SECTOR EDUCATIVO INTEGRADO

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SECTOR EDUC ATIVO INTEGRADO

SECTOR EDUCATIVO INTEGRADO

3 INTRODUCCIÓN Desde la Red Internacional de Educación para el Trabajo (RIET) hemos venido desarrollando un intenso esfuerzo de investigación para poder presentar, en forma ágil y sistematizada, una base comparativa de los sistemas educativos a nivel global de forma tal de tener un panorama claro de las similitudes y diferencias existentes entre ellos.

El objetivo de este trabajo es, en primer lugar, convertir al documento en una guía de la política pública poniendo en consideración de los decisores las distintas lógicas y formas en que se han estructurado a nivel global los sistemas educativos dotando de repuestas disimiles a problemáticas similares.

En segundo lugar permitir, a partir de la información, la generación de proyectos de cooperación tanto desde una lógica Sur-Sur como Triangular, promoviendo la interacción de profesionales y técnicos en el área de la educación y el trabajo en la búsqueda de aportar al cumplimento de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Particularmente, se plantean acciones en torno al 4to Objetivo (Educación de Calidad), al 8vo (Trabajo Decente y Crecimiento) y al 17 (Alianzas para lograr estos objetivos).

Es desde esta priorización donde la RIET busca ubicarse como un actor articulador protagónico de entidades tanto públicas, como privadas o del tercer sector, ubicadas a lo largo y ancho del globo, cuyo foco de interés esté centrado en, haciendo frente a los desafíos que presenta la revolución tecnológica, construir formas y trayectorias adecuadas para vincular el mundo de la educación con el mundo del trabajo, dejando atrás las miradas que ubican a cada uno de estos espacios como compartimentos estancos, para pasar a una relación más fluida de capacitación permanente que sostenga a los individuos en el mundo del trabajo respetando siempre sus derechos en tanto trabajador/a.

En este sentido, la RIET hace suya la proclama de los ODS de no dejar a nadie atrás, comprometiéndose con un nuevo tiempo donde la persona y su entorno de derechos sea el eje de la política pública.

LOS CASOS A ANALIZAR Dentro de este marco, el presente análisis busca generar la comparación entre diferentes casos. En virtud de lo antedicho, de la construcción de la RIET como articulador, se ha priorizado estudiar aquellos países donde la RIET cuenta con entidades afiliadas.

De esta forma, en este volumen se han tomado para su análisis 8 casos, que representan a 4 continentes. Por América Latina, se repasarán los sistemas educativos de Colombia y Uruguay; por Europa, Gran Bretaña, Suiza, Finlandia y Serbia; por Asia, Vietnam. Y finalmente por África, Namibia. Contamos así con una interesante diversidad, desde países desarrollados y ejemplos mundiales en materia de educación, como puede ser Finlandia, hasta otros en reciente proceso de crecimiento como el caso de Vietnam, pasando por ejemplos más cercanos y conocidos, como el de Uruguay.

Estructuralmente, cada país ha sido examinado analizándose su estructura normativa, en primer lugar, para luego observar las competencias de cada uno de los organismos y estados sub-nacionales sobre la educación. Posteriormente se detalla, la estructura académica de la educación formal, sus vínculos con otras instancias de educación no formal y las formas de desarrollo de la educación técnica profesional.

Asimismo se marcan las cuestiones vinculadas al acceso al sistema educativo en sus diversos niveles (gratuidad, obligatoriedad) y el presupuesto otorgado por cada Estado para el desarrollo del sistema.

Con todo esto se accede a una primera mirada que permite establecer patrones diferenciadores y poner en valor aspectos propios de cada sociedad y su vínculo con la educación. Poder encontrar en ellas enseñanzas para nuestro propio desarrollo, es nuestro desafío.

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AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE URUGUAY Y COLOMBIA

5 SECTOR EDUCATIVO URUGUAYO La República Oriental del Uruguay se encuentra conformada político-administrativamente como un Estado unitario, cuyo territorio está dividido en 19 departamentos. En este país, la descentralización contempla tanto los aspectos políticos, como los financieros y administrativos (CEPAL - Observatorio de Igualdad de Género).

A este respecto, la descentralización y coordinación territorial en materia de educación entre todas las instituciones competentes son considerados elementos centrales para el logro de las metas de enseñanza.

Guiado por una cultura de aprendizaje continuo y para toda la vida, la República del Uruguay establece una diferenciación en materia de política educativa entre la educación formal y la no formal.

Mientras que la primera está organizada en niveles y modalidades que conforman las diferentes etapas del proceso educativo, que aseguran su unidad y facilitan la continuidad del mismo, la educación no formal comprende “(…) todas aquellas actividades, medios y ámbitos de educación, que se desarrollan fuera de la educación formal, dirigidos a personas de cualquier edad, que tienen valor educativo en sí mismos y han sido organizados expresamente para satisfacer determinados objetivos educativos en diversos ámbitos de la vida social (capacitación laboral, promoción comunitaria, animación sociocultural, mejoramiento de las condiciones de vida, educación artística, tecnológica, lúdica o deportiva, entre otros)”.

De este modo, la educación no formal abarca diferentes áreas de trabajo educativo, tales como la alfabetización, la educación social, y la educación de personas jóvenes y adultas.

De acuerdo a Jorge Lanzaro (2004), el sistema educativo uruguayo es uno de los más antiguos del continente. En el período comprendido entre los años 1995 y 2000, con el objeto de mejorar la calidad del aprendizaje y fortalecer el acceso equitativo a la educación, en el Uruguay se llevó a cabo un proceso de reforma educativa de naturaleza heterodoxa. Dicha reforma tuvo por objeto fortalecer el rol del Estado en materia educativa, en términos de su cobertura y del incremento del gasto público (Lanzaro, 2004).

NORMATIVA El marco normativo del sector educativo de Uruguay está conformado, en primera instancia, por la Constitución de la República - sancionada en 1967, y con las sucesivas modificaciones de los años 1989, 1994, 1996 y 2004- y actualizada con actos legislativos, y sus correspondientes reglamentaciones, hasta el año 2017. De acuerdo a la Constitución, la libertad de enseñanza queda garantizada, siendo obligatorias, como se verá más adelante, aquellas de carácter primario, media, agraria o industrial.

Por una parte, de conformidad con la Constitución de la República, la Ley de Emergencia para la Enseñanza (Ley Nº 15.739), sancionada en marzo de 1985, establece la libertad y el acceso irrestricto a todas las fuentes de cultura en la impartición de la enseñanza, así como la libertad de cátedra de los docentes en el ejercicio de sus funciones.

Por su parte, corresponde a la Ley General de Educación (Ley Nº 18.437 del 16 de enero de 2009), todos aquellos aspectos vinculados con la política educativa nacional en el territorio de la República del Uruguay. De acuerdo a dicha Ley, recae sobre el Estado la promoción del goce y el efectivo ejercicio del derecho a la educación “(…) de calidad para todos sus habitantes, a lo largo de toda la vida, facilitando la continuidad educativa”. En su Artículo 12, la Ley establece que es responsabilidad del Estado el desarrollo y la promoción de acciones educativas, tanto formales como no formales, a efectos de garantizar el aprendizaje de calidad, objetivo fundamental de la política educativa nacional.

Asimismo, la política educativa nacional concibe a la enseñanza bajo una doble naturaleza, es decir,

6 como derecho humano fundamental y como bien público y social, teniendo por finalidad “(…) el pleno desarrollo físico, psíquico, ético, intelectual y social de todas las personas sin discriminación alguna”. Por lo que el Estado es el principal garante del mismo.

De igual modo, la Ley General de Educación establece que la educación estatal se regirá por los principios de gratuidad, de laicidad y de igualdad de oportunidades. En primer lugar, dicha Ley establece que el principio de gratuidad “asegurará el cumplimiento efectivo del derecho a la educación y la universalización del acceso y permanencia de las personas en el sistema educativo”. En segundo lugar, por laicidad la normativa entiende la libertad de acceso a las fuentes de información y conocimiento para garantizar, por un lado, el tratamiento integral y crítico en el ámbito educativo y, por el otro, la pluralidad de opiniones y en términos de acceso, permanencia y adquisición de aprendizaje, el Estado brindará la confrontación racional y democrática de saberes y creencias. En tercer lugar, a efectos de asegurar una efectiva igualdad de oportunidades, el apoyo necesario a individuos y grupos en situación de vulnerabilidad, así como incluirá a aquellos discriminados.

Posteriormente, el Decreto Reglamentario 334/09 de la Ley General de Educación, actúa sobre aquellas cuestiones vinculadas con los fines, principios y orientación de la educación establecidos en la misma, así como también versa sobre asuntos como la movilidad estudiantil, la estructura y funcionamiento de los Centros Educativos, y otros órganos que integran el Sistema Nacional de Educación Pública.

En cuanto a la Educación Superior, no existe en Uruguay una Ley de Educación superior propiamente dicha, sino que la misma se encuentra codificada principalmente por La Ley General de Educación, la Carta Orgánica de la Universidad de la República (Ley Nº12.549 de octubre de 1958), junto con sus respectivos Estatutos, Ordenanzas y Reglamentos, y la Ley Nº19.043 (de diciembre de 2012) mediante la cual se crea la Universidad Tecnológica, mientras que la educación terciaria privada se rige por lo establecido en el Decreto-Ley Nº15.661 de octubre de 1984, y sus decretos reglamentarios.

Finalmente, la Ley del Presupuesto Nacional de sueldos, gastos e inversiones (Ley Nº 19.355, cuya última reforma data del año 2015), es a partir de la cual se le asignan, modifican y/o autorizan las partidas presupuestarias a la Administración Nacional de Educación Pública, la Universidad de la República (UdelaR), la Universidad Tecnológica y demás órganos responsables de la ejecución de la política educativa nacional.

COMPETENCIA DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS El Sistema Nacional de Educación Pública (SNEP) es el conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes del territorio uruguayo, durante toda su vida. De conformidad con la Ley General de Educación, el SNEP se encuentra compuesto fundamentalmente por el Ministerio de Educación y Cultura, la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), la Comisión Nacional de Educación (COMINE), la Universidad de la República, la Universidad Tecnológica, así como por otros entes autónomos de la educación pública estatal.

En tal sentido, el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) es el responsable de desarrollar los principios generales de la educación; facilitar la coordinación de las políticas educativas nacionales y articular estas últimas con las políticas de desarrollo humano, cultural, social, tecnológico y económico; promover la articulación de la educación con la investigación científica y tecnológica y con la cultura; presidir los ámbitos de coordinación educativa; confeccionar las estadísticas del sector educativo, relevando y difundiendo las mismas en coordinación con los entes autónomos; así como establecer vínculos con el Poder Legislativo, en los temas relativos a la educación, en el marco de lo establecido en la Constitución de la República, entre otras funciones. El MEC también realiza el registro de títulos de carreras reconocidas por el Poder Ejecutivo.

7 Bajo el ámbito del Ministerio de Educación y Cultura se encuentra la Comisión Coordinadora de la Educación Pública, encargada, entre otros asuntos, de coordinar, concertar y emitir opinión sobre las políticas educativas e impartir recomendaciones a los entes, así como promover la planificación de la educación pública. A su vez, el Congreso Nacional de Educación es un órgano de debate del SNEP a nivel nacional, con carácter asesor y consultivo, convocado por la Comisión Coordinadora, al menos durante el primer año de cada período de Gobierno.

El Ministerio de Educación y Cultura es asesorado por el Consejo Consultivo de Enseñanza Terciaria Privada (CCETP) - órgano con autonomía técnica- en materia de Educación Superior para dictaminar sobre las solicitudes de reconocimiento de carreras y la autorización para funcionar de las instituciones.

La Comisión Nacional de Educación (COMINE), constituye un ámbito nacional de deliberación sobre políticas educativas con carácter consultivo y asesor.

La Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), que también forma parte del SNEP, es un ente autónomo con personería jurídica creado por el Art. 5 de la Ley Nº 15.739. Es el organismo estatal responsable de la planificación, gestión y administración del sistema educativo público, así como el control de la educación privada, en los niveles de educación inicial, primaria, media, técnica y formación en educación terciaria, en todo el territorio uruguayo.

La ANEP, a su vez, se encuentra conformada por los siguientes órganos: • El Consejo Directivo Central; • Los Consejos de Educación Inicial y Primaria; • El Consejo de Educación Secundaria (media básica y media superior); • El Consejo de Educación Técnico-Profesional (UTU); • El Consejo de Formación en Educación, órgano desconcentrado con los cometidos de integración; Sobre los Consejos de Educación de la ANEP recaen algunas de las siguientes responsabilidades: desarrollar los procesos de enseñanza-aprendizaje correspondiente a su respectivo nivel educativo; aprobar los planes de estudio y los programas de las asignaturas que ellos incluyan; administrar los servicios y dependencias a su cargo; supervisar el desarrollo de los planes, programas y cursos.

La Universidad de la República, de conformidad con la Ley N°12.549, es una persona jurídica, pública, y que funciona de manera autónoma. La misma tiene bajo su órbita “la enseñanza pública superior en todos los planos de la cultura, la enseñanza artística, la habilitación para el ejercicio de las profesiones científicas y el ejercicio de las demás funciones que la ley le encomiende”. Dentro del marco de sus competencias, le corresponde, entre otros asuntos, acrecentar, difundir y defender la cultura, impulsar y proteger la investigación científica y las actividades artísticas, así como contribuir al estudio de los problemas de interés general y propender a su comprensión pública. En otro orden de cuestiones, corresponde al Consejo Directivo Central la expedición y reválida de títulos universitarios.

La Universidad Tecnológica (UTEC), creada por Ley Nº 19.043, es una persona jurídica pública de carácter autónomo. La UTEC, de conformidad con el Art. 3 de dicha Ley, tiene a su cargo actividades de enseñanza pública terciaria y terciaria universitaria en las diversas áreas del conocimiento, junto a la investigación, la innovación y el servicio al medio social. Tiene por finalidad la contribución al desarrollo sustentable del país, la formación de profesionales con un perfil creativo y emprendedor, el incremento, la difusión y la promoción de la innovación tecnológica y la agregación de valor y calidad a los procesos sociales y técnicos.

Asimismo, la UTEC mantiene vinculación con los diferentes sectores de la economía asociados a desarrollos socio-económicos, tecnológicos y culturales, orientando las propuestas de formación en consonancia con tales desarrollos.

La Universidad de la República y la Universidad Tecnológica forman parte, a su vez, del Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública (SNETP), en el marco del SNEP, el cual fundamentalmente se orienta a la enseñanza terciaria de calidad, conectada con el trabajo a lo largo de toda la vida activa, al ejercicio de la ciudadanía, al acceso a la cultura, la mejora en la calidad de vida colectiva y la rea-

8 lización personal de carácter integral. De igual modo, se identifican entre los objetivos del SNETP contribuir en la formación de capacidades acordes con el desarrollo productivo del país.

El desarrollo de actividades de enseñanza, investigación y extensión recaen tanto sobre el Instituto Universitario de Educación (IUDE) como sobre el Instituto Terciario Superior (ITS), ambos bajo el ámbito del SNEP. Mientras que el primero es el responsable de la formación de maestros, maestros técnicos, educadores sociales y profesores, el segundo se encarga de la formación de técnicos en diversas áreas de la producción y los servicios.

En materia de descentralización educativa, la Constitución de la República contempla la existencia de una Comisión Coordinadora Departamental de la Educación por cada departamento en el país, cuyo funcionamiento está reglamentado por la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educación Pública. De acuerdo con el Art. 202 de la Constitución, la educación pública se rige por Consejos Directivos Autónomos que tienen la potestad de dictar su normativa. Sin perjuicio de ello, los mencionados Consejos Directivos y demás organismos que actúen en el ámbito de la educación pública deberán coordinar sus acciones con el fin de cumplir con los principios, las orientaciones y los fines de la educación.

ESTRUCTURA ACADÉMICA La educación formal del SINEP se encuentra organizada en niveles y modalidades que conforman las diferentes etapas del proceso educativo, que aseguran su unidad y facilitan la continuidad del mismo.

En tal sentido, y de conformidad con la Ley General de Educación, la estructura de la educación formal comprende los siguientes niveles: • Educación Inicial: tiene por objeto estimular el desarrollo afectivo, social, motriz e intelectual de los niños y niñas de tres, cuatro y cinco años.

• Educación Primaria: tiene el propósito de brindar los conocimientos básicos y desarrollar principalmente la comunicación y el razonamiento que permitan la convivencia responsable en la comunidad.

• Educación Media Básica: se extiende entre el 1ero y el 3er grado, abarca el ciclo inmediato posterior a la educación primaria, profundizando el desarrollo de las competencias y los conocimientos adquiridos y promueve el dominio teórico-práctico de diferentes disciplinas que pueden ser, entre otras, artísticas, humanísticas, biológicas, científicas y tecnológicas.

• Educación Media Superior: comprende del 4to al 6to grado, con carácter de Bachillerato. Abarca hasta tres años posteriores a la educación media básica e incluye tres modalidades: la educación general que permite la continuidad en la educación terciaria (bachilleratos generales); la tecnológica que permite continuar estudios terciarios y la inserción laboral (bachilleratos tecnológicos); y, la formación técnica y profesional que estará́ orientada principalmente a la inserción laboral.

• Educación Terciaria: la misma profundiza y amplia la formación en alguna rama del conocimiento.

Para acceder a ella se requiere la aprobación de los ciclos completos de educación primaria y media (básica y superior). De acuerdo a la Ley Nº19.355, la Educación Terciaria Pública se constituye por la Universidad de la República, el Instituto Universitario de Educación, la Universidad Tecnológica (UTEC) y el Consejo de Educación Técnica y Profesional – Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU).

Se divide en: a) Educación terciaria: incluye cursos técnicos no universitarios, tecnicaturas y educación tecnológica superior. b) Formación en educación: es considerada como enseñanza terciaria con carácter universitario y contempla la formación de maestros, maestros técnicos, profesores, profesores de educación física y educadores sociales, entre otros. c) Educación terciaria universitaria: Incluye carreras de grado.

9 • Educación de Posgrado: corresponden a estudios realizados con posterioridad a la obtención de un primer grado universitario o licenciatura, y pueden tratarse de posgrados de especialización, diplomatura, maestría o doctorado.

La Ley General de Educación también contempla la educación en la primera infancia, la cual constituye la primera etapa del proceso educativo de cada persona y comprende el ciclo vital desde el nacimiento hasta los tres años de edad. Dicha educación tiene por finalidad promover la “(…) socialización y el desarrollo armónico de los aspectos intelectuales, socio-emocionales, y psicomotores en estrecha relación con la atención de la salud física y mental”. La misma está a cargo del Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), de la Administración Nacional de la Educación Pública (ANEP) y del Ministerio de Educación y Cultura.

Sistema Nacional de Educación (2018)

Fuentes: UNESCO - World Data on Education. VII Ed. 2010/2011. Uruguay. Versión revisada agosto 2010. Pago. 12 http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Uruguay.pdf

FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO En el caso de Uruguay, el financiamiento de la educación pública se encuentra codificada fundamentalmente por la Ley de Presupuesto Nacional (Ley Nº19.355). Asimismo, el mencionado financiamiento proviene de múltiples fuentes1, tales como:

1. Al respecto, tales fuentes de financiamiento se encuentran estipuladas en las Leyes 12.049 y 19.043 de la Universidad de la República y la Universidad Tecnológica, respectivamente.

10 • Recursos presupuestarios, es decir, aquellos del tesoro nacional-; • Recursos extrapresupuestarios, aquellos procedentes de ventas de productos o de prestación de servicios que efectúen los organismos de enseñanza; • Recaudación de impuestos: la Ley de Presupuesto establece en su Art. 337 que, de las utilidades líquidas que el Estado obtenga por la explotación directa o indirecta de todo tipo de juegos y similares, el 5% corresponderá al Ministerio de Educación y Cultura. De igual manera, la recaudación del Impuesto de Enseñanza Primaria (Ley Nº 15.809) se destina a alimentación, útiles escolares, y remodelación y construcción de edificios para la educación primaria. En relación con este último, en julio de 2015 se aprueba una ley que extiende el gravamen del dicho Impuesto a los dueños de campos productivos de más de 300 hectáreas (El Cronista, 2015); • Endeudamiento externo; y • Donaciones y legados.

En cuanto al presupuesto y la ejecución de los fondos destinados a la Educación, de acuerdo a la herramienta interactiva ¿Adónde van Nuestros impuestos? del Portal de Transparencia Presupuestaria de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Educación representó 3,44% del PBI y 17,42% del total del Presupuesto Nacional del año 2018 desglosado por área programática. Si, por el contrario, para la misma fecha, se compara lo presupuestado con lo efectivamente ejecutado, la ejecución presupuestaria de la Educación representó 4,89% del PIB y 16,93% del total del presupuesto nacional (Oficina de Planeamiento y Presupuesto).

Al respecto, cabe destacar que en el Portal de Transparencia Presupuestaria se entiende por Educación “los servicios prestados a alumnos y estudiantes, y los servicios docentes; la formulación y administración de políticas educativas, aplicación de normas, regulación, autorización y supervisión de los centros de enseñanza, así como la investigación aplicada y el desarrollo experimental en relación con los asuntos y servicios docentes; los gastos relacionados con la administración y gestión de centros educativos que imparten educación preescolar, primaria, secundaria y universitaria, así como otras instituciones que brindan formación y capacitación. Comprende la prestación de servicios auxiliares de educación, como transporte, seguridad, alimentación, alojamiento, atención médica y odontológica y otros servicios auxiliares conexos.

Comprende además las escuelas y academias militares, las escuelas de policía que imparten enseñanza general y la formación para el servicio exterior”.

Gasto público en educación en Uruguay, total presupuestado y total ejecutado.

Período 2015-2019 (% del PBI)

Fuente: elaboración propia en base a la herramienta interactiva “¿Adonde van nuestros impuestos?”

11 Gasto público en educación en Uruguay, total presupuestado y total ejecutado.

Período 2015-2019 (% del gasto público)

Fuente: elaboración propia en base a la herramienta interactiva “¿Adonde van nuestros impuestos?”

Por otra parte, según el Ministerio de Economía y Finanzas, el Gasto Público en Educación (GPE) como porcentaje del PIB para 2018 representó el 5,1%. El cálculo del GPE es resultado de la sumatoria de las diversas asignaciones de crédito con fines educativos incluidas en el Presupuesto Nacional, expresada como porcentaje del PIB2.

OBLIGATORIEDAD ESCOLAR La naturaleza obligatoria de la escolaridad emana tanto de la Constitución de la República como de la Ley General de Educación. En tal sentido, en su Art. 70, la Carta Magna del Uruguay dispone la obligatoriedad de “la enseñanza primaria y la enseñanza media, agraria o industrial”. De igual modo, la Ley 18.437, en. Su Art. 7, estipula dicha obligatoriedad en “la educación inicial, para los niños y niñas de cuatro y cinco años de edad, la educación primaria y la educación media básica y superior”.

2. Este incluye el gasto de las instituciones básicas del sistema público de educación formal (ANEP y UdelaR), la educación policial y militar, otros gastos con fines educativo realizados por organismos de la Administración Central, la educación no formal inicial (centros CAIF), transferencias dentro del presupuesto con destino a educación, el Plan Ceibal y el incentivo a la demanda educativa en Secundaria (Oficina de Planeamiento y Presupuesto).

12 Niveles educativos y obligatoriedad

Fuente: elaboración propia en base a documentos oficiales

EDUCACIÓN TÉCNICA Y FORMACIÓN PROFESIONAL La educación técnica está bajo la órbita del Consejo de Educación Técnica y Profesional – Universidad del Trabajo del Uruguay (UT) de la ANEP. De acuerdo al Art. 62, literal D de la Ley General de Educación, dicho Consejo tiene a su cargo la formación profesional (básica y superior), la educación media superior técnica, tecnológica (bachilleratos tecnológicos), la educación media superior orientada al ámbito laboral y la educación terciaria técnica y tecnológica. Asimismo, podrá integrarse por una o más Comisiones Consultivas de carácter sectorial atendiendo a la diversidad productiva con participación de los diversos actores públicos y privados, trabajadores y empresarios.

Dentro de sus cometidos específicos se destacan la impartición de cursos de capacitación laboral, la producción, las artes y los servicios, con la participación de estudiantes y docentes, la administración de los fondos generados por la venta o arriendo de los bienes y servicios producidos, la promoción de la coordinación con otras instituciones públicas en materia de la formación profesional, y la participación en procesos de certificación de saberes o competencias técnicas.

De igual modo, la Universidad Tecnológica es una “propuesta de educación pública, de perfil tecnológico, que nace comprometida con la ampliación de la oferta terciaria universitaria en el interior de Uruguay, fomentando el vínculo con el medio productivo y la promoción del desarrollo social y cultural del país” (UTEC - Uruguay). En relación con ello, es facultad de la UTEC educar, formar y capacitar profesionales, emprendedores e innovadores a fin de generar, transformar, transferir y articular conocimientos que permitan promover e impulsar el desarrollo tecnológico, económico y social del país. A este respecto, de conformidad con la Ley General de Educación, la UTEC tiene a su cargo la formación de profesionales de carácter universitario en las diversas áreas del conocimiento tecnológico, el desarrollo y la innovación, la producción y los servicios, en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del país.

13 Asimismo, el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP) es una persona pública no estatal, cuya principal función es la ejecución de políticas de formación profesional y fortalecimiento del empleo en Uruguay, mediante orientación y capacitación laboral, asistencia técnica para la creación y desarrollo de las empresas, e investigación y difusión de estudios sobre el mercado de trabajo.

El INEFOP, de naturaleza tripartita (Estado, trabajadores y empleadores), se encuentra conformada por representantes del Poder Ejecutivo -Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)-; el Sector Empresarial -Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay, Cámara de Industrias del Uruguay (CIU)-; el Sector Sindical -Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT - CNT)-; y, un representante de las empresas de la economía social.

14 BIBLIOGRAFÍA Lanzaro, J. (2004). La reforma educativa en Uruguay (1995-2000): virtudes y problemas de una iniciativa heterodoxa (Vol. 91). Santiago de Chile: CEPAL - Naciones Unidas.

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15 SECTOR EDUCATIVO COLOMBIANO La República de Colombia se encuentra conformada político-administrativamente como una República unitaria y descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, entre las que se reconoce 35 departamentos, 1 distrito capital, 1102 municipios y territorios indígenas. La descentralización territorial representa la base de la distribución de responsabilidades en el nivel educativo, siendo los departamentos, en concurrencia con los municipios, quienes ejecutan los servicios de educación de conformidad con los lineamientos del Ministerio de Educación.

La educación en Colombia se divide en la educación formal, la que se expondrá en el presente trabajo, y la educación para el trabajo y el desarrollo humano, la cual -antes del Decreto 4904/2009- se denominaba como educación no formal y comprende la formación permanente, personal, social y cultura, al cual complementa, actualiza y suple conocimientos en esta área específica.

Actualmente, la educación en la República de Colombia se encuentra en una etapa de posconflicto, por lo que entre los desafíos educativos se entiende la necesidad de cerrar la brecha entre las zonas urbanas y rurales, reducir el déficit de infraestructura educativa, favorecer la excelencia docente, implementar la jornada única entre 6 y 8 horas diarias de clases en los colegios oficiales.

Al respecto, el Ministerio de Educación entiende que “el camino hacia la consolidación de la paz también exige una educación que contribuya a formar buenos ciudadanos, resolver los conflictos pacíficamente, fortalecer la reflexión y el diálogo, así como estimular la sana convivencia” (Plan Nacional Decenal 2016-2026, 2017: 9).

MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO El sector educativo de la República de Colombia se encuentra normado, en primera instancia, por la Constitución Política, sancionada en 1991 y actualizada con los actos legislativos hasta el año 2016. De acuerdo con la misma, la educación es entendida como un derecho inalienable de las personas y como un servicio público (Art. 67). Con lo anterior, se reconoce la función social de la educación, lo cual favorecer el acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica y la cultura; al tiempo que ubica al Estado, en cualquiera de sus niveles, como el principal garante de este derecho y prestador de este servicio. De igual forma, reconoce como actores de la educación al Estado, la sociedad y la familia.

De esta manera, la Constitución Política delinea las normas generales del Servicio Público de la Educación. Sin embargo, es la Ley General de Educación N°115 de 1994 la que establece los términos de sus alcances, obligatoriedad, competencias de los órganos y estructura académica. En relación con ello, tal como se presenta en su artículo N°1, la educación es “un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y deberes”. Con lo anterior, la Ley General de Educación reconoce la necesidad de brindar educación de manera continua a lo largo de toda la vida, estableciéndola como uno de los recursos que forma e informa a sus ciudadanos.

Al mismo tiempo, la Ley General de Educación, establece el derecho a ser educado en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y en su carácter de servicio público. Pero, no reglamenta a la educación como un derecho, de conformidad con lo consagrado constitucionalmente, de hecho, en su Art. 9 sobre el Derecho a la Educación postula “El desarrollo del derecho a la educación se regirá por ley especial de carácter estatutario”. Ello ha sido consecuencia de dos debates: en primer lugar, la dificultad de conjugar la diversidad de criterios de los actores del aparato oficial y de los representantes de las organizaciones de educadores y del estamento privado; y, en segundo lugar, el mecanismo jurídico por el cual normar el mencionado derecho. Es por ello, que mientras la Ley

16 General de Educación alcanzó su sanción, la ley estatutaria continúa entre las normativas pendientes del sistema educativo colombiano3.

En consecuencia, la Ley General se erige como un instrumento organizativo del servicio público educativo, mientras que el derecho es garantizado mediante los fallos jurisprudenciales de la Corte Constitucional colombiana. A través de los mismos se reconoce el carácter de derecho fundamental a la educación, por su naturaleza e inherencia al núcleo político, social, jurídico, económico y cultural, así como reconoce entre las obligaciones que el Estado debe garantizar a lo que define como núcleo esencial de los derechos a la educación: la disponibilidad, la accesibilidad, la permanencia o adaptabilidad, la calidad y la liberta en la educación (Jaime-Reyes: 2016).

Por otra parte, la Ley General de Educación establece los términos de la organización y la prestación de la educación formal en sus niveles preescolar, básica y media, no formal e informal, pero señala que lo referente a la Educación Superior será objeto de una Ley especial (Art. 1). En este sentido, la educación superior se encuentra delineada mediante Ley 30 de 1992 y reglamentada por Decreto 1403 de 1993. En ellas se define el carácter y autonomía de las Instituciones de Educación Superior (IES), el objeto de los programas académicos y los procedimientos de fomento, inspección y vigilancia de la enseñanza. Asimismo, además de ser considerado como un proceso permanente, entiende a este nivel educativo como un servicio público cultural, al cual el Estado debe garantizarle autonomía, velar por la calidad del mismo y el acceso a aquellos ciudadanos que acrediten los conocimientos necesarios.

Continuando con la normatividad que rige al Servicio Público Educativo colombiano, es de interés señalar que en el marco de una política pública gubernamental que pretendía la simplificación y compilación orgánica del sistema nacional regulatorio, se elaboraron los Decretos Únicos Sectoriales4 que incorporan en un solo cuerpo normativo la totalidad de las disposiciones de carácter reglamentario que rigen al sector de la administración pública. Es por ello que mediante Decreto 1075, en el año 2015, se da origen al instrumento jurídico denominado Decreto Único Reglamentario del Sector Educativo (DURE). Con este se simplifica la consulta de las normas vigentes en el sector educativo así como se facilita a sus ciudadanos y autoridades el ejercicio de derechos y obligaciones.

Finalmente, en el Art. 72 de la Ley General de Educación se establece que el Ministerio de Educación Nacional en coordinación con las entidades territoriales, elaborará un Plan Nacional de Desarrollo Educativo (PNDE), el cual se elabora por un periodo de 10 (diez) años. El mismo incluye las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales de este servicio.

A la fecha ya se han ejecutado los planes decenales de 1995-2005 y 2006-2016.

Actualmente, se encuentra vigente el PNDE para el periodo 2016-2026. El alcance del mismo radica en contar con un plan innovador, de construcción colectiva y regional, que plantee los fundamentos necesarios y genere un gran acuerdo nacional que comprometa al gobierno, los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadanía. El principal desafío delineado ha sido “regular y precisar el alcance del derecho a la educación”, para garantizar las condiciones para materializar el derecho a la educación (Plan Nacional Decenal 2016-2026, 2017: 13).

Este Plan es elaborado de manera colaborativa y contó con la participación de más de un millón de personas en la elaboración de esta política pública. Resultado de ello, la Comisión Académica delineo los siguientes desafíos estratégicos con el fin de : “1) Regular y precisar el alcance del derecho a la educación; 2) La construcción de un sistema educativo articulado, participativo, descentralizado y con mecanismos eficaces de concertación; 3) El establecimiento de lineamientos curriculares generales, pertinentes y flexibles; 4) La construcción de una política pública para la formación de educadores; 3. El informado “La Educación: Derecho de todos” en: https://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-109238.html 4. Los DUR son resultado de las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) -organización a la que Colombia solicitó adhesión en el año 2013- y el Consejo Nacional de Política Económica Y Social (CONPES) que mediante el documento Nº3816/14 delinea la mejora normativa para los sectores de ese país.

17 5) Impulsar una educación que transforme el paradigma que ha dominado la educación hasta el momento; 6) Impulsar el uso pertinente, pedagógico y generalizado de las nuevas y diversas tecnologías para apoyar la enseñanza, la construcción de conocimiento, el aprendizaje, la investigación y la innovación, fortaleciendo el desarrollo para la vida; 7) Construir una sociedad en paz sobre una base de equidad, inclusión, respeto a la ética y equidad de género; 8) Dar prioridad al desarrollo de la población rural a partir de la educación; 9) La importancia otorgada por el Estado a la educación se medirá por la participación del gasto educativo en el PIB y en el gasto del gobierno, en todos sus niveles administrativos; 10) Fomentar la investigación que lleve a la generación de conocimiento en todos los niveles de la educación” (Plan Nacional Decenal 2016-2026, 2017: 17). Cada uno de estos desafíos estratégicos son operacionalizados en indicadores que permiten a la Comisión Gestora darle seguimiento y evaluar su cumplimiento posterior.

ESTRUCTURA ACADÉMICA Tal como se establece en la Ley General de Educación, la educación formal en Colombia se entiende como aquella que se “imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducentes a grados y títulos” (Art. 10), la misma tiene por objeto desarrollar conocimientos, habilidades, aptitudes y valores que favorezcan el desarrollo de forma permanente.

El itinerario del sistema de educación formal se encuentra organizado en tres niveles: Educación Preescolar, es aquella ofrecida a niños y niñas de entre 3 a 5 años, siendo obligatorio el cumplimiento mínimo de un grado para los menores de 6 años. Los grados en este nivel educativo son denominados como: pre jardín, jardín y transición. Entre los objetivos de este nivel, se señala la importancia del desarrollo biológico, cognitivo, sicomotriz, socio-afectivo mediante socialización pedagógica y recreativa.

Educación básica, la etapa básica de la educación comprende a educandos entre los 6 y 14 años, con una duración de nueve grados que se desarrollará en dos ciclos: La educación básica primaria de cinco grados y la educación básica secundaria de cuatro grados. Estos dos ciclos son los que se reconocen en la Constitución Política como primaria y secundaria (Art. 356).

Entre los objetivos y fundamentos, se establecen áreas obligatorias y fundamentales del conocimiento y de la formación que necesariamente se tendrán que ofrecer de acuerdo con el currículo y el Proyecto Educativo Institucional5.

Educación media, esta etapa que tiene una duración de dos grados, permite la graduación de los jóvenes con el título de bachiller, requisito para el ingreso al nivel superior en cualquiera de sus carreras y niveles. En tal sentido, la ley considera a la educación media como la “culminación, consolidación y avance en el logro de los niveles anteriores” (Art. 27), al tiempo que otorga los conocimientos que permiten el acceso al trabajo y al nivel superior educativo.

De igual forma, la ley establece el carácter de la educación media: académica o técnica. Mientras la académica pretende que el estudiante profundice un campo de las ciencias, artes o humanidades y estimula su articulación con la educación superior; la técnica prepara a los estudiantes para el desempeño en la producción y servicios, o bien, el nivel superior.

De igual manera, se entiende a la Educación Superior como parte del itinerario educativo formal de la educación. Las instituciones de la misma son autónomas y se imparte formación en dos niveles: pregrado y posgrado. El pregrado, tiene por objetivo la formación en ocupaciones, el ejercicio de una 5. De acuerdo con el Artículo 73 de la Ley General de Educación, se entiende por Proyecto educativo institucional aquel proyecto que elaboran las instituciones educativas considerando principios y fines del establecimiento, los recursos docentes didácticos disponibles y necesarios, la estrategia pedagógica, el reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de gestión.

En todos los casos, este Proyecto debe responder a las necesidades y contexto en que se inscribe la institución.

18 profesión o disciplina; y, el posgrado en la profundización de un área de conocimiento. El acceso a la educación superior requiere cumplimentar, no solamente el título de bachiller, que se considerara precedentemente, sino un Examen de Estado, que es una prueba académica de carácter oficial que busca comprobar aptitudes y conocimientos mínimos (Ley 30/1992-Educación Superior, Art. 27).

Es de interés señalar que la legislación, también entiende -en su título III- aquellas modalidades de atención educativa a poblaciones, entre las que señala a la educación de adultos, personas con limitaciones y capacidades excepcionales, grupos étnicos, educación campesina y rural, entre otros.

Niveles educativos y obligatoriedad

Fuente: elaboración propia en base a documentos oficiales.

COMPETENCIAS DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS El Ministerio de Educación Nacional (MED), es la cabeza del sistema educativo colombiano, teniendo bajo su responsabilidad la elaboración y ejecución de políticas públicas sectoriales, como también de toda aquella normativa vinculada con área. Tal como se señalara al inicio de este documento, corresponde al Ministerio articular las diferentes entidades y organismos descentralizados. En cuanto a su objetivo central el MED debe garantizar y promover el derecho y acceso al sistema educativo público, estableciendo los lineamientos del mismo y asegurando su calidad, inclusión y permanencia para todos los niveles.

Asimismo, se pueden señalar, como objetivos específicos: diseñar estándares que definan el nivel fundamental de calidad de la educación; generar directrices, efectuar seguimiento y apoyar a las entidades territoriales para una adecuada gestión de los recursos humanos del sector educativo, en función de las políticas nacionales de ampliación de cobertura, mejoramiento de la calidad y la eficiencia del servicio educativo y la pertinencia; orientar la educación superior en el marco de la autonomía universitaria, fomentando la calidad académica, la pertinencia de los programas, la evaluación permanente y sistemática; ejercer funciones de regulación, inspección, vigilancia y evaluación; implementar mecanismos de descentralización; coordinar con otras instancias del Gobierno, tal el caso del Ministerio de Protección Social en aras de fortalecer el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo- SNFT. A continuación, se considera a la Junta Nacional de Educación (JUNE) que es órgano científico, con carácter de consultor permanente del MED, para la planeación y diseño de las políticas educativas del Estado. Le corresponde también establecer y reglamentar el Sistema Nacional de Acreditación de la calidad de la educación formal y no formal y de los programas que promueva el Estado, así como asesora al MED en el establecimiento y reglamentación del Sistema Nacional de Información, de carácter descentralizado, para la educación formal, no formal e informal y de la atención educativa a las poblaciones.

19 El MED cuenta con una serie de órganos de asesoría y coordinación sectorial, se puede considerar: la Comisión Pedagógica Nacional de Comunidades Negras que asesora en la elaboración, formulación y ejecución de políticas de etnoeducación y en la conformación de los currículos en conformidad con los requerimientos de la comunidad; la Comisión Nacional de Trabajo y Concertación de la Educación para los Pueblos Indígenas que formula, da seguimiento y evalúa las políticas públicas educativas para los Pueblos Indígenas; el Foro Educativo Nacional que recomienda a las autoridades educativas sobre el mejoramiento y cobertura de la educación; y el Comité Nacional de Convivencia Escolar que define la operación y gestión del Sistema Nacional de Convivencia Escolar, focalizando en la prevención, mitigación y atención del acoso escolar, la violencia escolar y la disminución del embarazo en la adolescencia.

A su vez, el sector educativo cuenta con un sector descentralizado que puede poseer dos características: adscrito o vinculado. Entre las entidades adscritas se encuentra: el Instituto Nacional para Ciegos (INCI), el Instituto Nacional para Sordos (INSOR), la Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central, el Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Andrés y Providencia, el Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Juan del César, el Instituto Tolimense de Formación Técnica Profesional (ISER), y el Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodríguez. Entre las entidades vinculadas se mencionan: el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior “Mariano Ospina Pérez” (ICETEX), el Fondo de Desarrollo de la Educación Superior, y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES).

En el caso de la Educación Superior, esta merece detenerse en su conformación, ya que desde la configuración del sistema educativo, y con el objeto de reglar, vigilar y garantizar su calidad y accesibilidad tiene una conformación administrativa robusta y particular. En tal sentido, el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) se encuentra conformado por representantes del sector educativo (docentes, estudiantes, instituciones, investigadores), sector productivo y Gobierno. Tiene por objeto asesorar al Gobierno respecto de políticas y planes para la reglamentación del sistema de acreditación, el sistema nacional de información, la nomenclatura de títulos, la creación de instituciones académicas y los mecanismos de evaluación de calidad. Asimismo, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES) es un establecimiento público del orden nacional, entidad vinculada al Ministerio de Educación Nacional, que ejerce la Secretaría Técnica del CESU, ejecuta las políticas en materia de educación superior, se erige como el centro de información y documentación de la Educación Superior, homologa y convalida títulos, promueve la formación de docentes, entre otras acciones tendientes a la calidad del sistema. La Junta Directiva del ICFES está conformada por los ministros o delegados de Educación Nacional y Hacienda, un delegado del Presidente de la República, un ex-rector de universidad estatal u oficial, un ex-rector de universidad privada, un ex-rector de universidad de economía solidaria y el Director General del ICFES, con voz pero sin voto.

En coordinación con el CESU, el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) promueve y ejecuta la política de acreditación, orientando a las instituciones de educación superior y adoptando los instrumentos e indicadores para la evaluación de calidad. Finalmente, la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación (CONACES) coordina, orienta y evalúa los requisitos mínimos para la creación de instituciones de educación superior, así como sus programas académicos.

Vinculado con el carácter descentralizado de la educación colombiana, entre los organismos asesores del Ministerio se encuentran los Comités Regionales de Educación Superior (CRES) que aconsejan al MED en lo que refiere a la coordinación de los desarrollos educativos regionales en el nivel superior (sus políticas, planes y proyectos) y contribuye a la evaluación compartida de programas académicos. Otros organismos vinculados son: el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (COLCIENCIAS); el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES); el Observatorio Laboral para la Educación (OLE); el Sistema de Información para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (SACES) y el Sistema de Prevención y Análisis de la Deserción en las Instituciones de Educación Superior (SPADIES).

20 Por último, es de señalar que la Ley General de Educación considera a las Secretarías de Educación departamentales o distritales como las responsables de la asesoría para el diseño y desarrollo del currículo de las instituciones educativas estatales de su jurisdicción.

OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD De conformidad con el Artículo 14 de la Ley General de Educación, modificado en 2006 mediante Ley 1029, establece que: “En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatoria en los niveles de la educación preescolar, básica y media”. Entre los conocimientos obligatorios que deben brindarse a los educandos se consideran, entre otros: el estudio, comprensión y práctica de la Constitución y la instrucción cívica; la enseñanza de la protección del ambiente, la ecología y los recursos naturales; educación para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la confraternidad, el cooperativismo y, en general, la formación de los valores humanos; y, la educación sexual.

Con ello, la legislación se corresponde con lo garantizado en el Art. 67 de la Constitución Política.

En relación con la obligatoriedad, es importante que la misma sea acompañada por la gratuidad, la cual favorece el acceso y la permanencia al servicio público. En el Artículo 67 de la Constitución Política colombiana también se considera la gratuidad, consignando: “La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos”. En este sentido, en el año 2011, mediante Ley N°1450 y el Decreto 4807/11, se da un paso hacia la ampliación de la misma reglamentando la gratuidad educativa para los estudiantes entre los grados de transición (último nivel del preescolar y obligatorio de cursar conforme se presentó anteriormente) y el undécimo (último nivel de la educación media) matriculados en escuelas estatales. Lo anterior implica que se exenta del cobro de derechos académicos o servicios complementarios y que los mismos serán sufragados por fondos del Sistema General de Participaciones.

Con la implementación de la gratuidad, tal como se presenta en el Plan Nacional de Desarrollo Educativo 2016-2026, “más de 8 millones de niños y jóvenes estudian gratis y el sistema educativo en preescolar, básica y media alcanza una tasa de cobertura del 97%”.

FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO El financiamiento del servicio público educativo tiene por origen aquellos tributarios y los no tributarios. Entre los tributarios se destacan el situado fiscal, el impuesto a la venta o valor agregado (IVA), los aportes Nacionales, los auxilios a las entidades territoriales, los aportes territoriales y demás transferencias; y, entre los no tributarios aquellos derivados de multas y tasas. El presupuesto de educación en Colombia, tal como lo informa el Banco Mundial, ha sufrido una disminución en puntos porcentuales -respecto del Gasto del Gobierno-. El pico más alto lo ha logrado en el año 2013, siendo este de 4,7%, lo que lo posicionaba apenas por debajo de la media mundial que se encontraba en 4,8%. Sin embargo, desde entonces el mismo ha venido a la baja, siendo el último dato disponible consultado para el año 2017 con un 4,4% del gasto en educación. De igual manera, el presupuesto en educación ha sido uno de los de mayor crecimiento en el presupuesto para el año 2019, ascendiendo a la suma de 41,4 billones de pesos6.

6. “Cifras de esta cartera muestran que, de contar en el 2015 una asignación de 29 billones de pesos, el valor subió a 31 billones en el 2016 para luego ser de 35,5 billones en el 2017 y en el 2018 recibió una partida de 37,5 billones de pesos”. El tiempo (21-octubre-2018) “En presupuesto, educación, el de más plata; salud, el que más sube” Obtenido de: https://www.eltiempo.com/economia/ sectores/distribucion-del-presupuesto-de-colombia-en-el-2019-283602

21 Gasto público en educación colombia, total (% del pib)

Fuente: Banco Mundial. Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Obtenido de: https://datos.bancomundial.org/indicador/SE.XPD.TOTL.GD.ZS?locations=CO

Respecto con la configuración del financiamiento de las instituciones educativas, debido a la descentralización del servicio, son las entidades territoriales las que ejecutan la mayor parte del presupuesto y recursos del sector. La participación del total del presupuesto para el año fiscal en el sector se distribuye mediante el Sistema General de Participación (SGP), que incluye recursos de prestación de servicios girados directamente a las entidades territoriales, cancelaciones giradas a las cuentas de los Fondos de Pensiones Territoriales de los departamentos y del distrito capital, y recursos de calidad matrícula oficial y gratuidad asignados. La administración de estos recursos se realiza mediante cuentas especiales e independientes de los demás ingresos territoriales. A su vez, estos montos son estimados conforme la asignación por población atendida, que fija como base zona, nivel educativo y matrícula; de igual forma, esta ha sido ajustada a fin de atender a poblaciones vulnerables y disminuir, así, la brecha rural-urbana.

No obstante, con el objeto de garantizar el sostenimiento del sector otras fuentes de ingresos son los recursos del SGP para alimentación escolar, recursos de programas nacionales orientados al mejoramiento del sector educativo, recursos de regalías y compensaciones, rentas por explotación de licores, recursos propios de las entidades territoriales, recursos de crédito externo o de cooperación internacional y recursos aportados por entidades u organismos del sector privado como la inversión en educación del sector solidario.

EDUCACIÓN TECNICA Y PROFESIONAL En lo que respecta a la educación técnica, tal como se viera la educación media posee una orientación técnica, la misma pretende preparar a los estudiantes para el desempeño laboral en uno de los sectores de la producción y de los servicios, y para la continuación en la educación superior. La formación debe comprender aspecto teóricos y prácticos con el objeto de adaptar a los jóvenes en nuevas tec-

22 nologías y técnica. En este sentido, entre las especialidades que ésta podrá adquirir, se reconoce la correspondencia con el contexto regional en el que se inscriben las instituciones educativas: agropecuaria, comercio, finanzas, administración, ecología, medio ambiente, industria, informática, minería, salud, recreación, turismo, deporte y las demás que requiera el sector productivo y de servicios.

De conformidad con el documento “Educación técnica y tecnológica para la competitividad” del Ministerio de Educación Nacional (2008, p.16), “la distribución de la matrícula en Colombia con respecto a la registrada en algunos países de Latinoamérica, presenta grandes diferencias. Según cifras de la UNESCO, en Chile y Uruguay la matrícula en programas técnicos y tecnológicos supera a la del nivel universitario”, es por ello que uno de los objetivos señalados en el Plan Sectorial 2006-2010 radicaba en mejorar la matriculación en ésta área formando profesionales técnicos y tecnólogos a fin de responder a la demanda de técnicos de mando medio, técnicos especializados y trabajadores calificados según la política de competitividad y a las estrategias para impulsar la inversión y el desarrollo en el país.

En lo que refiere a la formación técnica y profesional superior se distingue en dos grados: el pregrado y el posgrado. El pregrado prepara para el desempeño de ocupaciones, para el ejercicio de una profesión o disciplina determinada, de naturaleza tecnológica o científica o en el área de las humanidades, las artes y la filosofía. Para ello se desarrolla en tres niveles de formación: técnico profesional, tecnológico y profesional.

La educación técnica profesional y tecnológica se ha visto reglada mediante Ley 749 de 2002. En la misma se desarrollan las características de esta área, delimitada a la formación en las áreas de ingeniería, tecnología de la información y la administración. Asimismo, y como se explica a continuación las escuelas tecnológicas de educación superior o las universidades deberán dictar los contenidos en ciclos propedéuticos. Por ello, encontramos que el primer ciclo, se orienta a generar competencias, aptitudes, habilidades y destrezas técnicas necesarias para el desempeño laboral en una actividad o área específica del sector productivo o de servicios. Como resultado de este primer ciclo, se obtendrá el título de “Técnico Profesional” distinguiendo la especialización en la que se haya formado. Este ciclo se corresponde al Nivel Técnico Profesional que forma en tareas relacionadas con actividades técnicas que pueden realizarse autónomamente, de carácter operativo e instrumental, habilitando responsabilidades de programación y coordinación.

El segundo ciclo pretende la formación básica común que favorezca la comprensión y apropiación teórico-práctica que implique un pensamiento innovador e inteligente, con capacidad de diseñar, construir, ejecutar, controlar, transformar y operar medios, de acuerdo a las demandas de los sectores productivo y de servicios. Como resultado de este ciclo, se gradúan “Tecnólogos” en el área respectiva de formación. El ciclo se corresponde con el Nivel Tecnológico del pregrado.

Finalmente, el tercer ciclo, se corresponde con el Nivel Profesional (relativo a programas profesionales universitarios), que ofrece programas de formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas en el ámbito de la universidad. En ese sentido, la legislación destaca que en la misma se vincula la fundamentación teórica con la propuesta metodológica de la profesión, considerándose las características y competencias que se esperan del futuro profesional. Al implicar el dominio de conocimientos técnicos y científicos se titulan como “Profesional” destacando el ámbito de especialización del mismo.

En cuanto al posgrado, segundo y último nivel de la educación superior, la misma se desarrolla de la siguiente manera: Especialización: programas desarrollados con posterioridad al pregrado y que posibilitan el perfeccionamiento de la ocupación, profesión, disciplina o área; Maestría, doctorado y post-doctorado: radican en la investigación como fundamento de la actividad, y pretenden desarrollar habilidades como investigador o investigadora en un área específica de las ciencias o de la tecnología, o bien la profundización teórica en un campo de la filosofía, las humanidades y las artes. Como puede verse se presenta una clara distinción entre las áreas de conocimiento.

A continuación se presenta la articulación entre la educación media (técnica y académica) y la edu-

23 cación superior, entendida como un proceso de profesionalización y tecnificación de los jóvenes para su inclusión efectiva en el mundo laboral.

Fuente: Consejo Nacional de Acreditación de Colombia “El sistema de educación superior de Colombia”.

24 BIBLIOGRAFÍA

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25 Decreto Único Reglamentario del Sector Educación N°1075/15 (26-mayo-2015) Ley N°1450/11 (junio-2011) Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 Ley de Educación Técnica y Tecnológica N°749/02 (19-julio-2002) Ley de Educación Superior N°30/92 (28-diciembre-1992) Ley General de Educación N°115/94 (8-febrero-1994) Decreto N°4807/11. Condiciones de aplicación de la gratuidad educativa para los estudiantes de educación preescolar, primaria, secundaria y media (20-diciembre-2011) Decreto N°4904/09 (16-diciembre-2009) Servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano. Obtenido de: https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-216551_archivo_pdf_decreto4904.pdf

EUROPA: UN ANÁLISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO DEL REINO UNIDO, SERBIA, FINLANDIA Y SUIZA

27 SISTEMA EDUCATIVO DEL REINO UNIDO

El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte es un territorio conformado por los Estados de Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte.

Si bien los países arriba mencionados comparten la mayoría de las principales características del sistema educativo y la mayoría de la legislación es aplicable a todos ellos, presentan ciertas diferencias fundamentalmente en lo relativo a los órganos de aplicación local. Asimismo, en el mismo sentido, Inglaterra y Gales poseen gran parte de la legislación en común, aunque lo mismo no aplica para Irlanda del Norte.

NORMATIVA

El cuerpo normativo del Reino Unido en materia educativa emana de una multiplicidad de leyes, las cuales a medida que se van sancionando actualizan a las anteriores, ya sea mediante la introducción de enmiendas o modificaciones, o bien a través de la derogación de artículos y disolución de órganos previamente creados.

A modo de introducción, la Ley de Educación de 1944 aumentó la edad de escolaridad obligatoria a los 15 años, garantizando de este modo la gratuidad de la enseñanza secundaria. Asimismo, dicho instrumento proveyó el marco fundamental para la educación estatal por cuatro décadas hasta la implementación de la Ley de Reforma Educativa en 1988, la cual determinó que la financiación de las escuelas primarias y secundarias se traspasaba de la autoridad local al gobierno central.

Posteriormente, con la introducción de la Ley de Educación de 1996 se regula toda cuestión relativa a la educación pública, incluyendo tanto los niveles de enseñanza, los diferentes tipos de establecimientos educativos, las funciones del Departamento de Educación y de las autoridades locales en la materia, la currícula, los deberes de los padres en materia educativa, la enseñanza orientada a quienes poseen capacidades especiales, entre otras áreas. En su primera sección, dicha Ley establece tres niveles educativos de carácter progresivo, esto es, la educación primaria, la educación secundaria y la educación profesional. Asimismo, dispone a las escuelas primarias como jardines de infancia si las mismas son utilizadas, completa o principalmente, para la provisión de enseñanza a chicos que hayan cumplido dos años y se encuentren bajo la edad de escolaridad obligatoria.

Asimismo, de acuerdo a la mencionada Ley de Educación, se considera que una persona se encuentra en edad de escolaridad obligatoria a partir de los cinco años de edad, ya sean cumplidos el día determinado por la autoridad competente o al siguiente día, y hasta el final del día de terminación del ciclo lectivo si cumple dieciséis ese mismo día, o luego de esa fecha, pero antes del comienzo del calendario escolar del siguiente año.

Departamento de Educación es quien determina cuáles serán esos días, para cada año calendario, así como del final del ciclo lectivo.

En relación con lo anterior, la Ley dispone la obligación de los padres a que sus hijos en edad de escolaridad obligatoria reciban enseñanza adecuada a su edad, habilidad y aptitud, y a cualquier necesidad educativa especial que pudieran tener, ya sea asistiendo regularmente a la escuela o de otra manera. También establece una diferenciación entre estudiantes inferiores y superiores, es decir entre aquellos que no han cumplido los doce años de edad y aquellos que han alcanzado dicha edad pero aún no poseen diecinueve años, respectivamente.

28 Adicionalmente a la Ley de Educación de 1996, la Ley de Derechos Humanos de 1998, que incorpora gran parte de las disposiciones más significativas de la Convención Europea de Derechos Humanos a la normativa doméstica del Reino Unido, provee una codificación informal de muchos de los derechos típicamente contenidos en las constituciones escritas.

El derecho a la educación en el Reino Unido se encuentra dispuesto en el artículo 2 del Primer Protocolo, Apéndice 1, de la mencionada Ley de Derechos Humanos, en el cual se establece que a ninguna persona se le negará el derecho a la educación. Asimismo, la Ley dispone que el Estado, en el ejercicio de sus funciones de educación y enseñanza, respetará el derecho de los padres a garantizar la educación de conformidad con sus convicciones religiosas y filosóficas.

La Ley Marco de Estándares Escolares de 1998, clasifica a los establecimientos educativos escolares financiados por las autoridades locales en escuelas comunitarias, escuelas administradas por fundaciones, escuelas voluntarias – ya sean reguladas o asistidas por el Estado -, escuelas comunitarias especiales y escuelas especiales de fundaciones.

Las Leyes de Educación aprobadas con posterioridad a la de 1996, tales como las de los años 2002, 2005 y 2011, por mencionar algunas de ellas, incorporan y actualizan la reglamentación de una diversidad de temáticas en materia educativa, ya sea sobre la implementación de nuevos marcos legales en materia de asistencia financiera , formación de compañías, el contenido de las currículas (2002), o bien acerca de inspecciones e inspectores escolares (2005) - actualizada por la Ley de Educación e Inspecciones de 2006. En tal sentido, ya sea derogando artículos u órganos previamente constituidos, o bien introduciendo enmiendas, las leyes van incorporando modificaciones a la legislación previamente aprobada, principalmente a aquella homónima de 1996.

La enmienda introducida con la Ley de Educación del año 2002, en su parte sexta, determina los contenidos básicos de la curricula de las escuelas públicas inglesas, denominada ‘Currícula Nacional de Inglaterra’, a partir de la etapa fundacional de apfendizaje. Dicha Currícula contempla la impartición de enseñanza religiosa, así como educación sexual – esta última dirigida a los jóvenes de nivel secundario -.

La Ley de Educación de 2011 regula, entre otras cuestiones, aquellas vinculadas con la primera infancia, la disciplina, el personal, las calificaciones y la currícula, las instituciones educativas, las academias, y la educación y la formación luego de los dieciséis años.

En cuanto a la codificación de la educación continua y la educación superior, la ley principal en la materia la constituye la Ley de Educación Continua y Superior de 1992, la cual, al igual que el resto de la legislación en la materia, conforme transcurren los años, ha ido sufriendo modificaciones y, por lo tanto, siendo modificada por leyes posteriores.

Por un lado, la legislación más reciente en materia de educación profesional la constituye la Ley de Educación Técnica y Profesional de 2017, que determina, esencialmente, los diferentes órganos de educación profesional y educación técnica. Respecto al primer tema, dispone que constituyen dichos órganos las corporaciones de enseñanza profesional y las compañías que conducen una institución de educación profesional, se trate de Inglaterra o Gales, así como también las corporaciones de escuelas universitarias de sexta forma, para el caso específico de Inglaterra. En cuanto a la educación técnica, la Ley introduce modificaciones en el Instituto de Prácticas y Educación Técnica, el cual será abordado más adelante.

Por otro lado, la legislación más reciente en lo que al nivel superior de enseñanza respecta es la Ley de Educación e Investigación, también correspondiente al año 2017, que introduce, entre otras medidas educativas, la Oficina de Estudiantes en el ámbito de la educación superior y el organismo denominado Investigación e Innovación del Reino Unido (UKRI, por sus siglas en inglés), en el ámbito de la investigación.

29 COMPETENCIA DE ORGANISMOS PÚBLICOS La responsabilidad principal en materia educativa recae sobre el Departamento de Educación, órgano de rango ministerial apoyado por una multiplicidad de agencias, organismos públicos y departamentos no-ministeriales, el cual tiene por cometido la administración de la política de enseñanza y los servicios conexos.

Dicho Departamento se encuentra integrado por distintas autoridades, entre ellas Secretario de Estado de Educación, el ministro de Estándares Escolares, el ministro de Universidades, Ciencia, Investigación e Innovación, el ministro de Niños y Familias, el ministro del Sistema Escolar, siendo el Secretario de Educación la figura que detenta la titularidad del organismo.

En tal sentido, dentro del ámbito de sus competencias, éste se encarga de la administración de la enseñanza y el aprendizaje de los niños en edad preescolar y escuela primaria, de los jóvenes en escuelas secundarias, de la enseñanza, aprendizaje y formación de jóvenes y adultos mediante prácticas, pasantías y educación profesional, de la enseñanza de jóvenes y adultos en el nivel educativo superior, del apoyo a profesionales que trabajan con estudiantes niños, jóvenes y adultos y de ayudar a niños y jóvenes desamparados a tener mayores posibilidades, entre otras tareas.

En el cumplimiento de sus funciones, el Departamento de Educación trabaja estrechamente con agencias nacionales y locales, autoridades locales y profesionales que trabajan en escuelas e instituciones de educación post-secundaria y superior, servicios de asistencia a los niños y servicios de salud.

Finalmente, dentro del Departamento de Educación resaltan tres grupos destacados. En primer lugar, los Comisionados Regionales de Escuelas, quienes actúan en nombre del Secretario de Educación y rinden cuentas al Comisionado Nacional de Escuelas. Existen ocho Comisionados Regionales, en función de las ocho regiones de Inglaterra: Este de Inglaterra y Noreste de Londres; Midlands del Este y Humber; Lancashire y West Yorkshire; Norte de Inglaterra; Noroeste de Londres y Centro-Sur de Inglaterra; Sureste de Inglaterra y Sur de Londres; Suroeste de Inglaterra; y West Midlands. Dentro de sus principales funciones, son responsables por la supervisión de academias y escuelas públicas de bajo rendimiento y por la intervención de aquellos establecimientos que se encuentran bajo una administración inadecuada. Cada Comisionado Regional cuenta con el apoyo de un consejo de directores, conformado por directores con experiencia académica y otros líderes del sector que asesoran a los Comisionados en sus decisiones.

En segundo lugar, el Consejo del Reino Unido de Seguridad de Internet, es un foro colaborativo a través del cual el gobierno, la comunidad tecnológica y el tercer sector trabajan conjuntamente, guiados por la Estrategia de Seguridad de Internet, para garantizar una experiencia cibernética más segura para todos los usuarios, y esencialmente para los grupos más vulnerables. Dicho Consejo es un órgano voluntario, no estatutario, apoyado por un pequeño equipo perteneciente al Departamento de Deportes, Medios y Cultura Digital. Orientado a generar un mejor entendimiento de los patrones de abuso de sectores vulnerables, sus áreas prioritarias de atención incluyen los daños experimentados por los chicos en Internet como el ciberbulling o la explotación sexual; la radicalización y el extremismo; la violencia contra las mujeres y niñas; y los crímenes de odio y las formas de discriminación contra grupos protegidos.

En tercer y último lugar, el Comisionado de Educación Profesional, órgano asesor independiente conformado por un grupo de ex directores y especialistas financieros con experiencia en la enseñanza profesional. El Comisionado se encarga de asesorar a aquellos institutos de educación profesional que poseen o enfrentan debilidades en materia de calidad y salud financiera para que mejoren dichos aspectos, ayudándolos a reconocer los problemas y a actuar antes que éstos se profundicen, pudiendo intervenir formalmente si se han identificados riesgos serios.

30 Department for Education

Fuente: Gobierno del Reino Unido. Obtenido de: https://www.gov.uk/government/organisations#department-for-education

En lo que a las autoridades locales respecta, el Capítulo 3 de la Ley de Educación de 1996 establece como responsabilidad general de éstas garantizar la disponibilidad de educación primaria, secundaria y profesional, contribuyendo así al desarrollo espiritual, moral, mental y físico de la comunidad bajo su jurisdicción. En tal sentido, y particularmente para las autoridades locales de Inglaterra, la presente Ley dictamina que el ejercicio de sus competencias debe efectuarse con miras a promover altos estándares, asegurar un acceso equitativo a las oportunidades de formación y enseñanza y fomentar la consecución del potencial de aprendizaje para todas aquellas personas menores de veinte años de edad.

A su vez, las autoridades locales deben garantizar, en su área de competencia, la existencia de suficientes escuelas – en cantidad, carácter y equipamiento-, a efectos de proporcionar educación primaria y secundaria de manera apropiada, significando esto aquella enseñanza que ofrezca la variedad de instrucción y formación deseable en función a las diferentes rangos etarios, habilidades y aptitudes de los educandos, así como de acuerdo a los diferentes periodos que se espera que permanezcan en las escuelas, incluyendo la instrucción y formación acorde a sus necesidades.

A partir de las incorporaciones y enmiendas introducidas a la Ley de Educación de 1996, se incorporan obligaciones específicas a las autoridades locales respecto de la educación y la formación para aquellas personas que se encuentran por fuera de la edad de escolaridad obligatoria. En primer lugar,

31 se dispone que las autoridades locales – tanto en Inglaterra como en Gales- deben asegurar la provisión de educación a medio tiempo y tiempo completo, en sus respectivas jurisdicciones, a quienes ya no se encuentren en edad de escolaridad obligatoria y que no hayan cumplido diecinueve años, teniendo especial consideración por las necesidades de las personas con dificultades o deficiencias de aprendizaje. En segundo lugar, se determina a las autoridades locales el deber de garantizar que se brinde la educación y formación adecuada y suficiente para responder a las necesidades de este mismo segmento, atendiendo las edades, habilidades y aptitudes de los educandos, la calidad educativa, los lugares y horarios en que la enseñanza y la formación son dictadas y, a su vez, con miras a promover la diversidad de la oferta educativa y a aumentar las oportunidades de poder elegir. Las autoridades locales deben, asimismo, promover la participación en la educación y la formación tanto de personas en edad escolar como de empleados que provean tal educación y formación.

De conformidad con Ley sobre el cuidado de los niños del año 2006, corresponde a la autoridad local de Inglaterra la mejora del bienestar de los niños pequeños, así como la reducción de las inequidades existentes entre ellos. En relación con lo anterior, la presente Ley entiende por bienestar la salud mental, física y emocional, la protección de los niños de daños y abandono, la educación, la formación y la recreación, y el bienestar económico y social. Asimismo, las autoridades locales inglesas se encuentran compelidas a asegurar que se les garantice dicho bienestar de manera gratuita a los niños en edad temprana que se encuentren en el rango etario correspondiente a la obligatoriedad escolar.

En el ámbito de la enseñanza superior, la Ley de Educación Superior e Investigación de 2017 dispone la constitución de un órgano con personería jurídica responsable de la protección de la autonomía institucional7 de los proveedores de educación superior de Inglaterra denominado Oficina de Estudiantes. La misma se encuentra conformada por un presidente, un director general, un director de acceso justo y participación y miembros ordinarios, que no deben ser menos de siete ni superar los doce, cuya designación es potestad del Secretario de Educación.

Constituye otro cometido de la Oficina de Estudiantes la promoción de la calidad y un mayor número de opciones para los estudiantes en la oferta de dicho nivel de enseñanza, contemplando los tipos de proveedores, los cursos y los medios por los cuales éstos son impartidos. A su vez, debe garantizar la igualdad de oportunidades en relación con el acceso y la participación de los jóvenes en la educación superior. La Oficina de Estudiantes es responsable de establecer y mantener un registro de proveedores de educación superior. En el desarrollo de sus funciones, la Oficina debe considerar las directrices del Secretario de Educación, siempre respetando la autonomía institucional de los proveedores ingleses de enseñanza superior.

Mientras que la Corporación de Educación Superior tiene el poder de proveer enseñanza secundaria, profesional y superior en el territorio de Inglaterra, el órgano de Investigación e Innovación del Reino Unido (UKRI), es un organismo público no departamental esponsoreado por el Departamento de Negocios, Energía y Estrategia Industrial. UKRI es una agencia de financiamiento en materia de investigación y ciencia y, a través de sus diferentes Consejos de Investigación, se encuentra facultado para promover conciencia, entendimiento y realizar investigaciones sobre ciencia, tecnología, humanidades y nuevas ideas, así como a la recolección y difusión de conocimiento vinculado con éstas; facilitar y fomentar el desarrollo científico-tecnológico al tiempo que el progreso en las humanidades; y prestar asesoramiento en cualquier asunto vinculado con sus funciones.

Finalmente, es importante mencionar a la Oficina de Estándares de Educación, Servicios de la Niñez y Habilidades (Ofsted por sus siglas en inglés) y a la Oficina de Calificaciones y de Reglamentación de 7. En tal sentido, se entiende por autonomía institucional a la libertad de los proveedores ingleses de educación superior a administrarse diariamente de una manera competente y efectiva dentro de los parámetros establecidos por la ley, a determinar libremente el contenido de cursos particulares y la manera en que éstos son impartidos, supervisados y evaluados, a establecer el criterio de selección, designación y destitución del personal académico, y a decidir sobre el criterio de admisión de estudiantes.

32 Exámenes (Ofquad por sus siglas en inglés). Ofsted es un departamento no ministerial independiente que responde directamente al Parlamento y es encargado de realizar inspecciones y visitas a los establecimientos proveedores de educación en Inglaterra – desde escuelas y academias públicas, colegios independientes y otras instituciones de enseñanza -para asegurarse que lo efectúen con los más altos estándares. Al igual que Ofsted, Ofquad es un departamento no ministerial independiente con jurisdicción en Inglaterra que reporta directamente al Parlamento. Constituida en 2010, Ofquad regula las calificaciones, los exámenes y las evaluaciones con el objeto de garantizar que éstas muestren, de manera fiable, el conocimiento, las habilidades y el entendimiento que poseen los estudiantes.

ESTRUCTURA ACADÉMICA El sistema educativo en el Reino Unido se encuentra conformado por los siguientes niveles de enseñanza, a saber: preescolar, primaria, secundaria, educación profesional y educación superior.

A su vez, dicho sistema se encuentra dividido en cuatro etapas clave de educación obligatoria, las cuales coinciden con el período de enseñanza primaria y secundaria. Estas se clasifican de acuerdo a la edad del educando de la siguiente manera: la primera etapa, que va desde el periodo que comienza junto con el año escolar en el cual se cumplen los seis años de edad hasta el final del año escolar, en el cual la mayoría de los niños cumplen siete años; la segunda etapa, la cual se extiende desde el inicio del año escolar en el que los estudiantes alcanzan los ocho años de edad hasta el final del año lectivo en el que generalmente terminan con once años; la tercera etapa, que coincide con el año escolar en el cual los educandos cumplen doce años y hasta el ciclo lectivo en el que la mayoría cumple catorce; y, finalmente, la cuarta etapa, que inicia el ciclo escolar en el que los estudiantes cumplen quince años y finaliza el año lectivo en el que la mayoría de los integrantes de la clase alcanzan la edad en la que concluye la escolaridad obligatoria.

Por otra parte, la etapa fundacional de aprendizaje abarca a quienes se encuentren en educación preescolar hasta cumplir los tres años de edad, a los niños a los que se les haya impartido aquella educación por primera vez luego de cumplir dicha edad o, para el caso de los niños que no hayan recibido ningún tipo de enseñanza preescolar y reciben educación primaria por primera vez.

Para la mencionada etapa fundacional, la Currícula incluye las siguientes áreas de aprendizaje, a saber: desarrollo personal, social y emocional; comunicación, lenguaje y alfabetización; desarrollo matemático, conocimiento y entendimiento del mundo; y desarrollo físico y creativo. Asimismo, el diseño de la currícula para cada una de las mencionadas áreas debe especificar las metas tempranas de aprendizaje, los programas educativos y los sistemas de evaluación. Mientras que las metas se tratan de aquellos conocimientos, habilidades y entendimiento que se espera que los niños –con diferentes habilidades y niveles de madurez/desarrollo– obtengan al concluir dicha etapa, los programas educativos se tratan de las materias, habilidades y procedimientos necesarios para la enseñanza.

De conformidad con la Ley de Educación de 1996, se entiende por educación primaria aquella educación –ya sea de tiempo completo o de medio tiempo– adecuada a las necesidades de los niños que hayan cumplido los dos años de edad, pero que se encuentren bajo la edad de escolaridad obligatoria, así como a la educación de tiempo completo de los estudiantes junior menores de diez años y seis meses de edad y a quienes ya hayan cumplido esa edad, y a quien es conveniente educar junto con dichos estudiantes. La educación primaria, de naturaleza obligatoria, contempla la enseñanza entre los cinco y los once años de edad, comprendiendo la primeras dos etapas del sistema educativo del Reino Unido.

La etapa primera está destinada a quienes cursen el nivel primario de entre cinco y siete años de edad, donde se los introduce a conocimientos fundamentales en asignaturas denominadas centrales -Lengua inglesa, Matemática y Ciencia– y en asignaturas denominadas básicas – diseño y tecnología,

33 tecnologías de información y comunicación, educación física, historia, geografía, arte y diseño, música.

Durante la segunda etapa, los niños de siete a once años profundizan lo aprendido en las asignaturas centrales y básicas de la Currícula Nacional dictada en la primera etapa.

La educación secundaria, coincidente con las etapas tercera y cuarta, comprende aquella enseñanza de tiempo completo, adecuada a los requerimientos de los jóvenes en edad de escolaridad obligatoria de naturaleza senior, o bien junior que hayan cumplido diez años y seis meses, y a quien sea conveniente educar junto con los primeros, así como a aquellos que ya se encuentran por fuera de la escolaridad obligatoria pero que aún no hayan cumplido diecinueve años.

Además de las asignaturas centrales y básicas dictadas en las etapas primera y segunda, la currícula de la tercera etapa incorpora la enseñanza de educación cívica y un idioma extranjero moderno, determinado por la Secretaría de Educación. De igual modo, durante la etapa final de la educación obligatoria los conocimientos impartidos son los correspondientes a las asignaturas centrales y básicas de las etapas anteriores, así como objetivos de resultados de aprendizaje específicos, programas de estudio y medidas de evaluación relacionadas con cada uno de ellos. Al concluir el nivel secundario se obtiene el Certificado General de Educación Secundaria (GCSE’s por sus siglas en inglés) posibilitando ello, de decidirlo así quienes se gradúen, a proseguir con la educación continua, o bien finalizar la escuela e ingresar directamente al mercado laboral.

La educación profesional implica la enseñanza, de medio tiempo o tiempo completo, orientada a quienes se encuentren por fuera de la edad de escolaridad obligatoria, contemplándose en este nivel la formación vocacional, social, física y recreacional, así como aquellas actividades de tiempo libre organizadas en relación con la provisión de tal nivel educativo.

En líneas generales, dicha educación abarca todos los cursos impartidos luego del periodo de escolaridad obligatoria, los cuales pueden ser de diverso nivel - desde formación básica a formación vocacional superior-.

Finalmente, la educación superior es el nivel de enseñanza que le sigue a la escuela secundaria en la jerarquía de del sistema educativo del Reino Unido. Esta se encuentra dividida en programas de primer, de segundo y de tercer ciclo.

Los programas de primer ciclo incluyen los títulos de grado -con o sin honores-, los títulos vocacionales, Diplomas de Educación Superior, así como otras calificaciones de Nivel 4, 5 y 6 del Marco de Calificaciones de Educación Superior de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte (FHEQ por sus siglas en inglés). Los títulos de grado son los reconocimientos de enseñanza más comunes, con una duración de entre tres y cuatro años, los cuales pueden ser otorgados con o sin honores, denominándose en este último caso títulos ordinarios.

Los Diplomas Vocacionales son títulos de nivel 5 del FHEQ, fueron introducidos en septiembre de 2001 con el propósito de atender la escasez de niveles intermedios, ampliar la participación en educación superior y estimular el aprendizaje permanente. En tal sentido, su diseño se encuentra orientado a un área particular del mercado laboral, de manera tal de equipar a los estudiantes con el conocimiento y las habilidades relevantes propias de un sector determinado. En el mismo orden, los Diplomas Nacionales Superiores se encuentran orientados a adquirir conocimientos de un área de trabajo en particular.

Los programas de Segundo ciclo incluyen la enseñanza a un nivel superior más complejo que los títulos de grado. Se trata de calificaciones de nivel 7 del FHEQ, tales como títulos de maestría y, programas de naturaleza más corta, como diplomas y certificados de posgrado. Finalmente, los programas de Tercer ciclo son los títulos doctorales y corresponden al nivel 8 del Marco de Calificaciones de Educación Superior.

34 Uk education system

Please note that Scottish Education System differs from rest of the UK. Fuente: UKG - UK Guardianship. Obtenido de: https://ukguardianship.com/uk-education-system-state-public-schools/

OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD De conformidad con la Ley de Educación del año 1996, y sus posteriores leyes enmendatorias, se considera que una persona se encuentra bajo escolaridad obligatoria entre los cinco y los dieciséis años de edad. Es decir, la obligatoriedad inicia a partir de los cinco años, o una vez cumplidos éstos en una fecha determinada del año calendario, la cual es fijada por la autoridad competente en materia educativa. Asimismo, la obligatoriedad cesa al finalizar el último día del ciclo escolar, ciclo en el cual la mayoría de los estudiantes han cumplido los dieciséis años de edad. Para el caso particular de Inglaterra, la escolaridad obligatoria se extiende hasta los dieciocho años de edad, debiendo los jóvenes permanecer en la educación de tiempo completo, realizar prácticas o bien voluntariados si se encuentran en educación de medio tiempo.

Como fuera indicado precedentemente, de conformidad con la Ley de Educación de 2011, se introduce una enmienda a la Ley de Cuidado Infantil de 2006 mediante la cual se establece el deber de las autoridades locales de asegurar la provisión de educación gratuita en los años de escolaridad obligatoria.

35 Niveles educativos y obligatoriedad

Fuente: Elaboración propia con base en documentos oficiales.

Fuente: UKG - UK Guardianship. Obtenido de: https://ukguardianship.com/uk-education-system-state-public-schools/

36 FINANCIAMIENTO De acuerdo al Instituto de Estudios Fiscales, el gasto en educación constituye el segundo componente más importante del gasto del sector público, luego de la salud, habiendo representado éste alrededor de 91 mil millones de libras para el período 2018-19 o, dicho de otro modo, alrededor del 4,2% del ingreso nacional.

La financiación de los servicios públicos, como lo es el caso del sector educativo, proviene esencialmente de la recaudación de impuestos8. En lo que la enseñanza superior respecta, ésta también se financia esencialmente a partir de los aranceles que son gravados a los estudiantes, de los recursos que se destinan a la investigación, así como por los fondos provistos por los entes financiadores.

Tables show the income of higher education providerce broken down by source Income of HE providerce by location, category and academy year ( £ millions).

2014/15 to 1017/18

Fuente: Higher Education Statistics Agency https://www.hesa.ac.uk/data-and-analysis/finances/income

Un informe elaborado por el Comité de la Cámara de los Comunes en el marco de la salida del Reino Unido de la Unión Europea (UE), se destaca que las contribuciones de la UE representan una fuente de financiamiento considerable para el sector superior de educación. Los fondos provienen del pago de matrículas por estudiantes provenientes de la Unión Europea, de las becas de investigación otorgadas por la ésta, de instituciones de la UE – el Fondo Regional de Desarrollo, el Fondo Social, el Banco de Inversión – y del programa Erasmus.

8. En menor medida, la recaudación obtenida por la Lotería Nacional constituye otra fuente de financiamiento para distintos sectores, tales como salud, educación y ambiente.

37 El carácter que la distribución del financiamiento educativo adquiera depende de si se trata, por un lado, de la educación inicial, la obligatoria y la post-obligatoria y, por el otro, de la educación superior, existiendo, en consecuencia, dos autoridades competentes diferenciadas para cada una de ellas. En el primer caso, la Agencia de Financiamiento de Educación y Formación (ESFA) es un órgano ejecutivo auspiciado por el Departamento de Educación responsable por el financiamiento en materia educativa de niños, jóvenes y adultos. En tal sentido, tiene por cometido garantizar que los fondos públicos sean gastados de forma adecuada, lograr una relación óptima costo-calidad para el contribuyente y formular las políticas y prioridades determinadas por el Secretario de Educación. La ESFA, en el ejercicio de sus funciones, asiste a las autoridades locales en la aplicación de las becas escolares específicas (DSG), las cuales son desembolsadas a las mencionadas autoridades de conformidad con la Ley de Educación de 2002. Dichas becas constituyen la principal fuente de ingresos del presupuesto escolar. Las autoridades locales, por su parte, son responsables de determinar la manera en que las becas son distribuidas entre los presupuestos centrales y los escolares. En el segundo caso, la distribución de los fondos que se asignan anualmente al sector de educación superior corresponde al órgano de Investigación e Innovación del Reino Unido (UKRI), que fuera abordado precedentemente.

En relación con el gasto público adjudicado a la educación como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), éste alcanzó su pico máximo en la segunda mitad de la década de los setenta (6,24%), disminuyendo marcadamente hasta 1990, año en el cual dicho valor cae a 4,056%. A partir de ese año comienza a subir progresivamente hasta alcanzar 4,851% en 1994. El pico más bajo (4,025%) vuelve a registrarse en 2000, volviendo a crecer -aunque con vaivenes– hasta el 2010 (5,77%). Posteriormente fue en disminución hasta llegar al 5,487% en el año 2016, siendo éste el último valor registrado por el Banco Mundial.

Si, en cambio, se observa dicho gasto en educación en relación al gasto público, éste no ha sido constante, sufriendo aumentos y disminuciones marcadas. Al respecto, la base de datos del Banco Mundial arroja que entre 1981 y 1986 se produjo una caída del 2,43%, para luego ir incrementándose -aunque no de manera sostenida-, y alcanzar el valor máximo de gasto público en educación en el año 2003 (13,6%). En el año 2009, este volvió a disminuir casi en un punto hasta llegar a un porcentaje del 12,61%. Finalmente, el valor más reciente de dicha base de datos es del año 2016 (13,8%)

Gasto público en educación, total (% del PIB)

38 Gasto público en educación, total (% del gasto del gobierno)

De acuerdo al documento informativo sobre el gasto en educación del Reino Unido, publicado por la librería de la Cámara de los Comunes, el nivel de gasto público en educación fue estático al principio de la década de los 80 y se incrementó de manera gradual a mediados de dicha década para luego sufrir una ligera disminución en los bienios 1995-96 y 1996-97. Posteriormente, dicho nivel de gasto aumentó a niveles record alcanzando su pico máximo en 2010-11.

A partir de 2011-12, el Gobierno eliminó el gasto derivado de los subsidios de los préstamos estudiantiles. Sin perjuicio de ello, en las series sucesivas se registró una disminución del gasto en los cinco años que transcurren de 2012-13 a 2017-18. El incremento registrado para el período 2018-19 fue el primero desde la serie 2010-11.

Según lo informado por dicho documento, el Gobierno utiliza la Clasificación de Funciones de Gobierno de Naciones Unidas para desglosar el gasto. En tal sentido, en materia educativa el gasto se conforma por las siguientes categorías: educación pre-primaria; educación primaria; educación secundaria; educación post-secundaria no terciaria; educación terciaria superior; educación no definida por nivel, esencialmente enseñanza comunitaria y para adultos; investigación y desarrollo educativo; educación sin clasificar, definida en este caso como entrenamiento.

39

Fuente: House of Commons Library. Education Spending in the UK. Briefing Paper Number 1078, 9 October 2019. By Paul Bolton

40 EDUCACIÓN TÉCNICA Y FORMACIÓN PROFESIONAL En materia de educación técnica y formación profesional para jóvenes –ya sea se encuentren en los últimos años de escolaridad obligatoria o hayan recientemente salido de ella- y adultos existen diversas iniciativas para facilitar su capacitación e inserción en el mercado laboral.

La Ley de Formación Industrial de 1982 le confiere a la Secretaría de Educación el poder de establecer juntas de entrenamiento, con el objeto de atender las necesidades de formación, las personas que se encuentran por fuera de la edad escolar obligatoria y su empleo en actividades industriales o comerciales, A efectos de promover la formación de personas empleadas, o previstas a serlo, en el sector industrial, constituyen cometidos de las juntas industriales garantizar la oferta de cursos y otras facilidades -que pueden incluir alojamiento residencial- para la formación de aquellas personas que la junta considere conveniente; aprobar los cursos y las instalaciones provistas por terceros; considerar qué empleos requieren consideración y publicar recomendaciones en relación a la naturaleza y duración de los cursos para tales empleos, así como la educación postescolar asociada con dicha formación, las personas que la dictan así como aquellas quienes reciben el entrenamiento; los estándares a ser alcanzados y los métodos para determinar que dichos estándares han sido efectivamente logrados; y ayudar a las personas a encontrar los establecimientos para recibir formación laboral en el sector industrial.

Asimismo, una junta de formación industrial puede celebrar contratos de servicio o prácticas profesionales con personas que pretenden ingresar al mercado laborar de la industria o tomar cursos, así como brindar asesoría, a pedido de otra junta industrial, sobre cursos e instalaciones destinadas a personas empleadas, o que pretenden serlo, en la industria para la cual la otra junta ha sido conformada. Las juntas también se encuentran facultadas para costear gastos de mantenimiento y traslados a quienes tomen cursos ofrecidos o aprobados por esas juntas y a ofrecer becas o préstamos a quienes se forman para proveer dichos cursos.

La Ley de Prácticas, Habilidades, Niñez y Formación del año 2009, en su Apéndice A1, establece la constitución del Instituto de Prácticas y Educación Tecnológica, organismo público no departamental dirigido por la corona y patrocinado por el Departamento de Educación. El Instituto es el encargado del desarrollo, aprobación y publicación de estándares de aprendizaje y planes de evaluación, así como de mapas ocupacionales para las prácticas y Niveles T, que son los programas de estudio de naturaleza técnica de dos años de duración para estudiantes de dieciséis a diecinueve años que constituyen una de las tres principales opciones de los estudiantes para formase, junto con las prácticas y los niveles A. A diferencia de estos últimos, que se encuentran orientados a quienes deseen continuar la educación académica, los Niveles T9, diseñados en conjunto con los empleadores para satisfacer las demandas del mercado laboral y brindar a los jóvenes de dieciséis años las cualidades que la industria necesita, proveen una combinación de conocimiento técnico y habilidades específicas a la industria u ocupación elegida y una práctica de al menos cuarenta y cinco días en la industria u ocupación seleccionada.

En el desarrollo de los mencionados estándares y programas de evaluación, el Instituto trabaja con grupos de empleadores denominados ‘pioneros’, así como en la formulación de recomendaciones de financiamiento con el Departamento de Educación para cada nivel de formación. En el ejercicio de sus funciones, éste debe tener en consideración los requerimientos de los sectores industrial, comercial y financiero, así como las profesiones y empleos vinculados con la educación y la formación

9. La implementación de los primeros tres Niveles T se encuentra prevista para septiembre del 2020, conocidos bajo la forma de Ola 1, mientras que la correspondiente a la Ola 2, y sus tres vías adicionales, está fijada para el 2021.

41 dentro del área de su competencia. Asimismo, tiene la responsabilidad de asegurar una enseñanza de calidad y de valor en relación con los recursos financieros provistos por los fondos públicos.

La mencionada Ley, asimismo, introduce incorporaciones en materia de reglamentación de empleo destinado a personas en sus últimos dos años de escolaridad obligatoria, con el objeto de proporcionar experiencia laboral como parte integrante de su educación, así como para aquellas personas que se encuentran por fuera de la misma y aún no han alcanzado los diecinueve años de edad, promoviendo tanto su participación como la de los empleadores en la proporción de experiencia laboral.

42 SITIOS CONSULTADOS Constitutional right to Education: England and Wales. Obtenido de: https://www.loc.gov/law/help/constitutional-right-to-an-education/englandandwales.php Departamento de Educación https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-education/about Ley de Academias de 2010. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/32/contents Ley de Reforma Educativa de 1988. Obtenido de: https://www.parliament.uk/about/living-heritage/ transformingsociety/livinglearning/school/overview/educationreformact1988/ http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1988/40/contents Ley de Educación de 1996. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/56/contents Ley de Educación de 2002. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/32/contents Ley de Educación de 2005. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2005/18/part/4 Ley de Educación de 2011. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/21/contents Ley de Educación e Inspecciones de 2006. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/40/ contents Ley de Educación Continua y Superior de 1992. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1992/13/contents Ley de Educación Superior de 2004. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/8/contents Ley de Educación Superior e Investigación de 2017. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2017/29/contents Ley de Educación Continua y Formación de 2007. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2007/25/schedule/2 Ley de Educación Profesional y Técnica de 2017. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2017/19/contents Childcare Act 2006. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/21 Ley de Formación Industrial de 1992. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1982/10/contents Apprenticeships, Skills, Children and Learning Act (2009). Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ ukpga/2009/22/contents School Standards and Framework Act. Obtenido de: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/31/contents Institute for Apprenticeships and Technical Education. Obtenido de: https://www.instituteforapprenticeships.org UK Guardianship: https://ukguardianship.com/uk-education-system-state-public-schools/ UK Quality Code for Higher Education: https://www.qaa.ac.uk/docs/qaa/quality-code/qualifications-frameworks.pdf EuroEducation.net - The European Education Directory: https://www.euroeducation.net/prof/ukco.htm HMC Projects: https://www.hmc.org.uk/about-hmc/projects/the-british-education-system/ Office for Standards in Education, Children’s Services and Skills: https://www.gov.uk/government/organisations/ofsted/about Office of Qualifications and Examinations Regulation: https://www.gov.uk/government/organisations/ ofqual/about

43 World Bank – Data Bank. Government expenditure on education, total (% of GDP) - United Kingdom. Obtenido de: https://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS?end=2016&locations=GB&start=2000&view=chart World Bank – Data Bank. Government expenditure on education, total (% of Government expenditure) - United Kingdom. Obtenido de: https://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GB.ZS?end=2016&locations=GB&start=1981&view=chart House of Commons Library. Education Spending in the UK. Briefing Paper Number 1078, 9 October 2019.

By Paul Bolton.

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44 SISTEMA EDUCATIVO SERBIO La República de Serbia tiene un sistema de gobierno parlamentario unicameral. El origen de Serbia se vincula con la desintegración de Yugoslavia y, posteriormente, por la independencia de Montenegro mediante referéndum en mayo de 2006. Así la Unión de Serbia y Montenegro se transformaba en dos países independientes.

Serbia ha solicitado el ingreso a la Unión Europea, cuyo proceso de adhesión inició en 2005 e implicó el Acuerdo de Estabilidad y Asociación en 2008. Desde entonces se encuentra en proceso de transponer o incorporar la legislación de la Unión a la normativa nacional.

Se encuentra conformada geográfica-administrativamente por 29 distritos y la ciudad capital, al tiempo que Vojvodina (provincia autónoma) y Kosovo10 y Metohija como provincias de régimen especial. La distribución espacial de la educación serbia se encuentra descentralizada y contiene una preocupación particular respecto al trato hacia las minorías nacionales, al tiempo que delinea como lengua oficial de formación del país al serbio.

MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO La Constitución de la República de Serbia es aprobada en 2006 y ratificada por referéndum el 8 de noviembre de ese año, con ello se reemplaza a la entonces constitución de 2003. En lo que respecta a la educación, en su artículo 71 establece el Derecho a la educación para todas las personas. En ese respecto, instituye que la educación primaria es obligatoria y libre, mientras que la secundaria es solamente libre. De igual manera, se contempla el acceso equitativo para la educación superior y la provisión, gratuita, en el nivel terciario a aquellos estudiantes de bajos recursos que sean exitosos y talentosos. A su vez, este artículo garantiza tanto el derecho a ser educado como a educar, considerando que el establecimiento de escuelas y universidad se regulan por ley.

En cuanto a la responsabilidad derivada del derecho, se reconoce el derecho y la obligación de los padres en la crianza y educación de sus hijos de manera igualitaria (Art. 65). Pero de igual manera, es competencia de la República de Serbia organizar y proveer en los sistemas de salud, seguridad social, protección de los veteranos de guerra y discapacitados, bienes culturales, deportes, información pública, el sistema de servicios públicos, la protección de los menores y la educación. Los puntos anteriormente señalados se encuentran agrupados en el punto 10 del artículo 97 de la Constitución.

Asimismo, se establece a la educación entre las responsabilidades de las provincias autónomas y las municipalidades de acuerdo a las demandas e intereses de los espacios territoriales de su competencia.

Por otra parte, la preocupación por la diversidad y las minorías nacionales es una cuestión abordada en el texto de su carta magna. Es por ello que en el artículo 14 se contempla que debe ser la República de Serbia quien garantiza la protección de sus derechos. Para ello se sirve de la educación como medio para la promoción del respeto a la diversidad (art. 48) y el espíritu de tolerancia y el diálogo intercultural (art. 81).

El área de educación de Serbia se constituye como un sistema. Con el objeto de brindarle unicidad a la totalidad de las partes que la conforman, ya que cada una de los niveles educativos se encuentra reglado por una normativa particular, la han normado mediante Ley de Sistemas Educativos Básicos (RS 88/17), publicada en el Boletín Oficial en el año 2017 y que ha sufrido modificaciones hasta 2019. La ley entiende que el sistema educativo está compuesto por los niveles de preescolar, primaria, secundaria y educación de adultos, los cuales se encuentran delineados en la legislación y

10. El 17 de febrero de 2008 declaró unilateralmente su independencia.

45 normados por una ley particular. Su codificación supera los 200 artículos contemplando principios, objetivos, resultados, estándares de educación y capacitación, conocimiento, habilidades y competencias, tipos de programas educativos, establecimiento, organización, financiación y supervisión del trabajo de las instituciones educativas, entre otros. De igual manera, regula lo correspondiente a las relaciones laborales en el ámbito educativo, siendo aquellas cuestiones no contempladas, regladas por la legislación de la administración pública.

La Ley reconoce a toda persona el derecho a la educación y la crianza en condiciones de igualdad para su ejercicio, esto es tanto para los ciudadanos nacionales como aquellos apátridas, extranjeros o solicitantes de ciudadanía. La legislación también comprende a los refugiados, desplazados o migrantes devueltos al país en virtud de programas de readmisión, por lo que se organizan cursos de idioma y enseñanza complementaria (art. 23). A su vez se reconocen las necesidades diferenciales para el ejercicio del derecho, por lo que a las personas con discapacidad debe de respetarse sus necesidades educativas y de crianza con apoyo individual o grupal adicional en su aprendizaje (art. 3).

En lo que tiene que ver con el lenguaje y la participación de las minorías, el idioma oficial es el cirílico o serbio. De todas maneras, se espera que aquellas minorías nacionales también asistan a clases impartidas en su idioma, configurándose en formato bilingüe. En relación con aquellos que precisen lengua de señas, mediante carta puede solicitarse este medio de formación. Indistintamente de lo anterior, el serbio es el idioma oficial y obligatorio del país (art. 5).

Respecto a la gratuidad en el artículo se establece que la misma alcanzará a la educación y crianza en el año anterior a la escolaridad, educación básica, la educación secundaria y de adultos, en todos los niveles de gobierno. Al derecho a la educación y la gratuidad, se le contrapone la obligación de asistencia a clases, los responsables de ello son los padres o tutores.

La legislación establece ciertos principios rectores, entre los que pueden desatacarse la igualdad a la educación; el enfoque educativo en el estudiante, comprendiendo que cada quien tiene demandas, necesidades, tiempos y motivaciones diferenciales; la promoción de altos estándares educativos; y, el aprendizaje continuo a través de distintas formas. Asimismo contempla que la educación es una “institución democráticamente regulada y socialmente responsable que debe fomentar la apertura, la cooperación, la tolerancia, la conciencia de la cohesión cultural y civilizatoria en el mundo, el compromiso con los valores morales básicos, los valores de justicia, verdad, solidaridad, libertad, honestidad y responsabilidad, y en los cuales pleno respeto de los derechos del niño, el estudiante y el adulto” (art. 7). En relación con ello, se establece la participación democrática de todos los actores del sistema educación en la formulación e implementación de políticas educativas.

Entre los objetivos de la educación, están aquellos vinculados con proporcionar un entorno seguro -con tolerancia cero a la violencia- para el desarrollo pleno, brindando apoyo y bienestar, para la formación intelectual, emocional, social, moral y físico de cada niño, estudiante y adulto, de acuerdo con su edad, necesidades e intereses de desarrollo; sensibilizar sobre desarrollos sostenibles, la protección del medio ambiente y la práctica de estilos saludables de vida, así como la inserción en la sociedad moderna; y aquellos vinculados con la formación permanente y la calidad.

Por otra parte, configura una serie de resultados con el objeto de planificar, monitorear y evaluar la educación. Se destacan expresar e interpretar ideas, pensamientos, sentimientos, hechos y actitudes en forma oral y escrita; recopilar, analizar, organizar y evaluar críticamente la información; aprender a estudiar; utilizar el idioma serbio; hacer un uso efectivo y crítico del conocimiento científico y tecnológico, mientras se muestra responsable de la vida de uno, la vida de los demás y el medio ambiente; utilizar tecnologías; etc.

Los diferentes niveles educativos son objeto de una norma particular, que entiende a cada una como parte de un sistema de educación unificado. La educación preescolar es reglada por Ley de Educación Preescolar Nº18/2010, la cual es entendida como una actividad de interés social y un servicio público. Esta normativa identifica como objetivos de la educación preescolar: apoyar el desarrollo

46 general y el bienestar del niño en edad preescolar, al proporcionar las condiciones e incentivos para desarrollar sus capacidades, ampliar experiencias y desarrollar conocimientos sobre sí mismos, otras personas y el mundo; contribuir en una mayor educación y participación en la comunidad; así como desarrollar el potencial del niño como requisito previo para un mayor desarrollo de la sociedad y su progreso. Entre los principios se señalan la accesibilidad (igualdad de derechos sin discriminación basada en sexo, condición social, cultural, étnica, religiosa u otra afiliación, dificultades y discapacidades, así como por otros motivos, de conformidad con la ley); democracia (respeto por las necesidades y derechos de los niños y la familia); apertura (relaciones con la familia, la comunidad, el autogobierno local y la comunidad); autenticidad (enfoque holístico del niño); y, desarrollo de diversos programas y formas educativas según las necesidades (art.4).

De acuerdo al artículo 16, el trabajo educativo en una institución preescolar se realiza sobre la base de un programa preescolar. Éste es promulgado por la institución preescolar de acuerdo con los principios básicos del programa de educación preescolar. El programa preescolar contiene información general sobre la institución y su entorno, formas y programas de trabajo educativo y su duración, formas de cooperación con el consejo de padres formado en la unidad de autogobierno local, medios por los cuales alcanzar principios y objetivos de educación y crianza, así como formas de monitoreo y autoevaluación del trabajo de la institución preescolar. La normativa también establece el tratamiento a grupos educativos mixtos, bilingües, socialmente vulnerables, al tiempo que la estructura profesional de este ámbito educativo y el control de la calidad de los programas impartidos.

El nivel educativo primario se regula por la Ley de Educación Primaria (Gaceta Oficial de RS Nos. 55/13, 101/17) con modificaciones hasta 2019. De acuerdo a esta ley, toda persona tiene derecho a una educación primaria gratuita y de calidad, siendo su asistencia obligatoria. Con el objeto de alcanzar este derecho, se asegura el uso de libros, útiles escolares, transporte, comidas, así como alojamiento cuando sea necesario. Los ciudadanos serbios, tienen garantizado el acceso a una escuela nacional. Es responsabilidad de la escuela proporcionar educación de calidad en igualdad de condiciones, promoviéndose la equidad y evitando cualquier tipo de discriminación o violencia. En este respecto, la normativa establece el concepto de red escolar, que implica la instalación de escuelas públicas de manera racional y resguardando el acceso equitativo en un área en particular (art. 15).

De igual manera, esta ley regula la educación para jóvenes con discapacidades (art. 10), y aquellos con habilidades excepcionales, para estos últimos debe configurarse un plan educativo particular que entiende las necesidades e intereses individuales (art. 11). Asimismo, considera las escuelas con orientación pedagógica, tales como Montessori, Decroli, Steiner u otros que, por un lado deben tener la certificación internacional necesaria, y por otro, acreditar conocimiento requerido en el nivel nacional de primaria.

Entre los objetivos que se delinean para este nivel educativo, se puede considerar favorecer la participación integral de los estudiantes en el sistema de educación; sensibilizar sobre la importancia del desarrollo sostenible, la protección y conservación de la naturaleza y el medio ambiente y de la ética ambiental, la protección y el bienestar de los animales; promover la mejora continua de la calidad de los procesos y resultados de la educación y la formación basada en el conocimiento científico comprobado y la práctica educativa; desarrollar competencias clave para el aprendizaje a lo largo de la vida y competencias transversales en línea con el desarrollo de la ciencia y la tecnología modernas; y, aumentar la eficiencia y calidad de la educación serbia. Lo anterior se da de conformidad con el plan de desarrollo escolar que contiene las prioridades en la implementación del trabajo educativo, la planificación y los criterios para evaluar las actividades y otros temas relevantes para el desarrollo de la institución. Entre los criterios que se pretende contemplen, se desatacan aquellos vinculados con la mejora de los aprendizajes, la atención a situaciones de violencia o discriminación, el no abandono de la escuela, así como la participación en desarrollos nacionales, la preparación para el examen final y el progreso profesional de docentes, asociados y directivos.

47 Estipula las características de la formación confesional, por las que el Ministerio adopta un plan de estudios de enseñanza religiosa11, a propuesta de las iglesias y comunidades religiosas tradicionales.

Para ello se instituye una Comisión de Enseñanza Religiosa Escolar que monitorea el plan de estudios, se ocupa de la armonización de la propuesta del programa de enseñanza religiosa, da opinión sobre los docentes que la imparten, entre otras cuestiones vinculadas (art. 33).

En la normativa existe un apartado particular relativo a la violencia, el abuso y la negligencia, por lo que se establece un programa contra la discriminación y programas de prevención de otras conductas de riesgo (art. 41). Este tema es una de las preocupaciones centrales del sistema educativo serbio y está presente en todas las legislaciones.

En cuanto al secundario, es la Ley de Educación Secundaria (Gaceta Oficial de RS Nos. 55/13, 101/17) la que regula todo lo ateniente con este nivel. Entiende entre sus objetivos el desarrollo de competencias profesionales necesarias para un empleo exitoso; la formación para la toma de decisiones independiente sobre la elección de la profesión y la educación superior; la formación en resolución de problemas, comunicación y trabajo en equipo; el desarrollo de la motivación para el aprendizaje, capacitación para la formación independiente, iniciativa propia, capacidad de autoevaluarse y expresar sus propias opiniones. La actividad de educación secundaria se lleva a cabo en los siguientes tipos de escuelas secundarias: liceos (denominados Gimnazija), escuela vocacional, escuela de arte, escuela dual (escuela secundaria y escuela vocacional o de arte) y escuelas para estudiantes con discapacidad. Las escuelas duales, tienen la particularidad de otorgar conocimientos tanto de la educación secundaria general como la vocacional o de arte. Asimismo, se establecen las escuelas de especial interés, las cuales poseen una programa de estudios que se estructura considerando intereses culturales, educativos o históricos identificados por la República. La matriculación de los estudiantes se encuentra en consonancia con las necesidades de la economía y las posibilidades de educación adicional de los futuros estudiantes.

El programa de este nivel se establece por ley, de acuerdo con los principios, objetivos y estándares de logros estipulados, y contempla: módulos de enseñanza, es decir un conjunto de contenidos teóricos y prácticos y formas de trabajo vinculadas funcional y temáticamente dentro de una o más materias; porcentuales de contenido para las escuelas de formación vocacional o artística; competencias clave y transversales generales; programas optativos por niveles y tipos de educación (art. 6).

La estructura educativa establece que el programa escolar determinará la forma en que la escuela instruye a los estudiantes para adquirir el conocimiento, las habilidades y las actitudes necesarias para la formación y el empleo posteriores. Con tal objeto, establece una estructura organizativa basada en el trabajo en equipo.

En cuanto al rol de los estudiantes, se considera la posibilidad de establecer un parlamento estudiantil, como asociación estudiantil al interior de la escuela, en el que podrán proponer un programa de trabajo, así como la participación en otras organizaciones por fuera de la escuela (art. 23).

Al igual que con los demás niveles, la legislación es amplia y establece desde las características del estudiante y la admisión al nivel, como las formas de evaluación, tipos de clases y organización del trabajo. Las labores de los docentes de este nivel son considerados en el articulado de la legislación (art. 90, 91 y 92). Con ello la normativa abarca la totalidad de aristas de la formación en este nivel.

En el año 2017, se sancionó la Ley de Educación Dual (Gaceta Oficial RS N°101/17) que regula el contenido y la forma de realización de la educación dual, los derechos y obligaciones mutuos de los estudiantes, los padres u otros representantes legales de los estudiantes, la escuela y el empleador, la seguridad material y financiera de los jóvenes. Esta ley tiene aplicación en la educación vocacional secundaria para los perfiles educativos por un período de tres y cuatro años respectivamente, y la educación especializada.

11. La educación confesional/religiosa, también se encuentra reglada en el nivel secundario.

48 La Educación de adultos es contemplada como parte integral del sistema unificado educativo de serbia, la Ley acerca de la Educación para Adultos (publicada por Gaceta Oficial RS Nos. 55/13) establece los principios y objetivos, competencias, calificaciones y nivel de calificaciones, actividades en educación de adultos, noción de adultos, uso del lenguaje, provisión y mejoras en la calidad de la educación, organización y logros. De igual manera, se establecen los planes y programas así como otros temas relevantes. Se entiende que la educación de adultos puede darse tanto de manera informal como formal y apunta por una parte a otorgar aquellas herramientas que impliquen la formación constante, y por otra, a suministrar el nivel primario y secundario a aquellos cuyas trayectorias educativas se vieron obstaculizadas. Con ello, se responde a uno de los principios que establece Serbia en lo relativo al acceso a la educación de todas las personas.

Debido a la vinculación, entre el mercado laboral y los intereses del país, la mejora continua de este nivel resulta una preocupación del gobierno. El nivel es gratuito para los cursos de educación básica y la primera ocupación, para otras actividades serán los estudiantes o sus empleadores quienes deberán pagar los costos (art. 48).

En cuanto a la Educación Superior, en el artículo 72 de la Constitución de Serbia, se establece que las universidades, facultades e instituciones científicas son autónomas, pudiendo decidir libremente sobre su organización y actividades. También se encuentra reglamentada por la Ley de Educación Superior (Gaceta Oficial de la RS Nº 88/17, 27/18), que entiende sobre el sistema de educación superior, sus libertades, las condiciones y la forma de realizar la actividad de educación superior y garantizar su financiamiento. Se entiende que este nivel es de particular importancia para el país ya que es parte del espacio internacional, y especialmente europeo, educativo, científico o artístico, e incluye la educación académica y profesional. Entre los objetivos se destacan: la transferencia de conocimientos y habilidades científicas, artísticas y profesionales; el desarrollo de la ciencia y el avance de la creatividad artística; la garantía de igualdad de condiciones para la educación superior y el aprendizaje permanente; el aumento de matriculados en este nivel; y, su apertura internacional.

La normativa del sistema educativo serbio, tiene en consideración otras leyes tales como libros de textos (Boletín Oficial RS Nº 27/2018), participación del estudiantado (Boletín Oficial RS N°18/10 y 55/13), actividades de investigación científica (Boletín Oficial RS Nº 110/05, 50/06 y sus enmiendas), ciencia e investigación (Boletín Oficial RS N°49/19) e innovación (Gaceta Oficial RS N° 110/05, 18/10 y 55/13). Al marco normativo mencionado, pueden sumarse aquellas relativas a la inspección educativa, fondos de financiamiento de ciencias, cualificaciones y propiedad intelectual12.

Finalmente, en 2012 se presenta la Estrategia para el Desarrollo Educativo de Serbia 2020, este estudio prospectivo, contempla cada uno de los diferentes niveles de formación, identificando obstáculos y desafíos: “¿Cuál es el estado más deseable, necesario y alcanzable del sistema educativo? ajustado a las necesidades de las personas (residentes de la República de Serbia), económicas y otros sistemas de la República de Serbia, 2020, con la tarea de mantener esa visión encaminada. El camino del desarrollo válido de la educación para el futuro lejano (unos 50 años)” (2012:8). En este documento se analizan las particularidades de la educación y se realiza un análisis de la vinculación entre la educación y el mercado laboral, así como las demandas de desarrollo del país y su vinculación con Europa.

El camino del desarrollo válido de la educación para el futuro delinea como objetivos: maximizar la calidad de los procesos y resultados educativos: uno derivado del conocimiento científico de la educación y el otro de prácticas educativas acreditadas; aumentar la cobertura de la población en todas las áreas educativas, desde la educación preescolar hasta el aprendizaje permanente; 12 La totalidad de la normativa mencionada puede consultarse en http://www.mpn.gov.rs/dokumenta-i-propisi/zakonski-okvir/.

49 lograr y mantener la relevancia de la educación, especialmente aquella total o parcialmente financiada por fuentes públicas, alineando los sistemas educativos con las necesidades inmediatas y de desarrollo económicos, sociales, culturales, de investigación, educativos, administrativos y de otro tipo; y, aumentar la eficiencia del uso de todos los recursos educativos.

ESTRUCTURA ACADÉMICA El Sistema educativo en Serbia es entendido en tanto organización unificada, regulada en su máximo nivel por la Constitución y la Ley de Sistemas Educativos Básicos. A continuación se presentan los niveles que integran este sistema: Educación preescolar se extiende entre la edad de seis meses hasta el ingreso a la educación primaria, la totalidad de este nivel educativo tiene lugar en instituciones de preescolar –de gestión pública o privada- y, excepcionalmente en escuelas. El nivel se divide en dos ciclos, ya que después de los tres años, son los educadores infantiles los que tienen a su cuidado a los niños. En los establecimientos se proporcionan actividades de nutrición, atención médica preventiva y protección social. De igual manera, estas acciones, junto con los proyectos pedagógicos, son elaborados de conformidad con los intereses y necesidades de las comunidades locales.

Entre la edad de 5 años y medio y seis, todos los niños están inscriptos en el programa preparatorio preescolar. Este programa tiene por objeto servir de preparación para el ingreso a la educación primaria. Con una duración de al menos nueve meses, quienes están en edad de cursarlo asisten cuatro horas diarias a los centros educativos en el año anterior a la primaria.

Es responsabilidad de las familias la matriculación de los niños, así como la presentación de un examen médico (entre otra documentación requerida) para su registro. Este nivel educativo es gratuito.

Educación primaria tiene por objeto la alfabetización básica de todos los niños y es obligatoria para aquellas personas entre 7 y 14 años. Se entiende que la educación primaria abarca tanto la educación formal como la primaria de adultos, de música, de ballet y para estudiantes con discapacidades. Para el ingreso a este nivel, los niños deben acreditar una prueba de preparación escolar, cuya elaboración es obligación de cada escuela (art. 18, Ley de Sistemas Educativos Básicos).

La configuración de este nivel se divide en dos ciclos: un primer ciclo de los 7 a los 10 años y un segundo ciclo desde los 11 hasta los 1413. En el primer ciclo, los estudiantes deben cursar 7 asignaturas y un idioma extranjero; mientras que en el segundo ciclo tienen 10 asignaturas y otra lengua extranjera. Entre los idiomas extranjeros el inglés es el primero, siendo otros posibles el francés, alemán, ruso, español o italiano. En este último ciclo, las materias se encuentran conformadas de acuerdo a temáticas.

Entre las competencias transversales generales para el final de la educación primaria obligatoria los estudiantes deben adquirir conocimientos y habilidades para contexto diversos en el mundo real, que requieren su aplicación funcional. Estas competencias se desarrollan en todas la materias, de allí su carácter transversal. El sistema educativo serbio considera las siguiente para el nivel primario: competencias para el aprendizaje; participación responsable en una sociedad democrática; competencia estética; comunicación; actitud responsable hacia el medio ambiente y la salud; orientación hacia el emprendimiento; habilidades para el trabajo con datos e información; resolución de problemas; cooperación; y, competencia digital.

La evaluación, que se realiza sobre la asignatura obligatoria, programas, actividades optativas y la conducta, es una parte integral del proceso de enseñanza y aprendizaje. A partir del segundo grado

13. La educación musical básica dura de dos a seis años, y el ballet cuatro años, la educación primaria de adultos se organiza en los grados uno a ocho y dura de tres a cinco años (art. 25, Ley de Sistemas Educativos Básicos).

50 la evaluación es numérica y debe ser pública. Si un joven supera los 15 años y no ha logrado los conocimientos necesarios, puede recurrir a un programa de educación funcional de primaria de adultos.

Con ello, serbia brinda las herramientas para cumplir con la obligatoriedad de este nivel educativo.

Para eximirse en este nivel se exige aprobar un examen final que acredite los conocimientos adquiridos. Al mismo tiempo, los resultados de este examen permiten evaluar mejoras tanto a nivel de la escuela como nacional, sirviendo al ministerio para el monitoreo del estado y progreso de la educación en Serbia.

Educación secundaria. Este nivel educativo no es obligatorio en Serbia, sin embargo, la mayoría de los jóvenes asisten al terminar el primario. Aquellos que acrediten haber concluido de manera exitosa el nivel primario, pueden matricularse para continuar capacitaciones de formación vocacional o general. El orden de admisión se dará de conformidad con éxito de la escolarización anterior. Excepcionalmente, las personas o grupos de personas de categorías vulnerables y con discapacidad pueden matricularse en la escuela secundaria en condiciones favorables para lograr la plena igualdad en la educación y la educación, de acuerdo con los criterios y de acuerdo con el procedimiento prescrito por el Ministro.

Los estudiantes pueden escoger entre dos tipos de educación, la secundaria general que se dicta en liceos por un periodo de cuatro años, y la secundaria vocacional se extiende por un periodo de tres años (para adquirir los conocimiento generales básicos) y cuatro años para el ejercicio de la ocupación. De igual manera, se pueden adquirir conocimientos vocacionales y especializados con duraciones de uno o dos años (dependiendo de la especialización). Por otro lado, continuando con las formaciones en música y ballet, la formación secundaria en las ramas artísticas dura 4 años y se dictan en las instituciones de educación superior pertinentes. El currículo de enseñanza y aprendizaje de la educación vocacional secundaria de tres años contiene el 30% de la educación general y al menos el 65% de la educación vocacional, y el currículo de enseñanza y aprendizaje de la educación vocacional y artística de cuatro años contiene el 40% de la educación general y al menos el 55% de la educación vocacional o artística. Esto es lo que responde a la lógica de educación dual, que articula ambas formas de aprendizaje.

Indistintamente de la trayectoria que cada joven decida para su formación, se establecen una serie de competencias transversales generales, en tanto competencias básicas, que deben ser adquiridas al culminar este nivel. Se entienden las siguientes: competencia para el aprendizaje permanente; comunicación; trabajo con datos e información; competencia digital; resolución de problemas; cooperación; participación responsable en una sociedad democrática; actitud responsable hacia la salud y el medio ambiente; competencia estética; orientación al emprendimiento.

La educación secundaria se completa con un examen a nivel estatal. Los tipos de exámenes son: habilidades generales (general mature) que evalúa aquellos vinculados con la educación general -prerrequisito para la graduación general-; madurez profesional y artística; examen final de educación vocacional secundaria14; especialista y examen de maestría. El examen de secundaria general expide un certificado analítico (Svedocanstvo), que también pueden escoger los estudiantes de formación vocacional y artística. Este título habilita la inscripción en una institución de educación superior.

La Educación de adultos es entendida como aquellos procesos de aprendizaje organizados en planes de estudio y programas de educación primaria y secundaria (de carácter formal y donde en todos los casos quienes asistan deben superar los 15 años) y otros programas vocacionales. Estos se adaptan

14. Los estudiantes que hayan superado el nivel vocacional o bien, el primer año de educación vocacional, pueden rendir un examen que acredite este conocimiento (art. 68, Ley de Educación Secundaria) obteniendo el diploma de Bachillerato general, profesional o artístico, según la orientación.

51 de conformidad con las necesidades y oportunidades de los adultos, dictándose a través de conferencias, capacitaciones, cursos, seminarios, talleres, foros, asesoramiento y otras formas de educación.

Asimismo, existe educación no formal que tiene por objeto adquirir conocimientos, valores, actitudes, habilidades y destrezas dirigidas al desarrollo personal de adultos, con orientaciones específicas hacia el trabajo y empleo. Por lo anterior, este tipo de educación otorga medios de formación continua y desarrollo socio-económico para el país.

El derecho a la Educación Superior (considerado en el art.9 de la Ley de Educación Superior) está garantizado para todas las personas que hayan aprobado el diploma general, profesional o artístico secundario. Este nivel educativo se imparte en universidades e instituciones que ofrecen una formación profesional de Grado Superior, por lo que pueden matricular en un programa de licenciatura, especialización profesional o en máster profesional.

Niveles educativos y obligatoriedad

Fuente: Elaboración propia con base en documentos oficiales.

COMPETENCIAS DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS La administración pública de la educación en serbia es responsabilidad del Ministerio de Educación, Ciencia y Desarrollo Tecnológico. Por lo que entiende en cuestiones vinculadas con la unicidad del sistema educativo, el desarrollo y la promoción de actividades de ciencia e investigación, define e implementa políticas estratégicas, prepara leyes y otras regulaciones, propone al gobierno políticas para los diferentes niveles educativos, monitorea el desarrollo educativo, monitorea la participación de las instituciones educativas, entiende sobre las calificaciones y situaciones especiales de algunos estudiantes. Debe, en el marco de la ley garantizar el goce del derecho a la educación, sobre los principios de igualdad y accesibilidad, al tiempo que es su función velar por la armonización del sistema serbio con las tendencias en el desarrollo de la educación en Europa.

Al interior de la administración escolar, es función este órgano realizar supervisión experta y pedagógica en instituciones, planificar e implementar una evaluación externa del trabajo de las instituciones, supervisar el desarrollo profesional de los docentes, educadores, asociados profesionales, directores y secretarios de la institución.

52 Asimismo, se establecen consejos nacionales para el monitoreo y la mejora de la calidad educativa.

Con tal propósito se crean el Consejo Nacional de Educación para la educación preescolar, primaria y secundaria general y artística y el Consejo de educación vocacional y para adultos15 focalizado en la educación vocacional secundaria, educación especializada y maestría, educación para adultos, educación para el trabajo, capacitación vocacional y capacitación. Es responsabilidad de éstos remitir informes semestrales y trabajar en coordinación con el Ministerio. Pueden configurar comisiones permanentes y periódicas entre docentes, educadores, asistentes profesionales y otros expertos y académicos prominentes, de acuerdo con las reglas de procedimiento.

Con el fin de supervisar, garantizar y mejorar la calidad y el desarrollo del sistema de educación se establecen un Instituto para el Avance de la Educación, que versará sobre el desarrollo de programas y libros de texto y el desarrollo Profesional de Empleados en Educación; y, un Instituto de Evaluación de la Educación y la Calidad que realiza el monitoreo y la evaluación del grado de logro de los principios generales, objetivos de educación, el alcance de los estándares por niveles y tipos de educación. Con el objeto de responder a las funciones de evaluación y calidad se conformaron el Centro de Aseguramiento de la Calidad de las Instituciones; el Centro de examen; y el Centro Internacional de Pruebas e Investigación y Desarrollo Internacional. Los dos institutos contemplados más arriba tienen como propósito general asesorar e investigar en preescolar, primaria y secundaria.

Asimismo, el ministerio cuenta con unidades organizativas para realizar supervisión profesional y pedagógica, evaluación externa del trabajo de las instituciones, apoyar la planificación del desarrollo y mejorar la calidad del trabajo de las instituciones, entre otras. Para ello cada nivel educativo del sistema unificado posee un Sector y unidades internas más estrechas como departamentos y grupos.

Estas estructuras tienen como meta monitorear la situación y proponer iniciativas para resolver problemas en los diferentes aspectos tanto jurídicos como de inclusión social y protección contra la violencia y la educación, a fin de participar en la planificación e implementación de medidas para que mejoren el campo de la educación correspondiente y focalice en sus demandas particulares.

Por su parte, la educación superior también cuenta con un Consejo Nacional de Educación Superior que garantiza el desarrollo y la mejora de la calidad de este nivel educativo. Su conformación es plural y pretende dar voz a todos los actores involucrados en el área. Entre sus competencias se destaca monitorear el cumplimiento de estándares europeos e internacionales, proponer al ministerio medidas de mejora del sistema, opinar sobre la política de inscripción de instituciones y la normativa, entre otras. En lo que refiere a la acreditación, el gobierno establece un Organismo Nacional de Acreditación, que además de acreditar es responsable de verificar la calidad de las instituciones y unidades de educación superior dentro de sus circunscripciones, evaluar los programas de estudio y garantizar la calidad en la educación superior en su conjunto. La verificación del cumplimiento de las obligaciones de la institución de educación superior con respecto a la calidad se llevará a cabo de conformidad con la ley sobre normas y procedimientos a cargo de la Comisión de Acreditación -dependiente del organismo nacional. Este sistema de acreditación y control entiende a los estándares europeos como objetivo general, también en el marco del proceso de transposición en que se encuentra Serbia.

OBLIGATORIEDAD De conformidad con el artículo 5 de la Ley de Educación Primaria, la educación primaria así como el programa preescolar preparatorio son de carácter obligatorio. Por lo anterior, la escolarización en

15. Este Consejo se encuentra conformado por representantes de entidades económicas, empresarios, asociaciones de empleadores, expertos de la educación profesional y responsables de negocios.

53 Serbia es obligatoria desde los 6 años hasta los 14 años. De igual manera, se establece que si bien la responsabilidad de brindar educación gratuita, de calidad y accesible es del Estado y del Ministerio de Educación, Ciencia y Desarrollo Tecnológico, son los padres o tutores responsables de la asistencia y permanencia de los estudiantes en la escuela. Con lo anterior se establecen en la normativa los derechos, garantías, obligaciones y responsabilidades de todos los actores involucrados en el sistema educativo.

FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO Los fondos para financiar las actividades de las instituciones educativas se proporcionan mediante el presupuesto de la República de Serbia, las provincias autónomas y las unidades locales de autogobierno. Este presupuesto se sustenta en las fuentes con las que cuenta el gobierno, especialmente lo que tiene que ver con impuestos.

Las instituciones escolares también pueden generar sus propios ingresos, siempre de acuerdo con los criterios y normas de financiación de la institución prescritos por el Ministro. Es en tal sentido, que las escuelas compiten por financiamiento externo de donantes, instituciones gubernamentales y organizaciones internacionales. El Equipo de inclusión social y reducción de la pobreza, creado en 2009 por el gobierno serbio, elaboró en 2015 “Una guía para escuelas, docentes y asociados profesionales: cómo obtener información sobre fuentes de financiación y recursos para escuelas, docentes y asociados profesionales”. Así se brinda información de utilidad para que las escuelas puedan obtener recursos y financiamiento diverso, como un incentivo adicional para mejorar la enseñanza y el aprendizaje a través de proyectos, y también con objetivos edilicios como puede ser el equipamiento y actualización de las aulas.

El presupuesto educativo serbio tiene por destino la realización del programa preescolar preparatorio; los salarios, prestaciones y subsidios de los empleados en las escuelas primarias y secundarias y todas aquellas responsabilidades derivadas del rol como empleador; el trabajo de escuelas de especial interés para la República de Serbia; el apoyo para estudiantes particularmente talentosos en forma de subvención; así como los programas vinculados con la educación para niños con discapacidad; entre otras. Por su parte, la financiación para la educación de adultos se incluye en el presupuesto de acuerdo con el plan anual de educación de adultos a fin de costear programas de educación primaria y de adultos, incentivos financieros para equipar la enseñanza y otros recursos materiales y programas y proyectos de desarrollo.

En cuanto al gasto en educación, de acuerdo con la información del Banco Mundial, en 2017 el presupuesto educativo de Serbia ha ido en detrimento en relación con el Producto Interno Bruto (PIB) del país. Mientras que en 2014 representaba el 4,18%, en 2017 descendía a 3,956%. En la Estrategia para el Desarrollo Educativo de Serbia 2020 (2012) se espera desarrollar una visión del sistema educativo que aumente la participación del gasto público total en educación al nivel del 6% del producto interno bruto para 2020. De igual forma, para que este aumento sea estratégico debe ser continuo y alcanzar cuatro claves: aumentar la calidad de la educación; mejorar la accesibilidad; aumentar la eficiencia del sistema educativo; y, aumentar la relevancia de la educación brindando apoyo a aquellos niveles, formas y programas de educación que hacen la mayor contribución al desarrollo social y económico. En comparación, la representación del gasto en educación como porcentual del gasto público ha ido en aumento, acercándose al 10% hacia 2017.

54 Gasto público en educación, total (% del PIB)

Gasto público en educación, total (% del gasto del gobierno)

Fuente: Banco Mundial.

EDUCACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL La educación vocacional y técnica (VET, por sus siglas en inglés) en Serbia ha sufrido una modificación en cuanto a su acercamiento. Esto se debe a que, en un trabajo de análisis conjunto entre el Ministerio de Educación, Ciencia y Desarrollo Tecnológico y la Cámara de Comercio se detectó que la mayoría de la población económicamente activa había alcanzado el nivel secundario y aquellos con

55 niveles superiores adquiridos en el VET serbio no satisfacían la demanda de profesionales de acuerdo a los requerimientos del mercado laboral del país. Esto implicaba una brecha entre la formación y las necesidades nacionales. Es por ello, que en 2017 se introduce la Ley de Educación Dual, implicando que la educación vocacional sea administrada en términos duales dentro de la educación secundaria.

Con ello se pretende que los jóvenes adquieran los conocimientos necesarios para los intereses de desarrollo nacional y los delineados por la Estrategia de Desarrollo Educativo de Serbia 2020 (2012).

Esta ley, es aún novedosa, puesto que se comenzó a aplicar en el ciclo lectivo 2019-2020.

De conformidad con la legislación se entiende por educación dual “un modelo de realización de la enseñanza en el sistema de educación vocacional secundaria en el cual a través de la enseñanza teórica y los ejercicios en la escuela y el aprendizaje a través del trabajo con el empleador, adquieren, mejoran o desarrollan conocimientos, habilidades, habilidades y actitudes (…) de acuerdo con el estándar de calificación y el plan de estudios de enseñanza y aprendizaje” (Art. 2, Ley de Educación Dual). La matrícula de este sistema se determina por campos de trabajo de acuerdo con las necesidades de la economía y las posibilidades de educación adicional de futuros estudiantes, a través del aprendizaje basado en el trabajo. Tal como se apreciara en la explicación sobre el nivel secundario serbio, aquellos estudiantes que adoptarán la formación dual vocacional adquieren una doble titulación, una vinculada con la educación general y otra con la especialización cuya orientación haya cursado.

En la educación dual, el estudiante toma clases en la escuela y aprende en el trabajo con el empleador, de acuerdo con el estándar de calificación y el plan de estudios de enseñanza y aprendizaje previamente construido. En este sistema, la escuela es responsable de la implementación del plan de estudios en su conjunto, siendo el empleador quien implementa la parte del plan de estudios relacionado con el aprendizaje basado en el trabajo. Aquellas empresas que quieran aplicar estos programas son evaluados por la Comisión de elegibilidad que establece la Cámara de Comercio para tales fines. Los jóvenes que participan de este tipo de educación dual firman un contrato tripartito entre la escuela, el empleador y la familia o el joven, que culmina después de cuatro años.

En el nivel superior, los estudiantes pueden optar por dos formas para la continuación de sus trayectorias escolares. Mientras que por una parte, pueden permanecer con la formación profesional académica, en la que se ejecuta un programa de estudios académicos permitiendo a los estudiantes desarrollar y aplicar logros científicos, artísticos y profesionales; los estudios vocacionales capacitan a los estudiantes para aplicar y desarrollar el conocimiento y las habilidades profesionales necesarias para participar en el proceso de trabajo. Se pueden dividir los estudios en tres grados. Un primer grado que contiene estudios académicos y vocacionales básicos o estudios vocacionales especializados.

Un segundo grado donde se encuentran las maestrías y los estudios especializados. Finalmente, un tercer grado que contempla los doctorados.

Los programas dictados se implementan en uno o más campos educativos, a saber: 1. ciencias naturales-matemáticas; 2. humanidades; 3. ciencias médicas; 4. ciencias técnicas y tecnológicas; 5. arte.

Se debe mencionar que son las universidades, la facultad o la academia de arte de cada universidad, la academia de estudios vocacionales y el colegio de estudios vocacionales aquellas instituciones independientes que dictan este tipo de formación. En todas ellas, la acreditación de conocimientos ha sufrido una actualización por lo que contemplan no materias sino créditos, aunque en algunos casos se requiere además la presentación de tesis. La normativa establece la siguiente tabla de créditos: • Los estudios académicos básicos tienen 180 a 240 créditos ECTS. • Los estudios vocacionales básicos tienen 180 créditos ECTS. • Los estudios vocacionales especializados tienen al menos 60 créditos ECTS.

56 • • •

Los estudios académicos especializados tienen un mínimo de 60 créditos ECTS cuando hayan completado previamente estudios académicos de maestría.

La Maestría en Estudios Profesionales tiene al menos 120 créditos ECTS cuando el volumen del primer grado de al menos 180 ECTS se ha alcanzado previamente.

Los estudios de doctorado tienen al menos 180 créditos ECTS, con un volumen de estudios previamente completado de al menos 300 créditos ECTS en estudios académicos básicos y académicos, es decir, estudios académicos integrados.

Education System in Serbia

Fuente: Embajada de la República de Serbia. http://www.serbianembassy.jp/ENGLISH/EducationScienceTechnology.html

57 BIBLIOGRAFÍA Banco Mundial. Gasto público en educación, total (% del PIB) https://datos.bancomundial.org/indicador/ SE.XPD.TOTL.GD.ZS?locations=RS Banco Mundial. Gasto público en educación, total (% del gasto del gobierno) https://datos.bancomundial.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GB.ZS?locations=RS Comisión Europea. Serbia Overview. Obtenido de https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/ content/serbia_en Constitución de la República de Serbia (2006) Obtenido de: https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/74694/119555/F838981147/SRB74694%20Eng.pdf Equipo de inclusión social y reducción de la pobreza (2015) Una guía para escuelas, docentes y asociados profesionales: cómo obtener información sobre fuentes de financiación y recursos para escuelas, docentes y asociados profesionales. Obtenido de: http://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/ uploads/2015/10/Vodic_Kako_do_informacija_o_izvorima_finansiranja_i_resursima_za_skole_ nastavnike_saradnike.pdf Estrategia para el Desarrollo Educativo de Serbia 2020 (noviembre 2012) Obtenido de: http://www.mpn. gov.rs/wp-content/uploads/2015/08/STRATEGIJA-OBRAZOVANJA.pdf European Training Foundation (2017) VET governance EFT partner country profile Serbia. Obtenido de: https://www.etf.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/vet-governance-partner-country-profiles-serbia Ley de Educación Preescolar Nº18/2010. Obtenido de: http://www.mpn.gov.rs/dokumenta-i-propisi/ zakonski-okvir/ Ley de Educación Primaria (Gaceta Oficial de RS Nos. 55/13, 101/17). Obtenido de: http://www.mpn.gov. rs/dokumenta-i-propisi/zakonski-okvir/ Ley de Educación Secundaria (Gaceta Oficial de RS Nos. 55/13, 101/17). Obtenido de: http://www.mpn. gov.rs/dokumenta-i-propisi/zakonski-okvir/ Ley acerca de la Educación para Adultos (publicada por Gaceta Oficial RS Nos. 55/13). Obtenido de: http:// www.mpn.gov.rs/dokumenta-i-propisi/zakonski-okvir/ Ley de Sistemas Educativos Básicos (RS 88/17). Obtenido de: http://www.mpn.gov.rs/wp-content/ uploads/2015/09/ZOSOV_Sl_gl_88_17.pdf Ley de Educación Dual (2017) https://www.paragraf.rs/propisi/zakon-o-dualnom-obrazovanju.html# Ministerio de Educación, Ciencia y Desarrollo Tecnológico: http://www.mpn.gov.rs/ Embajada de la República de Serbia. Education, Science and Technology. Obtenido de: http://www.serbianembassy.jp/ENGLISH/EducationScienceTechnology.html Oficina de Información Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España. Ficha País. República de Serbia. Obtenido de: http://www.exteriores.gob.es/Documents/ FichasPais/SERBIA_FICHA%20PAIS.pdf

58 SECTOR EDUCATIVO FINLANDÉS Finlandia es una República parlamentaria, conformada político-administrativamente de manera descentralizada para el control de la educación, inclusive al nivel de las instituciones educativas, las cuales, junto con los docentes, tienen un rol central. En cuanto a la conformación geográfica, se reconocen 19 regiones, divididas en 70 subregiones y 311 municipios. Desde 1995, Finlandia es miembro de la Unión Europea, así como forma parte de la zona euro y el espacio Schengen. Lo anterior ha implicado la participación en el programa de intercambio educativo Erasmus, entre otros de cooperación internacional.

Finlandia reconoce 2 idiomas oficiales: finlandés/finés y el sueco. El primero, es lengua nativa del 90% de la población de Finlandia, mientras que el 5% habla sueco-finlandés (suomenruotsi)16. Hasta principios del siglo XIX, el sueco era el idioma administrativo del país. De todas maneras, también se reconoce a las lenguas saami, idioma nativo del norte de Finlandia, en Laponia. Tal como se analizará posteriormente, existe la posibilidad de que la educación sea impartida de acuerdo al idioma nativo de la comunidad educativa, así como se brinda asistencia para alcanzar un nivel idiomático capaz de permitir a los estudiantes desarrollarse de manera correcta y evitando que el idioma sea un motivo u obstáculo para no continuar con la formación obligatoria.

El sistema educativo finlandés es considerado uno de los mejores sistemas de formación, no solo por encontrarse entre los primeros puestos de las evaluaciones internacionales de PISA y OCDE (entre 2000 y 2006), sino porque ha logrado trayectorias escolares exitosas a lo largo de los niveles obligatorios de educación, indistintamente de la situación económica-social de cada individuo. Lo anterior, ha implicado que fuera analizado por gobiernos de diferentes latitudes, a fin de reproducir sus principios y estructuras funcionales. Asimismo, la calidad educativa reconocida mundialmente ha transformado a Finlandia en uno de los países demandados para la formación de jóvenes. Consecuencia de lo anterior, las autoridades de este país han traducido gran parte de las páginas oficiales de sus ministerios al inglés y otros idiomas.

MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO La educación en Finlandia, se encuentra reconocida, en primera instancia como un derecho en el Artículo 16 de su Constitución Nacional, sancionada en junio de 1998. En la misma se establece inequívocamente el derecho a una educación gratuita. Sin embargo, a pesar de establecer la obligatoriedad de la misma, su regulación queda sujeta a una ley posterior.

La Ley de Educación Básica Nº 628/1998, contiene la totalidad de las enmiendas hasta 2010, y es la que regula el sistema educativo finlandés, tanto el nivel primario como el secundario inicial (lower secondary), no solo establece principios básicos de la educación sino los alcances y responsabilidades de cada uno de los actores que intervienen en el proceso. La configuración de la normativa en un único documento favorece la transparencia y organización normativa. De esta manera, al leer cada uno de los capítulos y secciones en los que se encuentra constituida, se pueden apreciar las enmiendas que han modificado a la misma y las legislaciones que regulan alguna de esas aristas educativas.

De acuerdo a la mencionada Ley, los estudiantes matriculados tienen derecho a una enseñanza según un plan de estudios y con la orientación y el apoyo suficiente como para aprender y asistir a la escuela (Sección 30, Enmienda 642/2010). Asimismo, se establece que el objetivo de la educación, es apoyar el desarrollo social y ético de los niños y niñas, así como proveer de aquellos conocimientos y habilidades necesarias para la vida, asegurando la equidad educativa en todo el país (Sección 2).

16. De conformidad con InfoFinland.fi, página de la Ciudad de Helsinki. https://www.infofinland.fi/en/living-in-finland/finnish-and-swedish/swedish-language-in-finland

59 La educación reglada por la normativa es aquella que comprende a la educación pública, la cual tiene un carácter gratuito en los niveles obligatorios. Los principios rectores de la educación son la igualdad y la educación de calidad.

Uno de los principios que rige al sistema educativo finlandés es la equidad, es por ello que en la sección 31 se establece que en los ciclos pre-primaria y básicos los materiales son provistos por el Estado: “Teaching, the necessary textbooks and other learning materials, and school equipment and materials shall be free of charge for the pupil”. Por otra parte, mediante enmienda 1288/99, se considera en la sección 33, el transporte libre para aquellos estudiantes de preescolar y básico que se encuentren a más de cinco kilómetros de los establecimientos educativos. De igual forma, en aquellos casos que fuera necesario, el gobierno, a través de sus agencias, brindará alojamiento gratuito. Con lo anterior, se configura un sistema educativo regido por el principio de escuela de barrio.

Otro de los mecanismos instituidos por ley es la gratuidad de la alimentación en el nivel básico educativo, “a balanced and appropriately organised and supervised meal on every school day” (sección 31).

La obligatoriedad educativa establecida por Ley requiere ser acompañada por una serie de garantías que permitan a los estudiantes cumplir con sus trayectorias escolares. Esto no sólo implica favorecer instituciones públicas sino que también promover el acceso a recursos que permitan un efectivo derecho a la educación, implicando ello la universalidad de la educación en Finlandia.

Relacionado con lo anterior, la permanencia en los establecimientos implica trayectorias exitosas, en este sentido pueden destacarse dos cuestiones. En primer lugar, el sistema de enseñanza personalizado, que respeta los tiempos y necesidades detectadas para cada uno de los estudiantes. Mediante enmienda 642/2010, en la sección 17, se aborda el apoyo a las necesidades especiales de educación, de acuerdo a las necesidades e intereses de cada uno. La configuración del mismo a propuesta del cuerpo docente, requiere de la aprobación y acompañamiento de la familia y la aceptación del estudiante. Con lo anterior se constituye una cooperación multidisciplinaria para el bienestar de los estudiantes, maximizando el potencial de cada niño o niña. Tal como presenta la Agencia Nacional de Educación finlandesa (Finnish National Agency of Education, s/d) “la orientación y el asesoramiento se asumen como un trabajo de todo el personal docente. Por lo tanto los maestros tratan a los niños y a los jóvenes como individuos y les ayudan a desempeñarse de acuerdo con sus propias posibilidades”.

Por otro lado, la preocupación por el bienestar de los jóvenes y niños se percibe en la sección 29, actualizado por la Enmienda 477/2003, que considera el derecho a un ambiente de aprendizaje seguro, por el que se plantea el diseño de un curriculum que proteja a los estudiantes de la violencia, el bullying y el acoso. Para ello la Agencia Nacional de Educación arbitrará la formulación de los contenidos centrales de enseñanza. Con lo anterior, el sistema educativo finlandés identifica a las características ambientales como una de las variables que favorece la permanencia escolar, así como reconoce el rol central del Estado en tanto garante.

En lo que refiere a la lengua materna, se reconoce como lengua nativa para la instrucción el finlandés, el sueco y el saami (sección 12). Es por ello que se prevén cursos especiales que favorezcan el correcto manejo de los idiomas, a fin que esto no sea una limitante en el acceso y la continuidad educativa. A su vez, de acuerdo a la Ley, es responsabilidad de los centros educativos y de las autoridades regionales brindar educación en la lengua nativa. La enmienda 1288/99 considera lo siguiente “The language of instruction and the language used in extracurricular teaching shall be either Finnish or Swedish. The language of instruction may also be Saami, Roma or sign language”. Esto permite a las minorías lingüísticas recibir educación en su “lengua materna”. En cuanto a los migrantes, la enmienda 1037/2008, considera un año de preparación para la educación básica.

Por otra parte, el Decreto de Educación Básica (852/1998) establece cuestiones vinculadas con la provisión de la educación, es decir, cantidad de horas de educación, evaluación, protección legal, etc.

Finalmente, mediante el Decreto Gubernamental N°422/2012, se establecen los objetivos nacionales de la Ley de Educación Básica y la distribución de horas de clases.

60 De igual manera, la educación superior en Finlandia se encuentra constituida por la Ley General de Educación Secundaria Superior N°628/1998, la cual instituye su conformación, la enseñanza en diferentes materias y la orientación de estudio en cursos (sección 1). La misma debe ser organizada de manera tal que el estudiante complete los estudios de educación secundaria en 3 años y la educación preparatoria para la educación secundaria (sección 3). Debido al carácter descentralizado de la educación en Finlandia, no existe especificación en la cantidad de días de clases, ni en los periodos educativos, es responsabilidad de cada proveedor educativo organizar un calendario anual, sustentado en el Curriculum Básico Nacional, así como establece las fechas de inicio y de culminación, siempre y cuando esto se extienda la cantidad de años estimada por la ley. De igual manera, este calendario debe configurarse en dos semestres: uno en otoño y otro en primavera, culminando el año escolar en julio.

La mencionada Ley define la forma de evaluación estudiantil, que será notificada periódicamente tanto al estudiante como al tutor/a, y estipula puntajes -u otra forma de evaluación que será determinada en el plan de estudios- a partir del 4, donde el 5 es satisfactorio y el 10 excelente. Por otra parte, se estipula un examen de lenguaje que evalúan la pronunciación, la narrativa y las habilidades de debate del estudiante (sección 6). Respecto con la culminación del nivel, si se completa la totalidad del plan de estudios o se gradúan en una o más asignaturas se entrega un certificado de finalización, pero en caso de abandono se emite un certificado de renuncia (sección 8).

Sin embargo, la normativa de este nivel educativo, se ha modificado consecuencia de una revisión de medio término en la primavera de 2017 -cuya aplicación se efectivizó en 2018- por parte del Gobierno. Resultado de ello, entre los cambios que se han aplicado a la Ley General se pueden considerar las siguientes: el mejoramiento de la calidad educativa, para ello se pretende promover trayectorias más flexibles y personalizadas con guía y apoyo, las cuales se computan con créditos (150 créditos para jóvenes y 90 para adultos), así como los estudiantes podrán configurar su propio plan de estudios, con acompañamiento de los docentes y actualización regular; favorecer la elección de este nivel como mecanismo capaz de proveer conocimiento sólido para continuar con estudios de educación superior. Al mismo tiempo se introduce la readmisión, el examen de matriculación para el mismo podrá ser rendido por los estudiantes tantas veces como lo considere.

De igual manera se establece un mayor acompañamiento y tolerancia cero al bullying; suavizar la transición entre la educación secundaria superior y la educación superior, conteniendo asignaturas transversales y generando mecanismos de cooperación con las instituciones de educación superior.

En la imagen siguiente se puede observar la promoción de itinerarios individuales, que permitan el reingreso, el movimiento por créditos, la actualización continua y la configuración de planes anuales adecuados para cada estudiante.

61 New vocational education and training as of 1 January 2008

Fuente: “Finnish VET in a Nutshell”, Agencia Nacional de Educación Finlandesa (2018).

Ver video: https://www.youtube.com/watch?v=mzRklnHP5iU

Finalmente, debido al carácter descentralizado de la educación finlandesa que otorga autonomía educativa al rol de los docentes y las instituciones educativas para la confección de las trayectorias escolares, el Ministerio de Educación y Cultura, en cooperación con el Agencia Nacional de Educación, elaboran el Curriculum de Educación Nacional. El mismo tiene por objeto constituirse en el marco general por el cual tanto los institutos educativos como los docentes son responsables de configurar el plan anual. De esta manera, en las actualizaciones de los mismos se incluyen los objetivos de cada uno de los niveles educativos, los contenidos de las diferentes materias/asignaturas, los principios de evaluación de los estudiantes, las políticas de bienestar estudiantil y la dirección educativa. Se enfatiza la centralidad de las motivaciones e intereses de los estudiantes, estableciéndose así trayectorias escolares particularizadas; las funciones de la comunidad escolar; entre otras.

ESTRUCTURA ACADÉMICA La educación es uno de los bienes públicos de la sociedad finlandesa, la gratuidad es garantizada en la totalidad de los niveles, pero la obligatoriedad solo es requerida para la educación básica (con una duración total de 9 años). La Educación general se encuentra compuesta por los siguientes niveles: Educación y Cuidado de la Primera Infancia, Pre-primaria, Básica, Secundaria básica, Educación Secundaria Superior y Estudios vocacionales, los cuales son responsabilidad del Ministerio de Educación y Cultura. De igual forma, la Educación Superior y la Educación de adultos es parte integral del sistema educativo en Finlandia.

• Educación y Cuidado de la Primera Infancia (Early childhood education and care - ECEC), se regula mediante la Ley 540/2018, que establece el derecho de los niños de recibir este tipo enseñanza

62 vinculada con el cuidado diario. La misma tiene por objeto brindar educación y protección de acuerdo a las necesidades pedagógicas de la edad y debe ser configurada por las autoridades locales de acuerdo con los requerimientos de las familias y los niños. Asimismo, en este nivel se organizan actividades de formación entre la familia y el niño.

En el año 2013, este nivel educativo fue transferido desde el Ministerio de Asuntos Sociales al Ministerio de Educación y Cultura. A partir de entonces es entendida como parte integral de la educación y como un espacio donde se establece un plan de estudios que brinda iguales pre-requisitos a todos los que transiten este nivel educativo. El contenido es delineado por el Curriculum Nacional Básico, de agosto de 2017, que estipula que los centros educativos y guarderías familiares apoyarán el desarrollo, el aprendizaje y el bienestar del niño.

Este nivel no es gratuito, pudiendo cobrarse una matrícula que se estimará sobre la base del ingreso familiar y el tiempo del niño en el mismo.

• Educación pre-primaria, es reconocida por la Ley de Educación básica como el año previo al ingreso a la educación básica obligatoria, y por tanto en la sección 2 se la considera parte de los procesos de enseñanza-aprendizaje. Este nivel educativo, al que se ingresa con la edad de 6 años permite estrechar la relación con la educación básica, brindando herramientas que favorezcan la transición desde el ECEC. Los lineamientos establecidos en este nivel por la Agencia Nacional de Educación deben ser aplicados por las autoridades locales.

A partir del año 2015 la misma es de carácter obligatorio.

• Educación básica, de carácter obligatorio se extiende por 9 años, con un décimo año voluntario, ingresando a los 7 años de edad. Tal como se analizó en la normativa, la educación básica se sustenta en los principios de equidad, promueve la cercanía del instituto educativo respecto del lugar de vivienda del estudiante, el acompañamiento y la gratuidad de la alimentación, el traslado y los materiales, favorecen la permanencia y trayectorias completas que alcanzan a inmigrantes -quienes son apoyados en sus procesos de adaptación al sistema-.

A su vez, en el Curriculum Nacional Básico para Educación Básica, de 2016, se plantean los principios comunes, las principales funciones de la comunidad educativa vinculadas con la protección y el bienestar de sus miembros, la promoción sistemática de acercamientos versátiles que favorezcan la cooperación y la interacción, la participación y la democracia, la equidad y la igualdad. Este curriculum establece siete áreas de competencia transversales: 1. pensar y aprender haciendo; 2. competencias culturales, interacción y expresión; 3. cuidado de uno mismo y manejo de la vida cotidiana; 4. alfabetización diversa; 5. competencias en nuevas tecnologías; 6. competencias para el trabajo y el emprendimiento; 7. participación, compromiso y construcción de un futuro sostenible.

•

Educación Secundaria Superior General o Vocacional. Al culminar la educación básica, lo cual permite a los estudiantes escoger entre dos diferentes tipos de rutas o trayectorias: la educación secundaria superior, con un enfoque más académico y que pretende brindar herramientas para el ingreso a la universidad; y, la educación vocacional y de formación orientada hacia la inserción laboral. Le edad estimada de ingreso es de 16 años y se espera que su duración sea de tres a cuatro años, aunque esto no esté directamente vinculado con las duraciones anuales preestablecidas, sino con los planes de estudios configurados particularmente.

La educación secundaria superior, no otorga capacidades para ejercer ninguna profesión sino que brinda las herramientas para la realización de un examen de admisión cuyo resultado habilita el acceso a universidades, institutos vocacionales y universidades de ciencia aplicada.

63 Por su parte, la Educación Vocacional y de Formación Profesional (VET, por sus siglas en inglés) puede cursarse en secundarios superiores y en politécnicos de educación terciaria. El principal objetivo es facilitar el ingreso al mercado laboral, por ello, dentro de los tres años estimados de duración se prevé un año de entrenamiento en lugares de empleo, parte esencial del estudio. Al concluir la formación, el egresado tiene las cualificaciones necesarias básicas de un área particular de conocimiento, así como las competencias profesionales prácticas.

Existen tres niveles de cualificación en el VET: cualificación vocacional (compuesta por unidades de estudio comunes), profundización de cualificaciones vocacionales (comprende unidades vocacionales y las comunes dependen de las competencias necesarias conforme el plan de desarrollo personal) y especialización de las cualificaciones vocacionales. Las unidades vocacionales son obligatorias u opcionales. Los estudiantes pueden completar cualificaciones completas, partes de ellas o unidades más pequeñas, o combinar partes de diferentes cualificaciones según sus necesidades.

Una vez finalizado este nivel educativo, los jóvenes se encuentran habilitados para acceder a la educación superior en institutos terciarios.

La Educación Superior en Finlandia comprende tanto a las universidades con una orientación particularmente académica, y las universidades de ciencias aplicadas o escuelas politécnicas, con foco en lo práctico, son instituciones profesionales multidisciplinarias conjugando desarrollo e investigación aplicada. Al mismo tiempo, lo anterior se sustenta en un sistema de créditos que le permite su homologación con el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos.

Finalmente, es importante destacar la Educación de Adultos destinada a la formación continua, la especialización y la actualización, es regida principalmente por las motivaciones personales y profesionales, y la educación sustentada en la propia demanda. Hasta 1980 la educación de adultos se encontraba ligada con la formación liberal, pero consecuencia del desempleo provocado por la crisis económica de 1990, brindar herramientas de instrucción de cara a las necesidades del mercado laboral y en concordancia con el sistema politécnico se transformó en el eje de este tipo de educación.

En consecuencia, la educación de adultos tiene un propósito fuertemente orientado hacia el mercado de trabajo. La educación de adultos se imparte en instituciones educacionales de jóvenes y adultos, compañías privadas y en los trabajos, y no es gratuita pudiendo ser financiados por los mismos estudiantes, o bien, por sus empleadores.

Niveles educativos y obligatoriedad

Fuente: elaboración propia en base a documentos oficiales.

64 COMPETENCIAS DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS La estructura de la educación finlandesa se sostiene en el fuerte carácter descentralizado de su aplicación, concentrando las decisiones de enseñanza en las instituciones educativas y en los docentes.

De todas maneras, el sistema educativo debe gobernarse de manera unificada a través de un núcleo curricular, tal como se presentara.

En cuanto a los organismos competentes, el Parlamento es el que establece las líneas generales educativas y su legislación. El Ministerio de Educación y Cultura es la entidad suprema en lo que a gestión educativa refiere y es el responsable de la implementación de la política de educación en todo el sistema. Es su función diseñar la legislación y las resoluciones gubernamentales educativas así como coordinar las actividades de todas sus ramas administrativas. Tiene la tarea de desarrollar la educación, las ciencias, deportes y políticas de la juventud, así como la cooperación internacional en todos estos ámbitos. Entre las áreas de responsabilidad se encuentran la educación, la investigación, los derechos de autor, arte y cultura, deporte, trabajo joven, bibliotecas y asuntos religiosos.

Casi toda la educación, que se sustenta en recursos públicos, depende del Ministerio o se encuentra supervisado por éste.

Por su parte, la Agencia Nacional de Educación es responsable del planeamiento y la ejecución de las políticas, es el órgano rector de la educación básica y la enseñanza superior, general y profesional, ya que aprueba las pautas nacionales de los planes de estudios y titulaciones. De manera conjunta con el Ministerio de Educación y Cultura delinea el contenido de los curriculum básicos nacionales de cada nivel.

El proceso de descentralización del gobierno educativo, implica que las autoridades locales -los municipios-, mantienen y asisten a las escuelas y centros de cuidado diario, así como tienen responsabilidad sobre la organización, financiamiento, contenido curricular y contratación del personal. Al mismo tiempo, el curriculum básico nacional y los planes de desarrollo educativo e investigación delinean las prioridades y principales temáticas que deben abordar los institutos educativos con el objeto de darle coherencia y estabilidad a la totalidad del sistema educativo. Esto permite garantizar la igualdad de oportunidades y el correcto suministro de la educación.

Asimismo, con el objeto de sostener las trayectorias escolares, de conformidad con la ley educativa, las municipalidades y los grandes centros educativos deben poseer un equipo de bienestar que incluya docentes, enfermeras, psicólogos, consejeros estudiantiles y al director. Este equipo debe reunirse periódicamente para compartir información, discutir cuestiones vinculadas con los estudiantes, y abordar las situaciones que se presentan lo más pronto posible. Con ello se da respuesta a uno de los ejes rectores educativos vinculados con el acompañamiento y evitar situaciones de discriminación o violencia en las escuelas.

La centralidad del rol docente, su relación con la comunidad académica y los altos estándares requeridos para ingresar y mantenerse en la carrera, le otorgan un rol primordial en la estructura y desarrollo de la educación, particularmente, en lo que respecta al seguimiento y la elaboración de trayectorias que se ajusten a las necesidades e intereses de los estudiantes. Es por ello, que los diseños de curriculums al nivel de las instituciones académicas otorga una amplia responsabilidad pedagógica al momento de ejercer su actividad docente, pero al mismo tiempo los responsabiliza en lo que refiere al desarrollo del sistema educativo.

Respecto del sistema de evaluación, el Ministerio de Educación cuenta con el Consejo Educativo de Evaluación como cuerpo experto independiente y cuyos integrantes son nombrados por el gobierno. Su función principal radica en monitorear y elaborar las operaciones del Centro de Evaluación Educativa, que se verá a continuación, al tiempo que diseñar las políticas estratégicas en la materia.

Por su parte, la Agencia Nacional de Educación cuenta con el Centro de Evaluación Educativa de Finlandia (FINEEC, por sus siglas en inglés), que lleva adelante las evaluaciones educativas relacionadas

65 con los proveedores o instituciones, que abarca desde la Educación y Cuidado de la Primera Infancia hasta la educación superior. El FINEEC incluye al Consejo Educativo de Evaluación, al Comité de Evaluación de Educación Superior y cuatro unidades: la unidad de Educación General y Cuidado de la primera infancia, la unidad de educación Vocacional, la unidad de educación superior y educación liberal de adultos, y la unidad de servicios de desarrollo.

Entre sus funciones, además de evaluar la totalidad de los servicios educativos en todos sus niveles, debe asesorar a los proveedores de educación en lo relativo a garantizar la calidad y el desarrollo de las evaluaciones. El principal objetivo de estas evaluaciones es desarrollar y promover proyectos educativos de calidad y obtener información tanto a nivel nacional, como regional y local para la toma de decisiones sobre la materia.

Entre los principios de FINEEC, pueden destacarse la independencia respecto de los métodos de evaluación, organización y resultados; y, el fortalecimiento del liderazgo que favorece la participación y la confianza entre los actores involucrados en el proceso de evaluación, lo que se traslada a los resultados. De igual manera, las evaluaciones son ajustadas a cada uno de los requerimientos, cuyos objetivos son delineados por FINEEC mediante el diseño de un Plan Nacional de Evaluación Educativo que se eleva al Ministerio de Educación y Cultura. El último plan nacional aprobado ha sido configurado para el periodo 2016-2019.

Mediante las acciones de apoyo y asistencia a los diferentes institutos de formación, los cuales tienen costos, se permite mejorar los estándares y la calidad educativa de manera comparativa -con otros países-, promoviendo su posicionamiento como líder global en este ámbito.

OBLIGATORIEDAD La obligatoriedad educativa, garantizada desde 1921, se considera en el Art. 16 de su Constitución, a pesar de regularse mediante Ley Nº628/1998. En la sección 25 de la misma se establece que los niños y niñas con residencia permanente en Finlandia deberán asistir de manera obligatoria a la escuela. La obligatoriedad se extiende desde la edad de 6 años, al ingresar a la pre-primaria que se extiende durante un año, hasta la culminación de la educación básica, con una duración de 9 años, con 16 años. En caso que los niños en edad de asistir a los centros educativos no lo hagan, se establece que la autoridad local supervisará su progreso (sección 26).

La obligatoriedad aquí consignada debe ser comprendida de manera integral con la gratuidad considerada en la normativa, puesto que la obligatoriedad requiere de mecanismos efectivos que permitan el acceso, la permanencia y la culminación de los procesos de enseñanza-aprendizaje establecidos por ley.

FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO La educación es gratuita en Finlandia y se sustenta en financiamiento público. Debido al carácter descentralizado de la educación, las municipalidades reciben financiamiento de acuerdo a una fórmula que balancea la proporción poblacional y las necesidades socio-económicas particulares. De igual manera, la educación privada recibe apoyo económico del gobierno.

El financiamiento educativo proviene fundamentalmente de los impuestos públicos que los habitantes finlandeses destinan.

De acuerdo a la base de datos estadísticos, los gastos en educación en general y por estudiante han disminuido en términos reales desde 2010. De todas maneras, esta mirada general encuentra diferenciaciones de acuerdo al nivel educativo que se observe. Por ejemplo, los gastos en educación pre-primaria y la educación básica han aumentado en 2017 respecto de 2010.

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Fuente: Statics Finland (2019) Current expenditure on education has decreased in real terms since 2010 http://www.stat.fi/til/kotal/2017/kotal_2017_2019-05-09_tie_001_en.html

En cuanto al gasto en educación en relación con el Producto Interno Bruto (PIB), en 2015 -último dato disponible en el Banco Mundial- el mismo era de 7,092%. Desde el año 2010, el gasto ha ido disminuyendo, siendo en 2017 de 5,3% del PIB finlandés. Estas alteraciones se deben, por un lado al cambio del índice de precios de la industria por el que se describen las cuentas nacionales -desde 2017- cuyo impacto se ha tenido en cuenta y, por otro lado, porque se ha modificado el suplemento de vivienda incluido en la ayuda financiera de los estudiantes. De todos modos, el gasto actual en educación ascendió a 11.800 millones de euros en 2017, entre los cuales el mayor impacto se debe a los costos de la educación escolar básica (4.700 millones de euros), luego siguen investigación universitaria (constituida especialmente por los recursos destinados a investigación) y, en tercer lugar, la formación vocacional.

De todas maneras, en el promedio anual de la Unión Europea del gasto público en educación (sin considerar ECEC) como porcentaje del PIB, para 2015, Finlandia se posiciona como el segundo país que más destina con un 6,8%; mientras que la media anual europea es de 5%.

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Fuente: European Commission (2018) Educational expenditure statistics.

EDUCACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL La educación secundaria superior se sustenta en un modelo dual, basado en titulaciones y objetivos diferenciados. Al ingresar a este nivel el estudiante podrá elegir entre dos trayectorias formativas diferencias: la educación superior general, con una tendencia académica y más orientada a la formación liberal; y otra de orientación técnica y profesional, como lo es la Educación Vocacional y de Formación Profesional (VET). Tal como se presentara en la normativa educativa de Finlandia, en el año 2017 se inició un proceso de reforma de este nivel educativo con el objeto de incrementar la excelencia internacional, facilitar los itinerarios escolares y la configuración de los planes anuales, así como promover mejores pasajes entre la educación secundaria superior y la educación superior y el trabajo. Es por ello que, las instituciones académicas/educativas que brindarán este conocimiento tienen recorridos escolares alineados.

De igual manera, el Gobierno ha favorecido mediante políticas particulares la autonomía económica y administrativa de las universidades, a fin de favorecer la investigación multidisciplinaria, básica y aplicada, de alta calidad y fortalecer la capacidad de innovación de la economía mediante inversiones estratégicas en competencias. Asimismo, se promueven la enseñanza virtual y la educación en información, a fin de que todos los ciudadanos tengan oportunidades igualitarias para operar en la sociedad del conocimiento.

En cuanto a la formación profesional, las universidades tienen como misión principal proveer educación basada en la investigación científica las cuales otorgan titulaciones de bachillerato/licenciatura (con una duración de 3 años), máster (normalmente 2 años). De igual manera, se pueden cursar posgrados y doctorados.

Por su parte, las universidades de ciencias aplicadas o politécnicas (UAS, por sus siglas en inglés), se relacionan con la formación técnica, por lo que brindan una educación más práctica, capaz de res-

68 ponder a las demandas del mercado laboral. Los títulos que emiten las mismas son de licenciatura y maestría (con duraciones de entre 3,5 a 4,5 años). Para poder cursar alguna de las maestrías es necesario un título de licenciado o similar y por lo menos tres años de experiencia laboral. El objetivo de este itinerario es garantizar graduados que se inserten al mercado laboral como empleados altamente cualificados. La VET implica la formación de personas entre 20 y 60 años, al mismo tiempo, brindar una educación gratuita y de calidad es responsabilidad tanto del nivel nacional como del local, y los jóvenes pueden gozar de becas y la gratuidad del transporte y la comida. En algunos casos se puede cobrar algún tipo de cuota u honorario. De acuerdo con la Agencia Nacional de Educación Finlandesa (2018:8) “Closer to 50% of the Young apply for vocational upper secondary studies immediately after basic education. Nine out of ten of all Finns think VET offers high quality learning with strong working life orientation”. De lo anterior se desprende que esta trayectoria educativa goza de una gran popularidad entre los jóvenes finlandeses, ya que consideran que abre puertas para la educación futura, mejora las posibilidades de empleabilidad, promueve más espacios de intercambio internacional y es percibido como flexible y competitivo -esto último también por los adultos-.

Las carreras que se propician desde el VET son aquellas áreas que resultan del análisis anticipado y prospectivo a largo plazo (15 años) de las demandas de mano de obra del mercado y la industria, los cuales también se actualizan conforme las proyecciones industriales. El Agencia Nacional de Educación es el responsable de articular estos requerimientos con las políticas educativas en el nivel secundario superior. Las áreas que se promueven, que no sólo son técnicas sino que abarcan a la totalidad del mundo del trabajo. Son identificadas conjuntamente entre el Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Asuntos Económicos y Empleo, y representantes de los sindicatos, la industria y las universidades. Entre las mismas se pueden considerar: Tecnología y Transporte; Administración y empresas; Salud y servicios sociales; Turismo; Economía del cuidado y doméstica; Cultura; Recursos naturales; Educación física.

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Fuente: “Finnish VET in a Nutshell”, Ministerio de Educación y Cultura, 2018.

Debido a la alta valoración de los docentes, solo la mitad de quienes aplican acceden a puestos en este nivel. Este nivel educativo es altamente competitivo y demandante, los docentes deben tener un título de licenciatura maestría afín al área vocacional en el que se desempeñarán (o altas calificaciones en su campo de trabajo), así como tres años de trabajo aplicado al área. Los docentes son formados en pedagogía y práctica educativa en 5 instituciones de formación docente y una universidad de habla sueca, asimismo, deben tener formación continua cada año a fin de mantener actualizadas sus competencias.

70 Respecto de la educación de adultos, se prevé un curso para aquellos que no hayan podido concluir su formación secundaria. De igual manera, el foco está puesto en la formación permanente, que favorezca la inserción en el ámbito laboral, con altas cualificaciones y que permita, en ese ámbito, continuar con la actualización. A diferencia de la media europea, los adultos finlandeses tienen una mayor participación en la educación, 26,4% finlandeses respecto al 10,8% en la Unión Europea (datos de 2016, National Center on Education and the Economy). Se identifican tres categorías de educación de adultos: auto motivación; formación individual; y, entrenamiento para el trabajo. La primera de ellas corresponde al Ministerio de Educación y Cultura, mientras que las otras dos son incumbencia del Ministerio de Asuntos Económicos y Empleo.

Entre los cambios que se aplicarán con la reforma del 2018, se prevé que el gobierno aumente su inversión en formación profesional para aliviar la carga administrativa y financiera de los empleadores, y, a su vez reducir el número de calificaciones existentes de 360 ​​a 150, lo que permitirá a los estudiantes y empleadores navegar e interpretar más fácilmente las calificaciones y hacerlas más amplias.

71 BIBLIOGRAFÍA

Agencia Nacional de Educación Finlandesa (2018). Finnish Education in a Nutshell. Obtenido de: https:// minedu.fi/documents/1410845/4150027/Finnish+VET+in+a+Nutshell.pdf/9d43da93-7b69d4b5-f939-93a541ae9980/Finnish+VET+in+a+Nutshell.pdf Basic Education Act 628/1998. Obtenida de: http://ncee.org/wp-content/uploads/2017/01/Fin-non-AV2-Finland-Basic-Education-Act-1998.pdf1 Constitución de Finlandia (1999). Obtenida de: https://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1999/ es19990731.pdf EACEA (2011) Country Report on Adult Education in FINLAND. Obtenido de: https://eaea.org/wp-content/ uploads/2018/01/finland_country-report-on-adult-education-in-finland.pdf EACEA (2019) Eurydice: Organisation of General Upper Secondary Education. Obtenido de: https://eacea. ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/organisation-general-upper-secondary-education-15_en European Commission (2018) Educational expenditure statistics https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Educational_expenditure_statistics Global Education Park Finland (s/d) Educación finlandesa en pocas palabras http://www.globaleducationparkfinland.fi/es/sobre-global-education-park-finland/sistema-educativo-de-finlandia OECD (noviembre 2013). Education Policy Outlook. Finland. Obtenido de: http://www.oecd.org/education/EDUCATION%20POLICY%20OUTLOOK%20FINLAND_EN.pdf OECD (2015). Education Policy Outlook. Finland. Obtenido de: http://www.oecd.org/education/highlightsfinland.htm Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos para las Naciones Unidas (s/d). Finlandia. Obtenido de: https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Education/QuestionnaireEducation/Finland.pdf Statics Finland (2019) Current expenditure on education has decreased in real terms since 2010 http:// www.stat.fi/til/kotal/2017/kotal_2017_2019-05-09_tie_001_en.html Verger, A (2012) Ley Wert. Finlandia, el ministro y la crisis educativa en Viento Sur. Obtenida de: http:// www.vientosur.info/ Páginas consultadas: Agencia Nacional de Educación finlandesa: https://www.oph.fi/en/about-us Centro de Evaluación Educativa de Finlandia: https://karvi.fi/en/ InfoFinland. Sistema Educativo Finlandés: https://www.infofinland.fi/en/living-in-finland/education InfoFinland. Swedish Language in Finland. https://www.infofinland.fi/en/living-in-finland/finnish-and-swedish/swedish-language-in-finland Ministerio de Educación y Cultura de Finlandia: https://minedu.fi/en/frontpage National Center on Education and the Economy: http://ncee.org/

72 SISTEMA EDUCATIVO SUIZO Suiza es un Estado federal organizado en tres niveles políticos, la Confederación, los Cantones y los municipios. Cada uno de los veintiséis cantones posee constitución, parlamento, gobierno y tribunales propios, gozando en consecuencia de un elevado grado de autonomía en una gran diversidad de ámbitos, tal como sucede con la educación.

El sistema educativo suizo, al igual que su sistema de gobierno, está configurado federalmente. En este marco, la mayor responsabilidad en materia educativa y cultural recae, ante todo, sobre cada uno de los 26 ministerios de educación cantonales, los cuales, integrados en la Conferencia Suiza de Ministerios de Educación Cantonales (EDK) coordinan la ejecución de las políticas educativas a nivel nacional, como se verá en mayor detalle en las próximas páginas. Los Cantones poseen a su cargo la educación obligatoria, la cual es de carácter gratuito – comprendiendo ésto materiales didácticos y consumibles- así como son responsables por la escolarización de chicos y jóvenes de hasta 20 años con necesidades de apoyo adicional. Junto con las municipalidades, los cantones, financian el 90% del gasto público en la materia.

NORMATIVA En Suiza, el entramado normativo del sistema educativo se compone principalmente por los acuerdos intercantonales, también denominados concordatos, y por la Constitución Federal. La educación superior, por su parte, posee su propia normativa, la cual se encuentra codificada fundamentalmente en dos tipos de instrumentos - Leyes Federales y Acuerdos de Cooperación-. El Acuerdo Intercantonal sobre Coordinación Educativa (Concordato de 1970) constituye la base jurídica de los cantones en la materia y de su relación con la Confederación. Este Concordato crea la Conferencia Suiza de Directores Cantonales de Instrucción Pública, una institución intercantonal de derecho público orientada al desarrollo de la enseñanza y a la armonización de las legislaciones cantonales en materia de educación escolar, ante la cual se delegan las tareas contenidas en el presente instrumento.

En tal sentido, los cantones, por intermedio de la Conferencia, elaboran recomendaciones en materia de planes de estudios, enseñanza común, libre movilidad entre escuelas equivalentes, transición al ciclo secundario, reconocimiento sobre el plan intercantonal de certificados de fin de estudios y diplomas obtenidos por equivalencias, designación uniforme de los mismos grados escolares y tipos de escuelas, y formación de los docentes. De igual modo, el Concordato de 1970 establece la cooperación entre los Cantones y la Confederación en materia de planificación de la educación, de investigación pedagógica y de estadística escolar. En materia de armonización, cuya implementación estuvo prevista en etapas, el presente concordato fijó, en aquel entonces, para todos los cantones, una edad de ingreso a la escuela -6 años cumplidos al 30 de junio-, la duración de la escolaridad obligatoria – de, al menos, 9 años, y a razón de 38 horas semanales por año como mínimo-, así como la duración de la escolaridad desde el comienzo de la enseñanza obligatoria hasta el examen de madurez, y estableció el inicio del año escolar entre mediados de agosto y mediados de octubre.

La Constitución Federal establece en su artículo 19 el derecho a la educación básica gratuita y adecuada. En la década de los 90, la Constitución fue revisada y actualizada en su totalidad, reemplazándose así el documento anterior e incluyendo, entre otras disposiciones, artículos sobre derechos fundamentales que habían sido previamente establecidos en decisiones de la Corte Suprema Federal.

En lo que a la educación respecta, la responsabilidad de los Cantones sobre el sistema educativo escolar se encuentra estipulada en el Art. 62 de la Constitución. No obstante, la gran mayoría del articulado en la materia fue adoptado por el voto popular en el año 2006, y tiene vigencia desde entonces. Tal es el caso del Art. 61 que establece la cooperación entre la Confederación y los Can-

73 tones para garantizar el acceso y la calidad del Área de Educación Suiza. Asimismo, el Art. 62, inciso 2, establece, dentro de la responsabilidad de los Cantones la enseñanza escolar, la obligatoriedad y gratuidad de la educación básica.

De igual manera, la Constitución Federal dispone como responsabilidades de la Confederación la adopción de normas sobre capacitación y educación vocacional y profesional, así como el impulso de la investigación científica y la innovación. A su vez, se estipula la promoción de educación y capacitación continua.

En cumplimiento con lo dispuesto en aquellos artículos incorporados en la Constitución Federal en el año 2006, los Cantones arriban al Acuerdo Intercantonal de Armonización de la Educación Obligatoria (HarmoS) de junio de 200717. En éste, reafirmando el principio de subsidiariedad, se implementa la armonización de la escolarización obligatoria, específicamente en lo concerniente a los objetivos educativos y características estructurales de la escolarización. En cuanto a lo primero, dicho Acuerdo establece que la educación obligatoria está orientada a la educación continua a partir de la adquisición y el desarrollo, por parte de los estudiantes, de conocimientos y habilidades básicas. Asimismo, contempla la enseñanza de, al menos, dos idiomas extranjeros, uno de los cuales debe ser una de las lenguas nacionales. Respecto a lo segundo, se establece la edad de matriculación, se fija la duración de los niveles primario y secundario inicial, así como la transición de este último al nivel secundario superior, así como se armonizan los planes de estudio considerando las regiones lingüísticas.

Respecto a la educación superior, la coordinación en la materia es responsabilidad conjunta de la Confederación y los Cantones, siguiendo el Art. 63 a de la Constitución. En tal sentido, la Confederación puede establecer, encargarse y administrar universidades y otras instituciones de educación superior, así como apoyar a las universidades cantonales y realizar contribuciones financieras a las mismas. En este marco, en septiembre de 2011, la Asamblea Federal de la Confederación Suiza decretó la Ley de Educación Superior (HedA), la cual conforma la base legal en la materia a nivel federal.

Entendiendo por instituciones de educación superior a Universidades de nivel uno, a Institutos Federales de Tecnología (FITs), a Universidades de Ciencias Aplicadas (UAS) y Universidades de Formación Docente (UTEs), dicho instrumento establece los principios básicos que aplican a las mencionadas instituciones, específicamente en lo concerniente a la coordinación, control de calidad y acreditación, el financiamiento, asignación de tareas y la concesión de aportes federales.

De conformidad con el Art. 4 de dicha Ley, la Confederación es responsable de la coordinación de actividades conjuntas entre ésta y los Cantones dentro del ámbito de la educación superior. En tanto responsable de dicha coordinación, la norma fija determinados objetivos a la Confederación, tales como el establecimiento de condiciones generales que favorezcan la enseñanza y la investigación de alta calidad, la elaboración de políticas de educación superior consistentes con la política federal, la creación de planes y niveles de estudio uniformes, así como la garantía de reconocimiento mutuo de calificaciones, la provisión de financiamiento a las instituciones del sector, entre otros.

A nivel cantonal, la base legal emana del Acuerdo Intercantonal de Educación Superior Suizo (Acuerdo de Educación Superior de junio de 2013), suscrito por la totalidad de los Cantones. Con el propósito de garantizar la coordinación, la calidad y la competitividad del sistema de educación superior. Éste regula la cooperación de los Cantones entre sí y de éstos con la Confederación. El Acuerdo define a los Cantones universitarios como aquellos que son titulares de una institución de educación superior, tales como universidades cantonales e intercantonales, colegios cantonales e intercantonales, así como instituciones cantonales de educación superior reconocidos como elegibles por el gobierno federal.

17. Hacia finales de 2017, diez años después de su implementación, quince de los veintiséis cantones habían firmado el presente Acuerdo, mientras que siete rechazaron el mismo.

74 Ambos instrumentos, la Ley Federal y el Acuerdo de Educación superior, posibilitaron la firma de un Acuerdo entre la Confederación y los Cantones sobre Cooperación en el Sector de Educación Superior (ZSAV-HS), el cual crea los órganos conjuntos estipulados en el Art. 7 de la Ley Federal -la Conferencia Suiza de Educación Superior, la Conferencia Suiza de Rectores de Instituciones de Educación Superior y el Consejo Suizo de Acreditación-, los cuales serán brevemente abordados en las próximas páginas.

En otro orden, la Ley Federal de Institutos de Tecnología (ETH) -de octubre de 1991- reglamenta aquellas cuestiones en materia de educación e investigación científica y técnica, alcanzando a los establecimientos que conforman dicho ámbito, esto es el Instituto Federal de Tecnología de Zurich (ETHZ), el Instituto Federal de Tecnología de Lausanne (EPFL) y a los cuatro institutos de investigación -EMPA, EAWAG, PSI y WSL-. Dentro de sus cometidos, los mencionados institutos tienen a su cargo la educación y formación continua de estudiantes y especialistas en el campo científico y tecnológico, garantizar la educación y la expansión del conocimiento científico mediante la investigación, y la provisión de servicios científicos y técnicos. A su vez, coordinan sus actividades y contribuyen con la concertación de políticas del sector educativo superior a nivel nacional.

Finalmente, cabe mencionar dos Leyes Federales en materia de educación y formación. En primer lugar, la Ley Federal sobre Educación y Formación Vocacional y Profesional establece que la responsabilidad por la educación vocacional secundaria superior y la educación profesional de nivel terciario recae de manera conjunta en la Confederación, los Cantones y organizaciones profesionales, quienes deberán asegurar un número adecuado de opciones de formación. En segundo lugar, la Ley Federal sobre Educación y Formación Continua, como se verá más adelante, busca fortalecer la enseñanza continua como área educativa y como parte del aprendizaje permanente. Dicha Ley establece una diferencia entre la educación continua –no formal- y la formal, entendiendo a la primera como educación no estructurada mientras que la segunda es aquella regulada por el Estado, que tiene lugar en la escuela obligatoria y conduce a la finalización de la educación secundaria superior. De igual modo, distingue la educación estructurada -aquella dictada en cursos organizados con programas de aprendizaje y una relación enseñanza-aprendizaje definida -, de la informal -adquirida por fuera de la educación estructurada-.

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COMPETENCIA DE ORGANISMOS PÚBLICOS Dada la naturaleza federal de Suiza, los Cantones son los principales responsables sobre los que recae la tarea de garantizar un sistema educativo de alta calidad, permeable y con movilidad. Sin perjuicio de ello, la Constitución Federal prevé que la Conferederación y los Cantones, dentro de los límites de sus respectivas competencias, aseguren conjuntamente la calidad del espacio suizo de formación. De conformidad con el Concordato de 1970, los veintiséis Ministerios de Educación cantonales conformaron una institución de derecho público para actuar en materia educativa, denominado Conferencia Suiza de Directores Cantonales de Instrucción Pública (conocido bajo la sigla EDK según su nombre en alemán19). La Conferencia no es un ministerio de educación nacional sino que, por el contrario, es un órgano de coordinación que posee una función subsidiaria en torno al desarrollo de aquellas tareas que no pueden ser llevadas a cabo por las regiones o los Cantones.

La Conferencia es responsable por la implementación de los Acuerdos Intercantonales (Concordatos).

De acuerdo al Concordato de 1970, ésta representa los intereses de los Cantones frente a la Confe18. El Art. 6 de la Ley Federal de Educación Superior estipulaba la firma de un Acuerdo de Cooperación en la materia entre la Confederación y los Cantones que, a su vez, creara los órganos conjuntos y delegara a estos últimos las competencias previstas en la presente Ley. 19. La Conferencia Suiza de Directores Cantonales de Instrucción Pública también se abrevia bajo las siglas CDIP, CDPE o CDEP, según se trate de su nombre en idiomas francés, italiano o romanche, respectivamente.

75 deración, participa en la cooperación internacional, crea y mantiene vínculos con otros ámbitos políticos y provee apoyo y asistencia administrativa. Al interior de la Conferencia, la toma de decisiones reside en su principal organismo, la Asamblea Plenaria, la cual reúne a los 26 ministros de educación cantonales, quienes de manera conjunta elaboran soluciones tendientes a armonizar estructuras y objetivos de los niveles educativos y promover la movilidad a nivel nacional.

De conformidad con el concordato HarmoS, la Asamblea Plenaria de la Conferencia adoptó, en junio de 2011, los primeros objetivos nacionales de capacitación para la educación obligatoria. Estos estándares determinan las habilidades básicas que los estudiantes deben adquirir en el idioma de la escuela, los idiomas extranjeros, las matemáticas y las ciencias naturales al final del cuarto, octavo y onceavo año de la educación obligatoria. La Conferencia también posee agencias especializadas, las cuales actúan en diversos ámbitos, tales como la investigación en materia educativa, la información y la documentación, la educación general y la evaluación escolar en el nivel secundario superior, y las necesidades especiales de educación en materia de tecnologías de información y comunicación.

A su vez, posee dos agencias adicionales a nivel nacional, gestionadas por fundaciones, una de ellas orientada al intercambio y la movilidad, y la otra a la educación para el desarrollo sostenible.

Para facilitar y desarrollar la coordinación escolar, los cantones se agrupan en cuatro Conferencias Regionales -Suiza francófona y Ticino, noroeste de Suiza, Suiza central y este de Suiza-, las cuales sirven como órganos consultivos para la Conferencia Suiza. En el ámbito de la educación postobligatoria (nivel secundario superior y nivel terciario), la Conferencia coordina su trabajo con la Confederación. Ambas, de manera conjunta, conducen el monitoreo de la educación, mediante la recopilación y el procesamiento sistemático y a largo plazo de información sobre el sistema educativo y su entorno.

Dicho monitoreo se plasma en informes periódicos de educación, los cuales, desde 2010, se producen cada cuatro años. En virtud de dichos informes, la Confederación y los Cantones establecieron por primera vez en 2011, y luego en 2015, objetivos políticos comunes en el espacio suizo de formación.

En cuanto a la educación superior, de conformidad con el Art. 7 de la Ley Federal, tres son los órganos competentes en la materia. En primer lugar, la Conferencia Suiza de Instituciones de Educación Superior, es el principal organismo de decisión en materia de política universitaria, responsable por la coordinación de actividades en materia de educación superior de la Confederación y los Cantones, quienes se encuentran representados en ella. En tal sentido, la Presidencia de la Conferencia Suiza de Instituciones de Educación Superior se integra por un presidente -miembro del Consejo Federal- y dos vice presidentes – representantes de Cantones que financian instituciones del ámbito. Reunida en Asamblea Plenaria, la Conferencia – compuesta por un miembro del Consejo Federal y un miembro de cada gobierno cantonal -, puede estar facultada para tratar asuntos sobre las condiciones financieras de coordinación de todo el sector de educación superior suizo, los costos de referencia y las categorías de contribución, así como formulación de recomendaciones sobre becas y préstamos. En tanto Consejo de Educación Superior, la Conferencia puede atender asuntos relativos a aquellas tareas desarrolladas por Cantones que financian las instituciones de educación superior, tales como la promulgación de normas – ya sea sobre niveles de estudio y transición entre éstos, sobre el reconocimiento de calificaciones y procedimientos para el reconocimiento de conocimientos previos, sobre la educación y la formación continua, entre otras cuestiones-, la decisión sobre las características de distintos tipos de instituciones de educación superior, la formulación de recomendaciones sobre los derechos de participación de los miembros de tales instituciones, y las decisiones sobre la concesión de contribuciones federales. Con el propósito de tomar decisiones, el Consejo de Educación Superior se encuentra facultado para establecer diversos Comités de naturaleza permanente y no permanente, según las necesidades.

En segundo lugar, se encuentra la Conferencia Suiza de Rectores de Instituciones de Educación Superior compuesta por los rectores o presidentes de los establecimientos de educación superior suizos.

76 Se constituye a sí misma, posee presupuesto propio y establece sus reglamentos organizacionales, aprobados por el Consejo de Educación Superior. La Conferencia representa los intereses de las universidades suizas a nivel nacional e internacional. Finalmente, el Consejo de Acreditación Suizo es la organización conjunta de la Confederación y los Cantones encargada de garantizar la calidad y la acreditación en dominio de la educación superior en Suiza.

Asimismo, y de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal de Institutos de Tecnología, son considerados organismos competentes en materia de educación superior los Institutos Federales de Tecnología y los cuatro institutos de investigación mencionados precedentemente.

Los Institutos Federales de Tecnología, conformados por el Instituto Federal de Tecnología de Zurich (ETHZ) y el Instituto Federal de Tecnología de Lausanne (EPFL), son instituciones de derecho público autónomas que poseen personería jurídica. Ambos disponen del mismo estatus, son independientes en la regulación y administración de sus asuntos y disfrutan de la libertad de enseñanza, aprendizaje e investigación. Tanto el ETHZ como el EPFL se encuentran compuestos por una Junta Ejecutiva, una Asamblea, órganos centrales y unidades docentes y de investigación.

Sobre los Institutos Federales de Tecnología de Zurich y Lausanne recae la enseñanza y la investigación en disciplinas científicas tales como ingeniería, ciencias naturales, arquitectura y matemáticas.

En el ejercicio de sus funciones de docencia, ambos establecimientos han de dictar estudios especializados de nivel universitario que conduzcan a la obtención de títulos académicos, ofrecer doctorados, cursos de posgrado y otros cursos de formación continua, así como proveer cursos para aquellos que regresan al mercado laboral.

Los cuatro Institutos de Investigación – EMPA, EAWAG, PSI y WSL20 – son entidades autónomas de derecho público con personería jurídica propia, orientados al desarrollo de investigaciones dentro de su campo específico de competencias y la provisión de servicios técnicos y científicos. En la medida de sus capacidades, los cuatro institutos estarán a disposición de establecimientos de educación superior con fines de enseñanza e investigación.

Finalmente, la Secretaría de Estado de Educación, Investigación e Innovación es la agencia especializada del gobierno federal en materia de política educativa, investigación e innovación, tanto a nivel nacional como internacional, dentro del ámbito del Departamento Federal de Economía, Educación e Investigación. Entre sus funciones, la Secretaría es responsable por la promoción de la investigación y la innovación; el desarrollo de una oferta de formación amplia y diversificada; el mantenimiento y la mejora de la calidad de la formación profesional de acuerdo al ritmo y las necesidades cambiantes del mercado laboral; y la coordinación de las tareas y medidas de los organismos federales de promoción.

Asimismo, la Secretaría actúa como interlocutora de autoridades e instituciones nacionales e internacionales, representando a la Confederación en foros nacionales y a Suiza en foros internacionales.

Bajo su ámbito de competencia también recae el establecimiento de equivalencias de las calificaciones profesionales y los diplomas y certificados extranjeros emitidos en los campos de la formación profesional y las Universidades de Ciencias Aplicadas.

ESTRUCTURA ACADÉMICA El sistema educativo suizo se encuentra dividido en tres segmentos, la educación obligatoria, el nivel secundario superior y el nivel terciario, el cual comprende desde las universidades hasta la formación y capacitación profesional.

20. Los institutos de investigación están compuestos por cuatro establecimientos, los Laboratorios Federales Suizos de Tecnología y Ciencia de Materiales (EMPA), el Instituto Federal Suizo de Ciencia Acuática y Tecnología (EAWAG), el Instituto Paul Scherrer Institute (PSI) y el Instituto Federal Suizo de Investigación Forestal, Nieve y Paisaje (WSL).

77 La educación obligatoria abarca desde los cuatro a los quince años de edad, con una duración total de once años. La misma comprende a la educación básica, es decir a los niveles primario y secundario inferior. De conformidad con el Art. 6 del Acuerdo HarmoS, la duración del ciclo primario es de ocho años -incluyendo dos años de jardín de infantes o un primer ciclo de enseñanza -, mientras que el ciclo secundario inferior dura tres años – con excepción del Cantón de Ticino, en donde se extiende por un año adicional-. Los Cantones son responsables por el curriculum, cuya armonización está estipulada por el Acuerdo HarmoS, así como de especificar el número de clases por asignatura.

A pesar que en algunos Cantones germano-parlantes no sea obligatorio enviar a los niños al jardín de infantes, la gran mayoría asiste a dichos establecimientos por dos años. Asimismo, en varios de estos Cantones, las municipalidades pueden optar por introducir un primer ciclo de enseñanza, el cual combina el jardín de infantes y los dos primeros años de la escuela primaria. Por el contrario, en los Cantones franco-parlantes, los dos años de jardín de infantes suelen estar incorporados en lo que se denomina “ciclo 1” o “ciclo primario 1”, de cuatro años de duración. El Cantón de Ticino provee, adicionalmente a los dos años obligatorios de jardín de infantes, un año inicial de carácter voluntario para niñas y niños de tres años de edad.

Partiendo de la heterogeneidad en materia de conocimiento, habilidades y estadio de desarrollo de quienes ingresan al ciclo primario, el objetivo educativo en este nivel se centra en estimular el desarrollo, independientemente de si se trate del jardín de infantes o del primer ciclo de enseñanza. De este modo, se adquieren las competencias sociales básicas y se familiariza con la metodología educativa.

La evaluación de los estudiantes en el nivel primario se realiza normalmente mediante fichas de observación estructurada y sin utilizar calificación numérica. En varios Cantones, los exámenes -ya sean estos de fin de año obligatorio u opcional, de orientación o comparativo, estandarizados de referencia-, se toman en ciertos grados y asignaturas. Dichos instrumentos son útiles para determinar el estado de conocimiento actual, o bien para evaluar el desempeño de los estudiantes y permitir a los maestros la comparación del aprendizaje entre sus diferentes clases.

A la escuela primaria le siguen tres años de secundario inferior21, el cual generalmente comienza a los once años de edad. El desempeño al final del nivel primario, las recomendaciones de los maestros junto con la opinión de los padres y, en algunos casos, un examen de transición, determinan el nivel específico al cual el estudiante es destinado en el nivel secundario inferior. Los procedimientos de transición difieren según el Cantón y el modelo.

El presente ciclo educativo está orientado a promover el desarrollo de los estudiantes y su personalidad, el aprendizaje permanente, la responsabilidad, la iniciativa personal, la identificación y resolución de problemas, el manejo de conflictos y el trabajo colectivo e individual. Dentro de las asignaturas dictadas como parte de su plan de estudios pueden mencionarse los idiomas –el de enseñanza, un segundo idioma nacional, inglés y, de manera opcional, un tercer idioma nacional- salud, economía doméstica, orientación y preparación vocacional. Asimismo, temas como el uso de las tecnologías de la información y comunicación, la educación para el desarrollo sostenible, la promoción de la salud, educación sexual, ética y religión se enseñan como asignaturas específicas, o bien bajo la modalidad interdisciplinaria.

En la mayoría de los Cantones, los jóvenes reciben calificaciones numéricas dos veces al año, utilizando la escala del 1 al 6 (siendo 6 la nota más alta y calificación insuficiente por debajo de cuatro).

Adicionalmente a ello, se produce una discusión evaluatoria entre los estudiantes y sus padres. Una calificación promedio adecuada y, en general, buenas notas en las asignaturas centrales, son prerrequisitos para la transición al siguiente grado.

21. De manera excepcional, en el Cantón de Ticino el nivel secundario inferior dura cuatro años de conformidad con el Acuerdo HarmoS.

78 Dado que en la educación obligatoria no se rinde un examen final a nivel nacional, tampoco existe el correspondiente título de finalización escolar. Sin perjuicio de ello, algunos Cantones toman un examen final del ciclo secundario inferior en las asignaturas centrales. En la misma línea, a efectos de optimizar la transición del nivel inferior al superior, a nivel cantonal se han puesto en marcha proyectos o medidas específicas como la extensión, en ciertos Cantones se otorga un certificado al final de la enseñanza obligatoria. A su vez, se contempla como alternativa intermedia el dictado de cursos anuales puente para aquellos adolescentes que, luego de completar el nivel secundario inferior, no comiencen inmediatamente la educación secundaria superior.

La transición de la educación básica al nivel secundario superior, el cual pertenece a la educación de naturaleza post obligatoria, ocurre luego del undécimo año de escolaridad. Este ciclo se divide en dos tipos de programas, esto es, los de educación general los de educación y formación vocacional.

Los programas de educación general, a su vez, se subdividen en Bachilleratos y Escuelas de Educación Superior Especializadas. Respecto a los Bachilleratos, si bien éstos no conducen a una calificación de tipo profesional, preparan a los estudiantes para continuar la educación en el nivel terciario de enseñanza. Existen bachilleratos en todos los Cantones, y cada uno de ellos establece las condiciones de admisión, basándose en una evaluación de los logros, un examen de ingreso, o una combinación de ambos instrumentos. La matriculación en los Bachilleratos usualmente se produce durante el último año de cursada del nivel secundario inferior, o bien tras éste. El programa usualmente dura cuatro años y se conoce como escuelas de bachillerato de ciclo corto. En caso de tratarse de un programa de bachillerato de tres años de duración, cuya matriculación ocurre luego del ciclo secundario inferior, la enseñanza preparatoria de dicho bachillerato debe comenzar durante el último año de este ciclo.

En cuanto a las Escuelas Especializadas, estas proveen enseñanza general en el ciclo secundario superior. Dichos establecimientos ofrecen preparación para la educación profesional de nivel terciario en campos profesionales específicos en colegios de educación superior -programas especializados de enseñanza secundaria superior-, y universidades de ciencias aplicadas –programas especializados de bachillerato-. Representan una alternativa al Bachillerato propiamente dicho y al Bachillerato Federal Vocacional, ofreciendo preparación escolar para educación profesional de nivel terciario, orientada hacia un sector profesional en particular. Las Escuelas Especializadas están presentes en 22 de los 26 Cantones, pudiendo también existir aquellas de naturaleza privada.

La matriculación en los colegios especializados del ciclo secundario superior se produce una vez finalizada la educación obligatoria, a la edad de quince años. Los requisitos de admisión son regulados por cada Cantón, en ocasiones mediante entrevistas o exámenes de admisión. El programa conduce a la obtención de un título de escuela secundaria superior especializada reconocido en toda Suiza.

También cuentan con los programas de Bachillerato especializados, los cuales son de un año de duración luego del programa especializado de escuela secundaria superior, y conduce a un Bachillerato Especializado reconocido en toda Suiza. El Bachillerato Especializado habilita la admisión directa a estudios específicos en universidades de ciencias aplicadas en el campo profesional de lo estudiado.

Los programas de educación y formación vocacional, por su parte, se basan fundamentalmente en un sistema dual, en el cual los adolescentes aprenden una profesión bajo la modalidad de pasantías en empresas de formación combinado con clases en un colegio de educación y formación vocacional.

De esta manera, los programas se componen de prácticas en empresas de formación -de tres a cuatro días- complementadas por uno o dos días de clases teóricas. Los mencionados programas educativos también pueden ser completados en escuelas vocacionales de tiempo completo. En este marco, aquellos estudiantes que hayan completado el nivel secundario inferior y hayan cumplido los quince años de edad pueden aplicar a prácticas o ingresar en escuelas vocacionales de tiempo completo.

Los estudiantes finalizan el ciclo secundario superior entre los dieciocho y diecinueve años de edad.

79 El sistema suizo de educación y formación vocacional y profesional difiere de la mayoría de los sistemas extranjeros. Mientras que en varios países las capacidades profesionales son adquiridas en el nivel terciario, en Suiza las mismas se obtienen en el nivel secundario superior. En este marco, el país cuenta con programas de esta naturaleza para alrededor de 250 diferentes profesiones.

La educación y la formación vocacional ofrece dos tipos de programas. En primer lugar, un programa de dos años de duración otorga a los adolescentes con menor desempeño educativo un título federalmente reconocido. En segundo lugar, un Diploma Federal de tres años que proporciona formación para trabajar en una profesión en particular.

El Bachillerato Vocacional Federal reemplaza los programas de educación y formación vocacional y conduce a un Diploma Federal con un programa de educación general extendido. Quienes, además del Bachillerato Vocacional Federal hayan aprobado el examen de aptitud complementario pueden inscribirse en una universidad suiza o una universidad de formación docente.

Finalmente, el nivel terciario del sistema educativo suizo comprende a los establecimientos de educación superior e integra al sector universitario y al sector no-universitario, es decir a las instituciones que proveen educación profesional.

Las universidades ofrecen diversos programas académicos de grado o de orientación práctica. Para ingresar a un establecimiento del sector universitario en general es necesario poseer un Bachillerato o un Bachillerato Vocacional Federal. En Suiza existen tres tipos de establecimientos universitarios, a saber: las Universidades Cantonales y los Institutos Federales de Tecnología; las Universidades de Ciencias Aplicadas; y las Universidades de Formación Docente.

Los primeros son las instituciones académicas tradicionales de educación superior, e incluye las diez Universidades Cantonales y los dos Institutos Federales de Tecnología –junto con los cuatro institutos de investigación-. En segundo lugar, las Universidades de Ciencias Aplicadas complementan la educación y formación universitaria con programas profesionales de orientación y aplicación práctica a nivel Licenciatura y Maestría en diferentes áreas de especialidad, así como programas de educación y formación continua para quienes posean un Bachillerato Federal Vocacional. Existen siete universidades regionales públicas de ciencias aplicadas y una privada.

En tercer lugar, las Universidades de Formación Docente son responsables por la educación inicial y continua del personal docente de los distintos niveles educativos - maestro de preescolar y/o ciclo primario, profesor de secundario inferior, profesor de bachillerato, y profesores de necesidades especiales -. Debido a la naturaleza de sus programas de grado y su investigación orientada hacia campos profesionales, estos establecimientos pertenecen a las Universidades de Ciencias Aplicadas; sin embargo, a diferencia de las últimas, su entramado normativo emana del reglamento de reconocimiento emitido por la Conferencia Suiza de Ministros de Educación Cantonales.

Los programas de grado en educación y capacitación docente brindan calificaciones profesionales e incluyen componentes científicos, componentes específicos de enseñanza, componentes de ciencias educativas y componentes de capacitación práctica. Combinan teoría y trabajo práctico y enseñanza e investigación. El objetivo es impartir conocimiento y competencia adecuados para educar y enseñar a estudiantes en los distintos niveles educativos, así como a niños y adolescentes con necesidades especiales.

El sector no-universitario integra a las instituciones que proveen educación profesional. Esta última está destinada a personas con experiencia profesional, permitiéndoles adquirir educación especializada y aptitudes adicionales. La formación profesional es una modalidad educativa del nivel terciario que provee programas de enseñanza para aquellos campos profesionales con mayor demanda. Ella permite, en particular, que profesionales que hayan completado la educación y formación vocacional se especialicen y perfeccionen sus habilidades y conocimiento. Asimismo, tiene la finalidad de capacitar al personal. Dicho sector comprende el Diploma Federal de Exámenes de Educación Superior,

80 el Diploma Federal Avanzado de Exámenes de Educación Superior y Colegios de Educación Superior.

El Diploma Federal de Exámenes de Educación Superior y el Diploma Federal Avanzado de Exámenes de Educación Superior están dirigidos a profesionales con varios años de experiencia que quieren profundizar su conocimiento o prepararse para funciones de liderazgo. En total, se ofrecen alrededor de 390 programas reconocidos de ambos tipos de Diplomas, aunque la gran mayoría de estos aplican a un número limitado de profesiones. La Confederación aprueba únicamente un Diploma Federal y un Diploma Federal Avanzado de Educación Superior por cada sector específico.

Los Colegios de Educación Superior enseñan aquellas habilidades necesarias para la asunción y el manejo de responsabilidades profesionales, mediante la promoción del pensamiento metódico y holístico y la provisión de herramientas de análisis propias del campo profesional del que se trate. Sus programas de educación y formación están orientados principalmente a las áreas de ingeniería, hotelería y turismo, economía, agricultura, atención médica, asistencia social, arte y diseño, y tráfico y transporte.

Cada programa está basado en un curriculum base aplicable a nivel nacional, aprobado por la Secretaría de Estado de Educación, Investigación e Innovación, en el cual se establecen los perfiles profesionales, las competencias, los campos de formación y educación, así como el tiempo destinado a cada uno de ellos. La duración del programa de educación y formación de tiempo completo es de, al menos, dos años incluyendo el período de prácticas, mientras que aquel de tiempo parcial dura alrededor de tres años. Un diploma de un Colegio de Educación Superior habilita la inscripción a un programa de grado en una universidad de ciencias aplicadas del mismo campo de estudio, o en un área relacionada.

The Swiss education system

Fuente: Educationsuisse. Obtenido de: https://www.educationsuisse.ch/en/education-switzerland/swiss-educational-system

81 FINANCIAMIENTO En Suiza, los cantones detentan autonomía en materia de educación y formación. En tal sentido, la financiación educativa y las decisiones relativas a los gastos realizados en la materia se encuadran en competencias cantonales y comunales, quienes asumen la mayor parte del gasto público en educación. La Confederación, por su parte, contribuye con los gastos de educación fundamentalmente mediante el pago de contribuciones a los cantones, particularmente en el campo de la formación profesional y las universidades.

Sin perjuicio de ello, la financiación del sistema educativo suizo está estructurada de manera diferente en cada nivel de educación. De este modo, el gasto es compartido por el sector público -Confederación, Cantones y Comunas-, las empresas y el sector privado, dependiendo del ciclo educativo.

La financiación tanto de la educación preescolar, la educación obligatoria y la enseñanza secundaria superior es esencialmente pública, asumida por los Cantones y las Comunas. La educación y formación profesional y vocacional es financiada entre la Confederación, los Cantones y el sector empresarial. Dentro de las principales categorías de gastos se incluyen los salarios de maestros, profesores y demás personal no docente, instalaciones, construcción y mantenimiento, materiales didácticos y consumibles, servicios escolares y de asesoramiento, medidas de educación especial, medidas de apoyo, contribuciones de capacitación y cobertura de seguro para todos aquellos involucrados con la escuela.

En materia de financiamiento, el sector de educación superior suizo posee su propia Ley Federal. En ella se establece el co-financiamiento de las instituciones de dicho sector entre la Confederación y los Cantones. En este marco, para cada período, el Consejo de Educación Superior es el que determina los requerimientos de financiamiento de las instituciones del sector, considerando, entre otras cuestiones, datos estadísticos de la Oficina Federal de Estadísticas, la contabilidad de costos y los planes de desarrollo financiero de las instituciones, los costos de referencia y el número previsto de estudiantes.

Los cantones cubren la mayor parte del gasto público de las universidades cantonales y las universidades de ciencias aplicadas, mientras que la Confederación brinda apoyo financiero a dichos establecimientos, así como a otras instituciones dentro del sector de educación superior. Este apoyo es proporcionado en forma de contribuciones de diversa naturaleza, ya sea básicas, para cubrir gastos de construcción y uso de edificios, o destinadas a proyectos. Los dos institutos federales de tecnología son financiados por la Confederación.

En materia de gasto público destinado a la educación, según datos de la Oficina Federal de Estadística, dependiente del Departamento Federal del Interior, en 2016 la Confederación, los Cantones y las comunas destinaron 37,2 mil millones de francos suizos a la educación, equivalente al 17,5% del gasto público total y al 5,6% del producto interno bruto.

82 Finantial Flows for education, 2016

Fuente: Oficina Federal de Estadísticas (2018: 6).

Asimismo, de acuerdo al Informe “Education Finance. Edition 2018”, producido por dicha Oficina, el 91% del gasto en educación se incurre en gastos corrientes, el 9% restante en inversiones. De igual modo, el 67% del gasto total en educación se gasta en salarios del personal. En la distribución del gasto público en educación según el ciclo educativo, la escolaridad obligatoria representa la parte más importante. No incluye, por tanto, el cuidado de los niños antes de comenzar la escuela y otro tipo de educación adicional.

OBLIGATORIEDAD En Suiza, como fuera indicado precedentemente, los Cantones son los responsables de garantizar educación básica de calidad, siendo ésta de naturaleza gratuita y obligatoria para todos los niños, incluyendo a aquellos que no tengan residencia legal. Los estudiantes con diferentes niveles de desarrollo, capacidades, contexto social y lingüístico, y características conductuales asisten al mismo colegio. Dicha heterogeneidad de conocimientos, capacidades y cultura plantea ciertos desafíos, por lo que los establecimientos educativos garantizan la enseñanza a sus estudiantes de conformidad con las habilidades que estos últimos posean. En tal sentido, se dictan clases diferenciadas e individualizadas, así como también se brinda apoyo particular por los docentes o, de ser necesario, por especialistas.

De conformidad con el inciso 1 del Artículo 3 del Concordato HarmoS, “durante la escolarización obligatoria, todos los estudiantes adquieren y desarrollan los conocimientos y habilidades básicos, así como la identidad cultural que les permitirá continuar su educación durante toda su vida y encontrar su lugar en la vida social y profesional”. Asimismo, el mencionado Concordato dispone el acceso de cada estudiante a la formación básica de carácter obligatorio que, a su vez, permite beneficiarse de cursos de formación profesional o general en el ciclo secundario superior, incluyendo idiomas, matemáticas y ciencias naturales, ciencias sociales, música, arte y actividades creativas, educación en movimiento y educación en salud.

Finalmente, la escolarización obligatoria se encuentra orientada a la promoción del desarrollo “(…) de una personalidad independiente en el alumno, así como la adquisición de habilidades sociales y un sentido de responsabilidad hacia los demás y el medio ambiente”22.

Fuente: Elaboración propia en base a documentos oficiales

EDUCACIÓN TÉCNICA Y FORMACIÓN PROFESIONAL A diferencia de otros países del mundo, en Suiza la educación técnica y la formación profesional están contempladas en el sistema educativo desde el ciclo secundario superior. Asimismo, la codificación de ambos campos emana fundamentalmente de las leyes de educación y formación vocacional y profesional y de educación y formación continua.

En primer lugar, la Ley de Educación y Formación Vocacional y Profesional, aplicable a todos los campos ocupacionales y profesionales con excepción de aquellos bajo el dominio de la educación superior, tiene por finalidad fomentar y desarrollar un sistema de educación y formación profesional y vocacional que permita a las personas desarrollarse a nivel ocupacional, profesional y personal, integrarse en la sociedad y, particularmente, en la vida laboral. En este marco, los programas de formación profesional están destinados a garantizar la transferencia y adquisición de habilidades, conocimientos y competencias básicas, económicas, ambientales, sociales y culturales, necesarias para llevar a cabo las tareas asociadas a una ocupación, campo ocupacional o campo de actividad. Dichas competencias están orientadas a garantizar el acceso a la vida laboral, permanecer económicamente activos y formar parte de la sociedad, así como a contribuir al desarrollo sostenible. Asimismo, los programas de educación y formación continua relacionadas con el trabajo permiten a los estudiantes actualizar, profundizar y ampliar las competencias profesionales existentes o adquirir nuevas competencias profesionales.

En cuanto a la formación y educación continua del sector educativo superior, el gobierno Federal y los Cantones buscan conjuntamente apoyar la iniciativa de las personas para aprender, generar condiciones que permitan a todas las personas participar en la educación superior, mejorar la empleabilidad de los trabajadores poco calificados y crear condiciones favorables para los proveedores públicos y privados de educación superior.

En este marco, y como requisitos para el aprendizaje permanente, la Confederación y los Cantones se comprometen a garantizar competencias y habilidades básicas a los adultos, tal es el caso de la lectura, la escritura y expresividad oral en un idioma nacional, los conocimientos básicos de matemática y la aplicación de tecnologías de información y comunicación.

22. Concordato HarmoS, Artículo 3, Inciso 3.

84 BIBLIOGRAFÍA Acuerdo entre la Confederación y los Cantones sobre Cooperación en el Sector de Educación Superior (2015). Obtenido de: https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20143159/index.html Constitución Federal de la Confederación Suiza (1999) Obtenido de: https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19995395/201809230000/101.pdf EACEA (2019) Eurydice: Legislation and Official Policy Documents. Obtenido de: https://eacea.ec.europa. eu/national-policies/eurydice/content/legislation-88_en#Leg_Tertiär_Hochschulen_e EACEA (2018) Eurydice: Funding Education. Obtenido de: https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/ eurydice/content/funding-education-115_en Ley Federal de Institutos de Tecnología (1991). Obtenido de: https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19910256/index.html Ley Federal sobre Educación y Formación Vocacional y Profesional (1991) https://www.admin.ch/opc/en/ classified-compilation/20001860/index.html Ley Federal de Financiamiento y coordinación del Sector de Educación Superior de Suiza (2014). Obtenido de: https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/20070429/index.html#id-ni1 Oficina Federal de Estadísticas (2018) Education finance 2018 edition. Obtenido de: https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/education-science/finances-systeme.assetdetail.4482591.html SKBF - CSRE (2018) L’éducation en Suisse Rapport. Obtenido de: http://www.skbf-csre.ch/fileadmin/files/ pdfs/bildungsberichte/2018/Rapport_education_suisse_2018.pdf Páginas consultadas Confederación Suiza: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht.html Conferencia Suiza de Directores Cantonales de Instrucción Pública: http://www.edk.ch/dyn/11635.php Conferencia Suiza de Ministros de Educación Cantonales (EDK) http://www.edk.ch/dyn/11553.php Educación Suiza: https://swisseducation.educa.ch/en/swiss-education-system-3 Parlamento suizo: https://www.parlament.ch/en/über-das-parlament/how-does-the-swiss-parliament-work/Rules-governing-parliamentary-procedures/federal-constitution Secretaría de Estado de Educación, Investigación e Innovación: https://www.sbfi.admin.ch/sbfi/fr/home/ le-sefri.html

ASIA: UNA MIRADA SOBRE EL MODELO EDUCATIVO VIETNAMITA

86 SISTEMA EDUCATIVO VIETNAM Vietnam es una República Socialista integrada por sesenta y tres unidades administrativas -de las cuales cincuenta y ocho con provincias y las cinco restantes municipalidades con estatus provincialcuya gestión depende directamente del gobierno central.El Estado se rige por la Constitución y el derecho, organizando y gestionando el territorio y su población de conformidad con aquellos. Asimismo, y de acuerdo en lo dispuesto en su carta magna, se basa en el principio de centralismo democrático.

En este marco, la administración del sistema educativo nacional y de la política en materia educativa se encuentra esencialmente centralizada.

NORMATIVA La Constitución Nacional de Vietnam, cuya última reforma data del año 2013, estipula en su Art. 37 el deber del Estado, la familia y la sociedad en garantizar la protección, el cuidado y la educación de los niños. Al respecto, y en lo que atañe específicamente a esta última, su desarrollo es concebido como una política nacional de carácter prioritario. En tal sentido, se establece a la educación en todo sus niveles-desde la enseñanza preescolar a la superior- como una responsabilidad estatal. Asimismo, la gratuidad y obligatoriedad de la educación primaria se encuentran determinadas constitucionalmente.

Además de la Constitución,el plexo normativo en materia educativa emana de una diversidad de instrumentos legales, siendo los principales las leyes, los decretos, las circulares y las decisiones.

La Ley sobre Protección, Cuidado y Educación Infantil (Ley N° 25/2004/QH1 de 2004), sancionada por la Asamblea Nacional,dispone los derechos fundamentales de los niños, así como las responsabilidades de la familia, el Estado y la sociedad en el ámbito de aplicación de la presente. El Art. 16 establece el derecho a estudiar de los niños, siendo éstos, de acuerdo a dicha norma, todos aquellos ciudadanos vietnamitas menores de dieciseis años. De igual forma, el mencionado artículo determina que los niños que asisten al nivel primario de enseñanza en establecimientos públicos no tienen que pagar. En este marco, la familia y el Estado son responsables por garantizar el derecho de los niños tanto a estudiar como a finalizar el programa de educación universal, así como a crear condiciones para que continuen el aprendizaje en niveles superiores.

La Ley de Educación, con sus modificaciones y actualizaciones, es junto con la Constitución Nacional uno de los instrumentos normativos más relevantes de la legislaciónvigente en el ámbito de la enseñanza. La misma regula el sistema nacional de educación, incluyendo escuelas, otros establecimientos educativos, agencias estatales, organizaciones políticas y sociales e individuos y grupos involucrados en actividades educativas. Prescribe, entre otras cuestiones, la estructura del sistema educativo vietnamita, los principios, contenidos y programas educativos, los roles y responsabilidades de los maestros, los derechos y deberes de los estudiantes, los tipos de establecimientos educativos y la extensión de diplomas y certificados.

La última actualización de dicha Ley se produjo en junio de 2019 (Ley N° 43/2019/QH14), cuya entrada en vigor se encuentra prevista para julio de 2020. De conformidad con la misma, y tiendo por objeto el desarrollo integral de los vietnamitas, la educación es considerada tanto un derecho como una obligación de todos los ciudadanos, quienes gozan de igualdad de oportunidades de aprendizaje, sin importar su origen étnico, religión, creencias y género.

La educación, entendida bajo una concepción de naturaleza “socialista, nacional, científica y moderna” (Art. 3, inciso 1), se guía por los principios de aprendizaje combinando teoría con práctica y educación escolar con educación familiar y social. De igual modo, tiene un carácter inclusivo, al considerar las diferentes necesidades y habilidades de los estudiantes y garantizar la igualdad de derechos de acceso.En cuanto al contenido y al método educativo, se contempla que el primero sea de carácter

87 “básico, integral, práctico, moderno, sistemático y actualizado regularmente” (Art. 7, inciso 1), mientras que el segundo debe ser científico, fomentar el aprendizaje y promover el pensamiento proactivo y creativo. El instrumento también contempla la extensión de diplomas que certifiquen la finalización de estudios a partir del nivel secundario de enseñanza.

La mencionada Ley distingue al sistema educativo nacional en educación formal y continua. Mientras que la primera se basa en un programa de enseñanza y se dicta en una institución, la segunda se orienta al aprendizaje de quienes no hayan accedido a, o hayan abandonado, la educación básica. A su vez, la Ley estructura al sistema educativo nacional en diversos niveles y subniveles educativos, siendo estos preescolar, general (nivel primario y secundarioinferior y superior) superior, así como la educación vocacional. Respecto al nivel primario de enseñanza, en el Art. 14 queda reafirmada la obligatoriedad del mismo, así como la responsabilidad del Estado en su implementación.

La Educación Vocacional se encuentra regulada por una diversidad de instrumentos, siendo los más destacados la Ley de Educación, por un lado, y la Ley de Eduación Vocacional, por el otro. En tal sentido, conforme al Art. 36 de la Ley de Educación, la educación vocacional tiene por finalidad la capacitación de recursos humanos –ya sea éstos se destinen para la producción, los negocios o los servicios-, así como la creación de condiciones para la inserción en el mercado laboral o profesional, una vez completada dicha enseñanza. La educación vocacional comprende programas educativos impartidos en el nivel primario, secundario y universitario.

Los establecimientos educativoscontemplados por la Ley de Educación Vocacional23 (Ley N°74/2014/ QH13 de 2014)pueden tratarse de centros de educación vocacional, escuelas intermedias o colegios.

A su vez, están agrupados de la siguiente manera: instituciones públicas, instituciones privadas y instituciones con inversión extranjera, ya sean mixtas o completamente de capital extranjero.

La Ley de Igualdad de Género (Ley N°73/2006/QH11) promovida en el año 2006, si bien no regula de manera directa el sistema educativo vietnamita, resulta de importancia ya que en su Art. 14 dispone la igualdad de acceso a las políticaseducativaspara hombres y mujeres, en términos de enseñanza, formación y dictado de clases.Asimismo, esta Ley contempla la implementación de medidas orientadas a la promoción de la igualdad de género en el ámbito de la educación, tales como garantizaruna participación proporcionada de mujeres y hombres en la enseñanzay prestar apoyo a las trabajadoras rurales en materia de acceso a la educación vocacional.

En cuanto a la Educación Superior, la Ley N° 08/2012/QH13 del año 2012reglamenta, entre otras cosas, la organización, las obligaciones y competencias de las instituciones de educación superior, de los profesores y los estudiantes, las actividades de formación, ciencia y tecnología, de cooperación internacional, de evaluación de la calidad educativa, el financiamiento y las propiedades y la gestión estatal de la educación superior. En este marco, son sujetos de aplicación de dicha ley las universidades regionales y nacionales, los colegios universitarios, academias y los institutos de investigación científica elegibles para formación doctoral, así como otras organizaciones e individuos involucrados en la educación superior.

A su vez, la norma estructura a la educación superior en cuatro diferentes niveles – colegios universitarios, universidades, maestrías y doctorados – y en dos modalidades de enseñanza – formal y continua. De conformidad con la presente Ley, la educación formal del nivel de enseñanza superior es aquella modalidad en la cual se dictan clases a tiempo completo en establecimientos de dicho ámbito a efectos de implementar un programa de formación a cierto nivel superior. La educación continua, en cambio, es la manera en la cual se imparten clases y cursos en instituciones de enseñanza superior o en establecimientos educativos asociados en vistas a implementar un programa de

23.

La Ley de Educación de 2019, en su Artículo 37, recoge las instituciones mencionadas en la Ley N°74/2014. Sin perjuicio de ello, la Ley de Educación Vocacional quedará parcialmente derogada una vez que la Ley de Educación N°43/19 entre en vigor, de conformidad con el Art 114, inciso 2 de dicha Ley.

88 formación. Esta última modalidad incluye la capacitación permanente y el aprendizaje a distancia.

Al igual que las instituciones de educación general, los establecimientos de educación superior se encuentran clasificados según si se trate deinstituciones de naturaleza pública estatal, de naturaleza privada,o si poseen inversión extranjera, ya sea total o parcial.

La Ley de Educación Superiortambién establece objetivos generales y específicos de dicho nivel de enseñanza. Respecto a los primeros, la finalidad de la educación superior consiste en, por un lado, la formación de recursos humanos, la investigación científica y tecnológica para crear conocimiento y nuevos productos que sirvan al desarrollo socio-económico y el aseguro de la defensa y la seguridad nacional y la integración internacional; y, por el otro, la formación de estudiantes con conocimiento y habilidades práctico-profesionales, con creatividad, responsabilidad profesional, ética y adaptabilidad a las condiciones laborales.

Finalmente, la Ley estipula la responsabilidad del Estado vietnamita en la gestión de la educación superior en lo relativo a la formulación de planes, políticas y estrategias de desarrollo; la aprobación e implementación de documentos legales; la decisión sobre el volumen y la estructura de los programas de formación, los estándares mínimos de rendimiento de los estudiantes, los estándares de los profesores, la infraestructura y el equipamiento; la compilación y publicación de material de lectura y enseñanza; la regulación sobre exámenes y diplomas; la emisión de certificados; la definición de los estándares de evaluación de calidad y su posterior gestión; y la asignación, gestión y utilización de recursos, entre otras cuestiones.

COMPETENCIA DE ORGANISMOS PÚBLICOS De conformidad con el Art. 105 de la Ley de Educación, y teniendo en consideración que el gobierno de Vietnam desempeña la gestión estatal de la educación de manera unificada, losorganismos estatales con jurisdicción sobre el sistema educativo nacional vietnamita son, fundamentalmente,la Asamblea Nacional, el Ministerio de Educación y Formación, el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, y los Comités Populares.

En primer lugar, toda decisión que afecte los derechos y obligaciones de los ciudadanos en materia educativa es sometida a la Asamblea Nacional, desde las reformas de contenido curricular de cualquier nivel de enseñanza, la implementación de los presupuestos y la adopción de nuevas políticas piloto, etc.

El Ministerio de Educación y Formación, creado en 1990 a partir de la fusión de los Ministerios de Educación y de Educación Superior y Técnica, se constituye en la principal agencia estatal responsable de la gestión en materia educativa. Sus funciones, deberes, poderes y estructura organizativa se encuentran codificados de conformidad con el Decreto N°69/2017/ND-CP de 2017.

Dentro de sus principales funciones, el Ministerio se encarga de formular las estrategias de planificación educativa, así como de elaborar y presentar instrumentos legales y políticas para todos los niveles de enseñanza ante el Gobierno y la Asamblea Nacional. Es competente en el establecimiento de objetivos de educación y capacitación,en consonancia con los niveles educativos y de formación del sistema educativo nacional, y en la aprobación de programas de educación preescolar, educación general y educación continua. Con respecto a los libros de texto y materiales didácticos, actúa en la selección, compilación, evaluación y aprobación de los mismos e interviene en aquellasregulaciones sobre examen e inscripción, evaluaciones de estudiantes y el reglamento relativo alrégimen de trabajo de docentes y administradores educativos.

También es responsable por la gestión de la infraestructura y equipamiento escolar, así como por la gestión financiera, propiedad e inversión pública, específicamente en lo relacionado a la elaboración de presupuestos, planes financieros, agencias y unidades de gestión de activos dependientes del

89 Ministerio y al monitoreo de la implementación del presupuesto en el ámbito educativo. A su vez, en coordinación con otros ministerios, conduce las decisiones sobre la curricula y participa en la elaboración de políticas sobre inversión educativa.

El Ministerio de Educación y Formación se encuentra organizado en una multiplicidad de Departamentos, los cuales comprenden los diferentes ámbitos del sistema educativo nacional, siendo algunos de estos Departamentos los de Educación Preescolar, Educación Primaria, Educación Secundaria, Educación Superior, Educación de las Minorías Étnicas, Educación Continua, Defensa y Educación en Seguridad, Educación Política y Asuntos Estudiantiles, Educación Física; y los Departamentosde Planificación y Finanzas, de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, de Maestros y Oficiales de Gestión Educativa, de Tecnología de la Información, y de Cooperación Internacional. Asimismo, el Ministerio cuenta con Departamentos no comerciales, tales como los Departamentos de Ciencias de la Educación, gestión educativa, Periódicos y Revistas de Educación.

El Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, por su parte, es responsable por la administración e implementación de la educación vocacional. De acuerdo al DecretoN°14/2017/NDCP, el Ministerio interviene promulgando las reglamentaciones de los establecimientos de formación vocacional, regulando la currícula de cada nivel de educación vocacional, la formulación y evaluación de los programas y la gestión, producción y emisión de los diplomas de finalización de estudios, así como la administración del personal docente y no docente.

En este marco, el Instituto nacional de Educación y Formación Vocacional (NIVET), se constituye en agencia científica bajo la órbita de la Dirección General de Educación y Formación Vocacional del Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales. Dicho Instituto, con personería jurídica, tiene por cometido el desarrollo de investigaciones de diversa naturaleza, así como el dictado de cursos especializados de posgrado, programas de formación, consultorías y servicios experimentalesen el campo de la educación vocacional.

Además del mencionado Ministerio, otras autoridades a nivel provincial, el sector privado y las empresas participan en el desarrollo de la educación y formación vocacional. El Decreto N°15/2019/ND-CP, que proporciona ciertos lineamientos para la implementación de la Ley de Educación Vocacional, contempla a los Comités Populares Provinciales, Distritales y Comunales dentro de las agencias estatales que regulan la formación vocacional, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Finalmente, otros ministerios y organismos de nivel ministerial son responsables de coordinar con el Ministerio de Educación y el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales la administración e implementación de la educación.

De acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Educación Superior, las Universidades Nacionales constituyen centros de formación e investigación científico-tecnológico de una diversidad de profesiones. Asimismo, gozan de autonomía en sus actividades primarias, tales como las actividades de formación e investigación científico-tecnológica, así como en materia financiera y organizacional. Sin perjuicio de ello, dichos establecimientos se encuentran bajo la administración estatal, principalmente por parte del Ministerio de Educación y Formación, o bien por aquellos ministerios, sectores y comités donde se encuentren localizados.

Entre sus funciones y competencias, las instituciones de educación superior son responsables por la formulación de los planes y estrategias de desarrollo, la producción de actividades de formación científico-tecnológica, garantizar la educación de calidad, movilizar, administrar y utilizar los recursos, construir y mejorar las instalaciones, invertir en equipamiento, cooperar con organizaciones de investigación médica, científica, económica, educativa, cultural y deportiva, administrar todo aquello concerniente a los estudiantes y los trabajadores docentes y no-docentes.

La estructura organizacional de las instituciones de educación superior está compuesta por un consejo, un rector y vicerector -si se trata de una universidad o colegio universitario-, o bien un di-

90 rector y vicedirector -si se trata de una academia-, departamentos y otras unidades. Para el caso específico de las universidades, el Consejo Universitario, cuyo mandato es de cinco años, es el encargado, entre otras tareas, de aprobar los planes y estrategias de desarrollo universitario, decidir sobre la estructura organizacional, la orientación y la formación universitaria y supervisar la implementación de sus resoluciones.

ESTRUCTURA ACADÉMICA El sistema nacional de educación comprende, por un lado, la enseñanza formal y, por el otro, la enseñanza continua. La educación formal se encuentra, a su vez, estructurada en cuatro niveles de formación, siendo éstos la educación preescolar, educación general -dividida en enseñanza primaria, secundaria inferior y secundaria superior-, educación vocacional y educación superior.

En primer lugar, la educación preescolarconstituye el primer nivel de enseñanza del sistema educativo nacional, abarcando desde los tres meses a los seis años de edad. El mismo tiene por finalidadel desarrollo integral de los niños física, emocional, intelectual y estéticamente, mediante lapromoción dela participación activa, los juegos y la creaciónde vínculos. Dicho nivel educativo incluye a los maternales, para niños de tres meses a tres años de edad, y a los jardines de infantes, para niños de tres a seis años de edad.

En segundo lugar, la educación general se encuentra orientada al desarrollo integral de los alumnos en términos de moralidad,inteligencia, estética, habilidades básicas, desarrollo de la capacidad personal, dinamismo y creatividad. De acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Educaciónen su Art. 28, inciso 3, la educación general se divide en educación básica, la cual incluye el ciclo primario y el secundario inferior, y educación orientada a la carrera, que abarca el nivel secundario superior.

En materia de contenidos, según lo establecido por el Art. 30, inciso 1, la educación general debe garantizar una orientación universal, básica, integral, vocacional y sistemática, asociada con la vida real y consistente con la edad psicológica del estudiante, para cumplir con los objetivos educativos en cada nivel de educación. En cuanto al método, con base en las características particulares que presenta cada materia, cada clase y cada estudiante, se promueve la iniciativa, la creatividad y el interés en el aprendizaje, así como los métodos de auto-aprendizaje y la capacidad de pensar autónomamente.

El nivel primario de enseñanza, destinado a niños de seis a once años de edad, es implementado en cinco años esolares, desde el grado 1 hasta el grado 5. Los contenidos impartidos en dicho nivel incluyen matemática,ciencias sociales y naturales, arte, educación moral y física, geografía e historia.

Los mismosse orientan principalmente a brindar la base para el desarrollo pleno de habilidades físicas, emocionales y sociales, proporcionar el conocimiento necesario sobre la naturaleza, la sociedad y las personas y habilidades básicas para escuchar, leer, escribir y hablar.Al terminar el ciclo, quienes hayan finalizado el mismo reciben un certificado de finalización de primaria por parte del director de la escuela.

La admisión alnivel secundario inferiores abierta a todos los estudiantes que hayan completado la educación primaria. A dicho ciclo secundario asistenjóvenes de once a catorce años, teniendo en consecuencia una duración de cuatro años en total, de sexto a noveno grado.Su principal objetivo consiste en la consolidación y desarrollo de los conocimientos obtenidos en el nivel primario de enseñanza, al tiempo que busca asegurar que todos los jóvenes posean educación escolar básica y los conocimientos mínimos requeridos para continuar en el secundario superior o seguir un programa de educación vocacional.Una vez culminado este nivel, a quienes lo hayan hecho satisfactoriamente se les extiende un diploma emitido por el Departamento de Educación y Formación de la Provincia y/o Distrito.

91 Elnivel secundario superior, cuya extensión es de tres años –desde el grado 10 hasta el 12-, está dirigido a los jóvenes desde los quince a los dieciocho años de edad, se propone la equiparación de los conocimientos, la consolidación y desarrollo del aprendizaje adquirido en el nivel anterior, el perfeccionamiento de la educación general, así como la promoción de la capacidad individual de los estudiantes para que éstos estén en condiciones de poder tomar una decisión formada respecto a su desarrollo futuro.Quienes finalicen el secundario superior se encuentran en condiciones de presentarse al examen final y obtener un diploma en caso de aprobar.

Tanto el diploma de educación vocacional secundaria, como el diploma secundario superior de la educación general conceden el acceso a la educación superior. Dicho nivel de enseñanza incluye universidades y colegios universitarios. Conforme lo establecido en el Art. 39 de la Ley de Educación, el nivel de enseñanza superior tiene por objetola capacitación de profesionales altamente calificados, la investigación científico-tecnológica para crear nuevos conocimientos y productos que satisfagan las necesidades de desarrollo socio-económico, la defensa nacional y la garantía de seguridad e integración internacional. Asimismo, apunta a la capacitación a efectos de proporcionar conocimiento, habilidades y responsabilidades profesionales.

En cuanto a los objetivos específicos de la educación superior según la categoría del establecimiento, la Ley de Educación Superior dispone que mientras la enseñanza en los colegios universitarios provee conocimiento profesional de carácter básico y habilidades prácticas especializadas, la enseñanza universitaria proporciona un conocimiento profesional integral y la capacidad de trabajar de manera independiente, creativa y resolver los problemas vinculados con su profesión. A su vez, los programas de maestría brindan el conocimiento científico fundamental y habilidades de investigación avanzadas en cierta ciencia o profesión y los programas de doctorado impulsan, a partir de formación e investigación de caractér avanzado, la habilidad de desarrollar nuevo conocimiento, descubrir nuevas leyes y principios y resolver problemas científicos y tecnológicos.

En cuanto a las titulaciones, para obtener un diploma universitario intermedio es necesario cumplir un programa de entre dos y tres años y medio de duración, conocido como formación de corto plazo.

Dichos programas se encuentran orientados al empleo e incluyen un componente práctico en su formación. Las licenciaturas son dictadas en las universidades y comunmente poseen una duración de cuatro años en disciplinas académicas estandar. La admisión a las maestrías requiere de una licenciatura y la aprobación de un examen de ingreso y, para su finalización, es necesario presentar y aprobar una tesis. La mayoría de los programas son de dos años de extensión, pero algunos de ellos pueden tomar 3 años. Finalmente, la admisión a la investigación doctoral suele requerir un título de maestría y la aprobación de un examen de ingreso, aunque en ciertas ocasiones se aceptan estudiantes con licenciaturas que posean altas calificaciones. Su duración mínima es de dos años.

Como fuera mencionado precedentemente, la educación vocacional está dirigida a capacitar recursos humanos para la producción, los negocios y los servicios. En Vietnam existe una diversidad de opciones para alcanzar la mencionada educación, desde programas de educación continua de corto plazo a programas de educación formal. Los primeros, ofrecidos en centros de formación vocacional están abiertos a graduados de la escuela primaria, mientras que el acceso a los segundos suele requerir la finalización de, al menos, la educación secundaria inferior. Estos últimos conducen a la obtención del Diploma de Formación Vocacional, que habilita a ser empleado en un número de profesiones.

Los egresados del secundario inferior también pueden inscribirse a un programa escolar del secundario superior orientado al ámbito técnico-vocacional, denominado secundario profesional o educación profesional intermedia, que combina formación vocacional con educación general. Dichos programas, cuya duración es de tres a cuatro años, conducen a la obtención del Diploma de Graduación de Educación Secundaria Profesional. La aprobación del examen final, una vez completado el programa, habilita el acceso a la educación universitaria.

A nivel post-secundario, la educación vocacional suele proporcionarse, principalmente, en colegios

92 universitarios. Con una extensión de dos a tres años y medio, y una admisión basada en el examen de finalización del secundario superior, su formación se orienta al empleo e incluye capacitación práctica.

TVET in the Vietnamese education system

Fuente: UNESCO-UNEVOC TVET Country Profile. Vietnam (2018: 5)

Finalmente, conforme lo dispuesto por la Ley de Educación, la educación continua, se orienta a la creación de condiciones para propiciar oportunidades de trabajo, mejorar los niveles educativos y profesionales, y contribuir a la construcción de una sociedad de aprendizaje. La educación continua, basada en la concepción de la formación permanente, se desarrolla en establecimientos creados para tal efecto: instituciones de educación general, formación vocacional y educación superior, así como en establecimientos culturales, lugares de trabajo y comunidades.

93 OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD Como fuera mencionado precedentemente, la naturaleza obligatoria y gratuita de la educación se encuentra estipulada tanto en la Constitución Nacional de Vietman como en la Ley de Educación. Específicamente en el Art. 14 de dicha Ley se dispone la obligatoriedad de la educación primaria, recayendo sobre el Estado la responsabilidad de su implementación y la provisión de condiciones para su universalización.

Por otra parte, entendiendo por matriculación al monto de dinero que debe pagarse para cubrir parcial o totalmente los servicios de educación y formación que incluyen los salarios, gastos directos e indirectos y gastos de administración, el Art. 99 de la Ley de Educación resuelve que están exentos del pago de la matrícula los estudiantes de primaria inscriptos en establecimientos de educación pública, los niños de áreas costeras, islas y localidades remotas, y los pertenecientes a minorías étnicas.

Niveles educativos y obligatoriedad

Fuente: elaboración propia en base a documentos oficiales

FINANCIAMIENTO De conformidad con lo estipulado en la Ley de Educación, la financiación de la educación emana de seis fuentesdiferentes, siendo estas las siguientes: el presupuesto estatal; el capital de inversión de organizaciones e individuos tanto nacionales como extranjeros; los ingresos percibidos por servicios de educación, formación, ciencia y tecnología y todos aquellos que sirvan de apoyo a actividades educativas de instituciones de formación, así como los ingresos por producción y actividades comerciales, losintereses sobre depósitos bancarios y otras fuentes legales de ingresos; la financiación de asignaciones estatales; capitales de préstamo; y la financiación, donación y ayuda proveniente de individuos y organizaciones, ya sea nacionales o extranjeras.

94 En materia presupuestaria, el Art. 96 de dicha Ley le confiere al presupuesto educativo un carácter prioritario, resolviendo destinar del total del presupuesto estatal al menos 20% a la educación y formación. Asimismo, el mencionado artículo estipula que las asignaciones presupuestarias en la materia se determinan en base al nivel educativo y las condiciones particulares de desarrollo socio-económico de cada región.

Respecto a la ejecución presupuestariaen materia educativa, el Estado constituye tanto el el mayor proveedor de educación como el mayor prestador de financiamiento en dicho ámbito. En tal sentido, en el año 2013,la educación representó el 5,65% del PIB. A su vez, la proporción del gasto público en materia educativa en relación al total del gasto público fue de 18,51%, para ese mismo año.

Gasto público en educación vietnam, total (% del pib)

Fuente: Banco Mundial. Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)https://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS?end=2013&locations=VN&name_desc=true&start=2008&view=chart

EDUCACIÓN TÉCNICA Y FORMACIÓN PROFESIONAL La educación técnica y la formación profesional se encuentran contempladas dentro el sistema educativo nacional vietnamita, tanto en la enseñanza formal como en la no formal. Como fuera descrito precedentemente, la educación vocacional – perteneciente al ámbito educativo formal- se encuentra orientada a la inserción en el mercado laboral, a partir de la capacitación de profesionales para la producción, los negocios y los servicios.

De conformidad con lo dispuesto por el Art. 41 de la Ley de Educación, la educación continua, de naturaleza no formal, tiene como propósito generar condiciones y oportunidades de trabajo, mediante la formación educativa y la capacitación profesional. En vistas a proporcionar oportunidades de aprendizaje a los grupos y sectores desfavorecidos y proveer conocimiento práctico a adultos, la misma se encuentra destinada a personas con una formación académica escasa – analfabetos, quienes acaban de salir del analfabetismo y aquellos que abandonaron la educación formal antes de haber aprendido a leer y escribir.

95 Para dar cumplimiento a sus cometidos, el sistema de formación continua incluye diversos mecanismos educativos, siendo los principales la erradicación del analfabetismo, programas de post-alfabetización, programas complementarios de educación primaria y secundaria superior y programas de desarrollo comunitario y de formación profesional, implementados mediante múltiples modalidades, tales como “trabaja mientras estudias”, aprendizaje a distancia y auto-aprendizaje.

La educación continua se desarrolla en instituciones creadas para tal efecto, en instituciones de educación general, de formación vocacional y de educación superior, así como en establecimientos culturales, lugares de trabajo y comunidades.Las instituciones de educación vocacional y de educación superior deberán coordinarse con aquellas de educación continua en el suministro de materiales de aprendizaje para estas últimas.

El Estado interviene en el desarrollo de la educación continua mediante la implementación de diversas políticas, entre ellas, de inversión, de promoción de aprendizaje de adultos, de aliento a las organizaciones e individuos a participar y proporcionar servicios de formación. Asimismo, las agencias y organizaciones son responsables por la creación de condiciones favorables para que sus empleados estudien regularmente.

96 BIBLIOGRAFIA Banco Mundial (2013)Vietnam. Obtenido de: https://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL. GD.ZS?end=2013&locations=VN&name_desc=true&start=2008&view=chart Banco Mundial. Education in Vietnam. Development, History, Challenges and Solutions.

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97 World Bank Group. Vietnam: High Quality Education for all by 2020.Obtenido de: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/27450

Páginasconsultadas: Instituto Nacional de Educación y Formación Vocacional:http://nivet.org.vn/en/ Government of the Socialist Republic of Vietnam. General Statistics Office of Vietnam: https:// www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=782 National Database of Legal normative documents: http://vbpl.vn/TW/Pages/vanbanTA.aspx?fromyear=01/01/2011&toyear=31/12/2020&dvid=13 Ministerio de Educación y Formación. Funciones, deberes, poderes y estructura organizativa: https://moet.gov.vn/gioi-thieu/chuc-nang-nhiem-vu/Pages/default.aspx?ItemID=2090 Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales: http://english.molisa.gov.vn/Pages/home.aspx

ÁFRICA: NAMIBIA Y UN APORTE AFRICANO AL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS

99 SECTOR EDUCATIVO DE NAMIBIA La República de Namibia, ha alcanzado su independencia de Sudáfrica en 1990, bajo la supervisión de Naciones Unidas eligen al primer presidente. Namibia se encuentra conformada por catorce regiones, como entidades políticas semitautónomas, las cuales tienen entre sus responsabilidades la administración de la Educación.

Sin embargo, previo al proceso independentista la lógica del Apartheid que primara en Sudáfrica, permea con inequidad en la sociedad y, por tanto, en la educación. La diferenciación en el acceso a la educación, profundizado en las áreas rurales, se encontraba sustentada en las diferencias raciales de la población. Consecuencia de ello, los primeros planes nacionales de desarrollo del país después de su independencia encontrarán en la educación la herramienta principal para fomentar cuatro principios generales: el acceso, la equidad, la calidad y la democracia para la totalidad de la sociedad. De todas maneras, el sistema educativo tiene desafíos vinculados con el pasaje entre la educación y el trabajo, la continuidad de las trayectorias, la aplicación de la universalidad en los niveles primarios y secundarios, así como la ampliación del acceso a la pre-primaria y el desarrollo de primera infancia.

MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO Los principios fundamentales de la educación se encuentran establecidos en el artículo 20 de la Constitución de la República de Namibia, de 1990. En el primer punto de la misma se expresa que “todas las personas tienen derecho a la educación”, de esta manera se garantiza el derecho fundamental a acceder a la educación, así como en el punto 4 considera el derecho a brindar educación -a través de instituciones privadasimplicándose así ambas partes del ejercicio de la educación. De igual manera, contempla la gratuidad de la educación primaria e inhibe la discriminación y restricción del acceso a la educación basado en raza, color o credo. Con lo anterior la educación es establecida como derecho y es el Estado quien debe proveerlo.

La educación en Namibia se regula de conformidad con la Ley de Educación Nº16 de 2001, la misma entró en vigor en 2002 y contiene enmiendas que se le realizaron en los últimos años. En el año 2015, en el marco de una consulta que consideró a las 14 regiones en las que se divide Namibia, se elaboró la Ley de Enmienda de Educación Nº14/2017.

La mencionada Ley de Educación se enmarca en la reforma del Ministerio de Educación e introduce mecanismos que permiten otorgar democracia y gobierno educativo a la totalidad del sistema, con alcance nacional. En cada uno de sus apartados aborda la configuración de los organismos, los alcances de la educación y sus características, las particularidades de la educación privada, la educación pública y sus albergues. Asimismo, establece los medios por los cuales los estudiantes pueden inscribirse a las escuelas públicas (Parte IX, punto 54) y las características que tomará la educación en caso que sea impartida en el hogar (Parte VIII, punto 52).

De conformidad con la Ley de Educación, el idioma de instrucción en las escuelas públicas es el inglés, desde el nivel de 1er grado (Parte VII, punto 35-2). Para el caso de las escuelas de educación privada, tanto el contenido del curriculum, la posibilidad de dictar las clases en un idioma diferente al inglés debe ser aprobado por el Ministerio de Educación. En aquellos casos que no se dicten las clases en inglés, será el ministro el que decida la cantidad de horas de clase que deben destinarse para su instrucción (Parte VIII, punto 50). De esta manera se pretende establecer un solo idioma a la homogeneidad existente en el país, más adelante se verá el proceso idiomático.

Respecto del contenido educativo, en el apartado VII, punto 40 se establece la libertad de la práctica religiosa en las escuelas públicas, siempre que ésta no atente contra la política pública ni contra otra persona que asista a la misma escuela. De igual manera, la Junta de la Escuela deberá consultar a los padres e informar la observancia de la misma en la institución.

100 Asimismo, la legislación establece algunas cuestiones vinculadas con los estudiantes (Parte IX). La responsabilidad de establecer un código de conducta recae sobre el Ministerio de Educación, pero debe ser aplicado en la totalidad de las instituciones públicas, las cuales podrán adaptar las mismas, mediante la Junta de la Escuela y con participación de la comunidad educativa. A su vez, se establecen los mecanismos de aplicación de penalidades y la resolución de las controversias en ese marco. Por otra parte, configura en las escuelas públicas secundarias, el establecimiento de un Consejo Estudiantil.

En el año 2010, en el marco de los lineamientos establecidos en el documento prospectivo de “Namibia Visión 2030”, el Ministerio de Educación elaboró el Curriculum Nacional para la Educación Básica. En relación con el trabajo prospectivo a 2030 se identifican metas, objetivos, competencias, habilidades centrales y áreas claves de educación en la conformación del curriculum del futuro. Entre los puntos centrales, pueden señalarse cinco: educación sobre HIV y SIDA, educación de la salud y el bienestar, Derechos Humanos y democracia, Tecnología de la Información y las Comunicaciones, y formación medioambiental. De igual manera, lo anterior tiene por finalidad preparar una sociedad basada en el conocimiento, para ello tanto la educación como el aprendizaje deben tener un foco centrado en el aprendizaje, por lo que se basa en las habilidades y conocimientos previos, favorece la aplicación de éstos de manera creativa e innovadora y promueve la adquisición nuevos conocimiento valioso. Todo ello debe darse de manera integral con el uso de herramientas tecnológicas.

En lo que tiene que ver con la configuración de los planes de estudios, se entiende que los mismos deben contener las metas y objetivos a alcanzar por los estudiantes. Por su parte, se establece que los docentes tienen el rol principal de crear los mecanismos que permitan la construcción del conocimiento, en lugar de la simple transmisión.

En cuanto a los niños que requieren educación especial o atención individualizada, son comprendidos por “Namibia Vision 2030” en el marco de una sociedad inclusiva. Para ello deben considerarse métodos y materiales orientados que les permitan insertarse en las escuelas, sin embargo, se prevén escuelas especiales para aquellos que se encuentren impedidos de asistir a las escuelas principales.

En lo referente a la calidad y la evaluación, se establece el monitoreo nacional -sobre ciertas asignaturas- para los grados de 5to y 8vo, así como evaluaciones nacionales al finalizar los grados 10mo y 12avo. De esta manera, el sistema educativo de Namibia se garantiza como una totalidad, y se permiten mejorar en aquellas áreas con mayor necesidad pero de manera informada.

A su vez, se introduce como desafío la construcción de una identidad, valores individuales, culturales y nacionales en un contexto de globalización. En ese sentido, se recupera y refuerza todo aquel conocimiento vinculado con los saberes indígenas, los valores positivos nacionales, capaces de no se avasallados por los procesos globalizadores, lo que para el caso de Namibia lo vincula directamente con la sociedad africana. La construcción de esta sociedad del conocimiento, requiere de la formación permanente, tanto formal como informal, y que encuentra en la educación básica la piedra basal que favorezca la educación continua.

Finalmente, en este documento se reconocen las áreas centrales de formación -y sus competencias básicas- que deben desarrollarse gradualmente a lo largo de las diferentes asignaturas, se identifican siete áreas: aprendiendo a aprender (learning to learn), habilidades personales, destrezas sociales, aptitudes cognitivas, competencias comunicativas, aptitudes numéricas y habilidades en tecnologías de la información y comunicación.

En cuanto a la gratuidad, la misma es consecuencia de una manifestación encabezada por 50 mujeres que reclamaron al Ministerio el cumplimiento efectivo de la Constitución, en el año 2001. Esto se debía particularmente a que los padres o tutores tenían que contribuir obligatoriamente al Fondo de Desarrollo Escolar así como financiar costos adicionales que atentaban contra la equidad en el acceso a la educación. Sin embargo, no será hasta 2013, cuando debido a la revisión de los Objetivos del

101 Milenio y lo recomendado en el plan de acción 2002-2015 Educación para Todos -EFA- (elaborado por el Gobierno de Namibia), que la educación primaria será universalizada. El EFA, que realiza un análisis de la educación en Namibia, alcances y desafíos, establecía como objetivo II el siguiente: “Ensuring that by 2015 all children, particularly girls, children in difficult circumstances and those belonging to ethnic minorities, have access to and complete free and compulsory primary education of good equality”. Finalmente, será en 2016 cuando la educación secundaria sea universalizada.

Consecuencia de ello, el mecanismo por el cual se reconoce y reglamenta el Art. 20 de la Constitución es la Enmienda de Educación Nº14/2017. En ella se prescribe que la totalidad de la matrícula de pre-primaria, primaria, secundaria y educación especial en las escuelas públicas recibe de manera gratuita libros de texto, materiales educativos, materiales relacionados con los procesos de enseñanza-aprendizaje y las evaluaciones de tiempo completo para los estudiantes. En el caso de los internados se deben pagar algunos honorarios en ciertos grados de la educación superior, y dependiendo de las características de los estudiantes. Estos costos serán determinados por el Ministro de Educación (Parte VII, punto 38).

Por su parte, la Ley de Educación Superior Nº26/2003 regula la educación del nivel superior que es aquella que promueve programas de aprendizajes tendientes al desarrollo de cualificaciones, después del grado 12, incluyendo la educación terciaria. La ley establece las características de los institutos privados y públicos mediante los cuales podrán otorgar educación en este nivel, de igual forma se instituye lo relativo a la estructura institucional, rol del Ministerio de Educación y del Consejo Nacional de Educación Superior, los mecanismos del panel de investigadores (que analizan establecimientos educativos privados) y las fuentes de financiamiento.

Lo vinculado con la Educación Vocacional y Profesional es organizada conforme la Ley Nº1 de 2008, la cual abarca la totalidad de la formación profesional, con excepción de las fuerzas de defensa y las de seguridad. La Educación vocacional y profesional es aquella que otorga a los estudiantes el conocimiento y las habilidades para desarrollarse en la vida laboral. La ley tiene por objeto alcanzar un sistema efectivo y sustentable de competencias alineadas con el mercado laboral; capaz de acelerar el desarrollo; promover las aptitudes necesarias para los jóvenes a fin de incrementar los estándares de vida y el trabajo equitativo; promover el acceso, equidad y calidad en este nivel educativo. De igual manera, la legislación contempla el rol y las características de las agencias estatales vinculadas con el sector. En cuanto a la relación entre el sector privado y el público, se destaca en esta ley la importancia del acompañamiento de las empresas.

ESTRUCTURA ACADÉMICA La estructura educativa de Namibia entiende su configuración en etapas. Este sistema tiene como principal objetivo empoderar a los estudiantes para la construcción futura de Namibia como una sociedad del conocimiento, en el contexto de globalización (tal como se viera en el apartado sobre “Namibia Vision 2030”).

De conformidad con la Ley de Educación Nº16/01, la educación básica “means the formal education which is provided from the level of the first grade to the level of the twelfth grade”. Las fases del sistema educativo, son establecidas de la siguiente manera: Pre-Primaria, Primaria (inferior y superior) y Secundaria (junior y senior).

Educación pre-primaria. Una de las principales preocupaciones en Namibia radica en la alta tasa de mortalidad infantil, a pesar de los avances 1 de cada 20 chicos mueren antes de llegar a los cinco años. De acuerdo con el “Background Report: Incorporating Early Childhood Development (ECD) into the Ministry of Education, Arts and Culture” (Ministerio de Educación, Arte y Cultura, 2017), la tasa de

102 mortalidad de los niños con menos de 5 años es 54 muertes por cada 1000 niños nacidos y la tasa de mortalidad infantil (es decir, aquellos que no llegan al primer año de vida) es de 39 muertes por cada mil nacimientos. A esta particular realidad, se le suma el hecho de las condiciones de alimentación y vida de las familias, teniendo en la mayoría de los casos malnutrición y por tanto afectando los desarrollos intelectuales futuros.

En este sentido, los desafíos vinculados con alcanzar una educación de calidad y equitativa se encuentran limitados con el acceso de los niños a los servicios de cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia (Early Childhood Development, ECD por sus siglas en inglés) la cual se extiende desde la concepción hasta la edad de 6 años. En el Cuarto Plan Nacional de Desarrollo (Fourth National Development Plan - NDP4), de 2012, se señala con preocupación el hecho de que no existan centros de primera infancia del gobierno o públicos, así como la falta de investigación e incentivos (bajos salarios) en este nivel, la pobre formación de los docentes y la ausencia de regulación. Todo ello vuelve vulnerables a niños y niñas que no superan los 6 años de edad.

El Desarrollo de la Primera Infancia se extiende desde el nacimiento hasta la edad de 6 años. Sin embargo, en el último año de este periodo, se reconoce a la pre-primaria, un pregrado destinado a los niños de 5 a 6 años. Sin embargo, la responsabilidad de este nivel no siempre estuvo en la órbita de educación. En 1994, se traspasó del Ministerio de Educación a los centros de desarrollo de la infancia (gestionados por las comunidades, organizaciones de la sociedad civil, iglesias e individuos), bajo la órbita del entonces Ministerio de Asuntos de la Mujer y Bienestar Infantil (actualmente Ministerio de Equidad de Género y Bienestar Infantil). El contenido y las responsabilidades se detallan en la Política Nacional para el Desarrollo de la Primera Infancia, de 1996.

En octubre de 2006, la educación pre-primaria pasa a la órbita del Ministerio de Educación y por tanto integra la Educación Básica; mientras que la fase de niñez, comprendida entre 0 y 4 años, continúa formando parte del Ministerio de Equidad de Género y Bienestar Infantil. Los centros de ECD toman especial importancia para las edades de 3 a 4 años, donde se abordan cuestiones vinculadas con el cuidado nutricional, psicológico y emocional, así como el desarrollo cognitivo y social.

La educación Pre-primaria pretende nivelar algunos conocimientos vinculados con la escritura y la matemática, pone el foco en el desarrollo cognitivo, pero también, en otros factores necesarios para el correcto proceso de aprendizaje. Esta mirada multidisciplinar entiende que el nivel educativo debe atender servicios de salud y bienestar, y subsidios sociales para aquellas familias en condiciones de pobreza. El objeto de la educación pre-primaria es el desarrollo de habilidades comunicacionales, motrices y sociales, así como la formación que permita el ingreso a la educación formal, otorgando un sustento educativo sólido. El proceso de aprendizaje en este grado, se alcanza a través de juegos libres y estructurados para adquirir las habilidades de aceptar a los demás y cooperar en grupos, así como tiene centralidad las necesidades que cada niño. En esta fase no son requeridas la enseñanza formal de la lectura, la escritura ni matemáticas.

La demanda de universalización de la educación pre-primaria brinda las herramientas para fortalecer la equidad en el ingreso a la educación primaria, especialmente, para aquellos niños con dificultades de aprendizaje. De igual manera, el pre-primario no es un requisito para ingresar a la educación primaria.

Educación Primaria se divide en dos fases: la primaria inferior y la primaria superior y se compone de siete grados.

La educación primaria inferior se extiende del grado 1 al 4 (de los 6 a 9 años). En este nivel educativo los estudiantes aprenden a leer y escribir en dos idiomas, adquieren conocimientos básicos en matemáticas, sobre la comunidad y la naturaleza y el cuidado de su salud y se brinda una primera aproximación hacia la tecnología y su uso como mecanismo de enseñanza. Al tiempo que se desarrollan habilidades creativas y expresivas. Las clases se imparten en el idioma materno o bien, aquel que predomine en su comunidad, de igual forma se prevé que a partir del 4 grado se inicie una transición hacia el inglés.

103 En la educación primaria superior se extiende de los grados 5 a 7 (entre los 10 y los 12 años), en ella tienen lugar procesos de enseñanza-aprendizaje sobre literatura y matemáticas, así como conocimientos básicos y destrezas en Ciencias Naturales y Sociales, tecnología -especialmente la utilización de softwares-, arte y educación física. A partir de esta fase educativa, el inglés es el idioma de enseñanza, mientras que el idioma materno o local se transforma en una materia que continua hasta el final de la educación básica formal. Uno de los principales desafíos en la educación de Namibia, radica en la transición del idioma materno hacia el inglés, por lo que la formación en este idioma es una condición central. Al concluir la educación primaria los estudiantes están listos para rendir un examen semi-externo, en tanto transición al nivel secundario.

Educación Secundaria se divide en dos fases: junior y senior, mientras que la junior es parte de la educación básica formal, el senior es paga y una elección de las trayectorias laborales o educacionales.

La educación secundaria junior (se extiende del 8vo al 10mo grado) continúa con los procesos de aprendizaje y enseñanza que se venían dando en la educación primaria superior. En esta fase, se consolidan y expanden los conocimientos adquiridos a fin de preparar a los jóvenes para la vida adulta y formación, empleo, o continuar con la educación formal.

Al culminar con la fase junior, los egresados pueden continuar con la educación secundaria senior, ingresar a la educación de formación vocacional, buscar un empleo o estudiar a distancia. La educación a distancia está destinada a aquellos jóvenes que no cumplen con los requerimientos para ingresar al nivel senior. El objetivo del mismo radica en favorecer el reingreso de los jóvenes a la educación formal. Para culminar, en este nivel los estudiantes rinden un Certificado de Examinación del Secundario Junior que acredita conocimiento.

La educación secundaria senior comprende dos años más de formación opcional, con los grados 11 y 12, terminando con 17 años. El principal foco está colocado en brindar las habilidades para el desarrollo en la vida profesional y adulta. En este nivel los jóvenes se especializan y profundizan en un área específica de estudio, escogen un campo de estudio que consiste en tres materias que se apoyan mutuamente y otras materias complementarias, y se promueven competencias en informática y tecnologías de la comunicación. A partir de 2012, se introduce inglés y matemática a lo largo de los dos años en que se extiende este nivel educativo.

La educación secundaria senior no es totalmente gratuita, debiendo costearse uniformes, libros de texto, entre otros. Los centros educativos se encuentran concentrados, particularmente, en las zonas urbanas, representando un desafío para alcanzar una educación equitativa. Al concluir este nivel, los jóvenes deben rendir un examen denominado Certificado Internacional General de Educación (International General Certificate of Education – IGCSE) y el Certificado Superior Internacional General de Educación Secundaria (Higher International General Certificate of Secondary Education – HIGCSE) en colaboración con la Universidad de Cambridge.

La educación superior en Namibia comprende tanto la educación en las universidades como en institutos politécnicos. La dualidad de este nivel educativo comprende la formación académica en la universidad o bien la formación técnica y vocacional en centros especializados a tales fines. Para el ingreso de esta última es menester aprobar el grado 11 del secundario (como requisito mínimo) mientras que para el ingreso a la universidad es preciso acreditar conocimientos del grado 12 del secundario superior. De todas formas, las transiciones -en ambos casos- resultan complejas.

Por su parte, la educación de adultos tiene por objeto proveer oportunidades a los adultos y a los jóvenes que hayan sido excluidos de la educación formal, a fin de concluir con sus estudios secundarios. De igual manera, la educación de adultos tiene por objeto la formación continua.

En este nivel existe el Instituto Namibio de Enseñanza Abierta (Namibia College of Open Learning – NAMCOL), uno de los más importantes del país, que brinda oportunidades de cursar programas secundarios alternativos para adultos y jóvenes que han abandonado sus estudios.

104

Fuente: Ministerio de Educación (2010) The National Curriculum for Basic Education

COMPETENCIA DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS La Constitución establece que es el presidente, en tanto responsable del Poder Ejecutivo, quien vela por el cumplimiento y garantía de los derechos en ella contenida, así como direcciona las principales líneas rectoras de la política educativa del país. De igual manera, el Parlamento es el que sanciona la legislación en la materia, bajo recomendación de los órganos de gobierno.

En el año 2015, como resultado del proceso de modernización del sector, el Ministerio de Educación se dividió en el Ministerio de Educación, Arte y Cultura a cargo de la Educación básica que se extiende desde la pre-primaria hasta el grado 12 (educación secundaria senior); y, el Ministerio de Educación Superior, Formación e Innovación responsable de la educación superior y la formación profesional.

La Ley de Educación Nº16/01 sienta las bases de la estructura de la educación básica en Namibia, con el objeto de brindar un servicio educativo accesible, equitativo, de calidad y democrático a la totalidad del país. Asimismo, se encuentra guiado por el documento prospectivo “Namibia Vision 2030. El Ministerio de Educación, Arte y Cultura deriva su mandato del Artículo 20 de la Constitución Nacional, siendo el órgano del Estado responsable de garantizar el derecho a la educación. Este Ministerio tiene como mandato “educar y formar para el desarrollo nacional sostenible y promover el arte y la cultura” a fin de lograr una nación tolerante, productiva y competitiva, al tiempo que promueva y preserve la cultura y el arte nacional a través de la unidad en la diversidad.

Entre sus funciones se pueden mencionar: determinar la política nacional sobre educación básica, teniendo en consideración las recomendaciones emanadas por los órganos consultivos; asegurar la efectiva cooperación entre los organismos privados y públicos en lo que respecta a la formulación e implementación de la política nacional; y, supervisar el sistema educativo, así como promover el desarrollo y establecimiento de escuelas. En relación con este último, el presupuesto que elabora el Ministerio tiene la responsabilidad de financiar, mantener y proveer a las escuelas públicas para los niveles primario, secundario, educación especial y de adultos, los albergues estudiantiles, los centros de docentes y sus salarios.

Asimismo, en lo que refiere a la administración de los establecimientos educativos, el Ministerio clasifica escuelas por categoría o secciones, divide y agrupa escuelas según la sugerencia de los Foros Regionales Educativos y las juntas escolares, ingresa escuelas privadas al sistema. A su vez, en

105 conjunción con el Consejo Asesor, es garante del curriculum, los programas de estudio, libros y otros materiales de formación. En definitiva, se encuentra comprometido en la mejora continua de la educación inclusiva de calidad, la enseñanza y el aprendizaje, así como también en la formación de una fuerza laboral calificada en consonancia con una nación productiva y competitiva.

Por otra parte, la estructura contempla un Consejo Nacional Asesor de Educación cuyas principales funciones radican en asesorar al Ministro de Educación, Arte y Cultura en aquellas materias vinculadas con lo educativo, por iniciativa propia o a requerimiento de éste. En su consejo, debe tener en cuenta aquellos problemas que obstaculicen alcanzar un mejor ambiente educativo, así como guiarse por los objetivos delineados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, “Educación para Todos” (Education for All –EFA) el Programa para la Mejora del Sector Educativo y de Formación (Education and Training Sector Improvement Programme – ETSIP). El Consejo Asesor se encuentra constituido por 24 miembros, nombrados por el Ministro, con un mandato de 3 años (habiendo sido renovado en 2019).

La distribución espacial y geográfica del territorio namibio da relevancia a las regiones y su participación y acompañamiento en el sistema educativo. Es por ello que el Ministerio de Educación posee 13 direcciones de las 14 existentes en Namibia (de la totalidad la región de Kavanago, que se divide en East y West, solo tiene una dirección para Kavango East). De igual forma, cada una de las direcciones tiene objetivos delineados específicos a fin de promover, a través de la gestión focalizada, necesidades puntuales de cada región y, de esta manera, atender sus demandas y potencialidades de forma oportuna. El Ministerio tiene la obligación de crear Foros Educativos Regionales –de acuerdo a lo establecido en la Ley de Educación- para una región y áreas de autoridad locales dentro de esa región. Entre las funciones establecidas se destacan asesorar al ministro, el consejo regional y los consejos de autoridades locales de cada región sobre aquellas cuestiones vinculadas con la educación, así como también, sugerir recomendaciones a las Juntas Escolares, teniendo como fin iniciar y facilitar el desarrollo educativo en la región. En todos los casos, las regiones tienen un rol central en la aplicación e interpretación local de las políticas y la normativa nacional.

Finalmente, a nivel de los establecimientos, se crean las Juntas Escolares (School Boards). Son un órgano de gobierno y asesoría a nivel de los establecimientos escolares, los cuales han sido configurados por la Ley de Educación de 2001. La finalidad de estas Juntas radica en colaborar con la administración de la institución y el efectivo dictado de los programas. En cuanto a su conformación, dependiendo del tamaño de la comunidad escolar, varía entre 5 y 13 miembros con capacidad de voto, pudiendo ser padres y madres de niños asistiendo a la escuela y que no trabajen en la misma; docentes; el director o directora; dos estudiantes del Consejo Representativo de Estudiantes (aplicable para el caso del nivel secundario, aunque se promueven espacios de participación para los estudiantes del nivel primario).

En relación con la estructura del nivel superior, este se encuentra gestionado por el Ministerio de Educación Superior, Formación e Innovación que tiene como misión regular la educación superior y promover la formación e innovación de acuerdo a una economía sustentada en el conocimiento.

Entre sus funciones se reconoce determinar la política de la educación superior del país, supervisar y controlar a la totalidad del sistema educativo de ese nivel y coordinar a los diferentes actores involucrados. Entre los objetivos estratégicos, programas e iniciativas del Ministerio, se pueden mencionar 6 áreas estratégicas: desarrollo del marco legislativo, político y regulatorio; investigación, innovación y desarrollo; construcción de capacidades institucionales; garantía de la calidad en la educación superior y profesional; accesibilidad y equidad en la educación superior y de formación profesional.

Mediante el fortalecimiento de éstas, se pretende contribuir al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de Namibia, a través de recursos humanos capaces.

De igual manera, debe recibir asistencia y asesoría del Consejo Nacional de Educación Superior, que tiene la finalidad de establecer todos aquellos mecanismos necesarios para la coordinación del sistema, promover el acceso de los jóvenes a los establecimientos de educación superior y asegurar su

106 calidad educativa. Está conformado por la Secretaría Permanente del Ministro, la Comisión Nacional de Planificación y de Finanzas; asimismo, será integrado por una persona nominada por el Consejo del Politécnico de Namibia, otra de la Universidad de Namibia y por la Junta de la Autoridad de Formación Namibia. De igual manera, la Secretaría del mismo es responsable del establecimiento y registro de las instituciones de Educación Superior.

En cuanto a la asesoría que brinda este Consejo al Ministerio, a pedido de éste o por propia iniciativa, sobre la estructura del sistema superior, la promoción y garantía de la calidad educativa, el gobierno de las instituciones y la distribución del presupuesto. Asimismo, tiene por objeto acreditar los programas de educación superior de las instituciones, en concurrencias con la Autoridad Nacional de Calificaciones.

En lo relativo a la formación vocacional, con la independencia del país el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral era responsable de este nivel educativo, lo que implicaba que estuviera disgregado.

Luego se traspasó al Ministerio de Educación, lo que le brindó mayor centralización. Finalmente, en la última reforma educativa de esta área se estableció un órgano de asesoría al Ministerio denominado Autoridad de Formación Namibia (Namibia Training Authority - NTA). Cuenta con una Junta que tiene como objetivo principal administrar y controlar los asuntos referidos a esta Autoridad. La Autoridad de Formación tiene a su cargo el desarrollo de la política nacional en materia de educación vocacional y formación, promover el incremento del acceso, la equidad y la calidad de la educación, vincular empresas, sindicatos, proveedores de formación y otros actores de relevancia para la configuración del sistema educativo, así como promover programas y servicios que respondan a las demandas de la industria, las empresas y la comunidad en su conjunto. Lo anterior tiene como principal finalidad, favorecer el acceso de los jóvenes al empleo y las oportunidades de trabajo cuentapropista. De igual forma, debe conducir investigaciones y análisis a fin de mejorar y fortalecer este nivel educativo, de acuerdo a las necesidades de desarrollo del país. A su vez, en lo que tiene que ver con su financiamiento, es responsable de proveer asistencia financiera y técnica a los empleadores, los proveedores de educación vocacional y formación, estudiantes, entre otros.

Finalmente, la Autoridad Nacional de Calificaciones (National Qualifications Authority - NQA), se crea por la Ley Marco Nacional de Calificaciones N°29 de 1996, es responsable de evaluar la calidad, establecer estándares, reconocer las prioridades educativas, la acreditación y la calidad de las auditorías en todo el sistema educativo namibio. Para lo anterior, se ha desarrollado un Marco Nacional de Calificaciones, flexible, que permite asistir y promover un desarrollo de calidad, así como establecer el sistema de acreditación como un todo.

OBLIGATORIEDAD De conformidad con lo establecido en la Constitución de Namibia, la educación primaria es obligatoria y es el Estado quien debe garantizarlo y facilitarlo a la totalidad de los niños y niñas. Sin embargo, esta obligatoriedad requiere el acceso universal, es decir, brindar los mecanismos por los cuales sea provisto de manera libre y gratuita.

El Sistema formal de educación comprende siete años de educación primaria, tres años de educación secundaria junior y dos de educación secundaria senior. Tal como se considerara en el apartado sobre la normativa, a partir de 2013 se garantiza la universalidad del nivel primario y, en 2016, del secundario. Por otra parte, se establece que ningún niño o niña podrá abandonar la escuela hasta culminar el nivel primario o bien, cumplir la edad de 16 años.

A continuación se ha elaborado un cuadro que describe lo anterior.

107 Niveles Educativos Y Obligatoriedad

Fuente: elaboración propia en base a documentos oficiales.

EDUCACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL La educación orientada al trabajo es una preocupación que comienza a configurarse desde el nivel secundario, es por ello que en el nivel superior existen dos orientaciones posibles para la continuación de los estudios de los jóvenes namibios, o bien la educación de formación técnico-profesional o la educación académica. En ambos casos, el Ministerio de Educación Superior, Formación e Innovación es el que controla el sistema superior como un todo.

En los últimos 10 años, este nivel educativo ha sufrido un crecimiento exponencial, más de 40 instituciones privadas han sido registradas por la Autoridad Nacional de Calificaciones durante el año 2016. La educación pública sigue siendo uno de los centros principales de formación namibios, así como se han tornado un foco atractivo para los estudiantes internacionales, especialmente aquellos provenientes de la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC por sus siglas en inglés), de otros países africanos, así como Europa, América del Norte y Suramérica, Oriente Medio y Asia.

La educación superior ha sido fuertemente afectada por la política del Apartheid sudafricano, es por ello que desde su independencia y, particularmente, a partir de 1992 se focalizó en la generación de mecanismos que garantizaran la educación terciaria y superior de manera pública, financiándose –inclusive- establecimientos privados.

Se pueden distinguir dos posibles trayectos educativos en Namibia, por un lado, la formación profesional que se dicta en la Universidad de Namibia (UNAM). La UNAM es una universidad relativamente moderna, pero ha aumentado su matrícula en el último año, la institución es la más importante del país, y lidera la educación superior namibia, asimismo, se encuentra entre las mejores universidades africanas. La educación superior en Namibia comprende tanto la educación en las universidades como en institutos politécnicos. Entre los motivos que pueden explicar este fenómeno, Hangula, Kamwi Matengu, Likando y Shanyanana (2017) señalan los altos estándares mínimos requeridos para ingresar a las instituciones públicas y conseguir títulos post-secundarios. La admisión a las universidades implican alcanzar 25 puntos (lo que equivale a una nota “C”) en 5 materias y para el idioma inglés se requiere ese puntaje o superior. La UNAM posee 8 facultades y 8 escuelas, donde se pueden obtener títulos de licenciatura, masters, doctorados y posgrados: Facultad de Agricultura y Recursos Naturales, con su escuela de Veterinaria; Facultad de Ciencias Económicas y Gestión;

108 Facultad de Educación; Facultad de Ingeniería y Tecnologías de la Información; Facultad de Ciencias de la Salud, con las escuelas de Medicina, Enfermería, Salud Pública, Farmacia y Odontología; Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales; Facultad de Derecho; Facultad de Ciencias, con las escuelas de Computación y Ciencias Militares.

Por otro lado, se considera a la educación técnica o vocacional. Entre los objetivos que se plantea para la educación vocacional se destaca la vinculación de la formación con el mercado del trabajo y el desarrollo. A pesar de su estrecha vinculación con el trabajo, comparada con la educación académica, la educación técnica es menos atractiva y considerada como de menor prestigio respecto de otras de nivel terciario y universitario. Sin embargo, actualmente, la educación técnica o VET (Vocational Education and Training) se encuentra en un proceso de desestigmatización. Para ello, desde el Ministerio de Educación Superior se ha trabajado en una serie de documentales que permiten construir una mirada diferente sobre esta temática. Así, en 2015 se lanzó “Live Your Passion”, junto con la Autoridad de Formación de Namibia (NTA), con el objeto de desafiar los estereotipos sobre las carreras vocacionales y técnicas. En este sentido, Jerry Beukes -Autoridad de Formación en Namibia- expresó “continue to place a high value on professional jobs, whereas stigma unfairly isolates technical and vocational career options, and children continue to be influenced that such careers are low-status, low-paying and dirty jobs, which generally offer little prospects for career advancement and growth” (All Africa, 2019). Estos esfuerzos se vinculan con una mayor inversión en el sector, a través de la focalización en la transformación, la expansión en el acceso, la permanencia de estándares y la construcción de una estrategia de implementación fuerte.

Entre los proveedores de este nivel educativo, podemos considerar a los 11 centros públicos de formación vocacional, responsabilidad de la Autoridad de Formación de Namibia, y los cerca de diez centros dirigidos por empresas del Estado. Asimismo, podemos encontrar proveedores privados y empresas. A pesar de la centralidad que ha adquirido el sector, sigue teniendo carencia de recursos lo que afecta la impartir habilidades de conformidad con las demandas de la industria.

Otra de las preocupaciones radica en los requisitos para ingresar. A pesar que el mínimo requerido es egresar y obtener el título del décimo grado (menor exigencia que aquella para instituciones académicas), solamente el 55,3% del total de los jóvenes que hicieron el examen del grado 10 calificó para acceder a la educación secundaria senior, del total que no pasó, solamente el 17,9% tiene la posibilidad de recursar el grado. Como resultado de lo anterior, el 36,7% de los jóvenes que participaron del examen no pasaron ni pudieron recursar quedando así por fuera del sistema educativo formal.

Asimismo, los jóvenes eligen cursos que no favorecen el desarrollo industrial del país, por lo que se amplía la distancia entre las necesidades de desarrollo namibias y las capacidades adquiridas por los nuevos trabajadores. Por ello, es que se entiende debe estar orientada hacia la minería, la agricultura y el agro-procesamiento y la pesca, de igual manera la industria química, del acero y la automotriz como nuevos sectores en crecimiento (Lukonga, Zaaruka y Tjeriko, 2018).

Una última observación debe realizarse sobre la formación docente. Uno de los principales problemas, tanto en el nivel primario como en el superior radica en la falta de profesionalización de los docentes. La mínima calificación requerida es el diploma de docente (para primaria) y el de bachiller/ licenciado (para secundaria), mientras que en el caso de la educación superior técnica, la principal observación es la desvinculación del docente con el área de trabajo en el que forma. De acuerdo al informe del Ministerio de Educación, Arte y Cultura /UNICEF (2017), esto implica que, en la mayoría de los casos, hay falta o baja calificación de los docentes, quienes además llevan adelante cursos numerosos (en 2015, 1 docente cada 35 estudiantes en educación primaria y 1 cada 30 en educación secundaria).

109 FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO Con el apoyo de UNICEF, en la educación básica, Namibia ha comenzado un proceso presupuestario centrado en los niños y niñas, al tiempo que se identificaron áreas claves para la política del sector. En tal sentido, el presupuesto en educación, sin considerar la educación superior, ha aumento un 2% en los últimos años.

En lo que refiere a las fuentes de financiamiento, Namibia es considerado un país de ingreso medio, por lo que recibe poca asistencia económica y el ingreso de la misma varía de acuerdo a cada año, por lo cual no puede planificarse sobre la base de éste. De igual manera, tal como se presenta en el informe de UNICEF (2016/2017) el Ministerio de Educación, Arte y Cultura recibe de la Oficina de la Auditoría General los montos provenientes de ayuda al desarrollo que, en el periodo comprendido entre los años 2006/07 y 2012/13, representaron cerca del 82% del total reportado por el gobierno de Namibia, priorizando en esta área el ingreso de recursos. Por otro lado, la recaudación mediante impuestos es el principal origen de fondos que sostiene la totalidad del presupuesto de Namibia y, por tanto, de educación. Los impuestos han sido parte de un proceso de reconfiguración y modernización en los últimos años a fin de alcanzar mayores ingresos por recaudación, incluyendo el establecimiento de agencias recaudadoras semi-autónomas.

El aumento de los impuestos en la composición de los recursos presupuestarios en materia educativa, se debe principalmente a la implementación de la universalidad para los niveles primarios (2013) y secundarios (2016) que implicaron la abolición de la obligatoriedad del financiamiento mediante contribuciones de las familias al Fondo de Desarrollo Escolar. De igual manera, el acceso de niños con discapacidad es reducida, solamente existen 9 escuelas especiales, lo que significa que el 16% de estos niños no han transitado por la educación formal, otro desafío que requiere del financiamiento estatal.

El presupuesto para la educación namibia equivale al 10,6% del total del Producto Interno Bruto del país para el año 2015, lo que se mantiene estable en todo el periodo, por la centralidad que tiene en las proyecciones nacionales la educación, tanto para el desarrollo cultural del país como por las necesidades de formación de los jóvenes que se introducen al mercado laboral. En términos de gasto, la educación es el área que más presupuesto recibe, junto con salud y defensa. Tal como puede observarse, entre 2008/2009 y 2017/18 el gasto en educación se acerca al 24% y en muchos casos lo supera24. Asimismo, se espera que su crecimiento traspase este número en los próximos años.

Fuente: Elaboración propia en base al informe del Ministerio de Educación, Arte y Cultura/UNICEF (2017) “A public expenditure review of the basic education sector in Namibia”.

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El gráfico presenta la totalidad del gasto contemplado en los informes de ambos ministerios del área.

110 Respecto a la distribución del presupuesto en educación, según el informe de UNICEF (2016/2017), entre el 74% y 79,3% está focalizado en la educación básica, siendo la educación primaria la principal beneficiada. Sin embargo, Namibia enfrenta problemas con el acceso a la educación en algunos sectores. En este sentido, en el nivel de Desarrollo de la Primera Infancia y la Pre-primaria tienen un acceso limitado. Solamente el 40% de los niños que ingresan al 1er grado de la primaria han pasado por la pre-primaria, y este porcentaje varía sustantivamente entre las diferentes regiones. Al analizar el destino del presupuesto, puede verse como esta fase recibe el 0,3% del presupuesto, lo que afecta en las asignaciones de recursos y, entonces, el acceso de las poblaciones más pobres.

Allocation to education and three seblevels as share of total budget , 2012/1013-2018/2019

Source: Economic Association of Namibia analysis based on Ministry of Finance estimates of revenue and expenditure (various years).

Note: The graph excludes allocations to higher education, training and innovation.

Fuente: UNICEF (2016/2017)

En cuanto al peso del Ministerio de Educación, Arte y Cultura (MoEAC) que se percibe en la figura anterior se puede comprender por dos fenómenos, por un lado el peso de la universalidad de la educación y por otro, la delegación de ciertas funciones educativas hacia las regiones que implican el financiamiento de libros de texto, alimentación y alojamiento escolar por parte del gobierno central.

111 BIBLIOGRAFÍA All Africa (12marzo2019) “Namibia: Vocational Education is a Mist-Know for every Namibian”. Obtenido de: https://allafrica.com/stories/201903120220.html Consejo Nacional Superior para Educación Superior (2009) “Quality assurance system for Higher education in namibia (final draft)”. Diciembre 2009.

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Ley de Enmienda de Educación Nº14/2017. 29 de diciembre de 2017.

Ley de Educación Superior Nº26/2003 Linea Peneyambeko Kandalindishiwo Nuugwedha (2014) “An Education Law perspective on Early Childhood Development provision in rural Namibia”. Research report in partial fulfilment of the degree Philosophiae Doctor in Education Law Faculty of Education Sciences North- West University (Potchefstroom Campus), South Africa.

Likando, G y Iipinge, S.M. (2013) Implementing Universal Primary Education in Namibia –Trends and challenges. American International Journal of Social Science, 2(8), diciembre 2013, 135-142.

Lukonga, R., Zaaruka, B. y Tjeriko, C. (2018). Overview of the current vocational training in Namibia. Paper Nº1 presentado en el Bank Of Namibia Annual Symposium – 2018. Theme: Creating employment through Technical and Vocational Training and Education. Obtenido en: https://www.bon.com.na/ CMSTemplates/Bon/Files/bon.com.na/65/65b1b047-e90c-4612-8a72-1f52801a7f29.pdf Ministerio de Educación (2011) Free Primary Education in Namibia. Current Text.

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112 University of Namibia http://www.unam.edu.na/about-unam Unicef Namibia https://www.unicef.org/namibia/education.html Ministerio de Educación, Arte y Cultura https://www.moe.gov.na/ Ministerio de Educación Superior, Formación e Innovación http://www.mheti.gov.na/

113 CONCLUSIONES La mirada sobre los sistemas educativos estudiados nos permite advertir algunas cuestiones de interés en virtud de los objetivos planteados en la introducción. Desde ya, parece haber acuerdo en todos los países de la centralidad de la educación para el desarrollo de sus pueblos. En este marco, es vista como un derecho y por tanto su acceso, al menos en el tramo obligatorio, es gratuito. Sin embargo la forma y la extensión de los sistemas educativos varían, así como también los encargados de definir las formas de impartir la enseñanza y el tiempo que los Estados consideran obligatorios.

En este sentido, es interesante trabajar sobre cuatro ejes principales: 1) Centralismo o descentralización de la educación; 2) Extensión de la obligatoriedad; 3) Financiamiento en relación al PBI y 4) Rol de la educación técnica profesional

1 -CENTRALISMO O DESCENTRALIZACIÓN Vinculado a la propia constitución de los Estados, sean estos federales o unitarios, la cuestión del centralismo supera los problemas políticos-institucionales para instalarnos en un debate filosófico sobre el rol de la identidad nacional, por un lado, y la eficiencia de la educación, por el otro.

En los casos estudiados, la mayoría de ellos sostiene un modelo sumamente centralizado en la gestión de la educación, dotando a su Ministerio de Educación o institución similar, de la capacidad de formular los planes de estudio, las normas pedagógicas y, por supuesto, las formas de organización académica-administrativa-temporales de la enseñanza.

Esto es así porque se entiende al sistema educativo como el gran constructor de la idea de unidad nacional, la primera presencia del Estado en cada hogar y el portador del discurso unificado sobre la identidad colectiva. Este valor, que hoy no parece tan importante en los países latinoamericanos, donde no existen fuertes tensiones en torno a “lo nacional”, cobra otra relevancia cuando se comienza a observar algunas de las otras experiencias reseñadas, como puede ser Serbia, que proviene de una reciente guerra de secesión en la ex Yugoslavia; Vietnam, con su pasado de división y guerra o la misma Gran Bretaña.

Suiza y Namibia por su parte, se apoyan en sus entidades sub-nacionales como garantes de sus sistemas educativos. En el caso suizo, los Cantones actúan como depositarios de la competencia originaria en educación existiendo un Consejo de autoridades cantonales y un Acuerdo de Armonización de la Educación Obligatoria desde el año 2006 que busca justamente arribar a criterios comunes sobre el sistema educativo. Aún así, sin embargo, los acuerdos si bien avanzados, aún no han logrado por ejemplo lograr establecer en toda Suiza un régimen de obligatoriedad único, generando diferencias entre los niños y adolescentes suizos según su procedencia territorial. Diferente es el caso de la educación profesional, donde allí si la Confederación toma un rol determinante desde sus instituciones de formación continua.

De todas formas, en este punto el caso más llamativo es el de Finlandia. A partir del concepto de “educación personalizada” que figura como base de las leyes educativas del Estado finés, serán las propias instituciones educativas y en último caso los docentes quienes tendrán a su cargo definir los objetivos anuales de educación siguiendo las necesidades y las potencialidades de sus estudiantes.

En virtud del éxito del modelo finés, este acercamiento a la construcción de recorridos pedagógicos “a medida” parece contar con una buena carta de presentación para su reproducción en otros países.

Como veremos, sin embargo, este sistema, además de las características sociales de Finlandia se basa, principalmente, en un importantísimo apoyo financiero del Estado para contar con docentes e instituciones acordes con las demandas del sistema.

114 2- EXTENSIÓN DE LA OBLIGATORIEDAD En este punto se ha observado que el proceso histórico ha tendido a ir ampliando los años de obligatoriedad, incluyendo el día de hoy la llamada educación básica y en muchos casos la educación secundaria, difiriendo en este caso si la misma es hasta su conclusión, o sólo lo que en algunos casos se considera la educación secundaria inferior.

Este es el caso de Namibia, donde recién en 2013 se logra la obligatoriedad de la primaria (entre los 7 y 13 años) y en 2016 se incluye la secundaria junior, que suma así 2 años más (hasta los 15) al tramo obligatorio.

Por su parte, Uruguay se presenta como el país donde la obligatoriedad abarca un mayor período de tiempo, ya que incluye la educación pre-escolar desde los 4 años, y continua hasta el fin del secundario a los 18. Esta incorporación del período pre-escolar se presenta como una novedad entre los casos estudiados, sólo similar al caso Colombiano (donde se incorpora como obligatorio la sala de 5 años) y el Serbio, pero con una salvedad. El periodo pre-escolar al que se atiende en Serbia es aquel al que los niños llegan con la edad de 6 años (ya en la educación primaria o básica para el resto de los casos).

Esta diversidad en el momento de entrada a la obligatoriedad, también se presenta en el momento de salida, donde el caso más extremo actual es Vietnam, que sólo extiende este período durante lo que se denomina Nivel Primario, es decir entre los 6 y 11 años en una trayectoria escolar promedio.

Serbia, por su parte, propone un período obligatorio hasta los 14 años, momento en que se concluye el segundo ciclo de la escuela primaria.

Curiosamente lo sigue Finlandia, donde también el único tramo obligatorio es el de la educación básica, aunque esta se extiende hasta los 15 años, dando paso así a una secundaria general, o vocacional que ya es de carácter optativo aunque con altísimos grados de asistencia a nivel poblacional.

En el resto de los casos, incluyendo a Namibia como se comentó a raíz de la reforma de 2016, se incluye parte o la totalidad del período secundario como obligatorio. En este marco, como se dijo, Uruguay es el país en el cuál ese periodo formativo termina más tarde, ya con 18 años, pero para el caso de Gran Bretaña el momento de salida se da con 16 años, al igual que en Colombia.

Suiza por su parte, es un caso excepcional, donde la presencia de los Cantones en la definición de las políticas educativas ha generado, como ya se mencionó un sistema heterogéneo en cuanto a la obligatoriedad al interior de cada comunidad.

3-PRESUPUESTO ASIGNADO Otro punto interesante a remarcar es el nivel presupuestario, siendo el 6% un emblema internacional del piso mínimo del PBI a destinar a la educación. Entre los casos estudiados, sólo Finlandia supera ese monto, con un 6,8%.

El dato preocupante, además, es que a diferencia del fenómeno de la obligatoriedad que ha ido avanzando en los últimos años, el porcentaje del presupuesto en muchos casos ha conocido un gradual descenso. Por caso en Gran Bretaña en 2010 había llegado al 5,77 para reducirse al 5,48 en 2016 y en Uruguay del 4,05 en 2015 al 3,44 en 2018.

Similar proceso de caída ha ocurrido en Serbia, donde del 4,1 % que representaba en 2014, ha bajado al 3,9 en 2017 y en Colombia, donde para los mismos años se observó un descenso de 4,8 al 4,4%.

Las razones de estas caídas son variadas y responden a las realidades propias de cada país. Pero ver el descenso de la importancia de la educación a nivel global y en forma simultánea hace poner en duda los discursos que hablan de la búsqueda de construir modelos basados en las sociedades de conocimiento.

Vietnam, por su parte, reconoce el proceso inverso, pasando de un 4,8 en 2011 al 5,62% en 2013, siendo esté el último valor reportado. En este caso, es una pena no contar con datos más actuales

115 para poder tomar un marco comparativo con los otros casos, por lo que es arriesgado poder hablar de una contra-tendencia en el caso vietnamita aunque se intuye posible dado los grados de crecimiento y desarrollo que hoy está conociendo ese país.

4-EDUCACIÓN TÉCNICA O VOCACIONAL: Este último punto se presenta como sumamente interesante en relación al hecho de que en la mayoría de los casos se define a la educación técnica como vocacional. Es cierto que el término propone la idea de interés personal y especificidad frente a los conocimientos generales, pero también que la idea vocacional aleja al Estado de su obligación frente a la enseñanza y por tanto, en la mayoría de los casos, esta instancia pierde la categoría de obligatoria.

Es asimismo, el momento educativo donde se presentan más diferencias entre los países. En este sentido, un primer caso interesante a remarcar es el Serbio, que en 2017 reformó su propuesta en pos de incorporar la enseñanza dual en esta etapa, con el fin de adaptar la educación a las demandas del mercado laboral. Este “contrato” académico-laboral, puede tener una duración de hasta 4 años y combina parte del tiempo en la institución educativa con otra parte asociada a la empresa o establecimiento laboral bajo la figura de aprendiz.

En el caso británico, por su parte, la Secretaría de educación establece junto con el sector económico las denominadas “Juntas”, que pueden ser industriales, de servicios, comercio, etc. con el objetivo de orientar la formación técnica y profesional de acuerdo a los requisitos de la zona. Es también esta institución la que proveerá recursos para la realización de prácticas “in situ” que puedan realizar los jóvenes durante lo que se conoce como los niveles “T” los cuales, a diferencia de los niveles “A”, orientan al estudiante en los últimos dos años de su formación secundaria (16 a 18 años) hacía una propuesta técnica o académica. Este período, que no está incluido en la formación obligatoria, permite generar el vínculo entre el mundo educativo y el mundo laboral.

En Vietnam, por su parte, la educación vocacional es una opción a tomar desde la salida de la educación básica, constituyéndose en uno de los recorridos posibles de la educación secundaria, frente a las propuestas generalistas, mientras que en el caso uruguayo esta posibilidad se reconoce desde los 15 años, cuando tras concluir el ciclo de Educación Media Básica se entra en lo que se denomina Bachillerato Diversificado.

Por último, en el caso suizo, con las dificultades ya mencionadas para explicarlo en términos generales, se puede observar que al llegar a los 15 años también se puede optar por el ciclo general o el ciclo profesional o vocacional, teniendo aquí como novedad una diferencia importante en la duración de la enseñanza entre dos años para el ciclo general y cuatro para el profesional, donde al finalizar se extiende un certificado federal de aptitudes para determinado tramo económico que da acceso a las universidades. Este programa, también de carácter dual como el serbio, sólo es reservado a los estudiantes con mejor desempeño, quedando para aquellos que no accedan a esta parte final un título intermedio de menor reconocimiento aunque útil para el desempeño laboral.

Como se observa, entonces, el espacio de la formación técnica y profesional reconoce múltiples posibilidades poniendo como punto central del debate la idea de la formación dual y la relación entre prácticas pre-profesionales gratuitas o pobremente remuneradas y el mundo del trabajo formal.

En definitiva, con este panorama se busca dotar de información y análisis comparativo al lector para generar entonces marcos de análisis capaces de construir propuestas superadoras en el terreno educativo. Queda como preocupación el retroceso en materia presupuestaria que se está observando en casi la totalidad de los países, que se espera se pueda revertir prontamente ya que en el actual tiempo del cambio tecnológico y la híper-especialización, la necesidad de adaptación y formación tanto de maestros y profesores, como de estudiantes es central para la construcción de un modelo de país integrado y moderno.

SECTOR EDUC ATIVO INTEGRADO