Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México La Cuarta Transformación de la Educación en la Ciudad de México
Plan de Trabajo
Luis Humberto Fernández
La educación para una sociedad en transformación México vivirá en los próximos años una de las transformaciones más profundas de su historia y la educación será uno de los ejes principales de sus reivindicaciones éticas y sociales, así como la principal avenida para generar prosperidad y ciudadanía. La educación en la Ciudad de México no ha sido una prioridad para los gobiernos federales, no se han destinado recursos ni para infraestructura o programas sociales, los maestros tienen un sueldo menor y aún teniendo buenos resultados no se ha generado ningún incentivo. Hoy tenemos las condiciones para hacer una mejora sustantiva. La AEFCDMX es la única área operativa de la SEP, lo que representa la posibilidad de una operación, permite aplicar el modelo propuesto por el Secretario Moctezuma, mostrando vanguardia y posibilidad. Este documento presenta algunas de las acciones administrativas para potenciar los activos existentes en la Ciudad para la educación. No contiene decisiones políticas. Sólo son acciones que en el marco legal vigente y las condiciones actuales se pueden realizar con los recursos disponibles. Luis Humberto Fernández
La Cuarta Transformación de la educación en la Ciudad de México
Luis Humberto Fernández
Primera Transformación
“ Que .
se eduque a los hijos del labrador y del barrendero como a los del más rico hacendado .
”
•
Se inicia la descolonización con la enseñanza de la ciencia aplicada.
•
Inicio de la educación primaria entre las clases desprotegidas y en horario nocturno.
•
Libertad de enseñanza y de expresión.
•
Creación de la Dirección de Instrucción Pública y de las primeras escuelas normales.
Luis Humberto Fernández
Segunda Transformación
“ La .
instrucción es la base de la prosperidad de un pueblo, a la vez, es el medio más seguro de hacer imposibles los abusos del poder .
”
•
La educación pasa a manos de la autoridad civil y se inicia la secularización de la enseñanza.
•
Se promulga la gratuidad, obligatoriedad y laicidad.
•
Creación de la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes.
•
Fundación de la Benemérita Escuela Normal de Maestros de la Ciudad de México.
•
Creación de la Escuela Nacional Preparatoria y de la Escuela Secundaria para Señoritas. Luis Humberto Fernández
Tercera
Transformación
J. Vasconcelos
ignorancia es la causa de la injusticia, “ La y la educación, suprema igualitaria, es la . mejor aliada de la justicia ”. •
Creación de la Secretaría de Educación Pública.
•
Reivindicación social a través de la enseñanza popular y las misiones culturales.
•
Se inicia la gran Alfabetización.
•
Se inicia la Educación Rural y se crea la Escuela Normal de Educación Física.
cruzada
por
la
Luis Humberto Fernández
Tercera Transformación
“ Educar, para la democracia, en la más democrática de las formas: por el . esfuerzo de todos en bien de todos ”. •
El maestro como agente de cambio social y promotor del humanismo.
•
Plan de los once años para extender la enseñanza básica.
•
Fortalecimiento de la educación indígena.
•
Se crea la Escuela Nacional de Maestros y la Ciudad Politécnica.
•
Torres Bodet encarga la redación de la Cartilla Moral.
•
Se fundan organismos para los Libros de Texto Gratuito y para la administración del Programa Federal de Construcciones Escolares (CAPFCE).
Luis Humberto Fernández
Cuarta Transformación
“ La educación no es un privilegio, es un .
derecho del pueblo y es un millón de veces mejor tener a los jóvenes estudiando que tenerlos en la calle .
”
•
Fortalecimiento de la educación pública, gratuita y de calidad como un derecho del pueblo.
•
Educación incluyente.
•
Mejorar la enseñanza y los contenidos educativos.
•
Educación de calidad sin afectar a los derechos laborales de los maestros.
•
Integridad en todo el sistema educativo.
humanista,
igualitaria
e
Luis Humberto Fernández
La educaciรณn en la Ciudad
Luis Humberto Fernรกndez
Escolaridad • La Ciudad de México es una entidad con población alfabetizada y con un grado de escolaridad promedio de 11.1 años. • El 92.5 por ciento de la población de 20 a 29 años cuenta con educación básica y sólo el 65.5 por ciento con educación media superior.
% de Población de 20 a 29 años
Comparativo del porcentaje de la población de 20 a 29 años con al menos educación básica y al menos educación media superior por delegación (2015) 120 100
89.5
89.3
89.7
91.2
90.2
90.4
91.9
93.2
93.5
95.1
95
94.3
94.4
73.3
75.6
95.9
80 60 40
47.7
55.2
57.1
58.2
60.7
63.1
63.7
65.7
68.2
70.1
20 0
71.3
80.5
97.9
90.2
Uno de los retos principales será disminuir la brecha entre quienes tienen educación básica y estudios superiores.
Al menos educación básica. Al menos educación media superior
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI
Luis Humberto Fernández
Demografía Distribución de la población en Ciudad de México por grupos de edad quinquenales (2015)
•
La demografía de la educación está cambiando, el número de estudiantes que recibirá las primarias está disminuyendo. La mayor presión se concentrará en el sector de secundarias y media superior.
•
La geografía también está cambiando, el centro se está despoblando y el crecimiento se concentra en delegaciones como Gustavo A. Madero e Iztapalapa.
•
Esto obliga a plantear estrategias coherentes atendiendo las necesidades presentes y las que se tendrán en los próximos años.
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI
Luis Humberto Fernández
Proyección del tránsito escolar a lo largo de la educación obligatoria en Ciudad de México Ingreso a Primaria 2016-2017 Nuevos Ingresos
138,859
Egreso de Primaria 2021-2022 Eficiencia Terminal Quedan
Egreso de Secundaria 2024-2025 Eficiencia Terminal
104.8
Ingreso a Secundaria 2022-2023 99
137,470
Absorción
104.2
Quedan
142,244
Perdemos
1,389
Perdemos
-5,774
Pérdida Acumulada
1,389
Pérdida Acumulada
-4,385
Ingreso a Media Superior 2025-2026 Absorción
124.9
Egreso de Media Superior 2027-2028 Eficiencia Terminal
54.6
Quedan
150,120
Quedan
187,500
Quedan
102,375
Perdemos
-6,876
Perdemos
-37,380
Perdemos
85,125
Pérdida Acumulada
-11,261
Pérdida Acumulada
-48,641
Pérdida Acumulada
36,484
Estudio sobre la situación que guarda la Educación y la Evaluación Educativa en la Ciudad de México 2018, con base en el Panorama educativo de México 2017, INEE; con metodología del Sistema Nacional de Información Estadística Educativa SNIE, SEP. 5to Informe de Labores, SEP.
Luis Humberto Fernández
PLANEA: resultados de la Evaluaciรณn 6ยบ de Primaria 2018 Lenguaje y comunicaciรณn
Luis Humberto Fernรกndez
PLANEA: resultados de la Evaluaciรณn 6ยบ de Primaria 2018 Matemรกticas
Luis Humberto Fernรกndez
Comparaciรณn de resultados PLANEA 2015-2018 Matemรกticas
Luis Humberto Fernรกndez
Comparaciรณn de resultados PLANEA 2015-2018 Lenguaje y Comunicaciรณn
Luis Humberto Fernรกndez
Violencia y acoso escolar •
De acuerdo con la OCDE México se encuentra en la posición 11 de acoso escolar por encima de Chile y USA.
•
Según la encuesta de cohesión social para la prevención de la violencia y delincuencia de 2014 del INEGI, el 32.2% de los alumnos entre 12 y 18 años declaró haber sufrido Bullying, es decir, un millón 360 mil 533 estudiantes.
•
Entre las zonas que por entidad federativa reportan mayor proporción de casos de victimización por acoso escolar se encuentra la alcaldía de Gustavo A Madero con 42.1%.
•
De acuerdo con el diagnóstico de violencia en comunidades escolares, existen al menos 1300 alumnos afectados por acoso escolar.
Luis Humberto Fernández
Infraestructura •
•
La infraestructura de la Ciudad en su mayoría ha agotado su vida útil sin un mantenimiento mayor. •
Instalaciones Eléctricas: el 39% de los centros tiene instalaciones eléctricas inadecuadas.
•
Pintura: El 54% requiere pintura interna y externa.
•
Baños: El 38% de los baños tanto de mujeres como de hombres no funcionan.
•
Bebederos: el 68% no funcionan o están sin utilidad.
•
El 54% de los centros requieren impermeabilización, ya que existen goteras y humedad, por falta de mantenimiento.
El equipamiento ha sido magro en los últimos 20 años.
Luis Humberto Fernández
Reconstrucción AVANCES RECONSTRUCCIÓN D E INMUEBLES
Seguimiento AEFCM 759 inmuebles con Daño Severo y Severo – Moderado 9 inmuebles de Reconstrucción total (Daño Severo) 750 inmuebles de Reconstrucción Parcial (Daño Severo – Moderado) 38 planteles que se encuentran reubicados en otros espacios o aulas móviles, atendiendo una población de 17,115 alumnos y alumnas. • 17 en Aulas Móviles con una matrícula de 11,470 alumnos y alumnas. • 21 Reubicados en Otros Espacios, con una población de 5,645 estudiantes.
Luis Humberto Fernández
Relación con el magisterio
• La Ciudad de México ha sido tradionalmente uno de los espacios de mayor intensidad política y sindical.
•
La educación básica en la Ciudad cuenta con tres secciones sindicales (9,10,11).
•
La sección 9 no cuenta con una dirigencia electa.
•
Es previsible que el conflico al interior del Sindicato, junto con las reacciones derivadas de la reforma a la educación que propondrá el Presidente, tomen como arena a la Ciudad de México.
Luis Humberto Fernández
Los retos
Luis Humberto Fernรกndez
En la Ciudad de México el eje para potenciar la educación es la coordinación y gestión eficiente de los recursos en una dirección de equidad y mejora del desempeño académico. La Ciudad de México puede y debe aspirar a estar en el mediano plazo en los lugares de Ciudades Intemedias de la OCDE.
Luis Humberto Fernández
Acuerdo por la Educación en la Ciudad de México
Luis Humberto Fernández
•
La educación en la Ciudad de México está en una anomalía institucional. No se materializó la descentralización y realizarla significaría retos financieros complicados.
•
El régimen jurídico actualmente es transicional, sin que se defina de manera operativa cómo interactuar en la nueva realidad constitucional de la Ciudad de México.
•
Hasta hoy no había un espiritú de colaboración y compromiso entre las autoridades federales, la Ciudad y las Alcaldías.
•
En tanto se dé la descentralización, es de la mayor conveniencia definir responsabilidades y compromisos para alinear y potenciar todos los recursos disponibles.
Luis Humberto Fernández
Autoridad
Responsabilidad
AEFCM
Gestión del sistema, operación escolar, docentes (pago de nómina, formación, relación laboral). Mejora académica. Programas especiales.
INIFED
Reconstrucción, rehabilitación de escuelas, certificación y apoyo técnico.
Gobierno de la Ciudad
Programas sociales de la Ciudad, seguridad, rehabilitación de escuelas, equipamiento, proyectos especiales (educación para la paz y steam). Construcción de nuevas escuelas.
Alcaldías
Rehabilitación y mantenimiento de escuelas
Sindicato
Apoyo en abatimiento de rezago educativo. Capacitación y Formación Continua a docentes en servicio.
Empresarios y Sociedad Civil
Rehabilitación y adopción de escuelas, participación en programas especiales.
Luis Humberto Fernández
LĂneas de trabajo
Luis Humberto FernĂĄndez
Líneas de trabajo 1. Equidad y condiciones adecuadas. 2. Mejorar el desempeño académico. 3. Administración honesta y eficaz. 4. Infraestructura funcional. 5. Convivencia y seguridad. 6. Sindicalismo en positivo. 7. Fortalecimiento y dignificación del maestro. 8. Participación social para la mejora de la escuela. Luis Humberto Fernández
% de Población de 20 a 29 años
1. Equidad y condiciones adecuadas 120 100
89.5
89.3
89.7
91.2
90.2
90.4
91.9
93.2
93.5
95.1
95
94.3
94.4
95.9
75.6
80.5
80 60 40 20
47.7
55.2
57.1
58.2
60.7
63.1
63.7
65.7
68.2
70.1
71.3
73.3
97.9
90.2
0
Con al menos educación básica
Con al menos educación media superior
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI
•
Estrategia focalizada en las delegaciones con menor porcentaje de habitantes con estudios de educación media superior.
•
Rescate de las mil escuelas en peores condiciones.
•
Incremento de Escuelas de Tiempo Completo con alimentación y en zonas de alta marginación con un “paquete de equidad”, esto es, un grupo de acciones para evitar la deserción y el mal desempeño.
•
Enlazar la política social de la Ciudad con las acciones del gobierno federal en materia educativa. Luis Humberto Fernández
1. Equidad y condiciones adecuadas •
Estrategia focalizada en las delegaciones con menor porcentaje de habitantes con estudios de educación media superior.
•
Atención a condiciones delegación, zona y escuela.
•
Rescate de las mil escuelas en peores condiciones.
•
Incremento de Escuelas de Tiempo Completo con alimentación y en zonas de alta marginación con un “paquete de equidad”, esto es, un grupo de acciones para evitar la deserción y el mal desempeño.
•
Construcción de discapacidad.
•
Fortalecimiento de educación especial e indígena.
•
Participación activa de la familia en la vida del escolar y la escuela.
de
exclusión
infraestructura
para
específicas
estudiantes
por
con
Luis Humberto Fernández
2. Mejorar el desempeño académico
La AEFCDMX no tiene posibilidad de modificar contenidos o programas, sin embargo de manera complementaria y voluntaria se pueden realizar las siguientes acciones:
•
Mejorar la capacitación de maestr@s. El sistema de normales de la Ciudad y la Secretaría de Educación de la CDMX ofrecerán un paquete de cursos que complementen su formación y no serán obligatorios, para lo cual se realizará un diagnóstico de necesidades de capacitación.
•
Educación para los primeros mil días. Paquete de formación inicial para familias. Coadyuvar con la creación de Cendis que realizará el Gobierno de la Ciudad de México.
•
Regularización de alumnos, en especial de quienes pasan de primaria a secundaria y de ésta a la preparatoria. Al final del curso, maestros, prestadores de servicio social, universitarios y otros voluntarios apoyarán durante una semana para abatir deficiencias en lecto escritura y matemáticas.
•
Disminuir drásticamente las cargas administrativas. Para lo cual se tendrá que rediseñar todos los procesos administrativos escolares para que los maestros se centren en la actividad frente a grupo.
•
Fortalecer la actividad en clase con materiales en línea. Luis Humberto Fernández
Primarias Destacadas
Secundarias Destacadas
Primarias prioritarias
Secundarias Prioritarias
Luis Humberto Fernรกndez
2. Mejorar el desempeño académico •
Garatizar el aprendizaje de temas básicos de lecto escritura y matemáticas a lo largo del curso, esto es, los alumnos que no logren estos aprendizajes tendrán que tomar clases extras para evitar rezagos posteriores. Esto se cubrirá con maestros que tienen horas sin utilizar o incrementando horas a maestros especializados.
•
Estrategia de atención detectando y atendiendo carencias académicas y físicas escuela por escuela.
•
Incrementar el número de Escuelas de Tiempo Completo. Se ha demostrado que este tipo de escuelas han logrado incrementos en la evaluación de matemáticas.
•
Especialización de maestros por grado.
•
Capacitación y fortalecimiento de liderazgo de directores y supervisores.
•
Creación del curso para directores y para supervisores. Luis Humberto Fernández
3. Administración honesta y eficaz •
Austeridad: se recortarán todos los gastos no vinculados a la actividad educativa.
•
Medir la satisfacción de maestros y alumnos. Rediseñar todos los procesos para los trámites que realizan tanto maestros como alumnos.
•
Se rediseñarán todos los procesos administrativos para hacerlos más transparentes.
•
Auditoría completa a la nómina.
•
Toda acción detectada de venta de plazas se denuncirá directamente al ministerio público.
•
Toda persona que cobre debe aportar a la educación, por lo que se realizará la relocalización de personal a actividades productivas.
Luis Humberto Fernández
4. Infraestructura funcional 1.
Programa especial con la participación de Alcaldías y organizaciones para rescatar las mil escuelas en peores condiciones de la Ciudad, en los primeros dos años, esto es posible: el INIFED rehabilita 300, la Ciudad 300 y las alcaldías 400.
2.
Coadyuvar en la entrega de recursos para mantenimiento menor que entregará el Gobierno de la Ciudad de México.
3.
Integrar una bolsa para el equipamiento de salones (pizarrones, pupitres y material didáctico).
4.
Concluir la reconstrucción de manera efectiva.
5.
Incrementar la capacidad en Alcaldías que su demografía demande.
6.
Implementar una semana de “tequio” escolar, en las que al final del curso los alumnos y padres de familia, con el apoyo del Gobierno de la Ciudad y Alcaldías, realicen una jornada de mantenimiento y limpieza profunda de la escuela.
7.
Conectividad funcional al 100% de las escuelas. Luis Humberto Fernández
5. Convivencia y seguridad •
Educación para la paz.
•
Visitas de la Jefa de Gobierno a escuelas para motivar la convivencia armónica y la educación para la paz.
•
Estrategia de puntos seguros y atender entornos peligrosos e incidencia delictiva alrededor de escuelas y traslados.
•
La escuela como acupuntura urbana. Una escuela limpia y funcional tiene un efecto positivo en el tejido social y urbano.
•
Fortalecer las ceremonias civícas, realización de celebraciones especiales con la Jefa de Gobierno.
•
Campaña de prevención y conciencia sobre el uso de drogas.
•
Política de tolerancia cero al acoso escolar. Apoyo sicológico a acosados y acosadores.
•
Participación de la familia en la vida escolar.
•
Intervención del Estado en casos de violencia intrafamiliar o abuso. Luis Humberto Fernández
6. Sindicalismo en positivo •
La variable más determinante en el desempeño educativo es el número de días en clase y en México la causa de mayor interrupción de clases son motivos sindicales, por lo que es de la mayor trascendencia mantener la normalidad del sistema.
•
Pasar de una relación adversarial a una de colaboración para la educación y la gobernabilidad. Se reconocen los derechos en justicia, pero también se demandan las obligaciones laborales.
•
Participación del Sindicato en el proceso de regularización, los maestros que así lo decidan pueden participar de manera voluntaria durante una semana regularizando alumnos al final del curso.
•
El funcionamiento regular e ininterrumpido de la escuela es un valor superior e irrenunciable, bajo ninguna cirunstancia se permitirá el ausentismo o la suspensión de clases por cuestiones políticas.
Luis Humberto Fernández
7. Fortalecimiento y dignificación del maestr@ •
Se levantará una encuesta sobre la problemática de los maestros, trámites más complicados, así como sus propuestas para la mejora educativa, tanto en contenidos como en procesos administrativos y todos los elementos que faciliten su trabajo frente a grupo.
•
Crear la defensoría del docente.
•
Restaurar la autoridad del maestr@, apoyando en los casos de denuncias que no tengan sustento.
•
Se realizará una campaña de reconocimiento al valor social y transformador de los docentes.
•
Prácticas de reconocimiento cotidiano, por ejemplo, en todos los eventos escolares, todos los participantes deben de agradecer y reconocer el servicio y el valor social de los maestos.
Luis Humberto Fernández
8. Participación social para la mejora de la escuela •
Hasta hoy la escuela ha estado cerrada no sólo al gobierno de la Ciudad, también a las organizaciones que han tenido la voluntad de ser solidarios y aportar, pero no han encontrado el espacio y el mecanismo.
•
Las empresas y organizaciones que deseen apoyar tanto en rehabilitación de escuelas como en programas especiales en STEM o civícos, podrán hacerlo de manera directa cumpliendo los lineamientos y bajo la supervisión que para tal efecto se realicen.
•
Para ello se darán las facilidades para que los donantes puedan acreditar sus acciones ante la SHCP.
Luis Humberto Fernández
Bajo el liderazgo del Mtro. Esteban Moctezuma, es posible hacer un cambio sensible en la educaciĂłn en la Ciudad de MĂŠxico, con independencia de las definiciones constitucionales o las limitaciones presupuestales. Nuestro mayor activo es la posibilidad de converger en un objetivo superior.
Luis Humberto FernĂĄndez
ANEXOS
Luis Humberto Fernรกndez
Planteles sin recurso con daño por sismo Inversión requerida para atención Educación Nivel Básico
Luis Humberto Fernández
Inversión promedio requerida para mantenimiento de planteles de educación de nivel básico Considerando los 491 planteles de nivel básico atendidos a través del Programa Escuelas al CIEN, se estima en promedio 2.5 mdp de inversión por inmueble. Estimando una inversión de 3,750 mdp para dar atención de mantenimiento a 1,500 planteles, aproximadamente. Los elementos considerados para dar atención por mantenimiento a planteles de Educación de Nivel Básico son: seguridad Estructural (Cancelería, pisos, bardas, impermeabilización, instalación eléctrica), sanitarios, mobiliario, accesibilidad, espacios administrativos, espacio de usos múltiples.
Luis Humberto Fernández
Evaluación de inmuebles A partir de julio de 2018 se lleva a cabo la primera etapa de evaluación a 493 inmuebles (equivalente al 40% de los inmuebles de las 16 delegaciones con mayor vulnerabilidad). El proyecto considera la elaboración de un Dictamen Estructural que evalúa las condiciones de los inmuebles, mediante métodos de cálculo y análisis comparativos respecto de los parámetros establecidos en la normatividad aplicable. El costo por inmueble asciende a 111,680.00 más IVA ($55,058,240.00 más IVA). Para ello se realizan pruebas de extracción de corazón de concreto en los elementos estructurales, a fin de conocer su resistencia a la compresión; se llevan a cabo escaneos (con ferro escáner) a las estructuras para determinar sus armados de refuerzo internos; se efectúan pruebas de niveles en los edificios para confirmar la verticalidad de los cuerpos y se revisa el comportamiento de las estructuras mediante modelos matemáticos de desplazamiento. De ser procedentes, se emitirán constancias de seguridad estructural. El Gobierno de la CDMX a través de la Secretaría de Educación y el Instituto para la Seguridad de Construcciones revisarán aproximadamente 200 inmuebles. Para llevar a cabo la revisión de los 539 inmuebles restantes se requiere un monto de $60, 195, 520.00 más IVA Luis Humberto Fernández