دبلوماسية حتالف بوش كيف يضع المحافظون الجدد
العالم في خطر
تأليف :كريج ر .آيزندرراث & ميلفن أ .غودمان ترجمة :صالح ستيفن
تقديم بقلم المترجم
تحت إدارة الرئيس األمريكي األسبق ´جورج دبليو .بوش´ أصبحت األداة الرئيسية للسياسة الخارجية هي القوة العسكرية وليس الدبلوماسية .أصبحت تمضي أميركا فيما تريد بأسلوبها هي وبإرادتها هي ،وهي تدفع الثمن ،في الخارج وفي الداخل كل من األمن القومي يتعمق ،بغير هوادة ،تهديد ٍّ سواء ،فيما ّ ً واألمن الدولي. يلتقي في تأليف هذا الكتاب ´ميلفن أ .غودمان´ ،وهو مسؤول سابق بوكالة االستخبارات المركزية ´سي آي إيه´ ،مع ´كريج ر .آيزندرراث´ ،وهو دبلوماسي سابق ،ليسبرا غور األسرار التي أدت بإدارة الرئيس األمريكي األسبق ´جورج دبليو .بوش´، نقض مسيرة نصف قرن من منجزات السياسة ّ حسب رأيهما ،إلى
ً تماما .فيبرهنان على الخارجية ،والسير في االتجاه المعاكس لها أن السياسة الحالية تعتمد على ´البلطجة´ باستخدام القوة العسكرية ،في ظل رفض منهج التعاون المشترك المتسع ،الذي دام السير عليه منذ تأسيس األمم المتحدة وحتى التحالف األول الذي أنشأه الرئيس ´بوش´ األب ،في حرب الخليج ضد صدام حسين. فيما يعرض المؤلفان بقوة حماقة وخطورة إهمال العمل الدبلوماسي لحساب االرتكاز على القوة العسكرية ،يوضحان كيف ستؤدي سياسة ´البلطجة´ إلى غرس بذور العداوة وعدم الثقة لدى ً الدول التي تعادي أيضا إلى تشجيع حلفاء محتملون ،وستفضي ّ السعي المتالك السالح النووي وغيره من المصالح األميركية إلى ّ أسلحة الدمار الشامل كمالذ أخير لتحمي نفسها ضد قوة عالمية ّ الدولي ينتظره مولعة بشن الحروب .يتنبأ الكتاب بأن المجتمع ظل ّ يقل فيه األمن في ّ مستقبل مشوب بعدم استقرار خطير، سالم أميركي الصنع ،يحكمه البطش العسكري. يحذر المؤلفان من أن السياسة التي وعلى الجبهة الداخليةّ ، تكرس لقوة ونفوذ الفرع التنفيذي على حساب الكونجرس ،وكذلك ّ تعليق العمل بالحقوق المدنية الراسخة تحت ذريعة األمن ً ً وأخيرا فإن تدهور مستوى تهديدا للدستور. القومي ،تعتبر
الخدمات الحكومية المتعلقة بالتعليم ،والصحة ،وكبار السن، ً ضغوطا مؤلمة لدى قطاعات عريضة من المجتمع تسبب األمريكي .يقدم المؤلفان ،وكالهما عضو بارز في "مركز بالنقد الحاد السافر كجرس السياسة الدولية" ،كتابهما المليء ّ إنذار وكناقوس خطر لمبدأ العسكرة الكامن في صميم برنامج بوش.
صالح ستيفن
BUSH LEAGUE DIPLOMACY HOW THE NEOCONSERVATIVES ARE PUTTING
THE WORLD AT RISK Melvin A. Goodman and Craig R. Eisendrath
Arabic Translation Salah Stephen
توبر ...ليت أولئك األحفاد إلى ألكسندرا كيت ستوبين وإلى جيمس ِإكيدال َ ً تعقال. أمانا وأكثر الرائعون ينمون ويترعرعون في عالم أكثر ً إم .إيه .جي.
شكر وعرفان يود المؤلفان أن يتقدما بالشكر إلى ´دانييل إي جودمان´ لمجهوده النفيس ّ كمساعد باحث ،وإلى روبرت ِم كجيفرت لرؤيته التحريرية الثاقبة .لقد قدمت لنا أنفس ألوان العون .وعلى الرغم سبيفك´ و ´كارولين إكيدال´ َ ِ زوجتانا´ ،روبيرتا فصل على ِحدة، كل من متطلبات حياتهما المهنية الخاصة ،فقد قامتا بقراءة ّ ٍ واستحضرت ا فيه ذهنيهما التحريري المتوقد للمساعدة على االتيان بمتن واضح ذو منطق وتنظيم جيد.
القسم األول الطريق إىل الفشل
الفصل األول
السقوط من النعمة أميركا تتخلى عن األمن المشترك الجماعي
ً جميعا أن ندرك أنه مهما كان مدي قوتنا ،فيجب أن ننكر على يجب علينا ً أمة واحدة ..يمكن أو يجب أنفسنا رخصة أن نفعل دائما ما يحلو لنا .ما ِمن ّ ي أمة أخرى .ما لم أن تتوقع أي امتياز خاص يخول لها أن تلحق األذى بأ ّ ً جميعا مستعدين لدفع هذا الثمن ،فلن تستطيع أي منظمة تعمل نكن من أجل إحالل السالم بالعالم أن تحقق هدفها المنشود .ويا له من ثمن غير باهظ بالمرة! —الرئيس األمريكي هاري إس .ترومان1945 ،
ً مجددا على دور أثمرت الحرب ضد العراق في عام 1991التوكيد األمم المتحدة ،وتوطيد سيادة القانون على نطاق واسع .لقد ذهبت الواليات المتحدة للحرب ومعها تحالف تم تأليفه بحنكة وإتقان ً إجماعا دوال إسالمية بما فيه سوريا .كان هناك متضمنة ً من 34دولة ً ً وتعاطفا دوليين يدعمان الحرب التي عرفت بـ "عاصفة الصحراء" ،فقد 15
دبلوماسية تحالف بوش
اتفق الجميع على إنهاء غزو العراق واحتالله للكويت .لم يتضمن ً أيضا تضمن المشاركة بالثروات. التحالف فقط ارسال القوات ،بل إن بعض الدول كاليابان ،التي وجدت إشكالية جدلية كبيرة في إرسال قوات مسلحة إلى الخليج العربي ،1قد أرسلت ،كبديل ،اعتمادات مالية ضخمة إلى الواليات المتحدة لدعم المجهود الحربي .وفي الحقيقة، الجل األعظم من تكاليف الحرب. ّ استوعب المجتمع الدولي في عام ،2001ذهبت الواليات المتحدة إلى الحرب ضد أفغانستان
من
منطلق
الدفاع
عن
النفس
بعد
الهجمات
اإلرهابية المؤلمة التي أصابت كل من مدينة ´نيويورك´ والعاصمة ً أيضا ،تلقت الواليات المتحدة حينئذ ٍ ´واشنطن دي .سي ´.بجراح غائرة. ً ً أي وقت مضى. تأييدا بل وتعاطفا على المستوي الدولي أكثر من ّ عبرة عن حزنها لقد خرجت الجماهير والمسيرات في جميع أنحاء العالم م ّ عبرت ألم بالواليات المتحدة وما حدث على أرضها ،و ّ العميق لما َّ ً رد تقدم عليه الواليات المتحدة. عن دعمها غير المحدود ي ّ تقريبا أل ّ مثال التي أظهرت مثال ذلك ،جريدة ´لوموند´ Le Mondeالفرنسية ً
1
يستخدم المؤلفان تعبير الخليج "الفارسي" لإلشارة إلى الخليج العربي— .المترجم
16
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
ً بشكل غير مسبوق في عنوان رئيسي لها يقول "كلنا تعاطفا ٍ أمريكيون". ثانية للحرب؛ ولكن، ً مرةً وفي عام ،2003ذهبت الواليات المتحدة ّ ً أي تعاطف دولي تجاه الواليات في ذلك الحين ،لم يكن هناك عمليا ّ تحظ إال بدعم دولي محدود لتحركاتها .وفي المملكة َ المتحدة ولم المتحدة ،المؤيد الج ّدي الوحيد للحرب ،كانت هناك مظاهرات ضخمة ضد "عملية تحرير العراق" ،وهوجم رئيس الوزراء ´توني بلير´Tony 2 Blairفي البرلمان البريطاني بسبب استعداده للقيام بدور مخلب القط للواليات المتحدة .ولقد ضعف المركز السياسي لكل من بلير جلي ًا والرئيس ´جورج دبليو .بوش´ George W. Bushعندما اتضح ّ كل من لندن وواشنطن قد مارستا الكذب على أعلى المستويات أن ّ من أجل الحصول على تأييد الكونغرس والبرلمان لقرار الذهاب إلى الحرب.
2توني بلير :رئيس وزراء المملكة ا لمتحدة من عام 1997إلى عام .2007فاز بثالث واليات متتالية، مما اعتبر أكثر الزعامات العمالية بقاء في منصب رئاسة الوزراء .استقال من منصبه في عام ،2007 وذلك لما يواجهه من متاعب من الناخب البريطاني ،وأعضاء حزب العمال نفسه ،بسبب اتباعه للسياسات األمريكية ،والخسائر التي يتكبدها الجيش البريطاني في كل من أفغانستان والعراق. —المترجم
17
دبلوماسية تحالف بوش
مع اندالع الحرب ،استمر انخفاض المؤشرات التي تقيس مستوى كل من ´بلير´ و ´بوش´ ،وذلك بسبب شعبية ومستوى مصداقية ٍّ فمقارنة بالرئيس ً إدارتهم المزرية للوضع في العراق بعد الحرب. ´فرانكلين دي .روزفلت´ الذي قام بالتخطيط للوضع في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية قبل انتهاء الحرب بثالثة سنين ،نجد أنه لم يكن أقل قدر من التخطيط أو أن التخطيط ّ لدى لندن أو واشنطن إال قد انعدم ،بخصوص فترة ما بعد الحرب في العراق .وبوجه آخر ،نرى استئثار إدارة بوش باتخاذ القرارات وتنفيذها بمنأى عن مشاركة أطراف الفج لهجمات 11/9لتبرير الحرب على إضافة إلى استغاللها ً أخرى، ّ العراق ،يلفت األنظار إلى عملية سياسية هزلية ساذجة وخطيرة. لقد ظهر بوضوح ،في فترة ما بعد الحرب ،أن قرار الواليات ً ً ً (مندفعا) وأخرق متهورا قرارا المتحدة باستخدام القوة ضد العراق كان بآن واحد ،ألنه أهمل الفرضية المنطقية التي تحتم أن يكون اللجوء ٍ أي تهديد الستخدام القوة هو الخيار األخير وليس األول .لم يكن هناك ّ وشيك ضد الواليات المتحدة أو ضد مصالحها ،ومع ذلك لم تقم أي محاولة الستخدام الدبلوماسية أو لبناء تحالف. الواليات المتحدة ب ّ ً انطالقا من أنها ،كالقوة العسكرية واألسوأ ،أنها تعاطت مع المشكلة
ً عالميا ،ال تحتاج لكسب تعاون المجتمع الدولي الذي تم تكوينه المهيمنة 18
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
لمواجهة مثل هذه التحديات الدولية .وفي خطاب "حالة االتحاد" الذي ألقاه الرئيس ´بوش´ في يناير 2004قال أن الواليات المتحدة ً كتابيا" للقيام بالدفاع عن المصالح األمريكية. لن تلتمس "تصريح ًا أول ،يعكس النهج الذي ذلك االستخدام غير المسبوق للقوة كخيار ّ تجنَّ دت له جماعات المحافظين الجدد 3على مدي العقد الماضي. ذهب االستخدام االستباقي للقوة من جانب واحد، منهجهم هو َم َ واالزدراء بالدبلوماسية واألمن المشترك ،وبالمنظمات القائمة على تعدد وندية األطراف. بغزوها العراق في ،2003فإن الرؤية التي تبنتها الواليات المتحدة عن العالم ،منذ الحرب العالمية الثانية ،قد تحطمت ،تلك الحرب ً أمريكيا يحملون السالح وتم تعبئة التي شهدت اثني عشر مليون ً ً وخرابا على مدي التاريخ. دمارا االقتصاد برمته لها ،كانت أكثر الحروب
3
المحافظون الجدد ( :)Neo-conservatismهي مجموعة سياسية أمريكية يمينية ،تؤمن بقوة
أمريكا وهيمنتها على العالم ،تتألف هذه المجموعة من مفكرين استراتيجيين ،ومحاربين قدامى، ومثقفين .وترتبط نشأتهم بأفكار ´ليو شتراوس ´ ،الذي عرفت أفكاره بـ "الليبرالية الستراوسية"، واستخدم مسمى "المحافظين الجدد" ألول مرة حوالي سنة ,1921كوسيلة لنقد الليبراليين الذين انتقلوا إلى اليمين .أول من تبنى هذا المسمى كان ´ايرفين كريستل ´ عراب المحافظين الجدد وهو والد ´بيل كريستل ´ مؤسس مشروع القرن األمريكي الجديد— .المترجم
19
دبلوماسية تحالف بوش
ولتجنب تكرار مثل هذه الكارثة ،فقد باشرت هذه األمة سياسة جديدة تعتنق مبدأ األمن المشترك والدبلوماس ية الدولية .ولقد واصلنا لزمن يربو على السعي على درب هذه السياسة ،مع تحقيق نجاح كبير ّ ٍ تتقوض خالل التسعينيات من النصف قرن؛ ولكن تلك السياسة بدأت ّ ً تماما على أيدي إدارة بوش في السنوات القرن الماضي ،وتحطمت الثالثة األولي من القرن الواحد والعشرين .واليوم ،باتت الواليات المتحدة منعزلة عن المجتمع الدولي بشكل صارخ ،وأصبح العالم كله ينتقد عسكرة الواليات المتحدة لسياستها الخارجية وسياسات أمنها القومي. لقد مات ما يزيد عن مائة مليون من البشر في الحرب العالمية الثانية ،إذ لم تكن الحرب قائمة فقط ضد جيوش ولكن ضد شعوب ً ً تقريبا ،كل دولة من دول العالم .لم يكن وأخيرا انغمست فيها بأسرها، هناك احترام لما يسمي "قوانين الحرب" عندما أبيد ماليين من األبرياء في أوروبا وآسيا ،وتحولت مدن بالكامل إلى أنقاض ،وانهارت اقتصادات شعوب. ما يزيد عن أحد عشر مليون من البشر ،فنت حياتهم في معسكرات االعتقال النازي .وفي نهاية الحرب ،فإن القنابل الذرية
20
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
ً أي سالح التي أسقطت على هيروشيما ونجازاكى كانتا أكثر فتكا من ّ ً تهديدا بالدمار المحتمل للجنس البشرى. شهده التاريخ من قبل ،ومثلت أمد الحرب ،ولكن إبادة مئات قصر َ إن إسقاط القنابل الذرية ربما قد ّ جسم للعيان صورة مرعبة تنذر بالشؤم اآلالف من المدنيين األبرياء قد ّ والدمار فيما عسى أن يجلبه المستقبل .إزاء تلك الصورة ،فإن الكثيرين شترك في الواليات المتحدة وفي أوروبا قد اعتنقوا فكرة نظام م َ جماعي جديد. في ديسمبر ،1945التأمت وفود خمسين دولة في م ؤتمر سان فرانسيسكو الذي انبثق منه ميثاق األمم المتحدة ،والذي به تأسست كل من الجمعية العامة لكل الدول األعضاء ،التي تحظي كل منها بصوت اقتراعي واحد ،وكذلك مجلس األمن الذي يأتلف من أحد عشر ً عضوا .ونص الميثاق على أن الهدف الرئيسي لهذين الكيانين ً مدويا للرغبة هو تجنب "نقمة الحرب" .كانت تلك الوثيقة تدشين ًا العالمية في تأسيس نظام مختلف للعالقات الدولية لمنع تكرار الدمار والخسائر اللذان تكبدهما العالم ،وهو في غنى عنهما ،بسبب الحربين العالميتين في القرن العشرين .إنه َجهد تجشمه زعماء العالم الذين أدركوا ،في أعقاب معاناة طويلة رهيبة ،أن هناك إنسانية واحدة تجمعهم. 21
دبلوماسية تحالف بوش
اجتهد الذين صاغوا ميثاق األمم المتحدة في وضع تصور مبدأي لمنظومة تحقق أمن مشتر ك فعال .فكان ذلك بداية لرحلة لها مخطط حل المشكالت الجيوسياسية المألوفة ،وتخفيف المعاناة الدولية. غايته ّ المجلس االقتصادي االجتماعي ومحكمة العدل الدولية ومجلس ً جزءا من البنية المعقدة لتجربة االنتداب واألمانة العامة ،كل هذه كانت تحاول التعامل مع إشكالية حوكمة العالم .ومما يجب أخذه باالعتبار أن البند الـ 51من الميثاق يشير بقوة إلى أنه "ال شيء في الميثاق الحالي يسمح بتعويق الحق الفطري في الدفاع عن النفس ،سواء بشكل فردي أو جماعي" .كما أن البند الـ 41قد دعا إلى تكوين قلم عسكري (لجنة من الموظفين العسكريين) ،كإطار يمهد لتأسيس قوات عسكرية تابعة لألمم المتحدة للتعامل مع مشكالت إحالل السالم والحفاظ عليه .ولقد أعطي للدول الخمس األعضاء الدائمة في مجلس األمن (الواليات المتحدة ،بريطانيا ،االتحاد السوفيتي ،فرنسا، النقض ´الفيتو´ الذي به تستطيع أن تنقض ّ والصين) سلطة حق أي تحرك لألمم المتحدة ،وذلك بغرض حماية المصالح أو ترفض ّ القومية للذين خرجوا من الحرب منتصرين ،ومن أجل تجنب المشكالت
22
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
السياسية التي خيبت مساعي الرئيس األميركي ´وودرو ويلسون´ Woodrow Wilsonنحو إنشاء عصبة األمم.
4
5
ً ً واقعا ،وانهار أمرا مع نهاية عام 1947وقد أصبحت الحرب الباردة التحالف الذي أقيم في زمن الحرب مع االتحاد السوفيتي ،أصبح المتعذر حدوث تعاون في مجلس األمن بشأن األمور المختصة ّ من بالصراعات الكبرى بين الشرق والغرب .وفي عام ،1950عندما قامت كوريا الشمالية بغزو كوريا الجنوبية ،فإن الواليات المتحدة قد تمكنت من جمع صفوف قوة دولية تتألف من 19دولة ،وحصلت على تفويض من األمم المتحدة ،بفضل انسحاب االتحاد السوفيتي من مجلس بكرسي للصين في المجلس. األمن بسبب النزاع على المطالبة ّ
´ 4توماس وودرو ويلسون ´ هو سياسي وأكاديمي أميركي شغل منصب الرئيس الثامن والعشرين للواليات المتحدة ( .)1921–1913قاد الواليات المتحدة إلى الفوز بالحرب العالمية األولى ،ثم حصل على جائزة نوبل للسالم سنة ،1919إلعالنه عن مبادئه الـ 14كوسيلة إلنهاء الحرب وتحقيق السالم العادل لجميع األمم وهو أول من دعا لفكرة عصبة األمم— .المترجم 5على الرغم من جهود ويلسون الحثيثة إلنشاء العصبة ،والتي منح بسببها جائزة نوبل للسالم في شهر أكتوبر من عام ،1919فإن الواليات المتحدة ،بقيادة الكونغرس والجم هوريين ،رفضت التصديق على ميثاق العصبة أو االنضمام لها .فقد رأت الواليات المتحدة في النظام التأسيسي للعصبة محاولة من الدول األوروبية االستعمارية الكبرى لالستئثار بغنائم الحرب العالمية األولى. —المترجم
23
دبلوماسية تحالف بوش
ً عاما ،منذ نهاية الحرب الكورية ،لم يكن هناك وبعد ما يزيد عن خمسين أي عالمة معاهدة سالم بين الكوريتين الشمالية والجنوبية ،وال توجد ّ لحل يزيل التوتر السياسي والعسكري الموجود في شبه الجزيرة ّ تذكرة هامة الكورية ،ومع ذلك تبقي الحرب الكورية كعالمة ّ دور هام بشكل حرج ودقيق فيما يتعلق باألمن بأن الدبلوماسية كان لها ٌ ً جوهريا ،كما أن وجود تهديدات الدولي ،وأن األمن المشترك كان ً جهودا جديدة لمنع نقمة الحرب باندالع المواجهة قد تطلب ودرء ويالتها. نواح ،نجد أن ميثاق األمم المتحدة والمنظمات الدولية من عدة ٍ
ً إطارا للدبلوماسية المشتركة وللتعاون عبر جبهة الجديدة قد أنشأت عريضة
من
االهتمامات—االقتصادية،
االجتماعية،
الثقافية،
ً تصورا لنوع العمليات المتعلقة بحفظ والسياسية .قدم هذا اإلطار السالم الدولي ،التي تمكّن من العزل بين األطراف المتحاربة ،مثل قوة الطوارئ التابعة لألمم المتحدة في الشرق األوسط عقب حرب السويس عام ،1956والتي دشنت أولى عمليات األمم المتحدة إلحالل السالم .حينها ،قام السياسي ورجل الدولة األمريكي ´رالف بانش´ Ralph Buncheبالتعاون مع األمين العام لألمم المتحدة ´داغ همرشولد´ Dag Hammarskjoldبتأليف قوة م ّكنت من انسحاب 24
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
كل من بريطانيا وفرنسا وإسرائيل بقواتهم من األراضي المصرية، ّ كذلك قام ´همرشولد´ و ´بانش´ بتشكيل مهمة حفظ سالم في الكونغو ،عام ،1960بمساندة جس ٍر َجوي من الواليات المتحدة. ونرى في القوات التي أرسلتها األمم المتحدة إلى قبرص عقب األزمة التركية اليونانية في عام ،1973وفي البعثات الدولية ً أخيرا ،من إخماد الحروب األهلية المدمرة في السلفادور التي تمكنت، وجواتيماال
وكمبوديا،
ً انعكاسا
لمفهوم
الرئيس
األمريكي
´فرانكلين دي روزفلت´ Franklin D. Rooseveltعن المنظومة التي تسمح للقوي الرئيسية أن تؤثر في إيجاد حلول للحروب واألزمات اإلقليمية دون الوقوع في خطر المواجهة المباشرة. ً إطارا لصنع االتفاقات ولوضع الترتيبات وفر ميثاق األمم المتحدة ّ عدة مثل الطيران المدني، الفعالة والقانون الدولي في مجاالت ّ االتصاالت الدولية ،النقل البريدي ،الضرائب الجمركية والتجارة ،وكذلك أمور الصحة العالمية والالجئين الدوليين .وأينما وجدت فرصة للتعاون وفرت األمم المتحدة منتدى لهذه بين الشعوب في أحد المجاالتّ ، الشعوب لتتحدث مع أحدها اآلخر ،وبصفة خاصة للدول الجديدة بغية إقامة عالقات دبلوماسية كاملة مع الدول األخرى .وبالنسبة للواليات
25
دبلوماسية تحالف بوش
المتحدة ،فلم يوفر لها ميثاق األمم المتحدة فرصة الهيمنة ولكن فرصة القيادة ،والفرصة إلقناع اآلخرين بدعم األمن المشترك الفعال. جسد الضمير العالمي لألمم المتحدة في محاكمات ´نيورنبيرغ´ َت ّ
6
،Nuremberg trialsالتي من خاللها ،قامت الواليات المتحدة وحلفائها بوضع زعماء النازية على منصة االتهام ليس فقط بسبب شنّ هم الحروب ،ولكن ،على الوجه األخص ،من أجل ما ارتكبوه من "جرائم ضد اإلنسانية" .وعندما جعلت محاكمات نويمبرج هؤالء تمت الزعماء مسئولين عن االنتهاكات البشعة الخطيرة التي َّ في معسكرات االعتقال النازي ،أعلنت بوضوح أن ح ّكام الدول والشعوب قد باتوا مسئولين أمام المجتمع الدولي عن أفعالهم تجاه ً وأيضا عن مسلكهم في معاملة المواطنين الذين الشعوب األخرى،
6
محاكمات ´نيورنبيرغ ´ :تعد محاكمات نورنبيرغ من أشهر المحاكمات التي شهدها التاريخ المعاصر.
ً جراء قصف الحلفاء الكثيف ّإبان الحرب ونظرا للدمار الشامل الذي آلت إليه دور المحاكم األلمانية ّ العالمية الثانية .عقد الحلفاء جلسات المحاكمات العسكرية في قصر العدل بمدينة نورمبرغ األلمانية .تناولت المحاكمات بشكل عام مجرمي الحرب الذين ارتكبوا فظائع بحق اإلنسانية في أوروبا .وتناولت المحاكمات في فترتها األولى ،مجرمي حرب القيادة النازية بعد سقوط الرايخ تمت محاكمة األطباء الذين أجروا التجارب الطبية على البشر .وعقدت الثالث ،وفي الفترة الثانيةّ ، مرت الجلسات حتّ ى 1أكتوبر — .1946المترجم أول جلسة في 20نوفمبر 1945واست ّ
26
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
يحكمونهم .أصبح المجتمع الدولي هو محكمة المالذ األخير للذين لم يجدوا العدالة في بالدهم .وفيما بعد ،اتخذت تلك المحاكمات ً للنظر في جرائم نموذجا للمحاكمات التي أقيمت في ´هيج´ Hague ّ تم ارتكابها في البوسنة وكرواتيا خالل تسعينيات الحرب التي ّ القرن الماضي. ولم يكن هذا سوى بداية .فعندما صدر إعالن األمم المتحدة لحقوق اإلنسان عام ،1948انبثق معه اتساع لمفهوم الحقوق المدنية ً نتاجا للدور القيادي الدولية .ومثلما كانت األمم المتحدة نفسها ً أيضا كان إعالن حقوق اإلنسان .لقد نادي للواليات المتحدة ،هكذا ً أحرارا ومتساويين في الكرامة اإلعالن بأن كل البشر قد ولدوا والحقوق ،ثم انبرى اإلعالن يسرد هذه الحقوق ،فاشتمل حظر الرق والعبودية ،وحظر توقيع العقوبات غير اآلدمية .وكفل اإلعالن المساواة أمام القانون وحق الحصول على إجراءات قضائية عادلة ،وكذلك حقوق وحق البشر في حرية الحركة ّ الخصوصية والحق في حرية التعبير، ً أيضا أصبح من الحقوق األصيلة التي يكفلها اإلعالن ،مبدأ واالنتقال .و المساواة في المشاركة في الحكومة ،واألمان االجتماعي social الحر لنوع العمل أو الوظيفة ،والحصول ،securityواالختيار ّ
27
دبلوماسية تحالف بوش
كاف .تلك كانت المعايير الدولية ٍ على مستوي معيشي وتعليمي التي صادقت عليها هذه األمة واألعضاء اآلخرون في األمم المتحدة. أدركت األمم المتحدة ،في أيامها األولي ،أنها يجب أن تجد طريقة للتعامل مع المشكالت المتعلقة بالقنبلة الذرية وتلك المتعلقة بالطاقة الذرية .وبمجرد مرور أسبوعين فقط على أول انعقاد لها في عام 1946أنشأت األمم المتحدة مفوضية لبحث سبل السيطرة على انتاج الطاقة الذرية ،وبعد ستة أشهر اقترح رجل الدولة األمريكي، المتقدم في السن´ ،برنارد باروك ´Bernard Baruchأن يتم تشكيل هيئة دولية تختص بتطوير الطاقة الذرية ،على أن تسلمها الواليات المتحدة أسرار قنبلتها الذرية ،شريطة وجود إشراف وتفتيش دولي النقض ´فيتو´ vetoالمكفول ّ على إنتاج القنبلة بما ال يخضع لحق للقوي العظمى ،وأن يتم وقف تصنيع المزيد من القنابل ،وتدمير ظل تصاعد ما هو مخزون ومتاح منها .Iولكن االتحاد السوفيتي ،وفي ّ وتيرة الحرب الباردة ،رفض خطة باروك .إن استحواذ االتحاد السوفيتي على أوروبا الشرقية ،وتقسيم أوروبا فيما بين حلف وارسو، الذي يسيطر عليه االتحاد السوفيتي ،وحلف شمال األطلنطي ،الذي تسيطر عليه الواليات المتحدة ،قد عرقل تقدم مباحثات جادة حول نزع السالح .ولم يتغير الوضع حتى حدثت أزمة الصواريخ الكوبية عام 28
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
،1962وقامت ،على إثرها ،القوتان النوويتان العظمتان (الواليات المتحدة واالتحاد السوفيتي) ،اللتان كانتا قد وصلتا إلى حافة الحرب ً برنامجا ذو مغزى النووية ،بتطوير برنامج (أجندة) لنزع السالح ،وكان ً ً واتجاها. هدفا جديد ً عاما التي تلت هيروشيما ونجازاكى ،كان هناك على مدي األربعين ً معا لدعم خلق األمن: منهجان للتعامل مع التسلح النووي ،وقد عمال الحد من التسلح الدولي؛ والثاني هو الردع النووي. المنهج األول هو ّ في عام 1949فجر االتحاد السوفيتي قنبلته الذرية األولى ،وفي غضون السنوات القليلة التالية ،تمكن من اللحاق بركب الواليات المتحدة في إنتاج القنابل الهيدروجينية ،وفي تجويد الصواريخ ً فتكا وخطورة ،ليس أشد األسلحة الباليستية العابرة للقارات .كانت هذه ّ فقط بسبب قوتها التدميرية الهائلة ،ولكن ألنه لم يكن هناك أي سبيل العتراضها أو إيقافها. طرف يمتلك آالف ًا من الصواريخ النووية ٍ وسرعان ما أصبح كل التي ،في غضون سنوات قليلة ،أصبح من الممكن أن تزود كل منها بالعديد من الرؤوس الناسفة القادرة على إحداث قوة دمار تتخطى سوت هيروشيما ونجازاكى أضعاف قوة دمار القنابل الذرية التي َّ
29
دبلوماسية تحالف بوش
باألرض .وأوضحت بعض الدراسات التي أجرتها مؤسسات مثل مولها سالح الجو األمريكي، مؤسسة ´راند´ ،Rand Foundationالتي ّ في ستينيات القرن الماضي ،توقعات بأنه لدي وقوع أول تبادل للقذف النووي بين القوتين العظمتين ،ستصل أعداد الضحايا إلى ً أيضا، مستويات تزيد على مائة مليون من البشر .وتوصلت الدراسة ً تقريبا إبادة أنه لو استمر القذف النووي المتبادل المتتالي فسوف يتم السكان في كال الجانبين ،وسيعاني كوكب األرض من التلوث بمعدالت تهدد سائر أنواع الحياة ،وكما حذر الزعيم السوفيتي ´نيكيتا خروتشوف´ Nikita Khrushchev
7
في الخمسينيات من القرن العشرين،
فإن األحياء سوف يحسدون األموات ،حتي أن أهوال الحرب العالمية مقارنة بما يمكن أن يحدث في مثل تلك ً الثانية سوف تتضاءل قيمتها المحرقة (الهولوكوست) النووية. لقد أوضح سباق التسلح أن مبدأ الردع هو ،بأفضل األحوال ،مجرد ً ً موثوقا بقدرته على تدمير تهديدا حل مؤقت .فحتي لو قدم كل طرف ّ
7
نيكيتا سيرغيفيش خروتشوف" :زعيم شيوعي ورجل دولة سوفييتي ،حكم االتحاد السوفييتي
من 1953إلى 1964وتميز حكمه بالمعاداة الشديدة للستالينية وبإرساء الدعائم األولى لسياسة االنفراج الدولي والتعايش السلمي— .المترجم
30
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
تظل احتمالية نشوب الحرب النووية قائمة ،وخاصة ّ الطرف اآلخر، الحد إذا امتد انتشار األسلحة االستراتيجية إلى دول أخرى .وكان ّ ً ً ً مستفادا من أزمة مبكرا درسا من التسلح هو البديل اآلخر ،الذي كان الصواريخ الكوبية التي أجبرت الرئيس ´جون كيندي´ والزعيم السوفيتي وقع ´خروتشوف ´ أن يجلسا على طاولة المفاوضات .وفي عام ّ 1963 الطرفان على معاهدة الحظر الجزئي للتجارب النووية ،وهي المعاهدة التي منعت اختبار األسلحة النووية على سطح األرض ،في الغالف الجوي ،أو في الفضاء الخارجي .كما توصال إلى االتفاق حول انشاء خط ساخن يسمح لكال الطرفين بإقامة اتصال مباشر وفوري في حال ّ ً حرصا على تجنب استخدام القوة ،وعلى األخص استخدام نشوب أزمة، أنظمة اإلبادة ،التي كانت في حالة التأهب االستراتيجي. ً ً ً آخرا، حيويا اتفاقا كانت معاهدة حظر االنتشار في عام 1968 فالدول غير النووية أعلنت أنها لن تستحوذ على أسلحة نووية، كما تعهدت القوي النووية بأنها لن تشارك تقنيتها النووية مع الدول ً ً جدا أيضا على إحداث خفض كبير غير النووية .اتفقت القوي النووية في ترساناتها النووية ،وهو الهدف الذي دأبت في السعي إليه اإلدارات األمريكية المتعاقبة ،إلى أصبحت إدارة بوش حارس ًا لألمن
31
دبلوماسية تحالف بوش
ّ الحد من التسلح فتخلت عن القومي األمريكي في عام ،2001 ّ وعن نزع السالح. ً عاما ي خمسين كانت سياسة الحد من التسلح ناجعة ،فبعد مض ّ ّ من هيروشيما ،لم تكن هناك سوي حفنة من القوي النووية (الواليات المتحدة ،المملكة المتحدة ،فرنسا ،روسيا ،الصين ،الهند ،باكستان، أي أسلحة نووية خالل تلك الفترة ،كما وإسرائيل) ،ولم تستخدم ّ ّ ظلت دوال عديدة كانت مرشحة أن تتحول إلى دول نووية أن ً ً تهديدا من الدول تتلق َ في معسكر الدول غير النووية ،ذلك ألنها لم النووية المجاورة لها .فبدون مثل هذا النظام لكان العالم قد شهد ً ً منطقيا ،إلى انتشارا أعظم لألسلحة النووية ،ما كان بالحري سيؤدي، تبادل للقذف النووي. الحد من التسلح وإلى لم تكن الواليات المتحدة فقط تدعو إلى ّ أحواال نزع السالح ،ولكنها حاولت جاهدة أن تخلق في الدول األخرى ً اقتصادية يمكن أن تقود إلى االستقرار السياسي .فبعد الحرب ً ً مجحفا على سالما العالمية األولي كان الحلفاء المنتصرون قد فرضوا ي عام 1919كانت ألمانيا ليس فقط ألمانيا المهزومة ،وبمعاهدة فرسا ّ ً أيضا حرمت من قطع هامة لجمة بدفع تعويضات باهظة ولكنها م ّ
32
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
من أر ضها اإلقليمية .نتيجة لذلك ،عانت ألمانيا من تضخم متفاقم أدي إلى تآكل الطبقة المتوسطة ،واقترن نمو وانتشار ما عرف بـ "أتباع هتلر الوطنيون" Hitler Nationalبعدم االستقرار االقتصادي .ففيما قبل االنهيار الذي حدث عام 1929وأثناء فترة االستقرار االقتصادي، ً أصواتا في البرلمان ولكنه استعادها بسرعة كان الحزب النازي قد خسر بمجرد ما أصيب العالم بحالة الكساد الشامل ،وفي عام 1933وصل النازيون إلى الحكم ووضعوا أيديهم على زمام السلطة في ألمانيا. وإذ رأت الواليات المتحدة العالقة بين عدم االستقرار االقتصادي وعدم االستقرار السياسي فقد أنشأت مشروع ´مارشال´ عام ،1947 والذي أفضي إلى توزيع 79بليون دوالر مقيسة بالدوالر عام 2003 إلى الدول األوروبية الغربية التي يهددها شبح عدم االستقرار االجتماعي واالقتصادي .تلك االعتمادات المالية أعانت دول أوروبا ً ً منيعا أمام الشيوعية ،ولقد أوضح سدا الغربية وآزرتها ،فشكلت بذلك وزير الخارجية ´جورج دي .مارشال ´ في خطابه االفتتاحي في مدينة هايدلبرغ األلمانية ،في يونيو عام ،1947أن اإلرث األوروبي من أنظمة اقتصادية وبرلمانية ،من إنتاج زراعي وفير ومن الصناعة اإلبداعية، الثقافة النابضة بالحياة والنظام التعليمي المتين ،كل ذلك سوف يؤدي ً موذجا يحتذي به. إلى استقرار أوروبا الغربية ،ويقدم ألوروبا الشرقية ن 33
دبلوماسية تحالف بوش
وعندما لم تعد بريطانيا قادرة على الحفاظ على التزاماتها األمنية تجاه اليونان وتركيا وعلى بناء قاعدة اقتصادية وسيطة أو راسخة تناوئ الضغط الشيوعي أو تتمكن من مقاومته ،فإن الواليات المتحدة قد قدمت مبدأ ترومان
8
محل دور بريطانيا في شرق المتوسط. ّ حل لي ّ
ً أيضا ترى أن المساعدات االقتصادية ألجزاء وبدأت الواليات المتحدة أحواال اقتصادية تعزز أخرى من العالم ستدعم حلفائها وتخلق ً الديمقراطية. كل هذه التطورات واإلنجازات ،األمم المتحدة ،نمو القانون الحد من التسلح وتوسيع نطاق المساعدات االقتصادية، الدولي ومبدأ ّ كل ذلك قد أكمل نمو مجموعة من التحالفات التي شكلتها الواليات المتحدة بهدف خلق أمن جماعي مشترك ،من أجل مقاومة انتشار المد الشيوعي .غير أنه بانهيار أوروبا الشرقية بعد الحرب العالمية الثانية، وعلى األخص بسقوط حكومة تشيكوسلوفاكيا فإن السوفييت
8مبدأ ترومان ( : )Truman Doctrineهو مبدأ أعلن عنه هاري ترومان في 12مارس .1947وينص مباشرا كان أو مد ً ً أمن الواليات المتحدة األميركية وسالمتها اورا، يهدد العدوان، على «أنه حين َ ّ ً طبق هذا المبدأ لزاما على الحكومة األميركية أن تقوم فعندئذ يكون بعمل ما لوقف هذا العدوان»ّ . ٍ ً المد الشيوعي ودخول الكتلة الشرقية. تمكينا لهما من مقاومة على اليونان وتركيا خاصة، ّ —المترجم
34
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
ً ً ملموسا. واقعا قد تحركوا لبناء منطقة عازلة في المنطقة وأصبح ذلك هنا ،تحركت الواليات المتحدة تجاه استخدام مفهوم آخر لألمن المشترك وهو التحالفات القوية متعددة األطراف ،لتدافع عن نفسها وعن الدول األوروبية الرئيسية المعرضة للهجوم. إن حلف شمال األطلنطي ´الناتو´ NATOالذي تأسس عام 1949 اشتمل ليس فقط على كندا ودول أوروبا الغربية ،ولكن انضمت إليه، ً أخيرا ،اليونان وتركيا وألمانيا الغربية .وإذ اعتبر ´الناتو´ أن االعتداء اعتداء على جميع األعضاء فيه ،فإن ´الناتو ´ قد وفر أي دولة يعتبر ً على ّ ً دفاعا عن النفس بشكل جماعي مشترك وبما يتمشى مع مضمون البند الـ 51من ميثاق األمم المتحدة .كما أن الحلف قد أتاح منتدى ً ً ً أيضا التعاون حيويا يجمع أميركا وأوروبا الغربية ،وشجع سياسيا االقتصادي واالجتماعي. ً ً ميز تلك الحقبة ملمحا إعطاء الصدارة للدبلوماسية ،كان أساسيا ّ ً أيضا بوجود جيل عبقري من مهندسي األمن ،بما فيهم التي امتازت الجنرال ´جورج سي .مارشال´ ،George C. Marshallووزير الخارجية ´دين أتشيسون´ . Dean Acheasonكانت وزارة الخارجية هي المصدر الرئيسي للمبادرات السياسية ،مثل مبدأ االحتواء الذي جاء به ´جورج
35
دبلوماسية تحالف بوش
إف .كينّ ان ،George F. Kennanوهي مبادرات كانت تصاغ بتنسيق جيد ،بين الوكاالت األميركية المختلفة ،يديره مجلس األمن القومي .II كل من وكان قانون األمن القومي لعام 1947قد أفضى إلى تشكيل ّ مجلس األمن القومي ووزارة الدفاع وسالح الجو األميركي ووكالة المخابرات المركزية ´سي آي إيه´ .CIAوكانت وكالة المخابرات المركزية هي أولى المؤسسات االستخباراتية الوطنية التي توضع خارج إطار تمد صانعي السياسات بتقييمات العملية السياسية ،وذلك لكي ّ مستقلة لألوضاع ،مستقاة من المعلومات االستخباراتية. وإلى أن جاءت إدارة الرئيس´ ،بوش´ لم تكن الدبلوماسية مجرد أحد الخيارات المتاحة ،لكنها كانت المعين الرئيسي الذي من خالله عملت الواليات المتحدة مع الدول األخرى على خلق أمن مشترك .فحتى السنوات القليلة الماضية ،لم يكن هناك لجوء الستخدام القوة العسكرية إال حين تفشل الدبلوماسية .كاستثناء لذلك ،كان االنزالق في حرب فيتنام ،خالل عقد الستينيات من القرن الماضي ،وهي حرب ً أيضا بسوء استخدام المعلومات االستخباراتية ،واتسمت اتسمت بالفشل سواء في الحصول على الدعم الدولي ،أو في خلق تحالف أما خير مثال على عدم جدوى الحروب وعبثيتها فكان في حروب دوليّ . الشرق األوسط ،وإن لم تنخرط فيها الواليات المتحدة بشكل مباشر. 36
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
ً وأخيرا في عام ،1982 فكانت الحروب في أعوام ،1973 ،1956 ،1948 التي جسدت كلها فشل الدبلوماسية .لو كان هناك المزيد من الدبلوماسية الدولية الجادة التي ال تعرف الكلل أو الهوادة ،لربما كانت قد منعت هجوم العرب على إسرائيل في عامي 1948و .1973 و ربما كانت لتمنع هجوم التحالف الثالثي المشترك البريطاني كل من الفرنسي اإلسرائيلي على مصر في حرب ،1956وكذلك ّ هجوم إسرائيل على مصر وسوريا في عام ،1967وغزو إسرائيل الكارثي للبنان عام .1982 تتوخى الدبلوماسية أن تمنع تطور الخصومات العدائية والنزاعات اإلقليمية بين دولتين جارتين نحو االنزالق في العنف ،في حين تسعى أن تخلق الوسائل التي تبني مكاسب متبادلة لتلك األطراف المتنازعة. وكالجراح الماهر ،فإن رجال الدبلوماسية لديهم الدربة على بتر المواقف أما العمل الموسومة بالتوتر ،وكذلك على خلق حلول سلميةّ . ً ً فغالبا ما يخلق نتائج دائما الخيار األخير، العسكري ،الذي ينبغي أن يكون غير مقصودة تؤدي إلى تدهور األوضاع الجيوسياسية ،م َخ ّل ً فا وراءه كل من أفغانستان والعراق .منذ عام الخراب وا لمرارة ،مثلما حدث في ّ عول صانعو السياسات األمريكية ،بشكل 1945وحتى عام ّ ،2000 أساسي ،على األدوات الدبلوماسية وعلى األمن المشترك .وعندما 37
دبلوماسية تحالف بوش
لم يفعلوا ذلك ،كما حدث في فيتنام ،في الستينيات من القرن ً ً ً اجتماعيا في الداخل. ووهنا ضعفا اقتصادي ًا الماضي ،فقد خلقوا عندما تتوافر ،بشكل آني ،االستخبارات وثيقة الصلة ،فإنها تكون كل من صانعي السياسة والدبلوماسية على وجه سواء، مزية تدعم ٍّ وهو الوضع الذي يسمح باتخاذ أفضل القرارات أثناء األزمات .المناخ الدولي الحالي ليس على نفس الدرجة من الخطورة التي كانت ماثلة في وضع توازن الرعب النووي خالل فترة الحرب الباردة ،ولكنه مناخ يتسم بعدم االستقرار .في الحقبة التي سبقت الحرب العالمية الثانية ً تطورا مقارنة تعد األقل كان للواليات المتحدة منظومة استخباراتية ّ ً شخصا مثل ´هنري بمثيلتها لدى القوى الرئيسية األخرى .نجد ستِ مسون´ Henry Stimsonوزير الخارجية في إدارة الرئيس ´هوفر´ Hooverكان يعارض بشدة أسلوب االستخبارات الحديثة ،حتى أنه رفض النظر في نظام تصنيف الوثائق بشكل سري ،ورفض مبدأ ارسال الرسائل المشفرة ،كما عارض فكرة اختراق شفرات الدول األخرى، وقال في عام " ،1931أيها الرجال النبالء ال تقرؤوا بريد أحدكم اآلخر" . فشال استخباراتي ًا جسيم ًا ضي عشر أعوام من ذلك ،فإن ثم ،بعد م ً ّ قد ساهم في افتقار الواليات المتحدة لجاهزية مواجهة الهجوم كل من بيرل هاربر وأحداث الياباني على ´بيرل هاربر´ .Pearl Harborإن ّ 38
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
ً عاما ،قد جسدتا الحادي عشر من سبتمبر ،التي أتت بعدها بأربعين الفشل في توفير تحليل استخباراتي فعال واضح المعالم لصانعي السياسات. ً انبثاقا تم تأسيس وكالة المخابرات المركزية´ ،سي آي إيه´ CIA بناء على قانون األمن من مكتب الخدمات االستراتيجية لزمن الحرب، ً القومي لعام ،1947بهدف تزويد رئيس الواليات المتحدة بالمعلومات ضم المناخ الضبابي الكئيب للحرب الباردة. االستخباراتية في ِخ ّ وقد وفرت الـ ´سي آي´ إيه معلومات استخباراتية ممتازة أثناء حرب حد بعيد إغفالها من ِقبل الدوائر السياسية، تم إلى ّ فيتنام ولكنّ ، أو قد تم تشويهها بسبب تداخل عمل الوكاالت االستخباراتية المختلفة .إن الفشل االستخباراتي في أحداث الحادي عشر من سبتمبر قد أدى إلى وفاة ما يزيد عن ثالثة آالف مواطن أمريكي وأدي إلى حدوث تغييرات عميقة في أسلوب حياتنا ،والتي يبدو أنها لن تنتهي ً أبدا .االستخدام المغلوط المتعمد لالستخبارات لتبرير الهرولة للحرب على العراق في عام 2003يضاهي ،بل ينافس ،كبريات الفضائح كل من فضيحة االستخباراتية في تاريخ الواليات المتحدة ،أي يضارع ّ تزييف المعلومات االست خباراتية أثناء حرب فيتنام ،في ستينيات القرن العشرين ،وكذلك فضيحة تسييس عمليات التجسس على االتحاد 39
دبلوماسية تحالف بوش
السوفيتي في الثمانينيات من القرن الماضي ،تلك الحادثتين اللتان كانتا أكبر فضيحتين استخباريتين في تاريخ جمهوريتنا .اليوم ،نجد أن مدير المخابرات المركزية ´دي سي آي´ DCIليس له نفوذ أو تأثير يذكر على ثالثة عشر وكا لة استخباراتية مختلفة بما فيه مكتب التحقيقات الفيدرالي ´إف بي آي´ ،FBIووكاالت أخرى معقدة التركيب الفني بشكل صارخ ،مثل وكالة األمن القومي ´إن إس إيه´ ، NSA ومكتب االستطالع الوطني ´إن آر أو´ ،NROوالوكالة الوطنية لالستخبارات الجيو-فضائية ´إن جي إيه´ .NGAتلك مكونات جوهرية حيوية في منظومة جمع وتحليل االستخبارات األميركية ،ولكنها تخضع لهيمنة سياسة البنتاجون .لقد تم تدمير وتقويض الغرض الذي ارتآه الرئيس ´ترومان ´ Trumanفي خلق مجتمع استخباراتي غير ملحوظ وبعيد عن أنظار الدوائر السياسية لكي يوفر تحليل استخباراتي ونتيجة لذلك التخريب ،أصبحت الواليات المتحدة، ً موضوعي ،وهكذا، بشكل أكثر ،غير أمنة. ً سوءا ،يجيء قانون الدفاع االستباقي ´يو إس ولكي تزداد األمور إيه باتريوت´ ،USA PATRIOTلعام ،2002وهي كلمة مؤلفة من الحروف االختصارية لعبارة إنجليزية معناها “توحيد وتوطيد قوة أمريكا عن طريق توفير األدوات المناسبة المطلوبة العتراض وإعاقة 40
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
األصل ،فإنه من المحظور على وكالة ّ أعمال اإلرهاب" .في ً داخليا على المواطنين االستخبارات المركزية أن تقوم بالتجسس األمريكيين ،ولكن ،تم رصد انتهاك هذه المحاذير خالل ستينيات القرن ا لماضي ،عندما قام الرئيس األمريكي ´ليندون دي .جونسون´ Lyndon D. Johnsonباستخدام حرب فيتنام كذريعة لقيام الـ ´سي آي إيه´ بمراقبة الحركات الطالبية ورصد االحتجاجات المناهضة للحرب .تلك االنتهاكات أدت إلى قيام الكونغرس األمريكي بعقد جلسات استماع ،داخل المجلس التشريعي ،ي ّ مثل فيها الحزبين األمريكيين الرئيسيين ،ويرأسها ´كيثيس بايك ´ ،Qtis Pikeالنائب الجمهوري عن والية ´نيويورك´ ،وكذلك تم عقد جلسات استماع في مجلس الشيوخ برئاسة السناتور الديمقراطي ´فرانك تشيرش´ ،Frank Churchممثل والية ´أيداهو´ ،بهدف تكوين لجنة منتخبة من الحزبين لمراقبة أعمال االستخبارات يناط بها وقف االنتهاكات الداخلية ،والعمل على ضمان عدم تكرار حدوث تعديات على المجتمع ً ً سواء من ِق َبل الـ ´سي آي إيه´ أو من ِق َبل بتاتا، منعا المحلي ومنعه ً ّ أي وكالة أخرى في المجتمع االستخباراتي. ولسوء الحظ ،إنه أثناء الكثير من فترة إدارة الرئيس بوش فإن رئيس لجنة مجلس الش يوخ للرقابة على االستخبارات ،السناتور 41
دبلوماسية تحالف بوش
الجمهوري ،عن والية كنساس´ ،بات روبرتس´ Pat Robertsوكذلك رئيس لجنة الكونغرس للرقابة على االستخبارات ،النائب الديمقراطي، عن والية فلوريدا´ ،بورتر جوس ،Porter Gossقد دعيا نفسيهما مناصرين لوكالة االستخبارات المركزية ،وللمجتمع االستخباراتي، واستخدما نفوذهما السياسي لمنع الرقابة عليهما ،ومنع التحقيق في الفشل االستخباراتي .قامت لجنتا الكونغرس ومجلس الشيوخ للرقابة على االستخبارات بعرقلة التحقيق الفوري في فشل أقل القليل ّ االستخبارات الذي أدى إلى هجمات ، 11/9ولم يظهرا إال من االهتمام بتكوين رؤية وفهم لإلساءة الخطيرة في استخدام العمل االستخباراتي التي أعقبت الحرب على العراق .وعلى عكس اللجنة التي ً عروضا أي من اللجنتين لم تقدم حققت بشأن ´بيرل هاربور´ ،فإن ّ لشحذ وتجديد العملية السياسية ولمنع حدوث فشل آخر ّ جدي إلصالح َّ مماثل لما حدث في .11/9 طوال فترة الحرب الباردةّ ،أدت الحكومة األميركية دورها ،بأفضل أقرت بمبدأ التوازن الدستوري بين الكونغرس وبين شكل ،عندما ّ صانعي القرار .وعندما شددت عل ى أهمية تمثيل الحزبين في مباشرة شئون السياسة الخارجية .لم يكن الكونغرس فقط يسيطر على كيفية إنفاق أموال الدولة ،ولكنه كان ،بشكل دوري منتظم ،يطلب ويتسلم 42
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
معلومات دقيقة من الفرع التنفيذي عن أنشطته ،تلك المعلومات التي وفرت األساس الذي ت بنى عليه القرارات الحيوية الهامة الخاصة ّ بالميزانية .وقد تم الحفاظ على هذا التوازن الدقيق بين سلطة الفرع التنفيذي في إطالق تحركات السياسة الخارجية وبين سلطة الكونغرس في الموافقة على هذه التحركات وتأييدها من خالل التشريعات التي أما في الوقت الحالي ،فإننا نجد أن منظومة التسليح األكثر تدعمهاّ . تكلفة على االطالق ،على مستوى الدولة ،تلك المسماة "الدفاع الصاروخي القومي" ،يتم تطويرها ونشرها دون ممارسة الكونغرس للقدر الالئق من الرقابة والمراجعة. على الرغم من األعباء الثقيلة للحرب الباردة ،فقد حافظ الكونغرس ،
في
وجود
إدارات
من
كال
الحزبين،
الجمهوري
والديمقراطي ،على المالمح األساسية للحكم التي تم تطويرها خالل حقبة الثالثين يات من القرن الماضي .اشتملت هذه المالمح على توسيع مظلة االمتيازات األساسية التي يحصل عليها جميع المواطنين في مجاالت مثل التأمينات االجتماعية ،والصحة ،والتعليم .كان هناك اج ماع مشترك بين الحزبين على أن ما يدفعه المواطنين لقاء هذه الميزات يجب أن يتناسب مع مستويات دخولهم .وهي الفرضية التي شكلت األساس الذي بنى عليه فكرة ضرائب الدخل الشرائحية، 43
دبلوماسية تحالف بوش
وضرائب العقارات والضرائب على األرباح وحصص أرباح الشركات ً وخالفا لما حدث في أوروبا ،حيث تقدم بسياسات والمؤسسات. أوتو فون بسمارك´ اإلصالح رموز من المحافظين من أمثال ´ ّ ،Otto von Bismarckو ´بنيامين دزرائيلي´ ،Benjamin Disraeli األقل من وجهة نظر ّ فإن اإلصالحات في الواليات المتحدة ،على ً شوهة بلمسات من فرشاة سياسات المحافظين سياسيا ،قد جاءت م ّ يسارية أو ليبرالية (تحررية). في حقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية ،فإن الواليات المتحدة قد اختبرت ليس فقط الحفاظ التام على ديمقراطيتنا الدستورية ،ولكن ً نمو ًا في مستوى المعيشة تكاد كل عناصر المجتمع أيضا اختبرت ّ أن تكون قد استفادت معه .وكان الوجه اآلخر لألمن المشترك الجماعي هو ديمقراطية مزدهرة تتسم بالمسئولية االجتماعية ،هنا وفي اوروبا الغربية .وكانت الرؤية ،التي سارت هذه الفترة على نهجها ،هي أن كل دول العالم تستطيع ،بشكل متزايد ،وبطرقها الخاصة أن تحق االزدهار والرفاهة في إطار منظومة ْ مؤا ِزرة متعددة األقطاب. إذا أخذنا في االعتبار حقبة ما بين عام 1945وعام ،2000تتكشف لنا بعض المالمح البارزة الملحوظة ،وهي أن الواليات المتحدة:
44
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
أبدعت منظومة للدبلوماسية العالمية بما فيه تأسيس األمم المتحدة التي سعت على درب زيادة التعاون بين الشعوب عبر جبهة واسعة في مضمار حفظ السالم وكذلك في إطار برامج سياسية، اجتماعية ،واقتصادية. احتضنت دول أوربا الغربية المسالمة القادرة على النهوض ،والتي ً معاونا ،ليس فقط في حربنا ضد الشيوعية ،ولكن أيضا كانت في تقديم حياة ديمقراطية ثرية لمواطنيها .وفيما فعلنا ذلك تجنبنا الكثير من حدة القسوة والمرارة التي قادت إلى حربين عالميتين في القرن المنصرم .نحن أيضا قد تكفلنا بتقديم معونات اقتصادية للدول األخرى لكي تزيد وتعزز من استقرارها. تعاونت مع الدول األخرى من أجل تطوير مطرزة ثرية لقانون دولي يسعى لحماية حقوق االنسان .ومن خالل عدد ضخم من االتفاقات والمعاهدات ،عملنا بشكل تعاوني مع الدول األخرى في عشرات المجاالت بما فيه النقل والمواصالت ،الهجرة ،والصحة ،من أجل ضبط وتنظيم العالقات بين الدول. دخلت ،ألول مرة منذ ما يزيد عن مائة وخمسين عام، في اول تحالف لها متعدد األقطاب من خالل تشكيل حلف ´الناتو´
45
دبلوماسية تحالف بوش
الذي ق ام باحتواء االتحاد السوفيتي وساهم في سقوط سور برلين عام ، 1989وفي تفكيك االتحاد السوفيتي عام .1991 عملت مع الدول األخرى من أجل كبح وإلجام تطوير السالح النووي والحد من عدد القوى النووية في العالم ،ومن أجل خلق نظام دولي ّ الحد من التسلح. للتحكم في ّ خفضت ،فيما بعد عام ، 1987من الميزانيات التي تنفقها على التسليح ،وقد ساعدها على ذلك انهيار االتحاد السوفيتي، وابرام العديد من االتفاقات الخاصة بالتسلح. طورت منظومة استخباراتية فعالة ،التي وان كانت جذورها تمتد إلى حقبة الحرب الباردة ،إال أنها منظومة تمتلك مقومات تزويد حكومة الواليات المتحدة بالمعلومات االستخبارية الموضوعية التي تحتاجها لصياغة سياسة فعالة. حافظت على الحريات المدنية في الداخل ،واستمرت في توفير قبال بمقتضى الخدمات االجتماعية الحيوية التي تأسست ً 9 تم الحفاظ على التوازن الدستوري "الصفقة الجديدة " .و ّ
9
الصفقة الجديدة (أو االتفاق الجديد ´نيو ديل´ )New Dealهي مجموعة من البرامج االقتصادية
استجابة للكساد الكبير ً أطلقتها الواليات المتحدة في الفترة الممتدة بين عامي 1933و ،1936
46
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
بين الفرعين التشريعي والتنفيذي ،كما أ ّن االقتصاد بقدرته على استيعاب الكبوات والنهضات قد دعم وآزر النمو المستمر في مستويات المعيشة للغالبية العظمى من السكان. َ أو َلت
ً مقاما
ً فائقا
للدبلوماسية،
وجنت
فوائد
َج ّمة
سواء. كل من الداخل والخارج في مجال األمن المشترك في ّ ً
إن المسار الذي انتهجته الواليات المتحدة بعد الحرب العالمية َ أمنا الثانية ،وبالرغم من بعض اإلخفاقات ،قد عمل على خلق عالم أكثر ً أيضا خلق دي مقراطية مزدهرة في الداخل .تلك وأكثر ديمقراطية ،و منجزات يجب أن نفخر ونعتز بها ،ويجب أن يكون لدينا إرادة وإصرار على التمسك باستمراريتها. وعندما نعود إلى الفترة التي أعقبت االنتخابات الوطنية في عام ،2000نرى ان حكومتنا قد وضعت الكثير من هذه اإلنجازات في خطر
، Great Depressionوتركزت على ما يسميه المؤرخون األلِ فات الثالثة وهي" :اإلغاثة واإلنعاش وصوال إلى مستوياته الطبيعية؛ واإلصالح" ،إي إغاثة العاطلين والفقراء؛ وإنعاش االقتصاد ً وإصالح النظام المالي لمنع حدوث الكساد مرة أخرى .تضمنت هذه البرامج مراسيم رئاسية أو قوانين قام بإعدادها الكونغرس األمريكي أثناء الفترة الرئاسية األولى للرئيس فرانكلين روزفلت. —المترجم
47
دبلوماسية تحالف بوش
محيق .تميزت حقبة ما بعد عام 2000بالتخلي عن الدبلوماسية كالمعين األساسي لمباشرة شئون السياسة الخارجية .وتميزت تلك الفترة باالرتكان المتزايد إلى القوة العسكرية .وفي كل مجال ذكرناه، ت جد الواليات المتحدة نفسها في حالة من التقهقر التام والتراجع عن كل منجزات نصف القرن المنصرم.
األمم المتحدة في أعقاب انتخابات الكونغرس عام ،1994التي كان الفوز فيها من نصيب الجمهوريين المحافظين ،وعلى وجه األخص المحافظين الجدد ،فإن الفلسفة التي سارت على نهجها السياسة الخارجية األمريكية بدأت تميل تجاه أحادية القطب .وهي الفكرة التي ترى أن الواليات المتحدة كآخر من تبقى من القوى العظمى في ا لعالم، ّ ظل تستطيع أن تفعل ما تريد دون حاجة للتعاون مع الدول األخرى .في ّ أحادية القطب تضمن الواليات المتحدة لنفسها القدرة على فرض أن السياسات األمريكية التي َتص ّب إرادتها ،وكذلك يفترض ّ في مصلحة الواليات المتحدة سوف تؤدي بشكل تلقائي الى إفادة الدول األخرى. 48
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
ك انت الضحية األولى لهذه السياسة هي عالقتنا باألمم المتحدة، التي دأب المحافظون الجدد على استهدافها منذ إدارة الرئيس ´ريجان´. إن ازدراء ريجان واستخفافه باألمم المتحدة قد استفحل بما أطلقه مندوبه السفير لدى األمم المتحدة ´ ،تشارلز ليختنشتاين´ Charles ،Lichtensteinمن تهكم وسخرية حين انفجر في وجه الوفود ،في عام ،1983
بسبب تذمرهم من
أسلوب المعاملة التي
يلقاها
الدبلوماسيون داخل الواليات المتحدة .ولقد لقن ´ليختنشتاين´ ً درسا بأنه إن لم تكن تعجبهم المعاملة التي يلقونها فيجب المتذمرين أن يعتبروا بشكل جدي أن ينتزعوا أنفسهم وأن يتنزعوا تلك المنظمة قائال "لن نضع من داخل أراضي الواليات المتحدة .واسترسل ً في طريقكم أي عائق ،بل سنحرص أن نكون على رصيف الميناء، لنودعكم بحرارة ،ملوحين بوفر األيدي ،بينما تبحرون وتزوون نحو غروب الشمس" .III خالل عقد التسعينيات ،وتحت لواء السناتور ´جيسي هيلمز´ ،Jesse Helmsامتنع الجمهوريون المحافظون عن دفع مستحقات األمم المتحدة الدورية وكذلك عن دفع حصص الواليات المتحدة الخاصة بحفظ السالم ،كما أنهم رفضوا بشكل متعنت حتى أن ينظروا في الموافقة على إنشاء قوة أ َممية جاهزة لالنتشار السريع للمشاركة 49
دبلوماسية تحالف بوش
في عمليات حفظ السالم .بدون مثل هذه القوة ظلت األمم المتحدة عاجزة عن أن تفي بمتطلبات العديد من التحديات التي كان يجب ،بكونها منظمة عالمية ،أن تكون قادرة على التجاوب معها .وهي تحديات شملت األزمات في البلقان وأفريقيا وفي الشرق األوسط .إن فشل إدارة ´كلنتون´ في أن توفر الدعم اللوجستي الالزم إلرسال القوات الفرنسية إلى رواندا في عام 1994قد ساهم في واحدة من أسوأ المحرقات (الهولوكوست) في التاريخ. في أعقاب هجمات 11سبتمبر في عام ،2001فإن إدارة الرئيس ’بوش’ ،فيما استشعرت االحتياج للتعاون على صعيد حربها ضد اإلرهاب ،قامت بدفع جميع المستحقات المتأخرة لألمم المتحدة ، بشكل انتقائي ،التقريظ والتملق لبعض ألوان التعاون وقدمت، ٍ الدولي .ولكن لغة خطاب الواليات المتحدة األساسية لم تتغير. في قضية العراق على وجه الخصوص ،اختارت هذه اإلدارة أن تمضي ق ً دما في الغزو بدون األمم المتحدة ،وبدون قرار داعم من مجلس ً أيضا أن توقف أعمال التفتيش التي تقوم بها األمم األمن .واختارت ً ً متدنيا يتمثل في توصيل دورا المتحدة ،ثم أعطت المنظمة الدولية المساعدات الغذائية وفي المشاركة بأعمال إعادة اإلعمار االقتصادي واالجتماعي ،وفي تشكيل الحكومة العراقية الجديدة. 50
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
فشلت أيضا الواليات المتحدة في توفير الدعم الكافي للمنظمة الدولية في مجاالت أخرى .في الكونغو ،نجد التقديرات الحالية تضع عدد الضحايا والقتلى في حدود ما يبلغ نحو أربعة ماليين، في أحد أعنف القتاالت خالل العقد المنصرم ،والذي كان من الممكن تجنبه لو كان ه ناك حضور قوي لألمم المتحدة .إن رئيس ليبريا السابق، كل صدر أساليبه العدوانية إلى ّ ´تشارلز تايلور ´ ،Charles Taylorقد َّ ً شهورا قبل جيرانه ،ولكن في عام ،2003انتظرت إدارة الرئيس بوش ً حضورا متواضعا يبعث على الرثاء أن توفر ،على صعيد حفظ السالم، نحيت الواليات لدعم قوات غرب أفريقيا التي تقودها نيجيريا .وعندما ّ المتحدة هذه القوة المتواضعة في ساحل ليبريا ،حتى مغادرة رئيس تايلور البالد ،فان الرئيس النيجيري قد ّ علق بأنه وجد تحرك الواليات مشهد يعمه ٍ المتحدة أشبه ما يكون بإرسال قوات مكافحة النيران إلى الدمار والخراب واالنهيار الشامل فيما تتقاعس هذه القوات أن تنخرط في المواجهة إلى أن تكون النيران قد خمدت بالفعل.
51
دبلوماسية تحالف بوش
المساعدات االقتصادية بالر غم من الحاجة الشديدة الملحة للمساعدات االقتصادية ً تقريبا عن جميع في أفغانستان ،فإن الواليات المتحدة قد تراجعت التعهدات التي قطعتها على نفسها فيما قبل العمل العسكري ضد نظام طالبان في كابول .نتيجة لذلك ،ال زالت أفغانستان تعاني من انتشار عريض للجوع ،والمرض ،وألوان البؤس االقتصادي .وفي عام ،2002أصبحت أفغانستان ،مرةً أخرى ،أكبر مصدر في العالم للهيروين .كما أن الحكومة التي فرضتها الواليات المتحدة لم تحقق السيطرة فيما أبعد من ضواحي كابول .وقد عادت القوات التابعة لطالبان والقاعدة لجنوبي شرق أفغانستان .بينما سيطر أمراء الحرب على سائر البقاع األخرى من البالد. وفي العراق يتشكل قالب مناظر من اإلهمال االقتصادي لصالح الهيمنة العسكرية .إن كلفة بقاء القوات األميركية في عام 2003 ً تقريبا خمسة أضعاف ما يتم إنفاقه على ألوان الدعم غير تضاهي العسكري األخرى .وهنا ،مرةً أخرى ،يفرض نفسه الدرس المستقى
52
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
من مشروع مارشال—10أن إعادة االعمار يجب أن تعقب االنتصار العسكري لو كنا نرغب في استعادة السالم واالستقرار .أن ننجح في اإلطاحة بصدام حسين ولكن نفشل في إعادة بناء اقتصاد العراق، ما هو إال دعوة لمجيء دكتاتور آخر جديد في المستقبل .لم تضطلع تخطيط للوضع بعد الحرب إلى أن منحت ٍ الواليات المتحدة بأي البنتاجون ،قبل الغزو بشهرين ،السيطرة الكاملة على الفترة االنتقالية، وكذلك لم تقم بأي محاولة اللتماس المساعدة من المنظمات الدولية بل أن الواليات المتحدة قد سمحت أو المنظمات غير الحكوميةّ .
10
مشروع ´مارشال ´ :Marshal Planترتب على الحرب العالمية الثانية تدمير االقتصاد االوربي
حد كبير وعميق مما ادى إلى انتشار الفقر والبطالة بشكل واسع ،وخلق تربة وانهياره وكساده إلى ٍ خصبة النتشار الشيوعية ،فكان البد من الواليات المتحدة األمريكية صاحبة اقوى اقتصاد في ذلك ً كثيرا جراء الحرب ،أن تتصرف بسرعة وأن تهتم بمحور االقتصاد كأهم عامل الحين ،والتي لم تتضرر مؤثر ،فكان مشروع مارشال بادرة أولية إلنعاش اقتصاديات غرب أوروبا ،وهو المشروع االقتصادي إلعادة تعمير أوروبا بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية الذي وضعه الجنرال جورج مارشال رئيس هيئة أركان الجيش األميركي أثناء الحرب العالمية الثانية ووزير الخارجية األميركي منذ يناير .1947وكانت الهيئة التي اقامتها حكومات غرب أوروبا لإلشراف على إنفاق 12.9925مليار دوالر أميركي قد سميت "منظمة التعاون واالقتصادي االوربي" وقد ساهمت هذه األموال في إعادة اعمار وتشغيل االقتصاد والمصانع االوربية—— .المترجم
53
دبلوماسية تحالف بوش
في البداية ألعضاء حزب البعث بالعودة لمناصبهم السابقة ،بكل ما جلبه ذلك من عداء مرير. ومما يبعث على األسى بشكل خاص ،فشل الواليات المتحدة في زيادة حجم المساعدات االقتصادية الدولية .فتلك الدولة تصنف ً تقدما، في المركز السادس عشر ضمن قائمة الدول الستة عشر ،األكثر في حجم ما تنفقه من أموال على المساعدات االقتصادية الدولية كنسبة من إجمالي دخلها القومي .ما تقدمه الواليات المتحدة للمساعدات الدولية ال تتعدى قيمته عشر الواحد في المائة من إجمالي دخلها القومي ،وبهذا ،فإن أغنى دولة في العالم تحتل مركز الدولة األكثر ش ً حا وضآلة فيما يتعلق بمساعدة فقراء هذا الكوكب .وبصفة عامة ،تتغاض ى أميركا عن األحوال واألوضاع التي تنبت جذور الحروب في دول العالم النامي. الحرة ،داومت تصر الواليات المتحدة على مبدأ التجارة بينما ّ ّ على فرض رسوم جمركية عالية على المنتجات الزراعية ،مع تقديم دعم حكومي لها ،ليصبح من الصعب على الدول النامية أن تقوت سكانها. ومن خالل نفوذها القوي لدى المؤسسات الدولية المانحة للقروض مثل صندوق البنك الدولي والبنك الدولي ،فإن الواليات المتحدة
54
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
قد فرضت سياسات أدت إلى انخفاض مستويات المعيشة في الدول النامية لصالح مجتمع أصحاب األموال.
القانون الدولي ً عوضا عن التعامل مع المشتبه فيهم من اإلرهابيين الذين ً وفقا آلليات القانون الدولي، تم أسرهم أثناء حرب أفغانستان ّ عو لت على محاكمها العسكرية الخاصة فإن حكومة الواليات المتحدة ّ ّ المسلم بصحتها .لقد أهملت الضمانات مع تعليق اإلجراءات القضائية القضائية التي تم نح لألشخاص الذين يتم توقيفهم داخل الواليات المتحدة ،في ظروف غالب ًا ما تخلو من وجود أي دالئل على التورط ً أيضا الكيانات الشرعية، في أعمال تتعلق باإلرهاب .أهملت مثل محكمة العدل الدولية التابعة لألمم المتحدة ،التي كان بموسوعها توفير اإلجراءات الشرعية بما يحكمه القانون الدولي .رفضت الواليات ً أيضا إجراءات القضاء المدني الراسخة التي تضمن حقوق المتحدة والحق ّ الحق في معرفة االتهام المنسوب إليه، ّ المتهم بما فيه في الحصول على محامي يمثله ،وفي أن يحظى المتهم بمحاكمة حق االطالع على األدلة وحق تقديم شهود للدفاع. سريعة ،وفي ّ 55
دبلوماسية تحالف بوش
تحد آخر سافر صارخ للقانون الدولي ،فإن الدولة التي ساعدت في ٍّ على إجراء محاكمات ´نيورنبيرغ´ Nuremberg trials 11الشهيرة ،والتي تريدت اإلعالن العام لحقوق اإلنسان الصادر عن األمم المتحدة ،الدولة الدولي يمكنه تعريف جرائم ضد التي قدمت فكرة أن المجتمع ّ اإلنسا نية ،قد رفضت االنضمام للمحكمة الجنائية الدولية (آي سي سي ) .تلك المحكمة التي تم انشاءها في عام 2003قد حظيت بدعم جميع الدول الهامة في العالم بال استثناء .وكان اعتراض الواليات المتحدة يكمن في أن المواطنين األميركيين قد يتعرضوا للمثول أمام هذه المحكمة بتهم ارتكاب جرائم دولية ،وذلك على الرغم من أن ميثاق المحكمة الجنائية الدولية ،ذاته ،ينص بوضوح على أن المحكمة لن تحاكم األفراد الذين ستقوم دولهم بهذه المهمة بنفسها .ليس فقط أن الواليات المتحدة قد رفضت االنضمام للمحكمة الجنائية ً تقريبا بكل ما يمكن القيام به لتقويض سلطة الدول ية ،ولكنها قد قامت هذه المحكمة ،وذلك من خالل التفاوض مع العديد من الدول فرادى، من أجل إبرام 37اتفاقية تهدف لمنع تسليم المواطنين األميركيين لمحاكمتهم أمام المحكمة الجنائية الدولية .ورفضت الواليات المتحدة
11راجع الحاشية السفلية رقم 6ص.23 .
56
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
لحة لدول في آسيا وإفريقيا أن تمنح مساعدات اقتصادية ضرورية م ّ ما لم توافق تلك الدول على هذه الشروط .كذلك تراجعت الواليات المتحدة عن التوقيع على معاهدات خاصة بحقوق الطفل والمرأة وأخرى ً وأخيرا ،فإن الواليات المتحدة تكاد تكون تخص التحكم في المناخ. ّ الحد من التسلح الدولي. قد أجهزت على ما تبقى من جهود ومنجزات ّ
استخدام القوة والحدّ من التسلُّح في عدة تصريحات متوالية عن السياسة األمريكية ،أعلنت إدارة بوش أن الواليات المتحدة يمكن أن تلجأ إلى خيار استخدام السالح النووي ضد دول غير نووية ،وأنها يمكن أن تلجأ إلى العمل العسكري ضد أي دولة قد تتحدى الواليات المتحدة .وبهذا ،فإن أميركا قد قامت بتحد سافر لمعيار ميثاق األمم المتحدة الذي ال يسمح باستخدام القوة ٍ إال للدفاع عن النفس .وبصفة خاصة ،فقد رفضت الواليات المتحدة أو تراجعت عن العديد من االتفاقات الدولية التي تقيد التطوير العسكري للواليات المتحدة ،بما في ذلك معاهدة الحظر الشامل إلجراء التجارب النووية ،ومعاهدة الصواريخ المضادة للباليستية،1972 ، وكذلك المعاهدات المتعلقة باألسلحة البيولوجية ،األسلحة الصغيرة، 57
دبلوماسية تحالف بوش
ً أيضا ،لتجعل من الفضاء وتخطط الواليات المتحدة، ِ واأللغام األرضية. ً مسرحا للنشاط العسكري المباشر ،بما يناقض قرارات األمم الخارجي المتحدة ،وتسعى هذه اإلدارة إلى صنع أدوات نووية صغيرة ستستدعي بدورها استئناف إجراء التجارب النووية تحت األرض .كتأثير محفز لهذه التطورات يبدو أن العديد من الدول األخرى تتحرك بقوة أكثر األخص كوريا الشمالية وإيران نحو زيادة قدراتها النووية ،وعلى ّ
IV
.
الحد من التسلح الذي استغرق تكوينه حقبة امتدت إن تمزيق نسيج ّ ً أم ننا وأمن العالم في خطر كارثي محيق. خمسين عاما ،إنما يضع ْ
الدبلوماسية منذ انتخابات عام ، 2000تعرضت الدبلوماسية لإلساءة بشكل مخ ٍز ،وخاصة في مع ِرض عملية التمهيد لحرب العراق .فبسبب رفضهم لدعم ذهاب الواليات المتحدة إلى الحرب بدون الحصول على قرار من مجلس األمن ،فإن العديد من أقرب حلفائنا في الناتو ،وبشكل بارز وخاصة من ِقبل ً الفرنسيين واأللمان ،قد تلقوا االهانات بشكل متكرر، مسؤولين في وزارة الخارجية .تم منع الفرنسيين من المشاركة في تدريبات ´الناتو´ الجوية داخل الواليات المتحدة ،ما يضعف ويهدد 58
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
كل من فرنسا مستقبل التعاون بين القوات الغربية .كذلك تم منع ٍّ وألمانيا وروسيا من توقيع عقود للمشاركة في إعادة اعمار العراق في فترة ما بعد الحرب ،وذلك في ذات الوقت الذي تريد فيه الواليات ً تحديدا، المتحدة من هذه الدول أن تقدم مساعدات مالية للعراق. استشاط المجتمع الدولي لكون الواليات المتحدة ،بعد عقود من ريادتها لتعزيز التعاون الوثيق مع الحليف األطلسي ،تسمح للمتحدثين باسم إدارة بوش ،وخاصة وزير الدفاع ،أن يعربدوا مطلقين ً مرارا فضال عن إتيانهم، فظة ،وأن يوجهوا توبيخات حادة، تصريحات ّ ً ً ببساطة ألصول الحوار الدبلوماسي ٍ وتكرارا ،بسلوكيات ال تنتمي المتحضر.
منظومة االستخبارات تم تدجين المجتمع االستخباراتي ،وبخاصة وكالة االستخبارات المركزية (سي .آي .إيه ).عن طريق تسييس االستخبارات ودفعها لدعم استخدام القوة في العراق ،وعن طريق نزوعها المشترك مع زارة الدفاع ´البنتاجون´ لدعم العمليات العسكرية .كانت النتيجة حماقات وأخطاء فادحة شملت تفجير المصنع األمي ركي لألدوية في الخرطوم، 59
دبلوماسية تحالف بوش
بالسودان ،عام ، 1989وتفجير السفارة الصينية في بلجراد عام .1999 فشل أما هجمات 11سبتمبر فقد كشفت بوضوح شديد عن ّ ٍ استخباراتي هائل ،مقارنة بـ ´بيرل هاربر´ ،ومع ذلك لم يحدث تحقيق جد ،ناهيك عن اإلصالح ،لمنظومة االستخبارات ،ولم تحدث محاوالت م ٍ لتصحيح ألوان القصور المؤسسي التي أفضت إلى مثل هذا الفشل. ً ً رئيسيا للكرب منبعا يظل ّ أحد ،ما وبال غرابة ،لم تلصق المسئولية بأي ٍ والمعانة النفسية التي يتكبدها الناجون من ضحايا .11/9 األخص ،االدعاءات التي لم تثبت إن فضيحة العراق ،وعلى ّ ّ تمثل صحتها ،بأن العراق يمتلك ترسانة من أسلحة الدمار الشامل ً ً فوريا ،وكذلك االدعا ء بأن العراق كان يعمل عن قرب مع ارهابيي تهديدا القاعدة ،كل ذلك قد أوهن بشدة ليس فقط مصداقية المجتمع ً أيضا. بل مصداقية الرئيس االستخباراتي ّ
االنفاق العسكري وعسكرة السياسة الخارجية في عملية عكسية للنمط الذي كان م ً تبعا فيما قبل سقوط االتحاد السوفيتي ،فإن الواليات ا لمتحدة قد رفعت ميزانيتها العسكرية
60
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
إلى ما يزيد عن 400بليون دوالر ،وتتوقع التقديرات أن تصل ميزانية الدفاع إلى 500بليون دوالر مع نهاية هذا العقد. باندفاع شديد ،تحركت وزارة الدفاع ،بقيادة وزير الدفاع ´دونالد رامسفيلد´ Donald Rumsfeldلتخسف من مركز وزارة الخارجية كالبؤرة الرئيسية لسياستنا الخارجية ،ولكي تستحوذ على قطاعات هامة من منظومة االستخبارات .ومع زحزحة مركز القوة والنفوذ نحو وزارة الدفاع ،تعرضت دبلوماسية وزارة الخارجية للتجاهل بشكل متزايد. وخاصة نائب وزير الدفاع ً مسؤولون رفيعون بوزارة الدفاع، ´بول وولفويتز´
،Paul Wolfowitzيقومون بالغزوات التي
من المألوف أن يقوم بها نظراؤهم في وزارة الخارجية .أصبحت ميزانية حد دفعها إلى إغالق العديد من القنصليات وزارة الخارجية هزيلة إلى ٍّ حول العالم ،وإلى تفويض موظفين ينتمون إلى الوكاالت االستخباراتية ،التي تحظى بتمويل جيد ،للقيام بالمهام الدبلوماسية واالستشارية ،بشكل أضعف هيبة الخارجية األميركية في عيون الدول األخرى .وبينما االنفاق على الدفاع يمثل 17في المائة من إجمالي أقل من 1في المائة ّ حجم االنفاق األمريكي ،فنحن نخصص من الميزانية الفدرالية الحتياجات وزارة الخارجية.
61
دبلوماسية تحالف بوش
الديمقراطية في الداخل شهدت
هذه
الحقبة
انتهاكات
جسيمة
للحقوق
المدنية
وللخصوصية من خالل قانون ´باتريوت´ ومن خالل تعليق مقومات سواء. العدالة القضائية لدى تعاملنا مع المواطنين وغير الموطنين ً حدث إخالل بالتوازن ما بين الكونغرس والفرع التنفيذي لصالح الفرع ً تعرض الكونغرس خرقا للدستور األمريكي. التنفيذي ،بما يمثل ّ لعمليات حجب كبرى للمعلومات عن بنود تتعلق باألمن األميركي وتطوير السالح ،مع إصرار اإلدارة التنفيذية على رفض منح الكونغرس ً دورا في عملية االنسحاب من معاهدة الصواريخ المضادة للباليستية
12
12
معاهدة الصواريخ المضادة للباليستية (معاهدة )ABMهي معاهدة تم التوقيع عليها بين
الواليات المتحدة واالتحاد السوفيتي للحد من أنظمة الصواريخ المضادة للباليستية المستخدمة للدفاع ضد األسلحة النووية المنقولة بالصواريخ البالي ستية .وفقا لبنود المعاهدة ،يلتزم كل طرف بنظامين من الصواريخ المضادة للباليستية ،كل منهما يحد بما ال يزيد عن 100صاروخ مضاد مفعلة لمدة 30عاما .وبعد حل االتحاد السوفيتي للبالستية .تم توقيع المعاهدة عام ،1972وكانت ّ في عام ، 1997قامت الواليات المتحدة وأربعة من جمهوريات االتحاد السوفيتي السابق بالموافقة على االستمرار بالمعاهدة .وفي عام 2002انسحبت الواليات المتحدة من المعاهدة مؤدية إلى إنهائها— .المترجم
62
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
´إيه .بي .إم .´.وكذلك تدهورت العدالة االجتماعية ،في هذه الحقبة، ً جدا الفجوة بين األثرياء وبين أعضاء باقي المجتمع، حيت اتسعت ّ تقلص بسبب تقديم تخفيضات ضريبية هائلة لألثرياء مع حدوث ملحوظ في الخدمات االجتماعية .إن عدد الوظائف التي فقدت سابقة ٍ أي إدارةٍ في عهد إدارة بوش يفوق تلك التي فقدت في عهد ّ أخرى ،منذ إدارة ´هربرت هوفر ´َّ Herbert Hoover 13إبان الكساد.14
13هربرت كالرك هوفر ( 10أغسطس 20 – 1874أكتوبر )1964هو سياسي أمريكي جمهوري شغل منصب الرئيس الحادي والثالثين للواليات المتحدة من عام 1929إلى 1933خالل فترة الكساد الكبير الذي ارتفع أثنائه معدل البطالة إلى — .٪25المترجم 14
الكساد الكبير أو االنهيار الكبير (باإلنجليزية )Great Depressionهو أكبر وأشهر األزمات
االقتصادية في القرن العشرين .بدأت األزمة بأمريكا مع انهيار سوق األسهم األمريكية في 29أكتوبر ،1929والمسمى بالثالثاء األسود .واستمرت حدتها م ً رورا بعقد الثالثينيات وبداية ً ً تقريبا الفقيرة منها والغنية ،فانخفضت كل الدول مدمرا على ّ عقد األربعينيات .كان تأثير األزمة التجارة العالمية ما بين النصف والثلثين ،كما انخفض متوسط الدخل الفردي وعائدات الضرائب واألسعار واألرباح ،كذلك توقفت أعمال البناء تقريب ًا في معظم الدول ،و ّ تأثر المزارعون بهبوط أسعار المحاصيل بحوالي %60من قيمتها .هذا بخالف ارتفاع معدالت البطالة مستوياتها على اإلطالق. ويرى المحللون لألسباب والنتائج أن األزمة االقتصادية الكبرى كانت نتيجة من نتائج الحرب العالمية ً وسببا من أسباب قيام الحرب العالمية الثانية— .المترجم األولى
63
دبلوماسية تحالف بوش
وسم بعض النقاد هذه الفترة بأنها عودة للدور الحكومي المفرط َ في فرض القيود والذي شهدته حقبة الرئيس ´وليام ماكينلي´ William McKinleyمع مطلع القرن العشرين. تلك السياسات ّ خلفت وراءها االقتصاد في وضع غير مستقر يتسم بالخطورة .هناك عدد مذهل من حاملي جائزة نوبل في االقتصاد شحذ االقتصاد كما تظن ،طول ّ يؤمنون أن خفض الضرائب لن يعيد ً أيضا يرون أن استمرار الزيادة في عجز الوقت ،إدارة بوش .وهم كل عام ،اقت ً رانا بميزان يقدر أن تتعدى 400بليون دوالر ّ الميزانية ،التي ّ ً ً نذر بحدوث كساد أو تضخم خالل داهما ي ِ خطرا مثل وات ،ي ّ تجاري غير م ٍ السنوات القليلة القادمة .إن الفائض المفترض في الموازنة العامة، الذي كان من المتوقع أن يصل إلى 5.6تريليون دوالر مع العقد الذي ينتهي في عام ، 2011هو في الواقع ،عجز تراكمي يصل إلى 2.3تريليون دوالر ،وذلك حسب أفضل توقعات مكتب الميزانية بالكونغرس
15
15
والمعلن عنها في نهاية أغسطس .V 2003
مكتب الموازنة بالكونجرس ( : )CBOهو وكالة فدرالية داخل الفرع التشريعي لحكومة الواليات
منوط بها توفير المعلومات حول الميزانية واالقتصاد للكونغرس .وهناك إجماع ٍ المتحدة تاريخيا توقعات موثوقة آلثار بين االقتصاديين على أن مكتب الموازنة بالكونجرس قد أصدر ً
64
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
منذ فترة ليست ببعيدة ،كانت أمتنا تحتفي بسقوط سور برلين وبتفكك االتحاد السوفيتي ،مع وجود قناعة بأن الحرب الباردة قد انتهت وأن حقبة جديدة من السالم واالزدهار قد بدأت .مع سقوط االتحاد السوفيتي ،قبل أكثر من عشرة سنوات ،كان أمام الواليات المتحدة فرصة استثنائية فريدة ،بكونها القوى العظمى الوحيدة المتبقية، أن تقود العالم نحو حقبة تتسم بتعظيم التعاون عبر استخدام الدبلوماسية ،المنظمة الدولية ،والقانون الدولي .لكن هذه الفرصة يتم تبديدها ،فيما ينزلق العالم نحو الفوضى العسكرية، العظيمة ّ وحتى ديمقراطيتنا فقد تم اختراقها في الداخل. مع غزو العراق ،شهدنا نهاية ما يعرف بفترة ما بعد الحر ب الباردة، ً تصعيدا لحرب مستمرة في أرجاء العالم ضد اإلرهاب الذي يزيد وشهدنا من تقويض َأ ْمننا .اليوم ،قوات عسكرية أمريكية قوامها أكثر من 150،000مجند ،بينهم ما يزيد عن 80،000من قوات االحتياط وأعضاء الحرس الوطني ،يقومون باحتالل العراق وأفغانستان ،اللتان يعد سابقة تحدث ألول تحولتا إلى مرتع خصب لإلرهابيين ،األمر الذي ّ
مقترحات كل من الديمقراطيين والجمهوريين .وقد تم إنشاء هذا المكتب كإحدى الوكاالت غير الحزبية بموجب قانون الكونغرس للميزانية ومراقبة االحتجاز لعام — .1974المترجم
65
دبلوماسية تحالف بوش
يؤد وجود الواليات المتحدة في بالدهم مرة بالنسبة للعراق .كذلك لم ّ ّ المحلي .باإلضافة إلى ذلك ،فإن الواليات المتحدة إلى االستقرار الشر " في عام بوسمها للعراق وكوريا الشمالية كجزء من "محور ّ ، 2002قد أنشأت قلق على الصعيدين المحلي والدولي من أن إدارة ً قريبا ،الستخدام مبدأ الضربة االستباقية مرة أخرى. بوش سوف تلجأ، دوال إسالمية هامة ،الضغوط التي تمارسها الواليات وفيما تراقب ً كل من سوريا وإيران ،فإن هذه الدول مقتنعة بأنها سوف المتحدة على ٍّ ً ً عسكريا، حال تنضم قريبا إلى قائمة ترشيحات الدول التي تستدعي ّ ً وأن الواليات المتحدة سوف تحاول فرض تغيير في نظام ّ كل من طهران ودمشق. ٍّ بدال من العيش في حقبة جديدة برمتها ،ربما نجد أننا نشهد خاتمة ً ً بدال قبيحة للحرب الباردة ،تظهر فيها الواليات المتحدة تتصرف انفرادياً ، من العمل التعاوني مع حلفائها التقليديين .في أعقاب الحرب العالمية الثانية ،حظيت الواليات المتحدة بالهيبة واالحترام بل والتوقير ،بسبب الدور الذي لعبته في هزيمة التهديد النازي ،وكذلك تأهبها لمواجهة المد الشيوعي المحتمل .اآلن ،ينظر إلينا الكثير من أصدقائنا مؤامرات ّ الشك ّ التقليديين ،في أوروبا وآسيا ،نظرة عداءٍ ،فيما يأخذون بموضع األسس األخالقية لسياسات نا الخارجية .لقد قمنا بتصميم بنية هذا 66
كيف يضع المحافظون الجدد العالم في خطر
كأمة الكتاب بشكل يهدف لتوضيح كيف وصلت الواليات المتحدة ّ إلى هذا الطريق الشنيع المسدود ،وكيف يجب على شعبنا أن يجادل وأن يتبنى سياسات من شأنها أن تعكس اتجاه المسار الخطير الذي تنتهجه إدارة ’بوش’.
67
الحواشي I
يل ´ ،الدبلوماسية األمريكية :تاريخ (نيويورك :دبليو .دبليو .نورتون. فير ّ روبرت إتش. ّ
،)1969 ص.680 . II
ظل إدارة الرئيس ترومان ،ويشمل كان مجلس األمن القومي مؤسسة تم إنشاءها في ّ
المجلس الرئيس ،ونائب الرئيس ،ووزيري الخارجية والدفاع ،ومدير الوكالة المركزية للمخابرات (سي آي إيه) ،ورئيس هيئة األركان المشتركة ،ومستشار الرئيس لشئون األمن القومي ،ونائبه المستشار .وفي حالة ´هنري كيسنجر´ بصفة خاصة ،الذي عمل لبعض ظل إدارة الرئيس ´نيكسون ´ ،فإن التوجه ّ الوقت كرئيس لمجلس األمن القومي ،في الدبلوماسي المركزي قد جاء ،لعدة سنوات ،بشكل مباشر من هذا المجلس. III
ً عاما األولى (نيويورك :دار مجلة ´ذا أتالنتيك´ ستانلي مايزلر´ ،األمم المتحدة :الخمسون
الشهرية .)1995 ،ص.186 . IV
أبلغ ´كيرت ويلدون´ Curt Weldonعضو الكونغرس الجمهوري أن كوريا الشمالية قد
بررت ،بشكل صريح مباشر ،برنامجها النووي بما تفعله الواليات المتحدة ضد العراق. ّ (´كريس مونديز ´" ،كوريا الشمالية تربط الدفع النووي بممارسات الواليات المتحدة". صحيفة ´فيالدلفيا انكويرر 3 ،يونيو ،2003 ،ص´ .إيه .´2 V
دافيد فايرستون´ " ،الغرق الرهيب في الديون يضع خيارات قاسية أمام واشنطن".
مجلة نيويورك تايمز 14 ،سبتمبر ،2003ص´ .إيه .´ 1
68
