{PARAGUAY}
PARAGUAY en contexto
Paraguay se encuentra ubicada en el centro de América del Sur. Limita al sur, oeste y sudoeste con Argentina, al noreste con Brasil y al noroeste con Bolivia. A partir de la Constitución de 1992 cuenta con dos lenguas oficiales: el castellano y el guaraní. Tiene una superficie de 406.752 km2 y una población al año 2010 de 6.457.976 personas. El 44% de su población tiene menos de 20 años (CEPAL, 2012). El Índice de Desarrollo Humano ubica a Paraguay entre los países con más bajo nivel de desarrollo humano de la región latinoamericana, y no se han observado cambios en su desempeño durante la última década (PNUD, 2011). Durante el período 2000 – 2010, Paraguay experimentó un crecimiento de su Producto Bruto Interno por habitante de alrededor del 40%. En efecto, la economía ha crecido sostenidamente durante la última década con excepción del año 2009 (FMI, 2012). Asimismo, durante este período se observa un mejoramiento en la distribución de la riqueza entre el conjunto de la población, reflejado en la disminución del valor del índice GINI (CEPAL, 2012). Sin embargo, la proporción de población que no cuenta con ingresos suficientes para cubrir una canasta básica de alimentos y servicios alcanza al 55% (CEPAL, 2012). Por otra parte, la probabilidad de morir durante los primeros cinco años de vida se ha reducido durante la última década a la vez que la esperanza de vida al nacer ha crecido levemente (SIPI, 2012). En términos educativos, se observa una expansión de la cobertura del nivel primario y medio para el período 2000 - 2011. En la actualidad, la tasa neta del nivel primario supera el 94% y la tasa neta del nivel medio, ronda el 71% (SITEAL, 2012).
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INFORMACIÓN DE CONTEXTO ASPECTOS POLÍTICO INSTITUCIONALES Presidente: Horacio Cartes, 2013-2018 “La República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitución y las leyes. La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.” Art. 1 “El Paraguay es un país pluricultural y bilingüe. Son idiomas oficiales el castellano y el guaraní. La ley establecerá las modalidades de utilización de uno y otro. Las lenguas indígenas, así como las de otras minorías, forman parte del patrimonio cultural de la Nación.” Art. 140
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS 6.459.617
Población total (en miles, 2010) (a) Población urbana (2005)
58,4%
Tasa de dependencia (2010)
63,1%
Tasa de migraciones (2005-2010)
-1,3%
Tasa de fecundidad (2010-2015)
2,8%
Esperanza de vida al nacer (2010-2015)
72,8 años
Población que vive en las dos ciudades principales (2000) Asunción
31,1%
Ciudad del Este
4,3%
Fuente: CEPAL - CEPALSTAT Estadísticas de América Latina y el Caribe.
Composición étnica Fuente: Constitución Nacional de la República del Paraguay, 1992.
Población indígena (2002)
1,7%
Fuente: Fuente: CELADE - Sistema de Indicadores Sociodemográficos de Poblaciones y pueblos Indígenas con base DGEEC - CVP, 2002.
Sistema democrático Porcentaje de población adulta que …confía en el congreso: 41% …apoya a la democracia: 33% Fuente: DATAGOB, consulta realizada en octubre de 2012.
Población de 15 años y más según el idioma que habla la mayor parte del tiempo en el hogar, 2011 Población que habla lengua guaraní
37,1%
Población que habla castellano
24,1%
Población que habla idioma guaraní y castellano
38,8%
Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2011.
SITUACION DE LA PRIMERA INFANCIA Golpes de Estado durante la segunda mitad del siglo XX: 1949-1954; 1954-1989; 1989 Fuente: Base de datos del Centro de Estudios Federales y Electorales (CEFE) Escuela de Política y Gobierno, UNSAM (Universidad Nacional de San Martín).
División político administrativa Departamentos (18) – Distritos (224)
Unión Aduanera que integra Mercado Común del Sur (MERCOSUR), desde 1991
Porcentaje de hogares con al menos un niño de 0 a 8 años (2010)
47,09%
Tasa de mortalidad de los niños de 0 a 5 años (hasta 5 años, cada 1.000 nacidos vivos) (2008)
37,20%
Tasa de mortalidad infantil (hasta 1 año, cada 1.000 nacidos vivos) (2008)
16,90%
Porcentaje de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal (cortedad de peso) (2005)
3,40%
Porcentaje de niños menores de 5 años con retardo en el crecimiento (cortedad de talla) (2005)
17,50%
Porcentaje de niños ingresantes al nivel primario con experiencia preescolar (2009)
82,35%
Año en que entra en vigencia la Convención de los Derechos del Niño
1990
Fuente: Varias Fuentes – Información disponible en el SIPI – Sistema de Información sobre Primera Infancia:
http://www.sipi.siteal.org/indicadores/consulta.
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ASPECTOS ECONÓMICOS Desarrollo
Pobreza y condiciones de vida (b)
Producto Bruto Interno (PPP) per capita (2010) (a)
4.710
Población bajo la línea de pobreza (2010)
54,8%
GINI (2010) (b)
0,533
Población bajo la línea de indigencia (2010)
30,7%
Índice de desarrollo humano (2000) (c)
0,612
Índice de desarrollo humano (2011) (c)
0,761
Posición según el Índice de Desarrollo Humano, total (2011) (c) Posición según el Índice de Desarrollo Humano, Latinoamérica (2011) (c)
107
15
Gasto Social (b) Gasto público social como % del PBI (2010) (*)
11,0%
Gasto público en educación como % del PBI (2010) (*)
4,7%
Gasto público en salud como % del PBI (2010) (*)
2,3%
Población que usa fuentes mejoradas de agua potable (2010) Población que usa instalaciones adecuadas de saneamiento (2010)
86%
71%
Situación laboral (d) Tasa de actividad (2011)
68,5%
Tasa de empleo (2011)
64,7%
Tasa de desocupación (2011)
5,5%
Trabajadores en el sector informal (2011)
39,0%
Trabajadores asalariados (2011)
53,3%
Fuentes: (a) FMI - Fondo Monetario Internacional. (b) CEPAL - CEPALSTAT Estadísticas de América Latina y el Caribe. (c) Informe de Desarrollo Humano 2011 – PNUD. El IDH de este informe se basa en datos del año 2010 y se calculó para 182 países, 19 países de Latinoamérica. (d) SITEAL con base en EH de Contraloría General de la República de Panamá, 2011. (*) Información disponible en el SIPI – Sistema de Información sobre Primera Infancia: http://www.sipi.siteal.org/indicadores/consulta
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PERFIL EDUCATIVO DE PARAGUAY ESTRUCTURA NORMATIVA
TENDENCIAS EDUCATIVAS
Ley de Educación vigente:
Porcentaje de población entre 14 y 17 años con primaria completa y porcentaje de población entre 19 y 22 años con secundaria completa, según año
Ley General de Educación Nº 1.264, 1998
Ministra de Educación: Marta Lafuente
Tramo de educación obligatorio según ley de Educación:
Año
Primario
Secundario
1955
42,7%
10,5%
1965
53,4%
18,2%
“La educación escolar básica comprende nueve grados y es obligatoria.” Art. 32
1975
71,1%
22,0%
Fuente: Ministerio de Educación de Paraguay.
1985
81,6%
28,8%
1995
85,4%
38,2%
2005
87,7%
27,5%
Tramos de edad teórica según nivel educativo (Estandarización CINE – UNESCO) Nivel
Edad
Inicial
3 a 5 años
Primario
6 a 11 años
Secundaria baja
12 a 14 años
Secundaria alta
15 a 17 años
FUENTE: SITEAL con base en EPH del DGEEC, 2008. Información adicional: Atlas de las desigualdades educativas del SITEAL.
Población analfabeta de 15 años y más (2011): 5,4% Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2011.
Tasas netas según nivel (2011) Fuente: UIS - Institute for Statistics UNESCO.
Primaria
94,2%
Secundaria
70,6%
Superior
25,6%
Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2011.
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CALIDAD EDUCATIVA Porcentaje de estudiantes de 3° y 6° grado del nivel primario según su nivel de desempeño en matemática y lengua, 2006 Nivel de desempeño
Matemática
Lengua
3° grado
6° grado
3° grado
6° grado
Por debajo del nivel I
15,9%
3,8%
11,5%
3,9%
Nivel I
37,9%
21,0%
37,8%
33,4%
Nivel II
25,5%
46,5%
32,3%
36,8%
Nivel III
11,5%
23,9%
12,9%
18,6%
Nivel IV
9,2%
4,7%
5,5%
7,2%
Fuente: SITEAL con base en SERCE – OREALC, 2006.
Los niveles de desempeño corresponden a categorías de tareas que permiten identificar grupos de alumnos con similar perfil de rendimiento en las pruebas elaboradas por el equipo de expertos del SERCE y aplicadas en las escuelas de cada uno de los países participantes. Un estudiante cuyos resultados se ubican en un determinado nivel de desempeño muestra el rendimiento necesario para realizar, con alta probabilidad de éxito, las actividades propuestas en ese nivel, así como en los inferiores. De este modo, la situación ideal es aquella en donde la totalidad de los estudiantes tiene un desempeño en las evaluaciones que los ubican en el nivel IV. Los niveles se establecen a partir de una combinación de criterios empíricos, disciplinares y pedagógicos. Para más información sobre las pruebas de calidad consultar “Los aprendizajes de los estudiantes de América Latina y el Caribe” Reporte del SERCE.
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LOS LOGROS EDUCATIVOS
Fuente: SITEAL con base DGEEC - CVP, 2002.
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TRAYECTORIAS EDUCATIVAS
Total
Nivel socio económico
Área geográfica
Bajo
Alto
Urbano
Rural
8
9
7
7
11
99%
99%
99%
99%
99%
65%
50%
79%
74,9%
52,7%
99%
98%
99%
99%
99%
4%
9%
2%
2%
6%
Edad en la que por primera vez el porcentaje de población no escolarizada supera el 5%
13
13
15
14
13
Porcentaje de niños de once años no escolarizados
2%
3%
0%
2%
2%
Porcentaje de adolescentes de diecisiete años no escolarizados
30%
32%
14%
22%
40%
Porcentaje de adolescentes de diecisiete años no escolarizados que abandonaron la escuela en el nivel primario
18%
s/d
s/d
12%
21%
84%
84%
91%
89%
77%
5%
5%
4%
6%
4%
58%
56%
86%
73%
35%
33%
32%
58%
46%
12%
INGRESO TARDIO Edad en la que se alcanza la máxima escolarización Tasa de escolarización máxima ESCOLARIZACION TEMPRANA Porcentaje de niños de cinco años escolarizados ACCESO AL NIVEL PRIMARIO Porcentaje de niños de diez años que asisten al nivel primario REZAGO EN EL NIVEL PRIMARIO Porcentaje de adolescentes de quince años que asiste al nivel primario DESESCOLARIZACION
ACCESO AL NIVEL SECUNDARIO Porcentaje de adolescentes de diecisiete años que ingresó al secundario REZAGO EN EL NIVEL SECUNDARIO Porcentaje de jóvenes de veinte años que asiste al nivel secundario TERMINALIDAD DEL NIVEL SECUNDARIO Porcentaje de jóvenes de entre 20 y 22 años que terminó el secundario ACCESO AL NIVEL SUPERIOR Porcentaje de jóvenes de entre 20 y 21 años escolarizado en el nivel superior
Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2011. Información adicional: Informe de Tendencias Educativas en América Latina 2010.
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PANORAMA EDUCATIVO Ingreso tardío El tramo de asistencia escolar obligatorio establecido por Paraguay indica que a los seis años todos los niños deberían estar concurriendo al primer grado del nivel primario. En el año 2011, se observa una brecha de 5,9 puntos porcentuales respecto a esta meta, que gradualmente se cierra: a los diez años, prácticamente la totalidad de los niños paraguayos concurren a la escuela. El análisis longitudinal constata un mejoramiento en términos de ingreso tardío, en tanto en el año 2000, la proporción de niños de 6 años fuera del sistema educativo ascendía al 15%. Escolarización temprana Actualmente, el 65% de los niños de cinco años están escolarizados en el nivel inicial. Esto implica un incremento de más del 23% durante el período 2000 – 2011. No obstante, la brecha entre estratos sociales continúa siendo amplia. El 74% de los niños paraguayos que reside en hogares ubicados en los estratos sociales más favorecidos concurren al nivel inicial, mientras sólo asisten la mitad de los niños de cinco años que residen en los hogares que conforman los estratos sociales más desfavorecidos. Acceso, rezago y graduación del nivel primario En el año 2011, la tasa neta de escolarización primaria ronda el 94,2%. La proporción de estudiantes que concurren al nivel primario con dos o más años de edad a la correspondiente al grado que cursan, es del alrededor del 19%. Asimismo, el 93% de los adolescentes de 15 años que ingresaron al nivel primario lo terminaron. Es de destacar una notable mejora en la graduación para este nivel, en tanto se ha incrementado en 15 puntos porcentuales en la última década. Acceso, rezago y graduación del nivel medio En el año 2011, la tasa neta de escolarización del nivel medio ronda el 71%. Esto implica una expansión del nivel de alrededor del 30% para el período 2000-2011. Dicha expansión fue acompañada por un mejoramiento de la proporción de estudiantes que concurre al nivel medio con dos o más años de edad a la correspondiente al año que cursan: ya que mientras en el año 2000 este valor era superior al 30%, en el 2011 se redujo al 19%. Sin embargo no se observan avances respecto a la graduación para el nivel medio que asciende al 70%. Esto es, el 70% de los jóvenes de entre 20 y 22 años que ingresaron al nivel medio, lograron terminarlo. Por otra parte, el acceso al nivel medio, el modo en que se lo transita y las posibilidades de terminarlo se encuentran estrechamente asociados a las desventajas sociales de origen y al área geográfica de residencia, situación que no ha sido revertida sustantivamente durante el período 2000- 2011. Acceso y graduación del nivel superior En el año 2011, el 33% de los jóvenes de entre 20 y 21 concurren al nivel superior. Este valor era del 21% en el año 2006. Respecto a la graduación, los valores se mantienen estables para la última década: alrededor del 35% de los jóvenes de entre 30 y 33 años que ingresaron al nivel superior lograron terminarlo. NOTA1: La descripción de los indicadores y las referencias a las fuentes utilizadas en este perfil pueden encontrarse en el anexo “Conceptos y Definiciones” disponible en www.siteal.iipe-oei.org/glosario_perfiles_paises NOTA2: La actualización de este perfil se realizó en Noviembre de 2013.
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