“REVISTA cmdh” RENÉ BOLIO HALLORAN PRESIDENTE NATALIA STEPHENS OLIVARES DIRECTORA GENERAL ÁNGEL DE JESÚS DÍAZ CAMPOS COORDINADOR EDITORIAL EL CONTENIDO EDITORIAL DENTRO DE LA REVISTA ES RESPONSABILIDAD EXCLUSIVA DE SUS AUTORES. ¡VISITA NUESTRAS REDES SOCIALES!
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Contenido Editorial PÁG. 4
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Observación electoral de la cmdh
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aRTÍCULOS VOTO ELECTRÓNICO POR maría ITZE SAMPERIO
PÁG. 10 OBSERVACIÓN A LA FISEL pOR RUBÉN SÁNCHEZ Y LEDIA ORDUÑA
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y, ¿ahora qué? POR josé de jesús castellanos
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editorial
mtro. rené bolio halloran presidente cmdh
ya décadas, La importancia de observar una perfeccionándose pasaron de ser competencia exclusiva elección
del poder ejecutivo, a instituciones autónomas, cuyos servidores son grandes profesionales, y que tienen un amplio conocimiento y experiencia en la materia.
La democracia y la libertad siempre están en riesgo. Es por ello que los mecanismos que las naciones establecen para elegir sus gobiernos deben estar en constante uso, Los funcionarios del INE han hecho un vigilancia y mejora continua. enorme trabajo de organización que, La democracia mexicana lleva ante la falta de problemas, deja de ya algunos años de constante notarse el gran esfuerzo para que todos mejoramiento, y se ven claros sus los mexicanos puedan votar, desde la defectos y deficiencias; sin embargo, credencialización, hasta la instalación hoy tenemos instituciones electorales de miles de casillas en todo el territorio. que, combinadas con la ciudadanía, nos permiten tener sistemas electorales La intervención de los ciudadanos es confiables hasta el punto donde esencial, la ley faculta a los ciudadanos es responsabilidad institucional o a que participen en las elecciones y, mediante sorteo, se selecciona a ciudadana. quienes serán funcionarios de casillas, Los partidos políticos y candidatos no mas tarde se les capacita y se les están a la altura de los ciudadanos, entrega el control de cada casilla. Así, no tienen propuestas que ofrecer, somos los ciudadanos los que estamos no tienen transparencia en el uso del a cargo de la elección. dinero público, y engañan y mienten en las campañas. A pesar de esto, más Y no solo eso, también acudimos a de la mitad de los electores mexicanos votar, hay representantes de partido, concurrimos a las urnas a elegir diversas observadores, y todos los que en la autoridades de entre las mediocres jornada electoral participan. opciones que nos ofrecieron en esta La vigilancia de la elección, a pesar de elección. que existen autoridades e instituciones, Las instituciones electorales llevan recae en los mismos ciudadanos,
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la observación electoral es un complemento muy importante para los procesos electorales, ya que permite que ciudadanos ajenos a los partidos puedan observar cómo se llevan a cabo las votaciones, cómo funcionan las casillas, si hubiera algo que altere la elección.
De ciudadano a ciudadano hemos observado nuestras elecciones en el 2021, podemos decirle a nuestra sociedad que hay muchas cosas que están bien, que funciona la elección. Pero que también permanecen riesgos, como la delincuencia organizada, denuncias de compra y coacción del voto y malísimas campañas electorales, La Comisión Mexicana de Derechos que hacen que el ejercicio democrático Humanos ha observado los procesos no sea como lo deseamos. electorales en México desde 1994, acumulando una serie de experiencias Estamos elaborando los reportes, que se han aportado al mejoramiento tuvimos acceso a los avances de nuestras elecciones. Cada vez tecnológicos que llegarán a aportar a encontramos maneras de mejorarlas y nuestra democracia, las aplicaciones de hacerlas más libres y seguras. para integrar información, el voto por internet desde el extranjero, la En esta ocasión observamos de urna electrónica, la supervisión de cerca el actuar de las Instituciones las campañas en las redes sociales, y electorales, acompañando al INE, al elementos que surgen constantemente Tribunal Electoral, a la Fiscalía Electoral nos permiten observar que nuestras y a los órganos estatales. Hemos visto elecciones están en constante de cerca su actuar y las presiones evolución, que nuestras instituciones que enfrentan de los partidos y los funcionan y que los ciudadanos estamos gobiernos. cada vez con mayor conciencia de nuestra responsabilidad democrática. También estuvimos en muchas casillas, visitándolas en muchos estados y municipios, acercándonos a lo que sucede dentro de ellas, verificando que se lleven a cabo en paz, con libertad y seguridad.
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portada
observación electoral de la cmdh equipo cmdh
Parte del equipo de Observación Electoral de la CMDH.
René Bolio, presidente de la Comisión Mexicana de Derechos Humanos (CMDH), informó que la participación ciudadana en los comicios del pasado domingo 6 de junio alcanzó el 52.5 %, lo cual es muy bueno para una elección intermedia en México, una de las más altas en la historia. Destacó que existen buenas noticias que reportar, y detalló que la CMDH tuvo 80 observadores electorales en seis estados, cuyos informes de observación y galería
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fotográfica se subían en tiempo real al portal de observadores electorales https://obselcmdh. wixsite.com/cmdhobserva2021 además destacó que el Instituto Nacional Electoral (INE) registró más de 23 mil 500 observadores, lo cual consideró una cifra histórica que muestra el interés de la ciudadanía en su elección. En conferencia de prensa virtual, Bolio destacó el trabajo que ha hecho la CMDH en materia de observación electoral, el cual se
Escrutinio y cómputo. Equipo de la CMDH enviado a Jalisco a la Observación de las Urnas Electrónicas.
inició desde hace varios meses, ya que “estuvimos observando cómo se comportaba el INE, el TEPJF, estuvimos viendo a los candidatos, a los partidos, a sus campañas y se centró en el día importante, el día de la elección”. Respecto de la jornada electoral, destacó que la Comisión reporta que la mayoría de las casillas abrieron tarde, debido a diversos factores: protocolos nuevos por el COVID-19, hubo poco personal del INE por falta de presupuesto para orientar a las personas,
aunado a que los ciudadanos no llegaron o llegaron tarde, “sin embargo, todos ejercieron su voto”. En particular, refirió que una misión electoral de la CMDH acudió a Jalisco con la finalidad de observar la votación en urnas electrónicas en 50 casillas, donde el 90 % de los ciudadanos que las usaron estuvo de acuerdo en que se agilizó el trámite, les gustó el diseño, uso fácil y rápido, nadie dudó de la seguridad, y da la oportunidad de revisar el voto
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Equipo de la CMDH identificado con su uniforme de Observación Electoral y gafete de acreditación otorgado por el Instituto Nacional Electoral en labor de campo.
antes de enviarlo. “La gran noticia que podemos dar es que por parte de los ciudadanos y las instituciones electorales la elección fue un éxito; todos votaron en un ambiente de libertad y seguridad. Podemos reportar un saldo blanco, una victoria tanto de los ciudadanos como de las instituciones electorales; fue una elección organizada, ordenada
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y en un alto porcentaje libre y segura”, celebró René Bolio. Al ser cuestionado sobre el riesgo de judicializar la elección, consideró poco probable que suceda, salvo lugares muy focalizados, como la gubernatura de Campeche. “La elección en general fue muy clara; hay mucha conformidad,
Rueda de Prensa celebrada en conjunto con otras organizaciones de la sociedad civil, el pasado sábado 5 de junio en las instalaciones de la Junta Local del INE en Jalisco.
tanto en las victorias como en las derrotas. La judicialización no será un riesgo; será en pocos lugares donde la decisión quede en manos del Tribunal Electoral”, detalló. Agregó que en Jalisco también se hizo el cómputo de personas en situación de prisión preventiva, aunado a que en esta elección se utilizó el voto por internet, ya que el 60 % de los mexicanos residentes en el extranjero prefirió esta vía para sufragar, y el otro 40 % lo hizo a través de correo, lo cual también se computó en las oficinas centrales del INE.
“Esta elección tuvo varios programas piloto, y podemos hablar de que en todos funcionó, salió bien y fue correcto”, concluyó.
Logo de la Observación Electoral de la CMDH.
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ARTÍCULOS
VOTO ELECTRÓNICO En México el voto electrónico para el Proceso Electoral 20202021, tuvo dos modalidades: por Internet, para mexicanos residentes en el extranjero y a través de urnas electrónicas en los Estados de Coahuila y Jalisco. En esta ocasión, me referiré a esta última modalidad pues su implementación fue parte sustancial del Proyecto de observación electoral de la
Urna electrónica utilizada en Jalisco el pasado 6 de junio.
lic. MARÍA ITZE SAMPERIO OBSERVADORA CMDH
Comisión Mexicana de Derechos Humanos, A.C. (CMDH). El 3 de febrero de 2021, el Consejo General del INE, aprobó en sesión extraordinaria por nueve votos a favor y dos en contra, el Acuerdo INE/CG96/2021, por el que se aprueban los instrumentos jurídicos y técnicos necesarios para instrumentar el voto electrónico en una parte de las casillas únicas en los Procesos Electorales Federal y Locales 2020-2021 de Coahuila y Jalisco, en dicho acuerdo, la autoridad electoral estableció la instalación de 50 urnas electrónicas en Coahuila y 50 en Jalisco, teniendo un total de 100 urnas a instalarse en la Jornada Electoral del 6 de junio, las cuales representaron el 0.06% del total de casillas a instalarse a nivel nacional. En este sentido, es importante señalar que, si bien pareciera
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que la emisión del voto en urnas electrónicas fuera algo novedoso y actual, la realidad es que se han tenido experiencias del ejercicio del voto a través de urnas electrónicas en las entidades federativas de Coahuila, Hidalgo, Ciudad de México, Jalisco, Nuevo León y San Luis Potosí. Sin
Fotografía de la Observación Electoral realizada por el equipo de la CMDH.
embargo, es la primera vez que se implementa esta modalidad para elecciones federales y locales, siendo vinculante para el Instituto Nacional Electoral (INE). Por lo que, dada la importancia del resultado de la implementación
de la urna electrónica en las elecciones concurrentes, la CMDH, organizó una Misión de Observación Electoral (MOE) en el Estado de Jalisco, con el objetivo de recabar evidencias que permitieran identificar fortalezas, debilidades, amenazas y áreas de oportunidad para las autoridades electorales. De esta manera, la MOE realizó un recorrido a 17 de las 50 casillas con urna electrónica que se instalaron en el Estado de Jalisco el 6 de junio del presente año, las cuales estaban ubicadas en los distritos 8 y 11, logrando una cobertura del 34% de las casillas con ese método de votación instaladas en el Estado. Teniendo como resultado de la observación electoral lo siguiente: •En ninguna casilla hubo necesidad de activar el Plan de continuidad y contingencia,
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previsto por la autoridad electoral, sentido de su voto, permitiéndole por lo que la votación fluyo de en su caso, si así lo deseaba, regresar a la boleta electoral. manera adecuada. •Las casillas observadas contaron con planta de emergencia y personal de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), a efecto de atender cualquier emergencia de energía eléctrica.
•El elector podía observar la impresión del testigo de su voto, a través de una mica transparente.
•El acompañamiento de los Capacitadores Asistentes Electorales, fue fundamental •La urna electrónica contaba para la instalación de las mesas con una pantalla táctil donde el directivas de casilla. elector pudo visualizar la boleta electrónica, que mostraba con •Se presentaron incidentes al claridad las diferentes opciones, inicio y a la clausura de una urna permitiéndole seleccionar electrónica relacionados con la las candidaturas y/o partidos operatividad de esta, resueltos en políticos de su preferencia. minutos los problemas técnicos, por el personal del Instituto •El elector tuvo la opción de Electoral de Participación anular su voto o si lo deseaba Ciudadana de Jalisco (IEPC). podría votar por candidatos no registrados. •El apoyo de uno de los escrutadores para resolver •Una vez que el elector tomaba dudas sobre el procedimiento de su decisión, tenía que confirmar el emisión del voto fue fundamental,
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principalmente en los casos de personas mayores.
• Se debe reforzar la capacitación electoral a los FMDC.
Conclusiones
• Es importante, que la autoridad electoral, establezca cual será la documentación electoral que se manejará en las casillas de urna electrónica, para evitar duplicidad de documentación electoral (actas emitidas por urna electrónica y actas llenadas por los FMDC).
• La autoridad electoral aprovecho la oportunidad histórica, por la pandemia mundial por el virus del SARSCoV-2, en la que la aplicación de la tecnología a la democracia fue fundamental para la continuidad de las actividades del Proceso Electoral, pasando a ser el voto electrónico una alternativa viable en nuestro país. •Es fundamental socializar el procedimiento, así como la operatividad de la urna electrónica con todos los actores involucrados, ciudadanos, Funcionarios de mesa directiva de casilla (FMDC), representantes de partido político, sociedad civil, etc.
Observación del escrutinio y cómputo del voto de las personas en situación de prisión preventiva.
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• El modelo de urna electrónica para el caso de 3 o más elecciones, debe contar con un depósito más grande, que le permita la operación adecuada de la impresora. • La urna electrónica simplifica las tareas en la casilla, además de que disminuye los errores humanos y aumenta la rapidez de la emisión y publicación de resultados. Esta prueba piloto mostró más ventajas que desventajas del voto en urna electrónica, lo cual indica que nos iremos acercando más a esta alternativa para el ejercicio del voto. Sin embargo, la realidad nos presenta dos grandes retos: por un lado, generar confianza en los actores políticos y los ciudadanos, y por el otro, la inclusión del voto electrónico en la normatividad electoral. Que, en este último, el
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INE ya dio un paso adelante con esta acción, permitiéndole tener resultados y evidencias para poder presentar en su momento al Legislador, pero sobre todo para ir perfeccionando el método.
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De acuerdo con el INE, Se trata de cualquier método de emisión del voto a través de medios electrónicos. En el voto electrónico existen dos modalidades: offline (o fuera de línea) y online (o en línea). En la modalidad fuera de línea, la o el ciudadano emite su voto a través de una computadora o dispositivo informático de manera presencial en casillas electorales, sin la conexión de una red digital. En la modalidad fuera de línea, la o el ciudadano emite su voto mediante un ordenador conectado a una red digital, esta modalidad es usada para la emisión del voto de manera remota. Central Electoral del Instituto Nacional Electoral, Glosario Electoral, Voto electrónico, consultado el 14 de junio de 2021, disponible en https://centralelectoral.ine.mx/2021/02/05/ glosario-electoral-voto-electronico/ 2
A nivel nacional de acuerdo con lo establecido por el INE, se instalarían un total de 162, 610 casillas, el día 6 de junio. Numeralia de procesos electorales 2021, consultada el 14 de junio de 2021, disponible en https://repositoriodocumental.ine.mx/ xmlui/bitstream/handle/123456789/118602/ n u m e r a l i a 0 4 0 6 2 0 2 1 s 2 . pdf?sequence=3&isAllowed=y
ARTÍCULOS
Observación a la fisel
Lic. ledia orduña y lic. rubén sánchez OBSERVADORes CMDH
Observación a la FISEL.
El día 6 de junio de 2021, día de la Jornada Electoral, no hubo acceso a las instalaciones de la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales (FISEL o FEDE), las cuales se encontraban resguardadas por policías, quienes no permitían la toma de fotos y videos en las inmediaciones, aunque se observaba movimiento dentro
de las mismas. Sin embargo estuvieron en funcionamiento los servicios de atención ciudadana para recepción de denuncias denominados FEDETEL, FEDENET. Se recibieron aproximadamente 50,000 llamadas para pedir orientación, denunciar, entre otras cosas, aunque solo 435 aproximadamente dieron origen al inicio de alguna carpeta de
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investigación. Desde el mes de mayo, como parte del despliegue ministerial, y a afecto de tener presencia en las demás entidades federativas, la FISEL envió a 134 servidores públicos, previo a la jornada electoral, a cada una de las Delegaciones Estatales de la Fiscalía General de la República, para que permanecieran en las mismas, y dieran atención a las denuncias de manera más pronta, e implementaran recorridos en las entidades el día de la jornada, acercando así a la institución con la ciudadanía. También el personal de la Fiscalía General de la República adscrito a las Delegaciones estuvo a disposición de la FISEL. En adición a lo anterior, la
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FISEL, realizó como medidas de blindaje electoral, convenios con los Fiscales de los Estados, para que, en todas las Fiscalías del territorio nacional, en cualquier agencia del Ministerio Público, se recibieran las denuncias por delitos electorales. En la Ciudad de México se pudo constatar esto, ya que la Fiscalía General de Justicia de esta entidad, implementó guardias, los días sábado 05 de
José Agustín Ortiz Pinchetti, titular de la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales.
junio y domingo 06 de junio, en todas las agencias del ministerio público, para que en cualquiera de estas, se recibieran las denuncias de delitos electorales en cumplimiento al convenio precisado en el párrafo anterior. El Fiscal Especializado en Materia de Delitos Electorales, durante el transcurso del día de la jornada electoral, emitió 3 mensajes a través de redes sociales y del portal de internet de la Fiscalía, en los que exhortó a la ciudadanía a participar en las elecciones, informó sobre los números de denuncias que iban recibiendo, y al finalizar la jornada electoral, felicitó a los ciudadanos por su participación. Por cuanto hace al tema polémico de “influencers” que subieron videos manifestando
los motivos por los cuales votarían por el Partido Verde (PVEM), en fecha 10 de junio de 2021, se informó por parte de la Fiscalía que se dio inicio a las investigaciones correspondientes para determinar si estos incurrieron en alguna conducta delictiva.
Autoridades electorales han iniciado investigaciones en contra de los “influencers” y del PVEM.
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ARTÍCULOS
y, ¿ahora qué?
lic. josé de jesús castellanos consejero cmdh
La sociedad puede ser, como en el proceso de la transición, un actor que no sólo resista los intentos de regresión, sino que aumente el impulso para ir adelante en el corto, mediano y largo plazo.
Escribo estas líneas antes de conocer los resultados del proceso electoral. Tengo la esperanza de que la sociedad se haya movilizado ante las urnas como se movilizó en las calles. Pocas veces hubo una participación política, particularmente virtual, como no se había visto antes. Esto ha sido posible gracias a los modernos medios de comunicación, los mensajes instantáneos, las redes
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sociales, etc. Algunos manejaron argumentos y otros, dolorosamente, sólo insultos. Por otra parte, también fue posible observar una confrontación pública entre la máxima autoridad del país, sectores sociales, organismos autónomos, sus rivales (a quienes ve como enemigos) y muchos comunicadores. Eso, sin duda, no se
vio del mismo modo en el pasado, en el contexto de un proceso electoral. Si los hechos anteriores son síntoma de una politización de la sociedad, independientemente de las causas que la han motivado, puede interpretarse positivamente, ya que participar en la política en sentido amplio, es una necesidad, un derecho y un deber de todos los ciudadanos. Se trata, en última instancia de trabajar por el bien común, no sólo en lo privado, sino en los diferentes ámbitos públicos mediante la democracia participativa. Lo cierto es que la situación que llevó a la creciente movilización política no acaba con el resultado en las urnas, ni con la definición del número de triunfos que han obtenido los distintos partidos en los cargos que estaban en disputa. Me parece que es probable que la superficie del país se vuelva un arlequín variopinto de acuerdo con el desarrollo educativo, económico
y social y las distintas percepciones sobre las soluciones que requieren las localidades y el país. Pero independientemente de que para muchos analistas el momento que se inicia es la preparación de las elecciones de 2024, lo cierto es que las condiciones que vive el país también tienen un corto plazo que requiere de análisis, propuestas, acciones y movilización social para que la sociedad asuma un protagonismo creciente en la exigencia, la vigilancia y la presión a las autoridades, para que las acciones que se desarrollen en el país no sean asumidas unilateralmente y, menos aún, de manera autocrática. He sostenido que uno de los errores resultantes de la alternancia en el Ejecutivo en el año 2000, fue que por un lado el presidente no supo sostener y alentar la participación social que formó la ola que lo llevó a la hazaña
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de desplazar al PRI de algo que consideró patrimonial durante más de 70 años. Pero, al mismo tiempo, la sociedad que ya no quería el presidencialismo, volvió a endosar la responsabilidad de cambiar el rumbo del país únicamente al Presidente, manteniendo, aunque de manera deficiente, el presidencialismo que no ha muerto. Ciertamente a las autoridades no suele agradarles que la sociedad esté atenta y metida en los asuntos públicos, situación que considera de incumbencia, derecho o privilegio de ellas. Por eso, la sociedad suele replegarse. Eso debe cambiar. La transición democrática que se inició en el último tercio del siglo pasado ha sido lenta y con altibajos y a pesar de que gracias a ella fue posible la alternancia en los cargos públicos entre diferentes partidos, hay quienes pese a ser beneficiarios del proceso de democratización,
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hoy se convierten en sus principales enemigos y formados en la cultura autoritaria que prevaleció en el país después de la Revolución Mexicana quieren volver a aquellos años, tanto en lo económico, lo político y lo social. Sin embargo, la realidad actual es muy diferente a la de aquellos años. Lo que hemos vivido en los últimos meses nos alienta y nos da esperanza de que la sociedad puede ser, como en el proceso de la transición, un actor que no sólo resista los intentos de regresión, sino que aumente el impulso para ir adelante en el corto, mediano y largo plazo. México se lo merece.
DIRECTORIO COMISIÓN MEXICANA DE DERECHOS HUMANOS A.C.
BOLÍVAR 158, ESQ. ROMERO S/N, COL. NIÑOS HÉROES DE CHAPULTEPEC, DEL. BENITO JUÁREZ, C.P. 03440, CDMX. TELS. 56 87 54 50 56 87 58 09
DELEGACIONES ESTADO DE MÉXICO ORIENTE representante josé paz mitznahuatl
SAN LUIS POTOSÍ PRESIDENTE BEATRIZ GARCÍA
GUANAJUATO PRESIDENTE VIRGINIA ARELLANO
ZACATECAS PRESIDENTE felipe guardado
MICHOACÁN PRESIDENTE ALEJANDRO GONZÁLEZ MORELOS PRESIDENTE DOMINGO TENA
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