RIET - Sistema Educativo Italiano

SISTEMA EDUCATIVO ITALIANO

Sistema Educativo Italiano La legislación educativa actual se encuentra enmarcada en la antigua Constitución de la República Italiana del año 1948. En ella se sientan precedentes que aún tienen vigencia, como son, la responsabilidad del Estado de garantizar la educación a niños y jóvenes sin importar distinción alguna, el derecho a la universidad, libertad de cátedra, el acceso a la educación para discapacitados y sectores vulnerables, autonomía de instituciones de educación superior, entre otras.

Es decir, es el Estado quien tiene como obligación generar las condiciones necesarias para garantizar el acceso a la educación bajo la premisa de igualdad de oportunidades para todos sus ciudadanos, ofreciendo un sistema escolar estatal que cumplimente esta obligación.

La educación recibida por una persona desde su infancia hasta la universidad es competencia del Ministerio de Educación, Universidades e Investigación (MUIR), mientras que a nivel local la representación recae en las Oficinas Escolares Regionales que, a su vez, pueden delegar determinadas responsabilidades a los respectivos Ayuntamientos y Municipios.

En este contexto, uno de los propósitos del MUIR en conjunto con el Consejo Nacional de Educación es establecer aspectos educativos mínimos de enseñanza para todo el sistema con el fin de establecer una formación común e igualitaria para todos los italianos sin importar su residencia. Es por esto que los contenidos, el currículo, la validez de los títulos del sistema educativo, entre otras, son determinados por dichas Instituciones.

Actualmente en Italia se pueden visibilizar diferentes tipos de escuelas, éstas son: • Escuelas estatales, gestionadas directamente por el Estado; • Escuelas concertadas (paritarie), gestionadas por entes y particulares, pero reconocidas por el Estado desde el año 2000 , y por lo tanto habilitadas para expedir títulos de estudio con valor legal y que forman parte del sistema nacional de educación.

• Escuelas meramente privadas, no habilitadas para expedir títulos de estudio con valor legal y que son supervisadas por la autoridad educativa de la Región.

Al Estado le corresponde asegurar un tratamiento a las escuelas no estatales semejante a las que sí lo son. Sobre ellas, tiene la competencia de fijar las responsabilidades y obligaciones para lograr la paridad y debe asegurar a dichas escuelas la plena libertad de actuación y a sus alumnos un tratamiento equivalente a las escuelas estatales.

Competencias educativas

En su nacimiento , y bajo las ordenanzas de la Ley Casati de 1859, el sistema educativo italiano tuvo un fuerte sesgo centralizado en el poder del gobierno de turno, pero desde fines de los años 90 y principios del siglo XXI se ha producido un proceso de descentralización escolar, otorgándole a la escuela una autonomía en materia organizativa y administrativa, de investigación, financiación, desarrollo y didáctica. Este suceso encuentra marco legal en las llamadas Leyes Bassanini , en particular a la del 8 de marzo de 1999.

En este sentido, la escuela como institución educativa, toma una relevancia sustancial dentro del sistema educativo

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dada la independencia que posee. Igualmente, debe mantener un diálogo no sólo con el poder central sino con los Ayuntamientos, la Provincia o Región a la que pertenece, personas de la sociedad civil, organización civiles, etc.; en pos de garantizar una educación de calidad a través de esta red de instituciones escolares.

Así visibilizamos una articulación en tres niveles, por un lado la Escuela, por otro las Entidades locales y finalmente el poder central.

Estructura Académica La promulgación de la Ley n°53/2003 produjo un cambio sustancial dentro del sistema educativo italiano. La misma prevé un sistema de enseñanza articulado en tres bloques, de los cuales sus primeros dos han entrado en vigencia y el último se encuentra en la etapa de implementación. Estas etapas son: - Escuela de la infancia (o preescolar) con una duración de tres años desde los 3 años de edad.

- Un primero ciclo comprendido por la escuela primaria y la educación secundaria de primer nivel o inferior. En la primera los estudiantes transitan 5 años desde los 6 años de edad y, en el segundo, son 3 años hasta los 14 años.

- Un segundo ciclo conformado por la secundaria superior, que abarca a los alumnos desde los 14 hasta los 19 años de edad.

Descripción de los distintos niveles educativos: Escuela de la infancia o preescolar En Italia la primer etapa educativa anterior a la escuela primaria es la denominada scuoladell’infanzia,que está destinada para niños de entre 3 a 6 años de edad. Previo a este nivel educativo los padres puedan optar por enviar a sus hijos a lo que denominan guarderías (a partir de los tres meses) las cuales funcionan como lugar de cuidado.

Por su parte la escuela de la infancia incorpora aspectos educativos y de enseñanza. Esta, a su vez, es opcional para los niños y, a menos que los padres escojan una institución privada, este nivel educativo es gratuito. A pesar de que no sea obligatorio acoge a casi la totalidad de los niños y niñas entre las edades estipuladas para el mismo.

Primer ciclo Escuela primaria La escuela primaria recibe a los niños entre los 6 y los 11 años y se subdivide en cinco cursos. En función de su autonomía, cada institución escolar determina la fórmula de organización siempre que respete los objetivos generales del sistema nacional.

Al finalizar los 5 años, los alumnos deben superar los exámenes del certificado elemental (esame di licenza elementare), para tener acceso a la escuela media. Si un alumno no lo superase deberá repetir el curso y volver a presentarse a los exámenes.

Escuela secundaria de primer nivel o inferior Destinada a la franja etariade estudiantes de 11 a 14 años, está compuesta por tres ciclos de estudio.

Al finalizarlos estos deberán realizar un nuevo examen de carácter estatal (esame di licenza media)que los habilita a pasar al segundo ciclo de formación y última etapa del nivel secundario.

Existen centros educativos integrados donde podemos encontrar dentro de una misma institución el preescolar, primario y secundaria inferior, bajo la dirección de un único director.

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Segundo ciclo Secundario superior Ya con 14 años los adolescentes deben cursar la Scuola superiore durante 5 años. Dentro de este nivel los estudiantes podrán elegir distintas alternativas en función de sus intereses y aptitudes, como son: - Los Liceos (artístico, clásico, económico, lingüístico, musical, científico, socio-pisco-pedagógico, tecnológico y ciencias sociales) , - Los Institutos Técnicos, - Formación profesional situada en los Institutos Profesionales (a los cuales se puede acceder con 15 años de edad).

Al final de la secundaria superior los alumnos deberán aprobar otro examen estatal (esame dilicenzamaturità) para poder ingresar a la universidad u obtener una certificación profesional.

Al finalizar el segundo ciclo, los estudiantes pueden optar por continuar sus estudios dentro de la Educación superior.

Educación superior Existen varias instituciones donde se pueden obtener diplomas de nivel superior. Estas podemos dividirlas dos grupos: en universitarias y en no universitarias.

En el primer grupo encontramos las universidades estatales y no estatales, universidades politécnicas, universidades para extranjeros, institutos y escuelas superiores y universidades telemáticas.

Los títulos que pueden obtenerse en ellos son: un diploma universitario (después de 2 o 3 años de estudio), un diploma de licenciatura (después de 4 o 6 años), un diploma de especialización (después de dos años como mínimo), y un diploma de doctorado de investigación (después de un mínimo de tres años).

Por su parte, dentro de la educación no universitaria se visibilizan las siguientes ramas y sus respectivas instituciones: - Artes y música (materializado en academias, institutos superiores y conservatorios), - Educación superior en lenguas aplicadas (escuelas superiores de traducción e interpretación), - Educación especializada en psicoterapia (institutos y escuelas privadas que ofrecen programas de postgrado en psicoterapia), - Programas de formación técnica superior (Institutos de Formación Técnica Superior - IFTS).

Existen ámbitos de estudio específicos (ej. archivística, estudios diplomáticos, restauración, estudios militares etc.) que junto con sus respectivas instituciones, no están bajo la supervisión del Ministerio de Educación, sino de otros ministerios.

Aquellos ciudadanos de la Unión Europea y los ciudadanos extracomunitarios se les exigirá un diploma que certifique

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una educación no menor a los 12 años para acceder a este nivel educativo. La matriculación en la universidad es libre, excepto los cursos de acceso limitado contemplados en la normativa vigente, para los cuales es necesario superar un examen de admisión.

Al igual que otros países europeos, Italia pertenece al “Espacio Europeo de Educación Superior” (Declaración de Sorbona, mayo de 1998), por lo que debió adaptar las normativas nacionales en pos de las confeccionadas por este organismo internacional. Estas tienen como objetivo el reconocimiento de las cualificaciones que permitan a los profesionales ejercer su profesión sin dificultades dentro de los Estados miembros, la homologación de las certificaciones, promover una mejor calidad educativa y de enseñanza, intercambio de experiencias pedagógicas educativas, entre otras.

OBLIGATORIEDAD ESCOLAR La Reforma educativa del año 2003 mencionada anteriormente, también propone garantizar gradualmente el derecho a la educación y formación del estudiante en al menos 12 años o hasta la finalización de una calificación previa a los 18 años de edad.

En este contexto, y gracias a los decretos legislativos que se han promulgado en los años venideros de la Reforma, que hacen hincapié en las formas de organización y actuación de los diversos actores del sistema educativo italiano, se estipula una educación obligatoria de 10 años de duración que abarca al alumno desde sus 6 años hasta los 16.

Así, la obligatoriedad se extiende desde el inicio de la escuela primaria, los 3 años de la escuela secundaria inferior y los dos primeros años de la educación secundaria superior. Dentro de ésta última toma en consideración las distintas opciones de estudio (Liceo, Instituto Técnico y Formación Profesional).

FINANCIAMIENTO El Estado es el garante del financiamiento de las escuelas públicas de Italia, quien a través del presupuesto del MUIR distribuye los recursos hacia las diferentes regiones del país.

Con el fin de asegurar el derecho al estudio de todos los alumnos, independientemente del hecho de que acudan a una escuela estatal o a una concertada, tanto en el nivel obligatorio como en el nivel de la secundaria superior, la ley prevé un plan extraordinario de financiación a las Regiones. Esta tiene el objetivo de velar por los gastos que deben afrontar las familias en la educación de sus hijos, colaborando con asignación de becas, la supresión de impuestos, provisión de material y libros escolares, etc.

Por su parte las Scuolas Paritarie, al ser reconocidas por el sistema educativo nacional reciben recursos del Estado dándole prioridad a aquellas que no poseen un fin de lucro.

En lo que respecta la Formación Profesional y dada la fuerte presencia de las Regiones en la estructuración y organización de la misma, pueden recibir financiamiento de distintos destinatarios. Pueden ser de las propias Regiones, por las Provincias, por el Ministerio de Trabajo o también del mismo MUIR. Además reciben recursos que son concedidos por la Unión Europea con el fin de fomentar el crecimiento de esta rama educativa.

En lo que respecta la educación superior es el Estado quien directamente financia las diferentes Instituciones desde lo presupuestado por el MUIR. La educación técnica y la formación superior (IFTS) también dependen económicamente del Estado pero son cofinanciados por las Regiones.

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FORMACIÓN PROFESIONAL Como oferta educativa alternativa a la tradicional, la Formación Profesional (Formazione Professionale) se ha posicionado en Italia como una formación que va ganando cada vez más prestigio, brindando la oportunidad de acceder a las herramientas necesarias que permiten el ingreso al mercado laboral.

Los diferentes cursos se encuentran regulados por la Ley 845/78 y a su vez cada Región conserva una normativa específica. La finalidad de la Formación Profesional es la de materializar el derecho al trabajo y la libertad de elegir una profesión a través del acceso a la formación.

Ciclos formativos Como describimos anteriormente la Formación Profesional se puede iniciar al finalizar la Secundaria Inferior. Esta primera etapa se denomina Formación Profesional inicial , donde el estudiante puede obtener una cualificación profesional la cual se encuentra organizada por el MUIR y cada Región para brindarle conocimientos teóricos y prácticos, teniendo una duración de al menos tres años.

Posteriormente el alumnos puede optar por la Formación post secundaria a la cual se puede acceder tras la aprobación del examen de madurez de la escuela secundaria superior. Este segundo nivel se caracteriza por una profundización del contenido teórico, sumando a éstos conocimientos técnicos, tecnológicos y hasta de gestión de trabajo práctico y aumento de la experiencia laboral en empresas. Al finalizar esta etapa educativa y tras la obtención del Certificato di cualifica professionale el estudiante puede insertarse dentro del mercado laboral y/o ingresar a los Institutos de Formación Técnica superior o Institutos Técnicos superiores para continuar sus estudios dentro de la Formación Profesional.

Dichas instituciones tienen por objetivo formar técnicos superiores capacitados para cubrir la demanda de espacios laborales en el sector público y privado. Para acceder a ellos es necesario haber aprobado el secundario superior o poseer certificados de cursos formativos previos o habilidades adquiridas en educación o por experiencia laboral. Su cursada es gratuita y tienen una duración que varía entre un año o hasta tres. Tras finalizarla se recibe el certificato di specializazzione tecnica superiore, el cual es emitido por las autoridades regionales gozando de alcance nacional.

Las universidades también cuentan con oferta educativa de nivel superior en formación profesional y hasta podemos encontrar Masters en esta temática.

Aparte de la opción enmarcada dentro de la educación formal, existe una alternativa dentro de la formación profesional dirigida a aprendices y que está abierta para las personas entre los 18 y 29 años de edad. A ellos se les ofrece una formación no menor a tres meses con una puesta en práctica de sus conocimientos en empresas para adquirir experiencia laboral. Al culminar su formación reciben una cualificación profesional que está enmarcada dentro de una cartilla de cualificaciones de la formación profesional.

Competencias En función de lo descripto previamente, evidenciamos que las regiones tiene una gran relevancia en cuanto a la organización de la formación profesional y de la educación formal en general. Son cada una de ellas las que determinan autónomamente los cursos a financiar, esto es, la oferta que se ofrece; por lo que variedad de cursos varía de región en región en función de las particularidades de la misma.

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En consecuencia es que podemos hallar lo que se denomina como Formación Profesional Regional, ya que ésta formación atiende las necesidades de su zona geográfica y la oferta está enmarcada dentro de los perfiles profesionales requeridos según su sistema productivo. Además del financiamiento regional, los cursos suelen recibir recursos del Estado nacional (MUIR y Ministerio de Trabajo), y hasta en oportunidades, pueden contar con la colaboración del Fondo Social Europeo.

A pesar de la independencia que gozan, las Regiones deben atender los requisitos mínimos que establece el MUIR tanto para la selección de su oferta educativa como la expedición de las distintas titulaciones.

Certificación Desde el año 2000 y tras el acuerdo establecido entre el Gobierno Nacional y las autoridades de cada una de las Regiones se avanzó en el establecimiento de un sistema nacional de certificación de competencias profesionales. Dicho acuerdo adjudica al Ministerio de Trabajo la potestad de formular propuestas con respecto a los criterios y procedimientos que certifiquen las competencias adquiridas de la Formación Profesional, garantizando una homologación de los certificados en todo el país y el reconocimiento de la Unión Europea.

De todas maneras, las Regiones han estado utilizando desde el año 1996 un formato único de certificación de la Cualificación Profesional. Luego del acuerdo entre éstas y el poder central, actualmente el Ministerio de Trabajo pautó tres tipos de instrumentos de certificación: Certificación de Cualificación de la Formación Profesional Certificación de Competencia de la Formación Profesional Acreditación de competencias adquiridas a través del trabajo o por el auto aprendizaje para la formación o graduación reglada.

Igualmente todavía se encuentra en proceso la vigencia de éstas certificaciones que difícilmente han llegado a cumplimentarse en todo el territorio nacional. Del mismo modo, la oferta brindada de los Institutos de Formación Técnica Superior (IFTS) también supone un sistema de certificación integrado que valida la continuidad educativa en Universidades para la profundización de la formación.

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BIBLIOGRAFÍA - Página web Ministerio de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno de Italia http://www.istruzione.it/ - Página web Organización de Estados Iberoamericanos http://www.oei.es/ - Página web de la Organización Europea de las Instituciones Regionales de Control Externo del sector Público http://www.eurorai.org/ - Página web de la Oficina Internacional de Educación de la UNESCO http://www.ibe.unesco.org/es/en-el-mundo/regiones-de-la-unesco/europa-y-america-del-norte/italia/profileof-education.html - Normativa italiana en materia educativa: - Ley Casatide 1859. Organización y estructuración educativa centralizada en el poder del Gobierno. Reconoce la dualidad entre la enseñanza clásica y la instrucción técnica.

- Ley 845/78 de 1989. Estructuración de la Formación Profesional.

- Ley n. 148/1990. Reestructuración de la Educación Primaria.

- Ley n. 517/1995. Evaluación del sistema educativo.

- Leyes Bassanini (1997-1999): 1. Ley de 15 de marzo 1997 n. 59 (Bassanini Semel) 2. Ley 15 mayo de 1997, n.127 (Bassanini bis) 3. Ley 16 junio de 1998, n. 191 (Bassanini ter) 4. Ley de 08 de marzo 1999, n. 50 (Bassanini quater) - Ley n. 62/2000. Reconocimiento de las escuelas concertadas por parte del Estado - Ley n. 53/2003. Reforma del sistema educativo.

- Ley n. 296/2007. Financiamiento y obligatoriedad escolar.

- Ley n. 133/2008. Reforma de la Educación Secundaria superior.

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ANEXO Niveles académicos del Sistema Educativo Italiano.

Educación Superior

Universidad

Instituto técnico o profesional

19 años Examen de Estado Segundo Ciclo

Liceo 16 años 14 años

Primer Ciclo

Instituto Técnico

Instituto de Formación Profesional

Secundaria superior Examen de Estado

11 años

Secundaria de primer ciclo o inferior

6 años

Escuela Primaria

3 años

Escuela materna o de la infancia

Educación obligatoria.

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