Un enfoque integral del territorio: agricultura carbono neutral para la gestión sostenible de paisajes productivos en la Amazonía Peruana
Fabiola Muñoz Dodero Directora Ejecutiva del Servicio Naciona Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
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ENFOQUE PROPUESTO: GESTIÓN DEL TERRITORIO
Entender el paisaje y manejarlo
Nuevo esquema global‌
Acciones de MitigaciĂłn Nacionalmente Apropiadas Nationally Appropriate Mitigation Actions
NAMAs
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CONTEXTO
Bosques peruanos en el Contexto Mundial
Superficie de bosques naturales
9°
Mundo
2°
América Latina
Fuente: FAO Elaboración: MINAGRI
Bosques: Patrimonio del Perú PATRIMONIO DEL PERÚ
BOSQUES SECOS 3.7 Mills ha (2.8%)
BOSQUES RELICTOS 0.3 Mills ha (0.2%)
BOSQUES HÚMEDOS 76 Mills ha (59.1%)
Total 2010
114 millones ha FAUNA SILVESTRE
LOMAS 0.3 Mills ha (0.2%)
SERVICIOS AMBIENTALES
MATORRALES 9.4 Mills ha (7.3%)
PASTOS NATURALES 20.5 Mills ha (15.9%)
(88.8% del país)
Fuente: MINAM Elaboración: MINAGRI
Deforestaci贸n: Principal amenaza del bosque
DEFORESTACIÓN: EL PRINCIPAL ENEMIGO A ENFRENTAR
BOSQUE HÚMEDO AMAZÓNICO
PÉRDIDA DE BOSQUE 2000 - 2013
PERIODO
PÉRDIDA DE BOSQUE (ha)
2000-2001
83,598
2001-2002
79,620
2002-2003
72,831
2003-2004
92,899
2004-2005
147,134
2005-2006
74,284
2006-2007
105,875
2007-2008
105,435
2008-2009
151,714
2009-2010
135,913
2010-2011
123,346
2011-2012
150,038
2012-2013 TOTAL
147,037 1,469,724
BOSQUE HÚMEDO AMAZÓNICO
ZONAS DE CONCENTRACIÓN DE PÉRDIDA DE BOSQUE 2000-2013 ALTO MAYO - BARRANQUITA
1. RADIOGRAFÍA: MINAGRI y el Cambio Climático
EMISIONES
60% de emisiones del país provienen de Forestal y agricultura ENERGIA
2050
2021
2014
2000
TIEMPO
Importancia del MINAGRI en el Cambio Climático
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
60% de emisiones del país provienen del sector USCUSS y agricultura
41%
USCUSS
4% 7%
Emisiones de GEI
Energía Agricultura Desechos
20%
28%
Procesos Industriales 12
PROPUESTA RA-ICRAF: HACE A
UN ENFOQUE TERRITORIAL
Contexto: 1. Emisiones y Usos de la Tierra La agricultura representa el 20% de las emisiones GEI. El cambio de usos de la tierra (USCUSS) representa el 40.9%. (principalmente agricultura migratoria) En la Amazonia Peruana el 90% de la deforestación total proviene de la conversión de los bosques para las actividades productivas a pequeña escala.
~4.5 millones de hectáreas en la región se clasifican como tierras agropecuarias de pequeños y medianos productores, solamente ~ 1.6 millones son cultivadas; ~ 2.6 millones sin bosques, 30% en cultivos permanentes 20% purmas/descanso 24% pastos cultivados/manejados
Deforestación y Degradación en la Amazonía PEQUEÑA AGRICULTURA TRADICIONAL DE PEQUEÑA ESCALA ES EL PRINCIPAL DRIVER DE DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ: también
NUESTRA PRINCIPAL OPORTUNIDAD • Areas de 5 a 30 has • Baja productividad • Escasa articulación al mercado • Prácticas extensivas con poca utilización de la tecnología
Escenario de baja gobernanza Carreteras
Migraci贸n
Bajo valor del bosque, costo de oportunidad, etc.
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Deforestación y degradación en la Amazonía AGRICULTURA TRADICIONAL DE PEQUEÑA ESCALA
AGRICULTURA DE MEDIANA Y GRAN ESCALA
• Principal impulsor de la deforestación
• Incluye Unidades superiores a las 30 hectáreas
• Áreas entre 5 y 30 ha • Baja productividad • Débil articulación de mercados • Practicas extensivas con baja tasa de adopcion de tecnologias
• Busca incrementar la productividad de la tierra y mano de obra. • Cultivos anuales, agroexportador (oleaginosas y biocombustibles).
EXTRACCIÓN DE PRODUCTOS MADEREROS Y NO MADEREROS • Principal causa de la degradación forestal • Empresas madereras, pequeños extractores madereros, comunidades nativas, y extractores de productos no maderables. • Explotación selectiva • Baja productividad 1 a 2 m3/ha 16
DEBEMOS VER EL TERRITORIO EN SU CONJUNTO Impacto de Áreas deforestadas/ quemadas: Emisión GEI, pérdida nutrientes , suelos y agua. Riesgo de Fuego
• • • • • •
Diferentes escenarios Actores y situaciones diferentes Estrategias e instrumentos específicos Reconocer derechos, incluir a los actores Valorar cultura Generar ingresos sostenibles (productos, servicios ambientales)
Para hacer frente a las causas El análisis de las causas y contexto de deforestación sugiere que: • Las causas de la deforestación/degradación (es decir la insostenibilidad) están muchas veces fuera de los bosques, y son económicas y sociales, no necesariamente biológicas ni técnicas. • La conservación de los ecosistemas forestales requiere buena gobernanza y buenos instrumentos de aplicación de políticas públicas, las cuales a su vez deben estar bien diseñadas.
• Para atender estas causas requiere, más que todo, políticas y acciones fuera del ámbito de la autoridad forestal: el problema es sistémico y estructural, por lo tanto la solución también debe serlo. • La existencia continuada de los bosques requiere que se generen ingresos y mayor valor de sus diversos bienes y servicios, mediante aumentos en su productividad y los pagos por servicios ambientales, bajo la lógica que si algún uso alternativo del bosque es más atractivo económicamente, el bosque será convertido a aquel uso.
Enfrentando las causas directas y subyacentes Macro políticas Asignación Presupuesto Infraestructura Industrias Extractivas Agricultura / ganadería
Bosques
Alineamiento de Políticas (incluyendo presupuesto: programa presupuestal) Desarrollo de las instituciones Instrumentos de comando y control. Instrumentos económicos (PES, compensaciones). Zonificación/ ordenamiento del uso de la tierra. Evitar áreas libres. Mejorar manejo forestal (concesiones y comunidades) Sistemas agroforestales Promover agricultura baja en carbono / NAMAS.
Conversión de los suelos forestales degradados
•
• •
Reconversión de áreas de aptitud forestal en sistemas productivos sostenibles: Plantaciones forestales Sistemas agroforestales
Contención de la deforestación
Mantener espacios forestales primarios esenciales •
•
Incrementar la competitividad de los bosques
• NAMAs
• •
Asegurar la sostenibilidad de los instrumentos de gestión ANP Bosques protectores Ecoturismo
Desarrollo productivo Instrumentos de financiamiento dinamizadores
Condiciones habilitantes
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
Definición de NAMAs Durban Outcome (2011) “ […] países en desarrollo adoptaran medidas de mitigación apropiadas para cada país en el contexto de desarrollo sostenible, respaldadas y facilitadas mediante tecnología, financiación y actividades de fomento de la capacidad, con el fin de lograr una desviación de las emisiones con respecto a los niveles que se registrarían en 2020 si no se adoptara ninguna medida.” 21
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
NAMAs en el mundo
Agricultura
Forestales
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CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
Objetivo de iNAMAzonia: Crear las condiciones apropiadas para la transici贸n hacia un desarrollo rural bajo en emisiones de GEI, a trav茅s de un enfoque territorial que integra la producci贸n sostenible intensificada de caf茅, cacao, ganado y aceite de palma.
Hacia una Agricultura carbono neutral!
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Competitividad y Tendencia de Mercados
•
Los países buscan competitividad y armonía con el ambiente: Ser Carbono Neutral •
La tendencia de la producción es a ser carbono neutral
•
Chile: Hoy en día produce vinos con certificación carbono neutral
•
Costa Rica: esta trabajando para ser un ¨país carbono neutral¨
NAMAs: Acciones de mitigación apropiadas a cada país
•
Costa Rica: NAMA Café (promoción de sistemas agroforestales)
Certificado Carbono Neutral de Vino Chileno
EL MUNDO PRODUCE Y CERTIFICA PRODUCTOS CARBONO NEUTRAL
Contexto Global: Hacia el Crecimiento Verde Mantener o aumentar bosques, C, y servicios ambientales, ABC
Mejorar productividad y eficiencia Aumentar inversiones Aumentar mercados
Econom铆a
Ambiente
Crecimiento Verde
Gobernanza Mejorar derechos y control de uso de tierra Inclusi贸n social Compartir beneficios
Meta: Integraci贸n de reducciones de emisiones, aumentos de bienestar, y mejora gobernanza.
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
: 5 NAMAs, 1 visión 1. Paisaje
NAMA para generación de condiciones habilitantes para sector agricultura: gobernanza, institucionalidad, ordenamiento territorial, titulación, fiscalización
2. Cacao 3. Café 4. Ganadería 5. Palma aceitera
NAMAs para medidas de mitigación apropiadas y generación de beneficios locales en los sectores priorizados
Gestión sostenible de los sistemas productivos agrícolas amazónicos
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
AVANCES Y PROX. PASOS
iNAMAzonia
Marco Político Estrategia Nacional de Cambio Climático
Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático (SERFOR, CIAM, PNCB)
Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR, MINAGRI)
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CONTEXTO NACIONAL
NAMA
AVANCES Y PROX. PASOS
iNAMAzonia
Enfoque de paisaje Contigüidad espacial y temporal de los usos de la tierra en los paisajes productivos de los pequeños productores; efecto vasos comunicantes.
Diversificación como estrategia dominante: el 60% de los productores tiene más que 2 cultivos. En la Selva baja el 40% de los productores tiene más que 3. Más 30 del 50% tiene como uso principal los cultivos transitorios
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CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
Enfoque multi-escalas Nacional
Territorial
Local /parcelas/fincas 32
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
iNAMAzonía: NAMA Paisaje Objetivos
• Desarrollar condiciones habilitantes para permitir la transición hacia una agricultura baja en carbono • Reducción de 90 MtCO2e al 2025 (cacao+café+ganadería+palma aceitera) • Reducir las tasas de deforestación
Medidas
• Planificación y ordenamiento territorial • Titulación, • Fiscalización y control • Análisis de impacto • Arreglo institucional para implementación de NAMAs • Proyectos pilotos
Marco temporal
• 2016-2025 33
CACAO
CAFE
GANADERIA
PALMA
• Establecer un sector de cacao bajo en carbono • Reducir emisiones por un 28 MtCO2e • Reducir deforestacion • Mejorar los medios de vida de 45 000 productores de cacao
• Reducir 53 MtCO2e para el 2025 • Mejorar los medios de vida de 212 308 productores cafetaleros
• Mejorar los medios de vida de los productores ganaderos. • Reducción de 2.3 MtCO2e para el 2025
• Establecer un sector de palma aceitera bajo en carbono • Reducir emisiones por un 21 MtCO2e para el 2025 34 • Reducir la deforestacion
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
Qué hemos avanzado? • • • • • • •
• 3 días • 130 participantes • representando a 69 instituciones Taller NAMAs Start-up
Creación mésas técnicas
Definición del objetivos Situación actual del sector Alcance tecnológico de la NAMA Grupo meta Alcance geográfico e institucional Identificación de barreras de implentación Medidas Elaboración Concept notes
• Creación oficial mesas ténicas para NAMAs: cacao, café, ganadería, palma
Reunión preCOP NAMAs investigación
…. .
• Desarrollo de propuesta de agenda de investigación 35
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
Marco Institucional
INTEGRANTES DE LAS MESAS TÉCNICAS DE TRABAJO: Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) - Direcciones Generales: Negocios Agrarios; Políticas Agrarias; Asuntos Ambientales Agrarios, Instituto Nacional de Innovación Agraria -, APPCACAO, Programa Nuevas Alternativas de USAID, Ciclo Verde, SCAN, Junta Nacional, del Café, Programas Nuevas Alternativas USAID/Perú, Rainforest Trading, IICA, Soluciones practicas, Solidaridad Network, Central Café y Cacao, Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), Oicina de Estudios Económicos y Estadística (OEEE) y el Programa de de Desarrollo Productivo Agrario36Rural (Agrorural), UNDP, FAO, Palm oil Groups, Conapal, Cocepu.
CONTEXTO NACIONAL
Corto plazo
NAMA
iNAMAzonia
PROXIMOS PASOS
Próximos pasos: 2015
• Desarrollo de condiciones habilitantes: - Reforma marco normativo: cambio de uso de suelo, otorgamiento de derechos, titulación - Aprobación del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
• Iniciar el proceso del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre articulado a la Estrategia de Bosques y Cambio Climático. • Definir la línea base para las NAMAs • Establecer los pilares técnicos/ MRV/políticos / financieros para la implementación de un NAMA con los cuatro subsectores 37
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
PROXIMOS PASOS
Mediano plazo Próximos pasos: 2016-2025 • IMPLEMENTACIÓN DE iNAMAzonía:
• Desarrollar un marco jurisdiccional para NAMAs, integrando los NAMAs sub-sectoriales en la escala de paisaje. • Pilotos implementados en áreas prioritarias
• Monitoreo y evaluación anual de cumplimientos. • Promover negocios forestales sostenibles del bosque natural: madera, no maderables, servicios ambientales, etc.
• Promover plantaciones forestales 38
CONTEXTO NACIONAL
NAMA
iNAMAzonia
AVANCES Y PROX. PASOS
Gracias por su atenci贸n!