niños en brazos.

MECANISMOS DE SUPERVISIÓN DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO Como parte integrante de los contratos, se cuenta con un Instructivo de Supervisión que norma la operación de los prestadores de servicios y donde se especifica las modalidades de cómo prestaran el servicio que realizan. En dicho documento se incluye un capítulo que señala las sanciones que se les impondrán por el incumplimiento del mismo.

5. Balance de la implementación del derecho 5.1. Avance de la implementación de las líneas de acción

Nuestra valoración en cuanto a los avances de los resultados del seguimiento de las líneas de acción es que si bien desde el ETO se generaron los instrumentos requeridos para que los entes implementadores reportaran sus avances y se facilitara el seguimiento, la información que se pudo recopilar en este corto período no es suficiente (Ha sido poco el tiempo, son cuatro meses solamente), falta profundizar, y buscar las dinámicas dentro del Comité que permitan contar con ella con la anticipación necesaria para su análisis.

5.2. El rol y el alance de la figura de Comités de Seguimiento

Nuestra valoración en cuanto al rol y alcance de la figura del Comité de Seguimiento es que en este primer año de implementación del PDHDF y del MSyE, ha sido un espacio útil para los fines del seguimiento del PDHDF, perfectible por supuesto, pero un pilar fundamental para la institucionalización de mecanismos de seguimiento participativo y el avance de una cultura de rendición de cuentas en el marco del PDHDF. Consideramos que los entes implementadores participantes en el Comité de Seguimiento sobre el Derecho al Agua han mostrado, pese a su gran carga de trabajo y lo innovador del proceso, la voluntad y disposición necesarias para participar en este ejercicio y reportar sobre sus avances y limitaciones en la implementación de las líneas de acción del PDHDF.

6. Retos y Recomendaciones Para 2011 los retos son de varios tipos y frente a cada uno tenemos algunas recomendaciones:  



En cuanto a los actores estratégicos que integran el CS se debe hacer otra revisión y mejorar la coordinación y la adopción de las medidas necesarias para convocar a otros actores y asegurar su participación y aporte. En cuanto a los lineamientos de operación, el CS de Agua no ha podido cumplirlos cabalmente ya que es un proceso de aprendizaje, de construcción de proceso, y los tiempos y condiciones en que se ha trabajado no han sido del todo favorables para las distintas partes integrantes tanto entes implementadores como organizaciones de la sociedad civil. Lo más importante a mejorar es contar con la información de los entes implementadores con la anticipación que marcan los lineamientos para la adecuada preparación de las sesiones y de la retroalimentación de los participantes. En cuanto al seguimiento de los temas, necesitamos encontrar la metodología adecuada para hacer una revisión periódica de los avances que se reportan en cada sesión, y no sólo abordar los temas una sola vez en el CS. También se debe encontrar una forma de dar tiempo a las retroalimentaciones de parte de otros entes implementadores sobre lo que los demás reportan, así como para las observaciones de parte de la sociedad civil. En cuanto a los temas emergentes que han aparecido en las sesiones, particularmente a partir de las problemáticas planteadas por las Delegaciones, el reto es su adecuada canalización y tratamiento, ya que reflejan la necesidad de mayor coordinación interinstitucional para un mejor cumplimiento de sus funciones respectivas y del propio PDHDF. Ponemos sobre la mesa la necesidad de explorar la posible apertura de una MIIM de derecho al agua, que permita abordar los desafíos, obstáculos y necesidades que van surgiendo en la implementación del PDHDF.

6.1. Agenda 2011

El Comité de Seguimiento sobre el Derecho al Agua acordó que la siguiente sesión sea de planeación de los trabajos del CS para 2011, revisar los temas, prioridades, agenda, y que la sesión sustantiva se reprograme para fines de febrero, de tal forma que se puedan tomar los acuerdos para superar las deficiencias que hasta ahora se han tenido en cuanto al cumplimiento de los lineamientos de operación. 6.2. Observaciones de las OSC

Respecto al avance en la implementación de las líneas de acción del Atributo. 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos, la información entregada por el SACM posteriormente a la sesión de CS del Derecho al Agua, se puede considerar suficiente para dar cuenta general de los esfuerzos realizados en el cumplimiento de las líneas de acción, sobre todo en 46

materia de mejoramiento de la infraestructura y la atención de fugas; se aprecia, por parte de algunas Delegaciones, esfuerzos de coordinación con el SACM en cuanto a lo que es de su competencia en este atributo; se identifican también algunos desafíos externados por los entes implementadores sobre todo en materia de lograr una mayor asignación presupuestal para cumplir con lo proyectado, basado en las necesidades de reparación, expansión y modernización de la red y atención de fugas. En las líneas de acción del atributo 15.7 el SACM aportó información inicial sobre cuestiones vinculadas al alcance de los contratos de prestación de servicios y las actividades que realizan las empresas (lectura de los medidores, emisión y distribución de boletas, atención a los usuarios y la cobranza de los derechos y su gestión asociada, actividades relacionadas con los servicios comerciales, así como con la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica que forman parte del servicios públicos). Al respecto, es necesario señalar que se requiere contar con mayor información enfocada a las líneas de acción, y profundizar en mejores esquemas de rendición de cuentas y transparencia en temas torales como éste, en donde la sociedad civil organizada está demandando mayor participación y eso mismo establece el PDHDF.

6.3. Líneas de Acción a Monitorear Se continuará con el seguimiento de las líneas en las que las entidades ya han comenzado a reportar (15.1 Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos; y 15.7 Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias) para darle continuidad al trabajo que ya iniciado y de igual forma y además se continuará con la revisión del atributo 15.6 Accesibilidad económica. Todo lo anterior está sujeto a lo que el Comité en conjunto decida priorizar en las primeras reuniones del año.

Anexos Anexo 1. Ruta Metodológica

DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA METODOLOGÍA DE TRABAJO EN LOS COMITES

ACTIVIDADES

RESULTADOS RESULTADOS

•Puesta en marcha de los Comités de seguimiento PASO 1

PASO 2

•Ponderación de líneas de acción prioritarias para el seguimiento

Acuerdo político

presentación de lineamientos y metodología

Conformación de coordinación

Presentación de formatos para priorización

Entrega de listas de verificación de cumplimiento del enfoque

(2) Informe Narrativo por Comité de acuerdo a las líneas ponderadas Trabajo interno en las entidades y OSC sobre la priorización

Consenso y discusión en pleno sobre la ponderación de líneas

Identificación de líneas ponderadas para el seguimiento

Enviío a entidades deformato para primer infomre narrativo

Circulación de informe elaborado por entidades

sistematización de observaciones y recomendaciones de OSC

elaboración e informes por Comités (ETO)

(3) Identificación de información sobre líneas no implementadas (4) Observaciones y recomendaciones de OSC sistematizadas.

•Elaboración y validación de informes PASO 3

(1) Comites instalados y en funcionamiento

Presentación informe final

(5) Informes final por Comité del primer año de implementación (6) Primera valoración sobre la apropiación del enfoque"

Anexo 2. Lineamientos para los Comités de Seguimiento Fundamento:

El Convenio que da lugar al Mecanismo de Seguimiento y Evaluación (MSyE), establece que el Comité de Seguimiento y Evaluación9 (CSyE) tiene la facultad de “promover y organizar espacios de participación de organizaciones civiles y sociales, instituciones académicas, organismos internacionales de derechos humanos, y representantes de los órganos de gobierno del D.F. y demás instancias responsables de la ejecución del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) para aportar y coadyuvar en el seguimiento a la implementación del Programa”.

Asimismo, establece que el Equipo Técnico Operativo (ETO) tiene la atribución de “coordinar la elaboración de los lineamientos de trabajo para la evaluación y el seguimiento que serán sometidos al Comité para su aprobación.” y “Desarrollar vínculos estratégicos del MSyE con organizaciones civiles y sociales e instancias clave, y fomentar la participación de la sociedad civil.”

Lineamientos



Estos lineamientos tiene la finalidad de establecer los objetivos de los Comités de Seguimiento y las bases de su organización y funcionamiento, así como su relación con las demás instancias del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación.

Comités de Seguimiento



Los Comités de Seguimiento son instancias que tienen como fin procurar la participación y coordinación entre sociedad y gobierno para dar seguimiento a la implementación del PDHDF. Se erigen en torno a alguno de los derechos o grupos de población señalados en el PDHDF; lo anterior no excluye la posibilidad de que puedan erigirse además otros que encarnen temas comunes fundamentales para el cumplimiento de los objetivos del Programa, como el presupuesto, la capacitación, la gestión, etc.



Se integran por representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y/o de la

Según el Anexo 1 del Convenio, denominado “Constitución, mandato, integración y atribuciones del mecanismo de seguimiento y evaluación del PDHDF”, son funciones del CSyE coordinar las acciones de Seguimiento y Evaluación del PDHDF y promover la institucionalización del enfoque de los derechos en el quehacer público.

Academia y de los Entes Ejecutores de las líneas de acción del PDHDF. 

Los Comités de Seguimiento son instancias que emanan de los Espacios de Participación10, o bien por la libre voluntad de personas de los sectores mencionados interesadas en dar seguimiento al PDHDF y que acepten coordinarse con el Comité de Seguimiento y Evaluación en los términos establecidos en estos lineamientos.

Atribuciones de los Comités de Seguimiento 

Los Comités de Seguimiento tienen las siguientes funciones:  Generar sinergias para la vigilancia social de las líneas de acción del PDHDF, incluyendo la agenda legislativa y el monitoreo del presupuesto con perspectiva de DDHH.  Acordar la coordinación interinstitucional para mejorar el seguimiento a la implementación del PDHDF.  Conocer, analizar y valorar la información sobre la ejecución de las líneas de acción, detectar factores que impiden, inhiben o dificultan la implementación y en su caso hacer sugerencias al ente implementador para su atención. Esas mismas sugerencias se deberán enviar al CSyE para su consideración.  Identificar los factores que favorecen la implementación e informar al CSyE las mejores prácticas. 

Conocer y analizar los Informes y Reportes de Seguimiento emitidos por el CSyE.

 Dotarse de pautas de actuación complementarias a las planteadas en estos lineamientos, a fin de dar cumplimiento eficaz y efectivo a sus objetivos.  Solicitar al CSyE la información necesaria para el cumplimiento de sus objetivos de seguimiento. 

Definir a los actores estratégicos para cada Comité de Seguimiento.

Compromisos de los actores concurrentes 

Conocer las líneas de acción del PDHDF respectivas al derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento donde participa.



Asistir a las sesiones del Comité de Seguimiento procurando la participación en todas las

El anexo, refiere que el objetivo de los Espacios de Participación es ampliar y articular la participación de instituciones académicas, organizaciones civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos, e instancias ejecutoras del PDHDF, para aportar y coadyuvar en el proceso de seguimiento a la implementación del PDHDF.

actividades. De los entes implementadores 

Informar al Comité de Seguimiento sobre los avances y limitaciones en la implementación de las líneas de acción.



Suministrar la información requerida por el ETO para el proceso de seguimiento a través de los instrumentos que se desarrollen para ello.



Promover las acciones de coordinación interinstitucional necesarias para el cumplimiento de los objetivos del Comité de Seguimiento.



Entregar a las y los integrantes del Comité de Seguimiento, con 10 días hábiles de anticipación, la información motivo de trabajo de las sesiones.

De las Organizaciones de la Sociedad Civil



Promover la participación y articulación de otras organizaciones y redes que trabajan sobre el derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.



Analizar y valorar la información que reporten los entes implementadores de las líneas de acción del PDHDF.



Aportar al Comité de Seguimiento la información proveniente de sus acciones de monitoreo, seguimiento, investigación, análisis, documentación de violaciones u otras fuentes que den cuenta del cumplimiento o no de las líneas de acción del derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.



Aportar sugerencias, propuestas, recomendaciones respecto a los obstáculos identificados en la implementación de líneas de acción.



Compartir y difundir entre otras organizaciones todas las valoraciones y reflexiones en torno a la implementación de las líneas de acción que los entes implementadores desarrollan.

Funcionamiento de los Comités de Seguimiento



El Comité de Seguimiento podrá reunirse tantas veces como considere necesario, aunque deberá sesionar por lo menos tres veces al año, a fin de generar la información que será usada para la evaluación. En el caso de aquellos que no sesionen con la periodicidad mínima señalada, el CSyE determinará lo conducente. 51



Además de las sesiones en pleno del Comité de Seguimiento, podrán realizarse reuniones de trabajo cuando se requieran. En estas sesiones será necesario levantar minutas; las decisiones ahí tomadas serán indicativas y estarán sujetas a la decisión del Comité en pleno. En todo lo demás, se regirán bajo las mismas condiciones que las reuniones del Comité de Seguimiento en pleno.



Las OSC y academia deberán formalizar su participación mediante el nombramiento de una o más personas encargadas de asistir a las reuniones y ser el enlace con el Comité de Seguimiento. Dicha persona deberá contar con la facultad de decisión necesaria para cumplir con las funciones de los Comités. Por cada enlace podrá nombrarse un suplente que cuente con las mismas facultades.



A los Comités de Seguimiento deberán asistir las y los representantes de los entes implementadores con capacidad de decisión, responsables de la política del derecho o grupo de población correspondiente al Comité de Seguimiento del que se trate.



Las sesiones del Comité de Seguimiento se darán por instaladas con la asistencia de los actores estratégicos que se definan como tales en cada Comité de Seguimiento.



El lugar, la hora y la duración de las reuniones serán establecidos por acuerdo de cada Comité de Seguimiento.



La agenda de cada reunión deberá constar de la revisión del acta de la sesión anterior; del seguimiento de los acuerdos tomados en la reunión anterior; de la revisión de los avances del proceso de implementación; del establecimiento de tareas cuyo resultado sea materia de reporte en la siguiente sesión; y aquellos otros asuntos que el Comité de Seguimiento resuelva.



La interpretación de las líneas de acción deberá hacerse de acuerdo al marco internacional de los derechos humanos.



Los acuerdos que se generen en el seno de los Comités de Seguimiento deberán constar en el acta de acuerdos de la sesión.



Las actas de acuerdos, cuando se trate de reuniones del Comité de Seguimiento en pleno, así como las minutas, en el caso de reuniones de trabajo, serán enviadas vía electrónica a más tardar tres días hábiles después de que tuvo lugar la reunión del Comité. A partir de este momento, se contarán cinco días hábiles para que las y los integrantes presenten comentarios o aclaraciones vía electrónica sobre ellas, dirigidas al ETO. Transcurrido este tiempo, se considerarán como aprobadas por el Comité de Seguimiento para que surtan los efectos correspondientes.

Coordinación de los Comités



Cada Comité de Seguimiento elegirá una coordinación colegiada que estará integrada por representantes de los diversos sectores que lo integren.



En todos los casos se contará con el apoyo de los entes implementadores para cuestiones 52

logísticas. 

La duración en la coordinación será de máximo un año, con derecho a reelección.



La coordinación tendrá como funciones sustantivas las siguientes: I. Mantener un vínculo entre el Comité de Seguimiento con el CSyE y el ETO. II. Proponer la agenda a desarrollar en las sesiones, en coordinación con el ETO. III. Moderar el desarrollo de las sesiones. IV. Levantar el acta de acuerdos. V. Contribuir al seguimiento de los acuerdos. VI. Promover la convocatoria para el caso de las reuniones de trabajo. De las funciones del Equipo Técnico Operativo



El Equipo Técnico Operativo participará como asesor técnico de las reuniones de los Comités de Seguimiento y como vínculo con el CSyE, cumpliendo las siguientes funciones: 



    

Enviar a la Secretaría del CSyE la información necesaria a fin de que emita la convocatoria para las sesiones de los Comités de Seguimiento por lo menos con cinco días hábiles de anticipación, estableciendo en ella el día, lugar y hora acordada, así como la agenda a seguir. Dotar a los Comités de Seguimiento de esquemas para el seguimiento a las líneas de acción de los derechos o grupos de población que correspondan, una vez autorizados por el CSyE. Dichos esquemas deberán contar, al menos, con elementos como los siguientes: instrumentos para recolectar información, técnicas para su análisis y estrategias para su validación y socialización. Proponer los criterios para orientar el seguimiento de las líneas de acción en los diferentes Comités, tomando en cuenta las agendas de las y los participantes. Sistematizar, analizar y generar la información relativa al avance de la implementación del PDHDF, a cargo de las instancias ejecutoras que participen en los Comités de Seguimiento. Establecer los lineamientos para la elaboración de reportes o informes de los Comités de Seguimiento, conforme los apruebe el CSyE. Suministrar a los Comités de Seguimiento la información que apoye las acciones de seguimiento. Presentar periódicamente al CSyE reportes y/o informes respecto al seguimiento a las líneas de acción, en torno al derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.

   

Recoger las propuestas de nuevas líneas de acción y notificar CSyE para que sean incluidas cuando se actualice el PDHDF. Documentar la información sustantiva para el seguimiento y la evaluación, emanada de las sesiones de trabajo de los Comités y de la información requerida a los entes implementadores. Elaborar las actas de las sesiones de los Comités. Retomar la información sobre las reasignaciones de las líneas de acción presentadas ante el CSyE.

De las funciones de la Secretaría del CSyE



Emitir la convocatoria para las sesiones de los Comités de Seguimiento por lo menos con cinco días hábiles de anticipación. Se circulará a las y los integrantes del CSyE así como a las y los integrantes de los Comités de Seguimiento correspondientes.

Anexo 3. Matriz de resumen de fecha, objetivos, asistentes y acuerdos por reunión

FECHA DE LA REUNIÓN

31 de Agosto de 2010

27 de septiembre de 2010

OBJETIVOS

Instalación del Comité

Fue una reunión de trabajo. Los objetivos fueron: Revisar propuestas de priorización de las líneas de acción. La agenda de las siguientes sesiones.

ASISTENTES

Alfredo Baños Martínez - SACM Araceli Mundo Ramos- Delegación Xochimilco Areli Sandoval Terán - Equipo Pueblo y COMDA / CCOSC Carmen Pedrazzini Nessi - FIAN y COMDA César Bernardo Ortiz - UPREZ- PCPYGSH Edgar Reséndiz García - TEDF Elsa Pérez Paredes - GDF SSG Josef Schulte-Sasse -COPEVI Margarita Morales Rivera - Delegación Miguel Hidalgo Montserrat Matilde Rizo Rodríguez - CDHDF (DGQyO) Néstor Miguel Jiménez - Unión Popular Valle Gómez AC Patricia Orozco - CDHDF Rodrigo Gutiérrez Rivas - IIJ-UNAM

Adrián Piña Alcántara CDHDF Adriana González Veloz - CDHDF Alfredo Baños Martínez - SACM Anaid Velasco Ramírez - CEMDA Areli Sandoval Terán - Equipo Pueblo y COMDA / CCOSC Edgar Reséndiz García - TEDF Juan Carlos Arjona - CEMDA Luisella Orozco - ETO Luz Angela Cardona - ETO Margarita Morales Rivera - Delegación Miguel Hidalgo

ACUERDOS •Es necesario ampliar la participación de las universidades y delegaciones en particular. •En las convocatorias se debe hacer énfasis en que asistan los actores estratégicos. •Se debe intentar que asistan entidades, OSC y academia al Comité de acuerdo a los temas a los que se dará seguimiento. Surgirán nuevos actores estratégicos dependiendo de los temas. •Se debe vincular a la Tercera Visitaduría CDHDF ya que recibe las quejas relacionadas con el derecho al agua. •Se conformó la Coordinación compartida entre SACM y COMDA que se mantendrá así hasta diciembre. •La CDHDF en la próxima reunión presentará la información sobre las violaciones al derecho al agua. •El ETO mandará una propuesta de ponderación de líneas de acción que será enviada por correo electrónico, posteriormente se hará una reunión en la que el Comité hará observaciones y propuestas para definir la priorización de líneas a las que el Comité dará seguimiento. •EL GDF se comprometió a enviar la base con la actualización de las líneas de acción de este derecho.

• El Comité acordó realizar tres reuniones, una por cada uno de los siguientes temas: -Lunes 25 de octubre en el SACM El tema de Fugas, en particular, las líneas de acción de la primera estrategia del atributo 15.1 - Lunes 22 de noviembre en el SACM Las líneas de acción del atributo 15.7 (Supervisión y evaluación de los servicios explotados controlados por agencias concesionarias) - Lunes 24 de enero en el SACM

FECHA DE LA REUNIÓN

OBJETIVOS

ASISTENTES Mario Vela - ETO Miriam López - SACM Patricia Orozco - CDHDF Quetzally Gutiérrez - GDF – SSG Rosario Aparicio L. - Enlace OSC Socorro Trujillo T – CDHDF

08 de noviembre de 2010

El ETO presenta la ruta de seguimiento a fin de exponer en que parte del proceso está el Comité de Agua. Las dependencias del SACM presentan sus informes sobre las líneas priorizadas del atributo 15.1 y los demás asistentes piden aclaraciones y hacen preguntas.

Alfredo Baños Martínez - SACM Areli Sandoval Terán - Equipo Pueblo y COMDA / CCOSC Aurora Cuevas Trejo - SSG Claudia Campero - COMDA Cynthia Valdés - Civicus Dalia Toledo Toledo - Civicus Efrén Raudar - Secretaría de Obras y Servicios Fernando González - Deleg. Iztapalapa Francisco de Anda - Deleg. Magdalena Contreras Guillermo Araiza R - SACM Héctor M. Reyes Martínez - SACM Jaime A. Ruiz Ibáñez - SACM Javier Vértiz Marcias - Deleg. Álvaro Obregón Jessica Vázquez Zerón - Secretaría de Desarrollo

ACUERDOS El atributo 15.6 (Accesibilidad Económica), tema que aparece como reiterativo en la Oficina de Quejas de la Comisión. Cuyas líneas serán seleccionadas más adelante. • De acuerdo a cada tema el GDF apoyará la convocatoria de aquellos actores que resulten estratégicos para el desarrollo de la sesión, estos actores serán identificados por el esto, enviado a la coordinación del Comité y convocados según dictan los lineamientos. • El ETO enviará una guía para la presentación de los informes. • Los informes serán enviados a los asistentes previa la realización del Comité, a fin de que los asistentes cuenten con insumos para la discusión y la formulación de recomendaciones. • Se revisará la lista de miembros del Comité, a fin de garantizar que la información llegue completa y oportunamente a todos los actores. • Las reuniones, independientemente de su carácter, serán guiadas bajo los lineamientos para los Comités de Seguimiento. Los cuales serán reenviados nuevamente por el ETO.

 El 18 de noviembre a las 14.00 h se hace un corte en la recepción de los informes de la estrategia sobre Mantener, mejorar, y modernizar la infraestructura y red hidráulica de las líneas de acción (líneas de acción de las 620 - 629). El ETO podrá seguir recibiendo informes pero ya no formarán parte de la primera sistematización.  El ETO reenvía al Comité los informes ya sistematizados para que presenten observaciones y sea un insumo para la presentación del informe del 10 de diciembre.  El ETO manda por correo las presentaciones que el Sistema de Aguas utilizó para apoyar sus informes.

FECHA DE LA REUNIÓN

OBJETIVOS

ASISTENTES Económico Jesús Adrián Piña Alcántara - CDHDF – Tercera Visitaduría José Antonio Alpizar - SEDUVI José Durán Ramírez - Deleg. Cuauhtémoc José Gpe Carranza Santana - Deleg. Benito Juárez José Manuel Fernández M - Deleg. Tláhuac José Manuel Hernández López - Deleg. Iztapalapa Juan Galicia Mata - Deleg. Milpa Alta Juan Luis Gutiérrez - Deleg. Iztapalapa Luis Serieys G - SACM Luz Angela Cardona - ETO Margarita Morales Rivera - Delegación Miguel Hidalgo Mario Vela - ETO Maximino Pineda Méndez - Deleg. Benito Juárez Miguel Froylán Hernández - Deleg. Magdalena Contreras Miriam López - SACM Nicolás González - Deleg. Cuauhtémoc Norma Islas - COPEVI Olga Guzmán Vergara - Equipo Pueblo y COMDA Patricia Roel Luna - SEDUVI Ricardo Ayala González - SACM Roberto Negrete T. - Deleg. Magdalena Contreras Rosario Aparicio - Enlace OSC Socorro Trujillo - CDHDF Víctor F. Pérez Maldonado - SACM Violeta Vázquez Osorno - Deleg. Miguel Hidalgo

22 de noviembre

La sesión constó de la presentación de informe del atributo 15.7 por parte del SACM y las preguntas a la presentación del SACM 4. Acuerdos de Coordinación

Alfredo Baños Martínez - SACM Areli Sandoval Terán - Equipo Pueblo/Comda/CCOSC Claudia Campero - COMDA Eduardo Gil Cruz - SACM José Manuel Fernández M - Deleg. Tláhuac

ACUERDOS  Se podrá abrir un espacio en la reunión del 22 para que el Comité haga sus comentarios sobre los informes del primer atributo, esto con la finalidad de realizar un seguimiento constante de lo reportado por los entes.

• El jueves 25 de noviembre será la fecha límite para que el ETO reciba los informes narrativos de los dos primeros grupos de líneas de acción que se están revisando.

FECHA DE LA REUNIÓN

OBJETIVOS

ASISTENTES José Manuel Hernández López - Deleg. Iztapalapa Juan Galicia Mata - Deleg. Milpa Alta Juan Luis Gutiérrez - Deleg. Iztapalapa Luz Angela Cardona - ETO Margarita Morales Rivera - Deleg. Miguel Hidalgo Mario Vela Pallares - ETO Miguel Ricaño Escobar - SACM Miriam López - SACM Víctor F. Pérez Maldonado - SACM Violeta Vázquez Osorno - Deleg. Miguel Hidalgo

2 de diciembre

La reunión de trabajo tuvo la finalidad de construir el informe del Comité respecto a la valoración de los avances, retos y perspectivas en el proceso.

Adrián Piña Alejandro Urbino Anaid Velasco Ramírez Areli Sandoval Terán Berenice González Francisco de Anda Gustavo García G Hilario Luina Enríquez Juan Galicia Mata Landis Córdova de la Cruz Larry Olivares Linares Luz Angela Cardona Margarita Morales Rivera Mario Vela Miriam López Priscila Fabiola Alpízar

CDHDF Deleg. Magdalena Contreras CEMDA Equipo Pueblo y COMDA SSG Deleg. Magdalena Contreras SEDECO Deleg. Miguel Hidalgo Deleg. Milpa Alta PAOT Deleg. Milpa alta ETO Delegación Miguel Hidalgo ETO SACM Deleg. Magdalena Contreras

ACUERDOS • El ETO manda la información recibida al Comité de Seguimiento del derecho al agua • El día jueves 2 de diciembre de 10.00 a 12.00 el Comité tendrá reunión de trabajo en la CDHDF para elaborar el informe sobre el balance en la implementación del derecho al agua y los retos y perspectivas del Comité para el 2011.

•El ETO manda el documento con los aportes de cada ente sobre el balance. •El 10 de diciembre la COMDA presenta la visión del Comité sobre los desafíos 2011, incluyendo el balance 2010 sobre aspectos de funcionamiento del Comité. •El Comité deberá reunirse hacia el 24 de enero o 28 de febrero, la primera sesión será de trabajo y planeación y la segunda sobre el tema de tarifas. Las dos fechas estarían pendientes de confirmar.

Anexo 4. Listado de asistentes al Comité con corte al 02 de diciembre de 2010

NOMBRE

INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN

Adrián Piña

CDHDF

Adriana González Veloz

CDHDF

Alejandro Urbino

Deleg. Magdalena Contreras

Alfredo Baños Martínez

SACM

Anaid Velasco Ramírez

CEMDA

Araceli Mundo Ramos

Deleg. Xochimilco

Areli Sandoval Terán

Equipo Pueblo y COMDA / CCOSC

Aurora Cuevas Trejo

GDF - SSG

Berenice González

GDF - SSG

Carmen Pedrazzini Nessi

FIAN y COMDA

César Bernardo Ortiz

UPREZ

Claudia Campero

COMDA

Cynthia Valdés

Civicus

Dalia Toledo Toledo

Civicus

Edgar Reséndiz García

TEDF

Efrén Raudar

Secretaría de Obras y Servicios

Fernando González

Deleg. Iztapalapa

Francisco de Anda

Deleg. Magdalena Contreras

Guillermo Araiza R

SACM

Gustavo García G

SEDECO

Héctor M. Reyes Martínez

SACM

Hilario Luna Enríquez

Deleg. Miguel Hidalgo

Jaime A. Ruiz Ibáñez

SACM

Javier Vértiz Marcias

Deleg. Álvaro Obregón

Jessica Vázquez Zerón

Secretaría de Desarrollo Económico

Jesús Adrián Piña Alcántara

CDHDF

José Antonio Alpizar

SEDUVI

José Durán Ramírez

Deleg. Cuauhtémoc

José Guadalupe Carranza Santana

Deleg. Benito Juárez

José Manuel Fernández M

Deleg. Tláhuac

José Manuel Hernández López

Deleg. Iztapalapa

Josef Schulte-Sasse

COPEVI

Juan Carlos Arjona

CEMDA

Juan Galicia Mata

Deleg. Milpa Alta

Juan Luis Gutiérrez

Deleg. Iztapalapa

Landis Córdova de la Cruz

PAOT

Larry Olivares Linares

Deleg. Milpa alta

Luis Serieys G

SACM

Ma. Carmen Rodríguez Juárez

PAOT

Margarita Morales Rivera

Delegación Miguel Hidalgo

Maria del Mar Monroy Garcia

Secretaría Técnica del CSyE

Maximino Pineda Méndez

Deleg. Benito Juárez

Miguel Froylán Hernández

Deleg. Magdalena Contreras

Miguel Ricaño

SACM

Miriam López

SACM

Montserrat Matilde Rizo Rodríguez

CDHDF

Néstor Miguel Jiménez Olín

Unión Popular Valle Gómez AC

Nicolás González

Deleg. Cuauhtémoc

Norma Islas

COPEVI

Olga Guzmán Vergara

Equipo Pueblo y COMDA

Patricia Orozco

CDHDF

Patricia Roel Luna

SEDUVI

Priscila Fabiola Alpízar

Deleg. Magdalena Contreras

Quetzally Gutiérrez

GDF – SSG

Ricardo Ayala González

SACM

Roberto Negrete T.

Deleg. Magdalena Contreras

Rocío Verena Ocampo Rabadan

Deleg. Miguel Hidalgo

Rodrigo Gutiérrez Rivas

IIJ – UNAM

Rosario Aparicio

Enlace OSC

Socorro Trujillo

CDHDF

Víctor F. Pérez Maldonado

SACM

Violeta Vázquez Osorno

Deleg. Miguel Hidalgo

Anexo 5. Instrumentos Generados por el ETO

A continuaci贸n se anexan los instrumentos generados por el ETO para la realizaci贸n de las actividades del Comit茅 de seguimiento al derecho al agua: 1. Matriz de Priorizaci贸n 2. Formatos de informes narrativos 3. Anexo para informes narrativos

CRITERIOS PARA LA PONDERACIÓN EN EL ETO RESPONSABLES

ESTRATEGIA

ELEMENTOS DEL DERECHO QUE DEBEN APLICARSE EN CUALQUIER SITUACIÓN

OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS RESPETAR

PROTEGER

El Estado debe El Estado debe impedir Accesibilidad abstenerse a terceros que (física, de menoscaben en modo económica, no obstaculizar alguno el disfrute del discriminación, o limitar el derecho al agua. información) ejercicio del Protección contra máx. 4 puntos. derecho al terceros. agua

PLAZO

CUMPLIR

Número de Responsables de la línea de acción /Máximo de Responsables

Disponibilidad (continuo y suficiente)

Calidad

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LÍNEA DE ACCIÓN

TOTAL Facilitar Promover Garantizar

Corto Mediano Largo Permanente (3) (2) (1) (1)

ATRIBUTO 15.1. Gestión sustentable y equitativa de los recursos hídricos

Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas.

Reducir la sobreexplotación de los acuíferos a partir de una gestión sustentable del agua

Incrementar el tratamiento y consumo de aguas de lluvias y aguas residuales

Fomentar buenas prรกcticas sociales en materia de uso y aprovechamiento racional del agua.

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687 1 Incrementar y fortalecer la 688 3 cooperación, coordinación 689 4 y articulación entre el yd, el Área metropolitana y el 694 2 Gobierno federal para la definición de una política 693 1 de gestión integral del agua. Promover la participación 699 17 de la sociedad civil en el diseño, seguimiento y 698 2 evaluación de las políticas 701 1 públicas del SACM y de las delegaciones del DF para 702 2 promover una gestión democrática del agua. 700 1 ATRIBUTO. 15.2. Disponibilidad - Abastecimiento de agua continuo y suficiente Garantizar una distribución 705 17 equitativa y racional de los recursos hídricos para que 704 17 todas las delegaciones del Distrito Federal gocen equitativamente de ellos. 703 1

ATRIBUTO. 15.3 Accesibilidad física a las instalaciones de agua potable y drenaje Incrementar la cobertura de la red pública de suministro de agua potable y de drenaje en la Ciudad considerando el enfoque de sustentabilidad. Garantizar el acceso al

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agua potable suficiente de calidad, a precio razonable y sin discriminación para las personas que no tienen acceso a la red pública de suministro de agua. Garantizar el acceso al agua potable suficiente de calidad, a precio razonable y sin discriminación para las personas que viven en asentamientos irregulares.

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ATRIBUTO. 15.4 Calidad de los servicios de atención a las y los usuarios

Mejorar la calidad de los servicios de cobro y atención a las y los usuarios

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ATRIBUTO. 15.5 Calidad del agua

Monitorear de forma permanente la calidad del agua

Mejorar la calidad del agua suministrada a la población capitalina.

Prevenir enfermedades relacionadas con la contaminación del agua

Fomentar la participación social en el mejoramiento de la calidad del agua

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ATRIBUTO. 15.6 Accesibilidad económica

Establecer un sistema de tarifas equitativo

Implementar métodos con facilidad de pago o subsidios para las colonias y zonas con problemas de suministro y escasos recursos Garantizar la seguridad humana, en particular protegiendo contra situaciones adversas y riesgosas como la suspensión del servicio de agua que afecta sensiblemente las

condiciones diarias y la calidad de vida de las personas. ATRIBUTO. 15.7 Supervisión y evaluación de los servicios explotados o controlados por agencias concesionarias Llevar a cabo un proceso 776 1 0 0 1 participativo de evaluación de los contratos de concesión del servicio del agua en el Distrito Federal 777 1 0 0 0 Reforzar la vigilancia, inspección y sanción hacia los agentes concesionarios

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779

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Unidad Implementadora:

Sistema de Aguas de la Ciudad de México Estrategia

Mantener, mejorar y modernizar la infraestructura y red hidráulica incluyendo la detección y reparación de fugas. Unidad Administrativa Responsable (Nivel dirección o inferior)

Número de Línea de Acción

Línea de Acción

620

Realizar estudios sobre el consumo y el abastecimiento de agua en la ciudad a partir de sistemas de macro y micro medición, con participación de instituciones académicas, aprovechando avances del Observatorio Ciudadano de la Ciudad de México y del PUEC. Hacer públicos y accesibles estos estudios y utilizarlos para el diseño de políticas públicas en materia de agua.

621

Realizar estudios detallados con participación de especialistas de gobierno, academia y sociedad civil sobre la magnitud, ubicación y causas de las fugas de agua y el desgaste de la tubería. Hacer públicos y accesibles estos estudios y utilizarlos para el diseño de políticas públicas.

622

Fortalecer el mecanismo de seguimiento sobre los avances de los programas de sectorización de la red y de reparación de fugas. Para ello, definir indicadores homogéneos, plazos concretos y como meta de mediano plazo reducir las fugas al 30% y como meta de largo plazo reducirlas al 20%.

623

Etiquetar y aprobar recursos suficientes para los programas de sectorización de la red y de reparación de fugas para alcanzar las metas previstas.

624

Diseñar, hacer público e implementar un programa para la sustitución progresiva de la tubería por una de mayor calidad y flexibilidad. Definir metas claras de sustitución, a corto, mediano y largo plazo, y hacer pública toda la información que no sea reservada en términos de Ley de transparencia y acceso a la información. Para la implementación del programa, se debe capacitar técnicamente al personal y estrechar la coordinación con las Delegaciones del D. F.

625

Diseñar e implementar un programa de detección de fugas domiciliarias y de otros inmuebles públicos y privados que impulse la acción corresponsable de la ciudadanía y con la participación de instituciones académicas que puedan aportar información y asesoría para la detección y manejo de este tipo de fugas.

626

Reforzar los programas de detección, supresión, y reparación de fugas visibles en la red de abastecimiento y difundir de manera accesible la información estadística respectiva.

627

Transparentar los recursos delegacionales y promover la definición participativa de prioridades para poder incluir acciones relativas a las redes secundarias de agua en los planes parciales de desarrollo urbano delegacionales. Mejorar la coordinación y la capacitación a nivel delegacional en la atención de fugas.

628

Atender las necesidades de reparación, expansión y modernización de la red en las Delegaciones del D.F. con mayores rezagos.

629

Establecer un sistema de gestión transparente y eficaz para la atención inmediata de los reportes y quejas en materia de fugas.

Acciones (Para llenar esta columna revise el documento sobre Preguntas guía para la presentación de informe narrativo y conteste aquellas que corresponda)

Unidad Implementadora:

Sistema de Aguas de la Ciudad de México (nombre de la institución) Estrategia

Llevar a cabo un proceso participativo de evaluación de los contratos de concesión del servicio de agua en el Distrito Federal Número de Línea de Acción

Línea de Acción

776

Hacer pública y accesible a través de la página web del SACM y otros medios, toda la información relativa a las empresas concesionarias del servicio de agua en el DF, así como la evaluación del SACM sobre los contratos de concesión en el período 1993 a 2009.

777

Promover un amplio proceso de participación ciudadana, académica y de la sociedad civil organizada, para aportar a una nueva evaluación de los contratos de concesión de 1993 a 2009 que sirva de base para la toma de decisiones relativa a renovación de contratos o celebración de otros en el futuro.

Unidad Administrativ a Re sponsable (Niv e l dire cción o

Acciones (Para l l enar esta col umna revi se el documento sobre Preguntas guí a para l a presentaci ón de i nforme narrati vo y conteste aquel l as que corresponda)

Reforzar la vigilancia, inspección y sanción hacia los agentes concesionarios.

778

Establecer un mecanismo para que el SACM haga cumplir a las concesionarias de manera efectiva y en beneficio de la población los contratos que tenga celebrados.

779

Supervisar y evaluar periódicamente con participación social, el desempeño e impacto de las empresas por la prestación de los servicios concesionados.

780

Revisar e incluir en los contratos de prestación de servicios cláusulas sobre multas, sanciones y revocación de contratos, cuando se incumpla con los lineamientos del derecho humano al agua.

Preguntas guía para la presentación de informe narrativo sobre acciones que atienden el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal



1. Enliste las acciones de planeación para cumplir con la línea de acción. (capacitación, presupuestación, coordinación con otras instituciones, etc.)



2. Si para cumplir con la línea de acción se ha elaborado un proyecto o programa describa en qué consiste. (Nombre del proyecto/programa, personas que intervienen, calendario, importe presupuestal, a quién va dirigido, cobertura por zona, etc.)



3. En el caso de que la línea señale la realización de algún tipo de estudio, señale sus características. (Nombre del estudio, personas que intervienen, calendario, objetivo, grado de avance 0-100%, etc.)



4. Mencione los beneficios o resultados para la población atendida respecto a lo que indica la línea de acción.



5. Señale las dificultades que ha enfrentado y que afectan en el cumplimiento de las líneas de acción del PDHDF e indique las medidas que ha tomado para superarlas.



6. En caso de que la línea de acción implique la corresponsabilidad con otras instituciones del GDF u órganos (legislativo, judicial) indique las acciones o planes de coordinación interinstitucional que se han desarrollado.



7. En caso de que la línea de acción implique participación de la sociedad civil, la academia u otros sectores no gubernamentales, indique los pasos que ha dado o planea dar al respecto.