1
Région Limousin Etude évaluative et prospective de la politique de développement culturel Restitution globale 21 janvier 2013
Sommaire Rappel des objectifs et de la méthode
p. 3
Evaluation I. Points forts : une place aujourd’hui incontournable : II. Points faibles : un positionnement menacé ?
p. 6 p. 10
Prospective et propositions III. Ateliers prospectifs : tendances et besoins IV. Trois principes et trois profils
p.14 p.18
2
Objectifs de l’étude Une étude évaluative et prospective répondant à 3 objectifs : formuler un jugement sur la politique régionale menée par le Conseil régional en matière de développement culturel ; apporter les informations et les appréciations permettant d’améliorer l’efficacité et l’efficience de ses actions ; proposer un cadre pertinent pour les orientations de la politique culturelle régionale et les modalités de ce positionnement stratégique.
Prenant en compte les 4 dimensions de la politique régionale de développement culturel : une dimension « positionnement institutionnel » ; une dimension « publics cibles » ; une dimension « pratiques culturelles » ; une dimension « stratégie territoriale » ; 3
Déroulement d’ensemble Juillet 2011
PHASE 1 : CADRAGE ET MISE A PLAT DE LA POLITIQUE REGIONALE DE DEVELOPPEMENT CULTUREL Lancement et cadrage
Novembre 2011
Revue documentaire
Référentiel de l’étude
PHASE 2 : COLLECTE ET ANALYSE DES DONNEES Bilan des réalisations
Questionnaire opérateurs culturels
Entretiens régionaux et nationaux
Ateliers prospectifs
Janvier 2012
PHASE 3 : FINALISATION, CONCLUSIONS ET SCENARIOS D’EVOLUTION Exploitation des données
Mars 2012
Focus groupe citoyens
Enquête grand public
Analyse comparée
Scénarios
Revue collective
Validation et restitution
4
Zoom Outils Revue documentaire Entretiens Questionnaire opérateurs (161 réponses) Ateliers prospectifs (10 ateliers, 100 participants, 5 experts) Focus groupe et enquête grand public (220 réponses) Analyse régionale comparative (3 régions)
6
Evaluation
1. Points forts : une place aujourd’hui incontournable pour l’institution régionale (1/4) Des réalisations tangibles sur le terrain Un équipement culturel significatif Une offre culturelle sur le territoire abondante Un soutien fort aux professionnels de la culture et à la création Des approches nouvelles en cours d’émergence, soutenues notamment par la Région : les collectifs de jeunes artistes, les usages numériques, les instances de concertation (EPCC), les initiatives des territoires (Pays)…
1. Points forts : une place aujourd’hui incontournable pour l’institution régionale (2/4) Un lien fort entre ces réalisations et les politiques régionales Des moyens injectés avec un effort constant Un appui à l’emploi culturel et associatif Des synergies réelles avec la politique territoriale Des actions phares visibles : art contemporain, festivals, cinéma, spectacle vivant
1. Points forts : une place aujourd’hui incontournable pour l’institution régionale (3/4) Un positionnement reconnu Un investissement culturel régional humain, financier et technique identifié et bien perçu, notamment à côté de ceux de l’Etat Un dialogue facile et constructif entre la Région, les acteurs culturels et les partenaires institutionnels, ce qui favorise le travail de partenariat, de concertation et de cofinancement dans les politiques culturelles
1. Points forts : une place aujourd’hui incontournable pour l’institution régionale (4/4) D’où des impacts effectifs un taux d’infrastructures souvent supérieur à la moyenne nationale une fréquentation en hausse constante dans de nombreux lieux aidés par la Région une contribution potentielle au renouveau démographique
2. Points faibles : un positionnement menacé ? (1/3) Stratégiquement Une notion d’intérêt culturel régional qui reste mal identifiée voire contestée par les autres institutions, en l’absence d’une définition claire de la part de la collectivité régionale Un positionnement culturel régional qui reste assis sur l’élan des dernières années, ce qui peut limiter sa pertinence par rapport aux nouveaux enjeux Une mise en cohérence entre politique culturelle et grandes compétences régionales (développement économique, éducation, formation) insuffisamment déclinée Une politique culturelle qui ne contribue pas autant qu’elle le pourrait à l’identification, l’attractivité, la notoriété et le rayonnement du Limousin Une émergence de la notion de métropole susceptible de surinvestir l’intervention de la Région vers les territoires ruraux
2. Points faibles : un positionnement menacé ? (2/3) Opérationnellement Une demande de transversalité et de décloisonnement de la part des acteurs non institutionnels qui est insuffisamment prise en compte Une demande aval plus marquée (diffusion, pratiques amateurs, renouvellement des équipes,…) par rapport à un soutien amont fort Une connaissance limitée des publics, des besoins des habitants et du lien entre pratiques des professionnels aidés et pratiques des habitants
2. Points faibles : un positionnement menacé ? (3/3) Financièrement Un risque de remise en cause progressive des engagements culturels des autres collectivités qui place la Région en 1ère ligne et gêne sa capacité à se montrer prescriptive Un contexte budgétaire contraint face à des demandes de pérennisation des aides régionales et à la nécessité de marges de manœuvre pour évoluer
14
Prospective et propositions
3. Ateliers prospectifs : paysage institutionnel (1/4) Au-delà des évolutions législatives à venir, des évolutions potentielles notables dans le paysage institutionnel culturel la tentation de repli des collectivités dans un contexte de tension budgétaire le rôle grandissant des intercommunalités (et en particulier des futurs métropoles et pôles métropolitains) la mise en place de schémas « Région-Départements »
3. Ateliers prospectifs : lieux et publics (2/4) La nécessité d’aller vers une ouverture décloisonnement progressif des lieux culturels
et
un
la mise à disposition des amateurs et des habitants, la transformation des lieux, la transversalité des pratiques…
La montée en charge de la diversification des publics, des pratiques, des offres pourrait aller jusqu’à un éclatement et une individualisation des comportements (segmentation, internet)
3. Ateliers prospectifs : pratiques et identité (3/4) Une reconnaissance de la pratique culturelle comme une pratique sociale rapprochement de la culture de la population actions favorisant le « vivre ensemble » à travers la culture création de lien social (d’où nécessité plus forte de médiation culturelle)
Un attachement de la population aux festivals et évènements culturels locaux et aux sites patrimoniaux et naturels une définition de la culture d’abord perçue par les habitants comme un ensemble de valeurs, de croyances et de traditions partagées par un groupe et porteur d’une identité des actions culturelles valorisant l’identification collective
3. Ateliers prospectifs : concertation et valeurs (4/4) Un besoin de concertation, de rencontres et d’échanges de plus en plus fortement exprimé par les acteurs culturels une recherche de mise en réseau
Une recherche de définition de valeurs et de responsabilités culturelles la culture comme projet global qui ne peut être porté uniquement par les acteurs culturels mais se positionne au niveau de l’intérêt général (agenda 21 de la culture, charte des droits culturels…)
4. Améliorer progressivement la politique culturelle en s’appuyant sur trois grands principes
Région qui accompagne
Région qui prescrit
Artiste
Public
Vertical
Transversal
19
4. Décliner trois profils de positionnement de la Région en matière de culture (1/6) Une Région « Moteur » Dans ce profil, la Région consolide les acquis de sa politique de développement culturel et en tire parti d’une part à travers ses grandes compétences générales et d’autre part via une intervention accrue en matière d’animation des lieux comme des territoires
Recommandations de contenu A1 - S’appuyer davantage sur les caractérisations partagées de l’identification Limousine pour cibler les secteurs-clés à soutenir en priorité A2 – Mieux tirer parti des compétences régionales (éducation, emploiformation, développement des territoires)
4. Décliner trois profils de positionnement du la Région en matière de culture (2/6) Une Région « Moteur » Recommandations d’outils B1 – L’appel à projets « Culture et territoire » B2 – L’expérimentation B3 – La définition de critères de conditionnalité B4 – Le Fonds d’action culturelle territorialisée élargi B5 – Les rencontres régionales de la Culture B6 – La mise en avant de « marqueurs territoriaux »
4. Décliner trois profils de positionnement de la Région en matière de culture (3/6) Une Région « Investisseur » Dans ce profil, la Région concentre son intervention sur les grands projets structurants et le soutien aux actions innovantes pour que la culture favorise le développement économique et l’attractivité du territoire ; elle se dégage en revanche, d’interventions plus courantes
Recommandations de contenu A3 – Développer les synergies Culture – Tourisme A4 – Renforcer la structuration et la consolidation des industries culturelles A5 – Valoriser les arts s’appuyant sur les nouvelles technologies A6 – Ne pas exclure la préoccupation économique au-delà de la valorisation culturelle A7 – S’ouvrir à l’international et l’inter-régional
4. Décliner trois profils de positionnement de la Région en matière de culture (4/6) Une Région « Investisseur » Recommandations d’outils B7 – L’appui sur le monde économique et la société civile B8 – Les contrats de progrès B9 – Les EPCC B10 – La mutualisation des moyens et des projets B11 – Le soutien aux « arts numériques » B12 – Le contrat d’action collective géographique
4. Décliner trois profils de positionnement de la Région en matière de culture (5/6) Une Région « Eclaireur » Dans ce scénario, la Région impulse l’action culturelle en aidant à définir, arbitrer, diffuser des valeurs communes et en relayant les pratiques innovantes. Elle utilise sa responsabilité en matière de schémas régionaux et de prospective
Recommandations de contenu A8 – Aider à définir, arbitrer et diffuser des valeurs communes A9 – Expérimenter un autre rapport au monde et relayer les pratiques innovantes A10 – Remettre la préoccupation du citoyen au cœur de la décision
4. Décliner trois profils de positionnement de la Région en matière de culture (6/6) Une Région « Eclaireur » Recommandations d’outils B13 – L’observation et l’étude B14 – La concertation citoyenne B15 – Les schémas prospectifs B16 – Les éco-manifestations