1983: Inundaciones en Euskadi: Ensayo de un modelo incipiente Ricardo Olabegoya Venturini, Ex Director de Protecci贸n Civil del Gobierno Vasco
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• Cuestiones previas – Crónica institucional. – Posibles errores de detalle. – Crónica, épica, mítica. – Mirada hacia atrás. – ¿Dónde estábamos? – ¿Dónde estamos? 2
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• Antecedentes institucionales – Nueva modelo de Estado: CE – Primer Gobierno Vasco – Nuevo modelo de seguridad: • Policía Autónoma • Protección Civil – – – –
Estado CCAA Diputación Foral Ayuntamientos
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• Antecedentes: Situación de los recursos – Servicios de orden: GC, PN, PL. – Servicios de E.I.S: • Municipales: Bilbao, Vitoria, SS, Irún. • Forales: Vizcaya (Guecho, SS Valle, Galdacano, Durango, Guernica) • Voluntarios: Guipúzcoa • Otros: CR, DYA, Federaciones, …
– Transporte sanitario de urgencia – Otros: Carreteras, Servicios sociales,… 4
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• Antecedentes: Contexto – Mundial 82. Visita del Papa – Coordinación servicios – Comunicaciones. – Gobiernos civiles. Teléfono de PC
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• Propuesta de un modelo • Sistema único de seguridad. – – – – –
• • • •
Integral Integrado Complementario Progresivo Subsidiario
Policía Autónoma: Trafico, Brigada Móvil,.. Red transversal de comunicaciones. Coordinación Operativa (D. 34/83 de CCO) Recurso del Estado. Sentencia TC (123/84) 6
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• Las lluvias – El fenómeno meteorológico (Informe INM.CMZSS) • Fenómeno absolutamente anormal • Intensidades de precipitación sumamente altas. • Periodo prolongado de precipitación. • Extensión geográfica extraordinaria. • Génesis del fenómeno totalmente anómala e impredecible. • Precipitaciones notables durante toda la semana anterior Circunstancias favorables: • Las riadas no coincidieron con mareas vivas. No se registraron vientos fuertes capaces de generar olas de viento importantes. • No se registró mar de fondo. 7
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• Secuencia inicial – 6,30 a.m. Viernes. 26/8/83. Isasondo (G) Caserío (Rio Oria) inundado. Personas en el tejado. Se solicita un helicóptero. – Varios ríos desbordados (Oria, Deva, Urumea y Bidasoa). Se generalizan las llamadas de socorro en Guipúzcoa. – 7:15. Se organiza una sala de crisis en Lakua. – Situación desbordada: carreteras y comunicaciones cortadas, municipios aislados… La industria muy afectada, mucha sin accesos. – Servicios públicos (OP, orden, emergencia, mantenimiento,…) bajo mínimos (Personal de vacaciones, fiestas locales…). – La P.A. solo tiene desplegada parcialmente la Unidad de Trafico,… – Red de Comunicaciones GV, con daños importantes. – La información de la situación es incompleta, aunque se percibe como muy grave. – Las zonas aisladas se atienden con recursos propios. 8
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• Respuesta institucional. Guipúzcoa – Lehendakari toma la dirección directa de la Sala de crisis en Vitoria. – La Diputación Foral de Guipúzcoa y Delegación del Gobierno. Primeras medidas de auxilio. – Traslado del Lehendakari a Guipúzcoa. – Consolidación de la sala de crisis guipuzcoana. – Empeoramiento de la situación en Vizcaya y Valle de Ayala (Alava). Bilbao, Llodio, Miravalles, Arrigorriaga, … aislados – Desplazamiento del Lehendakari a Bilbao. 9
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• Respuesta institucional. Vizcaya – 0:15 a.m. sábado 27/08/83. Llegada del lehendakari a Bilbao. – Constitución de la Sala de crisis vizcaína en la Delegación del Gobierno en Bilbao. – Delegación de la dirección de la emergencia por parte del Presidente del Gobierno en el Lehendakari. – Se acuerda trasladar la Sala de crisis al CCO del GV – 8:00 a.m. sábado 27/08/83. Traslado de la Sala de crisis a las nuevas instalaciones del CCO del GV en Bilbao. 10
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• Situación en Vizcaya y Valle de Ayala – Bilbao: Casco Viejo inundado • La Peña y otros barrios con daños muy importantes por inundación o avalancha. – Un número importante de municipios aislados por carretera (Bermeo, Bakio, Oñate, Llodio,..) – La red telefónica gravemente dañada. – La mayor parte de la provincia sin energía eléctrica. – Una parte importante de la industria ubicada en márgenes fluviales fuertemente afectadas (arrastres tóxicos,…) – Noticias de las primeras victimas…. 11
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• Situación en Guipúzcoa y Alava 27/08/83 – Guipúzcoa • Los ríos bajando. Con graves daños urbanos, industriales y de infraestructura (FFCC, carreteras,...) • Sala de crisis en la DF. • En fase de recuperación.
– Alava (excepto Valle de Ayala) • Daños importantes en algunos municipios. • Sala de crisis en el Gobierno Vasco. • En fase de recuperación.
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Zonas afectadas
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OTROS
SERVICIOS DE URGENCIA
CABECERAS
URGENCIAS
RECEPCIÓN DE DEMANDAS Recepción de ofertas Demandas urgentes
ADMINISTRACION CENTRAL FFAA, FFCCSE,…
POLITICA TERRITORIAL Y OTROS Maquinaria Vivienda Residuos Servicios ……… ……..
REGISTRO INFORMATICO
CLASIFICACIÓN Y DISTRIBUCION DE DEMANDAS Y OFERTAS
SANIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL Hospitales. Medicinas Alimentos Salubridad Albergue ………..
CABECERAS AYUNTAMIENTOS ……….
COMERCIO Abastecimientos Vigilancia precios ………….
PETICIONES SIN CLASIFICAR ……..
ESQUEMA FUNCIONAL DEL CENTRO COORDINACION OPERATIVA Cuadro 3
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• Vitoria: Centro de Apoyo – Albergue de familias sin vivienda del Valle de Ayala. – Albergue de transeúntes (FFCC, Carretera,..) • Polideportivos. • Familias.
– Recepción, clasificación y distribución de ayudas • • • •
Aeropuerto de Foronda. (aéreas) Parque de Bomberos de Vitoria (carretera y FFCC) Acuartelamiento de Araca (pan) Aprovisionamiento critico. Hipermercados.
– Organización y distribución de columnas y grupos de voluntarios. (FFAA, CCAA,…) – Centro de Prensa. GV 23
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Actuación de Sanidad. 1ª fase: – Alerta red hospitalaria • 2ª fase: – Asistencia sanitaria en zonas criticas. – Centro receptor y distribuidor de medicamentos y material sanitario. – Distribución y coordinación del voluntariado sanitario. – Distribución de botiquines de urgencia. – Mensajes sanitarios a la población.
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Actuación de Sanidad. 3ª fase: – Control de la potabilidad del agua. • Análisis generalizados de suministros • Distribución de agua potable en zonas criticas. • Difusión de mensajes preventivos. – Control alimentario • Humedad • Falta de fluido eléctrico. Parada de las instalaciones frigoríficas. • Inspecciones. • Decomisos. Frigoríficos industriales… Bermeo, … – Retirada selectiva de residuos orgánicos, químicos, tóxicos,… – Riesgo sanitario en labores de desescombro. • Puestos de socorro y vacunación. – Reforzamiento de la atención primaria en centros afectados 25
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Actuación de Sanidad. 4ª fase: – Intensificación de la vigilancia epidemiológica • Unidad Permanente de Epidemiologia. • Centros de referencia: Laboratorios de la DG Salud en Bilbao y Centro Normativo de Epidemiología del Hospital de Basurto • Tres unidades de información epidemiológica. • Equipo móvil de guardia de epidemiólogos. • Difusión sistemática de mensajes preventivos.
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• PAIS VASCO – 34 muertos (Entre ellos, 4 guardias civiles y una niña en un vehículo arrastrado por las aguas durante un rescate).
– 5 desaparecidos. – 200.000 M. ptas. de perdidas • Bilbao: 60.000 M. ptas. de perdidas.
– 100 municipios con declaración de zona catastrófica
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• CANTABRIA – Lluvias intensas días 25, 26 y 27 – Se desbordaron los ríos Asón, Pas y Pisueña. – Se inundaron varios municipios, siendo Ampuero y Renedo los mas afectados con alturas de agua de entre 2 y 3 m. – 4 personas ahogadas. – 10.000 M. de perdidas 32
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• Aquí falta mucha gente… • • • •
Diputaciones: Propias y de fuera Ayuntamientos: Propios y de fuera Voluntariado Administración Central – CCFFSS – FFAA – …..
• CCAA • Personas a titulo individual • ….. 33
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• Consolidando un modelo… • Sistema único de seguridad (Estado, CCAA, Aytos.) – Integral: Todas las emergencias – Integrado: Planificado, recursos y procedimientos compatibles – Complementario: Complementariedad de los recursos. – Progresivo: Activación proporcional y progresiva – Subsidiario: Actúa el recurso capaz mas cercano.
• PA, GC, PN, PL, FFAA,… • Red transversal de comunicaciones. • Coordinación Operativa. SOS Deiak, SOS Cantabria, SOS Navarra,… 34
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• …. un modelo: – Constitucional: Estado de las Autonomías. • Administración Central, CCAA, Diputaciones, Aytos.
– Vertebrado: Interinstitucional – Corresponsable: • En función de competencias y recursos
– Flexible: • Adaptado a la estructura social del territorio.
– Solidario: • Hacia las instituciones mas necesitadas.. 35
1983: Inundaciones en Euskadi. Ensayo de un modelo incipiente
BIBLIOGRAFIA Fecha
Titulo
Edita
83/10/04
Informe definitivo del C. Meteorológico Zonal de San Sebastián
Centro M. Zonal de S. Sebastián José I. Álvarez Usabiaga
84
Lluvias torrenciales: Agosto 1983. Cuantificación de la catástrofe
Diputación Foral de Vizcaya
85/8
La Administración del Estado y las inundaciones de agosto de 1983.
Delegación del Gobierno en el PV
08/08/24
Inundaciones: 25 años del desastre
El Correo
El clima del P. V. a través de la prensa
GV-Sº Vasco de Meteo
83
Inundaciones. Agosto 1983
Caja de Ahorros Vizcaína. 187 p. Fotos
83
Decreto 34/83 de 8 de marzo, de creación de los Centros de Coordinación Operativa
BOPV
84
Sentencia TC 123/84 de 18 de diciembre
BOE
84
Inundaciones en el País Vasco 1983 José A. Gorritxo, Viceconsejero de Sanidad del Gobierno Vasco
Mº de Sanidad y Consumo. Aspectos sanitarios en situaciones de catástrofe: Inundaciones
S.F.
Fuertes lluvias e inundaciones de agosto de 1983 en Cantabria y País Vasco
AEMET. 2 p. Fotos
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1983: Inundaciones en Euskadi. Ensayo de un modelo incipiente
Hemos avanzado mucho desde entonces… …pero, todavía nos falta camino por recorrer.
Gracias por su atención berrikari@gmail.com
Ricardo Olabegoya Venturini, Ex Director de Protección Civil del Gobierno Vasco
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