Десять шагов к обеспечению продовольственной безопасности страны

Коммунистическая партия Российской Федерации

ДЕСЯТЬ ШАГОВ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Заказчик: политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Отраслевая программа КПРФ

Оплачено из средств избирательного фонда политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Изготовитель ООО «А Графика», адрес: 115533 Москва, ул. Высокая, д. 3, ИНН 7725569904, тираж 3000 экз. Дата выпуска 21 июля 2016 года.

26 июля 2016 года

ДЕСЯТЬ ШАГОВ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Отраслевая программа КПРФ

Важную роль в обеспечении суверенитета любого государства играет продовольственная безопасность. Это такое состояние экономики и агропромышленного комплекса страны (АПК), которое обеспечивает независимость государства и гарантирует доступность продовольствия для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни. Для этого 80% потребляемых продуктов питания должны производиться отечественным аграрным сектором. Однако на протяжении четверти века происходило разрушение АПК России. Оно привело к зависимости страны от импортных поставок продукции животноводства и растениеводства. В настоящее время почти половина продуктов питания завозится из-за рубежа. На это уходят десятки миллиардов долларов.

Объявленное правительством России импортозамещение в сельском хозяйстве пробуксовывает. Продолжается падение поголовья крупнорогатого скота. Производство мяса и молока, добыча биоресурсов снизились в разы. Количество выращенных плодов, ягод, фруктов, овощей и картофеля не удовлетворяет спрос населения. Условия для ускоренных темпов развития сельского хозяйства не создаются. Нет доступных кредитов. Низка энерговооруженность отрасли. Отсутствует система первичного семеноводства и питомниководства, выращивания племенного молодняка. Наконец, не решаются социальные и кадровые проблемы. Среди важнейших достижений Советской власти был огромный прогресс в сельском хозяйстве. Оно полностью обеспечивало продовольственную безопасность страны. В РСФСР производилось зерна 116 млн тонн, молока – 55,7 млн тонн, мяса говядины (в убойном весе) – 4,3 млн тонн, добывалось водных биоресурсов – около 9 млн тонн. Для обеспечения продовольственной безопасности страны на ближайшее будущее требуется производить: зерна – 120 млн тонн, молока – 45 млн тонн, мяса говядины (в убойном весе) – 4,1 млн тонн, мяса свинины и птицы – 5,5 млн тонн, добывать водных биоресурсов – около 7 млн тонн. В этом случае вклад агропромышленного комплекса в ВВП будет увеличен в 1,8 раза, а количество рабочих мест на селе увеличится на 80%. Всероссийский cовет работников агропромышленного комплекса предлагает программу вывода сельского хозяйства страны из системного кризиса и обеспечения продовольственной безопасности страны.

6

1

1. ОБЕСПЕЧИТЬ АПК ДОСТОЙНЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ, НАЛОГОВЫМИ ПРЕФЕРЕНЦИЯМИ И ЛЬГОТАМИ

КПРФ коренным образом изменит денежно-кредитную политику. От стерилизации денежной массы страна перейдёт к максимальному инвестированию экономики. Будет сформирован бюджет развития в размере 20 трлн руб., который: н аправит на финансирование АПК до 10% расходной части федерального бюджета; л иквидирует закредитованность сельского хозяйства, реструктуризирует накопившиеся долги; о беспечит АПК инвестиционными кредитами; п редоставит государственную поддержку непосредственно товаропроизводителю без посредников; о тменит уплату налога на имущество и земельного налога с их кадастровой стоимости; о свободит от налогов на первые 3–5 лет вновь создаваемые сельхозпредприятия в регионах с неразвитым сельским хозяйством; о тменит в целях снижения цен на энергоносители на внутреннем рынке НДПИ и акцизы на производство топлива, поднимет экспортные пошлины на энергоносители и прочее сырьё, отменит возврат НДС экспортерам сырья; с низит до 10% налог на добавленную стоимость на продукцию садоводства; л иквидирует сложившийся диспаритет между ценами на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; д обьётся целевого использования земель сельскохозяйственного назначения; о тменит частную собственность на земли сельхозназначения, заменив её на пожизненное наследуемое владение; б удет развивать сельскохозяйственное производство на базе крупных товарных хозяйств, опираясь на опыт народных, государственных, кооперативных и других передовых форм хозяйствования на земле; в ведёт государственное регулирование цен на горюче-смазочные материалы, транспорт, удобрения и энергоресурсы для сельского хозяйства; о беспечит меры таможенной защиты при импорте тех видов продовольствия, которые могут в достаточном объёме производиться в России (за исключением личных подсобных хозяйств, садоводческих, дачных, гаражных кооперативов); в осстановит систему обязательной государственной закупки зерна и других сельхозтоваров у отечественных производителей в объеме не менее 30 млн тонн ежегодно по твёрдым ценам; л иквидирует разрыв между городом и селом по уровню доходов; з апретит рейдерство и банкротство сельхозпредприятий; д енонсирует международное соглашение о вступлении России во Всемирную торговую организацию.

2. УКРЕПИТЬ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКУЮ БАЗУ АПК

К концу 1980-х годов на полях РСФСР работало более 1,3 млн тракторов, 450 тыс. комбайнов, более 134 тыс. машин для внесения удобрений. Сегодня сельскохозяйственными предприятиями эксплуатируется не более 240 тыс. тракторов, менее 80 тыс. комбайнов, 8,5 тыс. машин для внесения удобрений. Аналогично дела обстоят по абсолютному большинству наименований сельскохозяйственной техники – культиваторам, сеялкам, косилкам, и т.д.

2

Нехваткой техники определяется и ее повышенный износ. При нормативной нагрузке 73 га на 1 трактор и 244 га на 1 зерноуборочный комбайн, реальная нагрузка в несколько раз больше. Она достигает более 300 га на трактор и 422 га на комбайн. При этом в 2014 году нашими аграриями было приобретено немногим более 7 тыс. тракторов и 4 тыс. комбайнов. Износ парка превысил 80%. Без укрепления материально-технической базы АПК немыслимо решение проблемы продовольственной безопасности страны. Для этого необходимо: в осстановить отечественное сельхозмашиностроение, обеспечивающее производство не менее 150 тысяч тракторов и комбайнов в год; в ближайшие 10 лет довести обеспеченность тракторами до 1 млн единиц; р азрешить списывать на затраты суммы расходов на приобретение отечественных сельхозмашин и оборудования; в ернуть амортизационные отчисления на основные фонды на уровне 8–10% в год от стоимости основных фондов; в недрить систему стимулирования внедрения в сельском хозяйстве высокоэффективных и энергосберегающих технологий.

3. КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ

За годы Советской власти АПК превратился в крупную отрасль, оснащённую передовыми техникой и технологиями. Он располагал квалифицированными кадрами. В конце 1980-х годов на селе работало свыше 2,5 млн квалифицированных механизаторов, около 1,2 млн специалистов с высшим и средним образованием. Сегодня катастрофически недостает специалистов рабочего звена – механизаторов, доярок, скотников и др. Отсутствие кадров – серьёзный тормоз восстановления АПК. Как известно, без кадров техника мертва. Поэтому необходимо: в кратчайшие сроки восстановить разрушенную систему подготовки кадров для села – профессионально-технические училища (ПТУ), техникумы и колледжи, институты и университеты; о существлять обучение специалистов для села за счёт средств бюджета; о беспечить выпускников учебных заведений сельскохозяйственного профиля гарантированными рабочими местами; р азработать систему мер по закреплению специалистов на селе, в том числе учителей, врачей и другой сельской интеллигенции.

4. ВОССТАНОВИТЬ И СОХРАНИТЬ ПЛОДОРОДИЕ ПОЧВ

Наш принцип обращения с землёй – рациональное и неистощимое использование земельных ресурсов. Земля-кормилица требует к себе бережного отношения, внимания и заботы. В советское время работала мощная система сохранения и увеличения плодородия почв. Для этого использовались различные агротехнические приёмы. За последние два с половиной десятилетия ситуация сильно изменилась. Сегодня примерно 49% земель сельхозназначения подвержены процессам деградации. Около 100 млн. га превращаются в пустыню, 65 млн га подвержены водной и ветровой эрозии, 23 млн га – переувлажнению, 38 млн га – засолению. Более 41 млн га пашни выведено из севооборота. По сути, разрушена система мелиорации. При этом завершившаяся в 2013 году федеральная целевая программа «Сохранение и 3

восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России» не принесла каких-либо положительных результатов. Наоборот, к настоящему времени объёмы внесения удобрений снизились в 5–6 раз по сравнению с 1990-м годом. Чтобы сохранить плодородие почв необходимо: в осстановить систему мелиорирования земель; д оработать и расширить действующую государственную программу развития мелиорации, установить контрольные цифры орошаемых земель на ближайшие 5–7 лет до 6 млн га, осушенных – до 7 млн га; в недрить технологию капельного орошения, с этой целью построить завод по производству соответствующих систем; в озродить специализированные строительные подразделения для строительства ирригационных сооружений, плавучих насосных станций; в осстановить производство техники для осушения болот; с делать доступными цены на минеральные удобрения, раскислители и другие агрохимические вещества; в ближайшие годы довести объём внесения минеральных удобрений до 10 млн тонн с перспективой дальнейшего увеличения, объём внесения органических удобрений довести до 250 млн тонн; и нтенсифицировать известкование и гипсование почв; р азработать целевую государственную программу введения в севооборот заброшенных пахотных земель, а также лугов и пастбищ.

5. ОБЕСПЕЧИТЬ НАСЕЛЕНИЕ КАЧЕСТВЕННЫМ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ

В 1990 году в стране было 57 млн голов крупнорогатого скота (КРС). Поголовье скота за годы «реформ» катастрофически сократилось. К концу 1980-х годов годовое душевое потребление мяса составляло 75 кг, рыбы и рыбопродуктов – 20 кг, молока и молокопродуктов – 390 кг, яиц – 300 шт. Наша страна была по этому показателю в первой пятёрке успешных экономик. Сегодня Россия располагает всего около 19 млн голов КРС, в том числе чуть больше 8,5 млн голов дойного стада. Половина скота находится на частных подворьях. По уровню потребления продуктов животноводства и рыболовства наша страна находится примерно на 70-м месте в мире. Производство мяса говядины и молочной продукции напрямую определяется поголовьем КРС. По сравнению с 1990 годом производство мяса сократилось сегодня в 2,6 раза, производство молока – в 2 раза. Половина потребляемых мясных и молочных продуктов поступает из-за рубежа. Советский Союз обладал мощным рыболовецким флотом, развитой береговой инфраструктурой, а также соответствующей научной базой. Работали тысячи рыболовецких колхозов и артелей. В настоящее время отечественный рыбопромысловый флот насчитывает всего 2320 судов. Основная масса хозяйств распалась. Производственные мощности изношены и требуют глобальной модернизации. К концу 1980-х годов в стране добывалось около 9 млн тонн рыбы. Сегодня этот показатель едва достигает 4,5 млн тонн. Объём выращенной рыбы (аквакультура) – около 155 тысяч тонн. Россия – вторая водная держава мира, но закупает более 26% потребляемой рыбы и рыбопродуктов за рубежом.

4

За годы «реформ» подверглись серьезному упадку растениеводство и садоводство. Сократились площади пахотной земли. Деградировало плодородие почв из-за сокращения внесения удобрений и невыполнения необходимых агромероприятий. Были попросту уничтожены сотни тысяч гектар садов и виноградников. Из-за рубежа в настоящее время ежегодно завозится около 500 тысяч тонн картофеля, почти 900 тысяч тонн свежих томатов, более 200 тысяч тонн лука и чеснока, 1 млн 300 тысяч тонн яблок. Всё это можно вырастить на наших полях и в наших садах! Для восстановления животноводства, рыболовства и рыбоводства, а также растениеводства и садоводства и обеспечения населения качественным продовольствием необходимо: в недрять новейшие достижения науки и техники, передовые, наилучшие доступные технологии; р азработать целевую государственную программу развития животноводческой подотрасли, рассчитанную на 10 лет, предусмотрев соответствующее финансирование; в течение 10 лет удвоить поголовье дойного стада, а поголовье КРС в целом довести до 4,1 млн голов, взяв этот процесс под контроль государства; это позволит производить ежегодно до 3,5 млн тонн говядины и до 45 млн тонн молока; в ести восстановление животноводства на базе крупных животноводческих комплексов, одновременно оказывая поддержку малым хозяйствам и частным подворьям; е жегодно вводить в строй помещений для КРС на 1,5 – 2 млн голов; в два раза увеличить кормовую базу животноводства; в осстановить племенное хозяйство и систему разведения племенного скота, в том числе и за счет лучших пород животных из-за рубежа; р азработать систему государственной поддержки отечественных производителей мяса и молока; д обиться выполнения в полном объеме целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса страны на период до 2020 года»; с оздать государственную программу взаимоувязанной модернизации портовой и транспортной инфраструктуры в интересах рыбной промышленности; о беспечить государственную поддержку восстановления системы рыбопитомников для производства высококачественной молоди и развития сети селекционных центров, обеспечивающих производство посадочного материала объектов аквакультуры с повышенными продукционными характеристиками; п редоставлять налоговые каникулы вновь создаваемым рыбоводным заводам до момента получения первого промышленного возврата рыбы; р азвивать отечественное кормопроизводство для выращивания аквакультуры; с оздать условия для частно-государственного партнёрства при строительстве судов для рыбного промысла; о беспечить государственную поддержку отечественной рыбопереработки и аквакультуры на условиях софинансирования на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации; р азработать механизм государственного стимулирования обновления рыбопромыслового флота; в осстановить селекцию и первичное семеноводство всего перечня сельскохозяйственных культур, включая посадочный материал садов и виноградников, обратив особое внимание на производство семян овощных, картофеля, а также технических культур, первичное семеноводство которых утрачено; о беспечить государственную поддержку сельскохозяйственной торгово-закупочной кооперации на селе; 5

о беспечить государственные закупки продукции сельского хозяйства; в зять строительство тепличных комбинатов по производству овощей и ягодных культур на государственный контроль; 6. ОБЕСПЕЧИТЬ ДОСТУПНОСТЬ РЫНКА

Для крестьянина важно не только произвести сельхозпродукцию, но и реализовать ее. В советское время с этим не было проблем. Существовали государственные закупки, продкооперация и другие формы реализации. Сегодня проблема реализации стала весьма актуальной. Трудности вызваны невозможностью для крестьянина самому выйти на рынок, засильем разного рода посредников и перекупщиков. Известно, что около 90% торговых сетей принадлежат иностранному бизнесу. А он не заинтересован в реализации российской продукции. Трудно объяснить и политику российских властей, которые в угоду иностранным торговым сетям уничтожают отечественные магазины, рынки и потребкооперацию. К концу 1980-х годов в стране было около 6 млн рынков. Из них осталось только 1,4 млн. Доля товарооборота кооперативной системы сбыта сельхозпродукции составляла 27%. Сегодня она едва достигает 5%. Для обеспечения крестьянам свободного доступа на рынок необходимо решить следующие задачи: в ернуть крестьянам рынки в крупных промышленных центрах и городах областного значения; с оздать сеть оптовых рынков и организаций для продвижения отечественной продукции на рынки и в торговые сети; о рганизовать рынки сбыта сельхозпродукции для малого и среднего предпринимательства; о бязать иностранные торговые сети реализовывать не менее 50% в общем объеме сельхозпродукцию отечественного производства; с тимулировать формирование и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов на основе членства сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств, хозяйств подворья, предприятий и организаций, обслуживающих сельскохозяйственных товаропроизводителей; л иквидировать спекулятивно-посреднические звенья между производителями сельхозпродукции и сбытовыми организациями.

7. ПОДДЕРЖАТЬ АГРАРНУЮ НАУКУ

Аграрная наука, как и российская наука в целом, подверглась серьёзному ослаблению и в организационном, и в финансовом плане. Существенно сокращено финансирование фундаментальных исследований. Форменному разгрому подверглась отраслевая наука. Ликвидирован ряд научно-исследовательских институтов и опытных станций. В целях поддержки аграрной науки необходимо: с оздать условия для развития сельскохозяйственного отделения Российской академии наук, приняв разработанную специалистами программу по развитию АПК; у величить бюджетное финансирование фундаментальных исследований, научноисследовательских и опытно-конструкторских работ аграрного профиля минимум в три раза; р азработать меры по возрождению отраслевой науки; 6

у величить заработную плату учёным, профессорско-преподавательскому составу сельскохозяйственных вузов, техникумов и колледжей; п рекратить разрушительную «оптимизацию» научных учреждений сельскохозяйственного отделения РАН, не допускать отчуждения земель и имущества институтов и опытных станций академии.

8. ПРОГРАММУ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА – В ЖИЗНЬ!

В Советском Союзе на практике осуществлялось сближение города и деревни. На рубеже 1980–1990-х годов большинство сельских поселений имело развитую инфраструктуру. Работали больницы и фельдшерские пункты, детские ясли и садики, школы и библиотеки, дворцы культуры и клубы, магазины и предприятия бытового обслуживания. Практически все сельские населенные пункты были электрифицированы. Сельскому труженику создавались все условия для труда, отдыха и развития. Проводимые «реформы» катастрофическим образом отразились на жизни деревни. В первую очередь исчезли с земли сами деревни. По официальным данным, их стало меньше на 35 тысяч. Разрушается инфраструктура. Ежегодная убыль школ составляет 2000 единиц. Обеспеченность местами в детских садах – менее 50%. В 130 тысячах сельских населенных пунктов нет никакой медицинской помощи. Бытовой сервис разрушен практически полностью. Уровень жизни сельского населения крайне низок. В 2015 году среднемесячная заработная плата составила 20 тысяч рублей – это худший показатель среди всех отраслей экономики. Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, представляет массовое явление. При таком отношении к сельскому труженику вряд ли можно надеяться на решение продовольственной безопасности страны. Положение на селе необходимо срочно менять. Требуется принятие срочных мер: с корректировать федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий», внеся в неё реальные пункты по развитию инфраструктуры сельских территорий, включая газификацию, строительство дорог, школ, больниц и других социальных объектов; д овести заработную плату сельских тружеников до уровня средней зарплаты по экономике; о казать государственную поддержку строительству жилья в сельских поселениях.

9. БОГАТСТВА ЛЕСА – НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Леса Российской Федерации являются одной из важнейших ресурсных баз. Они служат для заготовки дикорастущих растений, включая пищевые и лекарственные. Дикоросы – уникальный, стратегический национальный ресурс, который может послужить не только источником пропитания, но и способствовать укреплению здоровья наших граждан. Дары леса – это кладезь витаминов, микроэлементов, полезных питательных свойств. Эксплуатационные запасы только самых распространенных пищевых лесных ресурсов (плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и т.д.) огромны. Ежегодно они составляют 7,4 млн тонн, биологические запасы – 13,4 млн тонн. В настоящее время эти запасы используются недостаточно: лесные ягоды – на 3–5% эксплуатационных запасов, кедровый орех – до 8%, грибы – около 15%.

7

Развитию отрасли пищевых лесных ресурсов не уделяется должного внимания, в результате чего данное направление находится в зачаточном состоянии в сравнении с другими отраслями экономики страны. Пищевые лесные ресурсы могут стать существенной добавкой на столе наших граждан. Для этого необходимо: р азработать целевую государственную программу освоения дикоросов; т щательно, детально и всесторонне на законодательном уровне выбрать наиболее эффективный и жизнеспособный правовой механизм, регулирующий отрасль дикоросов, включая процедуры сбора, заготовки пищевых лесных ресурсов лесного фонда и их дальнейшей заготовки и переработки; в осстановить систему заготконтор дикоросов; с оздать систему подготовки квалифицированных специалистов в сфере заготовки и переработки дикоросов; о казать государственную поддержку малому и среднему бизнесу в сфере заготовки и переработки дикоросов.

10. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Реализация данной программы требует серьезной законодательной базы. В первую очередь необходимо: п ринять закон «Об охране почв» и государственную целевую программу «Восстановление и охрана плодородия почв»; п ринять закон «О социальном развитии села» и государственную целевую программу «Развитие социальной сферы села до 2030 года»; в нести коррективы в сторону увеличения выделяемых средств на нужды АПК в федеральный закон «О бюджете Российской Федерации»; и зменить Земельный, Лесной и Водный кодексы, а также ряд федеральных законов: «О развитии сельского хозяйства РФ», «О мелиорации земель», «О племенном животноводстве», «О личном подсобном хозяйстве, «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования», «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части обеспечения устойчивого развития сельских территорий; п одготовить и внести в Государственную Думу законопроект «О государственном регулировании цен для нужд сельского хозяйства на электроэнергию, транспорт, горюче-смазочные материалы, удобрения и средства защиты растений и животных, сельхозтехнику»; в нести поправки в федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», обеспечивающие государственное регулирование цен на товары первой необходимости, а также регулирование торговой наценки, обеспечивающей долю сельхозпроизводителя в конечной цене сельхозпродукции не менее 50%.

8