עמדת פורום הארגונים לביטול חוק ההסדרים ופורום הארגונים לקידום תקציב חברתי בנוגע להצעת התקציב by רבנים למען זכויות האדם

‫פורום תקציב חברתי‬

‫פורום הארגונים לביטול חוק ההסדרים‬

‫‪ 12‬אפריל ‪1122‬‬ ‫לכבוד‬

‫לכבוד‬

‫יו"ר ועדת הכנסת‬

‫חברי ועדת הכנסת‬

‫לכבוד‬ ‫חברי הכנסת‬

‫שלום רב‪,‬‬

‫הנדון‪ :‬חוק ההסדרים ‪ – 3102‬עמדת הפורום לביטול חוק ההסדרים‬ ‫אנו‪ ,‬העמותות החברות בפורום למאבק בחוק ההסדרים‪ ,‬מלוות את חוק התקציב וחוק ההסדרים‬ ‫יותר מעשר שנים‪ .‬הפורום מלווה את הליך החקיקה מדי שנה ומצביע על פגמיו‪ .‬עמדתנו נסמכת‬ ‫על עבודה מקצועית של אנשי מדעי החברה הבוחנים את החוק והליך החקיקה שלו לפרטיו‪ ,‬כמו‬ ‫גם על למידה משפטית מעמיקה של החקיקה והפסיקה‪.‬‬ ‫אנו פונים אליכם בזאת לבקשכם לפעול לצמצום חוק ההסדרים‪ ,‬כמפורט להלן‪.‬‬ ‫רקע‬ ‫עד ליום ה‪ 20-‬ליולי ‪ 3102‬אמורה הכנסת לאשר את תקציב המדינה לשנים ‪ .3102-3102‬כבכול‬ ‫שנה‪ ,‬תגיש הממשלה לכנסת את הצעת חוק התקציב ואת חוק ההסדרים הנלווה אליו‪ .‬המדובר‬ ‫באוסף של דברי חקיקה אשר נחוץ לכאורה לשם מימוש תקציב המדינה‪ .‬אלא שמניסיון העבר‪,‬‬ ‫כולל חוק ההסדרים על פי רב גם שלל הצעות חוק שאין להם קשר ישיר עם התקציב‪ ,‬וכן‬ ‫רפורמות מקיפות ולעיתים אף ביטול ו‪/‬או דחית יישום של חקיקה שעברה בכנסת‪.‬‬ ‫בשל סד הזמנים‪ ,‬הכנסת תאלץ לדון בהצעות החוק במשך כחודשיים בלבד‪ ,‬עד לאישור התקציב‪,‬‬ ‫וזאת למרות שמדובר בכמות חוקים גדולה במיוחד‪ ,‬וכאמור לעיתים אף ברפורמות נרחבות‬ ‫ומשמעותיות עם השלכות מרחיקות לכת על החברה בישראל‪.‬‬ ‫מהו הקושי בחוק ההסדרים?‬ ‫כבר שנים ארוכות נשמעת ביקורת ציבורית רחבה כנגד החוק והליכי החקיקה שלו‪ ,‬וכן ביקורת‬ ‫משפטית דומה בבתי המשפט‪ .‬יתר על כן‪ ,‬בשנים האחרונות התבטאו מספר יושבי ראש של הכנסת‬ ‫וכן יועצים משפטיים שונים של הכנסת‪ ,‬כנגד החוק והליכי החקיקה שלו‪ ,‬ואף נעשו מאמצים‬ ‫רבים על ידם כדי לנסות לתקן את הליך החקיקה ולשפר אותו‪.‬‬

‫עם זאת‪ ,‬החוק ככלי חקיקה מרכזי של הממשלה‪ ,‬ממשיך להתקיים‪ .‬ועל אף שההליך שופר‬ ‫במהלך השנים‪ ,‬הוא ממשיך להיות מאד פוגעני ופגום מיסודו‪.‬‬ ‫להלן הפגמים המרכזיים בחוק ההסדרים‪:‬‬ ‫א‪ .‬חוק ההסדרים מהווה פגיעה במעשה החקיקה ובריבונות הכנסת – חוק ההסדרים כולל‬ ‫מסה אדירה של חוקים‪ ,‬רבים בעלי השלכות דרמטיות על המשק והחברה‪ ,‬אשר נידונים‬ ‫בלוח זמנים קצר מאד‪ .‬יתר על כן‪ ,‬סעיפים רבים בחוק מהווים רפורמות מהותייות‪,‬‬ ‫המחייבות דיון מעמיק בממשלה ובוועדות הכנסת המיועדות לכך‪ .‬הזמן המוקצב להעברת‬ ‫התקציב אינו מאפשר את הדיון המהותי והרציני שיש להקדיש לנושאים אלה וכתוצאה‬ ‫מכך חלה פגיעה בתהליך הדמוקרטי של התדיינות‪ ,‬בהידברות ופשרה ובשיתוף הציבור‬ ‫ובאפשרות לשקול את כלל האינטרסים וההשלכות של הרפורמות‪.‬‬ ‫ב‪ .‬חוק ההסדרים מהווה כר לפגיעה בזכויות חברתיות ואחרות ‪-‬חוק ההסדרים משתמש‬ ‫כבר שנים ערוץ מרכזי לפגיעות בזכויות חברתיות‪ .‬די לציין כמה דוגמאות של חוקים‬ ‫שהובאו במסגרת חוק ההסדרים כדי להמחיש את חומרת הבעיה – הקפאת הסדרים‬ ‫שונים הקשורים לדיור הציבורי במהלך השנים‪ ,‬הקפאת החוקים של חינוך חובה עד סוף‬ ‫כיתה יב‪ ,‬תכנית ויסקונסין שנפסלה ע"י הכנסת‪ ,‬הקמת בית סהר פרטי‪ ,‬הקמת תאגידי‬ ‫המים וקביעת מחירי המים במהלך השנים‪ ,‬ועדו ועוד ועוד‪.‬‬ ‫ג‪ .‬ביטול חוקים קיימים מהווה פגיעה קשה בריבונות הכנסת – לעיתים קרובות מכיל חוק‬ ‫ההסדרים ביטולים או הקפאות של חוקים שחוקקה הכנסת בהליך תקין ובעמל רב‪,‬‬ ‫לעיתים שנים ארוכות‪ ,‬תוך דיון ציבורי נרחב‪ .‬הדבר מהווה פגיעה קשה בריבונות הכנסת‪.‬‬ ‫ד‪ .‬חוק ההסדרים מכיל לעיתים סעיפים שאינם קשורים כלל לתקציב ‪ -‬חלק ניכר מהסעיפים‬ ‫בחוק אינם קשורים כלל לתקציב המדינה לשנים המוצעות‪ ,‬ואין הצדקה לכריכתם בו‪.‬‬ ‫מדובר בניצול של הליכי חקיקת התקציב כדי לעקוף הליכי חקיקה ראויים בכנסת‪.‬‬ ‫מה ניתן לעשות?‬ ‫לחברי הכנסת‪ ,‬ולחברי וועדת הכנסת בראשם (באשר ועדת הכנסת אמונה על ניהול הפרוצדורה‬ ‫של חקיקת חוק ההסדרים)‪ ,‬יש אפשרות להשפיע על תהליך חקיקת חוק ההסדרים‪ ,‬ולהביא‬ ‫לצמצום ממדי החוק באופן משמעותי ולקיום דיון ענייני וראוי בחוקים השונים הכלולים בו‪.‬‬ ‫לפיכך‪ ,‬אנו מבקשים שתפעלו כדי לפצל מהחוק סעיפים אשר עומדים בקריטריונים הבאים‪:‬‬ ‫א‪ .‬סעיפי חוק שאינם קשורים ישירות לתקציב המדינה לשנות התקציב ‪.1122-1122‬‬ ‫ב‪ .‬סעיפי חוק המהווים רפורמה או שינוי מהותי הטעון דיון מסודר ומעמיק בממשלה‪,‬‬ ‫בכנסת ובציבור ולא ראוי שיעברו בחקיקה מהירה אף אם הם קשורים קשר ישיר‬ ‫לתקציב ‪.1122-1122‬‬ ‫ג‪ .‬סעיפי חוק שנועדו לבטל או לייתר חוקים שחוקקה הכנסת‪.‬‬

‫הצעות חוק הנופלות תחת קטגוריות אלו צריכים להגיע לדיון מעמיק ונפרד‪ ,‬ובכוחם של חברי‬ ‫הכנסת לדרוש לפצלן‪ ,‬דהיינו להפרידן מחוק ההסדרים ולהעבירן לדיון רגיל ונפרד בוועדות‬ ‫הכנסת הרלוונטיות‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬יש לדרוש כי הליך החקיקה של הצעות חוק אלו שיפוצלו מחוק ההסדרים‪ ,‬לא יהיה צמוד‬ ‫ללוח הזמנים הנוקשה של חוק התקציב וההסדרים‪ ,‬כפי שנעשה בשנים האחרונות לגבי חלק לא‬ ‫מבוטל של החוקים שפוצלו‪ ,.‬דבר שמרוקן מתוכן את הפיצול‪.‬‬

‫לסיכום‬ ‫בעבר הצליחה הכנסת לפצל מחוק ההסדרים סעיפים רבים ומשמעותיים‪ .‬בין היתר פוצלו‬ ‫החוקים הבאים‪ :‬חוק רשות השידור‪ ,‬דחיית ההעלאה של קצבות הילדים‪ ,‬חוק המסלקה‬ ‫הפנסיונית‪ ,‬תכנית וויסקונסין‪ ,‬חוק המים‪ ,‬הרפורמה בהוצל"פ ועוד‪.‬‬ ‫אנו מקווים‪ ,‬כי תפעלו ותצליחו גם השנה להבטיח חוק הסדרים מצומצם וראוי שמשרת את‬ ‫המטרה האמיתית לשמו הוא נועד – כלי עזר לקידום תקציב המדינה ותו לא‪.‬‬ ‫מיד עם פרסומו של מסמך המחליטים המהווה את הבסיס להחלטת הממשלה ולחוק ההסדרים‬ ‫עצמו‪ ,‬נשלח לכם‪ ,‬כבכל שנה‪ ,‬את עמדתנו המפורטת לגבי חוקים אשר מקומם אינו בחוק‬ ‫ההסדרים‪ ,‬ואשר העברתם כחלק מחוק זה יהווה פגיעה חמורה בהליך החקיקה הראוי ובחברה‬ ‫הישראלית‪.‬‬

‫העתקים‪:‬‬ ‫ח"כ יולי אדלשטיין‪ ,‬יו"ר הכנסת‬ ‫חברי הכנסת‬ ‫עו"ד אייל ינון‪ ,‬יועמ"ש הכנסת‬