Aplicación del Enfoque de Derechos en la Programación y Ejecución de Políticas Públicas para la Infancia
Roberto Benes, UNICEF México Foro “Derechos de la Infancia y adolescencia en México: Construyendo Buenas Practicas México, 23 de Julio de 2009
CONTENIDO • Programación basada en los derechos humanos – Contenido de la programación basada en los derechos humanos – Los siete elementos del enfoque basado en los derechos humanos
• La oportunidad de un enfoque integral
Programación basada en los derechos humanos • La programación basada en los derechos humanos, es un marco integral que traduce las normas de los DD.HH. en planes y procesos de desarrollo. • Propone compartir el principio ético que todos los seres humanos tienen derecho a ciertos niveles de bienestar espiritual y material. • Para traducir este espíritu en acción, los planes de trabajo de cada institución tienen que integrar los derechos humanos como eje rector de metas, estrategias, actividades y resultados.
Programación basada en los derechos humanos • La programación sobre los derechos humanos se construye mediante: – Una obligación moral, política y legal de acción – Una visión universal: todos los derechos para todos los niños. – Una consideración de las causas, y no solamente de los síntomas. – Una visión universalmente establecida y compartida, no sujetiva o parcial. – Una perspectiva de largo plazo que, a través del involucramiento y empoderamiento de los sujetos, genera cambio social y sostenibilidad. La sostenibilidad es obligatoria (la asistencia es facultativa) – Una participación necesaria y activa de todos los sujetos involucrados (la participación es una estrategia, una meta, un resultado)
Programación basada en los derechos humanos • La programación basada sobre los derechos humanos se contrapone a una mirada de los niños y de la niñas como simple beneficiarios, victimas o objetos de asistencia, considerándolo positivamente como actores activos y titulares de un rol social con derechos.
• 4 FASES: – – – –
Análisis de la situación Planificación y diseño del programa Estrategias de Implementación Monitoreo y Evaluación
Programación basada en los derechos humanos • Para traducir este enfoque en resultados, es importante analizar la realidad social en tÊrminos de portadores de deberes/responsabilidad (y del alcance de su responsabilidad) y titulares de derechos. Portadores de deberes Comunidad Internacional, Estados, Gobiernos estatales, Comunidades, Familias
Titulares de derechos NiĂąos, familias, comunidades
Los siete pasos del enfoque de planificación basada en el los derechos 1. Análisis de situación humanos 2. Análisis de causalidad 3.Análisis de roles / estructura de responsabilidades, deberes/derechos. 4. Análisis de capacidades. 5. Propuestas de acción. 6.Análisis de los socios (oportunidades) 7. Programa de cooperación.
ANÁLISIS DE SITUACIÓN • El análisis debe ir dirigido a: • Identificación de los derechos que están siendo violados y los sujetos de dichos derechos • Identificación de quién es el responsable de garantizar que se cumplan los derechos que están siendo violados. •
Para ello, se buscará información sobre: • Las normas de protección de los derechos humanos que no se están cumpliendo • Una evaluación de aquellos derechos que están siendo violados y qué grupos o personas están siendo afectados • Las consecuencias de la violación de los derechos y su impacto sobre los niños y niñas • Análisis sobre las prácticas y el nivel de conciencia de la sociedad civil, de las organizaciones, del gobierno y de la comunidad
Un esquema de Análisis de la Situación El análisis debe incluir los obstáculos y las causas subyacentes inmediatas (incluyendo actitudes y prácticas culturales):
Encuesta Análisis
Buscar las “tarjetas rojas” Tomar decisiones sobre problemas centrales Construir el árbol de causas o problemas
Tema centrales
Selectividad Uso efectivo de la ventaja comparativa Alianzas
Análisis causal: “¿PORQUE?” Resultado/No cumplimiento de derechos Causas Inmediatas “Estatus” Causas Subyacentes “Servicios, Acceso, Practicas” Causas estructurales/de base “Sociedad, Políticas, Recursos”
Esquema de Obligaci贸n /derecho Titulares de derechos Cuidadores directos Familia
Communidad Instituci贸n Sub-natiocal
Nacional (Politicas) Esquema de Obligaci贸n/demandas A niveles distintos
Nacional (Institucional u Legal) Internacional
Análisis de roles: “¿Quienes?” Resultado/No realización de derechos
Quien en la familia? Quien en la comunidad? Quien entre los prestadores de servicios? Quien entre los politicos? Quien a nivel internacional?
Análisis de capacidad: “¿qué brecha de capacidad?” Resultado/No realización de derechos
Falta de conocimiento/información Falta de capacidad tecnica Falta de recursos materiales/financieros Falta de reconocimiento de una obligación Falta de autoridad o de mandato Incapacidad de auto-organizarse
Aplicaci贸n de los derechos de la infancia a los marcos de pol铆tica publica
Universalidad Indivisibilidad Non discriminaci贸n Participaci贸n
Universalidad • los derechos humanos deben ser los mismos en todas partes y para todo el mundo • Todos los derechos para todos los niños • Objetivos progresivos con base en decisiones prioritarias pero metas universales
No discriminación • La importancia de analizar los datos y los “promedios” • Ejemplos.”en 2005 la escolaridad promedio en el nivel nacional fue de 8.1 años, la más baja entre los países de la OCDE, con disparidades que van desde 5.6 años para las mujeres de Chiapas, hasta 10.2 años en el Distrito Federal….” • “La incidencia de la desnutrición crónica en las áreas rurales del país asciende a 25.6%, en tanto que en las áreas urbanas del norte es sólo de 6.9”
Indivisibilidad • Es importante considerar, promover y proteger todos los derechos simultáneamente, sin darle prioridad a ninguno en particular. • El no cumplimiento es también interdependiente • Relación entre educación y trabajo infantil, entre malnutrición infantil y salud materna • Política publica integral y no sectorial
Participación • La sostenibilidad depende de la creación de una base social amplia y diferenciada • Importancia de movilizar actores no tradicionales • Movilización social como elemento de equilibrio para la politica publica política publica