Primera Unidad de Aprendizaje
LECTOR EL SISTEMA ELECTORAL EN EL PERÚ Y EL RENIEC
1.1.- Origen. Definición. Composición La Constitución de 1993 introdujo la conformación de un sistema electoral de tres organismos electorales autónomos: el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, a cada uno de los cuales la Constitución asignó diferentes competencias en materia electoral, la mayoría de las cuales habían estado concentradas en el único organismo electoral existente antes de la reforma constitucional: el Jurado Nacional de Elecciones, desde 1931. Conforme al artículo 176° de la Carta el denominado Sistema Electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa. El mismo tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización y la ejecución de los procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. De acuerdo con el artículo 177° de nuestra Carta Magna, está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Actuando cada uno de estos con autonomía pero manteniendo entre sí relaciones de coordinación, de acuerdo con sus atribuciones.
1.1.1-EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVILRENIEC La trayectoria histórica de los registros civiles en el Perú -y por ende, de la identificación de las personas- se remonta a los tiempos de la colonia, cuando era la Iglesia Católica la que cumplía, de acuerdo a cánones eclesiásticos, las funciones registrales de los hechos vitales. En la época republicana viene a ser el Estado el que se hace cargo de dichas funciones propias del Derecho Civil, lo que se conoce universalmente como la secularización de dicho proceso, delegándose en una primera fase esas responsabilidades a las Autoridades Políticas como son las prefecturas, subprefecturas y gobernaciones (Decreto del 21 de junio de 1852) y posteriormente a las municipalidades (decreto del 29 de noviembre de 1856). En la actualidad, la función registral civil y el proceso de identificación ciudadana están a cargo del RENIEC a partir de la promulgación de la Carta de 1993, habiéndose delegado funciones registrales al amparo de la normatividad propia, desarrollada en función de su Ley Orgánica Nº 26497, publicada
el 12 de julio de 1995, a los registradores en las diferentes municipalidades del país. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) se encuentra, debido a sus raíces históricas y proyecciones de desarrollo, en las mejores condiciones para constituirse en un esencial eje articulador del Estado moderno en el Perú, a las necesidades de la ciudadanía. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) con arreglo al artículo 183° tiene a su cargo la inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil; asimismo, se encarga de mantener el registro de identificación de los ciudadanos. Es una institución que cuenta con personería jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones en materia registral, técnica, administrativa, económica y financiera. El RENIEC, conforme a su Ley Orgánica, Nº 26497, publicada el 12 de julio de 1995, es un organismo autónomo de nivel constitucional, Es autónomo por mandato de la Constitución y la ley, razón por la cual no depende de ningún poder del Estado, ni del Ejecutivo, ni del Legislativo, ni del Judicial
1.2.- LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN DEL RENIEC
Lo que queremos ser
Lo que hacemos
Valores de RENIEC •
Trato digno al ser humano, priorizando la atención a las personas con discapacidad, adultos de la tercera edad, embarazadas y personas que, por la multiculturalidad de nuestro país, tienen otra lengua de origen.
•
Excelencia en el servicio, con un enfoque 100% orientado al cliente, facilitando el acceso a nuestros servicios, orientando y esclareciendo las quejas y preguntas frecuentes, enfocado a la mejora continua.
•
Honestidad y transparencia, de nuestros trabajadores y funcionarios, con la finalidad de ser ejemplo para la administración pública del país.
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Respeto a la cultura de todas las personas, sin distinción por idioma, raza y religión, nuestros usuarios son prioridad en la atención del RENIEC.
•
Reserva y privacidad de datos, como base fundamental para el cumplimientos de nuestras funciones legales.
1.2.4.- Plan Operativo Institucional (PEI) y Objetivos El plan operativo de RENIEC se estructura teniendo en cuenta la mision, vision objetivos y valores que RENIEC a planteado para orientar su trabajo. Objetivos Generales:
Mejora del Servicio.
Atención a Sectores Vulnerables.
Innovación y Uso Intensivo de Tecnología.
1.2.4.- Nuestra POLÍTICA DE CALIDAD:
La Política de Calidad, es un breve documento que establece la misión y la visión de una organización, orientadas a las expectativas de sus clientes y al compromiso con sus objetivos de Calidad. Detalla las directrices y los objetivos de calidad, es un elemento de la política corporativa de una institución. Se plantea la política de calidad para que la institución evolucione constantemente en búsqueda de la calidad de sus procesos. RENIEC ha formulado su Política de Calidad manifestándolo de la siguiente manera: "Proporcionar servicios registrales en el marco de las funciones encargadas por la Constitución y la Ley, garantizando la identificación y el registro de los hechos vitales de los peruanos, mediante la utilización de tecnologías y procedimientos de alta calidad, con personal cortés y altamente especializado, con el objetivo de satisfacer a los usuarios a través de un trato de excelencia, ágil y personalizado, con comunicaciones abiertas y capacidad de respuesta acorde a sus requerimientos y expectativas, ofreciéndoles una infraestructura de servicios moderna que prioriza la atención de personas con discapacidad, excepcionales, menores y adultos de la tercera edad, con el compromiso de cumplir los requisitos y mejorar continuamente la eficacia del Sistema de Gestión de la Calidad".
1.2.5.- Nuestros OBJETIVOS DE LA CALIDAD Mejorar la cobertura de los servicios y actualización del Sistema de Identificación, así como la ampliación de los servicios complementarios, en un marco de mejora continua de los procesos y la utilización de tecnología informática de alta calidad.
Incorporar Oficinas Registrales para potenciar el Sistema de Registros Civiles, mejorando en forma continua la calidad de los procesos de registro de hechos vitales, con el adecuado soporte de tecnología informática de punta. Mejorar el desempeño institucional en el marco de un adecuado desarrollo de la cultura registral, garantizando altos estándares de calidad en la atención a los ciudadanos y en la gestión de los procesos internos.
1.2.6.- Política de seguridad de la información: El concepto de seguridad de la información no debe ser confundido con el de seguridad informática, ya que este último sólo se encarga de la seguridad en el medio informático, pero la información puede encontrarse en diferentes medios o formas, y no solo en medios informáticos. El campo de la seguridad de la información ha crecido y evolucionado considerablemente a partir de la Segunda Guerra Mundial, convirtiéndose en una carrera acreditada a nivel mundial. Este campo ofrece muchas áreas de especialización, incluidos la auditoría de sistemas de información, planificación de la continuidad del negocio, ciencia forense digital y administración de sistemas de gestión de seguridad, entre otros.
RENIEC ha planteado su política de seguridad de la siguiente manera: El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene como activo principal la información de todos los peruanos registrados e identificados; preserva su confidencialidad, integridad y disponibilidad en cada uno de los procesos, a través de incorporación de controles, procedimientos y metodologías definidas, personal capacitado, tecnología adecuada y mecanismos de mejora continua en el cumplimiento del marco legal y estándares internacionales.
1.3.- REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) Constituye una de las herramientas más importantes para una adecuada gestión administrativa de las entidades del sector público. Nuestro Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante Resolución Jefatural Nº 855-2010-JNAC/RENIEC presenta la siguiente la estructura orgánica administrativa:
ALTA DIRECCIÓN: Jefatura Nacional-Consejo Consultivo-Subjefatura Nacional-Secretaría General-Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL: Procuraduría Pública.
ÓRGANOS
DE
ASESORAMIENTO:
Gerencia
de
Planificación
y
Presupuesto-Gerencia de Asesoría Jurídica
ÓRGANOS DE APOYO: Gerencia de Imagen Institucional-Gerencia de Administración-Gerencia de Informática-Gerencia de Recursos HumanosCentro de Altos Estudios Registrales
ÓRGANOS DE LÍNEA: Gerencia de Operaciones Registrales-Gerencia de Registros Civiles-Gerencia de Procesos de Registros Civiles-Gerencia de Registros de Identificación-Gerencia de Certificación y Registro DigitalGerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social.
Operativamente el RENIEC tiene presencia en todo el país, a través de sus 289 oficinas (al 31 de enero 2012) distribuida en Oficinas registrales, Agencias, Puntos de Atención permanentes, Puntos de Atención itinerantes y Oficinas Registrales Auxiliares, que en conjunto conforman las 14 Jefaturas Regionales adscritas a la Gerencia de Operaciones Registrales.
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL RENIEC HASTA EL SEGUNDO NIVEL ORGANIZACIONAL
JEFATURA NACIONAL
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
PROCURADURÍA PÚBLICA
CONSEJO CONSULTIVO
GABINETE DE ASESORES
CONSEJO TÉCNICO
GERENCIA GENERAL
SECRETARÍA GENERAL
OFICINA DE ADMINISTRACIÓN DOCUMENTARIA
ESCUELA REGISTRAL
OFICINA DE ADMINISTRACIÓN DE ARCHIVOS
GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL
OFICINA DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN
OFICINA DE CONVENIOS
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN
GERENCIA DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
GERENCIA DE TALENTO HUMANO
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA
GERENCIA DE CALIDAD E INNOVACIÓN
GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALES
GERENCIA DE REGISTROS CIVILES
GERENCIA DE PROCESOS DE REGISTROS CIVILES
GERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIÓN
GERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL
GERENCIA DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO DIGITAL
GERENCIA DE REGISTRO ELECTORAL
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL RENIEC HASTA EL TERCER NIVEL ORGANIZACIONAL
JEFATURA NACIONAL
Sub Gerencia de Auditoria Operativa
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
PROCURADURÍA PÚBLICA
CONSEJO CONSULTIVO
GABINETE DE ASESORES
CONSEJO TÉCNICO
Sub Gerencia de Auditoria Administrativa
SECRETARÍA GENERAL
OFICINA DE ADMINISTRACIÓN DOCUMENTARIA
ESCUELA REGISTRAL
OFICINA DE ADMINISTRACIÓN DE ARCHIVOS
GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL
GERENCIA GENERAL
OFICINA DE CONVENIOS
OFICINA DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN
GERENCIA DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
GERENCIA DE TALENTO HUMANO
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA
GERENCIA DE CALIDAD E INNOVACIÓN
Sub Gerencia de Formación y Capacitación
Sub Gerencia de Prensa y Comunicaciones
Sub Gerencia de Contabilidad
Sub Gerencia de Operaciones Telemáticas
Sub Gerencia de Personal
Sub Gerencia de Planificación
Sub Gerencia de Asesoría Jurídica Registral
Sub Gerencia de Calidad
Sub Gerencia de Investigación Académica
Sub Gerencia de Relaciones Públicas
Sub Gerencia de Tesorería
Sub Gerencia de Ingeniería de Software
Sub Gerencia de Desarrollo Humano
Sub Gerencia de Cooperación Técnica y Proyectos de Inversión
Sub Gerencia de Asesoría Jurídica Administrativa
Sub Gerencia de Gestión por Proyectos
Sub Gerencia de Logística
Sub Gerencia de Soporte Técnico Operativo
Sub Gerencia de Asuntos Laborales
Sub Gerencia de Presupuesto
Sub Gerencia de Sistematización Jurídica
Sub Gerencia de Innovación
Sub Gerencia de Servicios Generales
Sub Gerencia de Gestión de Base de Datos
Sub Gerencia de Publicaciones
Sub Gerencia de Control Patrimonial
Sub Gerencia de Racionalización
Sub Gerencia de Estadística
GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALES
GERENCIA DE REGISTROS CIVILES
GERENCIA DE PROCESOS DE REGISTROS CIVILES
GERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIÓN
GERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL
GERENCIA DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO DIGITAL
GERENCIA DE REGISTRO ELECTORAL
Sub Gerencia de Distribución y Aprovisionamiento
Sub Gerencia Técnica de Registros Civiles
Sub Gerencia de Integración de Registros Civiles
Sub Gerencia de Procesamiento de Identificación
Sub Gerencia de Fomento de la Identidad
Sub Gerencia de Certificación Digital
Sub Gerencia de Procesamiento del Registro Electoral
Sub Gerencia de Servicios Especiales
Sub Gerencia de Fiscalización y Evaluación de Registros Civiles
Sub Gerencia de Procesamiento de Registros Civiles
Sub Gerencia de Identificación y Grafotécnia
Sub Gerencia de Registro Itinerante
Sub Gerencia de Registro Digital
Sub Gerencia de Verificación de Firmas y Asistencia Electoral
Sub Gerencia de Depuración de Registros Civiles
Sub Gerencia de Depuración de Identificación
Sub Gerencia de Asistencia Técnica Operativa
Sub Gerencia de Operaciones Jefaturas Regionales
Sub Gerencia de Archivo Registral Físico Sub Gerencia de Fiscalización y Evaluación de Identificación
1.3.1.- Funciones del RENIEC Conforme a su marco legal:
Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su competencia; Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás actos que modifiquen el estado civil de las personas; así como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripción y, los demás actos que señale la ley; Emitir las constancias de inscripción correspondientes; Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación con la Oficina Nacional de Procesos Electorales; Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones; Mantener el Registro de Identificación de las personas; Emitir el Documento Único que acredita la identidad de las personas; así como sus duplicados; Promover la formación de personal calificado que requiera la institución, así como de los Registradores Civiles y demás personal que integra el Sistema Registral; Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades policiales y judiciales pertinentes para la identificación de las personas, dejando a salvo lo establecido en el inciso siguiente y en los incisos 1), 5) y 6) del artículo 2° de la Constitución Política del Perú; Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la persona y los demás derechos inherentes a ella derivados de su inscripción en el registro; Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que son materia de inscripción; Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de los registros dactiloscópico y pelmatoscópico de las personas; Brindar durante los procesos electorales, la máxima cooperación a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, facilitando, de ser necesario, el uso de su infraestructura, material y recursos humanos; Realizar la verificación de la autenticidad de las firmas de adherentes para procesos señalados por la ley, así como para el ejercicio de los derechos políticos previstos en la Constitución y las leyes; Emitir los Certificados Raíz para las Entidades de Certificación para el Estado Peruano que lo soliciten; Mantener la confidencialidad de la información relativa a los solicitantes y titulares de certificados digitales; y cumplir las demás funciones que se le encomiende por ley.
1.4.- EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVILINCLUSIÓN SOCIAL
RENIEC Y LA
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil facilita la restauración del ejercicio de los derechos constitucionales a los ciudadanos, que por diversas razones se encuentran indocumentados, mediante la tramitación y entrega de sus documentos nacionales de identidad (DNI) de manera gratuita. Como sabemos, la carencia de DNI constituye un problema estructural en nuestro país, el cual afecta la vida misma de los indocumentados pues les imposibilita ejercer sus derechos básicos, y acceder a los servicios estatales primordiales. Sin embargo, lo que agrava la situación de estas personas "invisibles", es que viven en zonas marginales y rurales signadas por condiciones de pobreza extrema, están ubicadas en zonas muy distantes y dispersas en relación a las oficinas y agencias del RENIEC, y la tramitación de sus documentos suele presentar inconvenientes de orden legal. Este es el quehacer de restitución de la identidad que el RENIEC lleva a cabo diariamente a nivel de diversos puntos del país, el mismo que se enmarca en lo dispuesto por el Plan Nacional Perú contra la indocumentación 2011-2015, principal instrumento de gestión que define con claridad los alcances de la tarea, el público destinatario, y las acciones a desarrollar tanto por el propio RENIEC, como de manera conjunta con otras entidades del Estado, organizaciones privadas, y de la sociedad civil. Conforme a su Rol Social el RENIEC llega a la ciudadanía incidiendo principalmente en los sectores vulnerables. Así por ejemplo en el año 2011 mediante Resolución Jefatural Nº 508-2011JNAC/RENIEC publicada el 11OCT2011 se dio inicio a una campaña emprendida para incorporar en el Padrón Electoral a 23,272 personas con discapacidad mental o intelectual. Ellas, obtuvieron en su momento su DNI pero fueron excluidas del Padrón Electoral. Esta restricción ha sido levantada mediante la Resolución citada emitiéndose nuevos DNI con inclusión del Grupo de Votación.
610-2011-JNAC/RENIEC 29 DIC 11: Se amplía la campaña gratuita a todo tipo de trámites para la obtención y expedición del documento nacional de identidad, para las personas adultas mayores a partir de los sesenta y cinco (65) años de edad, a nivel nacional. Los trámites se podrán efectuar en el domicilio del ciudadano en los distritos de Lima Metropolitana, Callao y en la Oficina Registral Piura. 611-2011-JNAC/RENIEC 29 DIC 11: Aprobar la campaña de tramitación gratuita del documento nacional de identidad en desplazamiento, por renovación, duplicado y rectificación de datos, a las personas(mayores residentes en los distritos actualmente comprendidos en el ámbito de Nacional CRECER.
y expedición concepto de y menores), la Estrategia
Se establece la gratuidad en el procedimiento de inscripción, duplicado y renovación del DNI para las personas con urgencias médicas (quienes se encuentran hospitalizadas, requieren ser operadas o necesitan afiliarse al seguro para recibir tratamiento), comprendiéndose a niñas, niños, adolescentes y personas mayor de edad. Siempre que sean derivadas por instituciones del Estado, iglesias u organizaciones de la sociedad civil, cuya situación de urgencia o vulnerabilidad se encuentre debidamente justificada 0024-2012-JNAC/RENIEC 30 ENE12: Autoriza tramitación y emisión gratuita del DNI a recién nacidos y menores que concurran por atención facultativa a los hospitales del MINSA y en la red de hospitales de EsSalud. El RENIEC cuenta con 49 Oficinas Registrales Auxiliares (ORAs) en todo el país.