MÓDULO 1: EVOLUCIÓN EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS
ÍNDICE
MÓDULO 1: EVOLUCIÓN EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS _________ 1 1. ¿ES NECESARIA LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS? ____________ 3 2. CANTIDADES PRODUCIDAS._______________________________ 6 3. COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS. ________________________ 10 4. INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS. _______________________________ 14 5. ESTADÍSTICAS E INVENTARIOS DE RESIDUOS. _____________ 16
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1. ¿ES NECESARIA LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS? Debido al crecimiento económico y demográfico, y al desarrollo de la industria y la tecnología, se ha experimentado un incremento exponencial en la generación de residuos como consecuencias de estas actividades, así como la aparición de nuevos residuos, la gran mayoría de los mismos muy problemáticos para la salud y el medio ambiente. En épocas anteriores, la generación de residuos debido a la actividad del ser humano y la asimilación de los mismos por la naturaleza no suponía un problema, ya que la población era muy inferior a la actual y la cantidad de terreno donde se producía esta asimilación era mucho más grande. Hoy en día, la situación es la opuesta, pero cabe destacar que se ha expandido entre la población una concienciación general sobre los problemas que la generación de estos residuos y su mala gestión provocan al medio ambiente y como consecuencia al ser humano. Esta concienciación desemboca en la necesidad de gestionar los residuos de una manera sostenible, aplicando una estrategia de gestión de los mismos donde se tengan en cuenta tanto factores económicos como ambientales, regulados por una normativa legal y que han sido aceptados por la sociedad. La gestión ambiental de los residuos ha seguido diferentes etapas a lo largo de las últimas cinco décadas. En los años 60 se trataba de una situación inexistente, debido a que se trataba de una problemática novedosa que no había generado grandes problemas hasta la fecha. Es en los años 70 cuando surgen las primeras normas para su regulación, volviéndose más exigentes en la siguiente década, orientándose principalmente hacia el mero cumplimiento legislativo de dichas normas. En los años 90, la gestión medioambiental de los residuos se orienta, además de al cumplimiento de la normativa en la materia, a la prevención de la generación de los mismos, sustituyendo a la anterior concepción de la gestión solo al final de la etapa productiva, convirtiéndose en una variable estratégica de mercado y planificación.
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Hoy en día, la gestión medioambiental de los residuos se encuentra integrada dentro de la gestión productiva de las organizaciones, desde la materia prima, hasta que el producto fabricado con la misma se convierte en un residuo a tratar, cubriendo todos los procesos productivos dentro de una organización. Esta actividad se centra en el cumplimiento de los programas y estrategias de actuación de la Unión Europea y en el concepto denominado “quien contamina paga”. Este
concepto surge en el quinto programa de actuación de la Unión
Europea, donde establece una estrategia para la gestión de los residuos basada en la siguiente jerarquía denominada las cuatro “R”:
REDUCIR
REUTILIZAR
RECICLAR
RECUPERAR
Esta jerarquía queda recogida dentro del Artículo 4 de la Directiva 2008/98 y el artículo 8 de la Ley 22/2011 que en siguientes unidades desarrollaremos, de la siguiente manera: - Prevención. - Preparación para la reutilización. - Reciclado. - Otro tipo de valorización, por ejemplo, la valorización energética. - Eliminación. Es así como el concepto de residuo es contemplado desde una nueva óptica desde el punto de vista productivo, pasando de ser considerado como un mero desperdicio sin utilidad alguna, originado en una determinada actividad, a ser considerado como la materia prima para otro tipo de actividad.
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Este programa contempla una quinta “R” denominada “Reeducar”. Es muy importante que, además de implicar a los agentes económicos, se implique a la sociedad como un factor clave dentro de la gestión medioambiental de los residuos. Esta estrategia europea sobre la gestión de los residuos es adoptada por todos los estados miembros e incluida dentro de la normativa legal de cada estado, afectando así a cualquier agente económico, y como consecuencia, a la generación de los residuos de las actividades que estos realizan.
ACTIVIDAD PRÁCTICA: LECTURA El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente tiene disponible en su web Información sobre la prevención y gestión de residuos, donde recopila toda la información, buenas prácticas y resultados de la gestión de residuos en España. LINK
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2. CANTIDADES PRODUCIDAS. Unión Europea En el siguiente gráfico vemos la cantidad de residuos generados en Europa, medidos en kilogramos por habitante, con datos de los años 1995, 2004 y 2010 y una previsión para el año 2020.
Figura 1. Generación de Residuos Urbanos en Europa. AEMA Los datos están diferenciados por año y tipo de gestión (Reciclado, Incineración y Vertido), separados en 3 grupos en función de los países de origen UE 15 (Alemania, Austria, Bélgica,, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Suecia), UE 12 (Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Rep. Checa Y Rumania) y UE 27. Análisis del gráfico en función de: Cantidad de residuos por habitante: los residuos por habitante (UE 27) han pasado de alrededor de 470 Kg. por habitante en 1995, a alcanzar los 600 Kg. por habitante en 2010, con un incremento cercano al 30%, y con una previsión para 2020 que roza los 700 Kg. por habitante. 6
Este incremento en la media de los 27 ha sido más acentuado debido a la aportación de los países UE 15, ya que los países de UE 12 han pasado de nos superar los 360 Kg. por habitante en 1995 a alcanzar los 400 Kg. por habitante del año 2010, un incremento aproximado del 10%. Tipo de gestión: si nos fijamos en la media para los 27, vemos que el reciclado ha sufrido un aumento considerable, seguido de la incineración, aunque en menor medida. En cuanto al vertido, vemos que la tendencia es la contraria, produciéndose una reducción desde 1994 a 2010, aunque las previsiones para 2020 mostrarían una estabilización. Si comparamos UE 15 con UE 12, vemos que en los primeros siguen una tendencia similar a la media de los 27, mientras que los segundos, han basado su gestión en el vertido de los residuos de una manera más acentuada, seguido del reciclado, con un aumento progresivo en la serie, mientras que la incineración era casi inexistente en 1994 y no juega un papel muy importante a día de hoy. Los países: cómo podemos observar, la tendencia general es un incremento en la generación de residuos, mucho mayor en el grupo de UE 15 que en el de UE 12, debido a que los primeros son países mucho más industrializados que los segundos y con un desarrollo económico superior. Es importante destacar que, aunque los primeros, más industrializados y desarrollados aporten una mayor cantidad de residuos que los segundos, su gestión se ha visto mejorada en comparación con los países de UE 12, ya que han aumentado el reciclado y la incineración en contraposición al vertido de los residuos sin ningún tipo de tratamiento. Como conclusión decir que, aunque la tendencia general y las previsiones muestren un crecimiento de la cantidad de residuos generados por habitante, la gestión de los residuos mediante el reciclado y en menor medida mediante la incineración, prevalecen sobre el vertido del residuo sin ningún tipo de actuación. Esto nos lleva a destacar la importancia de la gestión sobre los residuos ya que, si bien su incremento es algo “imposible de frenar” debido al desarrollo 7
demográfico y económico de la población, su gestión juega en la actualidad y jugará en un futuro un papel primordial. España. Según los datos del OSE (Observatorio para la Sostenibilidad en España) para Eurostat, en el año 2009 dentro del marco europeo (UE-27), situó a España en la novena posición en generación de residuos urbanos por habitante, superando la media europea (513 Kg. /hab.), aunque fue el segundo país que durante el periodo 2000-2009 disminuyó en mayor medida la generación de residuos urbanos (un 17,4%).
Figura 2. Generación de Residuos Urbanos en Europa año 2009. Eurostat. Autonomías.
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A nivel autonómico para el año 2009, Cataluña fue la Comunidad Autónoma con mayor
cantidad
de
residuos
urbanos
recogidos
selectivamente,
con
aproximadamente un millón de toneladas, seguida de la Comunidad de Madrid y Andalucía, con cerca de 300.000 toneladas cada una. En el lado opuesto encontramos las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y la Comunidad Autónoma de Cantabria.
Figura 3. Generación de Residuos Urbanos en España año 2009. Eurostat.
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3. COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS. Vamos a distinguir entre residuos urbanos, residuos peligrosos e inertes. Residuos Urbanos: domésticos, comerciales e industriales. Son generados en los domicilios, comercios, oficinas o servicios así como los procedentes de la limpieza de las vías públicas, de zonas verdes, áreas recreativas y playas, los animales domésticos muertos, muebles y enseres de la casa y vehículos abandonados. La distribución de los residuos urbanos queda de la siguiente manera: 1. Restos orgánicos: La materia orgánica de origen doméstico (restos de comida) y la vegetal (césped, ramas, etc.) pueden utilizarse para hacer compost, material utilizable tanto para abono como para la recuperación de suelo erosionado. En peso, son la fracción mayoritaria en el conjunto de los residuos urbanos (60%). 2. Papel y cartón: El Reciclado de papel evita la deforestación y la tala de árboles. Todo el papel y cartón usado son reciclables 100 %, excepto los sometidos
a
tratamientos especiales (plastificados, los mezclados con aluminio, los impregnados con cera, parafina o alquitrán, pegamentos, cintas adhesivas o textiles etc.). Para su recogida es importante eliminar cualquier elemento extraño (grapas, cintas adhesivas, plásticos, etc.). El proceso de blanqueo con cloro es muy contaminante. Suponen el 13 % del total. 3. Envases: Cualquier tipo de envase: plástico (botes de suavizante, yogurt, mantequilla, gel...), metal (conservas....), tetrabriks, etc. Ocupan el tercer lugar con un 10%. 4. Vidrio: El reciclado de vidrio reduce la erosión del terreno por la búsqueda y extracción de materia prima, ahorra agua y energía (tanto en la fusión, como en la extracción del mismo), y reduce el volumen de residuos. Se
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puede reciclar indefinidamente. Para su recogida se requiere eliminar objetos como tapones, alambres, etiquetas, etc. Supone un 3% del total. 5. Metales: Son reciclables los productos que contengan latón (griferías, casquillos de bombillas,...), plomo (material de fontanería, tubos de pasta de dientes,...), cobre (cableado eléctrico, tubos de gas, transformadores,...), hierro (puertas y ventanas), estaño (soldaduras,...) y aluminio (bandejas, ventanas, platos,...). De todos los materiales reciclables, éstos son los únicos que no precisan recogida selectiva siempre que en las plantas de reciclado se disponga de imanes para llevar a cabo la separación. No se debe olvidar que el aluminio, al ser un metal no férreo no es atraído por el imán por lo que debe separarse del resto. Supone un 3% del total. 6. Otros Residuos (11%): - Textiles: ropas y vestidos y elementos decorativos del hogar. - Madera: Algunos ayuntamientos de nuestra Comunidad tienen servicios de recogida de muebles. También grupos de pequeños recuperadores y recicladores recogen estos materiales y suelen reutilizarlos para ser usados nuevamente. Otra opción es depositarlos en los Puntos Limpios. - Escombros: procedentes de pequeñas obras o reparaciones domésticas. - Aceites Vegetales: Los aceites generados en el hogar se deben eliminar a través de la materia orgánica (recogiéndolo con papel) o entregándolo en los Puntos Limpios. No se deben tirar al desagüe. Se recuperan a través de filtrado y deshidratación. Su reciclado sirve para fabricar jabones, pinturas, etc. Residuos peligrosos. Son aquellos que contienen en su composición una o varias sustancias que les confieren características peligrosas en cantidades o concentraciones tales, que representan un riesgo para la salud humana, los recursos naturales o el medio 11
ambiente. Están incluidos también los recipientes y envases que hayan contenido estas sustancias. Este grupo lo componen los residuos incluidos en los listados de la Orden del Ministerio de Medio Ambiente 304/2002, de 8 de febrero por las que se publican las Operaciones de Valorización y Eliminación de Residuos y la Lista Europea de Residuos, publicado en el BOE el 19 de febrero de 2002. El listado es muy amplio, y dentro de él podemos destacar: - Aceites minerales: Son residuos peligrosos y altamente contaminantes por contener metales pesados. Los particulares los deben depositar en un Punto Limpio, y las empresas a un gestor autorizado. Se tratan con un proceso de deshidratación y destilación fraccionada al vacío para obtener los aceites esenciales y fabricar otra vez aceites. Los metales pesados se separan y se utilizan para la construcción de firmes de carretera. - Pinturas y Aceites: Este tipo de sustancias que contiene materiales tóxicos (como el cadmio) penetra lentamente en las aguas subterráneas y las contamina, por lo que se aconseja utilizar los menos tóxicos. No debemos tirar a la basura aerosoles, esmaltes, decapantes, diluyentes, aguarrás sintético, pulimentos, tintes o protectores para la madera, y no verter por el desagüe gasolina, aceite de motor, ni líquido de frenos. - Electrodomésticos: Son grandes y pequeños electrodomésticos, equipos de informática y telecomunicaciones, juguetes, equipos deportivos, aparatos médicos (a excepción de los productos implantados y afectados), etc… Estos residuos están aumentando rápidamente al acortarse el plazo de reemplazo por otros nuevos o más avanzados. - Medicamentos y material sanitario: Este último se entrega en puntos limpios
(termómetros,
radiografías,
etc.)
Las
farmacias
recogen
medicamentos con una finalidad exclusivamente de almacenamiento hasta que SIGRE (Sistema Integrado de Gestión y Recogida de Envases), organismo vinculado a laboratorios farmacéuticos y al Consejo Nacional de Farmacéuticos, los recoge. 12
- Pilas y Baterías: Muchas pilas contienen mercurio y cadmio, metales muy tóxicos y peligrosos para la salud y el medio ambiente. - PVC: Según su comportamiento respecto al calor se pueden clasificar en dos grupos: termoplásticos, PVC (con la acción del calor se reblandecen y pueden ser moldeados) y termoestables que no son moldeables y su residuo molido puede aprovecharse como fuente de energía. Con el reciclado de plásticos se reducen residuos, disminuyendo el impacto ambiental o la alteración del paisaje. - Tubos
Fluorescentes:
Son
materiales
peligrosos
por
las
pequeñas
cantidades de mercurio y otros materiales pesados que poseen. - Neumáticos: Los particulares los deben depositar en un Punto Limpio. Las empresas deben contactar con un transportista autorizado, que los depositan en los lugares donde se recuperan los materiales y los valorizan. Su reciclado sirve para recauchutados, capas asfálticas de carretera, aislantes de vehículos, tejidos, compuestos de goma y energía eléctrica, entre otros usos. - Vehículos Fuera de Circulación: Los propietarios de vehículos están obligados, sin que suponga ningún coste, a entregar los vehículos fuera de uso a un Centro Autorizado de Recepción y Descontaminación, donde se emite el certificado de entrega del vehículo, indispensable para conseguir la baja del coche en tráfico. - Residuos Radiactivos: Es el material o producto de desecho que contiene o está muy contaminado por radionucleidos en concentraciones peligrosas para la salud humana y el medio ambiente. No tiene ningún uso y sus radiaciones son muy peligrosas. Se confinan hasta la pérdida de la radiactividad. - Residuos
Sanitarios:
Son
los
resultantes
de
la
actividad
sanitaria,
contaminados por sustancias biológicas al haber estado en contacto con pacientes o líquidos biológicos. Están generados por los centros sanitarios, 13
incluidos los envases y los residuos de envases que los contengan o los hayan contenido. También incluyen los residuos de medicamentos con riesgos carcinogénicos. Residuos Inertes. Residuos de la construcción y demolición: Son los residuos no peligrosos que no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas. No son solubles, ni combustibles, ni reaccionan física ni químicamente ni de ninguna otra manera, ni son biodegradables. Son desechos de obras de reforma, reparación,
mantenimiento
y
nueva
construcción
de
viviendas
y
otras
edificaciones. Los particulares los deben depositar en un Punto Limpio, con un máximo de 60 kg/día. Los productores (empresas) deben comunicarlo a la Entidad Local competente y transportarlo a los complejos de tratamiento integral de RCD, donde se obtienen nuevos áridos para la construcción o bien para rellenar canteras.
4. INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS. Las medidas económicas, financieras y fiscales en el ámbito de los residuos, tienen como fin prevenir la generación de residuos, la utilización de tecnologías limpias, el reciclado y la reutilización, así como otras formas de valorización de los residuos. Dentro de estas medidas encontramos: - Ayudas y subvenciones para mejorar las estructuras de comercialización de residuos y la modificación de procesos productivos. - Creación de sistemas de depósito, devolución y retorno de residuos de difícil valorización o eliminación.
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Estas medidas se concentran dentro de Sistemas Integrados de Gestión de Residuos, donde los agentes económicos, la administración pública y la sociedad quedan comprometidos para la gestión de los residuos. Este sistema se define como un conjunto de relaciones, procedimientos, mecanismos y actuaciones que, previa autorización y supervisión por las autoridades en cuyo ámbito territorial se implanten, pongan en marcha los agentes económicos interesados acuerdos voluntarios aprobados o autorizados por las administraciones públicas competentes, o mediante convenios de colaboración con éstas, con la finalidad de garantizar la recogida selectiva de los residuos. La gestión de los residuos, comentada en puntos anteriores, debe estar incluida dentro de las actividades económicas de los agentes que han participado en el ciclo de vida de un producto. La ley 22/2011 establece que el sistema de gestión impondrá,
basándose en
criterios de mayor eficiencia y eficacia en la gestión de los residuos, la incorporación obligatoria de los productores de residuos a dicho sistema en determinadas situaciones. En función de los residuos, existen diferentes metodologías para su gestión:
Residuos domésticos: recogida, transporte y tratamiento a través de los EELL (entidades locales) de hogares, servicios y comercios.
Residuos comerciales no peligrosos y residuos domésticos generados en las industrias: o Los productores podrán gestionarlos por sí mismos, acreditando una correcta gestión a los EELL. o Acogerse a un sistema público de gestión de residuos, cuando exista, en los términos previstos en la normativa.
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Residuos peligrosos: toda empresa que genere residuos peligrosos, deberá de estar inscrita como tal en el Servicio Provincial de Medio Ambiente, y deberán ser gestionados por un gestor autorizado.
5. ESTADÍSTICAS E INVENTARIOS DE RESIDUOS. Estadísticas Europeas A continuación se exponen los datos de gestión de residuos urbanos en Europa en función de la cantidad generada per cápita y el tipo de gestión.
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Estadísticas Nacionales A continuación vemos los datos publicados en 2011 por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en España en su última memoria, en cuanto a los residuos generados en nuestro país.
Residuos Urbanos:
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Residuos Peligrosos:
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