2013 Informe de Situacion by Red Unitas

Informe de Situaci贸n

Unión nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción Social Susana Eróstegui Directora Ejecutiva

Informe de Situación

Diseño de Tapa Roberto Mikihiro

Crespo 2532 Teléfono 591-2-2420512 / 2417218 Fax: 591-2- 2420457 UNITAS@redUNITAS.org www.redUNITAS.org Impreso en: Preview Gráfica La Paz-Bolivia Octubre 2013

Presentación

Los antecedentes del presente estudio se refieren al proceso global de movilización y participación de las organizaciones de la sociedad civil en materia de efectividad del desarrollo y a los compromisos asumidos por los gobiernos y donantes firmantes de la nueva Alianza Global para la Efectiva Cooperación al Desarrollo (GPEDC). Teniendo en cuenta la existencia de una arquitectura de la eficacia de la ayuda y del desarrollo en constante evolución, es necesario avanzar más profundamente hacia logros positivos respecto de las políticas de la ayuda y de la reforma de la cooperación oficial, y del discurso de la eficacia del desarrollo. Es necesario además, continuar reafirmando el rol que las organizaciones de la sociedad civil (OSC) juegan en el desarrollo y la necesidad de reconocerlas como actores del desarrollo por derecho propio. Para ello, las OSC que integraban BetterAid y el Foro para la Eficacia del Desarrollo de las OSC se han re-organizado en una nueva plataforma para así abordar de manera más eficaz este nuevo contexto político: la Alianza de las Organizaciones de la Sociedad Civil para la Efectividad del Desarrollo (AOED) que promueve la efectividad del desarrollo, en particular, en el contexto de la Alianza Global para la Efectiva Cooperación al Desarrollo (GPEDC) que emergió en el Foro de Alto Nivel de Busan. En ese marco, las organizaciones de la sociedad civil intentan realizar contribuciones concretas al desarrollo global y promover un entorno propicio para desarrollar su acción en todas las áreas de trabajo, a través de un compromiso activo con la Alianza oficial de Busán (GPEDC), que permita a las OSC ejercer sus derechos, mejorar su propia efectividad, contar con políticas de cooperación al desarrollo con enfoque de derechos humanos e iniciativas multilaterales pertinentes en el ámbito político nacional, regional y mundial. Los gobiernos se comprometieron a cumplir plenamente sus respectivos compromisos para que las organizaciones de la sociedad civil puedan ejercer sus funciones como actores independientes en el desarrollo, centrándose particularmente en crear un entorno favorable, consecuente con los derechos internacionalmente acordados, que potencie al máximo su contribución al desarrollo. En ese sentido, la Alianza Global (Global Partnership for Effective Development Cooperation - GPEDC) ha creado un Marco de Monitoreo para evaluar el progreso de estos compromisos en dos dimensiones: sobre la gobernanza y el entorno político que tienen una directa relevancia en la actividad de las OSC.” A partir del Indice de Entorno Propicio de CIVICUS (Enabling Environment Index), el Grupo de Trabajo sobre Entorno Propicio (WG-EE) de la Alianza de las OSC para la Efectividad del Desarrollo está desarrollando estudios de caso para evaluar el progreso y las buenas prácticas en la promoción de un entorno propicio para las OSC en diferentes países del mundo.

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el “marco legal y regulatorio que rige para las operaciones de la sociedad civil” y “elementos priorizados

La primera evaluación ha sido desarrollada por el WG-EE entre julio y septiembre de 2013 como una contribución para el primer Informe de Monitoreo de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), de cara a la reunión Ministerial del GPEDC en noviembre. El marco para evaluar el progreso sobre el Entorno Propicio para las organizaciones de la sociedad civil se centra en tres áreas principales y dentro de cada área se enfoca la atención en dimensiones esenciales del entorno en el que las OSC desarrollan su acción, tales como derechos humanos y libertades universalmente reconocidas, el entorno legal y regulatorio, espacios para el diálogo y la influencia política, acceso a información, relación donantes – OSC. La definición de aplicar el Marco para el Monitoreo del Entorno Propicio (CPDE EE Monitoring Framework) en América Latina y el Caribe recayó en Bolivia y Honduras. La Alianza de la Sociedad Civil para la Efectividad del Desarrollo designó a UNITAS y ASONOG como instancias a cargo del estudio piloto en Bolivia y Honduras, respectivamente, con base en los antecedentes y acciones de seguimiento al proceso de definición de un nuevo marco regulatorio, participación en espacios de diálogo con el gobierno para aportar con propuestas para la normativa y/o establecer ciertos niveles de incidencia en sus decisiones sobre regulación, entre otras. Más allá de ello, existe en Bolivia una situación de incertidumbre de las organizaciones de la sociedad civil respecto al alcance de normativa que puede afectar su trabajo, su autonomía y libertad de asociación y acción. Por ello, el estudio contribuye a la reflexión colectiva en un momento adecuado para monitorear y sacar lecciones que nos ayuden a asegurar las libertades de asociación y expresión, y la participación en las políticas de desarrollo, explorando oportunidades para apoyar el desarrollo de herramientas relevantes y accesibles para mejorar el entorno de las OSC y establecer modalidades que alienten y profundicen su sostenibilidad política, legal e institucional. Esperamos que sea un material interesante y útil para aportar al pluralismo democrático.

Susana Eróstegui Directora Ejecutiva

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Índice

Presentación

I. Introducción

II. Contexto en el que se hace el estudio

III. Derechos humanos y libertades universalmente reconocidas

Reconocimiento de derechos y libertades de Organizaciones de la Sociedad Civil

1.1. Análisis de la situación

2. Entorno legal y normativo

2.1. Formación y registro de organizaciones de la sociedad civil

18 18

A) Obtención de la Personalidad Jurídica

B) Registro de Organizaciones No Gubernamentales (ONG)

2.2. Más allá del Registro de ONG

2.3. Las operaciones de las OSC: Libres de interferencia

A) El rol de las ONG en el proceso actual de desarrollo de Bolivia

B) ¿Qué está pasando con las instituciones cuyo rol para la

implementación y desarrollo del “proceso de cambio” fue crucial y determinante?

2.4. Barreras legales o políticas que afectan la capacidad de las OSC para expresarse o incidir en las políticas públicas

2.5. Acceso a Recursos

IV. Acceso a información

44 48 49

V. Procesos inclusivos para involucrar a las OSC en las estrategias de los Donantes A) Consejo Consultivo de la Sociedad Civil-Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

B) Mesas Sectoriales de la Cooperación Española en Bolivia con participación de la sociedad civil

51 52

C) Espacio de relación Grupo de Socios para el Desarrollo (GRUS) y Sociedad civil boliviana

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I. Introducción

Las Organizaciones de la Sociedad Civil, como actores en el desarrollo, han sido reconocidas como una fuerza clave en la promoción de la participación ciudadana en la vida pública. Son diversas y críticas por naturaleza, ampliamente vistas como expresiones del derecho a la reunión pacífica, a la libre asociación y a la libre expresión, como lo establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Las OSC se han considerado por mucho tiempo como sinónimo de organizaciones no gubernamentales (ONG). Para fines de este documento, el término ONG será utilizado para referirse a aquellas organizaciones que actúan en el ámbito público, legalmente constituidas, independientes y sin fines de lucro. Las organizaciones no gubernamentales son entidades privadas de desarrollo que se distinguen normalmente de otros grupos por su grado de institucionalización y profesionalización. Desde hace más de 40 años, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) tienen presencia en Bolivia y como organizaciones de la sociedad civil, defensoras de los derechos humanos, han jugado un papel crucial en el proceso de desarrollo como agentes innovadores de cambio y de transformación social. En sus inicios, varias organizaciones no gubernamentales fueron concebidas como instrumentos de lucha por la democracia y por la libertad, e iniciaron su camino de la mano de distintas fuentes de financiamiento y ONG europeas comprometidas con causas socioeconómicas y políticas en Bolivia y otros países de la región latinoamericana. En algunos casos, la relación de apoyo se estableció en países donde habían conseguido asilo algunos políticos de la época; en otros, la cooperación se basó en el aporte solidario de la población europea sensibilizada con los niveles de pobreza y las proyecciones de transformación sociopolítica en América Latina. Una vez que las ONG de ese entonces consiguen sus objetivos políticos de defensa y conquista de la democracia, su accionar apunta a nuevos retos. En un Estado que adolecía de muchas debilidades, especialmente porque no respondía a las demandas y necesidades de su población en un contexto de pobreza, las ONG, principalmente en el área rural, comienzan a desplegar acciones que suplen el rol del

Así, de la promoción de la conciencia social y el activismo político dirigido hacia la reivindicación de los intereses campesinos, de sus comunidades, sus problemáticas y su producción, con el pasar de los años, su trabajo se fue enfocando en la búsqueda de mejores condiciones de vida y el empoderamiento de los sectores excluidos y menos favorecidos del país. Con una visión de apoyo al desarrollo social y potencializando, al mismo tiempo, el desarrollo económico para mejorar la vida de las personas más necesitadas, las ONG desarrollaron diversas experiencias y metodologías de intervención en materia

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Estado a través de planes, programas, proyectos y servicios en diversas áreas.

educativa, de salud, producción agrícola, desa-

monitoreo para evaluar el progreso sobre

rrollo de tecnologías apropiadas, medioambien-

entorno propicio para las OSC”, del Grupo

te, asistencia técnica, investigación, capacitación,

de Trabajo sobre Entorno Propicio de la Alianza

equipamiento e infraestructura, comunicación,

de las Organizaciones de la Sociedad Civil para la

dotación de insumos, incidencia pública, fortaleci-

Efectividad del Desarrollo (CSO Partnership for

miento organizativo… constituyéndose en Organi-

Development Effectiveness-CPDE):

zaciones No Gubernamentales de Desarrollo, legal y jurídicamente reconocidas como Asociaciones civiles sin fines de lucro.

Área 1: Derechos humanos y las libertades universalmente reconocidas que afectan a las OSC

• 70s: Defensa de los derechos civiles y políticos frente a los gobiernos autoritarios

Dimensión uno: Reconocimiento de de-

y dictatoriales; apoyo a la recuperación

rechos y libertades que afecta a las OSC.

de la democracia. Dimensión dos: El entorno legal y nor• 80s: ante la debilidad del Estado, desempeñan tareas de desarrollo social e

mativo, aplicación de los derechos y libertades que afecta a las OSC.

iniciativas de generación de ingresos; Dimensión tres: Derechos de grupos • 90s: promoción de los derechos econó-

específicos

micos, sociales y culturales (DESC) y la defensa del medio ambiente, buscando

Área 2: Influencia en Políticas

paliar el impacto de las reformas económicas;

Dimensión uno: Espacios para el diálogo y la influencia política

• 2000: promoción de la inclusión social, interculturalidad y participación de di-

Dimensión dos: acceso a la información

versos sectores sociales, acompañamiento a organizaciones campesinas y pue-

Área 3: Relación Donantes – OSC

blos indígenas, propuesta y difusión de normas y reformas.

El punto de partida fueron las preguntas formuladas en cada dimensión y área, que permitieron

En ese marco, el estudio sobre entorno habilitante

identificar factores que describen las condiciones

para las OSC en general, y las ONG en particular,

del entorno en el que las OSC desarrollan su acción

se basa en los resultados del análisis y la reflexión entre distintos actores de la sociedad civil y busca fortalecer a las OSC como actores en el desarrollo, Informe de Situación

en un contexto en el que las organizaciones defen-

soras de derechos humanos enfrentan cada vez más restricciones, sistemáticas descalificaciones y poca apertura para el pluralismo político.

en Bolivia. La información fue generada en reuniones de redes nacionales y temáticas, en entrevistas a personas clave, y en análisis previos sobre la normativa para las OSC. A su vez, el estudio toma en cuenta también notas de prensa y documentos específicos como fuentes de información que ayudan a contextualizar y describir el entorno

El estudio responde, en diferente medida, a las

en el cual las organizaciones de la sociedad civil

Áreas y dimensiones priorizadas en el “Marco de

trabajan actualmente.

Aprovechando los avances logrados a nivel nacional y global por el Foro Abierto sobre Efectividad de las OSC, la sociedad civil boliviana ha tomado conocimiento del Marco Internacional para la Efectividad de las OSC y ha participado en espacios de análisis, grupos de trabajo, mecanismos y propuestas para generar información actualizada y herramientas destinadas a fortalecer la capacidad de las OSC, de ONG y de plataformas y redes temáticas de Bolivia, para incidir en la formulación de políticas relativas a la sostenibilidad de las OSC, acceso a financiamiento y los marcos jurídicos que las rigen, así como en la estructuración de instancias de diálogo con el gobierno y la cooperación internacional. En ese sentido, este estudio recoge información sustentada por evidencias respaldadas a través de documentos, notas de prensa, informes, memorias de eventos, y entrevistas personales.

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Ello visibiliza el estado de situación y las limitaciones y obstáculos para el ejercicio de derechos civiles y políticos de las organizaciones defensoras de derechos (ONG y organizaciones sociales). El estudio también contempla la descripción de casos de organizaciones que están expuestas a situaciones de vulnerabilidad política e institucional, identificando amenazas que atentan contra la democracia y situaciones de riesgo que enfrentan las OSC. Por ejemplo, restricciones a la libertad de asociación o falta de condiciones necesarias para que puedan ejercer sus derechos, a través de mecanismos de regulación de las OSC, que tienen relación con la tendencia regional de perseguir, castigar y criminalizar las actividades de protesta social y las reivindicaciones legítimas de quienes promueven y defienden derechos humanos, especialmente en el contexto de megaproyectos de inversión económica y explotación de recursos naturales que afectan derechos de pueblos y comunidades en América Latina.

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II. Contexto en el que se hace el estudio El proceso impulsado por las organizaciones de la sociedad civil en espacios de consulta y debate nacional, regional y global (Open Forum y Better Aid) así como la participación oficial de las OSC en el Grupo de Trabajo sobre Efectividad de la Ayuda, a cargo de la evaluación global de la implementación de la Declaración de Paris y de la Agenda de Acción de Acrra1 han logrado el reconocimiento de los Principios de Estambul y el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC en el Documento Oficial del Foro de Alto Nivel sobre Efectividad de la Ayuda al Desarrollo que tuvo lugar en Busan a fines de 2011. A su vez, en esta recientemente consensuada “Alianza de Busan para una Cooperación al Desarrollo Eficaz”, las organizaciones de la sociedad civil han participado por primera vez en las negociaciones de alto nivel sobre la ayuda y el desarrollo y pueden atribuirse el mérito de haber reforzado la apropiación democrática y los derechos humanos en el Documento Final de Busan (BOD) para que gobiernos y donantes cooperen al desarrollo de forma consistente con los acuerdos, normas y estándares internacionales de derechos humanos; “adopten enfoques basados en los derechos humanos; empoderen a las personas pobres, los habitantes de zonas rurales, los pueblos indígenas, y a otros grupos marginados para que reclamen todos sus derechos; promuevan una apropiación democrática, el trabajo decente, la igualdad de género, los derechos de las mujeres y el empoderamiento; y garanticen resultados de desarrollo sostenibles y equitativos2. Las OSC no han logrado que sean más claros los compromisos de parte de los gobiernos y donantes para proveer condiciones favorables para que las organizaciones puedan operar sin que sean amenazadas por actos de violencia, limitaciones a su espacio legal y político. Sin embargo, los Principios y el Marco Internacional para un entorno habilitante para el trabajo de las OSC reconocido oficialmente, es el parámetro a partir del cual se puede medir si los gobiernos y donantes están cumpliendo los acuerdos establecidos en Accra y Busán: «Compartir el interés por asegurar que las contribuciones de las OSC al desarrollo alcancen todo su potencial» Programa de Acción de Accra y Párrafo 22 de la Alianza Global de Busan, que señala: …nosotros a) cumpliremos plenamente nuestros respectivos compromisos para que las organizaciones de la sociedad civil puedan ejercer sus funciones como actores independientes de desarrollo, centrándonos particularmente en crear un entorno favorable, consecuente con los derechos las organizaciones de la sociedad civil a generar prácticas que fortalecen su responsabilidad y

Bolivia fue uno de los países evaluados por este Grupo: Fase I 2007 y Fase II 2010

El balance de las OSC sobre los resultados obtenidos en Busan, expresado en un Comunicado de Prensa fechado el 1 de diciembre de 2011, recoge también, en su primer párrafo, las palabras de Emele Duituturaga, Co_Chair del Open Forum for CSO Development Effectiveness: “Al participar de las negociaciones de alto nivel sobre la ayuda y el desarrollo, por primera vez, las organizaciones populares pueden atribuirse el mérito de reforzar la apropiación democrática y los derechos humanos en el Documento Resultante de Busan, pero se necesita realizar mayores trabajos para lograr avances en las condiciones favorables para la sociedad civil”. www.cso-effectiveness.org

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internacionalmente acordados, que potencie al máximo su contribución al desarrollo; b) alentamos a

contribución a la efectividad del desarro-

Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas

llo, orientadas por los Principios de Estambul y

en inglés) con fines desestabilizadores del Go-

por el Marco Internacional para la Eficacia del

bierno del Presidente del Estado Plurinacional,

Desarrollo de las OSC.

Evo Morales3.

Por otra parte, Bolivia está en un proceso de trans-

Cabe destacar la alta presencia de ONG y de coope-

formaciones a todo nivel. A partir de la nueva

ración internacional en Bolivia, sus experiencias,

Constitución Política del Estado aprobada el 2009,

su historia y su accionar cuyas características di-

el marco normativo está en proceso de revisión y

fieren de las experiencias, historia y accionar de

elaboración, así como la construcción de una nue-

las organizaciones sociales que hoy se reconocen

va institucionalidad del Estado Plurinacional y la

como actores protagonistas del proceso de cambio

reconfiguración de la relación entre Estado y so-

que vive Bolivia, y ello pone en la mesa del debate

ciedad civil. Ello suscitó el interés de las OSC de

las formas en las que tradicionalmente se estable-

participar en distintos espacios para seguir deba-

cieron las relaciones entre países donantes y re-

tiendo sobre qué es y qué se entiende por desarro-

ceptores, ONG y “beneficiarios”, gobierno y orga-

llo y para analizar el rol de los diferentes actores en

nizaciones sociales, agencias de cooperación, ONG

el desarrollo en el contexto actual.

y gobierno.

En Bolivia existe una diversidad de organizaciones

Los insumos que aporta este estudio en torno a

de la sociedad civil y una tradición deliberativa que

Entrono Habilitante para las OSC, serán la base

marca la dinámica sociopolítica del país. En ese

para continuar el análisis y el diálogo con el go-

marco, el concepto de sociedad civil no es unívoco.

bierno, con los donantes y con las propias OSC, a

Los intereses y posiciones son tan diversos como los

fin de lograr una mayor participación de la socie-

sectores que representan. Hablar de OSC necesaria-

dad civil en espacios de debate y un mejor reflejo

mente obliga a diferenciar entre ONG y organiza-

de sus posiciones en las estrategias que emerjan

ciones sociales con sus respectivas particularidades.

de la evaluación de los compromisos asumidos por

En ese espectro, diferentes factores condicionan el

el Estado Boliviano. Son, a su vez, elementos clave

grado de identificación como parte de la sociedad

para revertir tendencias o intenciones de restringir

civil, aspectos que determinan su eficacia, así como

las libertades y el pluralismo democrático e indi-

la incorporación o no de prácticas de rendición de

cios para ajustar la institucionalidad pública para

cuentas y principios de transparencia.

la vigencia y protección de los derechos humanos.

El estudio se realiza en un momento en el que

Los factores que caracterizan la acción de las OSC

públicamente se conoce la posición del gobier-

en este último tiempo se sintetiza en:

no frente a las ONG a raíz de sucesivos acontecimientos propiciados por organizaciones sociales

a) cambios en los roles que asumen unos y otros actores

demandando respuesta del gobierno y de acusaInforme de Situación

ciones vertidas por autoridades gubernamentales

en los medios de comunicación, señalando una supuesta intromisión de ONG en las decisiones de las organizaciones indígenas, o de las denuncias de distintas autoridades de gobierno señalando públicamente que algunas ONG reciben financiamiento de la Agencia de los Estados Unidos para el

La Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción Social (UNITAS), el 28 de junio de 2010 publicó en medios de circulación nacional un pronunciamiento en el que manifiesta su apoyo al Centro de Estudios Jurídicos y Sociales (CEJIS), una institución privada de desarrollo social asociada a UNITAS, por su probado compromiso y trabajo con poblaciones indígenas en el país, respaldada por más de 33 años de labor en el fortalecimiento y articulación de la sociedad civil en torno a la consecución de cambios estructurales que permitan la realización de los derechos humanos con énfasis en los derechos colectivos de los sectores más vulnerables de la sociedad.

c) el cuestionamiento del gobierno a las ONG argumentando intromisión en las organizaciones sociales d) la disminución de fuentes de financiamiento que pone a las ONG en situación de emergencia financiera e) el cambio generacional dentro de las ONG y de la cooperación al desarrollo que deja atrás la militancia y el carácter transformador de su

acción impulsando una relación cada vez más despolitizada. f) la posición calculadora de algunas ONG frente al riesgo de que el gobierno actual las identifique como traidoras o contrarias al proceso de cambio, apaciguando su voz crítica. g) el interés de las OSC de reflexionar sobre sí mismas, sobre su acción y sus impactos h) cambios en las políticas de cooperación internacional que opta por dar apoyo a corto plazo a tiempo de exigir resultados medibles e impactos sostenibles.

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b) el cuestionamiento de las dirigencias de organizaciones sociales al trabajo que realizan las ONG y su rol de intermediación en la gestión de recursos

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III. Derechos humanos y libertades universalmente reconocidas 1. Reconocimiento de derechos y libertades de Organizaciones de la Sociedad Civil “El estado boliviano garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación alguna, el libre ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos4. En el ejercicio de los derechos, nadie será obligado a hacer lo que la Constitución y las leyes no manden, ni privarse de lo que estas no prohíban.” El derecho a la libre reunión y asociación está establecido en el artículo 21 (4) de la Constitución Política del Estado que señala que “Las bolivianas y bolivianos tienen derecho a la libertad de reunión y asociación, en forma pública y privada, con fines lícitos” A su vez, la Constitución Política establece en ese mismo artículo que “Las bolivianas y bolivianos tienen derecho a expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicación, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva (inciso 5), a acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva (inciso 6) y a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto, expresados en forma individual o colectiva, tanto en público como en privado, con fines lícitos (inciso 3). “El Estado garantiza a las bolivianas y bolivianos el derecho a la libertad de expresión, de opinión y de información, a la rectificación y a la réplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión, sin censura previa.” (Artículo 106) Por otra parte, “Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder político, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participación será equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. El derecho a la participación comprende la organización con fines de participación política, conforme a la Constitución y a la Ley. (Artículo 26) Cabe recordar que el Estado Plurinacional de Bolivia es signatario del Pacto Internacional de Derechos (Artículo 21) y el derecho a asociarse libremente (Artículo 22). Mediante Decreto Supremo 18950 Bolivia se adhiere al protocolo Facultativo en año 1982. Asimismo, mediante Ley 1430, de febrero de 1993, el Estado Boliviano ratificó la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica que establece la Libertad de Pensamiento y Expresión (Artículo 13), el derecho de Reunión

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Civiles y Políticos que establece la libertad de expresión (Artículo 19), el derecho de reunión pacífica

Derechos Fundamentales y Garantías, Articulo 14, Parágrafo III Constitución Política del Estado

(Artículo 15), la Libertad de Asociación con fines

miembros del MAS que expresan críticas contra

ideológicos, religiosos, políticos, económicos, la-

la línea del partido, en particular a la presiden-

borales, sociales, culturales, deportivos o de cual-

ta de la Cámara de Diputados, Rebeca Delga-

quier otra índole (Artículo 16).

do, con el siguiente argumento: Los masistas

1.1. Análisis de la situación Un gobierno democrático necesita leyes, regulaciones y prácticas que respeten los diversos principios y normas fundamentales, como condición previa para tener una sociedad civil eficaz y consolidada. Sin embargo, las Organizaciones de la sociedad civil hoy en día son el blanco de ataques mediáticos y descalificaciones sistemáticas por el rol de interpelación, reflexivo y propositivo que históricamente han jugado en el país, para aportar al proceso de cambio estructural y en busca de la superación del sistema democrático representativo hacia otro más participativo e inclusivo. Ello demuestra que en el país existe un déficit de pluralidad y entorno poco propicio para la libertad de expresión. Durante los 8 años del gobierno de Evo Morales, se ha consolidado la hegemonía política del partido gobernante, tanto en el sistema político como en

–dijo– no son librepensadores, sino revolucionarios, y por tanto deben militar bajo las reglas del “centralismo democrático”. Y si no les gusta, marcharse (…)6 En una búsqueda de sostener su hegemonía y el control del aparato estatal, el gobierno ha demostrado poca tolerancia con propuestas que provengan también de la oposición política y de ONG y organizaciones sociales críticas al gobierno; ello ha generado un incremento de la conflictividad. Se ha destacado durante este periodo la persecución a líderes sociales y políticos de la oposición. También se evidencia la represión directa y la apertura de procesos judiciales a dirigentes indígenas y sociales que han protagonizado movilizaciones de reivindicación de sus derechos7. Cabe resaltar las frecuentes agresiones físicas y verbales hacia 6

la ocupación de la estructura estatal en todos los Órganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Desde distintas perspectivas, se ha señalado al Movimiento al Socialismo (MAS) como la única fuerza

relevante en el sistema de partidos ya que define el proceso decisorio sin necesidad de conciliar sus propuestas con otras fuerzas políticas5. De esta manera ha quedado en evidencia un déficit de pluralidad en el sistema político boliviano, que se ha extendido a la opinión pública y la sociedad civil.

El periodista y escritor Fernando Molina, en el arInforme de Situación

tículo García Linera y el “centralismo demo-

crático” publicado en el periódico Página 7 el 17 de enero de 2013, hace referencia a que “el vicepresidente Álvaro García Linera desautorizó a los

Mayorga, Fernando “¿Hacia una nueva fase en el proceso político?” (Documento de discusión, versión preliminar). Cochabamba, diciembre de 2011. PNUD. Proyecto de Fortalecimiento Democrático. Fundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria.

Continúa el artículo: “La dosificación de una “teoría revolucionaria” en la que en realidad no se cree, o que nunca se desarrolla consecuentemente, tiene una obvia justificación práctica: inhibe la crítica, que así queda “descolocada” y en inferioridad de condiciones discursivas. Y reviste a quien la practica, en este caso la cúpula del Gobierno, de un cierto prestigio académico y revolucionario, al complacer los gustos de nuestra clase intelectual, que, siendo perezosa al mismo tiempo que vanidosa, cuando no sabe nada (lo que ocurre muy a menudo) se resiste a admitirlo y tiende a tragarse lo que “parece ser”. La sofística de García Linera es fácil de comprobar: para ello basta comparar sus dichos actuales con los textos que este prolífico escritor ha ido dejando atrás. Por ejemplo El manifiesto comunista y nuestro tiempo, publicado en 1999, en el que se postula que la organización revolucionaria actual tiene que saltarse las recetas leninistas, ir más atrás y encontrar su fundamentación en la mucho menos rigoristas y más democráticas concepciones de los propios creadores de la doctrina: Marx y Engels. En este texto, García Linera señala que “en Marx no hay receta organizativa; las estructuras fosilizadas son propiedad de las sectas”. Y reivindica al Marx que, después de disolver la Liga de los Comunistas, dijo: “No he pertenecido nunca, ni pertenezco, a ninguna asociación secreta o pública, ya que el partido, en este sentido totalmente efímero, ha dejado de existir para mí’”. Es decir, al Marx “librepensador”, que “hoy es preciso reivindicar ante la trágica experiencia del partido-Estado prevaleciente en las experiencias organizativas de gran parte de la izquierda mundial”. Experiencia trágica que García Linera describe con unas palabras que hoy Delgado podría arrostrarle como respuesta: “El partido-Estado en todos los casos ha sido la réplica en miniatura del jerarquizado despotismo estatal que ha enajenado la voluntad del militante en los omnímodos poderes de los jefecillos y funcionarios partidarios; y no bien se dan las transformaciones sociales revolucionarias, estos aparatos tienen una extraordinaria facilidad para amalgamarse a las máquinas estatales para reconstruirlas en su exclusiva función expropiadora de la voluntad general’”. A esto es justamente a lo que conduce el “centralismo democrático”. Lo sabía bien el Vicepresidente antes de llegar al poder, pero al parecer ahora lo ha olvidado. No es la primera vez que Linera usa instrumentos marxistas, aprovechando el desconocimiento sobre ellos, su historia y sus implicaciones.” Se destacan la represión con muertes no esclarecidas de pobladores de Caranavi que se movilizaron para la instalación de una planta procesadora de alimentos el año 2010 y la violenta represión a indígenas en septiembre de 2011 de la VIII Marcha indígena que se oponía al a construcción de la segunda fase de la carretera que pretendía cruzar el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS).

periodistas y trabajadores de medios de comuni-

constitucionales”, pero “la respuesta llegó con un

cación, respaldadas por declaraciones de autori-

lenguaje de hostilidad”.

dades gubernamentales como las del propio Presidente del Estado, muy críticas a la labor de medios

Otro asunto relevante relacionado con la Libertad

de comunicación, que crean un entorno poco pro-

de expresión es el proyecto de Ley de Acceso a la In-

picio para el ejercicio de la libertad de expresión.

formación, remitido recientemente a la Cámara de

De acuerdo a la Asociación Nacional de la Prensa

Diputados para su aprobación, que está generan-

(ANP), durante el 2011 se han producido un total

do reacciones de distintos sectores. Por ejemplo,

de 46 agresiones verbales y físicas a periodistas

instituciones representativas de la prensa bolivia-

y medios bolivianos, tres detenciones, un refugio

na denunciaron que 42 excepciones planteadas en

forzado y la destrucción de dos medios de comu-

el proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la

nicación. Con relación al 2010, el número de casos

Información Pública terminan bloqueando el espí-

de agresiones físicas subió de 13 a 19 .

ritu de una norma que tenía por objeto facilitar y

reconocer los derechos ciudadanos para acceder a Con relación a la gestión 2012, la Asociación Na-

la información pública y que el Gobierno pretende

cional de la Prensa (ANP), que agrupa a veinte pu-

hoy guardar bajo estricto celo.

blicaciones impresas de Bolivia, denunció 50 casos de agresiones físicas y verbales contra periodistas

La Asociación Nacional de la Prensa (ANP), la Aso-

y medios independientes durante el 2012.

ciación Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB) y la Asociación de Periodistas de La Paz (APLP)

El informe de la ANP sobre el “Estado de la Liber-

hicieron conocer el 31 de julio de 2013 pasado su

tad de Expresión 2012” también advierte de una

desacuerdo con algunos puntos fundamentales

“peligrosa transición de la palabra amenazante a

del proyecto de Ley impulsado por la comisión de

la agresión física” contra informadores y medios y

Constitución de la Cámara de Diputados, cuyo pre-

señala que en la gestión pasada se produjeron 33

sidente, el oficialista, Héctor Arce, se pronunció

agresiones físicas y atentados y 17 agresiones ver-

por la aprobación de ese instrumento.

bales y amenazas . Además de las agresiones, el in9

forme registra además una decena “de incidentes

El contrasentido en que incurren los proyectis-

de acoso judicial o administrativo”, en una lista de

tas anula las categorías de información secreta,

otro tipo de atentados contra la libertad de expre-

reservada y confidencial consignadas en el De-

sión en Bolivia.

creto 28168 promulgado en mayo de 2005 por el

Según la ANP, las diversas agresiones provinieron

la “máxima divulgación y la presunción “ de que

del Gobierno de Evo Morales, del mismo manda-

“toda información es accesible, sujeto a un siste-

tario y de su vicepresidente, Álvaro García Linera,

ma restringido de excepciones”, adoptado por el

de grupos políticos y sociales afines, autoridades

gobierno de Evo Morales en el Decreto 0214 de

regionales e indígenas, entre otros. El organismo

julio de 2009, y recomendado por la Corte Inte-

señala además que en 2012 se hizo “reiterados

ramericana de Derechos Humanos, en septiembre

reclamos” al Gobierno para “una convivencia de

de 2006.

paz, de democracia y de respeto a las libertades 8 http://anpbolivia.com/index.php?option=com_content&task=view&id=228&Itemid=1 9

BOLIVIA PRENSA, Diarios de Bolivia denuncian 50 agresiones a periodistas y medios en 2012. 08/03/2013Agencia EFE http://www.finanzas.com/noticias/ bolivia/20130308/diarios-bolivia-denuncian-agresiones-1805660.html#VwZ132B5okhMG3Wv

El retroceso provoca una sensación de que la norma considerada con inusual prisa es impulsada para cerrar, bloquear e impedir el libre acceso a la información en lugar de abrir los herméticos

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presidente Carlos Mesa, y borra el principio de

mecanismos políticos que hasta ahora la protegen.

Información Pública” (…) Las representaciones

En estas circunstancias, una legislación con mu-

sindicales de las Federaciones de la Prensa a ni-

chas cerraduras no es deseable .

vel nacional, observaron la intención del Gobier-

no de pretender hegemonizar la información y Según la Ley Modelo a la Información Adminis-

vulnerar la propia Constitución Política del Es-

trativa, divulgada por la Organización de Estados

tado (CPE) que, en el artículo 106, establece “que

Americanos (OEA), las restricciones deberían apli-

el propio Estado debe garantizar el derecho a la

carse sólo “cuando pueda afectar la seguridad in-

comunicación e información”.12

terna del Estado o las relaciones internacionales; cuando una publicación pueda generar desinfor-

Se suma a ello el uso discrecional que hace el go-

mación o confusión en el público; cuando por la

bierno del canal de televisión estatal para difundir

naturaleza de la materia reglada en el acto de ca-

propaganda gubernamental, por ejemplo sobre la

rácter general sea conveniente no publicar el tex-

tardía e inconstitucional Consulta a pueblos indí-

to ya que podría provocar en la colectividad algún

genas en el TIPNIS, basada en la descalificación y

efecto negativo nocivo al sentido normativo de la

acusación de dirigentes de organizaciones indíge-

regulación”.

nas que se oponen a la construcción de la carretera que atravesará el Territorio Indígena y Parque Na-

De aprobarse esta Ley, las restricciones impedi-

cional Isiboro Sécure-TIPNIS.

rían hablar sobre los vulnerables recursos naturales y su preservación, sobre la economía y los recursos financieros estatales, y todo tema que en opinión de los funcionarios jerárquicos pueda

2. El entorno legal y normativo

incomodar a los gobernantes. Reiteramos que “el

2.1. Formación y registro de organizaciones de la sociedad derecho fundamental de los individuos”, conforme civil acceso a la información en poder del Estado es un establece la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos —OEA en su numeral 4. Con preocupación observamos que el proyecto no establece un régimen de sanciones al servidor público que no entregue información que no sea clasificada bajo excepciones y convocamos a opositores y oficialistas de la Asamblea Legislativa a corregir el proyecto en base a observaciones planteadas, manifestaron los periodistas11.

Informe de Situación

La Confederación Sindical de Trabajadores de la

Prensa de Bolivia (Cstpb), en ampliado nacional de dirigentes, rechazó la propuesta gubernamental referida a la “Ley de Transparencia y Acceso a la 10

Nota de Prensa “El Diario”, Ley de Transparencia bloquea acceso a la información pública, 01 de agosto de 2013

Ibid.

El marco Legal y normativo que rige para las OSC ha sido un tema en cuestión para los distintos gobiernos, principalmente durante las dos últimas décadas y está en proceso de ajuste desde la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional el año 2009. Las OSC basan su actividad en el ejercicio del derecho a la libre asociación establecido en los Tratados y Pactos Internacionales de DDHH vigentes en Bolivia y el artículo 21 (4) de la Constitución Política del Estado, las normas sobre asociaciones y fundaciones del Código Civil y reglamentaciones administrativas. Los ciudadanos en general tienen también el derecho al debido proceso (Art. 115).

Nota de prensa “El Diario”, Confederación de la Prensa rechaza Ley de Acceso a la Información, 7 de agosto de 2013

La anterior Constitución y el Código Civil reconocían dos tipos de personas jurídicas: las asociaciones y las fundaciones. Con la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, se reconocen cuatro categorías de organizaciones de la sociedad civil: a) Organizaciones Sociales, b) Organizaciones No Gubernamentales, c) Fundaciones, y d) Entidades Civiles Sin Fines de Lucro.

A su vez, la Constitución, de manera específica,

Estas categorías serán recogidas también por el nuevo Código Civil que seguramente será modificado. A través de la vía de la residualidad se ha identificado otra categoría que es la de Organizaciones Religiosas.

(Art. 298 II Nos. 14 y 15) y de competencia exclusi-

Para su legal funcionamiento, las OSC están sujetas a dos tipos de registro oficial: o Obtención de la Personalidad Jurídica o Inscripción en el Registro Único de ONG

contiene las normas relativas a la otorgación de personalidad jurídica de las “organizaciones sociales” y, de manera diferenciada, de las ONG, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro, siendo competencia exclusiva del nivel central del Estado dicho otorgamiento cuando tales entidades desarrollen actividades en más de un departamento va del nivel departamental cuando se establezcan para un solo departamento (Art. 330 Nos. 12 y 13). En concordancia con la Constitución Política del Estado, la Ley 351 recoge la clasificación de organizaciones sociales, ONG, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro, incurriendo en la misma confusión de términos. En la Ley 351 las organizaciones sociales son las llamadas a ejercer participación y control social, materia que se regula por la Ley No. 341 de Participación y Control Social,

a) Ley de Otorgación de Personalidades Jurídicas No. 351 y Reglamento Parcial a la Ley de Otorgación de Personalidades Jurídicas

La nueva Constitución Política del Estado, en el Artículo 298, incorpora el término “Organización No Gubernamental” sin una clara conceptualización del mismo. Ello ha generado imprecisiones jurídicas en la nueva normativa que ha sido recientemente aprobada: La Ley 351 de Otorgación de Personalidad Jurídica, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 1597 de 5 de junio de 2013, no ha seguido la clara conceptualización que contiene el actual Código Civil al normar a las personas colectivas, pues no distingue entre el concepto de “ONG” (descripción de un fenómeno social) y las formas jurídicas que puede adoptar: asociaciones o fundaciones13. 13

Fernando Aguirre, Estudio jurídico encargado por UNITAS al Bufete Aguirre y Asociados

del 5 de febrero de 2013. El Artículo 7 establece tres tipos de actores de la participación y control social. Dichos actores (sindicatos, juntas vecinales, naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, ocasionales) son, por lo tanto, diferentes a las ONG, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que se organizan bajo el principio de libre asociación con fines lícitos. Definiciones de personas colectivas establecidas por esta Ley: “Organizaciones No Gubernamentales. Son aquellas entidades de derecho privado, que poseen una naturaleza de servicio social, de asistencia, beneficencia, promoción y desarrollo económico y social, conformadas por personas nacionales y/o extranjeras, que con el debido reconocimiento del Estado, realizan actividades de desarrollo y/o asistenciales sin fines de lucro y cuyas actividades sean no financieras, con fondos y/o financiamiento propio y/o de cooperación externa en el territorio del Estado.”

Informe de Situación

A) Obtención de la Personalidad Jurídica

“Fundaciones. Son aquellas entidades de dere-

El Reglamento de la Ley 351 contempla la reser-

cho privado que al constituirse afectan de modo

va y verificación del nombre de todas las personas

duradero su patrimonio de constitución a la rea-

colectivas, las causales por las que se aplicaría la

lización de fines especiales de interés general sin

revocatoria de personalidad jurídica y su procedi-

fines de lucro y cuyas actividades sean no financie-

miento; también estipula el contenido de los esta-

ras y que para desarrollar sus actividades obtienen

tutos de las personas colectivas y las modificacio-

el reconocimiento del Estado.”

nes o adecuaciones que deben hacer las personas colectivas preexistentes a esta Ley. El Ministerio

“Entidades Civiles sin Fines de Lucro. Es

de Autonomías es el ente responsable de la crea-

el conjunto de personas de derecho privado que

ción del sistema de Registro de Personalidades Ju-

cuentan con el reconocimiento del Estado para

rídicas SIREPEJU y sus componentes. En un plazo

realizar actividades sin fines de lucro y no finan-

de 5 meses a partir de la aprobación del Reglamen-

cieras que tiendan al bien común.”

to (junio 2013) las personas colectivas que obtu-

“Organizaciones sociales. Es el conjunto de personas que en atención al territorio que ocupan y/o actividades comunes e intereses afines que de-

normativa vigente. “La construcción del registro de organizaciones no

interés común para sus componentes y/o se orga-

gubernamentales preexistentes en el Ministerio

nizan para el ejercicio del control social.”

de Autonomías, tiene como uno de sus propósitos

zaciones reconocidas por la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional, la Ley 351 será complementada por otras leyes como la Ley de ONG que permitirá normar toda la vida institucional de estas personas jurídicas. La ley 351 norma el nacimiento y la extinción de la persona jurídica, mientras que la ley de ONG regulará su vida institucional. Según la Ley 351, el Ministerio de Autonomías es la entidad competente para otorgar y revocar la personalidad jurídica a las mencionadas personas colectivas y el Ministerio de Relaciones Exteriores es la instancia ante la cual las organizaciones religiosas y espirituales deben tramitar la otorgación de su personalidad jurídica para su reconocimiento formal por el Ministerio de la Presidencia, meInforme de Situación

esta norma deberán adecuarse a lo dispuesto en la

sarrollan, se organizan y/o impulsan iniciativas de

Para cada una de estas cuatro categorías de organi-

vieron su personalidad jurídica con anterioridad a

diante Resolución Suprema. Las ONG Internacionales tienen reconocidas sus personerías jurídicas y sus estatutos en el país de origen y su actividad en Bolivia está regida por el Convenio Marco que tramitan en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

preservar la antigüedad de las organizaciones que verifican su creación y reconocimiento de personería jurídica. El Ministerio de Autonomías debe garantizar la antigüedad de la persona jurídica y evitar que a las nuevas organizaciones que soliciten personería jurídica se les asigne un nombre ya registrado en el sistema. Actualmente se está recibiendo toda la información de las gobernaciones pero ésta es incompleta debido al extravío de información o por limitaciones en el registro”14. Según el Director de la Unidad Jurídica del Ministerio de Autonomías, actualmente no se cuenta con un registro centralizado de las personerías jurídicas de organizaciones no gubernamentales, fundaciones, organizaciones sociales y entidades civiles sin fines de lucro. Existen 26.636 organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro registradas en el país que, según la norma, si no se reinscriben hasta el 16 de noviembre, corren el riesgo de perder su personería jurídica. “Luego del proceso de registro de todas las organizaciones, se tiene que hacer 14

Fernando Zeballos, Director de la Unidad Jurídica del Ministerio de Autonomías, Seminario Ley 351, PROCOSI, 05 de Julio 2013

como una especie de filtro para que aquellas ONG,

de Constitución de la institución, el Estatuto, el

organizaciones sociales, fundaciones y entidades

Reglamento Interno, las Actas de Aprobación del

civiles sin fines de lucro que desarrollen activida-

Estatuto y del Reglamento Interno, y un Poder No-

des en más de un departamento, sean organizadas

tariado del Representante Legal.

y clasificadas. Después vamos a pasar a la etapa de modificación y adecuación, donde estas personas

Vacíos e incongruencias de la Ley 351 de Otorgación de Personalidad Jurídica y del Decreto 1597 que atentan contra los derechos de las mencionadas personas colectivas:

1) Revocatoria de Personalidad Jurídica:

colectivas van a tener que adecuarse a lo que dice la ley, los requisitos y contenidos de la Ley 351”.15 Entes y Redes de coordinación, como las actuales Redes de ONG, tendrán un reglamento específico que va a determinar las características que tendrán las mismas. Habrá una diferenciación entre Entes de Coordinación y Redes de Coordinación. “Con seguridad todas las organizaciones nacionales que

La Ley Nº 351 de Otorgación de Personalidad Ju-

forman PROCOSI deberán adecuar sus estatutos,

rídica, establece en su artículo 14 las causales de

la Red PROCOSI deberá adecuarse cuando se ten-

revocatoria de personalidad jurídica:

ga la resolución que emita los criterios técnicos y que tenga en cuenta las particularidades que tendría la misma Red, pero hasta que salga esto pri-

a) Incumplimiento a lo dispuesto a la Ley y sus reglamentos

mero es necesario garantizar su nombre”.16 b) Realizar actividades distintas a las señaladas en Desde la aprobación del Decreto Supremo reglamen-

sus estatutos

tario de la Ley el pasado 17 de junio, el Ministerio de Autonomías recibió las solicitudes de más de cien

El Reglamento 1597 de la Ley 351 establece que

ONG, informó a la agencia ABI el funcionario de esa

será revocada la personalidad jurídica, por las si-

cartera de Estado Fernando Zeballos. No obstante, se

guientes causales:

de 1.200 entidades de la sociedad civil presentaron solicitudes para obtener personería jurídica. Según un informe de la Cancillería, en todo el territorio nacional operarían al menos 2.175 ONG, de las cuales 144 son extranjeras. Zeballos confirmó que todas ellas tienen plazo hasta octubre de este año para presentar su solicitud, razón por la cual recomendó a los interesados iniciar su trámite cuanto antes. Son requisitos imprescindibles para la obtención de la personalidad jurídica la Escritura Pública

a) Incumplimiento a lo dispuesto por la Ley Nº 351 y sus reglamentos; b) Por necesidad o interés público, declarado mediante Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional; c) Por realizar actividades distintas o dedicarse a otro rubro que no sea el indicado en su estatuto (objeto, fines y alcance); d) Por transferencia o comercialización de la personalidad jurídica; e) Por sentencia penal ejecutoriada, cuando se

Entrevista a Fernando Zeballos, Director de la Unidad Jurídica del Ministerio de Autonomías, La Razón, 05 de agosto de 2013

PROCOSI, Documento Memoria Seminario Ley 351, 05 de Julio 2013

compruebe por la instancia judicial competente,

Informe de Situación

estima que antes de la aprobación de la norma más

que los miembros que ejercen representación

principios, la reglamentación debería ser muy

de la persona colectiva, realicen actividades que

precisa en identificar claramente las causales ex-

atenten en contra la seguridad o el orden públi-

traordinarias que justifique una sanción de revo-

co o hayan cometido hechos ilícitos en el ejerci-

catoria, medida drástica y extrema. Sin embargo,

cio de sus funciones, valiéndose de la institución

el inciso b) del Artículo 19 del Decreto Supremo

de la que forman parte para cometerlos;

Nº1597 dispone que se podrá revocar la personalidad jurídica “por necesidad o interés público,

f) Por no desarrollar ninguna actividad en el mar-

declarado mediante Ley de la Asamblea Legis-

co de su objeto y fines, en un periodo de cinco

lativa Plurinacional”. Ello vulnera el derecho de

(5) años;

libre asociación para fines lícitos reconocido en el Artículo 21, numeral 4 de la CPE y no está con-

g) Por incumplimiento a las políticas y/o normas sec-

templado como causal de revocatoria en la Ley Nº

toriales, previo informe del Ministerio del área.

351 de Otorgación de Personalidad Jurídica. Las personas jurídicas contempladas en el Art. 298

La Ley 351 rompe un criterio básico que estuvo

de la Constitución Política del Estado no van en

presente en la legislación boliviana y es el referido

contra del interés público, salvo en caso de delitos

a que el Órgano Ejecutivo reconoce la personali-

pronunciados por sentencia judicial ejecutoriada,

dad jurídica de las personas colectivas, y el Órgano

luego de un debido proceso legal.

Judicial las puede extinguir o revocar, por aquellas causales que no sean determinadas por sus propios miembros, en tanto constituyen personas de derecho privado. En ese sentido, no corresponde asignar al Ministerio de Autonomías la atribución de revocar la resolución de otorgación de Personalidad Jurídica pues pone en duda la existencia de un proceso justo e imparcial, que dejaría a las organizaciones en un estado de “indefensión” al ser el propio Órgano Ejecutivo el que tiene la legitimación activa para demandar y revocar por acto administrativo la Personalidad Jurídica, sin prever vías de impugnación, apelación o reclamo para la revisión de una decisión infundada.17 Identificar en términos tan genéricos causales de revocatoria (con sus complejas implicaciones en cuanto a disolución y liquidación) puede resultar Informe de Situación

contrario al principio del debido proceso y a

Del mismo modo, el inciso g) que señala como causal de revocatoria: “incumplimiento a las políticas y normas sectoriales, previo informe del Ministerio del área”, somete a las organizaciones de la sociedad civil a una situación de incertidumbre, afecta su carácter civil, de derecho privado y autónomo con relación al Estado, y las enfrenta al riesgo de una probable interpretación subjetiva de la autoridad respecto al alcance del “incumplimiento a las políticas públicas”18. Ambos casos exceden las causales de revocatoria de la Personalidad Jurídica establecida en la Ley Nº 351 y colocan en una situación de indefensión a las personas colectivas, al ser las mismas entidades del Órgano Ejecutivo las que demandan y revocan la Personalidad Jurídica. Este hecho claramente vulnera el principio de legalidad y la norma constitucional que define el objeto licito como límite de la

principios generales del derecho administrativo

libertad de asociación, más aún, considerando que

que establecen que toda sanción administrativa

no existen criterios claros respecto a cómo se debe

debe guardar proporcionalidad con la grave-

interpretar la “necesidad o interés público” para

dad del incumplimiento. Reconociendo ambos

que la Asamblea Legislativa declare la revocatoria

Ramiro Orias Director F.Construir. Taller interno de UNITAS sobre Normativa para ONG.

Carta Solicitud de Modificación DS Nº 1597 de las redes a la Ministra de Autonomías, julio 2013

de una personalidad jurídica o para que un Minis-

interpretaciones que den margen a la discrecio-

terio emita el informe respectivo.

nalidad administrativa.20

La norma debe asegurar un proceso justo e im-

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti-

parcial para cualquier organización de la sociedad

cos, en el artículo 22 establece que el ejercicio a la

civil, que le permita ejercer su derecho al “debido

libre asociación, sólo podrá estar restringido por:

proceso”. Sin embargo, el reglamento de la Ley

“restricciones previstas por la ley que sean necesa-

351 establece que la solicitud de revocatoria pue-

rias en una sociedad democrática, en interés legitimo

de ser interpuesta por “cualquier entidad pública”.

de la seguridad nacional, de la seguridad pública o

Ello demuestra que el Órgano Ejecutivo cumple

del orden público, o para proteger la salud o la moral

una doble función: la de ser juez y parte a la vez

públicas o los derechos y libertades de los demás”.

para demandar y revocar por acto administrativo

Por lo tanto, las causales para la revocatoria deberían

la personalidad jurídica de las personas colectivas.

ser más claras, explícitas y limitadas, estableciendo

Conforme al Código Civil vigente, la atribución le-

plazos razonables para subsanar las infracciones a

gal de revocar la resolución de otorgación de Per-

las obligaciones de las organizaciones, definiendo

sonalidad Jurídica, es competencia del Órgano ju-

la posibilidad de apelación ante un órgano indepen-

risdiccional. La amplitud y ambigüedad de dicho

diente y hacer mención expresa de las vías legales a

Artículo da lugar a la interpretación subjetiva de

las que se debe recurrir ante las determinaciones no

cualquier servidor/a público que considere, de

favorables de la autoridad estatal.21

manera personal y arbitraria, el incumplimiento o inadecuado trabajo de una determinada organiza-

Las instituciones internacionales señalan como

ción. Asimismo, resulta inapropiado que la carga

requisitos de una democracia vibrante el que exis-

de la prueba sea transferida a la organización y no

tan, entre otros, medios de comunicación indepen-

así a la entidad que interpone la solicitud de re-

dientes, fuerzas políticas diversas y amplia presen-

vocatoria, instancia que debería basar su solicitud

cia de organizaciones no gubernamentales (ONG),

en las pruebas correspondientes. Demás está decir

y el oficialismo acaba de aprobar una ley, sancio-

que el plazo de cinco (5) días que establece el Re-

nada por la Asamblea Legislativa Plurinacional

glamento para la presentación de las pruebas de

para controlarlas. Su artículo 14 establece que el

descargo es insuficiente.

Ejecutivo puede revocar la personería jurídica de estas entidades por dos causas: cuando se incum-

Los criterios para la revocatoria deberían estar

pla lo dispuesto por la norma y su reglamento, y

claramente definidos y dar la posibilidad de que

cuando “realicen actividades distintas a las finali-

se subsanen los errores y aclaren las observacio-

dades señaladas en sus estatutos”22.

considerando que la constitución impone como

O sea que uno de los espacios en los que el Gobier-

único limite a las actividades de las personas co-

no no lograba tener control ahora será copado.

lectivas cumplir con un “objeto licito” y tomando

Es muy probable que esta norma sea un pretex-

en cuenta el trabajo “integral” que desarrollan

to para arremeter contra las organizaciones que

las instituciones comprendidas en el alcance

trabajan en temas indígenas, de medio ambien-

de la norma, la causal de “realizar actividades

te, de sector rural, etcétera. Lo curioso es que las

distintas a las señaladas en los estatutos” resulta

autoridades masistas, hoy en el poder, tuvieron

muy ambigua e imprecisa, lo que podría generar

Ibid.

Ramiro Orias, Director Fundación Construir, Análisis Jurídico de la Ley 351.

Nota conjunta de las redes a la Ministra de Autonomías, Claudia Peña, Mayo 2013

Página Siete, Opinión, Orden a las ONG, 17 marzo 2013

Informe de Situación

nes en plazos razonables. De la misma manera,

amplio respaldo económico y apoyo técnico cuan-

establecidos en la planificación nacio-

do se dedicaban a actividades políticas y sindicales

nal, las políticas nacionales y las políti-

de oposición. Pero lo que fue bueno para ellos no

cas sectoriales;

tiene por qué serlo para los demás...

b) El detalle de la afectación de bienes, en el caso El senador Adolfo Mendoza aseveró que este re-

de fundaciones, debe estar registrado en un do-

gistro es una atribución constitucional del Estado,

cumento público y en Notaría de Fe Pública.

debido a que este proceso se detuvo al aprobarse la Carta Magna, por lo que existe hasta ahora más

Cuando se constituye una ONG o Fundación, in-

de 1.200 solicitudes que no pudieron ser atendidas

corporando genéricamente el objeto y fines en los

por el vacío normativo. El legislador precisó que

Estatutos, no se tienen definidas las activida-

las instancias que no recaben este registro estarán

des concretas y particulares que, en función

operando ilegalmente en el país, situación que es

de su objeto y fines, ha de realizar. Esto correspon-

criticada por la oposición, como señaló la diputada

de a una planificación o programación posterior.

de Unidad Nacional (UN), Elizabeth Reyes, quien

Para poder mínimamente considerar y definir ac-

atribuyó esta acción a un fin político de intimida-

tividades especificas y su forma de financiamiento

ción y presión de estos organismos.

(oficial o privada, por ejemplo) primero la entidad debe gozar de personalidad jurídica que, precisa-

Según el senador Mendoza “El gobierno recuerda

mente, le permita hacer las gestiones posteriores

sus épocas cuando las ONG que trabajaban con

con dicha finalidad. Es por lo tanto un requisito

el MAS eran sus grandes articuladores políticos,

imposible de cumplir y debería suprimirse. Cuan-

sus grandes financiadores y a nombre de acuer-

do para fines de reconocimiento se requiere un

dos con las ONG hacían todo lo posible para hacer

perfil, prefactibilidad o proyección financiera para

presidente a Evo Morales, y ahora conocedor de

ciertos años, este es un documento que se presenta

estos hechos, el Movimiento Al Socialismo está

por separado y tiene un alcance más bien general.

tratando de tener el control de las ONG para seguir teniendo el poder desde las mismas, además

Según como fuera a encarar su propia y posterior

del financiamiento”.

planificación y programación, la entidad definirá

sus fuentes de financiamiento, lo cual a su

2. Adecuación o modificación de Estatutos

El Artículo 11 del Decreto Supremo Nº1597 de Reglamentación de la Ley Nº 351, establece el contenido de los estatutos de la persona colectiva y que las organizaciones no gubernamentales y las fundaciones deben especificar adicionalmente en Informe de Situación

el contenido de su estatuto:

a) El alcance de sus actividades orientadas a contribuir al desarrollo económico social, tomando en cuenta los lineamientos

vez determinará el grado de cumplimiento que pudiera llegar a tener en función del principio de alineación al Plan Nacional de Desarrollo. Sólo en estas circunstancias deberá considerar si debe o no cumplir, o en qué grado, con dicho principio. Podrían existir actividades o programas que, como actividades licitas, no requieran de la alineación con los “lineamientos establecidos en la planificación y políticas nacionales y sectoriales”. En el marco del modelo plural de la economía (Articulo 316 de la Constitución Política del Estado) el Estado ejerce la función de planificación económi-

23 Ibid.

ca y social con participación y consulta ciudadana

(Ley de participación y control social). Para ello,

Periódico “Los Tiempos” Registro de ONGs es para supervisar financiamiento. Martes, Julio 2, 2013

el Estado formula periódicamente el plan general

Existen y pueden seguir existiendo asociaciones

de desarrollo, obligatorio para todas las formas

privadas sin fines de lucro con fines lícitos que en

de la economía (Articulo 316 No. 9). La Asamblea

realidad no son propiamente de servicio social,

Legislativa Plurinacional tiene la atribución de

de asistencia, beneficencia, promoción y

aprobar el Plan de Desarrollo Económico y Social

desarrollo económico y social. Tal el caso de

a propuesta del Órgano Ejecutivo (Articulo 158).

asociaciones deportivas, de estudios e investiga-

Por lo tanto, el Plan requiere de sanción legislati-

ciones, de servicios para sus asociados, de simples

va. Actualmente no se tiene un plan aprobado, lo

vehículos de inversión legitima, folklóricas, etc.

cual tiene relevancia a tiempo de considerar los re-

Lo mismo sucede con fundaciones. No todas son

quisitos que deben contener los Estatutos de ONG

o podrían perseguir fines especiales de interés

y Fundaciones, el cumplimiento del requisito de

general. Pueden tener también un “interés parti-

certificación de la aceptación del Ministe-

cular” o un objeto muy especifico que no es de “in-

rio Cabeza del Sector y la cuestión de revoca-

terés general”. En los casos descritos resalta con

toria de personalidades jurídicas. Definitivamente,

mayor claridad la imposibilidad de cumplir con

resulta restrictivo solicitar previamente, para em-

requisitos estatutarios o de certificación como los

pezar el trámite de reconocimiento de la persona-

mencionados en el reglamento. Por lo tanto, puede

lidad jurídica, una “Certificación de la aceptación

darse el caso de organizaciones que, en el marco

peñará sus actividades, en el que se verifique que la ONG o Fundación está enmarcada en la planificación y políticas nacionales”25. Es previsible, en todo caso, que un Plan (como el que hubo en el periodo 2006-2010) sea amplio en sus alcances, pero, por definición, no tiene por finalidad planificar toda actividad económica y social, debiendo tomar en cuenta también el modelo de economía plural del estado. Habrá actividades que no estén alcanzadas por el Plan. Además, las distintas actividades económicas y sociales tienen un marco legal propio, es decir leyes sectoriales (minería, hidrocarburos, transporte, telecomunicaciones, recursos forestales, agua, comercio, banca, servicios financieros, seguros, educación, salud, etc. etc.). Desde la perspectiva empresarial, por ejemplo, cuya participación es admitida en diversos sectores de la actividad económica, rige constitucionalmente también el respeto a la iniciativa empresarial y la seguridad jurídica, como normativa de la economía plural (Articulo 311 II No.5)26. 25

Informe Legal Ley 351 y su Reglamentación (Otorgación de Personalidad Jurídicas a entidades sin fines de lucro de nivel nacional), Bufete Aguirre y Asociados. UNITAS mayo 2013.

26 IBid.

de su organización propia y legitima, decidan llevar adelante actividades no contempladas bajo el marco del Plan de Desarrollo, como iniciativa propia. En otros casos pudiera estarse siguiendo un principio de subsidiariedad, es decir conducir actividades cuando se identifica que no llega el Estado a cubrirlas en ejercicio de su propia competencia o responsabilidad.27 En caso de que una organización que haya registrado su nombre, decida no adecuarse debido a que considera que actualmente cumple con lo establecido en la ley y la reglamentación, podría incurrir en un hecho que pudiera conllevar la aplicación de la sanción de la revocatoria de la personería jurídica. Sin embargo, esta posición podría cuestionarse por la posible inconstitucionalidad de la norma, debido a que el Ministerio de Autonomías no tendría la competencia para ejercer esta potestad sancionatoria28. Es probable que la mayoría de las organizaciones opten por la adecuación a la norma, con el cambio de nombre anteponiendo en el caso de

Ibid.

PROCOSI, Documento Memoria Seminario Ley 351, 05 de Julio 2013

Informe de Situación

del Ministerio Cabeza de Sector en el cual desem-

asociaciones el prefijo ONG y en el caso de funda-

En aquellos años, ya se reconocía que “diversas

ciones el prefijo de Fundación, según corresponda

organizaciones no gubernamentales realizan ta-

y la modificación de sus estatutos, según establece

reas de asistencia financiera y técnica en Bolivia,

el reglamento. Este proceso de adecuación va a ser

principalmente en las áreas de salud, educación,

largo, complicado, y costoso para muchas organi-

agropecuaria, vivienda, saneamiento básico y

zaciones, y los estatutos deben ser bien elaborados

medio ambiente y asistencia social; y que era ne-

para evitar modificaciones posteriores en el Minis-

cesario optimizar los resultados del trabajo que

terio de Autonomías29.

B) Registro de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) El segundo ámbito para regular, normar y coordinar las actividades de las ONG es el referido al Registro de ONG. A través del Decreto Supremo Nº 22409, del 11 de enero de 1990, durante la presidencia de Jaime Paz Zamora, se crea en el Ministerio de Planeamiento y Coordinación el Registro Unico Nacional de ONG a cargo de la Subsecretaria de Política Social para la matriculación obligatoria de todas las ONG y la sistematización de la información relativa a las mismas. Se entendía por organizaciones no gubernamentales (ONG), a los efectos de dicho Decreto, a las instituciones privadas o personas jurídicas, sin fines de lucro, nacionales o extranjeras, de carácter religioso o laico, que realicen actividades de desa-

realizan dichas instituciones a través de la planificación orientadora y la coordinación a establecerse entre las distintas instancias vinculadas al sector social, en cumplimiento de las funciones que corresponden al Estado conforme determina el Decreto Nº 11848 del 3 de octubre 1974.”30 Mediante Decreto Supremo No. 26973 de fecha 27 de marzo de 2003, correspondiente al Reglamento a la Ley de Poder Ejecutivo, se encomendó al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), dependiente del Ministerio de Hacienda, llevar el Registro Único Nacional de ONG. Posteriormente, el Decreto Supremo No.29894, que reglamenta la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, en su artículo 40 l) dispone que el VIPFE pasa a depender del Ministerio de Planificación del Desarrollo, atribuyéndole la competencia de “llevar el Registro Nacional de Organizaciones No Gubernamentales, coordinar con los Ministerios competentes la relación de estas instituciones con el

de cooperación externa en el territorio nacional.

gobierno y desarrollar una normativa regulatoria.”

Informe de Situación

rrollo y/o asistenciales con fondos del Estado y/o

Ibid.

Gaceta Oficial. Decreto Supremo Nº 22409

ONG Nacional

ONG Extranjera

Carta de Solicitud de Inscripción dirigida a la Ministra de Planificación del Desarrollo, Lic. Elba Viviana Caro Hinojosa

Sí

Fotocopia de la Resolución Suprema o Prefectural de reconocimiento de Personalidad Jurídica.

Sí

Fotocopia del Testimonio correspondiente al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica y Aprobación del Estatuto Orgánico, otorgado por la Prefectura del Departamento.*

Sí

Fotocopia del Acuerdo Marco de Cooperación Básica (AMCB) vigente.

Sí

Fotocopia del Poder Notariado del Representante Legal

Sí

Fotocopia del Acta de elección del último Directorio.

Sí

Fotocopias de las Actas de incorporación de nuevos asociados

Sí

Fotocopia del Certificado de Inscripción del Servicio de Impuestos Nacionales (N.I.T.)

Sí

Formularios: 01,02 y 03 del Sistema de Información de ONG (SIS-ONG). **

Sí

Contrato o Convenio de Proyecto y/o Programa negociado

Sí

Perfil Institucional (impreso y en medio magnético en formato Word) que comprenda:

Sí

Objetivos de la Organización , según Estatutos orgánicos o AMCB

Diagnostico preliminar del área geográfica de acción de la ONG

Diagnóstico preliminar del (los) sector(es) de trabajo de la ONG (Salud, agropecuario, Educación, etc.)

Población meta

Cobertura poblacional

Metodología de trabajo

Resultados esperados – Identificación de indicadores

Sistemas de Evaluación a utilizarse

Nómina Personal Profesional y Voluntario

Proyecto desarrollado con presupuesto desglosado y matriz de marco Lógico

El Estatuto Orgánico de la Institución debe especificar: En relación a la naturaleza no lucrativa de la organización, los ingresos o superávits que resulten del cumplimiento de sus actividades no son susceptibles de distribución entre sus socios y quedan consolidados al patrimonio para el apoyo de sus objetivos. Con respecto a la liquidación y destino del patrimonio, en caso de disolución de la organización, una vez cubiertas las obligaciones y cancelado todo el pasivo, el patrimonio restante pasará en calidad de donación a una institución con fines similares a los de la organización, bajo ninguna circunstancia éste podrá ser enajenado ni distribuido entre los socios.

La información contenida en el Formulario del Sistema de Información SIS-ONG tiene calidad de declaración jurada (Art. 3 del D.S. N°22409). El Formulario puede ser obtenido de la página Web: www.vipfe.gob.bo

Informe de Situación

Requisitos para el Registro

Una vez comunicada las observaciones al trámite de inscripción, la ONG tendrá 30 días para presentar los descargos respectivos.

El seguimiento y aclaración al trámite de inscripción, debe ser realizado por el Representante Legal o persona designada mediante Poder Notariado.

Se establece los días martes y jueves a partir de las 14:30 a 18.00, para la atención a consultas de los interesados.

Las ONG inscritas en el registro deben presentar

Los plazos son muy drásticos, la renovación de-

la información solicitada por el VIPFE cada tres

bería poderse preparar y entregar con anticipa-

años. Por otra parte, anualmente las ONG declara-

ción a la fecha de cumplimiento, en muchos casos

das exentas de impuestos presentan al Servicio de

queda un vacío, porque ahora se entrega la infor-

Impuestos Nacionales (SIN) la Memoria anual de

mación en la fecha de cumplimiento y quedamos

actividades que contiene los estados financieros y

en un vacío hasta la aprobación (en muchos casos

las notas a los estados financieros.

interminable).33

El Registro de ONG ha experimentado una evolu-

Los trámites deberían ser más rápidos en tiempos

ción positiva en la solicitud y la calidad de la infor-

similares a los generados por otros Registros Na-

mación que recoge. Sin embargo esta información

cionales como por ejemplo: FUNDAEMPRESA de-

no retorna a las ONG y no es suficientemente uti-

pendiente también del Ministerio de Planificación

lizada. Es un costo cada vez mas elevado para las

del Desarrollo.34

ONG, debido a la exigencia del VIPFE de que sea el Director de la ONG o algún apoderado el que reco-

Los y las representantes de las distintas redes na-

ja el registro en La Paz. Un director de Sucre debe

cionales coinciden en que desde el gobierno se

tomar el tiempo y presupuestar su viaje y al menos

debe crear una institucionalidad que abarque de

2 días de estadía para recoger este documento. El

forma integral a la Cooperación Internacional,

Registro o la renovación demoran, en teoría, una

diferenciando las ONG nacionales e internaciona-

semana pero, en la práctica, demora mucho mas,

les, donde se desburocratice y se establezcan me-

incluso en algunos casos dura varios meses y años

canismos más expeditos para el registro de ONG.

y no se comunica con claridad las causas del retra-

“La verificación de que la ONG o fundación está

so. Es un proceso moroso que no diferencia la in-

enmarcada en la planificación y políticas naciona-

formación constitutiva de la información operati-

les y que sus estatutos muestran la contribución al

va. La renovación debería ser simple y solo incluir

desarrollo económico social, tomando en cuenta

la información operativa que es la que cambia. En

los lineamientos establecidos en la planificación y

el caso de la constitutiva, solamente debía presen-

políticas sectoriales, deberían estar enmarcadas en

tarse cuando han habido cambios estatutarios31.

la coordinación y voluntad de las instituciones de

Informe de Situación

aportar al país y no en la obligatoriedad que aten-

El Registro de ONG está referido al registro cons-

ta contra el derecho de libre asociación y restringe

titutivo de su institucionalidad para su funciona-

la libertad y autonomía de las organizaciones sin

miento legal, por lo que debe evitarse toda infor-

fines de lucro”35.

mación de carácter estadístico o de valoración de los resultados de sus servicios.32

Fidel Alvarez, Director Red TIC Bolivia

Juan Carlos Velásquez, Presidente Red Nacional PROCOSI (Programa de Coordinación en Salud Integral)

Aquiles Dávalos, Director Red Nacional AIPE (Asociación de Instituciones de Promoción y Educación)

Néstor Castro, Asociación de Instituciones Financieras para el desarrollo Rural, FINRURAL

Documento Memoria reunión de Redes. 13 de mayo 2013

No se puede decir desde el gobierno que no se

proyectos y programas, además de utilizar los

sabe qué hacen las ONG. La información que brin-

mecanismos mencionados, rinden cuentas en el

dan periódicamente al VIPFE describe toda la ac-

marco del control que establece la Ley SAFCO.

ción que desarrollan y esa información debía ser pública, debía ser sistematizada y mejor utilizada

o Entre las ONGDs y el público en general:

para mapear el trabajo que realizan las ONG a ni-

Información institucional difundida en la pági-

vel nacional.

na web y en otros soportes (memoria institu-

cional, rendiciones de cuentas públicas) y otros Existen diferentes relaciones y dimensiones en las

espacios.

que las ONG de desarrollo utilizan distintos mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

La relación con donantes y Estado, ya está esta-

que respaldan la pertinencia social de su acción:

blecida con transparencia siendo innecesario crear más mecanismos. Sin embargo, siempre es bueno

o Entre las ONGDs y sus grupos constitutivos primarios o sus grupos meta pri-

revisar la efectividad de los existentes para optimizar su uso.

marios (las personas a las que sirven o representan)

“Los mecanismos de transparencia están claros para donantes y estado. Tenemos una idea de

o Entre y dentro de las ONGDs a nivel de

como estamos las asociadas a UNITAS, y de los

país: Mecanismos de autorregulación. Códi-

mecanismos que usamos hacia los beneficiarios,

gos de Ética, Sistemas de Información para la

es decir en todo el ciclo del proyecto y en algunas

Transparencia y la Rendición de Cuentas, In-

convocatorias incluso nos piden convenios. Debié-

formes a niveles de gobierno (Asambleas, Di-

ramos incidir en los impactos logrados y estamos

rectorio, Reglamentos Internos)…

siendo cortos en la parte de identificar resultados para poder decir cuál era la situación antes de la

o Entre las ONGDs del Norte y del Sur

intervención y aclarar que aporte estamos hacien-

(agencias de cooperación solidaria): Los

do en términos de presupuestos y de inversión en

Contratos o Convenios bilaterales firmados en-

la población meta.”37

tre agencias de Cooperación y ONGDs establecen las condiciones, normativa y formatos para

Específicamente en cuanto al proceso de renova-

la presentación de información periódica. In-

ción del Registro de ONG, existen evidencias de

formes narrativos y financieros periódicos, au-

la obstaculización que enfrentan principalmente

ditorías y evaluaciones externas independientes

ONG tildadas por el gobierno de “opositoras, enemigas del cambio”. Concretamente, habiendo cum-

o Entre las ONGDs y los gobiernos: Formu-

plido con todos los requisitos técnicos al presentar

larios del Registro de ONG, Memoria Anual al

toda la documentación requerida por el VIPFE, al-

Servicio de Impuestos Nacionales, Declaracio-

gunas ONG han pasado por el siguiente proceso:

la Caja Nacional de Salud y Administradoras de

- múltiples revisiones de los documentos presen-

Fondos de Pensiones (AFPs), planillas de sala-

tados al VIPFE

rios trimestrales. Las ONGDs que reciben y administran fondos públicos para la ejecución de

- solicitud de nueva presentación de los mismos ante la pérdida de carpetas presentadas al VIPFE

Elba Crespo, Directora de la Asociación de Organizaciones No Gubernamentales en Salud-ASONGS

Informe de Situación

nes mensuales de Impuestos, Pago de aportes a

Pamela Cartagena, Representante de CIPCA Nacional en el Directorio de UNITAS

- dilación del trámite por cambio de personal en el VIPFE

de retardación del trámite por la razón que fuera, el año 2015 una sola institución de 25 consultadas tendría el Registro de ONG al día.

- Solicitud escrita del Ministerio de Planificación del Desarrollo a todos los Ministerios con quie-

En septiembre de 2011 una comisión legislativa

nes el trabajo de la ONG puede tener alguna

integrada solo por parlamentarios del MAS39 co-

relación, para “dar curso o no a la solicitud de

menzó a investigar a todas las ONG del país. Los

renovación del Registro de ONG” .

legisladores de la oposición se negaron a participar

en esta instancia creada expresamente para “perEste último punto resalta la arbitrariedad con la

seguir” a todas las organizaciones opositoras40.

que se ha manejado este trámite administrativo en casos que coinciden con las “acusaciones públicas”

En el último año el régimen del MAS adoptó dife-

desde el gobierno actual contra ONG. Este proce-

rentes medidas para mantener a raya a las ONG

dimiento no está establecido en ninguna norma y

“rebeldes”, como por ejemplo el congelamiento de

puede dar lugar a una denuncia de las ONG afec-

sus trámites de registro, y por ende el bloqueo de

tadas contra el Estado por incumplimiento admi-

sus fuentes de financiamiento41.

nistrativo. Por ejemplo, se sabe que el trámite se prolongó por dos años debido a que dicha solici-

Según el Segundo Informe sobre la Situación de

tud fue enviada por el VIPFE a 8 Ministerios, en

las Defensoras y Defensores de Derechos Huma-

un caso, y a 12 ministerios en otro. La misma en

nos en las Américas de la Comisión Interamerica-

algunos Ministerios fue archivada y no atendida.

na de Derechos Humanos (CIDH), en varios países

A insistencia de la ONG que asume una tarea que

de América se observa una creciente sofisticación

no le corresponde (hacer seguimiento a una nota

de los mecanismos destinados a impedir, obstacu-

entre instancias públicas), el trámite volvió a ser

lizar o desmotivar la labor de defensa y promoción

considerado por la repartición pública sin lograr

de los derechos humanos42. Cabe resaltar que la

garantía alguna de una pronta respuesta oficial y

CIDH se pronunció sobre la intervención policial a

sin que se conozcan los criterios que cada minis-

la VIII Marcha Indígena en defensa del Territorio

terio usa para tomar la decisión de recomendar

Indígena del Parque Nacional Isiboro Sécure (TIP-

o no la renovación del Registro de la ONG. Otros

NIS) el 25 de septiembre de 2011.

Ministerios se abstuvieron de opinar por escrito, por tanto no emitieron respuesta al VIPFE. Otros Ministerios enviaron su respuesta por escrito. En síntesis, no hay ninguna norma que prevea esta situación y que establezca este procedimiento al que están sujetas las ONG. Que sucede si un Ministerio

Informe de Situación

se opone y cinco están a favor de que se renueve el

El informe de la CIDH también llama la atención sobre nuevos mecanismos de control de organizaciones defensoras de derechos humanos, como por ejemplo la investigación de sus fuentes de financiamiento. Algunos Estados alegan que estas pesquisas buscan la “transparencia”. Para la CIDH,

registro de una ONG?

A fin de mostrar las debilidades descritas, se hizo

Senadores oficialistas Eugenio Rojas Apaza, Rhina Aguirre Amézaga y Roxana Camargo Fernández y los diputados masistas Betty Tejada, Juan Carlos Cejas y Marcelo Elío

Bolpress “Más de 2 mil ONGs tienen plazo hasta octubre para tramitar su personería jurídica” www.bolpress.com/art.php?Cod=2013072503 En caché25/07/2013

un sondeo institucional para saber el estado del trámite de renovación del Registro de ONG. El resultado muestra que si se mantiene la tendencia 38

Nota oficial de la Ministra de Planificación dirigida a cada Ministerio cabeza de Sector.

41 IBid. 42

www.cidh.org Segundo informe sobre la situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Américas /Comisión Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc.66 El informe de la CIDH señala que muchos gobiernos de la región desprestigian y estigmatizan a los activistas sociales, restringen sus fuentes de financiamiento e incluso los intimidan con acciones penales. Además, continúan las agresiones, desapariciones forzadas, amenazas, seguimientos y allanamientos. Bolpress 25 julio 2013

los recursos financieros que reciben las organiza-

argumentando que algunas de ellas no cumplen

ciones sociales no son, en principio, de carácter

un rol “social” y se dedican a “conspirar” contra

público. En cualquier caso, recalca la Comisión,

el gobierno de Evo Morales, ya sea “financiando”

los Estados pueden solicitar legítimamente infor-

protestas antigubernamentales (como por ejemplo

mación a las organizaciones sobre sus relaciones

las movilizaciones de los indígenas del Territorio

jurídicas privadas cuando realicen funciones de

Indígena Parque Nacional Isibore Sécure TIPNIS)

investigación de algún delito, o bien, fiscalización

o asumiendo posturas abiertamente “políticas”.

tributaria. En marzo de 2012 el ministro de la Presidencia Por otro lado, la CIDH se enteró de que el gobier-

Juan Ramón Quintana denunció que en la ama-

no boliviano estaría aplicando de manera discre-

zonia boliviana rige una “política imperial am-

cional la Ley N. 2493 de 4 de agosto de 2003, que

biental” implementada por ONG para beneficiar a

dispone la exención de impuestos para “asociacio-

empresas transnacionales bajo un camelo de pro-

nes civiles, fundaciones o instituciones no lucrati-

tección de reservas naturales en emplazamientos

vas autorizadas legalmente que tengan convenios

como el TIPNIS.

suscritos, y que desarrollen actividades religiosas, de caridad, beneficencia, asistencia social, educa-

“¿Quiénes realmente financian a las ONG? Les fi-

tivas, culturales, científicas, ecológicas, artísticas,

nancian los gobiernos europeos y USAID. Detrás

literarias, deportivas, políticas, profesionales, sin-

de cada oenegés medioambiental hay una gotita

dicales o gremiales”.

de sangre y hay humo que sale de los cañones de los fusiles que hoy están en Afganistán, Irak y en

El año 2012 organizaciones sociales bolivianas

Libia”, afirmó el ministro de la Presidencia y reve-

denunciaron que la administración tributaria ha

ló que oenegés medioambientalistas son financia-

rechazado muchas resoluciones administrativas

das por la British Petroleum y American Energy,

tramitadas por entes sin fines de lucro. Según los

ambas dedicadas a la exploración y producción de

denunciantes, las autoridades actúan de manera

petróleo y gas natural en el Parque Nacional Noel

discrecional a partir de una interpretación restric-

Kempff Mercado, ubicado en el departamento de

tiva de lo “no lucrativo”, excluyendo del beneficio a

Santa Cruz43.

organizaciones que pagan honorarios a sus directores o miembros de la asamblea de asociados, sin diferenciar si dichos pagos constituyen una distribución de excedentes o pagos por servicios personales que contribuyen al logro del fin social.

2.2. Más allá del Registro de ONG El gobierno debe poner en la mesa lo que espera de las ONG y su rol, y debe discutirlo con ellas para con-

Con esos antecedentes, la CIDH recalcó que los

sensuar posibles acciones de trabajo conjunto o no44.

tad de asociación y las actividades de promoción

Desde la década de los 90, se han ido haciendo es-

y defensa de los derechos humanos de la manera

fuerzos desde los gobiernos y desde las organiza-

más amplia, y no deberían restringir de manera

ciones de la sociedad civil, para definir un marco

discrecional los beneficios fiscales de manera que

legal adecuado a las características de las activi-

se desincentive el libre ejercicio de este derecho.

dades que desempeñan las ONG, que ampare sus

El gobierno boliviano decidió reforzar los siste-

Más de 2 mil ONGs tienen plazo hasta octubre para tramitar su personería jurídica, Jueves, 25 de Julio de 2013, Redacción Bolpress

Patricia Vaca. Secretaria Técnica. Secretariado Rural-Región Andina

mas de control de las ONG que operan en el país

Informe de Situación

Estados deben promover el ejercicio de la liber-

derechos y obligaciones. Así, por ejemplo, el año

Inversión Pública y Financiamiento Externo, ha

1994 el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada

elaborado en octubre de 2011, el “Plan de Acción

impulsó el Proyecto de Ley de Asociaciones y Fun-

para mejorar la Eficacia de la Cooperación al De-

daciones-ONG que fue considerada por la Comi-

sarrollo”47. El Plan de Acción se constituye en una

sión de Política Internacional y Culto de la Cámara

ruta crítica de trabajo que tiene el objetivo de me-

de Diputados y discutida por representantes de

jorar la gestión y resultados de la cooperación in-

ONG sin lograr consenso y aprobación hasta el año

ternacional al desarrollo en Bolivia, el cual se basa

1999. A fin de establecer un sistema que norme el

en tres ejes fundamentales:

funcionamiento de las ONG debidamente registradas dentro del territorio nacional y sistematice la información referida a sus actividades de interés público, el año 2000 el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo aprueba el Reglamento para el Registro Único y el Sistema Nacional de Información de ONG. El año 2001, el gobierno de Hugo Banzer Suarez, aprueba el Decreto Supremo 26140 que reglamenta el funcionamiento de ONG que trabajan con campesinos, pueblos indígenas y colonizadores. El mismo que

· Eficacia de la Ayuda, Gestión y Resultados · Desarrollo de Capacidades y Asistencia Técnica · Marco Normativo Este último eje “Marco Normativo” plantea tres componentes: a) Propuesta de un marco normativo para la actuación de la sociedad civil organizada conside-

establece facultades para investigar, controlar y

rando su rol de actores en el proceso de desa-

sancionar a estas ONG, incluyendo la suspensión

rrollo de Bolivia.

o cancelación del Registro de las ONG, por la vía administrativa, siendo que el Artículo 64 del Código Civil establece la decisión judicial, a demanda

b) Propuesta de un marco normativo relativo a i) financiamiento externo no reembolsable y

del Ministerio Público, para la extinción cuando

acceso a la cooperación internacional en un

desarrolla actividades contrarias al orden público.

entorno de autonomías subnacionales, ii) registro de información y procedimientos de ges-

Las ONG que tenemos fines de desarrollo y tra-

tión relativos a financiamiento externo.

bajamos con las organizaciones sociales consideramos que es necesario contar con un marco normativo claro. Nunca nos opusimos a la posibilidad

c) Propuesta de Código de conducta a ser suscrito entre el Ministerio de Planificación del desarro-

de que exista una Ley de ONG, por el contrario,

llo y las Agencias y organismos de cooperación

hemos contribuido con propuestas en el pasado45.

internacional en Bolivia, considerando el marco legal aplicable y los compromisos de la agen-

A partir de los resultados de la segunda fase de la

da de la eficacia de la cooperación al desarrollo

Evaluación de la Declaración de Paris en Bolivia46,

(Paris, Accra, Busán), así como otros aspectos

Informe de Situación

así como la 3ra. Encuesta de Seguimiento a la De-

de mutuo acuerdo

claración de París en Bolivia, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, a través del Ministerio de Planificación del Desarrollo - Viceministerio de

d) Propuesta de un marco conceptual, normativo y operativo para la implementación de actividades reasistencia técnica y desarrollo de

Gumercindo Benavidez, Presidente Directorio UNITAS

UNITAS fue parte del Grupo de Referencia de la evaluación de los compromisos de la Declaración de Paris (Fase I y Fase II) en representación de la sociedad civil, por delegación de las redes de ONGs de desarrollo.

Plan de Acción para Mejorar la Eficacia de la Cooperación al Desarrollo. Ministerio de Planificación del desarrollo. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo. Octubre 2011La Paz-Bolivia

capacidades de acuerdo a los compromisos in-

cia y rendición de cuentas con relación a los do-

ternacionales de la agenda de la eficacia.

nantes, beneficiarios y estado

En función a ello, el Viceministerio de Inversión

 Análisis actual sobre la normativa vigente y con qué

Pública y Financiamiento Externo –VIPFE- asu-

elementos debería contar una nueva legislación

mió la responsabilidad de construir el “marco normativo para la actuación de la sociedad civil

Considerando que era de interés general avanzar

organizada, considerando su rol como actores en

de manera conjunta en este proceso de análisis y

el desarrollo de Bolivia” tomando en cuenta la opi-

propuesta desde el sector no gubernamental, se

nión de distintos actores: Cooperación internacio-

encaminó el trabajo articulado para elaborar una

nal, ONG, organizaciones sociales y, gobernacio-

sola presentación colectiva que recoja los aportes

nes y municipios.

de todas las redes en los temas propuestos y hacer énfasis en los principios y aspectos básicos que

Realizada la consulta al Viceministro de Inversión

garanticen la legitimidad y legalidad del trabajo

Pública y Financiamiento Externo, Harley Rodrí-

de las ONG en Bolivia. Ello supuso también esta-

guez,

sobre las características de su elaboración,

blecer niveles de coordinación con plataformas de

participantes y plazos… informó que “se está revi-

ONG internacionales (principalmente las Platafor-

sando el marco normativo, leyes de otros países y

mas Belga, Italiana, Española y Alemana) y con la

antecedentes de propuestas de ley en Bolivia para

Coordinadora de ONG Internacionales –CONGI.50

luego definir una metodología participativa que involucre a más actores (no solo ONG) diferenciando

En ese marco, se retomó el trabajo previo de las

también entre ONG nacionales e internacionales.”

ONG a nivel nacional y global plasmado en el Marco Internacional para la Eficacia de las OSC

En julio de 2012, el VIPFE convocó formalmente

y propuestas de Ley de ONG trabajadas en el pa-

a 14 redes nacionales y temáticas de ONG a un diá-

sado para ser considerados no solo por las ONG

logo sobre 5 aspectos:

Bolivianas sino por el propio gobierno. Se tomó en

cuenta la convocatoria que hizo el gobierno para  Rol de las ONG en el proceso actual de desa-

tratar el tema de las ONG nacionales e internacio-

rrollo (incluyendo algunos antecedentes del rol

nales, posible regulación y funcionamiento. Todas

que jugaron en el pasado)

reconocieron que ese aspecto las movilizo para ya

rrollo que tienen las ONG y qué otros deberían implementarse  Análisis del registro de ONG (ámbito técnico, administrativo, y legal) y cómo debería mejorarse  Análisis sobre los mecanismos de transparen-

empezar a trabajar en plataformas, tanto nacionales como internacionales, para hacer conocer sus propuestas y diseñar posibles estrategias de intervención en este espacio. La mayoría coincidió en que debe existir un marco regulatorio del accionar de las ONG que este enmarcado en el respeto a los derechos y la actual CPE y que es mejor tener una propuesta que pueda ser consensuada y presentada en diversos espacios incluso

Consulta abierta realizada por Susana Eróstegui, Directora de UNITAS en el Taller convocado por el VIPFE para presentar el Plan de Acción para Mejorar la Eficacia de la Cooperación al Desarrollo. La Paz, Octubre de 2011.

Nota de Ministra Viviana Caro, MPD/VIPFE/DGGFE/UOF-001822/2012/005765 del 27 de junio de 2012. Ministerio de Planificación del Desarrollo “Convocatoria Mesa de Diálogo ONG Nacionales, Diagnóstico y perspectivas de su Rol en el Proceso de Desarrollo en Bolivia”

si fuere necesario en la Asamblea Plurinacional.

Reuniones de coordinación de ONG nacionales e internacionales convocadas por UNITAS durante la gestión 2011, 2012 y 2013

Informe de Situación

 Mecanismos de adecuación al Plan de desa-

Paralelamente, la sociedad civil boliviana invo-

así como otros aspectos que podrían afectar la in-

lucrada en los procesos globales y nacionales de

dependencia de las ONG53.

reflexión y propuesta sobre Efectividad de las Organizaciones de la Sociedad Civil, logró in-

Considerando que se comparten las mismas pre-

troducir en el discurso oficial la referencia a los

ocupaciones e intereses, se acordó no dicotomizar

Principios de Estambul y el Marco Internacional

posiciones de las ONG nacionales e internacionales

para la Efectividad de las OSC , y que sean con-

y mantener espacios de reflexión conjunta de cara

siderados como insumo para el proceso de ela-

al proceso así como definir acciones de incidencia.

boración de la normativa para ONG, al contener criterios mínimos que se exigen a los gobiernos y donantes para que exista un entorno propicio para que las organizaciones de la sociedad civil

El escenario nos obliga a definir un ámbito particular de ONG. Más allá de que nos definamos como actores de la Sociedad civil, es central definir

desarrollen su trabajo52.

la particularidad de nuestro origen y defender el

De allí la propuesta del VIPFE para elaborar un

to tiene que ver con que somos entidades privadas

““marco normativo para la actuación de la socie-

que nos regimos por estatutos propios y estamos

dad civil organizada, considerando su rol como

regidos por el código civil vigente que establece

actores en el desarrollo de Bolivia”. Esta denomi-

la existencia de fundaciones y asociaciones sin

nación planteaba la duda respecto al alcance de

fines de lucro. Sin embargo, lo que determinadas

la norma en términos de regular a todas las OSC

organizaciones sociales quieren, es demandar los

o solo a las ONG. De todas maneras, quedaba

recursos que manejan las ONG. En el campo de or-

claro que la reglamentación sería la que especifi-

ganizaciones defensoras de los derechos humanos

que mejor el contenido referido a Asociaciones y

tenemos que discutir que entendemos por “plu-

Fundaciones sin fines de lucro.

ralidad democrática” ya que estamos corriendo el

derecho a la libre asociación. El segundo elemen-

riesgo de ser entidades pluriestatales.54 Los aportes presentados al VIPFE en julio de 2012, de manera conjunta por 9 redes naciona-

“Necesitamos una norma regulatoria que tenga el

les y temáticas de ONG, giraron en torno a la re-

status de Ley, porque nos daría certidumbre o se-

flexión de temas referidos al rol de las ONG, la

guridad jurídica. Nuestra idea el 2011 era no pro-

alineación al Plan Nacional de Desarrollo y par-

poner una norma, sino contenidos claros de lo que

ticipación social, niveles de coordinación y coo-

es posible aceptar y lo que no es posible aceptar,

peración entre Estado y Sociedad civil, control

trabajar los niveles de coordinación entre Estado

fiscal, autorregulación, financiamiento público,

y ONG, fortalecer esta dimensión de sana cooperación manteniendo el principio de autonomía.

Informe de Situación

Harley Rodríguez, Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo, mencionó los Principios de Estambul y el Marco Internacional como base para la normativa de ONGs, en la Consulta Nacional “Cambios en las Políticas de Cooperación y Desarrollo en Bolivia” el 15 y 16 de junio de 2011 organizada por UNITAS en La Paz-Bolivia. UNITAS impulsó el proceso de reflexión y elaboración de propuestas para el marco normativo de ONGs, aglutinando a un número representativo de redes de OSC/ ONGs de desarrollo que trabajan en Bolivia. A su vez, UNITAS realizó acciones de incidencia pública para que el gobierno nacional conozca y tome en cuenta el Marco Internacional para la Efectividad de las OSC y los Principios de Estambul en la definición de la normativa. El documento fue enviado a todas las instancias públicas, apelando a que el gobierno boliviano tome en cuenta su contenido en la definición del marco normativo, en función a los compromisos asumidos de proveer condiciones favorables para que las organizaciones de la sociedad civil puedan operar sin que sean amenazadas por actos de violencia, limitaciones a su espacio legal y político, es decir, asegurar un entorno habilitante para el trabajo de las OSC tomando en cuenta estos elementos que forman parte de la alianza acordada por gobiernos y donantes en el IV sobre Efectividad del Desarrollo (Busán).

También debiéramos trabajar sobre los aportes visualizados de las ONG, diseñar estrategias de aproximación y dialogo colaborativo con el Estado, visibilizar los convenios. Buscábamos que nos tomen en cuenta, empezar a abrir espacios, de tal 53

Documento conjunto presentado al VIPFE por 9 redes nacionales: Asociación de ONGs de Salud, ASONGS, Asociación de Instituciones de Promoción y Educación AIPE, Bolivia Transparente, Coordinadora de la Mujer, Capítulo Boliviano de DD.HH., Democracia y Desarrollo, CBDHDD, FE Y ALEGRIA, Liga de Defensa del Medio Ambiente, LIDEMA, Red TIC, Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción Social, UNITAS

Javier Gómez, Director Ejecutivo, CEDLA

manera de ser reconocidos como interlocutores

La apertura demostrada por los representantes del

validos .

gobierno para escuchar las propuestas presenta-

das por las redes de ONG, remarcaba el inicio de Las distintas funciones de las ONGDs a la hora

un proceso de diálogo que se esperaba sea efectivo

de defender los bienes comunes, los derechos hu-

en el marco de los compromisos internacionales

manos, proporcionar servicios complementarios,

asumidos por el Estado Boliviano, como la Alianza

facilitar la organización social y catalizar la parti-

de Busan, el Plan de Acción de Accra y otros ins-

cipación en todos los ámbitos del proceso de desa-

trumentos internacionales de Derechos Humanos.

Analizando la realidad del contexto de las poblaciones a quienes apoyamos, somos consientes que aún queda mucho por hacer para cerrar las brechas de las inequidades económicas, sociales, culturales, tecnológicas, legales que aún son muy grandes. Sin embargo estamos trabajando por lograr que las poblaciones pobres y excluidas, tengan la

Luego de realizadas las cuatro Mesas de Diálogo con los mencionados actores, en reiteradas oportunidades, Juan José Jiménez, responsable de la Unidad de Registro de ONG del VIPFE60, informó que no hay nada oficial en relación a la definición de una Ley de ONG, una Resolución o un Decreto Supremo pero que el 2013 se contaría con una nueva normativa.

posibilidad de generar su propia voz y sean capa-

El colectivo de redes nacionales puso a considera-

ces de organizarse y desarrollarse como poblacio-

ción de la Ministra de Planificación del Desarrollo,

nes autónomas y no dependientes, de manera que

Viviana Caro, la posibilidad de ampliar el número

teniendo una formación, pueda lograr superar sus

de espacios previstos para el análisis e intercambio

condiciones de pobreza y puedan acceder a una

de ideas sobre la normativa futura para ONG, a fin

mejor calidad de vida o al nuevo planteamiento de

de conocer, por ejemplo, los resultados de las cua-

la constitución política del Estado, del vivir bien57.

tro Mesas de Diálogo y otros estudios o propues-

Por ello “es importante diferenciarse de las ONG

normativa antes de que sea enviada a la Asamblea

“de bolsillo” que distorsionan nuestra labor al no cumplir con la legalidad y legitimidad necesarias y generar una imagen equivocada de quienes realizamos aportes a la construcción de este país58. Consideramos relevante hacer referencia al rol histórico que han jugado las ONG, no es suficiente hablar solo de lo actual, puesto que, lo que hacemos hoy es también el resultado de los procesos vividos de esa construcción histórica59.

tas, y seguir aportando en la construcción de esta Legislativa Plurinacional. Dichas redes manifestaron su interés en participar activamente en todo el proceso de definición de una propuesta de normativa consensuada, y la total disponibilidad de aportar con insumos para la misma y de coordinar acciones en este marco.61 Lamentablemente el intercambio de ideas en torno a los temas abordados en la Mesa de Diálogo no se concretó en compromisos que respalden el acompañamiento de las redes de ONG a la elaboración de la futura norma que podría estar sujeta a

Juan Carlos Velásquez, PROCOSI – CARITAS BOLIVIANA

Documento conjunto redes MESA DE DIÁLOGO “ Organizaciones no gubernamentales nacionales: Diagnóstico y perspectiva de su rol en el proceso de Desarrollo en Bolivia” julio 2012

criterios políticos que busquen restringir las libertades y no garanticen un entorno favorable para

Cinthya Loza, Fe y Alegría.

Faride Tirado, Red de Participación y Justicia

Reunión sostenida con UNITAS en oficinas del VIPFE.26 de Junio 2013

Mery Zárate, Coordinadora General Secretaría Técnica. Red de Participación Ciudadana y Control Social-PCCS

Nota conjunta de redes D.E.096/12 dirigida a Viviana Caro, Ministra de Planificación del Desarrollo, julio 2013

Informe de Situación

rrollo deben ser reforzadas y no restringidas56.

que las ONG sigan desempañando su papel como

En cuanto a la conformación hay que tener en

actores en el desarrollo.

cuenta que existen ONG mixtas, con participación estatal y privados. Es ilegal – por ser contrario al

Extraoficialmente se pudo acceder a la propuesta

derecho de libre asociación – que una persona na-

de Ley de ONG que fue trabajada por consultores

tural que conforma una ONG, por ejemplo como

del VIPFE y se desconoce el contenido de la versión

asociado, no pueda tener relación con partidos o

que será puesta a consideración de la Asamblea

agrupaciones políticas. El Proyecto no detalla los

Plurinacional. El objeto de la Ley parece limitado a

requisitos para obtener y renovar el certificado de

normar a las Organizaciones No Gubernamentales

operaciones, que seguramente estará sujeto a re-

en cuanto a actividades, operaciones y registro. Su

glamentación. Sin embargo, el Reglamento Espe-

Artículo 1 habla de ONG que ejecutan programas,

cifico que elaboraría el Ministerio de Planificación

etc. de “asistencia social”. Pueden existir otras que

del Desarrollo difícilmente podría cubrir los vacíos

por su objeto no sean de “asistencia social” o de

de la ley si ésta no es amplia, precisa y completa.

desarrollo, materias que en el ya antiguo proyecto de Ley de Asociaciones y Fundaciones y ONG que

Lo que sí se puede afirmar es que “la ausencia de

llegó al Congreso hace años, sin proseguir su trata-

normativa nos está haciendo vulnerables. Recono-

miento, intento precisar.

cemos que estamos atomizadas, cada una trabajando su propia agenda y no hay una voz homogé-

Un tema importante es el relativo a la “alineación”

nea. Es momento de organizarnos con voz propia

con las prioridades del país que merece una cui-

que representa a un gran porcentaje de la pobla-

dadosa evaluación al igual que el principio de res-

ción y que aporta al Estado boliviano con recursos,

ponsabilidad por resultados que puede dar lugar

con empleo y estrategias innovadoras.”62

a interpretaciones subjetivas. Por la redacción en general del Proyecto de Ley, se daría a entender

Las Organizaciones Sociales reconocen el trabajo

que las ONG funcionan con financiamiento del ex-

que hacemos y no son enemigas potenciales sino

terior, lo cual no es cierto en todos los casos; exis-

aliadas para tener una voz común en este proceso.

ten muchas Fundaciones y Asociaciones que son

Aún así, quienes van a reivindicar el aporte de las

financiadas por entidades o proyectos o contribu-

ONG seremos nosotras mismas.63

ciones o fondos locales. En relación al carácter no lucrativo, el Proyecto de Ley confunde términos tales como beneficios y ganancias, debiendo ser concordante con las disposiciones en materia tribu-

Informe de Situación

taria que son aplicables. Lo que generan las ONG

2.3. Las operaciones de las OSC: Libres de interferencia

son excedentes en sus estados financieros. Exigir

Por las características históricas de pobreza y ex-

en todos los casos que los “resultados financieros”

clusión que ha vivido la mayoría de la población

estén auditados podría ser una carga complicada

boliviana, es notable la riqueza de la lucha por sus

para pequeñas operaciones. No quedan claros los

reivindicaciones y el desarrollo de capacidades de

alcances y efectos del Registro (RUN-ONG), tan-

análisis y propuesta sobre desarrollo que tienen

to en relación a los alcances declarativos o cons-

las organizaciones indígenas, originario campe-

titutivos de la personalidad jurídica de las ONG

sinas y urbano populares y también las ONG en

(reconocimiento que es competencia de las Gober-

temas de participación social, tierra y territorio,

naciones y Ministerio de Autonomías), así como respecto del registro y fiscalización de los programas, proyectos y acciones de las ONG.

Elba Crespo, Directora Ejecutiva, ASONGs

Susana Eróstegui, Directora Ejecutiva, UNITAS

recursos naturales, derechos de las mujeres, mo-

formativos; organizativos y económico-producti-

delo económico, políticas sociales, redistribución

vos sostenibles, que promueven la operativización

de la riqueza, derechos de pueblos indígenas, em-

y aplicación práctica de normas y leyes; con ello

pleo y derechos laborales, identidad cultural, se-

contribuyen a que la población campesina y urba-

guridad alimentaria, conflictos socioambientales,

na efectivice a mediano y largo plazo el paradigma

entre otros.

del Vivir bien. Además de contribuir en la construcción participativa y colectiva de nuevas pro-

Aún así, la autonomía e independencia de la socie-

puestas de normativas que consoliden el proceso

dad civil en torno a lograr cambios estructurales

de cambio que vive el país.

que permitan la realización de los derechos humanos, con énfasis en los derechos colectivos de los

Podemos considerarnos como agente dinami-

sectores más vulnerables de la sociedad, actual-

zador/desafiador del nuevo paradigma de vida

mente parece ser el mayor desafío para construir

basado en la reciprocidad y complementariedad

una cultura basada en el pluralismo y la democra-

de campesinos y vecinos, que coadyuve la presen-

cia participativa, en la distribución y reconfigura-

cia y atención del Estado plurinacional en todo el

ción de los poderes en el Estado Plurinacional y en

territorio. Ya hemos contribuido efectivamente al

los cambios institucionales que los movimientos

empoderamiento de las organizaciones de base

sociales han generado en Bolivia.

(parte de la estructura del estado) y a los cambios en la legislación y las políticas públicas (NCPEP).

Por ello la importancia de debatir entre todos los

Somos capaces y en algunos casos imprescindibles

sectores y actores los nuevos roles que asumen

para el desarrollo práctico y efectivo de iniciativas

las organizaciones sociales, las ONG, el gobierno

de la sociedad civil, de la aplicación y validación

y la cooperación internacional en el contexto ac-

de la factibilidad de políticas públicas (porque el

tual y el sentido de su aporte y contribución como

estado sigue en crisis política y es un aparato muy

actores del desarrollo. Y también la necesidad de

pesado de mover).65

para que las OSC desarrollen su acción sin interferencias injustificadas ni restricciones de ninguna naturaleza, más aún en un país donde las ONG han jugado un importante papel para que se generen cambios que históricamente han sido demandados

Partimos desde su vida, sus valores y experiencias, sus expresiones culturales y sus luchas, asumiendo su propia historia y su propia organización, para que alcancen su realización como personas y como comunidades. Desde allí, desarrollan sus capaci-

por la población boliviana.

dades de ser dueños de esa historia para modificar

A) El rol de las ONG en el proceso actual de desarrollo de Bolivia

para lograr el equilibrio entre las posibles ayudas

Según la opinión de representantes de redes nacio-

el curso de los acontecimientos hacia su libertad y externas y su propia participación, evitando caer en el paternalismo.66

nales y temáticas, las ONG en Bolivia desempeñan

La Red se define como facilitadora de procesos

un rol muy importante en el desarrollo nacional,

políticos y como actor político, tanto a nivel local,

tanto en el desarrollo democrático (DDHH), como

regional y nacional; en este marco, nuestro rol en

en el desarrollo socio-económico y cultural64; son

el proceso de desarrollo de Bolivia toma como base

facilitadores/posibilitadores del desarrollo de

fundamental la Constitución Política del Estado

capacidades humanas y de procesos educativo— 64

Sergio Ardaya, Coordinador Red Bolivia Transparente

Aquiles Dávalos, Director Ejecutivo Red AIPE

Cynthia Loza, Red Fe y Alegría

Informe de Situación

generar y garantizar las condiciones apropiadas

que señala la orientación de desarrollo centrado

puesto que lo que hacen hoy es también el resulta-

en el ser humano, en condiciones de igualdad para

do de su acción como “coadyuvantes del desarro-

el efectivo ejercicio de sus derechos ciudadanos, la

llo en respuesta a necesidades y demandas, en el

interculturalidad basada en la descolonización, la

marco de planes de desarrollo o políticas públicas

participación como la democratización del poder y

sectoriales, y de su contribución a los principios

el Control social como acción legítima en la gestión

constitucionales del nuevo Estado Plurinacional

pública.

de Bolivia”69.

Las redes asumieron como propia la caracteriza-

Según describe un estudio sobre partidos políticos

ción de las OSC contenidas en el Marco Internacio-

y Think Tanks en Bolivia70, en el periodo dicta-

nal para la Efectividad del Desarrollo de las OSC

torial 1971-1978 aparecen muchas ONG que se

en el diálogo con el VIPFE sobre marco normativo.

convierten en núcleos de pensamiento o Think

“Las ONG son voluntarias, diversas, no partidis-

Tanks71 de los actores sociales, en especial de los

tas, autónomas, no-violentas, sin fines de lucro,

enfrentados a la dictadura: obreros, mineros y

independientes de la función pública, orientadas

campesinos.

a la prestación de servicios o a la incidencia pública, que comparten una identidad común: la so-

El período 1982-2000 corresponde a la organi-

lidaridad social con las personas en la sociedad a

zación de la sociedad civil, de sus actores sociales,

quienes representan o sirven; proporcionan bienes

especialmente las ONG, con gran soporte de la

públicos y cumplen muchas funciones en el desa-

cooperación internacional, para la incorporación

rrollo: movilización de comunidades de base, de

en la agenda de temas de inclusión social, cuestio-

personas pobres y excluidas de los beneficios del

nes étnicas, tierra y territorio, manejo de los recur-

desarrollo para reclamar por sus derechos; mo-

sos naturales, participación, entre otros. En mu-

nitoreo de las prácticas gubernamentales y de las

chos casos llegaron a posicionar el enfrentamiento

prácticas de los donantes; promoción de la ren-

contra el neoliberalismo y el sistema político y de

dición de cuentas, generación de conocimiento,

partidos, apuntando a una mayor participación de

investigación, cabildeo y propuesta de políticas

la sociedad en la definición de las políticas públicas

alternativas; provisión de servicios y programas

y el impulso de democracias directas y de base.72

innovadores de desarrollo. Desde una perspectiva de derechos humanos, las ONG argumentan que la eficacia del desarrollo se relaciona con el impacto y acciones de los actores del desarrollo, incluyendo donantes y gobiernos, en la mejora de la vida de las personas pobres y grupos en situación de vulnerabilidad. Ello promueve un cambio sostenible

Informe de Situación

que aborda, en un marco democrático, las causas

En los objetivos y misiones de muchas ONG, o redes de estas, dice Toranzo, es notoria la presencia de los temas señalados, siempre orientados a la movilización de los actores sociales. Así sucede con UNITAS, CEJIS, CEDLA, Fundación Solón, Programa Nina, para citar algunos casos. Por ejemplo, el CEJIS expresamente habla de su

estructurales así como los síntomas de la pobreza,

Ignacio Carreño. Director Ejecutivo, red PROCOSI

y la desigualdad”.

Thinking Politics: Think Tanks and Political Parties in Latin America, Carlos Toranzo. International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2009

Los llamados “think tanks” – también conocidos en la región como centros de investigación aplicada o institutos de investigación de políticas públicas – son organizaciones que buscan influir en los procesos políticos, en particular en las políticas públicas, a través de la producción de distintos tipos de conocimiento científico. Estos nuevos actores encarnan un mayor acercamiento de las ciencias sociales a la política y a la sociedad, asegura la argentina Mercedes Botto de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.

Partidos políticos y think tanks en Bolivia, Carlos Toranzo Roca. Extracted from Thinking Politics: Think Tanks and Political Parties in Latin America (Spanish) © International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2009.

En ese marco, es relevante hacer referencia al rol histórico que han jugado las ONG en Bolivia, 67

Mery Zarate, Directora Ejecutiva red de Participación Ciudadana y Control Social-PCCS

Documento presentado al VIPFE por 9 redes nacionales. Julio 2012

“Trabajo de formación política y jurídica en las or-

En el periodo 2000-2008 cambia la política bo-

ganizaciones indígenas del oriente”. O el caso del

liviana con grandes rebeliones sociales. La Guerra

CEDLA que propone como misión: “A través del

del Agua marca el desgaste de la democracia pac-

conocimiento, contribuir a fortalecer la acción po-

tada, del sistema político, de los partidos políticos

lítica de los trabajadores, campesinos e indígenas,

y de las instituciones democráticas, en especial del

para la superación de las relaciones laborales de

Parlamento. Ello produjo un vacío que fue llenado

subordinación y dominación”.

por los movimientos sociales que ese año iniciaron

un fuerte proceso de radicalización política.75 De la lectura de los objetivos, misiones y visiones de decenas de ONG se colige que no solo realizan

Llama la atención, luego de la instalación del go-

labores de desarrollo: son centros de procesamien-

bierno del presidente Morales, la fuerte migración

to de ideas, de generación de agenda; instituciones

de miembros de ONG a cargos de dirección del

de soporte programático —formal o informal— de

nuevo gobierno. Las ONG o redes de ONG como

las organizaciones y movimientos sociales .

CEJIS, CEDLA, UNITAS, Asamblea de Derechos

Humanos, Defensor del Pueblo, Fundación So“En los objetivos, visiones y misiones de las ONG,

lón, Alas, CENDA, Observatorio de Democracia

se aprecia que estas tienen que ver con la movili-

y Seguridad, CEBIAE y AIPE, entre otras, tienen

zación social, la capacitación política de los movi-

a varios de sus miembros como ministros, emba-

mientos populares, la creación de otro paradigma

jadores, viceministros o funcionarios y asesores

político, el trabajo de formación política de los sec-

de alto rango del gobierno del MAS. En los casos

tores populares, el fortalecimiento de la acción po-

de las ONG CEJIS y CENDA, todos sus directivos

lítica de trabajadores, campesinos e indígenas, la

son ahora funcionarios de alto nivel del nuevo ré-

recuperación de las voces de los oprimidos y la me-

gimen. Muchas ONG dicen poseer independencia

jora de la participación política de los campesinos

institucional del gobierno, pero aunque no sean

y los originarios. La generación de ideas, de agen-

parte de la estructura del gobierno o de la orga-

da y propuestas en esa dirección han convertido a

nización política del MAS, siguen operando como

las ONG en Think Tanks colectivos de los movi-

Think Tanks de políticas públicas del gobierno y

mientos sociales. En unos casos con más o menos

como generadoras de análisis y opinión sobre esas

compromiso y relación directa con las organizacio-

políticas. Tal es el signo más saliente de esta últi-

nes sociales y políticas de esos actores, pero es muy

ma época.”76

alta la correlación entre los objetivos y líneas de toral del MAS. Y si esa agenda de cambio impulsada por las ONG ha cristalizado políticamente en el MAS en los años 2000 a 2005, queda claro que directa o indirectamente las ONG han sido Think Tanks conscientes de las propuestas del MAS. 73

Ibid.

Al respecto, la red de ONG Unitas se propone como objetivo “promover la participación de organizaciones populares en el análisis y elaboración de políticas públicas que permitan diseñar nuevos paradigmas de desarrollo”. La ONG Cejis plantea realizar un “trabajo de formación política en las organizaciones indígenas del oriente”. Por su parte, Cedla expresa que es un “centro de investigación que genera conocimiento y reflexión crítica sobre el capitalismo desde la centralidad del trabajo”. La Fundación Solón declara que su misión es “recuperar las voces de los sectores oprimidos y los discriminados: trabajadores, pueblos indígenas”, mientras el Programa Nina declara que su objetivo es el “fortalecimiento del movimiento campesino indígena originario y su participación en la vida política boliviana”.

B) ¿Qué está pasando con las instituciones cuyo rol para la implementación y desarrollo del “proceso de cambio” fue crucial y determinante? Las ONG coinciden en que el Estado tiene toda la legitimidad de establecer normas que regulen a este sector, pero desconfían de que esta facultad se ejerza con ecuanimidad. 75

IBID

Informe de Situación

trabajo jerárquicas de varias ONG y la oferta elec-

“En realidad el gobierno quiere hacer más rígida la regulación sobre las ONG porque hay algunas que siguen trabajando en el fortalecimiento de la sociedad civil y no se han adscrito acríticamente a la política oficialista”77 Lo curioso de todo esto, es que gran parte del movimiento social que llevó a la presidencia a Evo Morales “fue fortalecido con gente que trabajó en las ONG durante muchísimo tiempo”78. Y así es. UNITAS79, CEJIS, CIPCA, el Programa NINA entre otras ONG, han aportado al proceso actual en al menos tres ejes: respaldo institucional, formación de cuadros técnicos y políticos y dotación de ejes programáticos.

regulación es legítima”.80 Para evitar susceptibilidades, aclara que la regulación no implica “una restricción al derecho constitucional de libre asociación, ni que se van a amputar las iniciativas y proyecciones de las ONG, el acceso a la transparentación de los recursos económicos y de las fuentes de financiación”. Hay ONG que cumplen más trabajos técnicos: apoyan procesos productivos, prestan servicios sociales. Hay otras que en algún momento, a título de fortalecimiento organizativo, puede ser que traspasen las fronteras o los espacios naturales de

mediante una ley: “que a veces corporativizan posicionamientos de algunas organizaciones, y que en otros casos han suplanto a las estructuras naturales de los movimientos sociales y han asumido como voceras”. “Las ONG no deben asumir como parte de su tarea una acción confrontacionista con el Estado, y éste no debe menoscabar su aporte”, sostiene. En ese marco, la autoridad explica que es-

de hacer política…política en el sentido amplio del

de control, lo que va en contrasentido de lo que es un Estado moderno, que se basa “en el registro y

Informe de Situación

vida económica y social” por lo que afirma que “la

El Ministro de Gobierno, Carlos Romero, reconoce el aporte de estas instituciones y sostiene que en términos generales “merecen una consideración positiva”. Pero identifica “dos debilidades” que, al parecer, prevalecieron a la hora de ejercer presión

tas entidades no han tenido muchos mecanismos

control de todas las actividades inherentes a su

Javier Gómez, Director del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA).

Roberto Laserna, Director de CERES. Historia de una relación en crisis. Las “ONG” en el proceso de cambio, un antes y un después. Domingo, 24 de marzo de 2013PAGINA SIETE

UNITAS agrupa a la Fundación Acción Cultural Loyola (ACLO), Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), Centro de Comunicación y Desarrollo Andino (CENDA), Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS), Centro de Promoción Minera (CEPROMIN), Centro de Estudios Regionales para el Desarrollo de Tarija (CER-DET), Centro de Servicios Agropecuarios (CESA), Centro de Investigación y Apoyo Campesino (CIAC), Centro de Información y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA), Defensa de Niñas y Niños Internacional (DNI-Bolivia), Fundación Social Uramanta, Instituto de Investigación y Acción para el Desarrollo Integral (IIADI), Instituto de Investigación y Capacitación Campesina (IICCA), Instituto de Investigación Cultural para Educación Popular (INDICEP), Instituto Politécnico Tomás Katari (IPTK), Investigación Social y Asesoramiento Legal Potosí (ISALP), Apoyo al Desarrollo Sostenible Interandino KURMI, Mujeres en Acción, Oficina de Asistencia Social de la Iglesia (OASI), Centro de Comunicación y Educación Popular PIO XII, Promoción de la Mujer Tarija (PROMUTAR), Servicios Múltiples de Tecnologías Apropiadas (SEMTA), Taller de Educación Alternativa y Producción (TEAPRO), Centro de Promoción y Cooperación YUNTA y Programa NINA.

una organización, y ahí yo reafirmo la crítica de la suplantación del rol dirigencial. Pero las ONG en sí mismas no están prohibidas término, en el sentido de aportar políticas públicas. Ahora que haya ONG que tengan vinculaciones partidarias, es otra cosa81. Las ONG se metieron en la política boliviana porque su rol es fundamentalmente político, y como parte de la sociedad civil tenemos todo el derecho de hacerlo. El apoyo a Evo durante varios años por parte de UNITAS y otras ONG ha sido obviamente un apoyo político y no hablo en términos partidarios, sino en términos de apostar por una propuesta de transformación en el país. Al tener un contacto estrecho con las organizaciones sociales y al conocer sus necesidades, surgieron varios planteamientos como la propia idea del Estado Plurinacional. A eso le siguieron, entre otras, las propuestas respecto a la nacionalización de hidrocarburos”.82 Un informe internacional sobre los

Historia de una relación en crisis. Las “ONG” en el proceso de cambio, un antes y un después. Domingo, 24 de marzo de 2013- PAGINA SIETE

Ministro Carlos Romero, Historia de una relación en crisis. Las “ONG” en el proceso de cambio, un antes y un después. Domingo, 24 de marzo de 2013- PAGINA SIETE

Carlos Revilla, Coordinador del Programa Urbano de UNITAS. www.redunitas.org/ boletin/20131/index.php

centros de investigación aplicada más influyentes

Estado social de derecho a un Estado plurinacional

de América Latina destacan la importancia y apor-

comunitario; autonomía, para que haya autono-

tes en Bolivia del CEDLA (Centro de Estudios para

mía indígena; que es “el rasgo de la plurinacionali-

el Desarrollo Laboral y Agrario) y del CEJIS (Cen-

dad más evidente en el país”; y el nuevo modelo de

tro de Estudios Legales e Investigación Social). El

gestión de recursos naturales a partir de la recupe-

estudio “Vínculos entre conocimiento y política. El

ración del rol del Estado en la economía. Para Wal-

rol de la investigación en el debate público en Amé-

ter Limache, Coordinador Nacional del Programa

rica Latina”, que reúne investigaciones de varios especialistas de las más importantes universidades de la región, establece que la participación del CEDLA ha sido fundamental en la nacionalización de los hidrocarburos y del CEJIS en el avance del “nacionalismo indigenista”.83 El estudio señala la intervención del CEDLA como una incidencia exitosa en el tema de la nacionalización de los hidrocarburos, promoviendo el tema de la nacionalización, proporcionando datos económicos y sociales que justifican la nacionalización y que se cristalizaron en el decreto de la nacionalización, en el marco de la asunción a la presidencia del líder indígena Evo Morales. Mientras que el “CEJIS es en realidad un Think tank de advocacy (de representación y defensa de demandas sociales) que provee entrena-

NINA, el aporte más significativo al proceso de cambio fue generar el empoderamiento de líderes sociales de capas campesinas e indígenas, y promover que éstos puedan asumir cargos públicos y solucionar los problemas que les aquejan. “Hay cientos de compañeros que han sido formados por el programa NINA y que han llegado al espacio de gestión pública desde esa mirada”, afirma. Para el Ministro Romero, “las ONG han sido una escuela muy importante para los actuales gestores del aparato de Estado. Pero no sólo en este tiempo, también en otros momentos históricos. En ese sentido, hay que reconocer el aporte de las ONG como escuela de formación de cuadros técnicos. La relación ONG- Gobierno entra en tensión cuando estás suplantan su rol como organización,

miento a los indígenas de las tierras bajas referido

cuando las ONG subordinan la visión de conjunto

a derechos civiles y humanos desde 1978, cuando el

de la realidad social y corporativizan su tema de

ambiente étnico inició su desarrollo”.84

trabajo. Antes, generalmente las ONG eran por-

Pamela Cartagena, de CIPCA, explica que esta

la agenda pública, a partir de la influencia de or-

ONG aportó con al menos cuatro ejes programáti-

ganismos externos. Ahora Bolivia atraviesa otras

cos al proceso: tierra y territorio; participación po-

condiciones. Tiene estabilidad económica, tiene

lítica campesina indígena a través de la formación

crecimiento sostenido, tiene un Estado fuerte;

de líderes para que sean gestores de su desarrollo

tiene un sistema político que se ha cohesionado

a nivel local; el control social, en sentido de que

y estabilizado, tiene políticas de Estado muy cla-

la gente de base, campesina indígena pueda par-

ramente definidas. Entonces, hay una agenda. El

ticipar en la planificación de políticas públicas; y

desafío es que las ONG también respondan a esa

autonomías como una forma de autogobierno de

agenda de Estado para que puedan contribuir de

los pueblos originarios. De igual manera, Leonar-

la mejor manera posible a la profundización de las

do Tamburini, ex director de CEJIS, considera que

políticas públicas”.85

ésta entidad aportó al proceso de cambio en al menos tres ejes: “modelo de Estado”, a través de un 83

Plataformaenergetica.org La Paz, 05/12/11

CORREA, Norma y Enrique MENDIZABAL. VÍNCULOS ENTRE CONOCIMIENTO Y POLÍTICA: El rol de la investigación en el debate público en América Latina. Lima: CIES, ODI, UP, EBPDN 2011. 369 p. Think tanks: los medios de poder en la Bolivia de Evo Morales, Universidad Mayor de San Andrés y Universidad Católica San Pablo, Bolivia

Desde la mirada de las ONG “lo que no tiene que haber son medidas coercitivas del Estado. Se está elaborando una Ley de Organizaciones No Gubernamentales, 85

Historia de una relación en crisis. Las “ONG” en el proceso de cambio, un antes y un después. Domingo, 24 de marzo de 2013- PAGINA SIETE

Informe de Situación

tadoras de ejes temáticos que se posicionaban en

lo sabemos. Se está procurando desde el Estado

ONG que se oponen y que alientan el conflicto en

que participen las ONG a través de sus redes. Esto

Bolivia”. Apuntó que tanto el Instituto Republica-

nos parece óptimo. Pero es necesario que se respe-

no Internacional y la Fundación Nacional para la

te todo lo que salga en esos encuentros entre Go-

Democracia financian actualmente a organizacio-

bierno y ONG, en términos de que cada uno tiene

nes que trabajan contra el Gobierno, tales como:

su propio rol para aportar al desarrollo. Quieren

la Asociación Juventud para el Desarrollo; la Aso-

un alineamiento hacia el plan nacional de desarro-

ciación Nacional de la Prensa; Capacitación de De-

llo? Perfecto. Hay que alinearse pero en términos

rechos Humanos; el Instituto de Desarrollo y Go-

temáticos, no en términos políticos.

bernabilidad; el Instituto Socioambiental y Sayari,

entre otros. Asimismo, denunció que Usaid instaló En octubre de 2012, en el programa “El Pueblo es

en Bolivia laboratorios de análisis de la conflictivi-

Noticia” que se difunde por los medios estatales, el

dad operados por “importantes intelectuales” que

Ministro de la Presidencia Juan Ramón Quintana,

direccionan la opinión pública en contra de la ges-

aseguró que en Bolivia operan varias Organizacio-

tión gubernamental.

nes No Gubernamentales (ONG) “visibles e invisibles” alentadas por la Agencia de los Estados Uni-

“Por lo menos los últimos 25 años del neoliberalis-

dos para el Desarrollo Internacional (USAID) que,

mo, el mayor éxito que ha tenido Estados Unidos

a su juico, es la “cabecera de playa” del programa

en Bolivia ha sido la formación de una élite intelec-

conspirativo estadounidense contra el proceso de

tual orgánica que sirve a los intereses de los Esta-

cambio en Bolivia.

dos Unidos en Bolivia”, dijo.88

El Ministro de la Presidencia precisó que el Ins-

Al menos 2.175 Organizaciones no Gubernamen-

tituto Republicano Internacional financia al gru-

tales (ONG) operan en Bolivia, de las cuales al-

po del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del

rededor de 144 son extranjeras89, informaron el

Qullasusyu (Conamaq), que cuestiona al Gobier-

Vicecanciller Juan Carlos Alurralde y la Ministra

no y alienta la “desestabilización” estatal. “Acá

de Planificación Viviana Caro a una Comisión Es-

(en Bolivia) operan Organizaciones No Guber-

pecial del Legislativo que investiga a esas agen-

namentales de los Estados Unidos sin autori-

cias de cooperación, algunas de ellas acusadas de

zación del Gobierno Nacional, ahora le vamos a

“conspiración”90.

poner el cascabel al gato, son dos: la Fundación Nacional para la Democracia, que es una ONG

Quintana: dos ONG son fachada para alentar conflictos en Bolivia. http://comunicacion.presidencia.gob.bo/noticias/noticias.php?id=260. 14/10/2012

financiada por el Congreso de los Estados Uni-

Las instituciones afiliadas a la Coordinadora de ONGs Internacionales (CONGI) son la Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales, Asociación Alemana de Educación de Adultos, Aldeas Infantiles SOS Bolivia, Ayuda Obrera Suiza, Canadian Feed The Children, CARE Internacional Bolivia, Catholic Relief Services, Centro de Estudios y Cooperación Internacional, Child Fund Bolivia, Comité Central Menonita, Diakonia - Acción Ecuménica Sueca, Conservación Internacional Bolivia, Educación sin Fronteras, Face the Challenge, Fundación Ayuda en Acción, Fundación contra el Hambre Bolivia, Fundación Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Internacional, HelpAge International, Ibis Dinamarca, Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en Desarrollo, Louvain Développement, Medicus Mundi Delegación Bolivia, Oxfam, Plan Internacional Inc. Bolivia, Project Concern International, Samaritan‘s Purse, Save the Children, Servicio Danés Internacional de Asentamientos Humanos (DIB), Solidaridad Internacional - Fundación Española para la Cooperación, Solidaridad Suecia - América Latina, Terre des Hommes Holanda, Veterinarios sin Fronteras (VETERMON), Visión Mundial Bolivia y Water for People. En la lista de Agencias de Cooperación figuran la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID, ACDI/VOCA), Agencia de Cooperación Sueca, Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la alemana GTZ y Swiss Contact, entre otras.

“El Congreso y la ASFI investigan sus cuentas bancarias; mejor pregunten al ministro Romero y al vicecanciller Alurralde, sugieren los investigados. 2.175 ONGs operan en Bolivia. www.bolpress.com/art.php?Cod=2011112501‎

dos pero que opera como ONG independiente y el Instituto Republicano Internacional”.87 “Tenemos los datos y por eso les convocaremos a estos señores y también la Fundación Nacional Informe de Situación

para la Democracia, que entre otras cosas de de-

mocracia no tiene ni comino porque en realidad es una ONG de fachada que utiliza los recursos del Gobierno de Estados Unidos para financiar a 86

Historia de una relación en crisis. Las “ONG” en el proceso de cambio, un antes y un después. Domingo, 24 de marzo de 2013- PAGINA SIETE

Quintana: dos ONG son fachada para alentar conflictos en Bolivia. http://comunicacion.presidencia.gob.bo/noticias/noticias.php?id=260. 14/10/2012

Desde septiembre de 2011, una comisión legisla-

que regule la actividad de las ONG en el país. En el

tiva integrada solo por parlamentarios del MAS

futuro, para regularizar sus operaciones, las ONG

investiga a todas las ONG que operan en Bolivia,

deberán presentar una propuesta de trabajo en-

luego de que el Presidente Evo Morales denunció

marcada en el Plan de Desarrollo Nacional, regio-

que algunas “conspiran” contra su gobierno.

nal y departamental.

La comisión investiga a las ONG que supuesta-

Las ONG que no cumplan los requisitos perderán

mente incitaron y financiaron la VIII Marcha In-

su licencia de operación y las que obtengan el re-

dígena en defensa del Territorio Indígena Parque

gistro tendrán la “obligación” de remitir un infor-

Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), que “saboteó”

me anual de sus actividades a los Ministerios de

la construcción del segundo tramo de la carretera

Transparencia y Planificación.91

Villa Tunari-San Ignacio de Moxos. La “Declaración de París” reconoce la necesidad Los Poderes Ejecutivo y Legislativo persiguen so-

de incrementar significativamente la eficacia de

bre todo al Foro Boliviano sobre Medio Ambiente

la Ayuda al Desarrollo para reducir la pobreza y la

y Desarrollo (FOBOMADE), al Centro de Estudios

desigualdad y se enmarca en cinco (5) principios:

Jurídicos (CEJIS) y a la Agencia de Cooperación

Apropiación democrática, Alineamiento, Armoni-

de Estados Unidos (USAID). El Vicepresidente Ál-

zación, Gestión por Resultados, Responsabilidad

varo García llegó a decir que estas ONG tendrían la

mutua.92

intención de formar un partido político con líderes indígenas.

El Principio de Alineación como tal no está tratado en la Constitución y es importante tener-

Según el diputado masista Marcelo Elio, “las ONG

lo en cuenta ya que las relaciones internacionales

invierten recursos en el país, pero el Estado no

y la negociación, suscripción y ratificación de los

conoce en qué y de dónde reciben el dinero; por

tratados internacionales responden a los fines del

eso es importante que vayamos conociendo este

Estado en función de la soberanía y de los intere-

misterio”. Elio pidió información a la Autoridad de

ses del pueblo (Articulo 255 I. de la Constitución).

Fiscalización del Sistema Financiero (ASFI) encargada de regular el funcionamiento de las entidades

Conforme al Principio de Alineación, la Coopera-

de intermediación financiera.

ción Internacional debe alinearse con las políticas estatales. Actualmente, la política sobre el particu-

En el FOBOMADE “todo está bajo control, todo ma-

lar determina que la cooperación internacional se

nejo financiero está contabilizado y no hay nada que

canalice o controle por el Estado o por vía estatal.

ocultar”, aseveró el presidente de la organización no

Sin embargo, es importante aclarar que se trata de

gubernamental Ramiro Otero. Respecto a su pre-

la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) establecida o

TIPNIS, Otero afirmó: “hemos apoyado a la marcha de los originarios abierta y francamente, con la misma voluntad con la que exigimos la inclusión de los derechos de los pueblos originarios y la defensa del medioambiente en la nueva Constitución”. Se supone que el resultado de la investigación legislativa servirá para elaborar una nueva norma

91 25/11/2011 Nota “El Congreso y la ASFI investigan sus cuentas bancarias; mejor pregunten al ministro Romero y al vicecanciller Alurralde, sugieren los investigados. 2.175 ONGs operan en Bolivia. www.bolpress.com/art.php?Cod=2011112501 92

• Apropiación de los países receptores de ayuda de sus propios planes y estrategias de desarrollo. • Alineamiento de los donantes a través de la utilización de procedimientos y sistemas nacionales en apoyo a los planes de los países receptores de ayuda.• Armonización de las acciones de los donantes para minimizar la carga administrativa y los costos de transacción sobre los países receptores de ayuda, de manera que sus acciones sean más armónicas, transparentes y colectivamente efectivas;• Gestión por Resultados por parte de los países receptores de ayuda y donantes, centrándose en resultados y utilizando información orientada a resultados para mejorar el proceso de toma de decisiones.• Responsabilidad Mutua, de manera que donantes y países en desarrollo se comprometen a rendir cuentas mutuas y obtener resultados de desarrollo.

Informe de Situación

sunta “actividad política irregular” en el caso del

acordada en virtud a acuerdos internacionales bi-

En general, las ONG como actores del desarrollo

laterales o multilaterales. No es lo mismo con la

en Bolivia, se ven profundamente afectadas por el

cooperación privada que pudiera canalizarse por

contexto en el que trabajan. Las ONG esperan que

medio de instituciones privadas para las cuales

las políticas y prácticas del gobierno no afecten e

rige el principio de libre asociación con fines líci-

influyan más sobre su capacidad para participar en

tos. Naturalmente que estas instituciones deberán

los procesos de desarrollo ya que de distintas ma-

cumplir con la normativa que es propia del sector

neras se quiere minimizar el trabajo que realizan

en el cual operan .

en defensa de los derechos individuales y colecti-

vos, o neutralizar su capacidad crítica y analítica La apertura, la confianza, el respeto y el aprendiza-

coartando su libertad de expresión.

je mutuo son la esencia de las alianzas eficaces en apoyo a los objetivos de desarrollo, reconociendo la diversidad y complementariedad de las funciones de todos los actores. En ese sentido, sería pertinente contar con marco normativo que asegure que los principios de la Declaración de París, incluyendo los de apropiación y alineación, no se interpreten o pongan en práctica de forma que limiten el entorno propicio para el trabajo de las ONG.

2.4. Barreras legales o políticas que afectan la capacidad de las OSC para expresarse o incidir en las políticas públicas

en otros gobiernos, en el gobierno del Presidente Evo Morales, las ONG están siendo estigmatizadas como “opositoras” del proceso de cambio y varias instituciones han sido aludidas por autoridades gubernamentales como enemigas del proceso, a pesar de haber impulsado procesos de transformación social que han derivado en los cambios que hoy vive Bolivia. Caso TIPNIS: derechos de pueblos indígenas, protección de la madre tierra y políticas públicas El Gobierno del presidente Evo Morales ha sostenido una tensa relación con organizaciones indígenas y con organizaciones no gubernamentales producto del conflicto por el Territorio Indígena y

quienes comenzaron a hablar sobre los derechos

Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS)95.

concientización de la sociedad para involucrarse en los debates y no delegar atribuciones solo a los poderes del Estado. En ese sentido, las ONG han formado parte del proceso de cambio contribuyendo a través de la discusión sobre los derechos, desarrollo económico y políticas sociales desde la Informe de Situación

que reflejan cómo, paradójicamente, al igual que

Para las organizaciones sociales94, fueron las ONG políticos y económicos y paralelamente hubo una

A continuación se describen dos casos concretos

visión de las áreas rurales y/o indígena originarias del país.

Indígenas y originarios acusaron al gobierno de buscar el poder y el control del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), dividiendo a las comunidades y fragmentado a las organizaciones de esa Tierra Comunitaria de Origen (TCO), con el fin de lograr respaldo para la construcción del tramo II de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos en medio de la zona ecológica.96

Informe Legal Ley 351 y su Reglamentación (Otorgación de Personalidad Jurídicas a entidades sin fines de lucro de nivel nacional), Bufete Aguirre y Asociados. UNITAS mayo 2013.

Informe del estudio realizado por la Empresa Consultora Real Data SRL para UNITAS, marzo 2011

Nota de prensa, Ley de personerías pone en la mira actividades de las ONG en Bolivia, 18 de marzo de 2013

ERBOL “Gobierno busca poder y control de la TCO TIPNIS”, 25 de junio de 2013

A su vez, representantes legítimos del TIPNIS, del

acusadas por el Gobierno de actuar políticamente

Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasu-

con el respaldo de la Embajada de Estados Unidos,

yu (CONAMAQ), de la Confederación de los Pue-

aunque no presentó pruebas. Instituciones como

blos Indígenas de Bolivia (CIDOB) y de la Asam-

el Centro de Estudios Jurídicos e Investigaciones

blea del Pueblo Guaraní (APG) manifestaron de

Sociales (CEJIS), el Foro Boliviano sobre Medio

diversas maneras su rechazo a la imposición de un

Ambiente y Desarrollo (FOBOMADE) y la Liga

proyecto de ley de Consulta elaborado sin la par-

de Defensa del Medio Ambiente (Lidema) fueron

ticipación de las organizaciones de los pueblos y

acusadas de pretender desestabilizar al Ejecutivo,

naciones indígenas, que son titulares del derecho

pero esas sindicaciones fueron rechazadas.

a la Consulta y denunciaron públicamente que “El proceso de elaboración del anteproyecto en

Por ese antecedente, las organizaciones no guber-

cuestión está viciado por la mala fe del Gobierno

namentales temen que se proceda a la revocatoria

central, ya que no ha considerado las propuestas

de sus personalidades jurídicas de forma “suma-

presentadas oportunamente por nuestras organi-

ria” y sin un proceso en el que las entidades asu-

zaciones CIDOB, CONAMAQ y APG; ha generado

man defensa.

y no ha respetado nuestras estructuras orgánicas (…) La propuesta de ley de Consulta del Gobierno encarna una intención clara de mantener una política extractivista y de entrega a las transnacionales, facilitando que las empresas privadas sigan ampliando e intensificando sus proyectos, especialmente sobre territorios indígenas, con los consiguientes impactos negativos sociales, culturales y medioambientales”97. El CONAMAQ, la CIDOB orgánica y la APG denunciaron que el proceso de elaboración de la propuesta de anteproyecto de “ley marco de Consulta” preparada por el Ministerio de Gobierno, vulnera los derechos de los pueblos y naciones indígena originarios reconocidos en la Constitución Política del Estado, así como el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas –ambos con rango de ley de Bolivia. Algunas ONG vinculadas a los temas de tierra y medio ambiente que apoyaron las VIII y IX marchas indígenas contra la construcción de una carretera por el medio del parque Isiboro Sécure fueron 97

Comunicado de la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia – CIDOB, 25 de marzo de 2013

La ley, aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional el 5 de febrero de 2013, establece en su artículo 14 la revocatoria de personalidad jurídica sin proceso previo cuando se incumpla lo dispuesto por esta norma y su reglamento, y cuando “realicen actividades distintas a las finalidades señaladas en sus estatutos”. Más allá del conflicto del TIPNIS, existe en el gobierno una mirada poco precisa de la labor que realizan las ONG motivo por el que frecuentemente las descalifica públicamente. Por ejemplo, el 23 de agosto de 2013, el presidente de Bolivia, Evo Morales, criticó a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y a las Fundaciones que con el pretexto de defender al medio ambiente, perjudican proyectos de beneficio para el país98. Durante un acto de recepción de proyectos para el programa “Mi Agua III”, en Santa Cruz dijo “no faltan algunas instituciones tan fundamentalistas con el tema del medio ambiente que hacen lío. En el fondo perjudican a la población”, además citó ejemplos de cómo estas posiciones fundamentalistas afectan el avance de proyectos de impacto social. 98

Presidente boliviano critica a ONGs que perjudican proyectos, 23 de agosto de 2013 http://spanish.peopledaily.com.cn/31617/8375488.html

Informe de Situación

división al interior de las organizaciones indígenas

Recordó que a poco tiempo de haber iniciado su

Rural y se comprometieron a ejecutar la cons-

gestión, durante un debate sobre cómo garantizar

trucción de la infraestructura y el equipamiento

energía para Bolivia, algunos representantes de fun-

completo, indicando que en esta oportunidad sal-

daciones y Organizaciones No Gubernamentales se

drán técnicos superiores y que a futuro se abrirá

opusieron a la construcción de hidroeléctricas.

la universidad indígena Tomas Katari.100

Morales ratificó la obligación del Estado de garanti-

En lugar de avanzar hacia una sociedad donde las

zar la dotación de energía a toda la población, y dijo

presiones, las amenazas, las agresiones, la violencia

que eso se hará necesariamente con la construcción

y la persecución sean expresiones de las dictaduras

de nuevas plantas termoeléctricas e hidroeléctricas.

sufridas en el pasado, la población boliviana es testigo de cómo la distorsión de la información sobre el

Caso ONG IPTK: intervención estatal injus-

rol que cumplen las ONG en el desarrollo del país, así

tificada e impunidad

como la intencionalidad política de usurpar y apro-

El atropello sufrido por Instituto Politécnico Tomás Katari, IPTK, el mes de marzo de 2013, sienta un precedente respecto a la vulnerabilidad de las ONG en el contexto actual.

vechar iniciativas legalmente establecidas, generan atropellos irracionales e intervenciones ilegales en función de intereses mezquinos y particulares101. Según declaraciones de la diputada por el Movimiento Al Socialismo (MAS), Emiliana Aiza, luego

La noticia de que el gobierno habría tomado el

de la intervención, los proyectos productivos y la

control del instituto educativo del IPTK99 demues-

radio emisora del IPTK seguirán en manos de la

tra la arbitrariedad con la que actúan, a título per-

ONG, mientras todavía no se tiene definida una

sonal, autoridades como la Diputada Emiliana

decisión sobre el futuro de sus otras oficinas y

Aiza en nuestro país y la falta de garantías para que

proyectos que tiene en Pocoata, Colquechaca y Ra-

instituciones como el IPTK, desarrollen su trabajo

velo. Asimismo, la Diputada aseguró que el IPTK

sin intervenciones injustificadas que no hacen otra

está en crisis económica, por lo que sus propios

cosa que debilitar el Estado de Derecho y la demo-

ejecutivos habrían pedido la intervención del Go-

cracia en Bolivia.

bierno.102 Dicha versión, fue desmentida por Franz Barrios, fundador del IPTK, quien aclaró que los

Luego de una reunión sostenida el 11 de marzo

recursos para el funcionamiento de la ONG están

entre autoridades nacionales, departamentales,

asegurados y denunció públicamente que la inter-

municipales y organizaciones sociales, decidieron

vención a la sede del IPTK en Ocurí, (provincia

pasar el Centro de Profesionalización Rural ubi-

Chayanta, del departamento de Potosí) fue ilegal

cado en el municipio de Ocurí del departamento

y arbitraria. Los interventores lograron su objeti-

de Potosí, a manos de la Gobernación para que se haga cargo de la infraestructura y de cuatro carreras: Agropecuaria, construcción civil, auxiliar de Informe de Situación

enfermería y administración pública.

El Viceministro de Educación, Demecio Quispe, y el Gobernador de Potosí, Félix Gonzales, garantizaron el funcionamiento del Centro de Profesionalización

vo bajo presión y el domingo pasado el Secretario General Eduardo Barrios y miembros del equipo fueron capturados como rehenes103. La toma del IPTK ha generado, además, el enfrentamiento y la división entre comunarios. Dos de los cuatro cantones del municipio de Ocurí reconocen el trabajo que IPTK realiza desde hace 36 años y rechazan 100 Fundación ACLO Miércoles 13 de Marzo de 2013 12:19 101 Pronunciamiento Público Red UNITAS marzo 2013

Radio ACLO difundió la noticia que fue luego difundida por la red ERBOL a nivel nacional el 13 de marzo de 2013

102 (Marzo 14, 2013 www.elsol.com.bo). 103 (Marzo 14, 2013 Radio noticias)

las intenciones del gobierno de tomar control del

Por ejemplo, en la gestión 2012, ha permitido que

Instituto; uno emplaza al gobierno a construir

111 jóvenes campesinos/as se gradúen en las 4 ca-

otra institución educativa “desde el cimiento (y no

rreras técnicas del CEPRUR (Aux. de enfermería,

aprovechar lo existente)” y otro cantón respalda el

Agropecuaria, Construcción Civil y Administra-

criterio de que el instituto debe pasar a manos del

ción Pública Municipal) ó que 1300 familias re-

gobierno .

duzcan las enfermedades infecciosas con prácti-

104

cas de higiene en sus hogares, que 2800 familias Según el Gobernador de Potosí, Félix González,

de Ocurí, Ravelo, Pocoata y Colquechaca mejoren

quien se constituyó en la ciudad de Sucre para re-

la productividad de sus cultivos, diversificando

unirse con los ejecutivos del IPTK “el Gobierno no está en una cacería de ONG. Esto no es un movimiento político, ni del Gobierno Nacional ni del Gobierno Departamental. Son las organizaciones sociales quienes han tenido sus motivos de fondo para esto”.105 No se puede deslindar responsabilidades atribuyéndoles a las organizaciones de base la tarea de

su producción a través de una producción agroecológica sostenible, para garantizar su seguridad alimentaria… No se puede entonces pensar que la labor del IPTK no tiene utilidad social, tampoco se puede suponer que no exista transparencia en su accionar, que la infraestructura de los proyectos no está en activo

juzgar y definir el destino de ésta o cualquier otra

funcionamiento o que la propia población desco-

institución que desarrolla su trabajo en el marco

noce los resultados logrados. Por ello cabe pregun-

de la Ley. No se puede permitir que el sentido de

tarse ¿cuáles son los criterios por los que antojadi-

autoridad de quienes han sido elegidos por la ciu-

zamente una autoridad puede impulsar la toma de

dadanía se diluya bajo el pretexto de que son las

instalaciones y proyectos que han probado su efec-

organizaciones las que tienen sus razones y mucho

tividad y su carácter de servicio a la comunidad?

menos creer que quienes han asumido la representación de la sociedad en la Asamblea Plurinacional

Sin mecanismos apropiados y criterios de evalua-

abusen del poder para cometer este tipo de arbi-

ción claros no se puede proceder de esta manera

trariedades. Con que valor moral se puede decir

que, a futuro, puede establecer burdas formas de

que la intervención al IPTK fue “un acuerdo entre

ejercer el “des-control social”. Lógicamente no

las amenazas, restricciones a las libertades individuales, extorsión y manipulación de organizaciones campesinas para lograr la firma de un acuerdo. ¿A qué estamos llegando como Estado y sociedad si no nos guían básicas nociones del bien público y la complementariedad de la que tanto se habla?106

podemos hablar del “debido proceso” porque ni siquiera existe una denuncia formal en contra del IPTK. Aparentemente no hay mayor argumento para esta intervención que el de la “oportunidad de apropiarse” del centro educativo. ¿Será que ya tienen previsto y asegurado cómo dar continuidad y seguimiento a la labor educativa que éste cumple?

El trabajo del IPTK beneficia a la población a tra-

La cuestión de fondo es saber para qué se procede

vés de Programas referidos al Desarrollo del cono-

de esta manera, menos cuando no están dadas las

cimiento; Fortalecimiento de la Economía comu-

condiciones para garantizar que siga brindando

nitaria y Desarrollo Servicios sociales en Salud.

los mismos o mejores servicios. Aparentemente, apropiarse es sinónimo de ganar poder sin impor-

104 (Red ACLO http://com-periodismo.blogspot.com) 105 (http://digitalkyrios.com) 106 Pronunciamiento Público Red UNITAS marzo 2013

tar el daño que se pueda hacer a la comunidad. Ganar poder es decidir unilateralmente lo que puede

Informe de Situación

partes” cuando de por medio estuvieron presentes

o no ser mejor para el colectivo. Lo importante es

seriamente a las organizaciones a la hora de reca-

mostrar el poder!

bar fondos (por ejemplo, las convocatorias de la Unión Europea).107

La labor de todas las instancias públicas y privadas es respetar y hacer cumplir la Constitu-

Uno de los casos más ilustrativos de los obstá-

ción Política del Estado y la normativa vigente.

culos que puede enfrentar una ONG para acce-

Más allá de ello, se hace cada vez más necesario

der a recursos es el referido a una ONG nacional

promover una cultura del diálogo sin imposicio-

que enfrentó una serie de barreras para obtener

nes ni triquiñuelas que siembran el autoritaris-

la renovación de su Registro de ONG. Durante

mo en quienes cumplen una función pública y

ese periodo, tuvo la oportunidad de presentar un

la innecesaria incertidumbre sobre el destino que puedan tener instituciones que buscan la transformación social y que han construido, relaciones solidarias, claras y horizontales con organizaciones sociales en todo el país. En ese marco, varias instituciones apelaron públicamente a las autoridades para que rectifiquen este hecho dejando sin efecto el acuerdo suscrito por el IPTK bajo presión, pero también para que revisen junto con las organizaciones sociales y los y las representantes del MAS en la Asamblea Plurinacional, los principios que fundamentan su papel y su accionar como servidores públicos que velan por el bien común.

2.5. Acceso a Recursos Mientras la normativa es aprobada, sigue sin existir claridad en los procesos de renovación, tanto de personerías jurídicas como de Acuerdos Marco.

Informe de Situación

Existe voluntad por parte de las organizaciones

proyecto a la Convocatoria de la Unión Europea y obtuvo una alta calificación por la calidad técnica de la propuesta. Uno de los requisitos de la Unión Europea en Bolivia para acceder a subvenciones es contar con el Registro Unico Nacional de ONG actualizado. La mencionada institución informó a la hora de presentar el proyecto que dicho trámite estaba en curso. La respuesta que obtuvo fue que debía presentar una constancia de dicho trámite. Realizadas las gestiones ante el Ministerio de Planificación del Desarrollo, la ONG obtuvo una carta oficial de la Ministra Caro indicando que efectivamente la renovación de su registro estaba en trámite pero que ello no garantizaba que la ONG obtenga dicha renovación. Ante esta situación, la Unión Europea revirtió la decisión de asignar más de un millón de dólares a la ONG en cuestión. Preocupa que la “fiscalización técnica” albergue fines políticos. Se han tenido ya casos en los que las renovaciones han sido “condicionadas” a dejar de trabajar con ciertas organizaciones sociales.108

de rendir cuentas, pero siempre que existan unos

La Unión Europea reconoce que el tema del regis-

procedimientos claros y una agilización de los

tro está generando dificultades para dar las sub-

mismos, ya que la retardación está perjudicando

venciones previstas para Bolivia.

107 Acta Reunión GRUS - SOCIEDAD CIVIL –ONGDI, La Paz, 23 de abril de 2013 108 Representantes Cooperación internacional, Reunión GRUS - SOCIEDAD CIVIL – ONGDI, La Paz, 23 de abril de 2013

IV. Acceso a información

En los últimos años, el Estado boliviano ha aprobado normas y reglamentos que están dirigidos a velar por el derecho ciudadano de acceso a información de la gestión pública. No obstante, aún existen dificultades para acceder a determinada información –incluida la que presentan las ONGDs al Estado - y los esfuerzos de información pública dirigidos a la población, principalmente rural, aun son reducidos. Si bien el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) tiene la política de poner a disposición de la ciudadanía toda la información, en la práctica, ello parece efectivizarse en la medida en que la población demande información y no tanto por iniciativa institucional ya que, por ejemplo, no utiliza eficientemente su sitio web para difundir información (http://www.vipfe.gob.bo/ dgfe/index.html). Ello tiene relación con la escasa difusión de la información pública que presentan las ONGDs al VIPFE y que evidencia la necesidad de ampliar los niveles de difusión de información sobre el trabajo que realizan las ONGDs y la Cooperación internacional como actores en el desarrollo que, a su vez, ayudaría a amplificar el debate sobre el desarrollo y los resultados que se van alcanzando109. En ese sentido, se percibe la falta de mecanismos desarrollados por el Estado que permitan un mayor acceso del público a la información y a los procesos relacionados con la efectividad del Desarrollo, así como espacios en los que la sociedad civil sea informada sobre las estrategias de desarrollo, el presupuesto nacional, sectorial y subnacional, el destino de la ayuda oficial al desarrollo y otros temas para potenciar la transparencia de la Cooperación Internacional en Bolivia y del Poder Ejecutivo, y ampliar sus niveles de información sobre procedimientos y prácticas, asignación de recursos, asistencia técnica, datos estadísticos, acuerdos, documentos relacionados a los créditos que proporciona al Estado, Cooperación centralizada/ descentralizada… y otros aspectos. Asimismo, ello permitiría que la sociedad tenga más elementos de análisis para emitir criterios respecto a la labor de la Cooperación, del Estado y de las ONG. Para ello es también necesario ejercitar la mutua rendición de cuentas, basadas en el diálogo. Según el Informe Nacional de Evaluación de la Declaración de Paris (Fase II) la amplia variedad de leyes y normas relativas a la transparencia, los mecanismos anticorrupción y la rendición de cuentas no es condición suficiente para lograr la efectividad en este objetivo. La apropiación y la puesta en práctica de estos conceptos por diferentes actores, no depende solamente de un marco legal profuso sino que requiere también de acciones efectivas y voluntad política para conformar un sistema integrado eficiente. hacia la ciudadanía. Existen más bien una serie de esfuerzos dispersos de parte de diferentes actores e instituciones que podrían constituir un sistema estructurado y eficaz con el tiempo.110 A su vez, el informe remarca que el enfoque de las políticas contra la corrupción es la sanción a los hechos de corrupción, 109 Informe de la Realidad de la Ayuda: “Efectividad del Desarrollo en Bolivia: un proceso en gestación”; Apropiación Democrática y Efectividad del Desarrollo: Perspectivas de la sociedad civil sobre el avance desde París. La Paz, 2011.

Informe de Situación

Actualmente no existe en Bolivia un sistema formal y/o integrado de responsabilidad gubernamental

110 Informe de Evaluación Nacional DP Fase II, página 64

antes que el desarrollo de mecanismos e instru-

del bloque de constitucionalidad), que presen-

mentos que limiten sustancialmente la posibilidad

tan valores y principios que guían la ejecución

de corrupción en la gestión pública .

de acciones de las organizaciones de la sociedad

111

civil y que la Declaración de París, el Plan de Accra El Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010) plan-

y la Declaración de Busan, establecen que es deber

teaba la presencia, participación y corresponsabili-

del Estado garantizar la participación de las orga-

dad de los distintos sectores en el control del Estado

nizaciones de la sociedad civil.

y la institucionalización de las políticas públicas. En ese sentido, también será de utilidad un maEsta construcción de mecanismos de gestión de

peo preciso sobre las ONG, sus campos de acción,

la demanda social y la profundización de la de-

proyectos específicos en campo, etc. para estable-

mocracia, planteaba también algunas estrategias

cer cuales serían los mecanismos idóneos para

como la generación de mecanismos de apoyo para

interactuar con el sector gubernamental, ya sea a

profundizar la democracia y la construcción del

través de convenios específicos entre ONG y el go-

poder social, con la presencia efectiva y legítima

bierno central, departamental y/o municipal.

de distintos actores en las instancias de decisión A su vez, debería considerarse que la información

ticipación de las OSC en la formulación del PND y

de la Cooperación Internacional se conozca no

de las políticas públicas sectoriales, mediante pro-

sólo a nivel del Ministerio de Planificación del De-

cedimientos institucionalizados y permanentes de

sarrollo, sino a través de canales y mecanismos de

consulta y coordinación dado que su accionar está

las distintas instancias públicas y de espacios de

enmarcado en la normativa vigente (Constitu-

coordinación entre instancias gubernamentales,

ción y tratados internacionales que forman parte

ONG y OSC en general112.

111 Informe de Evaluación Nacional DP Fase II, página 75

112 Documento conjunto redes nacionales presentado a la “Mesa de Diálogo ONG-Estado, Julio 2012

Informe de Situación

política. Sin embargo hace falta concretar la par-

V. Procesos inclusivos para involucrar a las OSC en las estrategias de los Donantes La importante contribución de la sociedad civil a las iniciativas de desarrollo y su participación en la arquitectura de la ayuda internacional permite pensar que las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) merecen tener una voz en las deliberaciones sobre la eficacia de la ayuda; en ese sentido, uno de los papeles del Grupo Asesor sobre Sociedad Civil y Eficacia de la Ayuda113 fue presentar recomendaciones al Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda (GT-EA) y al Comité de Dirección del Tercer Foro de Alto Nivel de Accra sobre las mejores vías para facilitar la participación de la sociedad civil en el diálogo sobre la eficacia de la ayuda. Sin embargo, el Grupo Asesor constató que la Declaración de País fue concebida para guiar a los donantes públicos y gobiernos aliados en sus iniciativas, poniendo el énfasis en las necesidades de los países con bajos ingresos y relativamente dependientes de la ayuda internacional, y que aunque varias OSC estuvieron presentes en el Foro de Alto Nivel celebrado en París en marzo de 2005, no formaron parte integral del proceso; de hecho, el papel de la sociedad civil como componente de la arquitectura de la ayuda internacional apenas si es mencionado en la Declaración de París. Por tanto, además de promover que se otorgue un papel más importante a las OSC en los debates sobre la eficacia de la ayuda, el GA buscó también profundizar la comprensión de las cuestiones de eficacia de la ayuda relacionadas con los papeles de la sociedad civil en el desarrollo, al igual que aclarar en qué consisten las mejores prácticas para las OSC, los donantes y los gobiernos de los países beneficiarios. En ese marco, a continuación se hace referencia a tres experiencias positivas de reconocimiento e involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil en espacios de relacionamiento donantes—sociedad civil en Bolivia que responden al proceso global de revisión de roles de los actores del desarrollo desde la Declaración de París hasta la Alianza de Busan.

A) Consejo Consultivo de la Sociedad Civil-Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El Consejo Consultivo de la Sociedad Civil, Consoc, es un espacio de encuentro y fortalecimiento de relaciones voluntarias, cooperación, intercambio de información, fortalecimiento del diálogo, consulta recurrente y oportuna entre el BID y aquellas Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas con sus

Los ConSoc se caracterizan por ofrecer un nuevo enfoque y estar orientados a escuchar la voz de la sociedad civil de forma más regular.

113 El Grupo Asesor es un grupo multilateral integrado por 12 miembros, a saber: tres representantes de gobiernos de países en desarrollo socios, de donantes, de OSC de países desarrollados y de OSC de países en desarrollo. Fue establecido por el Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda hasta el Tercer Foro de Alto Nivel en Accra.

Informe de Situación

áreas de trabajo actuales o futuras en Bolivia.

B) Mesas Sectoriales de la ser considerados como un mecanismo sustituto de Cooperación Española en Bolivia con participación de la aquellos con los que ya cuenta el BID, ni tampoco sociedad civil deben ser vistos como un órgano dependiente del Los ConSoc no tienen personería jurídica ni deben

Banco. El Banco tiene una definición amplia e inclusiva respecto a las organizaciones de la sociedad civil. Las OSC son aquellas que representan los intereses de diversos grupos involucrados directa o indirectamente en las operaciones del BID tanto a nivel de país, regional e internacional. El ConSoc se crea para identificar espacios de mutua colaboración; incrementar en cantidad y calidad la interacción del BID con las Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC, de Bolivia; mejorar el mutuo entendimiento de las funciones, limitaciones y retos de ambos actores; fortalecer el diálogo informado, crítico y constructivo de las OSC. La Representación del BID en Bolivia impulsó la conformación del ConSoc en Bolivia el año 2010 con la participación de alrededor de 35 representantes de grupos o comunidades directamente relacionadas con proyectos o sectores de trabajo del BID en el país: organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunales y de comunidades (grupos indígenas y afrodescendientes), sindicatos, instituciones sin fines de lucro, redes de organizaciones, organizaciones con intereses temáticos y/o sectoriales que desarrollan trabajos de investigación que influencian el debate nacional en dicho tema o sector de relevancia para el BID como asociaciones profesionales, universidades, centros Informe de Situación

de investigación y fundaciones, a fin de que la Es-

trategia País tenga un nivel de consulta con la sociedad civil

El Marco de Asociación País entre España y Bolivia (MAP 2011-2015) sienta las bases de la estrategia de la Cooperación Española y realza el papel de la sociedad civil como reconocidos y cruciales actores de cooperación, en los procesos de desarrollo. En este marco, el MAP incorpora la presencia de sociedad civil, tanto boliviana como española, en la estrategia de actuación de los sectores prioritarios: Educación, Gobernabilidad, Agua y Saneamiento, Soberanía Alimentaria, Salud y sus transversales Género y Derechos de los Pueblos Indígenas. La experiencia de la Cooperación Española en Bolivia demuestra que es posible transitar en el camino del reconocimiento de la voz y actoría de las organizaciones de la sociedad civil, superando las limitaciones que plantean los principios de la Declaración de París y abriendo posibilidades para profundizar los avances que plantea la Agenda de Acción de Accra y la Alianza de Busan. A diferencia del pasado cuando la relación con sociedad civil era muy esporádica, el actual Marco de Asociación País es producto de un ejercicio participativo con el que cambia el enfoque de la Cooperación Española, al marcar las prioridades con el sector publico boliviano, con los actores de la cooperación española (principalmente ONGD) y con organizaciones de la sociedad civil boliviana. Uno de los mayores aciertos en torno a las Mesas Sectoriales se refiere a los avances en materia de apropiación democrática, dada la posibilidad que abrieron para que distintos actores interactúen, debatan, analicen y propongan ajustes a diferentes políticas públicas en el contexto social, económico, político y cultural.

C) Espacio de relación Grupo les) es por sí misma un logro en términos de transde Socios para el Desarrollo (GRUS) y Sociedad civil parencia y rendición de cuentas al haber generado boliviana115 las condiciones propicias para el acceso y difusión La existencia de este mecanismo (Mesas Sectoria-

de información relativa a la política y estrategia de cooperación española en Bolivia. De manera indirecta, las Mesas Sectoriales han contribuido a los procesos de Alineamiento y Armonización en los que la Cooperación españo-

En 2011 eL Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia (GRUS), acordó incorporar en su ámbito de trabajo de los siguientes años un acercamiento a la sociedad civil organizada en línea con los últimos acuerdos de Accra y Busan. En noviembre 2012 se realizó un primer encuentro de represen-

la está embarcada, ya que son un nexo entre la

tantes116 de la Cooperación bilateral y multilateral

Cooperación y el Gobierno a partir de los cuales

y de organizaciones de la sociedad civil para facili-

AECID puede rescatar información y opiniones

tar el acercamiento entre sociedad civil y el GRUS,

diversas de la sociedad civil para alimentar sus

iniciar un intercambio de opiniones y experiencias

propias negociaciones con el Estado Boliviano.

con el compromiso de una continuidad durante los siguientes años, identificar intereses comunes en-

El mecanismo de las Mesas Sectoriales puede ser

tre GRUS y Sociedad civil.

considerado como una “buena práctica” susceptible de ser replicada por otros actores de la Cooperación en Bolivia y otros países, en la medida en que incorpora a la sociedad civil como actor en el desarrollo para contribuir a través de la selección estratégica de sectores, la adaptación de las intervenciones de la Cooperación Española a la situación y condiciones locales, el aprendizaje compartido, el ajuste de las estrategias de cooperación en

A raíz de este primer taller, se constituyó una comisión de trabajo compuesta por Agencias del GRUS (AECID, BID, Suiza (Troica), Canadá, Italia y la UE) y Organizaciones de la Sociedad Civil (UNITAS, UNIR, CIDEM, Cámara de Empresarios, Fundación Jubileo, Fundación Construir). Dicha comisión aprobó la propuesta de plan de trabajo 2013 que está en proceso de ejecución.

función de las lecciones extraídas de la práctica y a

Los objetivos de estos encuentros son: Crear un

la atención prestada a aspectos transversales, para

entorno favorable y Establecer una plataforma de

producir resultados de desarrollo.

un diálogo continuo para “Conocernos mejor entre GruS y OSC/ Intercambiar información y buenas

Los actores de la sociedad civil tienen una valora-

prácticas / Realizar y mejorar el seguimiento del

ción positiva de la posibilidad que ofrecen las Me-

cumplimiento de los acuerdos internacionales /

sas para debatir temas conflictivos y de la atención

Tener una visión más pluralista de los desafíos y

prestada a las cuestiones políticas, especialmente

prioridades de Bolivia”117.

los derechos humanos, que en algunos casos (Aude representantes del sector público.114 115 En diciembre de 2006 se creó el denominado Grupo de Socios para el Desarrollo en Bolivia (GruS) autodefinido como “un espacio de coordinación conformado por organismos bilaterales, intergubernamentales y multilaterales con presencia en Bolivia” (www.grus.org) con el propósito de apoyar la implementación de los acuerdos de la Declaración de París y el Plan de Acción de Accra. 116 45 personas, 19 representantes de OSC (2 de ellas representantes de las plataformas de ONG internacionales) y 23 Agencias del Grus 114 Documento Sistematización y Evaluación del Funcionamiento de las Mesas Sectoriales de la Cooperación Española en Bolivia, Mayo de 2013.

117 Documento Memoria Primer Encuentro Grus - Organizaciones de la Sociedad Civil Boliviana, La Paz, 29 de noviembre 2012

Informe de Situación

tonomías Indígenas) contaron con la participación

En este marco se definió dar continuidad al diálo-

AECID y Suiza para crear este espacio fue aplau-

go GRUS – OSC con un análisis conjunto de lo que

dida y pone en práctica uno de los aspectos que

ha sido la contribución de la cooperación interna-

la sociedad civil boliviana viene impulsando en

cional y de la sociedad civil al cumplimiento de los objetivos del milenio en Bolivia, para más adelante centrarse en las perspectivas y el horizonte de la

Informe de Situación

agenda del bicentenario y de la Agenda Post 2015.

el Grupo de Referencia para la Evaluación de la Declaración de Paris (fase I y II 2007 y 2010) y en el proceso global, regional y nacional que buscaba la integración de las OSC en espacios de diálogo y

La voluntad política demostrada por el GRUS

negociación con otros actores del desarrollo (go-

y su directiva conformada por la Troika: BID,

biernos y donantes).