FORŢA CIVICA PROGRAM Mediul şi Protecţia Consumatorilor
FORŢA CIVICA PROGRAM
Protectia consumatorilor in viziunea Partidului Forta Civica Viziunea, politica si Programul de Guvernare privind protectia consu-matorilor 2013-2016, ale Partidului Forta Civica, au fost elaborate in temeiul analizei cadrului legislativ si institutional, in evolutia lui, din perioada 1992-2012, incepand cu O.G. nr. 21/ 1992, privind protectia consumatorilor si infiintarea Oficiului pentru Protectia Consumatorilor, in acelasi an(1) precum si, a Politicii si strategiei Uniunii Europene privind protectia consumatorilor 2007-2013. Unicitatea acestora, in cadrul spectrului politic actual, este determinata de urmatoarele particularitati: 1. Conceptual, se diferentiaza fundamental, atat in raport cu legislatia in vigoare, cat si cu orice alte puncte de vedere din literatura de specialitate. Astfel: 1.1. Protectia consumatorilor este inteleasa ca activitatea de promovare si aparare a drepturilor fundamentale ale consumatorilor si anume: • • • • • • • •
protectia vietii, sanatatii si securitatii; asigurarea satisfacerii nevoilor si trebuintelor vitale; mediu sanatos; protectia intereselor economice; acces rapid la o piata cu o gama variata de produse si servicii de calitate corespunzatoare; la informare; la educare, in calitatea lor de consumatori; la asociere si reprezentare.
Definitia de mai sus este in concordanta cu Rezolutia ONU 39/248/1985 si prezinta urmatoarele avantaje: •
arata clar scopul si anume, promovarea si apararea drepturilor fundamentale ale consumatorilor, precizandu-le cu exactitate.
(1) – Protectia Consumatorilor in Romania din perspectiva integrarii in Uniunea Europeana
Sociolog prof.ec.Victor Petre
1
FORŢA CIVICA PROGRAM Mai mult decat atat, include intre drepturi, pe cele privind asigurarea satisfacerii nevoilor si trebuintelor vitale, mediu sanatos si accesul la o piata variata de produse si servicii de calitate corespunzatoare, care nu sunt recunoscute si prevazute de legislatia specifica din Romania, cu toate ca Uniunea Europeana o face; •
permite operationalizarea si cuantificarea activitatii de protectie a consumatorilor, prin stabilirea clara de activitati, actiuni si masuri pentru promovarea si apararea fiecarui drept in parte.
1.2 Pentru noi, consumatorul nu este doar persoana fizica care consuma produse si servicii, asa cum prevede legislatia in vigoare, ci si grupurile organizate care fac acest lucru (prescolarii, elevii, studentii etc.) 2. Raportul dezechilibrat dintre operatorii economici si consumatori, in defavoarea ultimilor, nu ne induce o atitudine potrivnica primilor, ci dimpotriva. Astfel, semnalam faptul ca operatorilor economici nu le este indiferenta configuratia consumatorilor (caracteristicile principale ale acestora). Relatia dintre operatorii economici si consumatori, privita din punctul de vedere al operatorilor economici, arata ca nivelul de informare si educatie al consumatorilor are un rol deosebit de important pentru ei, deoarece atunci când este scazut, sunt avantajati operatorii economici care ofera produse si servicii de calitate inferioara si/sau substituite, contrafacute si, chiar, de calitate necorespunzatoare, deoarece acesti consumatori nu fac alegerea prin prisma raportului calitate/pret, cumparându-le pe acelea care au preturi mai mici, iar când este mai ridicat, sunt avantajati operatorii economici care ofera produse si servicii de calitate superioara, chiar daca acestea au preturi mai mari. Nivelul de informare si educare al consumatorilor joaca un rol important si pentru concurenta dintre operatorii economici,deoarece atunci când este scazut favorizeaza cresterea concurentei neloiale, iar când este ridicat favorizeaza cresterea concurentei loiale. De asemenea, si nivelul veniturilor consumatorilor are o importanta deosebita pentru operatorii economici. Când este ridicat, creste atât cantitatea de produse si servicii care sunt cumparate pe piata, cât si ponderea acelora de calitate superioara. Când este scazut si, mai ales, sub nivelul minim de asigurare a celor necesare traiului (saracia), scade atât cantitatea de produse si servicii cumparate pe piata, cât si ponderea celor de calitate superioara. In concluzie, operatorii economici care ofera produse si servicii de calitate corespunzatoare sunt interesati ca tot mai multi consumatori, sa aiba un nivel cât mai ridicat de informare si educare, respectiv, sa aiba venituri cât mai mari. Sociolog prof.ec.Victor Petre
2
FORŢA CIVICA PROGRAM De aceea, credem ca acestia pot fi convinsi sa ofere fonduri pentru activitatile de informare, consiliere si educare a consumatorilor si, chiar, sa participe direct, cu resursele de care dispun, la realizarea lor. Prin aceasta, demonstram ca relatia dintre operatorii economici si consumatori poate si trebuie sa fie o relatie de parteneriat.Nu in ultimul rând, cele afirmate mai sus, sunt un argument pentru necesitatea realizarii de studii si cercetari in vederea cunoasterii cât mai exacte a caracteristicilor principale ale operatorilor economici si ale consumatorilor, ca actori ai pietei. Concluziile acestora au importanta deosebita pentru fundamentarea, atât a strategiilor operatorilor economici, cât si a celor privind protectia consumatorilor, in primul rând, a celor pentru cresterea capacitatii de autoprotectie individuala si asociativa. 3. Stabilirea modalitatilor de realizare a protectiei consumatorilor se intemeiaza pe: • invatamintele experientei internationale si anume: • • • • •
pe piata raportul dintre agentii economici si consumatori a fost, este si va fi dezechilibrat, in defavoarea ultimilor; cronologic, miscarea consumatorista a aparut inaintea legislatiei specifice privind protectia consumatorilor; parlamentele si guvernele devin "sensibile" la adoptarea de reglementari si masuri executive sub presiunea miscarii consumatoriste; protectia consumatorilor se realizeaza intr-un grad cât mai ridicat, când se face prin autoprotectie individuala - consumatori constienti -si asociativa - consumatori activi; la nivel de comunitate nationala (respectiv europeana), solutia este imbinarea autoprotectiei individuale si asociative - asociatii de consumatori, organisme consultative si neutre, cu protectia statului – parlament, guvern, organe ale administratiei publice centrale si locale. Deoarece protectia consumatorilor, ca orice fenomen social-economic, este determinata multifactorial, raportul dintre acestea difera in functie de tipul de cultura (in tarile anglo-saxone rolul dominant il au organismele neguvernamentale si consultative, pe când in cele latine, rolul statului este mai mare), de regimul politic (un grad mai inalt sau mai scazut de democratie este insotit de un rol mai mare, respectiv, mai scazut, al organizatiilor neguvernamentale), de ideologii, traditii, nivelul de cultura si educatie al consumatorilor etc.
Temeiul istoric privind stabilirea modalitatilor de realizare a protectiei consumatorilor este completat de cel al ideologiei de centru dreapta al Partidului Forta Civica care prin valorile sale promoveaza: Sociolog prof.ec.Victor Petre
3
FORŢA CIVICA PROGRAM • • •
libertatea individului, capabil sa aleaga si sa se protejeze; grupurile asociative, cu initiativa libera, capabile de protectia altora si de reprezentare; un stat minimal, care sa asigure cadrul legislativ si institutional pentru ca romanii sa devina CETATENI EUROPENI, integrati pe piata unica comunitara.
Se poate spune ca, din punct de vedere cronologic, s-au conturat urmatoarele modalitati de promovare si aparare a drepturilor fundamentale : ¾ autoprotectia: • •
individuala, care presupune un nivel ridicat de educare si informare a consumatorului, persoana fizica; asociativa, care se realizeaza de catre consumatorii asociati in organizatii neguvernamentale, având ca scop apararea drepturilor, fie ale membrilor lor, fie si a celorlalti consumatori;
¾ protectia realizata de organisme neutre si consultative, precum cele de standardizare, de acreditare a organismelor de certificare a conformitatii, de elaborare a regulilor bunei practici comerciale sau institutia juridica „mediatorul”; ¾ protectia realizata de catre stat, prin: •
protectia directa: • • • • • • • • •
adoptarea de reglementari (legi, hotarâri de guvern etc); actiuni de control, la producatori, importatori, distribuitori, comercianti, prestatori de servicii etc; verificarea mijloacelor de masurare folosite pe piata; analize si incercari in laboratoare; verificarea informatiilor prezentate prin publicitate, pros-pecte, cataloage si altele asemenea; primirea si rezolvarea sesizarilor si reclamatiilor; constatarea de contraventii si aplicarea de sanctiuni; dispunerea de masuri de limitare a consecintelor producerii, importului sau comercializarii de produse si servicii, care nu respecta dispozitiile legale; schimbul rapid de informatii, cu institutiile si organele competente nationale si internationale, privind produsele care
Sociolog prof.ec.Victor Petre
4
FORŢA CIVICA PROGRAM
• •
•
prezinta riscuri pentru viata, sanatatea si securitatea consumatorilor; suspendarea sau retragerea autorizatiei de functionare, a licentei de fabricatie ori a certificatului de clasificare; elaborarea de reglementari sau imbunatatirea lor, privind certificarea calitatii produselor si serviciilor si sanctionarea neconformitatilor; protectia indirecta: • •
activitati, actiuni si masuri de informare, consiliere si educare a consumatorilor; sprijinirea asociatiilor de consumatori, prin in-stituirea unui parteneriat real si eficient cu acestea.
4. Partidul Forta Civica acorda o importanta deosebita politicii de protectie a consumatorilor, precum in statele cu democratie avansata, cu economie de piata functionala si dezvoltata, deoarece: •
activitatile de protectie a consumatorilor: • • •
• •
asigura apararea drepturilor consumatorilor, cu efect direct asupra calitatii vietii lor, incepând cu acelea ale consumatorilor din categoriile dezavantajate; joaca rolul de regulator al economiei, determinând-o sa evolueze catre satisfacerea, la standarde tot mai ridicate, a nevoilor reale ale consumatorilor; prin controlul activitatilor economice, diminueaza riscul punerii in pericol al insasi civilizatiei umane, prin folosirea iresponsabila de tehnologii, tehnici si substante nocive pentru viata, sanatatea si securitatea consumatorilor (ex.: controversele privind organismele modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne si produsele rezultate din acestea; folosirea ca aditivi alimentari a vestitelor “E-uri"; folosirea de substante care creeaza dependente alimentare); sistemul legislativ si institutional pentru protectia consumatorilor constituie un mecanism complex de promovare si consolidare a concurentei loiale pe piata; stabilind reguli de joc, precise si transparente, egale pentru toti, este un factor determinant pentru diminuarea coruptiei (care promoveaza
Sociolog prof.ec.Victor Petre
5
FORŢA CIVICA PROGRAM concurenta neloiala), cu efecte pozitive asupra apararii drepturilor si intereselor legitime ale consumatorilor. •
in Romania se manifesta o serie de procese critice, care fac ca, din punct de vedere organizatoric si, respectiv, al mecanismului de functionare, sa ne situam in afara modelului european : • • • •
•
•
cadrul legislativ si institutional nu functioneaza sistemic, fiecare organ al administratiei publice centrale si locale actionând izolat de celelalte, neexistând o ordine si unitate si nici obiective fundamentale comune ; legislatia nu are prevederi precise si clare pentru apararea drepturilor fundamentale ale consumatorilor, luate fiecare in parte; nivelul de informare si educare a consumatorilor este scazut; procesul de structurare a consumatorilor in organizatii neguvernamentale este blocat, iar asociatiile de consumatori existente nu sunt sprijinite de stat si nu stiu cum sa actioneze pentru a apara , in mod real, consumatorii; activitatea de protectie a consumatorilor este puternic centralizata, practic comunitatile locale, de la nivelul unitatilor administrativ – teritoriale, nu se regasesc nici in meganismul de elaborarea strategiei nationale si, cu atât mai putin, in dimensiunea operativa a acesteia, incalcându-se doua principii fundamentale, cel al democratiei in organizarea si functionarea cadrului institutional, respectiv cel potrivit caruia protectia cea mai eficienta se realizeaza de catre institutiile situate cel mai aproape de consumatori; institutiile statului si, mai ales, organizatiile neguvernamentale nu au relatii de colaborare, directe si sistematice, cu institutiile si organismele similare din statele membre ale Uniunii Europene, sau cu cele de la nivel comunitar si international.
De aceea, activitatea de protectie a consumatorilor se realizeaza pompieristic, ducând la un grad scazut de aparare a drepturilor fundamentale ale acestora. •
trebuie ca Romania sa se alinieze la Politica Uniunii Europene privind protectia consumarilor 2007-2013, care isi propune sa faca fata la doua provocari importante si anume; •
sa faca astfel incât consumatorii, dar si agentii economici, sa profite cât mai mult de potentialul pietei interne comunitare, deoarece nivelul actual redus de tranzactii transfrontaliere are ca rezultat limitarea optiunilor consumatorilor de scadere a presiunii concurentiale, care ar
Sociolog prof.ec.Victor Petre
6
FORŢA CIVICA PROGRAM permite o stabilire a preturilor in interesul consumatorilor si ar limita beneficiile agentilor economici, mai ales, a IMM-urilor; •
sa ajute consumatorii sa beneficieze cât mai mult de noile evolutii cu care sunt confruntati, care pot avea impact asupra alegerii lor, modificându-le modurile de consum si anume : oferte din ce in ce mai variate si din ce in ce mai complexe, revolutia tehnologica, dezvoltarea comertului electronic, globalizarea productiei, dezvoltarea serviciilor si liberalizarea serviciilor in retele. In raport cu acestea, consumatorii trebuie sa fie asigurati ca dispun de o gama larga de produse si servicii de calitate corespunzatoare si la preturi competitive, de un nivel ridicat de protectie, asemanator de la un stat membru la altul, cât si de un acces la modalitati rapide si eficiente de solutionare a litigiilor.
De asemenea, Romania trebuie sa actioneze, in armonie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, in directia realizarii urmatoarelor obiective ale politicii UE: •
„conferirea puterii consumatorilor europeni: consumatorii care-si ocupa integral locul pe piata au nevoie de informatii precise, de piete transparente si de incredere, un loc bazat pe protectie eficienta si pe drepturi solide;
•
imbunatatirea bunastarii consumatorilor europeni, prin preturi, optiuni, calitate, diversitate, accesibilitate si siguranta. Bunastarea consuma-torilor este in centrul pietelor care functioneaza corect;
•
protectia eficienta a consumatorilor impotriva riscurilor si amenintarilor, care nu pot fi lasate doar in grija lor. Un nivel ridicat impotriva amenintarilor este esential pentru increderea consumatorilor”( 2 ).
•
Mai mult, Romania trebuie sa-si asume obiectivele Strategiei Uniunii Europene privind protectia Consumatorilor 2007-2013 si anume: •
„o intelegere mai buna a consumatorilor si a pietei: • monitorizarea si evaluarea dezvoltarii pietei cu impact asupra intereselor economice ale consumatorilor : • sondaje de piata;
(2)
Comunicarea Comisiei Comunitatilor Europene catre Consiliul, Parlamentul European si Comitetul Economic si Social European, privind Strategia Uniunii Europene pentru protectia consumatorilor 2007-2013.
Sociolog prof.ec.Victor Petre
7
FORŢA CIVICA PROGRAM • • • •
• • • •
• • • • • • • • • •
•
inventarierea si analiza reclamatiilor consumatorilor; analiza comertului transfrontalier; studii privind schimbarile survenite in structura pietei; colectarea si schimbul de date si informatii care sa fundamenteze dezvoltarea politicii consumatorilor si pentru integrarea intereselor consumatorilor in alte politici ale Comunitatii; inclusiv realizarea de sondaje care sa urmareasca atitudinea consumatorilor si a afaceristilor, sondaje legate de consumatori si alte studii in domeniul serviciilor financiare, colectarea si analizarea datelor statistice si a oricaror alte date relevante, ale caror elemente statistice vor fi dezvoltate folosind Programul Statistic al Comunitatii; mai buna reglementare a protectiei consumatorilor, prin pregatirea unor initiative legislative si a altor initiative de reglementare si promovarea initiativelor de autoreglementare, incluzând : analiza comparativa a pietelor si a sistemelor de reglementare; expertiza legala si tehnica pentru elaborarea politicilor ce privesc siguranta serviciilor; expertiza tehnica in legatura cu evaluarea nevoii existentei unor standarde de siguranta ale produselor si elaborarea/ schitarea de imputerniciri/mandate CEN de standardizare pentru produse si servicii; expertiza legala si tehnica pentru dezvoltarea politicilor ce privesc interesele economice ale consumatorilor; organizarea de Workshopuri cu partile interesate si experti; mai buna implementare, monitorizare si compensare: coordonarea actiunilor de supraveghere si implementare a legislatiei din domeniu, incluzând : dezvoltarea si intretinerea instrumentelor IT (baze de date, sisteme informatice si de comunicare); traininguri, seminarii, conferinte despre implemen-tare; planificarea si dezvoltarea actiunilor comune de implementare; actiuni pilot de implementare comuna; analizarea problemelor si solutiilor legate de implementare; contributii financiare pentru actiuni comune specifice pentru monitorizare si implementare, care sa imbuna-tateasca cooperarea administrativa si de aplicare asupra legislatiei Comunitatii in privinta protectiei consumatorilor; monitorizarea si evaluarea sigurantei produselor si serviciilor nealimentare, incluzând :
Sociolog prof.ec.Victor Petre
8
FORŢA CIVICA PROGRAM • • • • • •
• • • • • • • •
•
intarirea si extinderea sferei de actiuni si operare a sistemului de alerta RAPEX, luând in considerare dezvoltarile schimbului de informatii in monitorizarea pietei; analiza tehnica a instiintarilor de alarma; colectarea si evaluarea datelor asupra riscurilor ridicate de anumite produse si servicii; dezvoltarea viitoare a retelei de siguranta a produselor consumatorilor, dupa cum prevede Directiva 2001/95/EC a Parlamentului European si a Consiliului; monitorizarea functionarii si evaluarea impactului proiec-tului de rezolvare alternativa a disputelor asupra consu-matorilor; monitorizarea implementarii legislatiei protectiei consu-matorilor de catre Statele Membre, in special a Directivei privind Practicile Comerciale Abuzive si monitorizarea implementarii politicilor nationale ale consumatorilor; prevederea de expertiza legala si tehnica pentru organizatiile de consumatori pentru a sprijini contributia acestora la actiunile de implementare si supraveghere; consumatori mai bine informati, educati si responsabili : dezvoltarea si intretinerea de baze de date usor accesibile si publice care sa cuprinda jurisprudenta, cazuistica legislatiei comunitare in privinta protectiei consu-matorilor; actiuni de informare in privinta masurilor de protectie a consumatorilor, in special in noile State Membre, in cooperare cu organizatiile de consumatori din tarile respective; educarea consumatorilor, inclusiv prin actiuni care sa vizeze tinerii consumatori si dezvoltarea unor instrumente interactive pentru educarea consumatorilor; reprezentarea intereselor consumatorilor Comunitatii in cadrul forurilor internationale, inclusiv in organizatiilor internationale de standardizare si organizatiilor de comert international; pregatirea/trainingul angajatilor organizatiilor consuma-torilor la nivel regional, national si comunitar; contributii financiare pentru actiuni comune cu institutii publice si non-profit, care asigura informare si asistenta consumatorilor pentru a-i ajuta sa-si exercite drepturile si sa aibe acces la modalitatile potrivite de rezolvare a disputelor (Reteaua Europeana de Centre ale Consuma-torilor); contributii financiare pentru functionarea organizatiilor comunitare ale consumatorilor, care reprezinta interesele consumatorilor in
Sociolog prof.ec.Victor Petre
9
FORŢA CIVICA PROGRAM
•
dezvoltarea standardelor produselor si serviciilor la nivel comunitar; prevederea de expertiza tehnica si legala pentru orga-nizatiile consumatorilor pentru a sprijini participarea si contributia lor la procesul consultativ comunitar pentru initiative legislative si nonlegislative, in domeniile relevante, cum ar fi politicile legate de piata interna, serviciile de interes general si programul cadru pentru 10 ani in privinta protectiei consumului durabil.
Sociolog prof.ec.Victor Petre
10