t e n r a C bord a Assises de l transition e écologiqu ie m de l’écono i lo et de l’emp en Limousin
www.region-limousin.fr/assises
de
Assises n o i t i s n a r de la t e u q i g o l o ec , e i m o n o de l ec , i o l p m e l et de
carnet de bords des Assises de la transition écologique de l’économie et de l’emploi en Limousin mai-juin 2011
sommaire
1 – La raison d’être des Assises Le rôle de la Région 5 La raréfaction des ressources et le coût de l’énergie 5 Les citoyens acteurs de la réflexion prospective 9 L’imaginaire collectif et la créativité au cœur du processus 9 Un message aux Limousins et aux autres Régions françaises 9
2– L’esprit des Assises Deux dynamiques en parallèle 11 …Pour vulgariser un sujet complexe et le diffuser plus largement 11 … Pour stimuler la participation citoyenne 11 …Pour faire émerger des propositions 11
3 – Les Assises sur le terrain Première étape : les constats partagés 13 Deuxième étape : le mur des craintes et des possibles 16 Troisième étape : imaginer des solutions 18 Dans les rencontres créatives 18 Carte, éléments, acteurs, réseaux, liens 18 La construction collective et les échanges en petits groupes 21 La présentation des scénarios 22 Dans la conférence citoyenne 26 Construire le groupe et des règles de fonctionnement ensemble 26 Échanger avec des experts et une témoin des territoires en transition 26 Prendre connaissance des politiques régionales 26 Imaginer le Limousin dans l’avenir 26 Produire un avis citoyen 30 Restituer l’avis au Président du Conseil régional 31 4 – Idées-force des Assises
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La, raison s e d e r t de Assises
1 – La raison d’être des Assises
Une demarche citoyenne
Le rôle de la Région
Développer la qualité de vie des habitants en Limousin sur les plans professionnel et personnel est une mission essentielle de la Région. Pour cela, elle agit sur le devenir du territoire, prépare ses grands schémas stratégiques (développement économique, formation professionnelle, territorialisation du Grenelle de l’environnement, …) en lien étroit avec les forces vives du territoire : institutions, chambres consulaires, entreprises, associations, citoyens. Les Assises de la transition écologique de l’économie et de l’emploi sont un moyen mis à la disposition des citoyens pour agir avec la Région sur l’avenir du Limousin et contribuer aux choix stratégiques. Avec les Assises, la Région a voulu : • que le citoyen s’approprie la question de la raréfaction des ressources et de l’augmentation du coût de l’énergie et qu’il participe à la recherche de solutions sur les territoires ; •a nticiper les risques et opportunités pour le développement économique et social (politiques régionales, organisation territoriale, comportements et modes de vie…), en cohérence avec l’image de qualité de vie du Limousin.
La raréfaction des ressources et le coût de l’énergie A l’échelle mondiale et nationale Le contexte de l’énergie est au cœur des débats mondiaux. Il a des répercussions à toutes les échelles et nous incite à nous interroger sur nos modes de vie. Les énergies fossiles (pétrole, électricité nucléaire) sont de plus en plus demandées, mais plus rares et de plus en plus chères ; les ressources naturelles (terres arables, eau, matières premières) et la biodiversité sont menacées ; les inégalités sociales s’amplifient, associées à une pollution croissante et aux premières marques du changement climatique... Cette question est soulevée depuis de nombreuses années. Le pic du pétrole, symbolisant le caractère fini de nos réserves d’énergie fossile, est une réalité partagée par un grand nombre d’acteurs. Des rencontres, comme celle de Copenhague, permettent de faire avancer les prises de conscience et prises de décisions. Une première démarche associant la société civile et l’État français a débouché sur les lois Grenelle I et II qui, si elles font débat, contribuent aussi à faire bouger les lignes.
charbon
pétrole
gaz
hydro
nucléaire
12 000 10 000 8 000 6 000 4 000
2005
1985
1965
1945
1925
1905
2 000 1885
Données : Schilling & Al. (1977), IEA (1997), Observatoire de l’énergie (1997). J.Marc Jancovici, www.manicore.com
En MTEP : millions de tonnes équivalent pétrole
1860
Evolution de notre consommation des ressources énergétiques au niveau mondial.
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Le pĂŠtrole est partout
oins m n e ins De mo au douce d’e 6
Schemas utilises lors des conferences introduisant chaque rencontre territoriale
ĂŠcologique e t n i e r p m e Une e Ă terme l b a n e t u o s n i
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A l’échelle locale : impacts sur les modes de vie et les activités économiques Le Limousin est un territoire sensible à la raréfaction des ressources. Cela s’illustre d’abord par la dépendance aux énergies fossiles et non renouvelables. Même si un tiers des besoins énergétiques du territoire est couvert en énergies renouvelables, surtout hydroélectriques, la consommation augmente régulièrement et en particulier pour le gaz et l’électricité. En parallèle, alors que la moyenne nationale diminue, la part d’énergie nécessaire à la production en région Limousin reste stable. La situation démographique et sociale de la région est particulière. Le Limousin a la population la plus âgée de France, même si le territoire accueille de nouveaux habitants et connaît un accroissement depuis 2000. Le marché immobilier est le moins tendu de France, avec les plus faibles prix moyens, une forte représentation de propriétaires occupants, d’avantage de logements neufs que de ménages supplémentaires chaque année. Le Limousin compte aussi de nombreuses résidences secondaires et un important parc bâti vacant, dont beaucoup de logements considérés comme inconfortables. Ces éléments sont à prendre en compte dans une politique de l’énergie. Le Limousin est une région peu dense, organisée autour d’une capitale régionale, de villes moyennes et d’un important réseau de bourgs, maillant plus le territoire que dans d’autres régions. Cette organisation de l’espace fait de la mobilité un enjeu vital sur le territoire, où la place de la voiture particulière est dominante et les transports collectifs difficiles à rentabiliser. Avec une forte représentation de l’agriculture et de la sylviculture, l’économie et l’emploi sont caractérisés par la place prépondérante des petites entreprises (9 entreprises sur 10 comptent moins de 20 salariés), par une présence significative du secteur tourisme-loisirs, ainsi qu’une économie de proximité qui se maintient grâce à l’artisanat, bien réparti dans le rural et l’urbain, et une forte présence de l’économie sociale et solidaire. Si l’emploi est impacté par une certaine fragilité de l’économie régionale, le taux de création d’entreprises est plus fort que la moyenne française, avec une place majoritaire faite aux petites entreprises et à l’innovation.
18 filieres
, s ironnement e v l n i e m l r e a d P e l l e n emental le gre pact environn im le ib fa a t identifiees par > le batimen energie , > la biomasse s r u e t 5 secpresentees > la biomasse materiaux du vegetal) sont bien re Limousin > la chimie verte (chimie intelligents (smart grids) en x energetiques > les reseau
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on oire à la transiti Préparer le ter rit La situation actuelle et les tendances que dessine le contexte ci-dessus invitent à anticiper et imaginer les formes que pourront prendre l’économie et l’emploi de demain en région Limousin. La région devra s’adapter et démontrer sa capacité de résilience. Les Assises sont un 1er pas pour à la fois partager le diagnostic, sensibiliser les acteurs, se mettre en dynamique vers une autre façon de concevoir l’économie et l’emploi, sans « balayer » l’existant, accompagner la transition déjà frémissante et préparer l’avenir. réflexion prospective Les citoyens acteurs de la
La Région Limousin mène depuis plusieurs années déjà des travaux prospectifs (Limousin 2007, Limousin 2017, Limousin : générations 2027), auxquels sont associés les acteurs du territoire. L’objectif est de définir avec eux des « futurs souhaitables ». La concertation menée en 2008, pour le SRADDT (schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire) et l’Agenda 21, montre la volonté de la Région de dialoguer directement avec les citoyens, de prendre en compte leurs remarques et propositions. La Région à donc développé cette démarche participative des Assises en associant étroitement les citoyens, usagers de ses politiques, à sa réflexion stratégique sur la transition écologique de l’économie et de l’emploi. processus L’imag inaire collectif et la créativité au cœur du
Les Assises ont permis de sensibiliser au sujet et de faire émerger de nouvelles pistes de réflexion et d’actions dans le sens de la transition écologique. Ceci nécessitant de se projeter dans un avenir suscitant parfois des craintes, les démarches proposées font appel aux ressources de chacun, au « pas de coté » possible, à la mise en situation pour demain, au rêve réaliste et réalisable. Il s’agit de favoriser l’imagination et la capacité, de chacun et des collectifs, à proposer des solutions nouvelles ou des façons innovantes de faire des choses déjà connues et/ou existantes, de « positiver » la réflexion et le changement, d’éviter de stigmatiser ceux qui sont plus réticents ou qui doutent, de se libérer du présent pour aller vers ce qui est possible. françaises Un message aux Limousins et aux autres Régions
L’un des objectifs des Assises était de montrer que la Région se préoccupe de la transition de l’économie et de l’emploi et d’afficher qu’elle porte un autre choix de société. La Région Limousin s’est ainsi positionnée en précurseur : c’est la première fois qu’une Région prend le problème de la raréfaction des ressources à bras le corps et s’engage dans une démarche de transition écologique de l’économie et de l’emploi.
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2
, l esprit des Assises t nnemen onctio f s t n a o b b é du d es d antie sation i n a La gar g l’or et de ident du Conseil sises, le Vice- Prés Observateur des as al du Limousin, et environnement l cia so e, iqu om écon Grenelle nté et du suivi du en charge de la sa tres créatives t, a suivi les rencon en em nn iro nv l’e de citoyenne. et la conférence ons figurent Parmi ses observati
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e une nouvelle form . de dialogue social
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2– L’esprit des Assises
le… Deux dynamiques en parallè
Les rencontres créatives Les rencontres permettent de poser le sujet de la raréfaction des ressources sur différents territoires ainsi qu’avec le Conseil régional des jeunes du Limousin. Elles permettent de comprendre à partir de quels leviers les Limousins imaginent faire face au changement.
La conférence citoyenne La conférence citoyenne se propose d’approfondir la problématique en comité réduit et sur un temps plus long afin de faire des propositions plus construites et nourries
largement …Pour vulgariser un sujet complexe et le diffuser plus
Sensibiliser le plus grand nombre par des rencontres créatives Les rencontres créatives sont conçues pour rendre la question de la transition écologique de l’économie et de l’emploi accessible à tout citoyen, pour sensibiliser, pour faire émerger des préoccupations et pour éveiller de nouveaux questionnements.
Mettre en débat une hypothèse par une conférence citoyenne Le panel de citoyens doit pouvoir s’approprier la problématique : tester l’hypothèse de la raréfaction et de ses conséquences, partager les constats et les enjeux, échanger, discuter et acquérir des connaissances sur les stratégies et politiques régionales en cours.
… Pour stimuler la participation citoyenne
Localement dans les rencontres créatives L’objectif est de soumettre le sujet à des citoyens vivant sur des territoires différents. Les rencontres ont eu lieu dans le Pays de Guéret à Guéret, le Pays d’Ouest Limousin à Aixe-sur-Vienne, le Parc naturel régional de Millevaches en Limousin à Peyrelevade et l’Agglomération de Brive à Brive-laGaillarde. L’expertise du quotidien, par les individus, est importante aux côtés de celle des spécialistes. Leurs connaissances du territoire et leurs pratiques enrichissent réflexions et propositions. Ils deviennent ainsi parties prenantes de l’aménagement du territoire.
En accompagnant un groupe de citoyens Le groupe est constitué de personnes volontaires, non expertes et intéressées par le sujet, prêtes à s’engager sur plusieurs mois dans la production et la présentation d’un document écrit. L’échantillon constitué est représentatif de la population du Limousin en termes géographique et socioéconomique, avec un équilibre entre femmes et hommes. Les animateurs ont accompagné les volontaires sur trois week-ends, avec des méthodes facilitatrices et les plus neutres possibles, favorisant l’écoute et la construction de différents points de vues, d’une réflexion et de propositions co-construites par le groupe de citoyens.
…Pour faire émerger des propositions
Construire des scénarii avec les personnes présentes sur le territoire La finalité des rencontres est explicite et claire. Il ne s’agit pas de débattre pour savoir si oui ou non les ressources vont manquer et dans combien de temps. Il s’agit simplement de tester cette hypothèse et d’envisager ses conséquences sur le territoire si elle devait se concrétiser. C’est aussi l’occasion de mettre le territoire en mouvement en favorisant les échanges et en élaborant des propositions d’actions.
Rédiger un avis citoyen : Des idées et propositions co-construites La conférence citoyenne s’organise autour de trois temps bien distincts : l’interconnaissance entre les membres du groupe et la rencontre avec des experts, la construction de différents scénarii et de leurs imbrications, l’élaboration d’un texte dans lequel le panel énonce ses principales conclusions et ses recommandations. L’objectif est de faire émerger un avis le plus représentatif possible des idées et propositions du groupe de citoyens qui s’est réuni trois fois avant de finaliser sa production à distance.
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Discours introductif du prĂŠsident du Conseil RĂŠgional J.P Denanot
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s e s i s s A Les sur le terrain
3 – Les Assises sur le terrain
Première étape : les constats partagés La veille des rencontres, des personnes ont été interpellées dans l’espace public, par exemple sur les marchés, pour évoquer l’impact de la raréfaction des ressources sur leur quotidien. Le thème s’est révélé peu anxiogène, favorisant plutôt une attitude positive et constructive. Quelques personnes ont manifesté un certain scepticisme quand à la capacité des pouvoirs publics à se saisir du problème et à anticiper. L’humour et le second degré étaient parfois au rendez-vous.
uestions, Un jeu de cartes-q atiques phares reprenant les thém rritoriales, des Rencontres Te passants. était proposé aux n osait une situatio Chaque carte prop u en cas de po uvant avoir lie ssources. raréfaction des re ent invités à Les passants étai un inconvénient donner au moins antage si une et au moins un av venait réalité. telle situation de ent parfois Les avantages étai ver que les plus faciles à trou inconvénients.
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e matièr , une de is o b n du et chau e isatio e a pierr + Utilchaleureus n de l io t a l’utilis uvre our à ain d’œlois m e + Ret d p oin em + Bes création d’ =
! + Rêvons res électriques u it vo s e ment d t obligés Développe es seraientions u q ti li o p + Les ouver des solu de tr sence, rix de l’es + Vu le pomie d’argent écon
ois, n du borêts io t a tilis sf - Si u sement de p alignées is o r is s t a l à n e lateur nt déj ’instalés d qui so p u eauco spécialis s uver b - Tro et d’artisan
ûts e les co e réduir simplicité, d é it il ib + Poss choix, plus de de s in temps n o M + gain de éparatio ers de r li e t ’a d ) ppement eptique + Dévelo (je suis sc ecycler r à atières m e d s + Moin
onnés oins perfecti - Produits m ercial allenge comm s - Moins de ch se epri pour les entr l fabriquant u se n - Plus qu’uteur = monopole et distribu rement pas ne ferait sû - La France oducteurs d’appareils partie des pr e d’industries) (manqu
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d’horaires - Problème personnes pour s r de pour trouve rer au quotidien covoitu ed marcher à pi - Obligé de erté lib de , tonomie - Perte d’au en milieu rural surtout
Selection de reponses apportees par les habitants à certaines situations proposees
les voisins rbecues avec + Plus de ba otique à la macrobi + Je me met mange cru et je ir nos forêts ligé d’entreten le bois mort ob t m + On es u im au max et d’utiliser e en cause n de remettr ler vers io at ig bl +O al e, vi nos modes de “soft” et de une vie plus qualité re eu ll mei
- Risque de déforestation - Les autres ressources sont moins pratiques. On ne peut plus cuisiner rapidement - Retour en arrière
duits + Consommer des proson sai de et x régionau par train + Plus de transport rise économique + On se libère de l’empgroalimentaire l’a de rs eu des act marges qui se font de grosses
- Destruction de l’industrie agroalimentaire (mais c’est peut-être un avantage)
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Le constat de la raréfaction des ressources et du coût de l’énergie, dans le contexte mondial et régional, a été présenté en début de chaque rencontre créative et lors de la première session de la conférence citoyenne. Cette introduction d’une demi-heure a permis de partager avec tous les participants les points clefs d’analyse et d’alimenter le travail de groupe à venir. Il a posé des bases communes, une hypothèse collectivement admise comme point de départ de la discussion.
Deuxième étape : le mur des craintes et des possibles En utilisant un post-it par idée, chaque participant a écrit les craintes qu’il ressent face aux questions soulevées. Le groupe a fait ainsi le tour des problèmes que pose à chacun la raréfaction des ressources, en tant qu’individu, habitant et citoyen, dans sa vie personnelle comme dans sa fonction ou son activité. Cela libère de la gravité du thème : laisser ses craintes sur le mur comme on laisse son manteau au vestiaire permet d’adopter une attitude plus sereine et constructive. Le fait de les afficher et de les expliquer devant le groupe révèle que nombre de peurs sont partagées : il est alors plus facile de les assumer à plusieurs et de les dépasser. Chacun a ensuite été invité à inscrire des pistes de solutions et des « possibles ». Ils ont ainsi fait émerger des propositions tous azimuts qui peuvent constituer des alternatives à la raréfaction des ressources. Ce « remue-méninges » a produit un inventaire rapide de solutions existantes ou nouvelles qui facilite le passage à la phase suivante. Ces « murs de craintes et de possibles » sont intéressants en eux-mêmes car ils proposent une image brute de réactions spontanées face au sujet. Les préoccupations relèvent essentiellement du quotidien et des relations humaines mais révèle aussi une forte propension à prendre en compte l’intérêt général et à faire preuve d’empathie, par exemple envers les personnes âgées.
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CRAINTES Perte de liberté si hausse des prix des énergies utilisées pour les déplacements
ation La consomm sile a d’énergie fos osphère changé l’atm otre mais aussi n imaginaire. r Dur de change
Aménager des sentiers vélos, chevaux, charettes
tir nt répar Comme s coût les sur es ir alimenta ? à venir
Pénurie de certains métaux empéchant la fabrication de certains objets du quotidien
Diminuer nos besoins
Taxer les déplacements ue our q énergivores p ents em les déplac nt locaux reste accessibles s Augmenter le r le u recherches s stockage de l’électricité
Habitats et services concentrés dans les villes. Risque de désertification rurale
es Disparition d agriculteurs ls non industrie
Installer des hydroéoliennes de rivière. Utiliser les petits cours d’eau présents sur le territoire
Maillage de bornes éléctriques pour recharger des véhicules
Faire un inventaire des ressources disponibles en Limousin(Bois, vent, soleil, biomasse, etc.)
Conflits sociaux engendrés par une inégalité d’accès aux ressources
ce Mettre en pla ns pour des formatio stion une bonne ge de l’espace
Mutualiser les biens
Possibles
e post-it Selection d possibles» craintes et ors des formules l rencontres
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Troisième étape : Imaginer des solutions > Dans les rencontres créatives réseaux, liens Carte, éléments, acteurs,
Le plateau est une carte élémentaire du Limousin signalant les principaux pôles urbains, le relief et les cours d’eau. Elle est inscrite dans un cercle qui représente le reste du monde. Divers éléments sont disposés autour et représentent les composantes principales du tissu économique et social (zone agricole, entreprise, acteur public, réseau de transport, etc.). Ils peuvent être combinés, et recevoir les fonctions, les précisions et les contenus contextuels définis par les participants. La projection sur la carte permet d’appréhender la complexité du sujet et les interactions en construisant des scénarios qui mobilisent des acteurs, réseaux et structures.
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s nt le bo lisa m u y a s e t a pl ques r le s élas ti u e s l s r t e e D fixen r reli u e o s p s flux ping le des é x c e e v a tre u nts en e m é l é
Les pastilles symbo lisant l’énerg ie peuvent être associées à d ivers élémen de même que ts certains élém ents peuvent se co mbiner
s ntaire t-it omme c s pos e s d e d t te n t a e fix ensui ons uant tés en récisi q r i p o p s p s e p e D e a t en l nt êtr bo is e n peuve e s s p ic sur le
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Un groupe de travail lors de la rencontre Ă GuĂŠret
gro upes et les échanges en petits La construction collective
Les participants sont répartis en groupes de 7 à 10 personnes travaillant sur l’un des cinq thèmes suivants : « Habiter », « Produire et consommer l’énergie », « Se déplacer », « Se nourrir », « S’équiper ». Ces thèmes sont des portes d’entrée, en prise avec le vécu et le quotidien des participants. Ils leur permettent d’entrer de plein pied dans le sujet, Partant des propositions et des préoccupations évoquées sur le mur, chaque groupe sélectionne une à trois pistes qu’il représente et développe sur le plateau. Le principe est d’esquisser, en disposant les éléments sur le plateau, les solutions possibles et les propositions qui permettraient au Limousin de faire face à la raréfaction des ressources. Les thèmes sont tous liés, en interaction. Ainsi, chaque thématique amène à parler des autres. Par exemple, la séance commence autour du thème « habiter » et la discussion dérive vers la consommation et la production d’énergie. Les participants adoptent alors une vision écosystémique. Ils croisent plusieurs sujets à la fois pour construire leurs propositions et imaginer les conséquences sur le tissu socioéconomique : évolution des entreprises existantes, nouvelles entreprises créées, emploi créés, besoins en formation, participation des acteurs publics, etc. Les participants passent par différentes phases qui se nourrissent les unes les autres : débat, conceptualisation, délibération, représentation, scénarisation. Les cartes sont des constructions collectives et les groupes s’attachent instinctivement à travailler sur le mode du consensus. L’écoute de chaque personne et la diversité des sensibilités a probablement été décisive dans la construction des cartes, de même que la posture d’aménageur que l’outil incitait à prendre. Les solutions sont parfois anecdotiques mais on arrive à des représentations de schémas de principe démonstratives et relativement claires.
t beauco up Les participants on alisant des îlots fonctionné en ré is. ée ou un parti-pr illus trant une id la r su t et l’accen L’îlot ci-contre m ser des bo urgs ni nécessité d’orga ne rurale. structurants en zo es t réapparue Cette proposition s. En cas de à maintes reprise e de l’essence la vi renchérissement e qui nécessite un en milieu rural, pose ques tion. grande mobilité, séquilibre ville/ Po ur éviter un dé ices n accès aux serv campagne, un bo le onomique loca et une activité éc sont nécessaires.
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ios La présentation des scénar
Des scénarios très innovants côtoient des scénarios existants. Certains des scénarios innovants existent ailleurs ou à petite échelle, les participants les ont amplifiés, généralisés, adaptés au contexte ou reliés à d’autres problématiques. Après avoir élaboré collectivement les scénarios, chaque groupe doit trouver un titre qui résume sa carte du Limousin et son positionnement : il s’agit de dégager les principaux partis pris exprimés. Chaque groupe a également désigné un rapporteur. A l’issue des ateliers chaque groupe présente en plénière et de façon synthétique les principales propositions et partis pris dégagés en s’appuyant sur des photos vidéo-projetées de leur plateau. Le rapporteur du groupe présente ensuite devant la caméra leur vision du Limousin en transition face à la raréfaction des ressources.
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us video des d n e -r s e t p Les com es par les es sur : t n e s e r p , s ibl atelier ont access s , s t n a ip ic s part sin.fr/assise u o im -l n io g e http://www.r
rte Une ca ée termin
Le recours à la mutualisation et au partage d’équipement a été évoqué. Cela renvoit plus largement à l’idée d’une plus grande citoyenneté. Ce concept était représenté de multiples manières. Le mieux vivre ensemble et la solidarité sont des leviers importants pour faire face aux situations générées par une raréfaction des ressources.
La recherche a été un acteur souvent convoqué. En période de transition écologique, les innovatio ns techniques et organisation nelles peuvent permettre de trouver des solutions alternatives. Un point notable : la recherche doit fon ctionner à l’échelle locale car elle devra répondre des problématiq ues hyper-contextuelles. Un réseau de laboratoires locaux est ainsi souvent revenu dans les discu ssions.
les de toutes n optimale io at uc is r t il ns une ut ur la co Arriver a ce soit po ue q s e, le s loca ricultur ressource gie, l’ag les ion d’ener duct o age par pr rt pa tion, la rgement la if t c obje etc. est un s. nt a ip partic
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A la fin de la séance, chaque groupe devait trouver un titre résumant les idées fortes de sa carte.
Les acteurs publics ont souvent été «combinés» à d’autres acteurs (formation, institutions financieres, entreprises, etc.). La raréfaction des ressources rendra encore plus nécessaire le travail commun entre acteurs.
Le retour a un mode de vie plus local a souvent été couplé à une utilisation poussée des nouvelles technologies. Ces dernières pourraient permettre de limiter nombre de déplacements (ex : domicile- travail avec le télétravail) tout en permettant une ouverture sur le monde.
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Une production alimentaire locale et reposant sur des circuitscourts serait un bon moyen de limiter une hausse trop importante des denrées alimentaires. Pour clôre la rencontre, chaque groupe devait présenter ses scénarios à tous les participants.
Une ressource du Limousin a souvent été illustrée : le bois. Trouvant de nombreux champs d’application (construction, chauffage, production d’éléctricité, etc.), il peut être une alternative aux ressources non disponibles en Limousin.
vidéo-film
Prés entation ée des cartes
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> Dans la conférence citoyenne L’objectif de la conférence citoyenne est d’établir un rapport plus direct entre le politique, les citoyens et les « experts » métiers. La Région a demandé aux 29 citoyens constituant le panel d’envisager les risques et opportunités pour le développement social et économique du Limousin de la raréfaction des ressources et du coût de l’énergie. Ils devaient formuler une série de recommandations sur la question et produire un avis détaillé. ensemble règ les de fonctionnement Construire le gro upe et des
Les membres du groupe de citoyens ont d’abord pris le temps de faire connaissance par minigroupes de trois à quatre personnes. Puis chacun s’est exprimé sur ses attentes personnelles concernant le fonctionnement du groupe, les objectifs à atteindre et les conditions pour y parvenir. Cela a permis de co-construire les conditions de réussite partagées.
Echanger avec des experts et une témoin des territoires en transition Après le mur des craintes et des possibles et l’ébauche de scénarii sur les plateaux des rencontres créatives, les panelistes ont approfondi le diagnostic, repéré les freins et les leviers. Dans des ateliers, autour de trois experts, ils ont discuté la question de la raréfaction des ressources et de ses conséquences sur l’habitat et le cadre de vie, les énergies et les déplacements, la production et la consommation. Puis ils ont construit leurs idées de transition, qu’ils ont présentées sous forme de saynètes. Dans une seconde session, le témoignage d’une ambassadrice en France des « territoires en transition » leur a fait découvrir les initiatives citoyennes qui se développent dans le monde.
Prendre connaissance des politiques régionales Trois directeurs de pôle du Conseil régional sont venus présenter les grandes orientations des politiques régionales en matière d’aménagement et de déplacement, de formation et de développement économique. Ils ont contribué à alimenter le diagnostic et les premières pistes de travail de la conférence.
Imaginer le limousin dans l’avenir En plusieurs temps, les participants ont pu s’exprimer sur leur vision d’un futur à partir de photos choisies et commentées, puis établir et décrire des scénarii prospectifs sur les thématiques qu’ils ont fait émerger : activité, réseau/territoire, éducation, proximité.
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s pour d’images proposee Exemples du jeu ion et enclencher ouvrir l’imaginat ospectives. des discussions pr
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Photolangage sur les enjeux de la transition - chacun des participants cho isit une à tro is photos par mi la cen taine proposée, et se réunit en 4 gro upes qui cho isissent pho tos qui symbolisent le mieux les enjeux de la transitio n éco log ique de l’écono mie et de l’emplo i pour le Limous in.
de Retransmission les de ib ss po s io scénar olog ique transition éc et de de l’écono mie le Limousin l’emploi po ur Activité » – le groupe « modèle présente son olog ie régional d’éc indus trielle.
Constructio n de scénar ios possibles d e transitio n éco log ique de l’écono mie et de l’em plo i po ur le Limo usin – le gro upe « Educatio n » au trav ail.
Les participants à la conférence de citoyens lors de la 2e rencontre à Eymoutiers.
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, ario Exemple d un, scen sur l education
2050
n / exploitatio Conservation ire des savoir-fa
Circuits cour ts
n In n o v a ti o gères, Techniques lé sobriété, autiful » « Small is be
C o m m e rc
Ingénierie
n P ro d u c ti o
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Exemple : épiceries mobiles
Exemple : monnaies locales
Form at éduc ion perm Perm ation « gl anente, obal éabi e et éd ntre lieux lité renfo e » ucati rcée p r o f fs (é cole essionne Fa l’ent voriser l’ , collège e ls repre a naria utonomie t lycée) t loca , l coll ectif
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Miser sur des atouts locaux Exemple : laine, cuir, viande, chanvre
Exemple : marchés locaux
Transmission des savoirs
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ON ADÉQUATI EMENT / ENVIRONN INDIVIDUS / ÉCONOMIE
ts Circuits cour Exemple : abattoirs locaux / mobiles
Exemple : rurbanisation
Apprentissage, formation
LIEUX PLURIELS
Micro-crédit
de partage, d’échange, de culture,
d’expérimentation, de commerce, de transmission
t Investissemen ail, trav dans l’outil de ble, l’habitat dura omie uton encourager l’a
Acteurs publics osition Mises à disp au Mise en rése re / tu na en s de Ai financières / promotion / information
2011
Alimentation : production locale, circuits courts
Habitat le : Exemp alisée o n ré iso lati s bios it u d o en pr aux et loc e) re, lain (chanv
Santé Exemple : es, retraite, crèch maiso ns de ment maine (notam hu on cti ra où l’inte rmation) fo la de n s sur le pla nt pr ivilég iée e (locale) so et économiqu
UN ACQUIS : UNE HISTOIRE FORTE
Exemple : os, cantines bi publics mixité des
DES LIEUX (BOURGS, VILLAGES, PAYSAGES) QUI SONT LE RÉSULTAT DE SAVOIR-FAIRE ET DE L’HISTOIRE
Exemple : revalorisation llectifs de potagers co existant : sur un milieu usso n Coteaux d’Aub Exemple : élevages vivriers collectifs aux abords des bourgs
ansition de la tr Le chemin tion. à l’éduca s appliqué » dans le «racine s Il pren d e d taux on damen es besoins f découpé s e m s (For ), t in dividu f a r kr et papie ou (maison) de lieux r u o le aut tions c a r e s’articu t fortes in e d s t n éléme appuie sur et ) et s’ l io v t (post-i bleus) et osanges (l s n e y o imés des m eus) expr rcles bl e (c s r s. levie ’exemple forme d ici sous
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Pro duire un avis citoyen
Les citoyens ont organisé les pistes et propositions d’actions des différentes thématiques. Ils ont coproduit un texte, reprenant leur vision de la transition écologique de l’économie et de l’emploi en Limousin. Ils ont énoncé les principes et orientations qu’ils partagent, les actions que les politiques régionales pourraient initier ou encourager. Pour le panel de citoyens, la transition relève d’une ambition pour le territoire limousin. Cette ambition se traduit par trois axes : • être porteur d’une dynamique et assumer une prise de risque : les citoyens « attendent que le Conseil régional porte la dynamique de la transition écologique en privilégiant dans sa politique des axes comme la construction/rénovation écologique de l’habitat, l’agriculture biologique, les énergies renouvelables, la préservation de la biodiversité et en proposant des moyens et soutiens aux initiatives inscrites dans cette perspective de transition ». • valoriser les potentiels et spécificités du territoire et affirmer l’identité limousine : les citoyens expriment le souhait que la région « construise son identité autour du développement territorial durable » • faire du Limousin le premier écosystème industriel et commercial régional : les citoyens estiment que « l’un des enjeux de la transition écologique est de devenir plus autonome en matière de développement et de production de biens et de services, afin d’être moins dépendant des productions délocalisées et de réduire les coûts énergétiques ». L’ambition énoncée par le panel de citoyens implique de mobiliser les ressources humaines régionales avec une nouvelle approche de la recherche et de la formation. Les citoyens invitent à mettre en œuvre la sobriété et l’autonomie énergétique en allant vers la sobriété et l’efficacité énergétique, en optimisant l’utilisation de l’énergie et en produisant de l’énergie renouvelable localement. Ils souhaitent que la production locale et la consommation économe soient favorisées par une exploitation durable et pondérée des ressources naturelles locales, par une aide à la transition de l’agriculture, par le développement de filières professionnelles régionales écologiques et innovantes et par la promotion de nouveaux modes de consommation. Ils invitent à réinvestir les territoires pour un équilibre ville- campagne qui renforce les pays comme entités économiques, qui privilégie un urbanisme raisonné, offre un accueil de qualité aux nouvelles populations et favorise la mise en réseau des territoires et le maillage entre les bourgs structurants, tout en affirmant une ouverture au monde.
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ent du Conseil rég ional Res tituer l’avis au Présid
itions Leurs propos ees au ont ete discut ec les e av fur et a mesur elus presents
Des représentants du panel ont préparé la présentation de l’avis à M. Jean-Paul Denanot, Président du Conseil régional du Limousin et ainsi qu’à M. Gérard Vandenbroucke, Vice-Président chargé de l’économie et de l’emploi et de l’innovation sociale et économique et à Mme Ghilaine Jeannot-Pagès, Vice-Présidente déléguée à l’économie résidentielle, numérique, sociale et solidaire. L’avis contenant un grand nombre de propositions, les participants avaient choisi, pour le présenter, de zoomer sur certaines d’entre elles : • Des formations ancrées dans le territoire, avec une proposition de reconversion du site de Pompadour ; • La sobriété énergétique, avec des exemples de comportements individuels qui économisent l’énergie, des propositions de déplacements alternatifs, des centres de télétravail ; • La mobilisation des gisements d’argile en Limousin pour construire ou rénover, notamment de l’habitat passif, l’organisation d’un service public du désamiantage pour remédier à la dispersion des matières, la consommation collaborative avec la création d’objethèques ; • La délocalisation des services de la Région sur les territoires pour se rapprocher des sujets traités, la place du citoyen dans la prise de décisions. Pour mieux faire passer leurs messages, certains participants avaient choisi des formules innovantes, comme commenter une caricature ou jouer un sketch.
Remise de l’avis citoy en aux élus le 09/09/2011
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ssises a s e d e c r o -f s e e 4 - Id
La camp agne a la ville la ville A la camp agne
Innovatio n locale et partagee La néce ssité d’i nno ver techniq et de d ues no u évelopp velles e et à leu er des t adapté rs habit e s aux ter a n ts la reche a p rito ires p e ll e un dé rche : la veloppe transiti plus loc ment de on vers aux ser des mo a un m des de oteur d vie e la rec herche l’inno va et de tion.
une ce po ur s d’espa e p ty 2 ntre cho isir e les Po uvo ir vie : e r rendre d ualité ville po u la e à tr même q e ê n n g a r du bie la camp es s et crée • inviter aliser d utono me a po ur vit s e lu n p ag p m a villes c à la la ville rces • inviter n resso u e s e h ic r s e c a esp
objectifs ∞ Aller vers l’efficience énergétique et la diversification les modes de production d’énergie : pôle énergie consacré à la formation et à l’information, recyclage des déchets, recherche sur d’autres carburants. ∞ Orienter la recherche sur la production énergétique décentralisée : production, distribution, etc. ∞ Expérimenter et diffuser de nouvelles méthodes agricoles économes en énergie : nouvelles techniques agricoles, nouvelles matières 1ères (énergie, engrais), diversifier les productions sur le territoire. ∞ Favoriser la recherche en prise avec le contexte territorial et la mise en réseau internationale : expérimentations, inventaire des ressources, laboratoires locaux en réseau avec les laboratoires nationaux et internationaux. ∞ Développer l’innovation organisationnelle et sociale et créer des alternatives d’usage autant que techniques : nouveaux modes de distribution des productions locales, centrales de mobilité locale, coordination des transports en commun, efficacité des flux grâce aux technologies de la communication, activités itinérantes.
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objectifs ∞ Développer l’autonomie alimentaire et énergétique des villes et améliorer le cadre de vie : activités agricoles urbaines, ceintures agricoles, jardins partagés, organisation spatiale économe en énergie. ∞ Organiser la ville pour les transports doux : ville pensée pour les piétons et cyclistes, bonne desserte des transports en commun, location de véhicules électriques. ∞ Limiter et faciliter les distances domiciletravail : rapprocher les lieux de travail et de vie, plates-formes décentralisées de travail, liaison des pôles urbains par bus et co- voiturage. ∞ Vitaliser les bourgs et favoriser la mixité des activités et des populations : réhabiliter et dynamiser les centres- villes, mutualiser les services dans les habitats groupés, mixité intergénérationnelle, interculturelle et sociale, nouveaux arrivants créateurs d’activité, généraliser les outils de gestion de l’urbanisme
Bio div ers ite eco no mi qu e
Penser le ter rit o ire du Limo usi n et ses acteurs écono m iques co m m e un éco -sys tème d iv ersifié.
objectifs ∞ Favoriser la diversité des « espèces » : diversifier le tissu économique régional en créant des activités nouvelles : en lien avec les ressources locales, favorisant la proximité, répondant à de nouveaux besoins. ∞P rotéger les « espèces » : petits commerces, marchés, agriculture de proximité, prévoir des aides au lancement. ∞O ptimiser et faire évoluer l’existant : appui à la formation des artisans pour de nouvelles techniques de construction plus écologiques, mutualisation des services, optimisation des transports, gestion durable de la forêt. ∞F avoriser les éco-systèmes : écologie industrielle, valorisation des déchets, circuits de proximité, transformation des produits locaux, échanges entre producteurs et consommateurs, complémentarité des productions dans des lieux proches.
Citoyennete enrichie Tro uver des so lu tions à raréfacti la on des resso ur per mett ces do it re de d évelopp débat d er le émocra tique et, habitan po ur le ts, d’avo s ir prise environ sur leur nement et sur le ur aven ir
Bien vivre la sobriete ue int de v r de po nos t e C hange s it r nos esp r ti r . Les so e et ndanc de l’abo s nt re u so lt cu riété e la sob nt e m e ato uts d p p : dévelo s é é, is r valo proximit o mie de n o c é e l’ u de étiq é énerg efficacit plus , e u iq om et écon ciale, so hésion o c e d n ir gra de savo pement p lo e v é d caux, … faire lo
objectifs ∞ Favoriser et valoriser des actions de partage et de coopération entre les citoyens : approche collective de l’habitat, partage d’équipements et savoir- faire. ∞ Développer des lieux et des liens pour l’échange et la décision : impulsion politique pour la transition, démocratie directe, structures et organisations collectives. ∞ Orienter la dépense publique vers la transition : agriculture durable, précarité énergétique, accompagnement des entreprises pour la conditionnalité, exemplarité des administrations publiques. ∞ Créer des leviers financiers pour la transition : taxe carbone, des déplacements, de non- habitation, meilleure productivité de l’argent public, péréquation, contrôle du public sur les flux financiers.
objectifs ∞ Développer la créativité et le sens critique : encouragement à croire dans sa capacité de changer, école créative pour une société qui invente, ouverte à des citoyens- formateurs, formation à la coopération. ∞F avoriser les échanges de savoir et de savoir- faire : visites d’expériences, informations dans les médias, développement des savoirs de l’autonomie pour tous les âges. ∞M ettre en avant et en débat des actions « exemplaires » : découverte touristique et pédagogique des activités agricoles, diffusion des pratiques sur l’autonomie alimentaire et énergétique.
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ments produits Ensemble des docu ence citoyenne lors de la confer
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Deux cents
personnes ont participé aux Assises de la transition écologique de l’économie et de l’emploi en Limousin.
Si l’on ajoute les instances associées : les élus de la Région, les membres du Conseil économique, social et environnemental régional, le Conseil régional des jeunes, les territoires qui ont organisé les rencontres, les services de la Région qui ont mis en place la démarche et qui sont chargés du suivi, ce sont environ
Quatre cents personnes
qui ont échangé leurs idées, leurs expériences, leurs questions, leurs propositions. Œuvre d’innovation et de changement, la transition écologique de l’économie et de l’emploi devient désormais un processus à enrichir et à alimenter. Cela suppose d’être en veille sur l’ évolution des comportements et modes de vie, d’expérimenter localement avec les citoyens, les élus, les chercheurs, les formateurs de nouvelles formes d’organisation.
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Conseil régional du Limousin
Carnedet bord
27, boulevard de la Corderie CS 3116 87031 LIMOGES Cedex 1 Tél. : 05 55 45 19 00 www.region-limousin.fr
Maison de la Région en Creuse 6, boulevard Carnot 23000 GUERET Tél. : 05 55 80 32 80
Maison de la Région en Corrèze 3, place Carnot 19000 TULLE Tél. : 05 55 29 00 29