NORE OG UVDAL KOMMUNE
System for kvalitetsutvikling av
BARNEHAGENE i Nore og Uvdal kommune Vedtatt i kommunestyret 4. oktober 2021
1 1
Innledning Barns trivsel og utvikling i barnehagen er målet for alt kvalitetsarbeid i barnehagene i Nore og Uvdal. Målet er i tråd med føringer gitt i barnehageloven med forskrifter. Barnehageloven, § 1 Formål: Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. Kommunen som barnehageeier har ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med gjeldende lover og forskrifter, jf. Barnehageloven § 7 første ledd. Kommunen har dermed juridisk ansvar for kvaliteten i barnehagen.
2
Kommunen er også lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning om og påse at barnehagene drives i samsvar med bestemmelsene i barnehageloven med forskrifter, jf. Barnehageloven § 10. Kravene i loven gir et tydelig skille mellom de to rollene. For å sikre legitimitet ved tilsyn med egne barnehager, har vi et interkommunalt tilsynssamarbeid i Kongsbergregionen. Kvalitetssystemet for barnehagene i Nore og Uvdal er utarbeidet for å vise hvordan man arbeider med kvalitetsutvikling etter Barnehageloven med forskrifter. Ny internkontrollbestemmelse ble innført fra 1. januar 2021: § 9 Internkontroll i barnehagen Barnehageeier skal ha internkontroll for å sikre at kravene i denne loven med forskrifter følges. Internkontrollen skal være systematisk og tilpasset barnehagens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold. Ved internkontroll etter denne paragrafen skal barnehageeier: a) utarbeide en beskrivelse av barnehagens hovedoppgaver, mål og organisering b) ha nødvendige rutiner og prosedyrer c) avdekke og følge opp avvik og risiko for avvik d) dokumentere internkontrollen i den formen og det omfanget som er nødvendig e) evaluere og ved behov forbedre skriftlige prosedyrer og andre tiltak for internkontroll.
Fra kvalitetsvurdering til kvalitetsutvikling Et kompetent pedagogisk personale er en forutsetning for et barnehagetilbud av god kvalitet. Det forutsettes derfor at barnehageeieren vektlegger de ansattes faglige og pedagogiske vurderinger i sin styring. (Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver, kapittel 2.) I følge rammeplanen skal barnehagens arbeid planlegges og vurderes. Det betyr at det pedagogiske arbeidet skal beskrives, analyseres og fortolkes ut fra barnehagens planer, barnehageloven og rammeplanen. Vurderingsarbeidet i den enkelte barnehage må bygge på refleksjon og diskusjon som hele personalgruppa er involvert i. Vurdering som blir gjort tilgjengelig for andre, kan bidra til åpen og bred debatt om barnehagens mål, innhold, oppgaver og kvalitet. Kvalitetsvurdering er viktig for å utvikle barnehagen som organisasjon og er en forutsetning for kvalitetsutvikling. Arbeidet med å vurdere og utvikle kvalitet er en kontinuerlig, systematisk prosess som kan deles inn i følgende faser; å sette mål og planlegge, gjennomføre tiltak, vurdere tilstanden opp mot målene og følge opp ved å foreta nødvendige justeringer, før vi igjen ser på målene, jf. illustrasjonen under. Susanne Taalesen Kommunalsjef, Oppvekst og kultur
3
Beskrivelse av ansvar, myndighet, organisasjon og oppgaver for barnehagesektoren Aktørene i kvalitetssystemet har ulike ansvarsområder og oppgaver: • Nasjonale myndigheter utformer lovverk, overordnede føringer og målsetninger • Kommunale myndigheter utfører tilsyn og veiledning av regelverket • Barnehageeier er juridisk ansvarlig for barnehagene den drifter og kvaliteten i barnehagene • Barnehagen utøver det pedagogiske arbeidet og legger til rette for barns trivsel og utvikling, i samarbeid med foreldre/foresatte.
4
Oversikt over aktuelle styringsdokumenter og ansvarsfordeling Styringsdokumenter
Ansvarlig for etablering/implementering
Ansvarlig for oppfølging i sektoren
Barnehageloven med forskrifter
Kunnskapsdepartementet
Kommunalsjef Oppvekst og kultur Styrer Pedagogisk leder
Kommuneloven
Kommunaldepartementet
Kommunedirektør Kommunalsjef Oppvekst og kultur
Forvaltningsloven
Justisdepartementet
Kommunalsjef Oppvekst og kultur Styrer
Kommuneplanens samfunnsdel
Politisk ledelse Kommunedirektør
Kommunalsjef Oppvekst og kultur
Økonomiplan/budsjett
Politisk ledelse Kommunedirektør
Kommunalsjef Oppvekst og kultur Styrer
Lokale læreplaner i Nore og Uvdal kommune · Den Kulturelle skolesekken · Språkplan
Politisk ledelse Kommunalsjef Oppvekst og kultur
Styrer Pedagogisk leder
Utviklingsplaner for sektoren · Strategiplan for barn og unge i Numedal · Årsplan for barnehagene · Alle med · Utviklingsplan · Kompetanseplan for oppvekst og kultur
Politisk ledelse Kommunedirektør Kommunalsjef Oppvekst og kultur
Kommunalsjef Oppvekst og kultur Styrer Pedagogisk leder
Lov om miljørettet helsevern for barn og unge Samfunnshelse for Numedal og Kongsberg Styrer Pedagogisk leder Plan for HMS i sektoren
Personalsjef Kommunalsjef Oppvekst og kultur
Styrer Pedagogisk leder
Rutiner for konkrete oppgaver i barnehagen: Kommunalsjef Oppvekst og kultur - samhandling tilsetting - plan for et trygt og godt miljø - samhandling om spesialpedagogisk hjelp - samhandling om overgang barnehage-skole - Handlingsveileder - Veiledningsplan for nytilsatte i skole og barnehage, Numedal
Styrer Pedagogisk leder
5
Organisasjonskart for oppvekst og kultur i Nore og Uvdal kommune Kommunestyret Hovedutvalg livsløp og kultur Kommunedirektør Kommunalsjef Oppvekst og kultur Nore og Uvdal voksenopplæring
Virksomhetsleder kultur og inkludering Bibliotek Kultur Frivillighet Ungdomsleder Flyktningtjenesten
6
Virksomhetsleder barneverntjenesten
Virksomhetsleder Rødberg barnehage Avdeling Tunhovd
Virksomhetsleder Nore barnehage
Virksomhetsleder Uvdal barnehage
Virksomhetsleder kulturskolen
Rådgiver oppvekst
Virksomhetsleder Uvdal skole
Virksomhetsleder Rødberg skole
Prosjekt BTI
Langedrag leirskole
Delegeringsreglement for Nore og Uvdal kommune Reglementet vedtas hvert 4 år av kommunestyret og synliggjør ansvarsfordelingen mellom • Politisk og administrativ ledelse • Administrativ ledelse på kommunenivå til styrere som virksomhetsledere. • Kommunen som barnehagemyndighet og barnehageeier
Visjon, strategi og utviklingsmål Nore og Uvdal kommune har som barnehageeier ansvar for å fastsette utviklingsmål for barnehagene og har mål knyttet til “Strategiplanen for barn og unges oppvekst i Numedal” 2020- 2030 og kommuneplanens samfunnsdel. Kommuneplanens samfunnsdel revideres hvert 4 år. Strategiplanen for barn og unges oppvekst i Numedal skal være overbyggende i alle planer på oppvekstområdet. Planen skal følges av 3-5 årig interkommunalt utviklingsprogram som skal inneholde følgende: • Vurdering av pågående og forslag til nye utviklingsoppgaver • Resultatmål for utviklingsarbeidet for de enkelte satsingsområdene. I utviklingsplanene vil strategiene og satsingsområdene beskrives nærmere gjennom handlingsplaner med mål, tiltak og aktiviteter.
Barnehagebasert kvalitetsutvikling Barnehagene arbeider etter et årshjul for jevnlig å innhente kunnskap for å vurdere og utvikle barnas læringsmiljø, utvikling og barnehagen som organisasjon. På Utdanningsdirektoratets nettsider (udir.no) finnes ulike kartleggingsverktøy og støttemateriell som barnehagene aktivt bruker som hjelp i kvalitetsutviklingsarbeidet. Det gjennomføres et internt seminar for å drøfte resultater og for å evaluere og planlegge tiltak for å utvikle læringsmiljøet. Tiltakene legges inn som del av barnehagens utviklingsplan.
7
Utvikling av barnas læringsmiljø Barnehagene gjennomfører Foreldreundersøkelsen annethvert år. Kunnskapsgrunnlaget som innhentes danner grunnlag for å drøfte barnas læringsmiljø i ulike fora. • Styrer/pedagogisk leder sørger for at resultatene fra egen avdeling blir drøftet med barnegruppen og foresatte. • Styrerne sørger for at resultatene blir samlet og drøftet internt i barnehagen i personalet og sammenstilles med ståstedsanalysen. • Styrerne legger frem resultater i barnehagens tilstandsrapport som drøftes i barnehagenes felles dialogmøte med kommunalt foreldreutvalg, kommunedirektør, kommunalsjef for oppvekst og kultur og politisk ledelse. • Kommunalsjef innkaller styrerne og PPT til 4 faste møter i året: 1) Styrerne legger frem årets planer for et trygt og godt miljø 2) Styrerne presenterer og drøfter sine resultater og undersøkelser og hvilke tilak som er iverksatt. 3) Evaluering av tiltak. Case. 4) Kommunalsjef innkaller til årlig møte om overganger. Hensikten med drøftingene er å få frem tiltak som bedrer barnas læringsmiljø. Aktuelle tiltak settes inn i barnehagens plan. Tiltak kan for eksempel være knyttet til utvikling av barnas sosiale kompetanse og de voksnes rolleutøvelse. For kontinuerlig utvikling av barnehagenes læringsmiljø gjennom året arbeider barnehagene med pedagogisk analyse. Barnehagene arbeider også med Smart oppvekst som er trening og utvikling av sosial kompetanse for barna.
8
Utvikling av barnehagen som organisasjon Barnehagen er en lærende organisasjon der hele personalet skal reflektere rundt faglige og etiske problemstillinger, oppdatere seg og være tydelige rollemodeller. Barnehagen skal ha et system for jevnlig å innhente informasjon om • medarbeidernes tilfredshet med barnehageorganisasjonen herunder trivsel, samhandling, utviklingsmuligheter og ledelse. • medarbeidernes tilfredshet med det fysiske arbeidsmiljøet. Styrer sørger for at det gjennomføres medarbeiderundersøkelse hvert år og at resultatene drøftes internt i barnehagen. Hensikten er å få frem tiltak som kan bedre barnehageorganisasjonen. Tiltak settes inn i barnehagens utviklingsplan. Tiltak kan for eksempel være knyttet til bedre interne strukturer for samhandling, utvikling av en tilbakemeldingskultur. Utviklingsplanen evalueres årlig av barnehagen selv. Styrer legger frem resultater som del av barnehagens kvalitetsmelding, og presenterer de sammen med utviklingsplan for barnehagen i dialogmøte.
9
Utvikling av det fysiske barnehagemiljøet Styrer sørger for at det gjennomføres vernerunder i barnehagen som har fokus på medarbeidernes og barnas fysiske arbeidsmiljø. Resultater fra vernerunden legges inn i den årlige HMS rapporteringen som legges frem for Arbeidsmiljøutvalget i kommunen. Tiltak for å bedre det fysiske arbeidsmiljøet legges inn som del av barnehagens eller kommunens vedlikeholdsplan.
Barnehageeiers oppfølging av barnehagene i Nore og Uvdal Kommunen som barnehageeier har ansvaret for at kravene i barnehageloven og forskriftene til loven blir oppfylt, og å stille til disposisjon de ressursene som er nødvendige for at kravene skal kunne oppfylles.
10
Dialogmøter og kvalitetsdrøfting Styrerne inviterer barnehageeier til dialogmøte med barnehagens SU, kommunalt foreldreutvalg og politiskog administrativ ledelse hver høst. Hensikt med møtet er å få til en dialog om barnehagenes kvalitetsutvikling. I møtet legger styrerne frem en presentasjon av barnehagenes resultater og utviklingsområder som er et resultat av interne drøftinger. På bakgrunn av barnehagenes kvalitetsmelding utformes kommunens kvalitetsmelding. Kommunalsjef for Oppvekst og kultur drøfter kommunens kvalitetsmelding med tillitsvalgte og kommunalt foreldreutvalg (KFAU) før den legges frem for kommunestyret på høsten. Kvalitetsmeldingen for barnehagene og kommunen skal: • Beskrive oppvekst- og læringsmiljø og barnehageorganisasjonen sett i lys av målene fra kommuneplanens samfunnsdel og strategiplanen. • Vise utviklingsmål – hvordan barnehagen har tenkt å utvikle seg på bakgrunn av resultater og målsetting. • Tilbakemelde håndtering av lov og forskrift med vekt på å utvikle systemer for å håndtere lovkravene. Tilbakemeldingen bygger på en egen sjekkliste, og eventuelle forbedringstiltak settes i utviklingsplanen.
Dialogmøte- budsjett/årsmelding Styrerne utformer i september barnehagenes budsjett på bakgrunn av: • En gitt økonomisk ramme • Mål i kommuneplanen og i strategiplanen og informasjon fra dialogmøtene ved barnehagene. • Barnehagenes behov for driftsmidler. • Barnehagenes behov for investeringer knyttet til utvikling/vedlikehold av fysisk arbeidsmiljø Kommunalsjef for Oppvekst og kultur drøfter budsjettforslaget med styrerne, tillitsvalgte og kommunalt foreldreutvalg (KFU) før det legges frem for politisk behandling. Kommunalsjef utformer en årsmelding etter en mal i økonomisystemet. Kommunalsjef legger frem årsmelding med ledere, tillitsvalgte og KFU før den legges frem for politisk ledelse. I mai/september gjennomføres et dialogmøte mellom politisk ledelse representert ved formannskap og hovedutvalg, styrerne og tillitsvalgte. Møtet har til hensikt å drøfte ressursforvaltning i barnehagen knyttet til de utviklingsmål som er satt.
11
ÅRSHJUL FOR SKOLE OG BARNEHAGE Elevundersøkelsen åpnes. Frist: desember
Virksomhetsleder utarbeider forslag til budsjett: drift og investeringer på bakgrunn av gitt ramme. Frist: 1. oktober
Kommunalsjef Oppvekst og kultur utformer oppvekstsektorens budsjettforslag. Frist: 15. oktober
Rektor/barnehageleder legger frem virksomhetens tilstandsrapport sammen med utviklingsplan/kompetanseplan i dialog med SU, ordfører, leder av hovedutvalg, kommunedirektøren og kommunalsjef Oppvekst og kultur. Frist: 1. oktober
Evaluering av planen for en god overgang, og årets gjennomføring. Frist 31. oktober Kommunalsjef Oppvekst og kultur utarbeider kommunens kvalitetsmelding, og legger denne frem for politisk behandling. Frist: 1. november
Gjennomføre foreldreundersøkelsen i barnehagen/ SFO/skole annet hvert år. Frist: 20. desember
Barn og unge opplever mestring hver dag, og er ressurser i et inkluderende oppvekstmiljø, som fremmer helse, trivsel, leik og læring.
12
Gjennomføre medarbeiderundersøkelse. (eks: raus, ståsted, 10faktor, reflex) Frist: 20. januar Elevundersøkelsen drøftes i personalet. Frist: 31. januar
Rektor/barnehageleder/PPT/ skole- og barnehageeier evaluerer tiltak og samarbeid. Frist 28. juni Rektor/barnehageleder utarbeider og drøfter tilstandsrapport/årsrapport for skole/barnehageåret Frist: 30. juni
Møte rektorer/PPT/skoleeier. Presentasjon av resultater nasjonale prøver. Frist: 15. desember.
Skole/barnehageeier, PPT, helse og virksomhetsledere drøfter resultater fra elevundersøkelsen, brukerundersøkelser, reflex. Frist: 15. februar Tilstandsrapport, barnevern. Frist 1. juni
Vernerapport. Frist: 30. april
Virksomhetene presenterer sine planer for overganger mellom barnehage, skole, SFO og VGS. Frist: 30. mars
Layout: Reklamemakeriet
Fast møte med rektor/ barnehageleder/ PPT/helse/skole- og barnehageeier: Planlegge året. Presentere planer Jf. mål i Alle med. Frist: 1. september