Förord Problemet med PCB i byggnader uppmärksammades på allvar i slutet av 1990-talet och ett omfattande arbete har sedan dess bedrivits för att komma till rätta med problemet. År 1998 antog Kretsloppsrådet ett handlingsprogram för PCB i byggnader. Detta innebar att byggsektorn frivilligt åtog sig att sanera bort all PCB som innebär stor risk för hälsa och miljö. Från den 1 mars 2007 finns dessutom en förordning som kräver att fastighetsägarna ska inventera och sanera PCB i sina byggnader. Denna handbok är tänkt som ett stöd för dig som är fastighetsägare i ditt arbete med att identifiera och byta ut byggmaterial som kan sprida PCB till omgivningen. Den kan även fungera som informationskälla för konsulter, entreprenörer och tillsynsmyndigheter. Materialet har genomgått en grundlig bearbetning och uppdatering sedan den förra utgåvan (september 2002). Bearbetningen har gjorts av Gunilla Bernevi Rex och Bengt Gustafsson, Miljökonsultgruppen i Stockholm HB samt Karin Markeryd, Efecto Miljökonsult. Många har skrivit textavsnitt i den tidigare versionen i handboken och några av dem har nu även bidragit till uppdateringen. Förslaget till avtalstexter för saneringsentreprenader (Administrativa föreskrifter) har tagits fram i samråd med Bengt Wånggren, Fastighetsägarna, och Gösta Gustavsson, SABO. Fastighetsägarna, SABO och Miljökonsultgruppen i Stockholm HB har finansierat uppdateringen, medan SABO AB har stått för layout och tryckning av handboken. Vi har här försökt att ge en samlad bild av problemet med PCB i byggnader, och vi hoppas att boken kommer att vara till hjälp för fastighetsägare och andra som arbetar med att hindra spridningen av PCB från våra byggnader till miljön. Ett varmt tack till alla som har bidragit till arbetet med handboken! Stockholm i augusti 2008 Gunilla Bernevi Rex
inventera och sanera pcb
3
Innehåll inventera, informera och sanera Inventera! Informera! Sanera!
fakta om pcb Vad är PCB? Var finns PCB i byggnader? Hur sprids PCB från byggnader? PCB ackumuleras i näringskedjan PCB är svårnedbrytbart PCB-halterna i miljön har minskat Hur påverkas hälsa och miljö? Miljöeffekter PCB påverkar kroppen PCB finns i maten PCB kan finnas i inomhusluften PCB innebär arbetsmiljörisker
lagkrav och myndighetskontakter
8 8 8 9
10 10 10 11 12 12 12 13 13 13 13 14 14
15
Lagar och förordningar 15 Miljöbalken och dess förordningar 16 Plan- och bygglagen 19 Arbetsmiljöverkets föreskrifter 19 Myndighetskontakter 20 Kontakta kommunen 20 Anmäl PCB-saneringen i förväg 20 Följ kommunens råd 20
inventering av pcb Vem kan inventera PCB? Förberedelser för inventering Inventering och provtagning Allmänt om fogar och fogmassor Fogmassor med PCB Golvmassor med PCB Svårigheter vid inventering av fog- och golvmassor Isolerrutor med PCB Kondensatorer med PCB Redovisning av inventeringsresultatet Innehåll i redovisningen Rapportering till kommunen Åtgärdsplan för sanering Innehåll i en åtgärdsplan Fogmassor med lägre PCB-halter Kostnader Inventering och provtagning
6
inventera och sanera pcb
21 22 23 24 24 24 31 34 35 36 38 38 39 39 39 40 40 40
sanering av pcb Sanering av fogmassor Anmälan om sanering Information till hyresgäster och andra Upphandling Fastighetsägarens och entreprenörens ansvar Innan saneringsarbetet påbörjas Saneringsteknik Skyddsåtgärder Arbetsmiljö Avfallshantering Arbetsrutiner och kvalitetssäkring Ersättningsmaterial – fogmassor Kostnader Sanering av golvmassor Demontering av isolerrutor Demontering av kondensatorer Rapportering efter sanering Fastighetsägarens egen dokumentation
42 42 43 43 43 46 47 49 52 54 56 58 62 62 63 63 64 64 64
pcb i mark
65
rivning
66
Inventering inför rivning 66 Fogmassor 66 Golvmassor 67 Isolerrutor 67 Kondensatorer 68
hjälpmedel Bilagor till denna handbok AF-texter för upphandling av sanering Brev till hyresgäster Branschrekommendation för åtgärder vid sanering Nedladdningsbara hjälpmedel till denna handbok Blanketter för dokumentation av inventering och sanering Övriga blanketter Andra hjälpmedel Företagslistor
läs mer om pcb Litteratur om PCB Webbplatser om PCB
bilagor Bilaga 1: Administrativa föreskrifter för sanering av pcb-haltiga fogmassor Bilaga 2: Exempel på brev till hyresgäster inför saneringsarbete Bilaga 3: Branschrekommendation för åtgärder vid sanering av pcb-haltiga fogmassor
69 69 69 69 69 70 70 70 70 70
71 71 72
73 73 82 83
inventera och sanera pcb
7
Inventera, informera och sanera Du som är fastighetsägare eller på något annat sätt arbetar med rivning, ändring och underhåll av byggnader måste känna till PCB – var det kan finnas och hur det ska hanteras. På så sätt ska vi undvika att PCB sprids till miljön av misstag. Det finns lagkrav på att inventera och sanera PCB i fogmassor och golvmassor i byggnader och anläggningar. Det är också viktigt att informera boende och lokalanvändare om en förestående sanering.
Inventera! Fastighetsägare med hus byggda eller renoverade 1956–1973 ska enligt förordningen (2007:19) om PCB med mera, inventera dessa för att ta reda på om de innehåller fog- eller golvmassa med PCB. Detta gäller bostadshus (med undantag för de flesta en- och tvåbostadshus), industribyggnader och kontorshus. Det är viktigt att även inventera övriga byggprodukter som kan innehålla PCB. Dessa måste hanteras rätt vid byte, underhåll och rivning. Inventeringsresultatet skulle enligt PCB-förordningen redovisas och rapporteras till tillsynsmyndigheten (i praktiken kommunens miljökontor) senast den 30 juni 2008. Till detta datum skulle även en åtgärdsplan för eventuell sanering ha tagits fram.
Informera! Innan en byggnad saneras bör boende och lokalanvändare informeras om PCB och vad saneringen innebär. Upplys om miljöriskerna och om att sanering krävs för att hindra att PCB sprids till miljön. Informera också om att risken att hyresgästerna får i sig PCB från fog- och golvmassor är liten, i förhållande till vad de kan få i sig genom livsmedel.
8
inventera och sanera pcb
PCB-halter 0,05 viktprocent PCB = 500 mg/kg eller 500 ppm
Sanera! Enligt förordningen ska fog- och golvmassor med PCB vara sanerade senast den 30 juni 2011 eller den 30 juni 2013, beroende på vilken typ av byggnad det är och när huset är byggt eller renoverat. Fogmassor som innehåller mer än 0,05 viktprocent (500 mg/kg) PCB ska tas bort och tas om hand som farligt avfall. Fogmassor som har tillverkats med PCB som en komponent innehåller från några procent upp till cirka 30 procent PCB.
1 mg/kg = 1 ppm
= 1 miljondel
10 000 mg/kg (eller ppm)
= 1 procent
Analyssvar från laboratorier brukar ange halt i mg/kg. Oftast analyseras sju olika PCB-föreningar (kongener). Summan av dessa räknas om till en totalhalt för fogeller golvmassan.
inventera och sanera pcb
9
Inventering av PCB I detta kapitel går vi mer i detalj in på hur en inventering kan genomföras, hur provtagning går till och vad du bör tänka på. Det handlar också om vad som krävs av den som inventerar och vem som kan inventera. Som vi tidigare beskrivit kan PCB finnas i: 1 Fogmassor. 1 Vissa golvmassor. 1 Förseglingsmassa i isolerrutor. 1 Kondensatorer till lysrörsarmaturer, tvättmaskiner, oljebrännare med mera.
PCB-förordningen ställer tydliga krav på att fogmassor och golvmassor måste inventeras.
PCB-förordningen ställer tydliga krav på att fogmassor och golvmassor måste inventeras. Den innehåller också krav på märkning av isolerrutor och utrustning med kondensatorer som innehåller PCB, vilket innebär att även sådana bör inventeras. Att inventera alla produkter som kan innehålla PCB ger fastighetsägaren den kunskap för att kunna förebygga skador på hälsa och miljö, som miljöbalken kräver.
Vem kan inventera PCB? God kompetens krävs av den som ska genomföra en PCB-inventering för att de PCB-haltiga produkterna ska hittas och dokumenteras på ett bra sätt. Det är värdefullt med grundläggande kunskap om hur byggnader konstruerats och var fogmassor brukar användas. Helst bör den som inventerar ha erfarenhet av tidigare PCB-inventeringar för att kunna bedöma var de olika produkterna med PCB kan finnas, hur många prover som bör tas på fogmassor och eventuella golvmassor med mera. Har man inte tidigare erfarenhet kan man öka sin kunskap genom att läsa och förbereda sig noga, kanske gå en kurs eller arbeta tillsammans med en erfaren person. Det finns inga formella krav på den som ska genomföra en PCB-inventering. Du kan antingen anlita en konsult eller kanske genomföra inventeringen med egen personal. Även vissa entreprenörer har utbildning i PCB-inventering.
22
inventera och sanera pcb
Förberedelser för inventering Det finns ett antal viktiga punkter att tänka på och förbereda inför en inventering: 1 Avsätt tillräckligt med tid för inventeringen, så att inte produkter med PCB missas eller dokumentationen blir bristfällig. 1 Se gärna till att två personer hjälps åt vid inventeringen. Det är mycket att hantera – framför allt när prover ska tas på fog- och golvmassor. 1 Tänk igenom om det behövs hjälpmedel i form av stegar och annat. 1 Tänk igenom arbetsmiljöaspekter på inventeringen. Finns det till exempel risk för fall? Kan det vara farligt att gå in i utrymmen som inte använts på länge eller att gå in i driftutrymmen där det kan finnas fri asbest? Den som ska göra inventeringen behöver förbereda sig för att förhindra skador. 1 Bestäm före inventeringen vad som gäller beträffande så kallad förstörande provtagning. (Med förstörande provtagning menar vi att provtagningen innebär ingrepp som skadar ytskikt eller byggnadsdelar och som kräver speciella åtgärder för att återställa det som skadats.) Om prover av olika skäl inte tas ut, så är inte inventeringen komplett. En ny inventering måste då göras vid ett senare tillfälle, till exempel i samband med en sanering. 1 Ta fram ritningsunderlag (planer, fasadritningar) och annan dokumentation om byggnaden som underlag för inventeringen. 1 Undersök byggnadens historik. Kanske finns det någon som minns vilka verksamheter som tidigare funnits i byggnaden? All sådan information underlättar inventeringen. 1 Se till att all utrustning som behövs för eventuell provtagning finns tillgänglig. 1 Planera inventeringen utifrån olika produkter invändigt och utvändigt. Undersök tillgänglighet med mera. 1 Informera boende och lokalanvändare som berörs av inventeringen. 1 Ordna tillträde till lokaler – nycklar och dylikt – och tillträde till ett par lägenheter i bostadshus. 1 Försök se till att en fastighetsskötare eller annan person som känner till lokalerna deltar vid inventeringen.
inventera och sanera pcb
23
Provtagning av fogmassor – steg för steg Så här kan provtagningen genomföras: 1. Ta på rena engångshandskar. 2. Skär ut cirka 5 cm av fogmassan. Se till att få med hela fogmasse biten (tvärsnittet). 3. Dela eventuellt varje prov i två bitar, svep in bitarna i aluminiumfolie och lägg bitarna i varsin påse, så att den ena kan sparas som referens. Bitarna lindas in i aluminiumfolie för att inte PCB ska börja vandra in i plastfolien. Vid samlingsprov kan delproverna från varje fogtyp samlas i dels en påse att skicka till laboratoriet, dels en påse att spara tills analysen är rapporterad. 4. Ta av och släng engångshandskarna i soppåsen. 5. Märk provpåsen med den beteckning du valt för provet (kan även göras innan du tar ut provet). Det är viktigt att påsarna och protokollet märks så att man kan identifiera varje provtagningsställe.
En bit fogmassa skärs loss.
6. Markera provplatsen på en ritning eller skiss med provets beteckning och gärna med en beskrivning av hur fogen ser ut. Bilder av provplats och fogar är alltid värdefulla. 7. Rengör kniven och andra verktyg du använt noggrant efter varje provtagning. 8. Applicera ny fogmassa där provet har tagits. 9. Mät längd, bredd och djup på fogarna som underlag för att kunna beräkna mängden PCB i byggnaden. Finns det enbart ett fåtal fogar är det enklast att ta reda på måtten redan vid inventeringen. Om det finns många fogar kan det vara befogat att åka tillbaka och ta fram uppgifterna, om fogarna visade sig innehålla PCB. 10. Tvätta händerna noga efter provtagningen, speciellt i samband med matraster. 11. Skicka provbitarna till laboratoriet. Märkningen av proverna ska innehålla fastighetsbeteckning. Alternativt kan denna anges i en lista över proverna som skickas tillsammans med proverna till laboratoriet. Begär att fastighetsbeteckningen anges i analysprotokollet.
Provbiten tas ut.
inventera och sanera pcb
29