DE GHANA CUADRO 16: EXPERIMENTO DE PASOK EN MAROUSSI: SELECCIÓN DE CANDIDATOS POR ENCUESTA

CUADRO 15: REFORMANDO LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS EN EL CONGRESO DEMOCRÁTICO NACIONAL DE GHANA

En el proceso electoral de 1992, el primero después de que Ghana regresara a la democracia multipartidista, la selección de candidatos en el Congreso Democrático Nacional (NDC) era algo ad hoc y caótica, en parte debido al corto período de tiempo entre el registro oficial de partidos políticos y el comienzo del período de campaña. Para las elecciones de 1996 el proceso estaba mejor definido y estaba principalmente basado en el uso de congresos a nivel de distrito electoral.

Los nuevos procedimientos aprobados en el congreso partidario de 1998 involucraban una serie de consultas informales a nivel local, regional y nacional para evaluar el desempeño de los legisladores en funciones y para reclutar nuevos candidatos donde fuere necesario, pero le dieron al NEC autoridad final para decidir. Algunos oficiales del partido justificaron este cambio aparente del poder hacia el centro, arguyendo la necesidad de disciplina dentro del partido. En el período previo a las elecciones, los medios reportaron divisiones dentro del partido a raíz del proceso (incluyendo acusaciones de que se estaban imponiendo candidatos en algunos distritos electorales). Esto no sólo contribuyó a una imagen negativa del partido sino que también llevó a los votantes a cambiar su apoyo y darlo a candidatos independientes (algunos de ellos miembros del NDC que perdieron la nominación del partido) o a otros partidos. Luego de la derrota, el partido se embarcó en esfuerzos por reorganizar y renovar la organización. Los procedimientos de selección de candidatos fueron modificados durante el Congreso de 2002. Como resultado, las reglas del partido fueron enmendadas para requerir el uso de conferencias de delegados a nivel del distrito electoral en la selección de candidatos legislativos. Más tarde se emitieron más instrucciones en “Directrices para la Elección de Candidatos Parlamentarios del NDC para las Elecciones de 2004”.

En contraste, el Nuevo Partido Patriótico de Ghana, el cual ganó las elecciones de 2000, ha utilizado el mismo sistema de selección de candidatos (de acuerdo a lo que especifican las reglas) desde que se regresó a la política multipartidista en 1992. Algunos alegan que ya que el NPP está basado en estructuras partidarias previas y tiene en sus filas mucha gente con experiencia previa en organizar partidos, tiene menos necesidad de experimentar que el NDC, un partido que surgió del régimen militar y de varias estructuras populistas (Öhman 2004).

• Ser militante registrado y votante en la circunscripción que busca representar; • Ser una persona de bien; • Cumplir con todos los requisitos del partido; • Cumplir con los requisitos de las leyes electorales del país; • Pagar la cuota prescrita por el Consejo Ejecutivo Nacional del partido (NEC); y • Firmar el “Compromiso de Candidatos Parlamentarios.”

El NEC está autorizado a eximir los requisitos de afiliación consultando con los ejecutivos regionales y de circunscripción del partido. Los partidos políticos en Ghana rutinariamente requieren que los aspirantes a candidatos paguen una cuota de nominación. En algunos casos hay dos cuotas diferentes: una por el formato de solicitud y una segunda por presentar la solicitud al partido. En 2007/2008 las tarifas de nominación del NPP eran el equivalente a USD$500. Procedimientos para Legisladores en Funciones. Las reglas del partido no tienen disposiciones específicas para legisladores en funciones. Sin embargo, hay reportes de intentos por parte de la oficina central del partido de promover la reselección de Miembros del Parlamento en funciones. Por ejemplo, para las elecciones de 2000, el Secretario General y otros oficiales del partido hicieron declaraciones públicas para apoyar la reelección de legisladores en funciones. Ellos arguyeron que “sería en favor del interés supremo del partido si a todos los 61 legisladores se les permitía competir en las elecciones de 2000 sin pasar por las primarias” para que pudieran “continuar invirtiendo su dinero y recursos en la reorganización de sus respectivas circunscripciones, en lugar de usar los recursos solo en ser nominados” (Öhman 2004).

Las razones de los oficiales del partido para alentar la reselección de los legisladores en funciones incluían los costos financieros de organizar convenciones de circunscripción y preocupación por que la competencia interna creara división. Según un estudio, aunque estos oficiales del partido no tienen manera formal de imponer a los legisladores en funciones en las circunscripciones, hubo casos de presión informal para garantizar la reselección de los legisladores.

Sin embargo, la presión de la dirigencia del partido no siempre era suficiente para evitar que los legisladores no fueran reseleccionados. En el distrito electoral de Bekwai, por ejemplo, a pesar del llamado por parte de altos oficiales del partido (por escrito y en persona), eventualmente se llevó a cabo una convención de delegados y el legislador perdió. Por otro lado, en los distritos electorales de la región de Ashanti, un oficial regional del partido reclamó que se disuadió a varios participantes de presentar sus solicitudes, permitiendo que los legisladores de toda la región compitieran sin oposición. En otra entrevista, el presidente nacional del partido confirmó que la dirigencia del partido disuadió a aspirantes para que los legisladores pudieran competir sin oposición (Öhman 2004). En el proceso electoral de 2000, la tasa de reselección de legisladores en funciones fue del 90 por ciento. Además, en el proceso de selección de candidatos para las elecciones de 2008, la dirigencia del partido dio declaraciones públicas sugiriendo que se presentarían procedimientos especiales para la selección de candidatos en escaños controlados por el NPP. Como se reportó en un artículo en un periódico local (Chronicle, Junio 15, 2007), los líderes también le recordaban a los solicitantes que el partido tenía derecho a rechazar aspirantes calificados por “razones estratégicas”.

Pasos Principales. 1. Siguiendo la instrucción del NEC, los Comités Ejecutivos de Circunscripción invitan a solicitar la nominación. La constitución del partido requiere que se publique un aviso en “un lugar conspicuo en la oficina de circunscripción del partido”. La constitución requiere que la selección se lleve a cabo a más tardar doce meses antes de la elección general.

2. Los oficiales del partido a nivel nacional viajan a las regiones para investigar a los solicitantes. El

NEC da la aprobación final para la lista de individuos que pasan a la siguiente etapa. 3. Los Comités Ejecutivos de Circunscripción convocan Conferencias de Delegados de

Circunscripción para escoger un candidato. Los delegados incluyen militantes del comité ejecutivo de circunscripción y el presidente de cada comité ejecutivo del centro de votación. (El número de delegados varía pero típicamente son 100). Los delegados votan por boleta secreta y se requiere una mayoría absoluta para garantizar la nominación. En caso de que ningún aspirante logre una mayoría absoluta en la primera vuelta de votación, se lleva a cabo una segunda vuelta entre los dos candidatos que hayan tenido el mayor número de votos.

Fortalezas y Debilidades del Sistema Actual. En general, se ha comprobado que la selección por delegados es efectiva en permitir la participación de las oficinas locales en los procesos de selección. Como lo muestra el Cuadro 15, los procedimientos de selección de candidatos del NPP han sido más institucionalizados, más descentralizados y más estables que aquéllos de su competidor principal, el NDC. Mientras que los oficiales a nivel circunscripción y de centro de votación son elegidos por los militantes del partido, estos individuos son delegados ex-oficio en las conferencias de selección. En otras palabras, los delegados a la convención de selección no son elegidos directamente con ese propósito. Aunque hay algunos reportes de delegados que consultan con los militantes, ellos no tienen obligación formal de considerar las opiniones de los militantes al emitir su voto.

Adicionalmente, aunque el proceso de votación en la conferencia de delegados es relativamente formal y por boleta secreta, se ha expresado preocupación sobre el rol del clientelismo en los procesos de selección. Una encuesta entre legisladores sobre sus gastos de campaña encontró que “el NPP también tuvo que pasar por las primarias y muchos de ellos testificaron que hasta en estas competencias internas el clientelismo jugó un papel importante” (Lindberg 2003). Otros partidos se ven afectados por problemas similares.