Universidad de Carabobo Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Estudios Políticos Campus Bárbula
Democracia digital, brecha digital y voto electrónico
Profesor(a):
Alumnos:
Gelanzé, Francisco
Barroeta, Valeria García, Bryan Pérez, Rodrigo
Enero del 2018
2 Índice Pág
Introducción
3
Democracia digital
5
Internet como medio político
8
Requisitos
10
Ventajas
10
Brecha digital
11
Fundamentaciones teóricas
11
Ejemplos concretos
13
La importancia de cerrar esta brecha
14
Voto electrónico
15
Métodos del voto electrónico
16
Ventajas y desventajas
17
Ventajas
17
Desventajas
17
Conclusión
18
Referencias
19
3 Introducción
La democracia digital es un término que ha adquirido popularidad en la medida en que se han adoptado las tecnologías de la información y la comunicación como herramientas imprescindibles para el transcurrir cotidiano. Evidentemente, la democracia digital está relacionada con la orientación política que pueden y pudieran tener estas herramientas. De esta manera, la democracia digital es una propuesta política, más que una realidad fáctica, que resulta digna de estudio. Así como presenta múltiples ventajas, también puede presentar desventajas. En una primera parte, abordaremos sobre la conceptualización de la democracia digital y cuáles son, precisamente, sus beneficios y cuáles son sus consecuencias negativas. Para fines de esta introducción, no obstante, es necesario mencionar uno de los obstáculos que actualmente acaece a la implementación masiva de la democracia digital: la brecha digital, que no es más que la discrepancia numérica existente entre aquellos que poseen los dispositivos tecnológicos y aquellos que no. Sin embargo, esta definición, que a primera vista parece válida, está quedando desfasada. Es por ello que diversos autores han reformado el concepto; y otros tantos han propuesto nuevas definiciones de tal manera que pueda resultar de gran utilidad para el análisis sociológico. En una tercera parte de este trabajo de investigación, queremos colocar la lupa en uno de los pilares fundamentales de la democracia digital: el voto
4 electrónico. Esta figura no es una novedad, sino que desde hace varios años se ha implementado en diversos países, siendo una pieza clave en sus sistemas electorales (como es el caso de Venezuela). Así pues, a la luz de estas experiencias, es imperativo realizar preguntas pertinentes sobre la eficacia del voto electrónico, de qué forma ha sido utilizado, cómo ha beneficiado a la sociedad (si es que lo ha hecho), entre otros aspectos.
5 Democracia digital La llamada democracia digital, conocida en inglés como e-democracy, es el uso de las TIC para crear espacios de diálogo y reflexión social, acceso a información de sujetos políticos (planes de trabajo, ideología), ejercicio de los derechos de participación políticos, y en la mejora de los procesos electorales en la relación entre ciudadanos, actores políticos e instituciones electorales. Es un desarrollo político que aún está en su infancia, y es tema de muchos debates y actividad dentro de gobiernos, grupos cívicos y sociedades alrededor del mundo. Desde sus inicios, las herramientas digitales, y el acceso generalizado a Internet, han venido transformando los medios tradicionales de participación en la política, haciéndolos más efectivos. En distintos países, los procesos electorales se han vuelto más transparentes y eficaces, y la papeleta de votación ha sido sustituida por máquinas de votación electrónica. La firma de peticiones se convirtió en una herramienta generalizada y poderosa, ya que los ciudadanos individuales ya no necesitan ser molestados en las calles para que estampen su firma en una hoja de papel, sino que pueden ser contactados simultáneamente por millones de otros ciudadanos a través de las redes sociales, y sus nombres añadidos a peticiones virtuales, que pueden estar listas en pocos segundos. Las protestas y las manifestaciones también han sido revitalizadas sustancialmente en la era de Internet. En los últimos años, las redes sociales como Facebook y WhatsApp han demostrado ser un motor de las revueltas democráticas, movilizando a las masas, convocando grandes aglomeraciones y concienciando a la población, como fue el caso de las recientes protestas en Venezuela.
6 Si bien, al reducir los costos de participación, los medios tradicionales de participación política pueden ser más eficaces con el uso de herramientas TIC, no se puede asegurar que estén menos sujetos a distorsiones y manipulación. Durante las recientes elecciones en Estados Unidos, los ingenieros informáticos afirmaron que las máquinas electrónicas de votación podrían haber sido hackeadas, alterando los resultados en los condados que dependían de ellas. Las campañas electrónicas también pueden manipularse fácilmente si no se ponen en práctica procedimientos de identificación seguros. Lo que me lleva a hablar de sus ventajas y sus desventajas: Algunas objeciones tradicionales que vienen de la democracia directa se aplican a la democracia electrónica, como, por ejemplo, el potencial de los gobiernos de irse hacia el populismo y la demagogia. Autores como Kampen y Snijkers (2003) han expresado el temor al populismo ya que consideran que, en todo caso, las minorías siempre sufren el coste de las elecciones sociales ineficientes. Además, un modelo populista, dentro de una democracia representativa, suele priorizar formas de participación ciudadana más directas, pero si aspiramos a una democracia deliberativa, lo importante no es eso sino procurar que ayude a promover y a fomentar unos sólidos procesos deliberativos. Haciendo un análisis politológico más profundo al respecto, J. Haskell (2001) apunta que los mecanismos de democracia directa no previenen de la tiranía de la mayoría, basándose en la conocida "paradoja del voto" por la cual un grupo social, aun formado por sujetos racionales y conscientes, no siempre es capaz de ordenar sus elecciones de forma coherente y por tanto, las mayorías siempre estarán
7 compuestas por coaliciones de minorías inestables, por lo que rara vez, expresarán instrucciones políticas claras y comprehensivas, lo que, a su vez, puede llevar a concluir que el voto directo no siempre expresa la voluntad popular mejor que la decisión de los representantes. Así, según el autor, una democracia representativa podría reflejar mejor el interés público representando mayor diversidad en una sociedad plural, diversa y compleja. Por tanto, lo que sería verdaderamente necesario, es utilizar los mecanismos de democracia electrónica para crear y consolidar procedimientos que permitan revisar las decisiones políticas y escuchar a todos los intereses de la sociedad. Por otro lado, existen objeciones más prácticas, relacionadas con la brecha digital entre aquellos con acceso a los medios de la democracia electrónica (teléfonos móviles y conexiones a Internet) y los que no los tienen, como también el costo del gasto en las innovaciones de democracia electrónica. Tecnologías contemporáneas como listas de correo electrónico, redes p2p, software colaborativo, wikis, foros de Internet y blogs sirven como pistas y soluciones potenciales tempranas para algunos aspectos de la democracia electrónica; igualmente, también son muestras de algunos asuntos asociados al territorio, como la imposibilidad de sostener nuevas iniciativas o de proteger contra el robo de identidad, la sobrecarga de información o el vandalismo. C.R. Sunstein (2002) afirma la necesidad de preguntarnos, a la hora de evaluar las nuevas tecnologías de la comunicación, de qué forma puede afectarnos como ciudadanos y no solamente preguntarnos de qué forma nos afecta como consumidores de una sociedad capitalista, sobre la base de exigirnos responder a
8 la cuestión de qué clase de ciudadanos queremos ser, qué papel queremos jugar y en qué clase de democracia queremos vivir. Otro inconveniente para su desarrollo es que debe ser votada y aprobada por los diputados y senadores que constituyen el sistema tradicional, es decir, que para lograr su efectiva imposición, se depende del sistema actual. Dentro de los pros, podemos decir que hace tan sólo unos años uno podía argumentar que la brecha digital excluye a los ciudadanos con bajos ingresos, pero hoy en día el uso generalizado de los teléfonos inteligentes casi está convirtiendo en obsoletas a las computadoras como dispositivos necesarios para acceder a Internet. No es por casualidad que en algunos de los países más pobres se encuentre el mayor número de smartphones per cápita, y que tales dispositivos de Internet móvil hayan demostrado ser una herramienta eficaz para incluir a los ciudadanos que viven en sociedades muy desiguales. Al corregir algunos de los déficits de los gobiernos representativos, y proporcionar nuevas formas de lidiar con la desigualdad social, las nuevas formas de participación electrónica quizás no puedan cambiar la democracia tan rápidamente como evolucionan y se expanden, pero ciertamente han hecho que, a través de la innovación digital de las instituciones, la democracia sea más diversa e inclusiva. Internet como medio político Internet se ve como una plataforma y medio de entrega para las herramientas que ayudan a eliminar las limitaciones de distancia de la democracia directa. Los
9 medios técnicos para la democracia electrónica pueden extenderse a tecnologías móviles como los teléfonos móviles. Hay diferencias importantes entre los medios de comunicación anteriores a Internet, que son relevantes para la red como medio político. La más importante es que Internet es un medio de comunicación de muchos-a-muchos, a diferencia de la radio y la televisión, que trasmiten de pocos-a-muchos, y los teléfonos, pocos-apocos. En ese sentido, Internet tiene una capacidad computacional mucho mayor que permite un fuerte cifrado y manejo de bases de datos, lo cual es importante para el acceso compartido a la información, para la democracia deliberativa y para la prevención del fraude electoral. Además, la gente puede usar Internet para colaborar y encontrarse de manera asíncrona -es decir, no necesitan estar reunidos al mismo tiempo para lograr las cosas. Debido a todos estos factores, Internet tiene el potencial para un uso político más intenso que otros medios tradicionales de comunicación política como el teléfono, la televisión, los periódicos y la radio. Ya para finalizar, hablaré del voto por internet, se produce cuando la votación se lleva a cabo mediante el uso de redes telemáticas y agentes telemáticos específicos de tal forma que los votos se depositan en una urna remota fuera de la vista del votante. Tanto la autorización para votar, como el voto “viajan” por la red. El voto por Internet ha cobrado popularidad y ha sido usado para elecciones generales y referéndum en el Reino Unido, Estonia y Suiza, así como también en elecciones municipales en Canadá, elecciones partidarias primarias en Francia y elecciones presidenciales en los Estados Unidos.
10 Requisitos Para votar por internet necesitas: •
Un ordenador conectado a la red
•
Un documento de identidad electrónico que proporciona una herramienta de firma digital, fundamental para la autentificación de la identidad del votante.
•
Disponer de un lector para tarjetas electrónicas. Algunos inconvenientes que autores como Mauro Rìos (2014), señalan, es
que la elección pierde toda auditabilidad, dado que no hay un documento físico que respalde a cada uno de los votos emitidos; un error de programación o un ataque deliberado pueden alterar uno o todos los votos emitidos6. El diseño de interfaces usuario muchas veces es subóptimo, y la población menos acostumbrada al uso del cómputo puede sufrir dificultades que entorpezcan la votación, o incluso que cambien el sentido por completo de su voto. Ventajas •
Permitiría votar desde cualquier lugar con acceso a Internet.
•
Según Thad Hall (2010), un politólogo autor de Electronic Elections, permitiría votar a las personas con discapacidades o que tienen dificultades para llegar en su día al colegio electoral o lugar de votación.
•
Fomentaría la participación y el sentimiento de democracia.
11 La brecha digital
El término brecha digital hace referencia a una separación en términos de acceso y uso de las tecnologías de información y comunicación. Tradicionalmente se consideraba una cuestión de tener o no acceso, pero con una cobertura global del teléfono móvil de más del 95% (Unión Internacional de Telecomunicaciones de Génova, 2013) por ejemplo, se está convirtiendo en una desigualdad relativa entre quienes tienen más y menos ancho de banda y más o menos habilidades (Compaine, 2001). Las conceptualizaciones de la brecha digital se han descrito como "quién, con qué características, cómo se conecta y de qué forma" (Hilbert, 2011): •
Quién es el sujeto que conecta: individuos, organizaciones, empresas, escuelas, hospitales, países, etc.
•
Qué características o atributos se distinguen para describir la división: ingreso, educación, edad, ubicación geográfica, motivación, razón por la cual no se usa, etc.
•
Qué tan sofisticado es el uso: simple acceso, recuperación, interactividad, uso intensivo y extenso, contribuciones innovadoras, etc.
•
A qué se conecta el sujeto: fijo o móvil, Internet, TV digital, banda ancha, etc.
Fundamentaciones teóricas
Algunos de los primeros autores que abordaron el problema de la brecha digital desde una aproximación sistemática y socialmente profunda fueron Herbert
12 Schiller y William Wresch (1996). De manera general, estos autores planteaban la necesidad de incluir a todos los sectores de la población en el acceso a la información disponible a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, así como de las posibles ventajas derivadas de tal acceso.
Para Pippa Norris (2001), se trata de un fenómeno que implica tres aspectos principales: la brecha global (que se presenta entre distintos países), la brecha social (que ocurre en el interior de una nación) y la brecha democrática (que se refiere a la que existe entre quienes participan y quienes no participan de los asuntos públicos en línea).
Otra corriente de investigadores, como la de TJ Arquette (2001), se ha centrado en aspectos cuantitativos de la brecha digital, destacando las diferencias estadísticas en el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, según un extenso abanico de variables socio-demográficas entre las que destacan el sexo, edad, nivel de ingresos, escolaridad, raza, etnia y lugar de residencia.
Uno de los aspectos más recientes que han sido analizados sobre la brecha digital, tiene que ver no solamente con el acceso a Internet, sino con la calidad de dicho acceso y la disponibilidad de conexiones de banda ancha que permitan acceder a contenidos multimedia en tiempos y costos adecuados al contexto de los usuarios.
De forma específica, se identifican cuatro dimensiones en el acceso: la motivación para acceder; el acceso material; las competencias para el acceso; y el acceso para usos avanzados (o más sofisticados). Plantea que la brecha digital está
13 en constante evolución, dado el surgimiento de nuevos usos tecnológicos, que son apropiados más rápidamente por aquellos que tienen el acceso en forma más permanente y de mejor calidad, determinado por dicho ancho de banda.
Ejemplos concretos
En pleno siglo XXI, residentes de los países del Primer Mundo disfrutan de muchos servicios de Internet que todavía no están ampliamente disponibles en los países del Tercer Mundo, que incluyen: •
En conjunto con el punto anterior, teléfonos móviles y pequeños dispositivos de comunicación electrónica;
•
Comunidades electrónicas y redes sociales;
•
Conexiones rápidas a Internet de banda ancha, que permiten aplicaciones avanzadas de Internet;
•
Acceso a Internet asequible y generalizado, ya sea a través de computadoras personales en el hogar o el trabajo, a través de terminales públicos en bibliotecas públicas y cibercafés, y mediante puntos de acceso inalámbrico;
•
Comercio electrónico habilitado por redes de pago electrónico eficientes como tarjetas de crédito y servicios de envío confiables;
•
Globos virtuales con mapas de calles que se pueden buscar en direcciones de calles individuales y fotografías satelitales y aéreas detalladas;
•
Sistemas de investigación en línea como LexisNexis y ProQuest que permiten a los usuarios leer artículos de periódicos y revistas que pueden tener siglos de antigüedad, sin tener que salir de casa;
14 •
Lectores electrónicos como Kindle, Sony Reader, Samsung Papyrus y Iliad de iRex Technologies;
•
Los motores de precios como Google Shopping ayudan a los consumidores a encontrar los mejores precios en línea posibles, y servicios similares como ShopLocal que encuentran los mejores precios posibles en los minoristas locales;
•
Servicios electrónicos de servicios gubernamentales, como la capacidad de pagar impuestos, tarifas y multas en línea.
•
Mayor participación cívica a través del gobierno electrónico y otras fuentes, como la búsqueda de información sobre candidatos en situaciones políticas.
•
Tecnología de Información y Comunicaciones de la Unión Europea del programa COST.
La importancia de cerrar esta brecha •
Igualdad económica: por ejemplo, el teléfono se considera a menudo como uno de los componentes más importantes, ya que tener acceso a un teléfono que funcione puede generar una mayor seguridad. Si hubiera una situación de emergencia, se podría pedir ayuda fácilmente si se pudiera usar un teléfono cercano. En otro ejemplo, muchas tareas relacionadas con el trabajo están en línea, y las personas que no tienen acceso a Internet pueden no ser capaces de completar el trabajo según los estándares de la compañía. Internet es considerado por algunos como un componente básico de la vida civil que los países desarrollados deberían garantizar a sus ciudadanos.
15 Además, los servicios de asistencia social, por ejemplo, a veces se ofrecen a través de Internet. (Internet World Stats, 2014). •
Movilidad social: se considera que el uso de computadoras e Internet es muy importante para el desarrollo y el éxito. Sin embargo, algunos niños no reciben
tanta
educación
técnica
como
otros,
porque
las
áreas
socioeconómicas más bajas no pueden darse el lujo de proporcionar a las escuelas paquetes de computadoras. Por esta razón, algunos niños se separan y no reciben las mismas oportunidades que otros para tener éxito. (Ibídem). •
Democracia: algunas personas (Social Impact Open Repository, 2011) creen que la eliminación de la brecha digital ayudaría a los países a convertirse en democracias más sanas. Argumentan que las comunidades se involucrarían mucho más en eventos como las elecciones o la toma de decisiones.
•
Crecimiento económico: se cree (Internet World Stats, op.cit) que las naciones menos desarrolladas podrían obtener acceso rápido al crecimiento económico si la infraestructura de información fuera desarrollada y utilizada. Al mejorar las últimas tecnologías, ciertos países e industrias pueden obtener una ventaja competitiva.
Voto electrónico El voto electrónico trata, como su nombre lo indica, acerca del uso de medios electrónicos para realizar elecciones sobre diversos tópicos. Su uso, ya sea mediante redes compartidas o máquinas electrónicas es eficaz, rápido, interactivo y difiere de los métodos tradicionales de votación, como los votos presenciales por
16 firmas o boletas, por ejemplo, además descarta el margen de error humano, por lo cual también es seguro. Por voto electrónico se entiende, entonces, desde votaciones vía internet, hasta máquinas electrónicas para conteo de votos, por lo cual este concepto es bastante amplio. La técnica del voto electrónico abarca, entre otros métodos: •
Máquinas de votación de Grabación Electrónica Directa o máquinas DRE, como lo indican sus siglas en inglés (Direct- Recording Electronic) que consiste en un sistema de máquinas de pantalla táctil y/o botones, los cuales son empleados por los usuarios para ejercer el sufragio (Wikipedia, 2018).
•
De igual modo, se encuentran las tarjetas perforadas, las cuales son láminas de cartulina con información contenida en perforaciones siguiendo un código binario, este sistema fue pionero en el uso de computadoras para la recolección de información, utilizado durante la década de los 60’s y 70’s mayormente (Universidad de Málaga, 2016; Wikipedia, 2018).
•
Igualmente, el voto por internet, que se lleva a cabo por medio de redes telemáticas específicas (redes que se encargan de la logística de la información, ejecución, análisis, etc.), siendo estas redes la vía por las cuales los votos viajan para el posterior almacenamiento y conteo de los mismos. Asimismo, existen sistemas híbridos que combinan tanto medios electrónicos
para emitir el voto como recibos impresos verificables por el elector, como los
17 sistemas de boleto único electrónico, la cual se encarga de guardar la información del voto en el boleto en lugar de almacenarlo en la máquina. Ventajas y desventajas Como fue indicado al principio, este método de votación tiene sus ventajas, como la eficacia y rapidez del sistema, sin embargo, no existe una fiscalización del proceso, por lo cual no existe una garantía que certifique la seguridad del proceso. Éstas son algunas de las ventajas y desventajas (Smartmatic, 2015; Vargas, 2016). Ventajas •
Rapidez en el sufragio y escrutinio.
•
Impide el robo de boletas al ser las mismas inexistentes.
•
Disminuye costos al no ser necesarias las compras de boletas o sobres para las mismas.
•
Se moderniza el proceso electoral, lo que conlleva a una mayor eficiencia del mismo.
Desventajas •
Al no existir una verificación de modelos o model checking que garantice la seguridad del sistema, es posible la corrupción de las máquinas.
•
Se pierde la privacidad de los votantes con discapacidades, debido a que, dependiendo de la discapacidad, debe ir acompañado de una persona que le ayude a ejercer su derecho privado.
18 Conclusión Si bien existen desventajas importantes que deben superarse, la democracia digital es una figura cuya implementación masiva debe apoyarse. Sin embargo, es menester apuntar que el mero uso de las herramientas digitales no es suficiente para lograr que la democracia digital arroje éxitos: es necesario que haya un uso adecuado y para ello, los Gobiernos deben procurar que existan programas de alfabetización digital. Por otra parte, observamos que la brecha digital, uno de los obstáculos ostensibles de la democracia digital, sigue siendo un problema a pesar de que la mayor parte de la población mundial tenga acceso, de una manera u otra, a las tecnologías de la información y la comunicación. Sin una plataforma que garantice la estabilidad de las conexiones y que proporcione niveles adecuado de banda ancha, la brecha digital seguirá impidiendo la participación efectiva de los ciudadanos a través de las TICS. Finalmente, con respecto al voto electrónico, observamos que la tecnología puede ser vulnerada, por lo que es importante que la sociedad supervise cada una de las etapas de un proceso electoral en el que se disponga del voto electrónico.
19 Referencias
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